- (dto. 1172/03) si amparo ley 16.986". l°) Que la Asociación por los

A.
917.
XLVI.
Asociación
1172/03)
Vistos
-
(dto.
los
autos:
1172/03)
si
"Asociación
amparo
ley
Derechos
si
amparo
Civiles
el
EN
-
PAMI
-
(dto.
ley 16.986.
Derechos
Civiles
cl
EN
-
PAMI
16.986".
Considerando:
l°)
en
los
términos
promovió
cios
de
Que
acción
Sociales
de
se
hiciera
puesto
en
concepto
el
2009
artículo
amparo
para
y
Asociación
del
que
año
la
a
la
según
(medios
tográficos,
los
sitios
cación,
productora
campaña
al
cual
indicación
de
la
de
cual
(confr.
la
se
fs.
de
o
una
22,
oficial
mayo
y
programa
que
violación
y
vía
cuál
pauta
Servi­
con
el
objeto
relativa
al
presu­
de
junio
fue
de
dicho
contratar
institución
2009
detallada
televisivos,
y medio
asignada;
asignada
o
organismo para
dicha
de
pública)
de publicidad
a
de
Nacional,
Nacional
(PAMI)
radiales,
al
la
de
la
la
al
negativa
derecho
consagrado
Carta
rarquía
constitucional
19,
la
de
Instituto
(ADC) ,
en
de
cada
en
comuni­
el
tipo
caso
intermediario
espacios
cinema­
a
los
y
de
la
través
medios"
1/14).
información pública
inciso
de
Civiles
Constitución
publicitaria
internet
procedió
la
información
gráficos,
agencia
Derechos
Pensionados
" ... la
meses
corresponde
Sostuvo
figuraba
de
inversión
a
rubro
y
los
de
el
de publicidad
correspondiente
el
43
contra
Jubilados
entrega
por
Declaración
en
a
brindar
los
artículos
que
de
tratados
Universal
-1-
información
constitucional
Magna,
los
la
disponen
de
la
de
l°,
acceso
14,
33
aplicación
internacionales
Derechos
con­
Humanos;
a
la
Y
75,
con
je­
(artículo
artículo
13,
de
la
19,
del
Convención
Pacto
Internacional
Asimismo
creto
por
nO
el
1172/03
Poder
aprobaron
el
Poder
en
el
ámbito
el
Entes
Poder
de
los
de
inscripciones,
puestas.
la
Nacional
Reguladores
diaria
el
del
y
Servicios
Boletín
libre
y
Oficial
de
especie
virtud
cual
Públicas
de
la
a
la
se
para
Gestión
de
para
la
Información
Reuniones
Abiertas
formularios
opiniones
gratuíto
de­
dictado
Nacional,
de
la
del
del
Públicos,
de
artículo
Pública",
Acceso
presentación
acceso
la
Publicidad
del
y
Políticos) .
Audiencias
Nacional
los
y
de
en
Ej ecuti vo
Normas,
de
registro
la
Poder
Ejecutivo
Establécese
edición
(3/12/03),
para
de
en
y
Información
Generales
del
Participativa
para
la
Humanos
Civiles
aplicación
a
Nacional,
Derechos
Derechos
la
"Acceso
"Reglamentos
Ejecutivo
Elaboración
Pública
de
sobre
de
solicitó
Ejecutivo
los
Intereses
Americana
vía
y
pro­
Internet
República
a
Argenti-
na".
2°)
Que
la
juez
Contencioso Administrativo
paro
40)
de
y,
a
a
suya
escrito
92/97
curso
de
de
que
siciones
fs.
entrega
29
hizo
punto
consecuencia,
hacer
fecha
ello
su
en
junio
la
dicha
de
del
de
Nacional
Federal
condenó
la
de
2009
institución
artículo
se
2°,
ante
dentro
del
Primera
hizo
lugar
la
información
conclusión
traslado-
de
la
acción
negativa
plazo
dictamen
del
de
fiscal
-contrariamente
Anexo VII,
a
solicitada
del
encontraba
Instancia
a
comprendida
del
decreto
de
lo
am­
PAMI
(fs.
mediante
nota
10
Para
(fs.
lo
en
días.
