EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN GRANDES PRESAS

Revista. Investig. (Esc. Post Grado) V 5, Nº3, 2009
Presentado: 19/11/2013
ISSN 1997- 4035
Aceptado: 20/06/2014
ISSN 2077- 8686
Depósito legal 2010-06800
Instituto de Investigación de la Escuela de Post Grado -Universidad Nacional del Altiplano Puno-Perú
EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN GRANDES PRESAS: CASO
INAMBARI
SOCIAL IMPACT ASSESSMENT ON LARGE DAMS: CASE INAMBARI
1
Gustavo Flores Flores
1Escuela
de Post Grado, Doctorado en Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente,
Universidad Nacional del Altiplano Puno.
C.E. [email protected]
RESUMEN
Este artículo revisa la literatura sobre las variables del impacto social en la construcción de grandes
represas. Revisamos específicamente el estudio del Impacto Ambiental en el ámbito social del Proyecto
de la Central Hidroeléctrica del Inambari en el Perú, cuyos estudios están en la etapa de revisión en el
Ministerio de Energía y Minas. Revisamos otros artículos científicos que abordan el tema bajo otras
perspectivas. Los estudios referidos a la Central Tres Gargantas en China, son los de mayor incidencia. Se
analiza también el uso de un modelo econométrico así como el Sistema de Información Geoespacial
(SIG) que se utilizó en otras represas. La valoración económica de los impactos es muy importante según
opinión de la mayor parte de los estudios revisados. Los resultados concluyen con ocho recomendaciones
para mitigar los impactos de la represa del Inambari. En las represas de China y Corea se concluye con el
llamado de atención a la poca atención por migración y sus efectos sociales en los que se adiciona el
estrés generado antes de que la presa inunde las viviendas. El desplazamiento de 1`300,000 personas en
China, por la construcción de la represa Yangtse, constituye un hecho sin precedentes y que ha motivado
la realización de muchos estudios. Las recomendaciones de Frank Vanclay son un buen resultado para
mitigar los daños sociales.
Palabras Clave: Hidroeléctrica, impacto social, información geoespacial, mitigar, presa, valoración
económica.
ABSTRACT
This article reviews the literature on the social impact variables in the construction of large dams.
Specifically, we reviewed the Environmental Impact study in the social field of Hydroelectric Project
Inambari in Peru, whose studios are in the review stage at the Ministry of Energy and Mines. We
reviewed other scientific articles that address the issue under other perspectives. The studies referred to
the Central Three Gorges in China are the most prevalent. We also discussed the use of an econometric
model and the Geospatial Information System (GIS) used in other dams. Economic valuation of impacts
is very important in the opinion of most of the reviewed studies. The results conclude with eight
recommendations to mitigate the impacts of the dam Inambari. Dams in China and Korea concluded with
the call of attention to little attention by migration and its social effects on the stress generated before the
dam floods homes. The displacement of 1 `300,000 people in China, for the construction of the Yangtze
dam is unprecedented and has led to the realization of many studies. Frank Vanclay recommendations are
a good result to mitigate social harms.
Keywords: Hydropower, social, geospatial information, mitigate, prey, economic valuation.
115
G. FLORES
Revista. Investig. (Esc. Post Grado) V 5, Nº3
beneficios valiosos, pero al mismo tiempo
INTRODUCCIÓN
causan impactos negativos en los ríos, en su
En los últimos años ha existido muchos
flora y fauna y a las comunidades locales
debates en torno a la construcción de
donde se localizan. Cuando los daños al río,
grandes presas (Tilt et al., 2009), los que
son importantes, las presas pueden ser
más han llamado la atención, son los
retiradas, como ha sucedido en el río Mayne
referidos a producción de energía eléctrica,
(EEUU), porque bloqueaban la migración
con centrales hidroeléctricas. Las presas se
de salmones(Graf, 2006). En una cuenca
construyeron por primera vez en Jordania
hidrográfica el proyecto de una presa es
alrededor de 4,000 a.c. La primera presa de
considerada el que mayores cambios puede
tierra, conocida, está en Egipto construida
producir al ecosistema (Chen et al., 2011).
