TRABAJAR JUNTOS PARA UNA MEJOR INFORMACION SOBRE

TRABAJAR JUNTOS PARA UNA MEJOR INFORMACION SOBRE
LOS FONDOS ESTRUCTURALES.
Información a la opinión pública: estrategias y buenas prácticas.
El Saneamiento Integral de la Bahía de Santander.
José Luis Gil Díaz. Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Gobierno de
Cantabria. España.
El Saneamiento Integral de la Bahía de Santander constituye, sin lugar a
dudas, la obra más emblemática y singular ejecutada por el Gobierno de
Cantabria, con ayuda de la Unión Europea, en materia de saneamiento y
depuración de aguas residuales. Con esta actuación se persigue recuperar la
calidad ambiental de uno de los mayores atractivos con los que cuenta
Cantabria devolviendo así a la que es una de las más bellas bahías del mundo
al estado que merece.
Ahora que estamos en la recta final de las obras es de justicia recordar el
papel
desarrollado
por
la
Comisión
Europea
en
este
proyecto.
Sin
la
financiación comunitaria difícilmente el Gobierno de Cantabria habría podido
acometer una inversión como la que ha sido necesaria. Difícil resultaría
igualmente decir hoy que el ciudadano cántabro no ha tenido que realizar
ningún desembolso para la ejecución de un proyecto de esta magnitud.
Desde el Gobierno de Cantabria fuimos siempre conscientes de que no iba a
ser fácil conseguir que el ciudadano percibiera la verdadera importancia y
el esfuerzo inversor realizado. Más aún cuando
infraestructuras
y
la
afección
en
este
proyecto
discurren
a
los
servicios
y
la mayor parte de las
bajo
circulación
tierra.
de
El
carácter
vehículos
lineal
entre
otras
circunstancias se perfilaban como generadoras de un potencial rechazo social
frente a las obras. Sin embargo lo ocurrido ha sido justamente lo contrario
y a
ello han contribuido
dos
factores.
Por
un
lado
una
campaña
de
información y publicidad acometida por el Gobierno constante, intensa y
original; repleta de documentación, exposiciones y actividades, más allá del
mero cumplimiento de la normativa comunitaria y estatal.
Por otro lado y es motivo de satisfacción, la paciencia y el apoyo de
vecinos e instituciones que pronto fueron conscientes de los beneficios de
este proyecto, se han evidenciado a lo largo de todas las fases de su
desarrollo. Aunque los trabajos realizados, como se puede observar en este
documento, han sido muchos, queda aún un largo camino por recorrer en
especial en aspectos relativos a la gestión y funcionamiento. La Bahía de
Santander y su futuro merece todo esfuerzo también en el campo de la
información y publicidad.
Información y publicidad general.
Es deber de las Administraciones Públicas proporcionar a los ciudadanos
información sobre las obras que se realicen con financiación comunitaria.
Así lo señalan para los proyectos que reciben financiación procedente de
Fondos Estructurales las siguientes referencias normativas:
- Reglamento (CE) nº. 1159/2000 de la Comisión, de 30 de mayo de 2000.
- Decisión 94/342/CE de la Comisión.
La Decisión 96/455/CE de la Comisión es igualmente referente de esta
obligatoriedad
en
relación
con
las
obras
en
cuya
ejecución
intervienen
Fondos de Cohesión. El derecho de acceso a la información en materia de
medio ambiente queda además regulado en la Ley 38/1996, de 12 de diciembre.
Las características especiales de las obras de saneamiento y depuración de
aguas residuales y en especial la escasa visibilidad de unas actuaciones que
son en su mayor parte subterráneas hacen necesario superar los mínimos que
la normativa establece sobre información y publicidad. Es además imprescindible que el
mensaje a difundir consiga que el futuro usuario comprenda el funcionamiento de las
instalaciones y conozca cuales son las condiciones de uso para evitar problemas en la
explotación futura de las infraestructuras.
Así lo ha entendido el Gobierno de Cantabria y para ello ha puesto especial
empeño en las labores de difusión del Plan de Saneamiento Integral de la
Bahía de Santander. En esta ponencia se va a presentar una breve corolario de las
publicaciones y actividades desarrolladas hasta la fecha.
Las Obras del Saneamiento.
La obra supone la solución definitiva a los problemas de vertidos de aguas
residuales
sin
depurar
de
los
municipios
de
Santander,
El
Astillero,
Camargo, Santa Cruz de Bezana y Piélagos. Una cifra próxima a los 250.000
habitantes, la mitad de la población regional se beneficia directamente de
su ejecución. La inversión total se acerca a los 90 millones de Euros. La financiación
procede en gran medida de fondos FEDER -en la fase I- y de Fondos de
Cohesión -en fases II y III-. Se establece el plazo de finalización en el
horizonte del segundo trimestre del año 2002.