98/99)
en
sostenido
en
en
las
1172/03
dispo­
(confr.
vta.).
Contra
esta
apelación
de
decisión,
fs.
102/108
-2-
el
demandado
vta.
con
interpuso
fundamento
en
el
que
re­
la
A.
917.
XLVI.
Asociación Derechos Civiles e/ EN - PAMI 1172/03)
s/
(dto.
amparo ley 16.986.
acción de amparo no constituia la via idónea para el tratamiento
de
la
cuestión
1172/03,
planteada
y
en
la
de
diferenciada
su creación
Con
medio
La
afirmó-
sociedad
fáctico
que
en
de
en
daba
la
fue
fs.
el
de
mantener
leyes
el
re­
documentación
que
sentencia
alcance
la
de
acompañó
la
(fs.
111/157).
dado
a
ese
material
información
y
por
entender
la
apelación
desestimada
IV
de
la
por
Cámara
Administrativo
confirmó
las
el
(fs.
158/161;
tribunal
de
al­
172.
Sala
Contencioso
a
incompleta
de
perjuicio
Instituto
con
conformidad con
legal­
Y vta.) .
sin
desistimiento
Que
y
y
discrepó
términos
apelación
el
que
de
102/108
cumplimiento
incidencia
los
lo
aludido,
el
3°)
nes
decreto
individualidad financiera
último,
fs.
considerar
implicaba
zada
este
(confr.
actora
por
167/169);
de
posterioridad
procesal
-según
del
toda vez que no formaba parte del Estado Nacional y os­
tentaba personalidad juridica e
mente
inaplicabilidad
el
Nacional
Federal
pronunciamiento
de
rechazó
apelado
Apelacio­
el
recurso
(confr.
fs.
197/199) .
Para
así
decidir
abstracta
en
sentar
totalidad de
la
informado
para
el
el
año
tanto
monto
2009
sión publicitaria
Además
pues
entendió
que
y
en
ni
cuanto
los
total
sostuvo
datos
mayo
reafirmó
la
vía
y
el
pretensión
requeridos.
en
detalle
junio
la
la
demandado
presupuestado
brindado
de
el
que
del
ordinaria
-3-
en
Señaló
concepto
suficiente
mismo
idoneidad
había
no
devenía
omitido
que
de
de
no
pre­
había
publicidad
la
inver­
año.
de
la
acción
el
caso
no
de
amparo,
revestía
tal
carácter,
ya
que
la
información
"es
útil
que
la
del
PAMI
solo
cuando
es
oportu­
na".
Seguidamente
información
completa
arbitraria en
blicidad de
de
todo
los
rantiza
en
a
toda
Además
nados
la
acreditado
un
cita
materia,
existencia
de
el
todo
sub
una
si
de
habia
sido
a
la
acción
cuanto
enumerado
reconocido
o
que
se
relaciona
administrativos
de
lite,
el
datos
a
con
y
se
públicos.
relacio­
demandado
legales
ga­
juridica- el
internacionales
restricciones
pilares
social
fisica
y
los
bien no
naturaleza
tratados
en
de
derecho,
uno
información
los
que,
constituye
poli ticos
de
acceso
porque el principio de pu­
o privada,
en
al
configuraba
Nacional,
derecho
de
negativa
no
fin
habia
de
jus­
su omisión.
del
tal
determinó
su
ley
eventual
5°
y
creación
así
y
Sentado
era
sus
desconocer
indudable
como
persona
la
8°,
determinó
y
si
bien
-4-
no
de
la
de
derecho
inc.
que
el
naturaleza
constituyen
carácter
ley
la
1°,
público
no
es­
actos
de
los
19.032),
razón que
público
(articulo
estatal
(articulas
(articulo
pública
el
injerencia
control
ello,
la
decisiones
(articulo 2°
como
6°),
sin
que
consideró
financiación
actora
y
gestiona
cit.) 1
(articulas
sentido,
Instituto
que
la
como
con
la
intereses
por
ese
Constitución
obtención
administrativos,
10,
y
participación
la
En
tatal
gobierno
gubernamentales,
agregó
tificar
la
la
en
con
de
Ello,
persona -pública
y
procesos
evidencia
parte
republicano
Tribunal
conocimiento
los
actos
gobierno
este
por
forma manifiesta.
expresamente
por
refirió
15
en
su
Y
15
gobierno
ter.)
y
k).
información
instituto
solicitada
demandado
no
se
A.