en 2600 a.c. Los romanos construyeron la
Hay una toma de conciencia, a nivel
primera presa con hormigón y mortero 100
mundial sobre los daños ambientales en la
d.c. En la época de 1600 d.c., los españoles
construcción de grandes presas que ha
fueron líderes en la construcción de presas
llevado a tomar muchas consideraciones
y trajeron sus conocimientos y experiencias
por los posibles efectos adversos en la
al nuevo mundo. En Dugiangyan-China,
planificación y la toma de decisiones
2000 a.c., en la llanura de Changdu, se
(Hwang et al., 2007). En los conflictos que
construyó una presa que se utiliza hasta hoy
han surgido por el daño ambiental en la
día, con eficacia para el control de
construcción de presas de gran tamaño, no
inundaciones y riego (Tilt et al., 2009).
se ha incluido en el análisis beneficio-costo
Según la comisión internacional de grandes
(BC), el valor económico (VE). Si bien los
presas (ICOLD) una gran presa debe tener
bienes y servicios que da la naturaleza no
una altura mayor a 15 metros de su
tienen precio en el mercado, no significa
fundación. Si las presas están entre 5 – 15
que no tiene valor. Los ríos hay que
m y su volumen de embalse supera los 3
regularlos
millones de m3, están clasificadas como
generar energía eléctrica y proporcionar
de 50,000 presas grandes. (Figura. 1) Países
agua a las comunidades pero, hay que medir
como China y EE.UU, tienen 86 y 75 mil
el VE de los impactos ambientales.
presas entre grandes y pequeñas.
(Bohlen & Lewis, 2009). La ICOLD, dice
las
presas
pueden
presas,
principalmente para evitar las inundaciones,
grandes presas. En el mundo hay alrededor
que
construyendo
proporcionar
116
EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN GRANDES PRESAS: CASO INAMBARI
Enero - Junio 2009
Series1, China,
22000
Series1, Asia,
9000
Series1, Europa
Occidental, 4000
Series1, Norte y
Centro America,
7500
Series1, Africa,
1100
Series1, Europa
Central, 1050
Series1,
Sudamerica, 1000
Series1; Australia Asia; 800
Figura 1. Grandes presas en el mundo (Fuente WCD).
Las
grandes
presas
ofrecen
muchos
publicaciones consideran listas específicos.
beneficios a la sociedad; pero, al mismo
Existen
tiempo imponen impactos adversos, a
población, etc., y cualitativos como los
menudo,
impactos culturales que implican cambios
irreversibles
para
el
medio
cuantitativos
en
migración de organismos acuáticos y
herencia y las percepciones sobre la
alteran sus siglos de vida. Modifican
sociedad en las que viven. No es posible
también los regímenes de temperatura
detallar todas las dimensiones del impacto
(Tullos, 2009). En una evaluación del
social (Tullos, 2009). Hay aspectos que se
impacto social (EIS), hay que tener muy en
alteran como, el paisaje, antes y después de
cuenta diversos factores que varían de un
la construcción de la presa (Wang et al.,
lugar a otro, incluso en una comunidad,
2012).
varia en grupos diferentes.
En un estudio de Vanclay (2002) ha
Los factores que deberían ser considerados
identificado las listas que considera 8
en un EIA, deben determinarse al inicio de
clasificaciones que establece formas de
cualquier proyecto de grandes presas.
vida,
Muchas publicaciones, proporcionan una
políticos, ambiente, salud y bienestar,
clasificación genérica
personal y derecho de propiedad, temores y
los
factores
sociales a considerar en un EIA. Pocas
costumbres,
cultura,
aspiraciones.
