10/15/2013 1 Esquema de la presentación

10/15/2013
Esquema de la presentación
Mercado laboral
y heterogeneidad estructural:
persistencia de la economía informal
REUNIÓN REGIONAL
Trabajo informal en América Latina: desigualdades en el
acceso a la salud y sistemas de seguridad social
25 y 26 de Septiembre, 2013
 Políticas de formalización y evolución
reciente
 Expresiones de la heterogeneidad
estructural en el mercado laboral
 Aspectos de medición
 Retos de políticas
Jürgen Weller
CEPAL
Hay acuerdo que mayores niveles
de formalización son deseables
 Mayor potencial para crecimiento y aumento de
la productividad
 Mayor potencial para reconocimiento y
cumplimiento de derechos de trabajadores
(vinculados directamente o indirectamente con un
contrato formal)
Las políticas de formalización
generalmente centradas en ..
 Reducción de costos + simplificación de procesos
administrativos
- base teórica: informalidad como problema de
regulación
 Mayor control
- base teórica: informalidad por evasión de costos
de formalidad y / o sobreexplotación de los
trabajadores, p.ej. utilizando la tercerización para
evitar acuerdos de la negociación colectiva
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Los resultados de las políticas de formalización
han sido positivos… ,
Pero también hay obstáculos
estructurales!
Un gran segmento de la estructura productiva de los países de
la región tiene muy baja productividad (heterogeneidad
estructural), lo que representa un obstáculo para las políticas
de formalización.
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países
Nota: No se dispone de información sobre el aumento del empleo total en Guatemala y Nicaragua.
… y en muchos países la expansión del empleo formal superó
claramente al incremento de la ocupación total.
En el mercado laboral esto se refleja por la
presencia de segmentos diferenciados,
determinados por la demanda y por la oferta,
respectivamente
Fuente: CEPAL, 2012
Por lo tanto se requiere crecimiento económico y cambio
estructural (que incluye fortalecimiento y desarrollo de MiPyMEs).
Esto vale no solamente a nivel regional, sino
también a nivel de los países individuales
Coeficientes de correlación empleo-crecimiento económico: Empleo total, empleo
asalariado, trabajo por cuenta propia, 1995-2010
Empleo total
Hay una alta correlación crecimiento económico – variación del número de
asalariados. - Mientras esta correlación es baja para el trabajo por cuenta
propia – lo que refleja la heterogeneidad de esta categoría.
Argentina (15)
Brasil (16)
Chile (15)
Colombia (16)
Costa Rica (16)
Ecuador (15)
El Salvador (15)
Honduras (12)
México (15)
Panamá (16)
Perú (11)
Rep. Dominicana
(15)
Uruguay (11)
Venezuela (Rep.
Bolivariana de) (16)
América Latina
(mediana)
Empleo asalariado
Trabajo por cuenta
propia
-0,04
0,17
-0,34
-0,35
-0,25
-0,22
-0,31
-0,02
-0,60
-0,40
-0,02
0,49
0,72
0,65
0,55
0,09
0,40
-0,25
0,04
-0,38
0,79
0,29
0,10
0,62
0,78
0,66
0,63
0,51
0,46
-0,05
0,44
0,27
0,88
0,67
0,32
0,24
0,67
0,51
0,77
0,78
-0,30
-0,33
0,45
0,57
-0,28
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Pero existen grandes diferencias entre los
países respecto a la correlación crecimiento –
empleo total…
… relacionadas con el nivel del PIB p.c.
Proporción del sector informal en el
empleo no agrícola (%)
Producto por cápita y empleo en
sectores de baja productividad
70
65
60
55
50
45
40
35
30
0.0
2 000.0
4 000.0
6 000.0
8 000.0
10 000.0
PIB p.c. (dólares de 2000)
… y el grado de asalarización.
Recientemente también la
evolución de la estructura ha sido
favorable
Población urbana ocupada en sectores de baja
productividad
En porcentaje del total de la población urbana ocupada
80
75
70
Alrededor de 2011
Por lo tanto, la composición del
empleo informal varía
65
60
55
50
45
40
35
30
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Alrededor de 2000
Al mismo tiempo también se registró una moderada reducción de la
dispersión inter-sectorial de la productividad laboral.
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Esto también se expresa en los
ingresos
Aspectos de medición
 No centrarse exclusivamente en
aspectos legales
 Identificación de la “informalidad
estructural”: la unidad productiva y sus
características
 No olvidar diferencia entre medición del
fenómeno y uso de proxy
Retos para políticas:
formalización empresarial
 Tomar en cuenta lo multifacético: Capacidad –
información – voluntad.
 Se tiende a sobreestimar el impacto de medidas
dirigidas a solo un aspecto de la informalidad.
 Precisar los beneficios de la formalización:
Son atractivos? Para quiénes? Tomar en cuenta
la heterogeneidad del mundo informal!
 Estimular la organización y asociación de
micro y pequeñas empresas; Incorporarlas en
el diseño de las políticas de generación de
capacidad y formalización.
Retos para políticas:
formalización laboral
 No utilizar políticas de formalización como
“pretexto” para reducir unilateralmente derechos
laborales.
 Hay quienes (en un momento dado) no pueden
ser formalizados: muchos informales entran y
salen del mercado laboral; trabajo a tiempo
parcial, ingresos muy bajos => Problema de la
incorporación de trabajadores por cuenta
propia a los sistemas contributivos de seguridad
social.
 Involucrar a los sindicatos a las políticas de
formalización laboral (interés tanto desde los
derechos de los trabajadores como desde lo
organizativo).
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Tendencias 2013
- El crecimiento económico regional es modesto.
- Después de los avances previos en la formalización de empresas
y trabajadores para los cuales ha sido relativamente fácil
formalizarse (ya que contaron con la base productiva requerida)
los “low-hanging fruits” tienden a agotarse.
Es de prever cierta desaceleración del crecimiento del empleo
formal. - ll cual ya se constata en muchos países.
Muchas gracias!
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países
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