917.
XLVI.
Asociación Derechos
1172/03)
si
amparo
Civiles
ley
el
EN PAMI
-
(dto.
16.986.
<ff 09'de de ,
->¿l
encontraba expresamente incluido en el ámbito de aplicación del
decreto
1172/03,
le
era
alcanzable
en
forma
supletoria
hasta
tanto dicho organismo reglamentare el derecho de acceso a la in­
formación
antes
por
pública
establecido
señaladas,
" ... tal
decreto
1172/03,
el
tión de
Intereses
forma
hayan
otorgado
público
no
directa
(art.
resulta posible
supletoriamente,
cuya
cional
ley
y
de
ha
un
de
Registro
INSSJP n°
" ... que el
anexo
de
su
órgano
lo
dispuesto por
sido
debidamente
Audiencias
privadas
la
las
provenientes
del
por
de
lo
que
a
Ges­
envergadura
con
articulo
expuesta ... "
8,
que
sector
al
menos
pública
el
del
Estado
inciso
(confr.
se
fortiori,
aplicación,
reciproca
el
de
a
ámbito
financiación
de
regulados
189/04)".
VII),
de
aspectos
superior
decreto 1172/03 se aplica
aportes
del
orden
k,
fs.
Na­
de
198
la
vta.
199) .
4 O)
cional
puso
a
el
o
excluir
a
normas
organizaciones
2
efectiva
-amén
19.032-
las
subsidios
nacional
INSSJP,
como
refirió
a
las
lo hizo con otros
(Resolución
Finalmente
en
como
por
de
el
fs.
recurso
regula
leza
ese
Sociales
pronunciamiento
para
extraordinario
Jubilados
de
fs.
y
el
Instituto
Pensionados
204/225
Na­
inter­
que
fue
concedido
en
dos
líneas
263.
argumentación.
parte
contra
Servicios
El
pues
Que
el
se
remedio
Por
"Acceso
refiere
del
un
a
lado,
la
del
Por
lo
el
que
PAMI
sostiene
Información
específicamente
Estado,
jurídica.
federal
no
otro,
es
a
su
se
que
el
Pública"
las
caso,
destaca
apoya
que
decreto
no
le
1172/03
es
instituciones
de
de
que
aplicable
que
en
función
su
no
fue mencionado
forman
natura­
expre-
-5-
-
--- ------------------------------------
samente
en
la
disposición
consecuencia,
no
se
como
uno de
encuentra
los
obligado
sujetos
obligados.
a brindar
la
En
información
solicitada.
5°)
el
recurso
funda
su
federal
a
en
-decreto
la
que
la
en
la
resulta
1172/03- por
tanto
ella
a
la
que
de
no
y
se
la
(artículo
estos
pues
una
la
norma
recurrente
carácter
encontraría
obligado
de
14,
términos,
de
decisión
interpretación
apoya
en
procedente
solicitada,
esa
se
controversia
interpretación
información
contraria
recho
planteada
extraordinario
derecho
brindar
sido
Que
la
recurrida,
ley
inciso
como
3°,
de
ha
al
de­
la
ley
48) •
Asímísmo
procedencia
de
la
norma
la
información
víene
los
culos
Y
26
aludída
16,
13
de
del
la
Convencíón
75,
a
la
la
Ley
Que
este
parte
el
Tribunal,
recurrente.