117
normas,
como
ambiente (Allin, 2004), interrumpen la
de
las
factores
comunidad,
valores,
sistemas
G. FLORES
Revista. Investig. (Esc. Post Grado) V 5, Nº3
EL Proyecto Tres Gargantas
en el rio
energía eléctrica renovable a bajo costo y su
Yang Tze que tiene la represa más grande
comercialización a los sistemas eléctricos
del mundo, requiere un análisis muy
interconectados de Perú y Brasil. El
exhaustivo, porque se trata de un gran
proyecto
impacto social que ha
obligado a la
construcción de una gran represa de agua de
reubicación de 1`300,000 personas que
cerca de 400 Km2 cuyas implicancias
viven debajo de, los 175 metros sobre el
ambientales en las etapas de planeamiento,
nivel del mar (msnm). En China han
construcción y operación del Proyecto
evaluado los efectos sociales, sin embargo,
vamos a revisar, juntamente con otros
los constructores de presas en este país no
artículos referidos a presas, inundación,
han
estándares
migración, y fundamentalmente los daños
para
la
sociales, a fin de prevenir los impactos en el
evaluación y mitigación de los daños
área de influencia donde se construirá el
sociales
proyecto.
adoptado,
internacionales
y
los
aceptados
costos
ambientales.
Hay
de
la
CHI,
considera
la
implicancias en los derechos humanos,
MATERIALES Y MÉTODOS
finanzas globales y sostenibilidad del
medio ambiente. El Banco Mundial y los
El proyecto de construcción de la CHI,
bancos multilaterales, hoy en día, tomando
tiene
estas consideraciones, restringen más los
aprovechamiento de las aguas del río
créditos a este tipo
Inambarí y sus afluentes, lo que permitirá
de proyectos. El proyecto Tres Gargantas
producir energía eléctrica renovable a bajo
ofrece una oportunidad ideal para los
costo, además de su comercialización en los
investigadores, Sobre todo en los estudios
sistemas eléctricos interconectados de Perú
del traslado indiscriminado de poblaciones
y Brasil, bajo las condiciones de mercado
y comunidades (Tullos, 2009).
vigentes
El gran desarrollo hidroeléctrico se basa en
aprovechamiento del río Inambari fue
conceptos como: Se trata de generación de
identificado en los estudios de Evaluación
energía eléctrica “limpia”; el agua que
del Potencial Hidroeléctrico de Perú,
fluye
se
realizados por la Sociedad Alemana de
“desperdicia”; las comunidades locales se
Cooperación Técnica (GTZ), en 1979
benefician con el desarrollo (Guo et al.,
(Inambari,
2012). Estas tres afirmaciones deben ser
Factibilidad
examinadas críticamente para la evaluación
Ambiental de la CHI y las características
de un proyecto como el que se pretende
básicas del proyecto, tales como los niveles
llevar a cabo en la cuenca del rio Inambari.
del agua del embalse, las dimensiones de
El Proyecto de la Central Hidroeléctrica del
las estructuras principales, la energía
libremente
al
océano
Inambari (CHI) tiene como objetivo generar
118
por
finalidad
en
ambos
2010).
Los
Técnica,
promover
países.
el
El
Estudios
de
Económica
y
EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN GRANDES PRESAS: CASO INAMBARI
Enero - Junio 2009
generada, la potencia instalada, etc., han
resumen, las condiciones morfológicas eran
sido
las
realizadas
por
la
Empresa
de
Generación Eléctrica Amazonas Sur S.A.C
adecuadas(Inambari, 2010). En el 2008 se
- EGASUR, y cuyos resultados indican que
formó la Sociedad EGASUR - Empresa de
la CHI se convertirá en el primer generador
Generación Eléctrica Amazonas Sur S.A.C.
de energía eléctrica del Perú, con una
- con el propósito de desarrollar el proyecto
potencia de2,200 Mw., con un embalse de
de la CHI. Esta Sociedad está formada por
378 Km2 que inundaría poblados y
las empresas estatales brasileras FURNAS
comunidades
y ELETROBRAS, y por OAS, empresa
y
desplazaría
a
7,721
personas. El gobierno peruano de acuerdo a
privada
su normatividad ha otorgado una concesión
construcción(Inambari, 2010). En Mayo de
temporal (Chavez, 2010). El proyecto prevé
2008. EGASUR contrató a las empresas
una inversión de US$ 4,179 millones de los
ENGEVIX
cuales US$ 631 millones (15% del total)
Consultores Asociados para que inicien los
estarían destinados a programas sociales, la
Estudios de Factibilidad; Estos consideran
reubicación de la población y programas
que la ubicación más adecuada 330 msnm
ambientales (Inambari, 2010).
