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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
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INFORME TÉCNICO N2 'Cf,O -2015-SERVIR/GPGSC
SERVICIO CIVIL
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EJf'"Ct/TIVA
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Firma
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Reconocimiento de la asignación por 25 o 30 años a los servidores, bajo la
Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria, Ley W 29709
Referencia
a) Documento con registro W 52245-2012
b) Documento con registro N" 47959-2012
Fecha
Lima,
FECHA
RECIBID
l.
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Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, la Jefa de la Unidad de Recursos Humanos del
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), respecto de la asignación por cumplir 25 o 30 años
de servicios solicita la absolución de las siguientes consultas:
1)
¿Los servidores del INPE bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276, que se
incorporen a la nueva carrera especial pública penitenciaria podrán acumular los años de
servicios que cumplan en la nueva carrera especial, pudiendo ser beneficiarios de fa
asignación por tiempo de servicios al cumplir 25 o 30 años de servicias?;
2) ¿La incorporación a la nueva carrera especial supone la pérdida de los servicios ya
acumulados bajo el régimen del Decreto Legislativo N., 276, o dicha incorporación
supone el nuevo cómputo de los años de servicios para efectos del reconocimiento de la
asignación por cumplir 25 y/o 30 años de servicios en el Estado?
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas
referidas al sentido y alcance de la normativa sob,re el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, no se constituye en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.
Sobre la asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios en el Decreto Legislativo N., 276
2.2
El artículo 54" del Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, establece que es beneficio de los funcionarios y
servidores públicos el pago de la asignación por 25 o 30 años de servicios, equivalente a dos
remuneraciones mensuales totales.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.3
En esa medida, resulta claro que dicho beneficio solo es aplicable a los servidores que se
encuentran en el régimen de la carrera administrativa previsto en el Decreto Legislativo No
276, es decir, que hayan ingresado a ella con los requisitos y en las condiciones señaladas en
el capítulo 11 de la mencionada norma. También les es aplicable a los funcionarios de
confianza, pues sin ser parte de la carrera administrativa, son trabajadores del Estado y no
están expresamente excluidos de los alcances de la misma, según el segundo párrafo del
artículo 2° del mencionado Decreto.
2.4
En ese sentido, la asignación por 25 o 30 años de servicios no es aplicable a los servidores
que se encuentran en otros regímenes laborales (D.L 728, D.L. 1057) o en otras carreras
especiales (carrera especial pública penitenciaría). Por tanto, no corresponde acumular años
prestados a la entidad pública en dichos regímenes y/o carreras especiales con la finalidad
de alcanzar los 25 o 30 años de servicios para el otorgamiento de la asignación prevista en el
artículo 54° de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa.
La asignación especial por 25 o 30 años de servicios es un beneficio que se otorga única y
exclusivamente a los servidores del régimen de la carrera administrativa, aun estos hayan
acumulado el tiempo de servicios en distintas entidades del Estado (en forma continua o en
diferentes periodos), pero bajo el mismo régimen. Ello radica en que para el otorgamiento
de dicho beneficio no existe disposición alguna que señale que estos tengan que ser
prestados en la misma entidad de manera continua.
2.5
Asimismo, y sin perjuicio de lo señalado precedentemente, cabe señalar que respecto del
servidor bajo el Decreto Legislativo N" 276, las entidades del Sector Público deberán efectuar
los cálculos de sus beneficios económicos contenidos en el Fundamento No 21 de la
1
Resolución de Sala Plena W 001-2011-SERVIR/TSC {entre ellos, las asignaciones por
2
cumplir 25 y 30 años de servicios y los subsidios por luto y gastos de sepelio) en base a la
remuneración total que percibe el servidor, toda vez que dicho precedente administrativo se
encuentra vigente y su aplicación es de obligatorio cumplimiento por parte de todas las
entidades estatales, tomando en cuenta el Informe Técnico W 524-2012-SERVIR/GPGSC, que
precisa el alcance del concepto remuneración en el Régimen del Decreto Legislativo No 276,
así como los conceptos de pago que sirven de base de cálculo para los beneficios previstos
en la Resolución de Sala Plena W 001-2011-SERVIR/TSC.