Insti tuto
Nacional
que
Amerícana
que
brinde
de
la
de
lo
de
la
contempladas
en
derecho
de
el
remedio
tambíén
previsto
en
Nacional,
sobre
los
trata
el
Derechos
en
caso
y
y
a
de­
artícu­
los
artí­
Humanos
Civiles
términos
los
en
Derechos
acceso
y
19
Políticos,
establecidos
por
22.
sobre
federal
con
el
legales
aspecto,
Consti tución
Superíor
ínciso
gislacíón
sionados
la
que
satisfacer
este
Internacional
el
verso
de
de
obligaciones
relacíona
y
6°)
33
en
se
cuenta
para
32
a
de
PAMI
pues
íncorporados
cimiento
al
las
pública,
Pacto
ar-tículo
habída
extender
admísíble
14,
y
fondo
de
la
corresponde
En
menciona
efecto,
el
Servicios
cuestíón
resolver
el
fallo
Sociales
ínformación
-6-
traída
en
alcance
apelado
para
solicítada
a
sentido
dado
para
a
la
ad­
la
le­
exigir
Jubilados
por
cono­
y
al
Pen­
asociación
A.
917.
XLVI.
Asociación Derechos
1172/03)
si
Civiles
amparo ley
el EN - PAMI
-
(dto.
16.986.
actora relativa al presupuesto en concepto de publicidad oficial
de dicho organismo
ceso
a
la
formidad
22,
de
resulta razonable
información pública
con
la
los
articulos
pletorio que
el
respecto
PAMI
los
lación
del
de
este
de
la
de
de
MI.
a
El
pletoria
último
quo
dentro
acceso
a
32,
33
Y
de
75,
con­
inciso
Tribunal
no
discute
establece
tratados
que
intereses
33,
41,
nuevos
42
lo
que,
consiste
en
en
la
con
a
dilucidar
-7-
con
cita
interre­
de
es
forma
su­
como
desarrolla.
Todo
del
que
y
garantiza
el
derecho
artículo
Capítulo
y
del
función
del
el
l°;
75
diversos
decreto
debate
del
de
Segundo
artículo
constitucional
interesa,
en
PA­
así
considerandos
si
prece­
del
pública
del
los
juridica
de
en
gobierno
Garantias-
aquí
por
estatal
1172/03
través
jerarquia
que
relevancia
naturaleza
Nacional
concordantes
(confr.
lo
y
su­
1172/03
indudable
demandado
actos
y
decreto
calidad no
decreto
el
pública
Derechos
incorpora
la
solicitada
los
alcance
información exigido
Constitución
Y
la
impugnada
el
que
la
información
internacionales
Por
titucional
información
de
en
fundamento en
aplicable
el
Nacional.
decisión
marco
merece
importancia
y
deber de
de publicidad de
artículos
22,
el
no tiene
la
la
Estado
la
los
la
en
gestionados
con el
consideró
del
de
inciso
31,
ciudadano
le otorgó al
pues
porque
principio
-que
16,
alzada
fundamento
especie
causa
este
el
los
14,
todo
razonamiento
de
públicos
la
públicos
ello
con
institución,
dentes
son
la
idéntico
tribunal
intereses
En
jueces
10,
tiene
Constitución Nacional.
Asimismo
de
que
y deriva del derecho de ac­
cons­
derecho
de
acceso
a
la
brindar la
rrolla
instituto,
Que,
de
sobre
significado
el
este
tema
información",
currente
no
y
constituye
un
principios
de
una
de
de
datos
y
a
mentales
la
de
de
sociedad
verá-
Que
buscar
y
del
(artículo
Americana
y
de
la
con
por
un
halla
le
sobre
amplio
obligado
es
aplicable
individual
y
de
a
el
este
a
través
por
y
el
la
en
y
la
ha
-8-
especiales
ca­
públi­
requerida
marco
en
a
de
los
consecuen­
que
tanto
la
son
se
re­
trate
transpa­
pilares
recordar
sido
de
funda­
Corte
que
consagrado
Derechos
13.1
de
la
y
de
el
ex­
Deberes
Convención
Interamericana
libertad
descripción
social.
re­
democrática.
