3.TEMA.EL ORDEN JURIDICO URUGUAYO.CURSO

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE
ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
EL ORDEN JURIDICO URUGUAYO
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
TEMA 3.- EL ORDEN JURÍDICO URUGUAYO
SUMARIO
1.- Los Actos Constitucionales.2.- Los Actos Legislativos.3.- Los Actos Administrativos.4.- Reglamentos y Resoluciones.5.- Grados de fuerza de los Actos Administrativos.6.- Orden jurídico y Democracia.7.- El recurso de referéndum.8.- Plebiscito y referéndum.9.- Democracia y representación proporcional.10.- Democracia interna.11.- Unidad del orden jurídico y función jurisdiccional.-
PIRAMIDE
JURIDICA
ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNO
1)ACTOS CONSTITUCIONALES
a) Constitución
b) Leyes Constitucionales
2) ACTOS LEGISLATIVOS
a) Leyes (D-L)(de urgencia, presupuestos, etc.b) Decretos Legislativos (GD)
ACTOS
REGLA
3) ACTOS ADMINISTRATIVOS
a) Reglamentos (generales)
- de ejecución
- autónomos
b) Resoluciones (concretas; con menor fuerza que el Reglamento)
c) Circulares, instrucciones, etc.
CONSTITUCION NACIONAL
Actos constitucionales sancionados en: 1830, 1912,
1918, 1932, 1934, 1936, 1938, 1942, 1952
CONSTITUCIÓN VIGENTE: resulta de los actos
constitucionales de 1967, más las reformas de 1989, de
1994, 1997 y 2004
— El acto constitucional de 1967 sustituyó todo el texto de
la Constitución de 1952, por lo que los actos constitucionales
anteriores, quedaron abrogados
— La reforma de 1989 agregó incisos al art. 67 y una nueva
disposición transitoria
— La reforma de 1994 agregó un nuevo texto del art. V de
las disposiciones especiales y transitorias, que vino a
ocupar el lugar que tenía la disposición transitoria agregada
por el acto constitucional de 1989
— La reforma de 1996: sustituyó varios artículos y
disposiciones especiales y transitorias de la Constitución
de 1967, y le agregó nuevas disposiciones transitorias y
especiales
— La reforma de 2004: agregó varios incisos al art. 47
sobre el derecho al agua y al saneamiento
3. ACTOS LEGISLATIVOS
“Acto legislativo" incluye:
A) Diversos tipos de leyes
B) Decretos de los GD con fuerza de ley en su
jurisdicción.
Ocupan un grado inmediatamente inferior a los
actos constitucionales
1º Porque tienen menos fuerza;
2º Porque tienen otro valor.-
FUERZA Y VALOR
DE LEY
VALOR
PARA SER
DEROGADO O
DESAPLICADO POR
OTRO ACTO
FUERZA
PARA DEROGAR
ACTOS DEL MISMO
O MENOR VALOR
ACTO
LEGISLATIVO
VALOR FORMAL DE LEY: intangibilidad del acto, que sólo puede ser superada por sentencia
de la SCJ, en la acción o excepción de inconstitucionalidad; como consecuencia de un
referéndum abrogativo o por un nuevo acto legislativo que la derogue.FUERZA DE LEY: posibilidad de innovar, modificar o integrar, el orden legislativo preexistente
y de resistir a la capacidad innovativa de los actos que no posean en sí mismo, fuerza de ley.
VALOR Y FUERZA
A) FUERZA de un acto: es la posibilidad que posee
de derogar o de modificar, lo que dispone otro acto
de la misma o de inferior naturaleza.
Una norma constitucional: puede dejar sin efecto
otra norma constitucional, una ley o un decreto
departamental.Pero un acto legislativo: no puede derogar una
disposición constitucional
B) VALOR DE LEY
Cuando el acto, está sometido a un régimen
especial de desaplicación.
Consiste en que los órganos de ejecución (el PE
respecto de las leyes y el IM respecto de los Decretos
legislativos departamentales) y los Jueces, sólo
pueden dejar de aplicarlos, en cada caso concreto
que ocurra, previa declaración de
inconstitucionalidad por la SCJ, referida al caso
concreto de que se trate (art. 260).-
4. ACTOS ADMINISTRATIVOS
FUERZA: Tienen menos fuerza que los actos legislativos.
No pueden derogar los actos legislativos, ni los actos constitucionales.Pero un acto constitucional o un acto legislativo pueden abrogar lo que
dispone un reglamento.VALOR: si un reglamento es inconstitucional o ilegal, cualquier juez, al
sentenciar debe prescindir de los reglamentos ilegítimos.Existen PROCEDIMIENTOS ESPECIALES para dejar sin efecto los
AA: recursos administrativos y acción de nulidad.
5. REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES
La frase ACTOS ADMINISTRATIVOS, denomina a
A) Reglamentos: son reglas de Derecho con valor y
fuerza de acto administrativo.
B) Resoluciones: son actos jurídicos concretos.
5. GRADOS DE FUERZA
ACTOS ADMINISTRATIVOS
ENTRE
LOS
Entre reglamentos y resoluciones, hay una diferencia de fuerza.Una resolución, no puede violar un reglamento, aun cuando ambos emanen del
mismo órgano.Pero también pueden haber reglamentos con distinta fuerza.En esos casos existe una correlación entre el grado jerárquico del órgano que dicta
el acto y la fuerza del acto dictado.Así: un mismo órgano, puede dictar reglamentos de dos categorías, con distinta
fuerza.-
ESTATUTOS
UNIVERSITARIOS
Constitución: art. 204.2
Reglamentos Universitarios.-
FUNCIONALES
y
Ordenanza
de
a) Quórum: mayoría absoluta del Consejo Directivo
Central
b) Publicación: en el DO, antes de entrar en
vigencia.
c) Modificación: en forma expresa.-
6. ORDEN JURÍDICO Y DEMOCRACIA
Correlación entre el rango del acto, el grado o fuerza y la participación
mayor o menor, directa o indirecta de los interesados en el
procedimiento de su formación.-
A)ACTOS CONSTITUCIONALES
Requieren previa ratificación por plebiscito.- Art. 331.
Todos los proyectos de reforma terminan en un plebiscito.
Sólo pueden entrar en vigencia si hay más votos en favor, que en
contra.
B) ACTOS LEGISLATIVOS
Se dictan:
a) Por el Cuerpo Electoral, en ejercicio directo de la soberanía de
la Nación (iniciativa).
b) Con intervención del órgano más representativo, cuya
composición tiende a ser un mapa de la opinión pública, debido
a la representación proporcional.c) Cuando el PE en CdM envía un proyecto de ley declarando
que es de urgente consideración, existen plazos perentorios;
y si no existe pronunciamiento en contra, se considera
tácitamente aprobado (168.7).
• Promulgación de una ley, con el texto resultante
de una observación del PE; aunque la mayoría de
los legisladores hubiera votado en contra del mismo:
• Si las observaciones no son rechazadas
expresamente en sesión de la AG, por 3/5 de
presentes de cada una de las Cámaras (139).
• Pero la mayoría de la AG podría censurar a los
Ministros que hubiesen obtenido la sanción ficta de
un texto legal, contra la opinión de la mayoría de
legisladores; y llegar a elecciones extraordinarias, y
al cambio del CdM; con una integración acorde con la
última expresión del Cuerpo Electoral.-
7. EL RECURSO DE REFERÉNDUM
Es un instituto de democracia directa.
Cuando los órganos legislativos aprueban una ley o
un decreto departamental, lo hacen bajo la condición
de que el pueblo no esté en contra.
Interposición: 25% en lo nacional, o 20% en lo
departamental.El texto adoptado debe ser sometido a votación por el
Cuerpo Electoral correspondiente.-
PLAZO DE INTERPOSICIÓN
Dentro del año de promulgada la ley o dentro de los 40 días
de publicado el decreto departamental.
El PL o la JD tienen que actuar como voceros
representativos del cuerpo electoral; si éste considera que
votaron algo contrario a la mayoría de la opinión pública, la
vía para corregir ese desajuste es el referéndum.
NORMAS: C. art. 79.2 para las leyes; y
art. 304.1º para los decretos departamentales (Ley 9515).-
ACTOS LEGISLATIVOS EXCLUIDOS
1º Las leyes que establecen tributos
2º Las leyes que requieran la iniciativa privativa del PE
LOS DECRETOS DE LOS GD FUERZA DE LEY: siempre
pueden ser objeto de recurso de referéndum.Sentido: la integración de las JD; no siempre es con plena
representación proporcional.
El referéndum es una garantía democrática que impedirá
que el partido del Intendente, con mayoría relativa, pero con
minoría en el CE, imponga soluciones legislativas que sean
rechazadas por los electores del Departamento.
8. PLEBISCITO Y REFERÉNDUM
El plebiscito se utiliza sólo para actos constitucionales.Diferencia de valor:
El referéndum vale como recurso: se dicta el acto
legislativo, se empieza a aplicar y quienes consideren que
está mal pueden interponer el recurso de referéndum
La voluntad soberana de la Nación pasa de ser indirecta, a
ser directa: el acto recurrido queda sometido a la votación de
los electores.
EFECTO DEVOLUTIVO DEL REFERENDUM
La potestad legislativa ejercida por los Poderes
representativos en nombre de la Nación, es devuelta a la
Nación y pasa a ser ejercida directamente por el CE (órgano
de la Nación).