entre el puente Inambari y la confluencia de
La CHI se constituye como uno de los
los ríos Arasa e Inambari. Para la
proyectos hidroeléctricos que el Ministerio
construcción de una represa de enrocado
de Energía y Minas (MINEM) de Perú está
con cara de concreto, un vertedero de
promoviendo para exportar energía a Brasil.
compuertas, y una estructura de disipación
En agosto del 2007 el Perú presenta el
de energía
potencial hidroenergético susceptible a
de
explotación y las posibilidades de exportar
disipación(Inambari, 2010).La generación
energía eléctrica al Brasil(Vega, 2010).
eléctrica, en túneles forzados recubiertos
En marzo de 2008, S&Z Consultores
con concreto, con blindaje en el trecho final
Asociados realizó el Estudio de Pre-
antes de la Casa de Máquinas en el margen
Factibilidad de la CHI. En ese Estudio, se
derecho.
realizó un reconocimiento del área, en el
Los
cual se confirmó que no existe una
determinaron los niveles del embalse. Se
localización más favorable para las obras de
aplicó la metodología de la configuración
la represa en ese trecho del río Inambari. La
óptima, considera el nivel de agua en la
zona
cota 525 msnm y
está
cubierta
por
una
densa
brasilera
salto
del
Engenharia
de
estudios
esquí
sector
S.A.
y
y
poza
de
S&Z
de
económicos-energéticos
vegetación, se pueden observar materiales
potencia instalada de 2,200 MW (Vega,
rocosos aflorando en ambas márgenes del
2010).
río, en donde se ubicará la presa. En
119
G. FLORES
Revista. Investig. (Esc. Post Grado) V 5, Nº3
El
reservorio
almacenará-un
volumen
alcance espacial que pueden tener los
aproximado de 20,493xl06m3. El área total
impactos ambientales en los medios físico,
del reservorio para este nivel máximo es
biológico,
37,766 ha. La extensión del embalse
Considera la existencia de divisiones
comprende el río Arazá (Cusco), en
administrativas
dirección al río Inambari, la quebrada
distritos), las cuencas hidrográficas que se
Tazón,
de
encuentran involucradas y los centros
Huepetuhe (Madre de Dios). En el brazo
poblados, involucra básicamente al área
del Arazá; también, se consideran sus
ubicada dentro de los límites de la
afluentes, los río: Azulmayo, Camanti, San
concesión temporal adjudicada al titular del
Lorenzo y Jujununta. Por el otro extremo,
Proyecto, EGASUR.Para el
son
de
Proyecto considera el Área de influencia
Chaspa,
Directa, que abarca las áreas a intervenir
ubicada
en
comprendidos
Inambari
como
la
localidad
otros afluentes
los
ríos
socioeconómico
y
(regiones,
cultural.
provincias,
análisis el
Yahuarmayo y Centiuno,
por la construcción y operación de la CHI
así como las quebradas Tantamayo y
ycomo
Aljococha (Puno).
involucra un área más amplia, como
La ubicación Geográfica del ámbito del
distritos y provincias (Inambari, 2010).
Área
de
Influencia
Indirecta
Proyecto, se encuentra comprendida entre
Metodología:
las regiones: Cusco, Puno y Madre de Dios,
en Perú (Figura 2).
En el EIA – Egasur, se desarrolla la línea de
base
ambiental,
la
identificación
y
evaluación de impactos ambientales y el
plan de manejo ambiental. La metodología
se basa en la aplicación propia de la teoría
social de sistema y sus ampliaciones en el
enfoque de sistemas para comprender las
interrelaciones que surgieron en la etapa de
planteamiento, construcción y operación del
presupuesto.
Se
busca
respetar
la
constitución política del Estado y la
normatividad
existente
respecto
a
la
evaluación del impacto ambiental del
Figura 2. Mapa de la zona de influencia del
Ministerio de Energía y Minas, como del
proyecto.
Ministerio
Fuente: Diario El Comercio Lima - Perú
del
Chavez, 2010).