menester
la
a
en
hagan
ser
articulo
el
derechos
gobierno,
de
es
el
tra­
"acceso
cuando
información
que
de
de
intereses
implica,
Americana
derecho
de
sus
ciudadano,
precie
Humanos
al
e
información
Declaración
y
la
severa
público
alcance
recibir
contenido
dadas
aun
el
aclaraciones
derecho
que,
ilegítimo
forma
se
algunas
referido
brindar
gestión
que
IV)
exige
discusión,
trascendentes
cualquier
Derechos
expresión,
y
e
en
la
demostrar
a
interés
sociedad
presamente
Hombre
a
de
democrática
recorta
publicidad
una
bases
estatal,
arbitrario
que
se
de
negativa
indudable
8 0)
dado
alcance,
del
importantes
acto
acción
-como
derecho
ese
amplitud
efectos
la
una
servados
rencia
se
la publicidad oficial que desa­
las
naturaleza
los
involucrados,
cia,
con
PAMI
constitucional
y
a
posea
racteristicas
cos
si
sentadas
tamiento
la
y
el
1172/03.
7°)
a
pública,
información acerca de
el
decreto
información
ha
de
pensamiento
sus
dimensiones
A.
917.
XLVI.
Asociación Derechos
1172/03)
En
este
sentido,
desde
s/
amparo
el
año
ral ha emitido
cuatro
la
información
en
la
libertad de pensamiento y expresión
sus
citas
del
Información,
Libertad
a
cia",
de
el
carácter
que
aplicación
la
2252
cuyo
der
de
principio
del
Por
Estados
(CIDH,
están
aprobó
un
derecho
obligados
"Declaración
de
Principio
4,
ceso
información
ta
a
20,
la
pág.
también
15
En
tentemente
cho
al
que,
como
"el
articulo
13
información
la
en
por
todas
de
el
de
libertad
a
la
para
Resolu­
sobre
la
la
"Ac-
Democra-
Estados
a
personas
o
de
que
y
de
2000
a
otro
y
la
Comi­
Principios
sobre
Relatoría
Especial,
información en po­
los
individuos.
Los
ese
Libertad
de
Expresión",
antes
Principio
confr.
derecho
1,
"El
ac­
párr.
26,
ci­
señalado).
ha
interpretado
Convención
incluye
del
y
de
Y 25 Y
de
humano";
poder
-9-
de
Lima",
la
de
a
Comisión
la
2006
a
ejercicio
sobre
Comisión
24
reconocimiento
de
la
Gene­
Acceso
en
las
su
la
a
(dto.
derecho
23,
los
octubre
fundamental
especial
el
a
asegurar
de
el
legislativas
acceso
derecho
la
que
a
-
el acceso
Especial
junio de
instó
en
PAMI
Americanos,
"Declaración
"Principios
Estudio
dado
para
Principios
sentido,
a
OEA
garantizar
tal
que
acceso
manifestó
del
a
22,
Fortalecimiento
elaborada
que
con
Asimismo
6 de
parte,
la
sobre
Relatoría
información
su
reconoce
es
del
EN -
Asamblea
Derecho
disposiciones
Expresión"
4
Estado
de
el
2007).
la
necesarias
Interamericana
Libertad
de
dicha
adopción
efectiva.
la
(párr.
Estados
de
Pública:
General
fueran
2003
relación
Sobre
Humanos,
agosto
de
su
los
(XXXVI-O/06)
acceso
la
de
Derechos
Información
promover
sión
de
Asamblea
respeten
resalta
Especial
Expresión,
la
la
que
Organización
ción AG/RES.
ceso
las
e/
16.986.
resoluciones especificas
"Estudio
Interamericana
Civiles
ley
Estado
recibir
" ... la
consis­
un
dere­
Relatoría
información
debe
impedir
hacia
un
que
los
las
ciudadanos,
derecho
en
el
" ... todas
otros,
de
27,
nización
del
de
libertad
de
libertad
de
piedra
19
Naciones
diciembre
"Sistema
el
el
mismo
sentido,
Naciones
de
es
su
un
de
para
28,
ci­
resaltado
que
en
los
entre
archivos
cualquier
pública
oficial"
2002,
párr.
solicitar,
fuente
Unidas
(CIDH,
párr.