El plebiscito no es un recurso, sino que forma parte del
propio acto que se dicta.Sin plebiscito, no se puede reformar la Constitución
Mayorías: más votos por "sí" que por "no”; que representen
el 35% del total de inscriptos en el RCN; salvo el caso de las
leyes constitucionales, votadas por 2/3 en ambas Cámaras
/C. 331, D).
DIFERENCIAS ENTRE PLEBISCITO,
REFERENDUM E INICIATIVA
1.- El plebiscito se utiliza para aprobar actos constitucionales; el
referéndum es un recurso contra un acto legislativo vigente.-
2.- El plebiscito forma parte del acto, no hay Constitución sin plebiscito
afirmativo (35% de los ciudadanos hábiles para votar); el referéndum,
no forma parte del acto.-
3.- El referéndum se utiliza para corregir los desajustes entre los
órganos legislativos y la opinión pública; mientras que la iniciativa, se
utiliza para incidir en la voluntad legislativa.-
9. DEMOCRACIA Y REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL
Cuanto más importante en la escala normativa es un
acto, mayor importancia tiene la participación del
Cuerpo Electoral.a) Actos constitucionales: participación necesaria e
imprescindible.b) Actos legislativos: participación eventual
(iniciativa popular y referéndum).
PARTICIPACIÓN NECESARIA DE UN ÓRGANO
REPRESENTATIVO DEL CUERPO ELECTORAL
Reproduce a escala, la distribución de la opinión
pública en el Cuerpo Electoral.Eso justifica la adjudicación
representación proporcional.
de
bancas
por
La votación por mayoría en el órgano
representativo: corresponde al resultado que tendría
un plebiscito.-
C) ACTOS ADMINISTRATIVOS
No provienen del ejercicio directo de la soberanía, ni
de órganos representativos.
Todos los órganos pueden dictar actos
administrativos, contra los cuales, no cabe recurso
de referéndum.Garantía democrática de los actos
administrativos: su necesaria conformidad a la
Constitución y a los actos legislativos.-
10. DEMOCRACIA INTERNA
CUERPO ELECTORAL: existe en ciertos actos
administrativos, que interesan a sectores más
reducidos de la población en general, o de la
población de un Departamento.
Reforma de un plan de estudios: interesa
especialmente a los tres órdenes universitarios
estudiantes, docentes y egresados.-
El sistema democrático uruguayo es para:
— Los actos de interés nacional (actos
constitucionales y legislativos).
— Los actos de interés especial para determinados
grupos.
Esto lo caracteriza como un orden democrático y
descentralizado.
Es una democracia descentralizada.-
SELECCIÓN DE INTERESADOS PARA CIERTO
TIPO DE ASUNTOS
Que se usa como denominador para calcular las
mayorías.
• Gobiernos Departamentales
• Universidad de la República
• Banco de Previsión Social
• Instituto Nacional de Colonización.• En cualquier EA o SD, la ley puede declarar electivos sus
cargos por los interesados directos en el funcionamiento
del servicio (con mayoría especial, si se trata de Entes
Autónomos (art 189.2).-
11. UNIDAD DEL ORDEN JURÍDICO Y FUNCIÓN
JURISDICCIONAL
Conflictos de interpretación del orden jurídico: los actos
jurisdiccionales liquidan en forma definitiva los conflictos
Cuando ya no puede impugnarse, la sentencia se convierte
en un acto jurisdiccional, y tiene autoridad de cosa
juzgada.COSA JUZGADA: no se discute más; debe cumplirse,
aunque el Juez de última instancia se hubiera equivocado y
hubiera dicho algo que viola la Constitución, la ley o el
reglamento.-
ESTOS ACTOS NO ESTÁN INTERCALADOS EN
LA PIRÁMIDE JERÁRQUICA DE LAS FUENTES
Pero prevalecen sobre la Constitución.Cuando el Juez dicta sentencia tiene la obligación de
aplicar todo el orden jurídico, respetando los actos
constitucionales, legislativos y administrativos aplicables.Los actos jurisdiccionales no ocupan un lugar determinado
en la escala, el juez tiene que ajustarse a todos los actos
vigentes; la sentencia tiene que ajustarse a la Constitución, a
las leyes, a los reglamentos.-
Una vez pasados en autoridad de cosa juzgada, los
actos jurisdiccionales quedan colocados como si
estuvieran por arriba de los otros.DERECHO INTERNACIONAL: no se puede
modificar, por voluntad unilateral de la Nación, ni del
Estado.Los actos con valor y fuerza internacional que
obligan a la ROU: deben colocarse por encima de
los actos constitucionales.