Las aguas residuales se conducen hasta la cuenca norte de Santander mediante
una impulsión regulada por un tanque de 10.000 m3, situado en el punto de
unificación de vertidos. Las aguas se tratan en una estación depuradora con proceso
biológico de alta carga y posteriormente son evacuadas al mar Cantábrico mediante un
emisario submarino de 2,45 km. de longitud en condiciones que se adaptan plenamente
a la normativa vigente.
Cartelería Informativa.
Los ciudadanos han podido conocer en todo momento la situación real de las
obras a través de paneles que se adaptaron a medida que la ejecución
avanzaba. Conjuntos de 5 ó 6 paneles de 3 x 1,5 m2 colocados en diversos
puntos
de
los
municipios
servidos
mostraron
entre
otros
los
siguientes
campos temáticos:
- Datos básicos de las obras: denominación e importe, contratistas, etc.
- Características técnicas: trazados, secciones tipo, estructuras, etc.
- Gestión de sistemas: reglamento de vertidos, esquemas funcionales, etc.
- Beneficio ambiental: objetivos cubiertos, beneficios obtenidos, etc.
Diseños sencillos y contenidos fácilmente comprensibles caracterizaron cada
uno de estos bloques que permanecieron
instalados varios meses
hasta ser
sustituidos por los correspondientes a cada etapa de ejecución de la obra.
Folletos Informativos.
La difusión de los contenidos de las obras mediante folletos, dípticos y
trípticos, se ha realizado en todas las fases del Saneamiento habiéndose
editado distintos ejemplares para una misma fase según el cauce de la obra. Todas las
publicaciones
Ambiente
difundidas
y
Ordenación
comunicación
incluido
mascotas,
por
(ruedas
numerosos
etc,
que
del
de
propia
Territorio
prensa,
contenidos
se
la
y
medios
gráficos,
convirtieron
en
a
Consejería
través
de
escritos
de
los
locales,
fotografías,
punto
de
medios
etc...)
esquemas,
apoyo
Medio
básico
de
han
dibujos,
para
la
comprensión del mensaje.
Publicaciones.
Otro de los medios utilizados por el Gobierno de Cantabria para la difusión
de las características de las obras del Plan de Saneamiento Integral de la
Bahía de Santander ha sido el de la edición de distintas publicaciones.
Además,
diferentes
revistas
de
ámbito
regional
y
nacional
han
incluido
artículos sobre las obras con fines divulgativos y científicos. Especial mención merece
la revista Limpiuco editada por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio y la Empresa de Residuos de Cantabria que se convirtió en vehículo de
información actualizada del estado de las obras.
Elementos multimedia.
No podía faltar en una obra de finales del Siglo XX y comienzos del Siglo
XXI la utilización de las nuevas tecnologías en los medios de información y
publicidad. Internet se convirtió en vehículo de difusión de unos contenidos
que encontraron en esta vía la fórmula óptima para traspasar las fronteras
regionales.
El
Gobierno
de
Cantabria
aprovechó
la
capacidad
de
interactuación que permite la red para invitar a los ciudadanos a plantear sus
cuestiones sobre las obras estableciendo así mismo los cauces para obtener
respuesta ágil por la Administración. La realización de videos en los que quedaron
recogidas las sucesivas fases de ejecución de la obra permitió su emisión a través de
diferentes espacios televisivos de ámbito regional y nacional. Los videos contaron con
la participación de aquellas personas que por su implicación directa en la
ejecución
de
la
obra
pudieron
efectuar
declaraciones
fácilmente
comprensibles y didácticas que completaron el objetivo de estos videos.
Por otra parte se han editado y difundido diversos CD-ROM con información
técnica y con enfoques educativos. El Gobierno de Cantabria regaló a los
ciudadanos un CD-ROM que se entregó junto a los diarios locales y en el que
quedaron
recogidos
los
contenidos
del
portal
realizado
para
ofrecer
información detallada sobre el proyecto.
Dossier de prensa y publicidad.
Debido a la envergadura e importancia que para la Comunidad Autónoma de
Cantabria ha tenido esta obra se ha generado una cantidad ingente de
noticias de prensa, anuncios publicitarios, etc, tanto en la prensa regional
como en la nacional. De especial relevancia ha sido la publicidad realizada
en
los
hitos
clave
de
las
distintas
fases:
inicio,
inauguraciones,
etc…
Implicar a los cántabros en el proyecto de Saneamiento de la Bahía fue el
objetivo
establecido
para
la
realización
y
emisión
de
la
campaña
publicitaria. La trascendencia de un proyecto de tal magnitud para el medio
ambiente de la región fue el mensaje central de esta campaña.