281,
1996;
que
párr.
en
su
32,
Organización
de
a
tipo
o
que
Informe
cita
Derechos
34,
35,
del
Naciones
sentido,
2200A
Y
que
están
derecho
y
Unidasu,
y
de
"la
( ... )
consa­
a
juntar,
el
articu­
Politicos
(XXI),
37
Orga­
concepto
afirmó
que
Civiles
36
la
fundamental
las
idéntico
de
el
(1)
"el
resolución
33,
de
59
humano
abarca
(en
General
determinado
Resolución
noticias"
adoptado
ha
libertades
y
Internacional
Asamblea
derecho
las
Unidas"
y publicar
Pacto
en
todas
Naciones
la
es
de
la
Unidas
y
información
de
Humanos
de
general,
gubernamental
Derechos
Ha
mantenida
en
Relatoria
IV,
citado).
y,
que
la
Cap.
derecho
Estado
considera
de
implicaria
Estudio mencionado)
las
de
el
información
lógicamente
111,
información
información
las
del
se
y
angular
transmitir
lo
que
Vol.
Estudio
tienen
documentación
En
gradas
del
e
buscar
flujo de
Informe Anual
2003,
o procesada por
Terrorismo
párrafo
la
27,
documentación
proviene
sobre
(CIDH,
personas
información
interrumpan el
palabra
Expresión,
párr.
las
públicos
de
la
adicional"
la Libertad de
tado
autoridades
de
de
16
de
del
capítulo
2,
del
Estudio
ci-
tado) .
9°)
como
del
derecho
derecho
Que
el
humano
reconocimiento
ha
evolucionado
internacional
interamericano
de
derechos
de
los
humanos
-10-
del
acceso
a
la
progresivamente
derechos
ha
humanos.
cumplido
en
información
en
el
El
ello
marco
sistema
un
rol
A.
917.
XLVI.
Asociación Derechos Civiles
1172/03)
fundamental.
Relatoria
La
Comisión
Especial
venian impulsando
tes
mecanismos
nales que
de
2003,
LimaH
los
con
tema
citada
to
de
pec
la
sobre
confr.
fueron
de
la
de
(Entre
el EN -
PAMI
-
(dto.
16.986.
Derechos
Humanos
Expresión
otros
ya
través de
y
la
señalados
sus diferen­
antecedentes
por
de
2004
la
parro
antecedentes
y
OEA al
2252
a
en
emitir
la
de
del
de
las
internacio­
3
de
la
del
Estudio
de
internacionales
y
la
que
en
cuenta
de
de
2000.
a
el
la
de
2006
Chapulte­
Libertad
marzo
de
la
la
de
1994;
Declaración
Relatoria,
reconocen
por
Fortalecimien­
sobre
Acceso
Perú
vinculadas
junio
sobre
de
Johannesburgo
Expresión
SOCIUSH,
Declaración de
11
"Princi­
de
Pública:
el
noviembre
de
6
Hemisférica
D. F.
los
resoluciones
Información
México,
16
tomados
(XXXVI-O/06)
Principios
Libertad
JohannesburgoH,
"Declaración
Conferencia
del
79,
la
Principio
la
Lima
y
de
explícitamente
"Acceso
celebrada
Principios
Nacional,
de
en la materia a
invocados
DemocraciaH;
Expresión
de
Libertad
"Principios
(AG/RES.
adoptada
junta
los
cuales
General
ya
la
trabajo
ya
Asamblea
este
para
ley
reconocen el derecho se pueden señalar "La Declaración
de ChapultepecH,
pios
amparo
Interamericana
avances
de
si
con­
Seguridad
InformaciónH;
punto
8.
derecho
"Otros
de
acce­
la
Corte
so"] .
Como
Interamericana
Universal
chos
tad
de
de
Civiles
de
la
ya
se
de
Derechos
Derechos
y
adelantó,
Humanos
Humanos
Políticos- ha
pensamiento
Convención,
el
y
de
la
y
el
-al
igual
Pacto
desprendido
expresión
derecho
jurisprudencia
al
-11-
a
la
Declaración
Internacional
del
derecho
consagrado
acceso
que
de
la
en
el
a
de
la
Dere­
liber­
artículo
información.