Sobre la asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios en la Ley de la Carrera Especial Pública
Penitenciaria
2.6
Tanto la Ley N" 29709, Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria' {Artículo 24°, inciso
3) como su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W 013-2012-JUS' {Artículo 29°),
establecieron que el servidor penitenciario tiene derecho, entre otros beneficios
consignados en la citada Ley y los otorgados por norma expresa, a la asignación por tiempo
1
Los precedentes administrativos establecidos por el Tribunal del Servicio Civil en la Resolución de Sala Plena N" 001-2011SERVIR/TSC son exigibles a todas las entidades públicas comprendidas en el ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos a partir del18 de junio de 2011, fecha de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Para mayores alcances sobre la entrada en vigencia y efecto vinculante de los precedentes administrativos establecidos en la
Resolución de Sala Plena N" 001-2011-SERVIR/TSC, se puede revisar el Informe Legal N" 824-2011-SERVJR-OAJ {disponible
en: www.servir.gob.pe).
3
Vigente desde el18 de junio de 2011.
4
Vigente desde el 24 de julio de 2012.
2
2
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de servicios: i) dos Remuneraciones Íntegras Mensuales (RIM) al cumplir veinticinco años de
servicio; y, iii) tres Remuneraciones fntegras Mensuales (RlM), al cumplir treinta años de
servicios. Siendo que dichas asignaciones no tienen carácter remunerativo y se perciben en
tanto la circunstancia prevista en ella se presente y se encuentre debidamente acreditada.
2.7
Ahora bien, respecto de los servidores penitenciarios comprendidos en el régimen laboral
del Decreto Legislativo 276, que se incorporen al régimen de la Carrera Especial Pública
Penitenciaria, conforme al Reglamento de la Ley W 29709 (Artículo 29", inciso 2), en
5
concordancia a lo establecido en su Segunda Disposición Complementaria Transitoria ,
dispuso la aplicación de la siguiente regla:
"(... )Sin afectar la acumulación del tiempo de servicios prestados en eiiNPE, el cálculo de
la asignación por tiempo de servicios a que se refiere el inciso 3 del artículo 24 de la Ley,
se efectúa de acuerdo a las normas que correspondan al régimen laboral al que
pertenece el servidor penitenciario en el momento en que adquiere dicho beneficio (. .. )".
(Énfasis agregado).
2.8
En ese sentido, conforme a lo expresado por el reglamento, resulta claro que para el cálculo
de la asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios, esta se realizará conforme al régimen
laboral al que pertenezca el servidor penitenciario en el momento que adquiere dicho
beneficio.
Es decir, si el servidor penitenciario ingresó al IN PE, bajo régimen del Decreto Legislativo No
276, y acumula un tiempo de servicios de 25 o 30 años, el otorgamiento de la asignación
respectiva deberá realizará conforme a lo previsto en el artículo 54° de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa.
En cambio, si el servidor penitenciario, bajo reg1men del Decreto Legislativo No 276, se
incorporó al lNPE -de manera voluntaria y previo concurso interno de méritos- al régimen
de la carrera especial pública penitenciaria, y acumula un tiempo de servicios de 25 o 30
años, el otorgamiento de la respectiva asignación deberá realizarse conforme a lo previsto
en el artículo 24", inciso 3, de la Ley N" 29709. Cabe precisar que el cómputo para el cálculo
de la asignación por 25 o 30 años de servicios se realizará desde la incorporación del servidor
penitenciario a la Ley N" 29709.
Sobre las consultas planteadas
2.9
Atendiendo a las consultas planteadas, y conforme a la regla señalada en el Reglamento de
la Ley N" 29709 (artículo 29", inciso 2), para el cálculo de la asignación por 25 o 30 años de
servicios de los servidores penitenciarios, está se realizará conforme al régimen laboral al
que pertenezcan en el momento que adquiere dicho beneficio, es decir, en el momento en
5
Al respecto, !a Segunda Disposición Complementaria Transitoria del presente Reglamento de la Ley N" 29709, dispuso un proceso
(Programa De Incorporación Progresiva a la Carrera) que tuvo por finalidad la selección de los servidores penitenciarios en servicio
que, en calidad de nombrados y contratados por servicios personales, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N" 276, y
cumpliendo con los requisitos que se exigen para cada área de desempeño, nivel y cargo, puedan incorporarse al régimen de la
carrera especial pública penitenciaria. Dicha incorporación -además de haberse dispuesto su conclusión en el tiempo máximo de
cinco años por disposición de la Ley- se realizó de manera voluntaria, previo concurso interno de méritos; en función al número de
plazas vacantes orgánicas presupuestadas que se convoquen; en estricto orden de méritos; y, siempre que se cumpla con los
requisitos exigidos.