El Área de Influencia de la CHI, ha sido
determinada con la finalidad de definir el
120
Ambiente(Valencia
&
EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN GRANDES PRESAS: CASO INAMBARI
Enero - Junio 2009
El trabajo preliminar consiste, en la
De esta manera se logra determinar los
recopilación, procesamiento,
posibles impactos desde una perspectiva
análisis
de
la
ubicación y
temática
general a una específica, lo que proporciona
relacionada. El trabajo de campo tiene por
ideas claras de los distintos fenómenos y
finalidad
ecosistema
acontecimientos que ocurren en el medio.
existente en el área de influencia del
La evaluación se realiza mediante un
proyecto. La evaluación social de las
sistema matricial basado en la metodología
localidades que se verán afectadas en base
de Leopold.
de encuestas, entrevistas y fichas de trabajo
Sin embargo no hay un enfoque que tenga
de campo.
en cuenta el equilibrio entre el precio y los
El trabajo de gabinete busca identificar las
atributos ambientales (Han et al., 2008) y
interrelaciones que se establecen entre el
los precios marginales como los que están
proyecto y el medio, sobre la base de la
dispuestos a pagar los afectados, si no
información
hubiese inundación estos pueden estimarse
caracterizar
el
obtenida en campo y la
interpretación
multidisciplinaria
interdisciplinaria,
impactos
información
Se
ambientales
identifican
y
las
e
estadísticamente.
En
el
estudio
de
los
valoración de impactos por la construcción
medidas
de presas en Corea, se consideraba de
correctivas particulares.
importancia la valoración económica que
La metodología utilizada, en general está
tiene relación directa con el desarrollo
orientada a determinar el tipo de magnitud,
económico del país. El aumento del nivel de
importante y significancia de los impactos
vida en Corea en los 30 últimos años ha
ambientales, por ello se considera el uso de
experimentado un desarrollo espectacular
metodologías combinadas, tanto cualitativas
(Han et al., 2008). La tasa de crecimiento
como cuantitativas para dar la correcta
de la economía fue de 8.5% como promedio
interpretación y predicción de los impactos
eso empuja al crecimiento de la demanda de
sociales
Los
energía eléctrica. En la planificación,
instrumentos metodológicos más utilizados
proceso y debate se considera el valor
son: Hojas de campo, Matriz tipo Leopold,
económico de los daños en términos de
matriz
beneficio-costo,
que
de
podrían
efectos
generarse.
ambientales
para
sin
embargo,
embalses tipo ICOLD. Estos instrumentos
posteriormente se levantó un gran debate
metodológicos
la
por el valor económico de los daños
identificación de los impactos ambientales
ambientales. Se debe incluir, nuevamente,
describiendo las posibles alteraciones o
el análisis beneficio costo (CBA) y la
impactos ambientales de naturaleza socio
valoración contingente (VC). El estudio es
cultural que afectan de manera positiva o
muy importante para el enfoque que se debe
negativa el área de influencia del proyecto.
dar en la construcción de grandes presas,
han
facilitado
121
G. FLORES
Revista. Investig. (Esc. Post Grado) V 5, Nº3
generalmente con fines energéticos como es
que examinan relaciones especiales. Los
el caso de la CHI. El enfoque planteado
resultados sirven para establecer nuevas
ofrece una metodología importante para
interrogantes y entender los procesos
determinar la disponibilidad a pagar para
sociales y económicos en la estructura
mitigar los daños ambientales (DA) que
(Bohlen & Lewis, 2009). Los datos
tiene sus fundamentos teóricos en el modelo
estadísticos, se tabulan para establecer un
de utilidad aleatoria. El enfoque considera
modelo de regresiones que considera las
muchas opciones de elección en los
variables sociales. El análisis de datos se
encuestados. El estudio en Corea tres
realiza con los software argis 9.1 y Arview
opciones en cada alternativa con esto se
3.2 En el estudio de valorización del
pueden hacer. Todas las combinaciones
impacto en la represa tres Gargantas
posibles. El cuestionario consta de tres
China, lo referido a seres humanos,
partes que inciden en las compensaciones
consideran el problema ambiental más
para la mitigación. El modelo econométrico
importante
planteado es a partir de una ecuación
desplaza 1`300,000 de habitantes de su área
multinominal logística. La base de datos es
de influencia. Es importante evaluar el
una función de utilidad indirecta que se
estrés sicológico que causa el traslado. La
puede expresar como:
anticipación
del
proyecto,
voluntaria
puesto
es
de
que
estresante
(Hwang et al., 2007).