13
En
este
sentido
la
Claude Reyes y otros señaló
lo
13
de
la
"buscar"
tiene
el
y
Convención,
a
toda
persona
control
régimen
cho
del
de
información
de
y
forma
la
información
o
que
reciba
moti vo
permitido
acceso
a
ser
su
obtención
se
aplique
puede
que
forma,
el
bajo
clara
el
de
y
Serie
C,
151,
en
Convención.
de
personal,
vez
a
la
del
que
ésta
acceder
libertad
del
Estado,
y
de
vs.
Chile,
sentencia
se
y
y
en
en
19
de
a
y
a
algún
la
del
cuales
para
De
de
esta
expresión
información
de
manera
derecho
deben
(CIDH,
en
perso­
sociedad
de
el
debe
casos
una
contiene
social,
simultánea"
del
los
la
esa
limitar
valorarla.
acceso
las
por
directo
entrega
también
expresión,
forma
Su
dicha
información
salvo
di­
conocer
cuando
pensamiento
de
a
interés
ella
individual
de
que
de
cual
Estado
Que
un
el
suministrar­
pueda
circule
a
derecho
el
de
Dicha
restricción.
bajo
bajo
recibir
acceso
Estado
afectación
su
a
a
que
Consecuentemente,
Estado
concreto.
derecho
información
fundamentada
el
el
articu­
permitidas
tener
acreditar
a
la
personas
del
pueda
caso
legitima
párr.
las
positiva
el
10)
consiste
la
a
salvedades
de
pensamiento
otros
las
protege
acceso
Convención
dimensiones,
por
el
respuesta
el
protección
dos
derechos
conocerla,
control
rantizadas
Reyes
una
pueda
la
las
libertad
una
derecho
contempla
los
necesidad
permitir
manera
expresamente
persona
la
para
sin
o
estipular
de
una
por
misma
entregada
que
na
la
el
derecho
la
caso
que
obligación
tal
el
Corte estima
con
el
en
" ... la
solicitar
Estado,
ampara
Interamericana
"informaciones",
restricciones
articulo
la,
a
que
al
"recibir"
Corte
ser
Caso
septiembre
a
de
la
ga­
Claude
2006,
77).
la
importancia
reconoce
el
de
esta
carácter
-12-
decisión
fundamental
internacional
de
dicho
de-
A.
917.
XLVI.
Asociación
1172/03)
Derechos
s/
Civiles
amparo ley
el
EN
-
PAMI
-
(dto.
16.986.
Yfode c? de de /aoA/ac::)
-----')
recho
en
persona
su
doble
descrito
tiva del
mación
vertiente,
en
la
Estado para
solicitada
La
sentencia
nacional
la
idea
es
que
persona
(conf.
la
como
párrafos
de
del
tal
88,
se
manera
se
de
suministrar
con
información
pertenece
favor
del
Estado
la
de
están
información
disposiciones
rias
para
nocimiento
ción
en
el
de
la
las
Este
a
tiene
las
legislativas
el
una
público,
otro
ese
efectivos.
cultura
de
de
actuar
otorga
casos
de
restricción
a
la
tiene
a
El
y
la
la
toda
vez
debe
y
las
impuso
derecho
Estado
y
no
una
en
que
es
el
"la
pro­
o
re­
acceso
adoptar
fueren
a
las
necesa­
su
reco­
en
la
obliga­
la
sociedad
con
diligencia
debida
de
gracia
en
la
dar
cuanto
asegurar
está
de
la
instituciones
debe
que
y
( ... )
garantizar
Estado
En
negativa
a
solo
y
persona
información.
de
se
en
funcionarios
caso
carácter
El
toda
transparencia
-13-
a
información
información
Estado
respetar
a
la
información
El
de
inter­
toda persona;
solicitada
en
no
personas.
o
a
Internacional
la
ella
la
a
respeto
aplicación
acceso
Corte
a
antes
se
que
dispuestas;
individuos.
