Sistema integral de justicia para adolescentes y su análisis

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SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES Y SU ANALISIS
COMPARATIVO
LIC. KARLA IVONNE MUNGUIA OLMOS
AVENIDA IGNACIO ZARAGOZA NUMERO 29
COLONIA HEROES DE PUEBLA,
C.P. 72520, PUEBLA, MEXICO
[email protected]
tel. 2358359 / 0442224556241
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INTRODUCCIÓN
Al ser reformado el articulo 18 de la Constitución Política de los
estados Unidos Mexicanos, cada entidad federativa fue instruida para dictar su
propia legislación en materia de justicia para adolescentes y operar conforme a
ella basándose en puntos relevantes como el establecimiento de un sistema
integral de justicia para toda aquella persona mayor de doce y menor de
dieciocho años de edad, en donde los menores de doce solo sean sujetos de
asistencia social, y el internamiento, solamente se aplique a mayores de catorce
años y se utilice como medida extrema, además de las formas alternativas de
justicia para la solución de los conflictos originados por adolescentes, para tal
efecto, a partir de que dicha reforma entró en vigor, las legislaciones estatales se
fueron expidiendo en forma diferida encontrándose hasta ahora en 30 estados
de la república autoridades especializadas para la operación de cada uno de los
sistemas. Es por ello, que este estudio hace referencia a la información
comparativa con otras entidades de la república, respecto a las aplicaciones de
la ley de adolescentes
Finalmente, este trabajo hace alusión a los beneficios que otorga esta
nueva Ley a los sujetos a quienes se les aplica, así como las fallas que en
materia de administración de justicia presenta el ordenamiento, que no obstante
las altas tasas de delincuencia observable en menores de edad, no permite su
internamiento si no cuenta con la edad reglamentaria de 14 años, dejando la
carga a la sociedad de los menores que en casos cada vez menos
excepcionales, está demostrado que han venido cometiendo crímenes
aberrantes por falta de prevención tanto de la propia familia y la comunidad,
como del sistema gubernamental que no plasma candados contra la inseguridad
desde las propias reglamentaciones municipales y estatales.
I. MINORÍA DE EDAD Y MENOR DE EDAD PENAL.
Nuestra legislación vigente, señala que la mayoría de edad comienza
a los 18 años de edad tanto en materia civil como penal; de la misma forma, la
Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes,
contiene medidas garantistas además de tutelares.
El sistema garantista, tiene su fundamento en la doctrina de la
protección integral, ya que considera al menor como persona con capacidad
jurídica, con derechos que puede y debe ejercer personalmente, impulsa un
cambio en la visión de los adultos, pues aun cuando los adolescentes sean
menores de edad, ello no implica que tengan menos derechos o
responsabilidades que le pueden ser exigibles personalmente ya que son
capaces de expresarse, tomar decisiones y elegir.
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Por otra parte, el sistema tutelar, se basa en la doctrina de la situación
irregular, en donde el menor es incapaz y por lo mismo debe estar sujeto a la
tutela del Estado, no reconoce garantías procesales, no hace distinción entre los
sujetos de esa protección: menores en abandono, en situación de calle,
infracciones administrativas y penales, es sometido a un procedimiento
administrativo en el que se limita el derecho de defensa. En este modelo tutelar
los órganos eran de naturaleza administrativa y no judicial para juzgar a niños,
niñas y adolescentes en conflicto con las leyes, lo cual contraviene los principios
internacionales que determinan; que sólo una autoridad judicial puede privar a
una persona de alguno de sus derechos mediante el seguimiento de un juicio
imparcial
En materia penal se considera mayor de edad sólo al que ha
cumplido los 18 años de edad, por lo tanto, inimputable; independientemente de
que exista un sistema integral de justicia que se aplica a quienes realizan
conductas típicas de delito a partir de los 12 años de edad hasta antes de
cumplir los 18 años, con el objeto de que no quede sin imponerse alguna medida
de las que contempla la Ley especial de la materia a quienes cometen las
conductas tipificadas que la misma señala, abundando que la penalidad máxima
a imponer es de 7 años de internación en el centro de internamiento para
adolescentes y solo en los casos de delitos tipificados como graves.
