el orden jurídico uruguayo tema 3. el orden jurídico uruguayo

TEMA 3.3. EL ORDEN JURÍDICO URUGUAYO
1.- Los Actos Constitucionales.2.- Los Actos Legislativos.3.- Los Actos Administrativos.4.- Reglamentos y Resoluciones.5.- Grados de fuerza de los Actos Administrativos.6.- Orden
O
jurídico
í
y Democracia.7.- El recurso de referéndum.8 Plebiscito
8.Pl bi i y referéndum.f é d
9.- Democracia y representación proporcional.10 Democracia
10.D
i iinterna.t
11.- Unidad del orden jurídico y función jurisdiccional.-
PIRAMIDE
JURIDICA
CONSTITUCION
ACTOS LEGISLATIVOS
LEYES – DECRETOS LEYES
DECRETOS
CON FUERZA DE LEY
ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTOS ‐
RESOLUCIONES
ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNO
1) ACTOS CONSTITUCIONALES
a) Constitución
b) Leyes Constitucionales
ACTOS
2) ACTOS LEGISLATIVOS
a) Leyes (D-L)(de urgencia presupuestos, etc.b) Decretos Legislativos (GD)
REGLA
3) ACTOS ADMINISTRATIVOS
a) Reglamentos (generales)
- de
d ejecución
j
ió
- autónomos
b) Resoluciones (concretas; con menor
fuerza que el Reglamento)
c) Circulares, instrucciones, etc.
CONSTITUCION NACIONAL
CONSTITUCIÓN VIGENTE: resulta de los actos
constitucionales de 1967, de 1989, de 1994, 1997 y
2004
— El acto constitucional de 1967 sustituyó todo el
texto de la Constitución de 1952, por lo que los actos
constitucionales anteriores, quedaron abrogados
— El acto de 1989 agregó incisos al art. 67 y una nueva
disposición transitoria
— La reforma de 1994 agregó
g g un nuevo texto del art. V
de las disposiciones especiales y transitorias, que
vino a ocupar
p el lugar
g q
que tenía la disposición
p
transitoria
agregada por el acto constitucional de 1989
— La reforma de 1996: sustituyó varios artículos y
disposiciones especiales y transitorias de la C. de
1967, y le agregó nuevas disposiciones transitorias y
especiales
— La reforma de 2004: agregó varios incisos al art. 47
sobre el derecho al agua y al saneamiento
3. ACTOS LEGISLATIVOS
“Acto legislativo" incluye:
A)) Leyes
y y
B) Decretos de los GD con fuerza de ley.
Ocupan un grado inmediatamente inferior a
los actos constitucionales
1º Porque tienen menos fuerza;
2º Porque tienen otro valor.-
LEYES ORDINARIAS
PENSIONES, NOMBRES DE SITIOS
APROBACION DE TRATADOS
NACIONALES
LEY DE RENDICION DE
RENDICION DE CUENTAS
LEY DE LEY
DE
PRESUPUESTO
ACTOS LEGISLATIVOS
LEYES DE URGENCIA
DEPARTAMENTALES
DECRETOS CON FUERZA DE LEY VALOR Y FUERZA
A) FUERZA d
de un acto:
t posibilidad
ibilid d d
de d
derogar o
de modificar, lo que dispone otro acto de la
misma o de inferior naturaleza.
Una norma constitucional: puede dejar sin
efecto una ley o un decreto departamental
departamental.-Un acto legislativo: no puede derogar una
disposición constitucional
VALOR DE LEY
Cuando el acto,
acto está sometido a un régimen
especial de desaplicación.
Consiste en que los órganos de ejecución (el
PE respecto de las leyes y el IM respecto de los
g
departamentales)
p
) y los
Decretos legislativos
Jueces, sólo pueden dejar de aplicarlos, en cada
caso concreto que ocurra
ocurra, previa declaración de
inconstitucionalidad por la SCJ, referida al caso
concreto de que se trate
trate.-
4. ACTOS ADMINISTRATIVOS
FUERZA: Tienen menos fuerza que los actos
legislativos.
pueden derogar
g los actos legislativos,
g
ni los actos
No p
constitucionales.Un acto constitucional o un acto legislativo pueden
abrogar lo que dispone un reglamento.VALOR: si un reglamento es inconstitucional o ilegal,
cualquier juez, al sentenciar debe prescindir de los
reglamentos ilegítimos.Procedimientos especiales para dejar sin efecto los
AA: recursos y acción de nulidad.
5. REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES
ACTOS ADMINISTRATIVOS: incluye
A)) Reglamentos:
g
regla
g de Derecho con valor y
fuerza de acto administrativo.
B) Resoluciones: actos jurídicos concretos.