En la conceptualización de los impactos
Uij = Vij( Zij, Si) + eij
ambientales (Vanclay, 2002) considera que
Dónde:
Vij
es
el
siempre hay que relacionar, el aporte a la
componentedeterministayobservable
comunidad.
eijes el componenteestocástico no
Hay muchos elementos que se toman en
observado.
cuenta, que podría generar una lista extensa
Zijes elstatus en elconjunto de
de Impactos. Las variables a considera son
elección
de diversa índole,
Silas características del demandado
ambigüedad
sin embargo, hay
y falta de definiciones
El estudio de impactos sociales en las
operativas. Hay indicadores cualitativos,
presas de Alto Lesotho en África y Man
como los culturales que varían de acuerdo a
Wan en China se utiliza encuestas semi-
la percepción de las personas por su medio.
estructuradas y abiertas en inglés e idioma
Los especialistas dicen que es imposible de
nativo.
detallar todas las dimensiones del impacto
En
la
segunda
fase
de
la
investigación se trabaja con 6 equipos
social
segundo el análisis de la zona del impactos
contexto social, cultural, política, economía
ambiental social utilizando la información
e histórico de la comunidad que se
Geográfica (SIG) que trata de instrumentos
trate(Vanclay,
122
(Vanclay,
2002),
2002).
depende
Los
del
científicos
EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN GRANDES PRESAS: CASO INAMBARI
Enero - Junio 2009
sociales han desarrollado una serie de
servicios sanitarios 6) Salud y bienestar;
clasificaciones, pero muy utilizando es
estado de bienestar físico, mental, social 7)
propuesta por (Vanclay , 2002) bajo las
Derechos
siguientes clasificaciones: 1) Forma de
violación de sus libertades civiles. 8)
vida; es decir cómo viven, trabajan, juegan
Temores y aspiraciones; percepciones a
e interactúan en el día a día. 2) Cultura; sus
cerca de su seguridad, temores en el futuro
creencias, costumbres,
y el de sus hijos.
valores y lenguaje, 3) Comunidad: Su
Existe otras guías no vinculadas como la
cohesión, estabilidad, carácter, servicios e
propuesta por la asociación internacional de
instalaciones 4) Sistemas políticos; grado
energía Hidroeléctrica (IHA) que junto a la
en que las personas puedan participar en las
World Wildlife Find
decisiones que afectan sus vidas, el nivel de
propuestas de regulación normativa que en
democratización
lo referido a los aspectos sociales (Cuadro
5) Entorno; calidad de
aire y aguas, disponibilidad y calidad de
personales y de
propiedad;
(WWF) proponen
1).
alimentos, riesgo del polvo y ruido,
Cuadro 1. Contenido mínimo de estándares.
Recomendaciones de Estándares
Contenido mínimo de estándares
Implementación previa de la evaluación
Aplicación de una EAE bajo coordinación intersectorial a
Ambiental Estratégica (EAE)
nivel de cuenca hidrográfica que permita tomar la mejor
decisión sobre la viabilidad de un proyecto.
Aplicación del Due Diligence Permanent
En función del cumplimiento de una serie de obligaciones
ambientales y sociales (desplazamiento voluntario beneficios
compartidos, acceso a tierras, oportunidades laborales).
Respecto de los pueblos indígenas
Debe asegurar el derecho colectivo de los pueblos indígenas
de acuerdo al convenio Nº 169 de la OIT y otros
instrumentos internacionales.
Condicionamiento
del
desembolso
cumplimiento de requisitos y plazos.
al
Cumplimiento de resultados y obligaciones ambientales y
sociales, más que a la finalización de la construcción del
proyecto.
Respecto de derechos laborales
Asegurar que en la etapa de construcción, implementación y
operación de la hidroeléctrica no viole los derechos
laborales.