II. ADOLESCENTE.
El Código de Justicia para Adolescentes del estado, define en su Art.
3º fracción I, que se entiende por adolescente a toda persona con una edad
comprendida entre los doce años y menos de dieciocho, de la misma forma, el
articulo 5 del mismo ordenamiento legal, señala que son sujetos de este Código
las personas menores de dieciocho años de edad al momento de la realización
de una conducta tipificada como delito en la legislación del Estado de Puebla,
que les sea atribuida, esto es, aquellas personas que se encuentren entre ese
rango de edad, y se les atribuya o compruebe la realización de una conducta
tipificada como delito por la ley estatal, así como a las personas que hayan
cometido una conducta antijurídica, cuando eran adolescentes, se les aplicará
esta Ley en todo lo que proceda
Ahora bien, la garantía individual creada a favor de los adolescentes,
consiste en que no pueden ser sujetos de derecho penal tradicional, ni tampoco
de autoridades que anteriormente eran las encargadas de la procuración e
impartición de justicia para menores de edad, sino sólo serán competentes las
autoridades que pertenezcan al nuevo sistema integral de justicia para
adolescentes, permitiendo a los afectados exigir al estado que ninguna autoridad
ajena al sistema afecte en su persona con motivo de la comisión de conductas
tipificadas como delitos.
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III. MEDIDAS
Para entrar al estudio de las medidas cautelares y definitivas, es
necesario, primero saber que una medida es la consecuencia jurídica que sufre
un adolescente que ha ejecutado una conducta tipificada como delito en la
legislación, y las cuales consisten en:
1.- Privación o internamiento, aplicable a aquellos que han cometido
delitos graves, y;
2.- Restricción de los derechos del adolescente, cuando éstos
cometan una conducta no calificada como grave por la Legislación.
En este contexto, tenemos que los principios que rigen la aplicación de
las medidas son:
1. LEGALIDAD. Ya que a ninguna persona sujeta de este Código,
podrá imponerse alguna medida que no esté prevista en él.
2. SUBSIDIARIEDAD Y MINIMA INTERVENCIÓN. Se debe buscar
que la privación o restricción sea utilizada como medida extrema, cuando no se
encuentre solución por otras vías.
3. HUMANIDAD. Impide la aplicación de medidas inhumanas,
degradantes o represivas.
4. RACIONALIDAD. Es la justificación de la medida impuesta, se
identifica con la expectativa de prevención y repetición de conductas
antisociales.
5. PROPORCIONALIDAD. La medida que se imponga no debe
exceder la magnitud del bien jurídico protegido, sino que debe ser proporcional a
las circunstancias y gravedad de la conducta realizada.
6. MATERIALIDAD. No debe imponerse medida para los
comportamientos que no dañen o pongan en peligro un bien jurídico de
trascendencia social, por lo que se presume inocente hasta en tanto no se le
compruebe.
7. CULPABILIDAD. Ninguna medida definitiva puede ser impuesta si
no está demostrada la culpabilidad del autor.
8. INTERES SUPERIOR DEL ADOLESCENTE. Las medidas que se
impongan deben aplicarse siempre en el sentido de maximizar los derechos del
adolescente y minimizar los efectos negativos de su sujeción.
IV. ANALISIS COMPARATIVO DE LAS LEYES DE JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES, DESPUÉS DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 18
CONSTITUCIONAL.
Como ya quedo establecido, al reformarse el articulo 18
Constitucional, las entidades del país, comenzaron a crear sus propias
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legislaciones especializadas en materia de justicia para adolescentes, por tal
motivo, en este apartado se hace alusión a las diferencias y similitudes
existentes entre éstas.
1. CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
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•
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Que el Ministerio Público acredite ante el Juez la conducta tipificada como
delito y la probable participación del adolescente en él.
Sólo el Juez puede imponerlas, a petición del Ministerio Público.