Actividades
El Gobierno de Cantabria ha apostado por una campaña de información en la
que
el
ciudadano
actividades
se
programadas.
implicara
Han
y
sido
participara
muchas
las
de
manera
ponencias,
activa
en
conferencias
las
y
exposiciones en las que se ha presentado el Saneamiento de la Bahía. Muy numerosas y
fructíferas han sido también las visitas guiadas que se han llevado a las obras durante
estos años.
A continuación se presentan tres actividades como
del amplio abanico de eventos realizados.
ejemplo dentro
Exposición en el tanque de tormentas.
Esta original muestra tuvo como sede la infraestructura ejecutada para uno
de los tanques de tormenta-estación de bombeo de la primera fase del
saneamiento. En estas instalaciones se presentaron una gran variedad de
contenidos cuyo motivo común era la Bahía de Santander: maquetas de barcos,
fotografías
antiguas,
paneles
sobre
la
historia
y
características
biológicas
de la bahía, videos del fondo marino y por supuesto CD-ROM, documentación y
paneles de las obras del saneamiento.
Por otra parte se ocupó la parte subterránea del tanque para colocar un
acuario con los principales peces existentes en la bahía, un mural de los
fondos oceánicos y una muestra de distintos vertidos sólidos recogidos en el
área. Por último, sobre una gran pantalla en la estación de bombeo se
proyectaron videos
de contenido tanto técnico como didáctico sobre las
obras de la bahía. Debido a la gran afluencia de visitantes resultó preciso prorrogar la
muestra cuya clausura inicialmente prevista para el 30 de junio se produjo
finalmente
el
30
de
septiembre.
Ello
hizo
posible
que
la
exposición
recibiera la visita de D. Felipe de Borbón y Grecia, Príncipe de Asturias.
Campaña de Educación Ambiental.
Un total de 4.840 alumnos repartidos en 184 grupos participaron en la
Campaña que se desarrolló en Santander entre el 1 de marzo al 16 de junio de
2000. La Campaña supuso la realización de diversas actividades dentro de un
proyecto didáctico diseñado para permitir la participación a estudiantes de
edades diferentes.
El 53 % de los participantes correspondió a grupos del segundo y tercer
ciclo de Educación Primaria y el resto a alumnos de la ESO (44 %),
Bachillerato,
Formación
Profesional
y
adultos.
La
propuesta
didáctica
diseñada incluyó juegos de relación y recortables, para los primeros ciclos
de primaria, a través de los que se buscó potenciar las ideas y conceptos
básicos de organización y cuidado del medio ambiente.
Los alumnos de mayor edad participaron en discusiones en grupo con el
objetivo de ahondar en la complejidad del uso del medio ambiente, la calidad
ambiental
y
la
necesidad
de
abordar
cuestiones
de
sostenibilidad
y
biodiversidad.
El objetivo de la Campaña de Educación Ambiental fue la implicación de todos
y la adopción de una postura responsable ante el medio ambiente y en
concreto
hacia
los
comportamientos
que
suponen
vertidos
y
los
usos
domésticos referidos al saneamiento.
I Congreso Nacional sobre Medio Ambiente para niños.
El objetivo general de este Congreso, celebrado en Santander del 14 al 18 de
mayo de 2001 ha sido el de ofrecer a los más pequeños la oportunidad de
expresar, discutir y conservar sus opiniones sobre el medio ambiente dentro
de un foro adecuado.
El Congreso se estructuró en dos bloques el primero de los cuales estuvo
dedicado a la presentación y puesta en común de los proyectos realizados
mediante una ponencia oral o a través de un panel. El segundo aglutinó un
conjunto
de
actividades,
eminentemente
prácticas
encuadradas
en
los
denominados talleres e itinerarios donde se buscó la participación activa de
los asistentes. Un total de 2.334 niños de edades comprendidas entre los 10
y 17 años asistieron al Congreso, de los cuales 427 participantes de toda
España presentaron sus proyectos.
El Saneamiento Integral de la Bahía tuvo una especial presencia en el
Congreso.
Entre
otras
actividades
relacionadas
con
este
proyecto
cabe
reseñar la instalación de una carpa con paneles, ordenadores y juegos así
como la realización de visitas a las obras y paseos por la Bahía durante los
cuales se proporcionó a los más pequeños información sobre la transformación
de la calidad medioambiental que el proyecto de saneamiento supone para este
área.