Acceso a la energía eléctrica priorizada
Priorización de inversiones que directamente incrementen el
acceso a la energía eléctrica a los más pobres y el compartir
beneficios a posibles pueblos afectados por la hidroeléctrica.
123
G. FLORES
Revista. Investig. (Esc. Post Grado) V 5, Nº3
Estos estándares pueden ser tomados como
Cuando hay más de una presa, es posible
limitaciones para el financiamiento en las
utilizar la técnica definida como el Modelo
inversiones hidroeléctricas, por la banca
de Evaluación de Presa Interdisciplinaria
multilateral.
(IDAM) que simula tres guiones que
En cuanto a las recomendaciones que
consideran
realiza la comisión Mundial de presas
geopolíticos y socioeconómicos (Tullos et
(WCD) en un informe del 2004 pide que en
al., 2009).
impactos
biofísicos,
la represa de Tres Gargantas en China se
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
torne en consideración, lo que denomina las
7
prioridades
estratégicas
y
son
1)
En el EIA de la CHI, se ha logrado
Aceptación Pública; información previa y
identificar
aceptación de la población. En China hubo
ambientales sociales que podrían producirse
poco esfuerzo. 2) Evaluación de Opciones;
en la etapa de planificación, construcción y
que indica la importancia de considerar las
operación del proyecto a partir de la
cuestiones ambientales y sociales y su
información obtenida en línea de base
valoración, el efecto invernadero por la
ambiental,
liberación de gases debería ser un factor. 3)
implementen
Mejora de las condiciones; el gobierno
prevengan y/o minimicen los impactos
Chino solo revisa los flujos ambientales y
negativos y potencien los positivos.
dice que la calidad de vida será mejor. 5)
Entre los diversos métodos utilizados
Reconocimiento de derecho las autoridades
destaco el reconocimiento por el Comité
dijeron que el 45% de los gastos del
Internacional de grandes presas (ICOLD)
proyecto se dirigieron a esta situación y que
que propone una matriz que se resumen
hay comportamiento de ventajas. 6) Seguro
(Cuadro 2) y que están referidos a este
de conformidad escuchar y posibiliten una
nivel. Efectos económicos sociales cada
revisión 7) compartiendo los ríos para la
miembro se desarrolla teniendo en cuenta,
paz y desarrollo; es una
la implicancia del embalse con relación a
externo
por
la
sentimiento
convivencia
pacífica
su
los
pobladores,
que
ayudaran
medidas
impactos
que
que
ambiente
se
eviten,
social.
(Scodanibbio & Mañez, 2005).
Cuadro 2. Matriz de efectos ambientales sociales tipo ICOLD.
Efectos económicos y sociales
Rubro
Efectos
Existe gran expectativa en la población de las tres regiones que
Aceptación social
comprende en proyecto. Hay 7,732 habitantes de las que serian
reasentadas
3,362
que
presentan
desconfianza.
Muestran
preocupación por la afectación a la carretera interoceánica y la
124
EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL EN GRANDES PRESAS: CASO INAMBARI
Enero - Junio 2009
zona de amortiguamiento y el Parque Baguaja Sonene. No hay
aceptación social.
El embalse permitiría el desarrollo de actividades recreativos
Usos recreativos
asociados al ecoturismo; podría formar parte del programa de
autogeneración de ingresos.
No se hallaron evidencias de estructuras arqueológicas. El
Patrimonio cultural
monitoreo durante la etapa de construcción permitiría un mejor
estudio de la zona.
El paisaje cambiara notablemente y podría significar un nuevo
Estético
desarrollo eco turístico.
Suministro de agua potable
Efectos positivos por el abastecimiento y desarrollo de nueva
infraestructura de servicios en los centros poblados.
Las aéreas ocupadas por el embalse serian otorgadas como
servidumbre. Deberá llegarse a un acuerdo con los propietarios de
Expropiaciones
los terrenos. La expropiación solo aplica cuando el estado peruano
requiere el territorio para un proyecto de interés nacional.
Los pobladores de las zonas cercanas que se dedican a actividades
Éxodo rural
agrícolas, pecuarias, extractores de madera, mineros; podrían ser
atraídos por el proyecto y migrar hacia el mismo
Protección
contra
riesgos
los
Las condiciones de riesgo son bajas. No existen estructuras
geológicas vulnerables. Las inundaciones que se producen aguas
abajo del Puente Inambari serán controladas.