Únicamente podrán imponerse las medidas consideradas en las leyes
especializadas.
El Juez Podrá imponer una o varias medidas, siempre que sean
compatibles y dictar las órdenes necesarias para garantizar su
cumplimiento.
Las medidas cautelares podrán levantarse a petición del Ministerio
Público, dictarse o revocarse en cualquier momento, hasta antes de
dictar sentencia.
2. MEDIDAS CAUTELARES
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Presentación de una garantía económica suficiente para cubrir la
reparación del daño.
Prohibición de salir del Estado, país o localidad de residencia sin
autorización de la Autoridad Especializada.
Sometimiento al cuidado y vigilancia de los progenitores.
Obligación de presentarse periódicamente ante el Juez.
El nombramiento de un tutor provisional.
Restricción para convivir o comunicarse con personas determinadas.
Separación inmediata del domicilio cuando la victima conviva con el
adolescente y se trate de delitos sexuales.
Internamiento preventivo.
Custodia provisional o cuidado personal a cargo del pariente más
cercano.
La detención preventiva en su domicilio.
3. INTERNAMIENTO PREVENTIVO
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Medida extrema y excepcional.
Por tiempo breve.
Adolescentes mayores de catorce años de edad.
Conductas calificadas como graves.
Debe cumplirse en Centros Especializados.
No podrá combinarse con otras medidas.
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•
•
Exista peligro de fuga, obstaculice el procedimiento, destrucción de
pruebas, o pueda cometer un delito contra la víctima, testigos o servidor
público.
Que se aplique como ultimo recurso.
No obstante, a pesar de que las leyes especializadas concuerdan en
la forma de aplicación de las medidas cautelares, podemos apreciar que el
tiempo máximo de duración del procedimiento, varia en cada entidad federativa
como a continuación se detalla:
•
Coahuila, Hidalgo, Jalisco, Puebla, Quintana Roo, San Luís Potosí y
Tlaxcala: 3 MESES.
•
Nuevo León, Oaxaca, Yucatán y Zacatecas: 4 MESES.
•
Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Nayarit y Tamaulipas: 6
MESES.
•
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Colima,
Durango, Guanajuato, Michoacán, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco y
Veracruz; NO SE ESPECIFICA TEMPORALIDAD.
Solo se podrá solicitar la ampliación del plazo para la celebración de la
audiencia con el objeto de preparar, aportar y desahogar elementos de
convicción o cuando sea absolutamente inevitable y solo por el lapso que se
necesario de acuerdo a lo establecido en cada legislación.
4. MEDIOS ALTERNATIVOS
Tenemos que, la legislación de adolescentes, contempla como medios
alternativos de justicia la negociación, la mediación y la conciliación, todas ellas
regidas por los principios generales como son la voluntad de las partes, la
informalidad, confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad,
legalidad y honestidad.
El objetivo de de estos medios alternativos es solucionar aquellos
conflictos originados por adolescentes a los que se les atribuya una conducta
tipificada como delito que únicamente se persiga a petición de parte, o bien
aquellos en los que aun persiguiéndose de oficio, sean de carácter patrimonial o
no ameriten medidas de internamiento, siempre que se haya garantizado o se
garantice la reparación del daño al ofendido.
Sin embargo, como podemos apreciar, en el siguiente cuadro
comparativo, que hasta el momento, no todos los estados contemplan de forma
conjunta estos medios alternativos, que si bien en cierto, es la forma mas rápida
de terminar con el procedimiento sin tener que llegar a una sentencia.
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•
Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Estado
De México, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Querétaro,
Quintana Roo, San Luís Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y
Zacatecas: contemplan únicamente la conciliación.
•
Baja California, Colima, Durango, Guanajuato, Nuevo León, Puebla,
Sonora y Yucatán: encontramos la conciliación y la mediación.
•
Chihuahua y Veracruz: tienen la figura de la restauración.