5. GRADOS DE FUERZA ENTRE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Entre reglamentos y resoluciones, hay una diferencia de
fuerza.Una resolución, no puede violar un reglamento, aun
cuando
d ambos
b emanen d
dell mismo
i
ó
órgano.Puede haber reglamentos con distinta fuerza.Hay una correlación entre el grado jerárquico del
órgano que lo dicta y la fuerza del reglamento dictado
dictado.Un mismo órgano puede dictar reglamentos de dos
categorías, con distinta fuerza.-
ESTATUTOS FUNCIONALES
C. arts.: 63, 107, 204.2.a) Quórum: mayoría absoluta del CDC
b) Publicación: en el DO, antes de entrar en vigencia.
c) Modificación: en forma expresa.d) Fórmula: "El Consejo Directivo Central de la
Universidad de la República establece con valor y
fuerza de Estatuto para sus funcionarios".-
6. ORDEN JURÍDICO Y DEMOCRACIA
Correlación entre el rango del acto, el grado o fuerza y
l participación
la
ti i
ió mayor o menor, di
directa
t o iindirecta
di t d
de los
l
interesados en el procedimiento de su formación.A) ACTOS CONSTITUCIONALES.- Requieren previa
ratificación
tifi
ió por plebiscito.l bi it Art.
A t 331.
331
Todos los proyectos de reforma terminan en un
plebiscito.
Sólo pueden entrar en vigencia si hay más votos en
favor que en contra
favor,
contra.
B) ACTOS LEGISLATIVOS
Se dictan:
a)) Por
P ell CE
CE, en ejercicio
j i i directo
di
t de
d lla soberanía
b
í d
de lla
Nación (iniciativa).
b) Con intervención del órgano más representativo,
cuya composición tiende a ser un mapa de la opinión
pública por la representación proporcional.c) Cuando el PE en CdM envía un proyecto de ley
declarando q
que es de urgente
g
consideración, existen
plazos perentorios; y si no existe pronunciamiento en
contra, se considera tácitamente aprobado
p
((168.7).
)
• Promulgación de una ley, con el texto resultante de
una observación del PE;; aunque
q la mayoría
y
de los
legisladores hubiera votado en contra del mismo:
• Si las observaciones no son rechazadas
expresamente
p
en sesión de la AG,, por
p 3/5 de
presentes de cada una de las Cámaras (139).
• Pero la mayoría de la AG podría censurar a los
Ministros q
que hubiesen obtenido la sanción ficta de un
texto legal, contra la opinión de la mayoría de
legisladores;
g
y llegar
g a elecciones extraordinarias, y al
cambio del CdM; con una integración acorde con la
última expresión
p
del Cuerpo
p Electoral.-
7 EL RECURSO DE REFERÉNDUM
7.
Es un instituto de democracia directa.
directa
Cuando los órganos legislativos aprueban una
ley o un decreto departamental, lo hacen bajo la
condición de que el pueblo no esté en contra.
IInterposición:
t
i ió 25% en lo
l nacional,
i
l o 20% en lo
l
departamental.El texto adoptado debe ser sometido a votación
por ell C
Cuerpo El
Electoral
t l correspondiente.di t
PLAZO DE INTERPOSICIÓN
Dentro del año de promulgada la ley o dentro de los 40
días de publicado el decreto departamental.
El PL o la JD tienen que actuar como voceros
representativos del cuerpo electoral; si éste considera
que votaron algo contrario a la mayoría de la opinión
pública,
púb
ca, la
a vía
a pa
para
a co
corregir
eg ese desajus
desajuste
e es e
el
referéndum.
NORMAS: C. art. 79.2 para las leyes; y
art.
t 304.1º
304 1º para los
l decretos
d
t departamentales
d
t
t l (Ley
(L
9515).-
ACTOS LEGISLATIVOS EXCLUIDOS
1º Las leyes que establecen tributos
2º Las requieran la iniciativa privativa del PE
3º Decretos de los GD fuerza de ley:
y siempre
p p
pueden
ser objeto de recurso de referéndum.Sentido:
S
tid la
l integración
i t
ió de
d las
l
JD no siempre
JD;
i
es con
plena representación proporcional.
El referéndum es una garantía democrática que
impedirá que el partido del Intendente, con mayoría
relativa, pero con minoría en el CE, imponga soluciones
legislativas que sean rechazadas por los electores del
Departamento.
8. PLEBISCITO Y REFERÉNDUM
El plebiscito se utiliza sólo para actos constitucionales.Diferencia de valor:
El referéndum vale como recurso: se dicta el acto
legislativo, se empieza a aplicar y quienes consideren
que está mal pueden interponer el recurso de
referéndum
f é d
La voluntad
L
l t d soberana
b
d la
de
l Nación
N ió pasa de
d ser
indirecta, a ser directa: el acto recurrido queda sometido
a la
l votación
t ió de
d los
l electores.
l t
EFECTO DEVOLUTIVO DEL
REFERENDUM
La potestad legislativa ejercida por los Poderes representativos
en nombre de la Nación, es devuelta a la Nación y pasa a ser
ejercida
j
directamente p
por el CE ((órgano
g
de la Nación).