En el embalse se produciría proliferación de insectos con vectores
de enfermedades. Por le crecimiento demográfico y el flujo
migratorio se podría generar incremento en enfermedades de
Salud
transmisión sexual, endémicas, incremento de embarazos no
planificados. Debido a la inundación puede aumentar la
desnutrición por perdida de fuentes de alimentos
Los resultados de la IEA de la CHI difieren
estimó en US$ 174.9 millones (Han et al.,
bastante de los que se obtienen en otros
2008).
estudios porque carecen de una valoración y
En las presas de Lesotho (África) y Man
no se tiene en consideración muchas
Wan (China) Los impactos sociales insiden
variables.
mas
En cuanto al estudio realizado en Corea la
disminución de la agricultura y ganadería
valoración
la
por falta de agua, en el transporte y
disponibilidad de pagar de la población se
vivienda por el cambio de uno y la
de
los
impactos
y
en
la
economía
rural
por
la
migración. (Brown et al., 2009)En el
125
G. FLORES
Revista. Investig. (Esc. Post Grado) V 5, Nº3
proyecto de Tres Gargantas en el rio
estimaciones
YangTze
están
carencias de información. El agua, en TDG,
asociados al reasentamiento de la población
inundo 4,000 pueblos y 140 ciudades,
en más de 1`800,000. Existe mucha
100,000 acres de tierra. En el área rural los
literatura respecto a esta presa, con la
empleos y el tejido social esta ligado al
finalidad de buscar el interés científico a los
paisaje y al clima(Yang et al., 2006). Los
impactos
de
programas de entrega de cosas, tierra y
Oregon, EEUU, 2008). La anticipación a la
dinero fracasaron (Brown et al., 2009). Se
migración como estrés sicológico que se
debe también precisar que los impactos
estudió en una muestra cuyo resultado dice
biofísicos, socioeconómicos y geopolíticos,
que se tiene un efecto del verso sobre los
se relacionan en el tiempo y el espacio(Li et
posibles migrantes causando depresión. Las
al., 2007). Antes del único de las obras en
zonas más pobres tuvieron mayor depresión
la TDG hubo 84 estudios que analizaron los
(Yang et al., 2006).
impactos (Tullos, 2009).
los
impactos
ambientales
sociales
(Universidad
mal
calculadas
muestran
El análisis del valor de viviendas por
CONCLUSION
migración y con fines de compresión puede
establecerse mediante modelos y utilización
El modelo adoptado en el EIA respecto a la
de sistemas de información geoespacial
CHI está basado en métodos tradicionales
(GIS) en el río Penoboscot y kennebect en
como la matriz de Leopold y la de ICOLD
EEUU, se obtuvo precios a partir de dos
que señala los posibles impactos; pero no
modelos y utilizando el GIS que considera
tienen valoración económica.
patrones referidos a la historia, paisaje,
En cuanto a la valoración social solo se
distancia.
toma en consideración la referida a la salud
En cuanto al género, se concluye en los
considerando el valor de un seguro que
estudios de impacto; que las mujeres
concluye en US$ 442,598.84 por un total de
perciben el impacto social en mayor
759
proporción (Vanclay, 2002).
recomendación
Los impactos sociales son más resilentes
internacional de grandes presas así como el
(Brown et al., 2009)pese a los esfuerzos de
estudio de Vanclay (2002). No se hace
los responsables, porque muchas veces no
referencia al uso del GIS para valoración en
se consideran los costos indirectos, los
viviendas, tampoco los métodos de VC para
gobiernos no asumen el compromiso. En
saber la disposición de los ciudadanos a
TDG, dice el economista (2000) que se
pagar para que no haya impactos sociales.
trasladaron2 millones de personas. El
El EIA debe tomar en consideración la
Banco Mundial tuvo que sufragar un precio
recomendación
mayor en 47% que las estimaciones
iníciales (Banco mundial, 1996). Las
126
familias.
Falta
que
que
considerar
dan
da
el
la
la
comité
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