•
Tabasco: señala la conciliación,
mediación,
negociación como medios alternativos.
arbitraje
y
la
5. MEDIDAS DEFINITIVAS
Como ya quedo asentado, las medidas deben ser proporcionales a la
conducta del adolescente, y tener como finalidad la reintegración social y familiar
de éste, así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
Es por esto, que el Juez Especializado determinará éstas sólo con
base en la conducta probablemente realizada o, en su caso, la consumada por
el adolescente, tomando como.criterios para la individualización de la medida, la
gravedad con que se cometió la conducta, las circunstancias de de su comisión,
la edad del adolescente, las necesidades particulares del adolescente, las
posibilidades reales de cumplir la medida, los daños causados, la existencia de
voluntad de ocasionar los daños, los esfuerzos por reparar los daños causados,
la relación del adolescente con la víctima, el interés mostrado por el adolescente
de integrarse a la sociedad y el interés público.
I. MEDIDAS DE ORIENTACIÓN Y PROTECCIÓN:
A) Apercibimiento.
b) Libertad asistida.
c) Prestación de servicios a favor de la comunidad.
d) Reparación del daño.
e) Limitación o prohibición de residencia.
f) Prohibición de relacionarse con determinadas personas.
g) Prohibición de asistir a determinados lugares.
h) Prohibición de conducir vehículos motorizados.
i) Obligación de acudir a determinadas instituciones para recibir formación
educativa, técnica, orientación, o asesoramiento.
j) Obligación de obtener un trabajo.
k) Obligación de abstenerse de ingerir bebidas alcohólicas, drogas,
estupefacientes y demás sustancias prohibidas.
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II. MEDIDAS DE TRATAMIENTO:
1. Internamiento en fines de semana.
2. Internamiento en tiempo libre.
3. Internamiento definitivo.
INTERNAMIENTO EN FINES DE SEMANA.
En relación al internamiento en fines de semana, destacan las
siguientes diferencias:
•
En Baja California, ésta no puede exceder de 2 años;
•
En el Estado de México, por la naturaleza de la medida, no puede
exceder de veinticuatro fines de semana, con una duración de treinta y
seis horas por cada fin de semana, esto es, la duración se estableció en
relación a los fines de semana y al tiempo que durante este tiene el
adolescente que permanecer en el centro especializado.
•
En Nayarit, la medida no puede exceder los 16 fines de semana y
también en cada fin de semana por 36 horas.
INTERNAMIENTO EN TIEMPO LIBRE:
De la misma forma, entre la duración máxima de la medida en
tiempo libre destacan las siguientes:
•
•
•
•
•
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•
Querétaro: 7 años.
Sonora y Tabasco: 5 años
Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, San Luís
Potosí, Sinaloa y Tlaxcala: Máximo 4 años:.
Coahuila y Veracruz: Máximo 3 años.
Tamaulipas: Máximo 2 años.
Chiapas y Chihuahua: Máximo 1 año.
Nuevo León, Oaxaca, Zacatecas y Puebla: la medida no puede durar mas
de 6 meses
De acuerdo a lo establecido por el multicitado articulo 18
Constitucional, las medidas diferentes al internamiento tendrán una duración
máxima de cuatro años, y la de internamiento definitivo, se utilizará por el tiempo
más breve que proceda, y por un máximo de cinco años si el adolescente
cometió la conducta teniendo 14 años cumplidos y 16 no cumplidos.
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INTERNAMIENTO DEFINITIVO EN CENTRO ESPECIALIZADO:
De acuerdo a lo ya establecido, cuando se trate de un adolescente
mayor de 16 años el internamiento no podrá ser por más de siete años, no
obstante, estas medidas definitivas varían de acuerdo a la legislación Penal de
cada entidad federativa, como se detallan a continuación.
•
•
•
•
•
•
•
•
En Nayarit la duración corresponde al límite mínimo de la penalidad
correspondiente al delito cometido y la cual se encuentra establecida en
el Código Penal.