)
El plebiscito no es un recurso, sino que forma parte del propio
acto
t que se dicta.di t
Sin p
plebiscito,, no se p
puede reformar la Constitución
Mayorías: más votos por "sí" que por "no”; que representen el
35% del
d l total
t t l de
d inscriptos
i
i t en ell RCN;
RCN salvo
l ell caso d
de llas leyes
l
constitucionales, votadas por 2/3 en ambas Cámaras /C. 331,
D).
D)
DIFERENCIAS ENTRE PLEBISCITO,
REFERENDUM E INICIATIVA
1.-- El plebiscito se utiliza para aprobar actos
1
constitucionales; el referéndum es un recurso contra un
acto legislativo vigente
vigente.2.- El plebiscito forma parte del acto, no hay
Constitución sin plebiscito afirmativo (35% de los
ciudadanos hábiles para votar); el referéndum, no
forma parte del acto.3.- El referéndum
3
referénd m se utiliza
tili a para corregir los desaj
desajustes
stes
entre los órganos legislativos y la opinión pública;
mientras que la iniciativa,
iniciativa se utiliza para incidir en la
voluntad legislativa.-
9. DEMOCRACIA Y REPRESENTACIÓN
9
PROPORCIONAL
Cuanto más importante en la escala normativa es
un acto,
t mayor importancia
i
t
i titiene lla participación
ti i
ió
del Cuerpo Electoral.a) Actos constitucionales: participación
necesaria e imprescindible.b) Actos legislativos: participación eventual
(iniciativa popular y referéndum)
referéndum).
PARTICIPACIÓN NECESARIA DE UN ÓRGANO
REPRESENTATIVO DEL CUERPO
ELECTORAL
Reproduce a escala, la distribución de la opinión
pública en el Cuerpo Electoral.Eso justifica la adjudicación de bancas por
representación proporcional.
proporcional
La votación por mayoría en el órgano
representativo: corresponde al resultado que
tendría un plebiscito.-
C) ACTOS ADMINISTRATIVOS
No provienen del ejercicio directo de la
soberanía, ni de órganos representativos.
Todos los órganos pueden dictar actos
administrativos contra los cuales
administrativos,
cuales, no cabe
recurso de referéndum.Garantía democrática de los actos
administrativos: su necesaria conformidad a la
g
Constitución y a los actos legislativos.-
10 DEMOCRACIA INTERNA
10.
CUERPO ELECTORAL
ELECTORAL: existe
i t en ciertos
i t actos
t
administrativos, que interesan a sectores más
reducidos de la población en general, o de la
población de un Departamento.
p
p
Reforma de un plan de estudios: interesa
especialmente a los tres órdenes universitarios
estudiantes, docentes y egresados.-
El sistema democrático uruguayo es para:
— Los actos de interés nacional (actos
(
constitucionales y legislativos).
— Los actos de interés especial para
determinados gr
grupos.
pos
Esto lo caracteriza como un orden democrático
y descentralizado.
Es una democracia descentralizada
descentralizada.-
SELECCIÓN DE INTERESADOS PARA CIERTO TIPO
DE ASUNTOS
Que se usa como denominador
Q
d
i d para calcular
l l las
l
mayorías.
• Gobiernos Departamentales
• Universidad de la República
• Banco de Previsión Social
• Instituto Nacional de Colonización.Colonización
• En cualquier EA o SD
SD, la ley puede declarar
electivos sus cargos por los interesados directos en
el funcionamiento del servicio (con mayoría especial
especial, si
se trata de Entes Autónomos (art 189.2).-
11. UNIDAD DEL ORDEN JURÍDICO Y
FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Conflictos de interpretación
p
del orden jurídico:
j
los
actos jurisdiccionales liquidan en forma definitiva los
conflictos
Cuando ya no puede impugnarse, la sentencia se
convierte en un acto jurisdiccional, y tiene autoridad
de cosa juzgada.COSA JUZGADA: no se discute más; debe cumplirse,
aunque el Juez de última instancia se hubiera
equivocado y hubiera dicho algo que viola la
Constitución, la ley o el reglamento.-
ESTOS ACTOS NO ESTÁN INTERCALADOS EN LA
PIRÁMIDE JERÁRQUICA
Q
DE LAS FUENTES
Pero p
prevalecen sobre la Constitución.Cuando el Juez dicta sentencia tiene la obligación
g
de
aplicar todo el orden jurídico, respetando los actos
constitucionales,, legislativos
g
y administrativos
aplicables.Los actos jurisdiccionales no ocupan un lugar
determinado en la escala,, el juez
j
tiene q
que ajustarse
j
a
todos los actos vigentes; la sentencia tiene que
ajustarse
j
a la Constitución,, a las leyes,
y , a los
reglamentos.-
Una vez pasados en autoridad de cosa juzgada
juzgada,
los actos jurisdiccionales quedan colocados
como sii estuvieran
t i
por arriba
ib de
d los
l otros.t
DERECHO INTERNACIONAL: no se puede
p voluntad unilateral de la Nación,, ni
modificar,, por
del Estado.Los actos con valor y fuerza internacional que
obligan a la ROU: hay que colocarlos por
encima de los actos constitucionales.