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que cumplen el tiempo de servicios requerido (25 o 30 años de servicios). Por tanto, la
acumulación del tiempo de servicios requerido para el otorgamiento de la asignación por 25
o 30 años de servicios es independiente en el régimen de la carrera administrativa y en el
régimen de la carrera especial pública penitenciaria, las mismas que reconocen dicho
beneficio.
Asimismo, cabe precisar que también existe la posibilidad de que un servidor pueda laborar
25 o 30 años en diversas entidades públicas -bajo el régimen de la carrera administrativa- y
por tanto gozar de la asignación especial que prevé la norma, siendo que el Estado es el
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único empleador en la Administración Pública que actúa a través de sus diversas entidades.
Mientras que en el régimen de la carrera especial pública penitenciaria, no existe la
posibilidad de acumular el tiempo de servicios en diferentes entidades, puesto que solo se
reconoce al tiempo de servicios prestados por los servidores penitenciarías en el IN PE (única
entidad pública que contempla el régimen de la carrera especial pública penitenciaria).
2.10
De todo lo expuesto, podemos concluir que la asignación por 25 o 30 años es un derecho
expectaticio de los servidores que ingresan al régimen de la carrera administrativa (Decreto
Legislativo N" 276), así como para los que ingresan al régimen de la carrera especial pública
penitenciaria (Ley W 29709), siendo que al término de estas (carrera administrativa y carrera
especial pública penitenciaria) sin que se verifique el cumplimiento de los 25 o 30 años de
servicios al Estado, no se abona la fracción de la asignación correspondiente a la cantidad de
años laborados, motivo por el cual el derecho continua y puede estar latente hasta que en
un nuevo periodo de servicios prestados al Estado -bajo el régimen de la carrera
administrativa o de la carrera especial pública penitenciaria- se completen los años exigidos
por las respectivas normas para el goce del beneficio.
111.
Conclusiones
3.1
El artículo 54" del Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, prevé el reconocimiento de la asignación por 25 o 30
años de servicios, como un beneficio aplicable -única y exclusivamente- a los servidores que
se encuentran en dicho régimen, y por tanto no es aplicable a los servidores que se
encuentran en otros regímenes laborales (D.L. 728, D.L. 1057) o en otras carreras especiales
(carrera especial pública penitenciaria).
3.2
Por su parte, el artículo 24, inciso 3, de la Ley N" 29709 también prevé el reconocimiento de
la asignación por tiempo de servicios (al cumplir 25 o 30 años), como un beneficio aplicableúnica y exclusivamente- a los servidores que se encuentran del régimen de la carrera
especial pública penitenciaria. Cabe precisar que el cómputo para el cálculo de la asignación
por 25 o 30 años de servicios se realiza desde la incorporación del servidor penitenciario a la
Ley N" 29709.
3.3
Conforme a lo dispuesto en el artículo 29", numeral 2, del Reglamento de la Ley N" 29709, el
cálculo de la asignación por 25 o 30 años de servicios de los servidores penitenciarios se
realizará conforme al régimen laboral al que pertenezcan dichos servidores en el momento
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Según lo dispuesto por el artículo 6" del Decreto Legislativo N" 276, "Para los efectos de lo Carrero Administrativa y el Sistema
Único de Remuneraciones, la Administración Pública constituye uno sola institución. Los servidores trasladados de una entidad u
otra conservarán el nivel de carrero alcanzado".
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
que adquiere dicho beneficio, es decir, en el momento en que cumplen el tiempo de
servicios requerido, conforme a lo señalado en los apartados 2.7 y 2.8 del presente informe.
3.4
La asignación por 25 o 30 años es un derecho expectaticio de los servidores que ingresan al
régimen de la carrera administrativa, así como para los que ingresan al régimen de la carrera
especial pública penitenciaria, siendo que al término de estas sin que se verifique el
cumplimiento de los 25 o 30 años de servicios al Estado, no se abona la fracción de la
asignación correspondiente a la cantidad de años laborados, por lo que el derecho continua
y puede estar latente hasta que en un nuevo periodo de servicios prestados al Estado -bajo
el régimen de la carrera administrativa o de la carrera especial pública penitenciaria,
respectivamente- se completen los años exigidos por las respectivas normas para el goce del
beneficio.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
--------cvNr~ili\-sCICAv-Gerente (O) de Potlticns 00 Ge.>1i0rt del Servicio Civil
AUTORtDAO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIl.
CSL/jpm
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos\
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