En Coahuila, la medida máxima tendrá una duración de15 años
San Luis Potosí, establece como máximo 12 años
En Aguascalientes, Chiapas, Colima, Michoacán, Oaxaca y Quintana Roo
la duración máxima es de10 años
Durango, Tabasco, Nuevo León y Tamaulipas, duración máxima 8 años
Baja California, Campeche, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Querétaro,
Puebla, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala Yucatán y Veracruz: máximo 7 años:
Baja California Sur, Zacatecas y Chihuahua: máximo 5 años
El Estado de México, establece como máximo una duración de 3 años.
6. FINES DE LAS MEDIDAS
I. Orientar al adolescente hacia el reconocimiento de las consecuencias que
la vulneración de los derechos de las demás personas tiene en la
convivencia armónica de los ciudadanos.
II. Socioeducativa destinada a construir ciudadanos responsables, a partir
del aprendizaje, obtenido de las consecuencias de la comisión del delito.
III. La reintegración social y familiar del adolescente, así como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades.
IV. Una experiencia de legalidad y civismo.
V. Fomentar la cultura de la legalidad y respeto a los Derechos Humanos.
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CONCLUSIONES
La Ley de Justicia para Adolescentes, es una Ley sencilla y ágil, para
su aplicación, ya que incorpora el funcionamiento de los juicios orales, r le
reconoce al adolescente como un sujeto de derechos y obligaciones y no
solamente como un objeto de protección.
Sin embargo, falta coordinación y acoplamiento entre los Juzgados
Penales del Estado, que se declaran incompetentes para continuar conociendo
de un proceso cuando este instruye a un menor de edad, ya que hasta el
momento y a dos años de que esta ley entro en vigor en el Estado, existen
deficiencias en la aplicación de las medidas cautelares, que deben ser
subsanadas por la misma autoridad especializada cuando en realidad
corresponde al Juez de origen agotar todos los medios necesarios a su alcance
para justificar tanto la minoría de edad del adolescente como las medidas a las
que éste debe quedar sujeto.
En opinión de la suscrita, las medidas no solamente deben ser
impuestas tomando en consideración las características del adolescente sino el
grado de violencia con que se cometen las conductas, ya que si bien es cierto la
Ley para adolescentes no solo es una ley muy ágil sino también benévola para
quien se le es aplicada, ya que si tomamos en cuenta las sanciones con que son
juzgados los adultos que cometen homicidio calificado, nos podemos percatar
que ni siquiera es la mitad de tiempo que le correspondería como medida de
internamiento a un adolescente, careciendo de equidad jurídica tanto en el
estado como con las leyes de las entidades federativas.
Por ultimo, advierto que tanto los Centros de Internamiento como los
Juzgados Especializados, carecen de instalaciones adecuadas que logren el
buen manejo de sus funciones en cumplimiento a la ley de justicia, ya que por
ejemplo al llevar a cabo una confrontación entre el adolescente con el agraviado,
este ultimo puede percibir a simple vista quien es el acusado, ya que no existe
un lugar acondicionado que pueda ocultar al adolescente en el momento de
desahogar dicha probanza.
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INDICE
INTRODUCCION
PAG
2
I. MINORIA DE EDAD Y MENOR DE EDAD PENAL
2
II. ADOLESCENTE
3
III. MEDIDAS
4
IV. ANALISIS COMPARATIVO DE LAS LEYES DE JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES, DESPUES DE LA REFORMA AL ARTICULO 18
CONSTITUCIONAL
4
1. CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES
5
2. MEDIDAS CAUTELARES
5
3. INTERNAMIENTO PREVENTIVO
5
4. MEDIOS ALTERNATIVOS
6
5. MEDIDAS DEFINITIVAS
7
I. MEDIDAS DE ORIENTACION Y PROTECCION
7
II. MEDIDAS DE TRATAMIENTO
8
INTERNAMIENTO EN FINES DE SEMANA
8
INTERNAMIENTO EN TIEMPO LIBRE
8
INTERNAMIENTO DEFINITIVO EN CENTRO ESPECIALIZADO
9
6. FINES DE LAS MEDIDAS
9
CONCLUSIONES
10