todas
el
personas,
acceso
infor­
estándar
gobernantes
solicitud
comprometidos
promover
sector
a
el
los
promover
y
a
como
acceso
información
excepciones
y
gobierno.
presentante
públicas
las
la
la
precedente
y
toda
122).
sus
la
del
los
derecho
que
"recibirH
amplia
del
el
que
es
de
obligación posi­
corresponde
121,
mediante
fundamentada
del
en
en
observa
conformidad
piedad
94,
77,
salvo
central
consiste
a
derecho
activa
93,
desempeñan,
sentido
respuesta
89,
como
fortalece
derecho,
fundamento
la
obligación
este
y
--===--------
individual
derecho a
75
Corte
legitimidad
Estado
conocer
públicos
que
párr.
la
titular del
El
poder
de
derecho
"buscarH
garantizar el
citado).
decir
palabra
(confr.
de
como
,.'
en
y
la
promoción del
deben
acceso
proveer
nieguen y
la
y
4
CIUS
2003,
Perú
que
cuar
su
Estados
no
solo
deben
cutivo,
sino
la
regular
y
fiscalizar
C.
los
Caso
N°
servicio
que
no
Dicha
solamente
y
niveles,
Estado,
indole
que
públicas
amplitud
los
(párr.
Uno
con
102
del
o
derecho
Lo
4
nacionales,
que
general
la
ade­
en
este
ligadas
al
Poder
Eje­
este
sen­
de
En
afirmar
ejercen
tanto
a
las
entida­
(Corte
importante
es
que
o
corno
sino
las
Serie
se
cen­
funciones
sujetos
estatales,
al
funciones
funciones
proveen
pu­
que,
2006.
estatal
de
de
ámbito
dichas
instituciones
Estudio
señalar
de
públicos
capacidad
SO­
el
que
incluir
Lima.
de
julio
sujetos
Te­
en
cuenta
del
supone
las
cabe
permitiria
en
90).
órganos
locales
actúan
Y
de
lo
96).
obligación
ej ercen
dichos
hospitales,
considerandos
el
a
párr.
instituciones
80
sobre
Declaración
poder público.
Corte
que
que
Convención Americana
del
tener
quienes
actos
Informe
pasiva
este
sentencia
el
dos
del
López,
141,
ejercen.
la
deben
párrafos
que
la
órganos
de
149,
en
su
a
Principios
instituciones
privadas
Ximenes
tre
ramas
corno
con
de
las
Estados
públicas
IDH,
los
jurisprudencia
públicas,
des
todos
citado,
garantizar
o
282;
autoridades";
con
los
(CIDH,
legitimación
interno
administrativo
tido,
la
cumplan
ramente
a
las
identificar
prevenir
párr.
Especial
a
de
de
infractores ... "
de
Estudio
ordenamiento
sentido,
y
Humanos,
cuanto
los
información,
sus
"Obligación
En
para
a
Derechos
Principio
la
información,
sancionar
rrorismo
a
en
obliga­
todas
sus
también
a
empresas
privadas
o
de
o
ejercen
Relatoria
otra
funciones
citado
en
los
anteriores)
de
los
puntos
a
destacar
reconocimiento
del
"principio
de
-14-
en
máxima
la
sentencia
divulgación".
Reyes
La
es
Cor-
A.
917.
XLVI.
Asociación Derechos
1172/03)
si
Civiles
amparo ley
el
EN
-
PAMI
-
(dto.
16.986.
«ftw<te Q'1' ¿ ¿ la C2/V)
te
Interamericana,
el
carácter
"( ... )
En
ción,
sociedad
estatales
el
accesible,
del
del
Estado
se
sujeto
caso
rijan
a un
Claude
debe
sistema
que
personas
puedan
cuestionar,
indagar
público,
través
bajo
puede
del
(confr.
párr.
derecho
al
y
derecho
órgano
debe
86,
de
parte,
a
la
tomar
en
la
el
silencio
ante
la
información
do
a
dispuesto
gestiones
y
del
que
se
"( ... ) El
de
jurisdicción
estatales,
si
Estado,
se
que
de
la
ejercer
(párr.
actuar
publi­
que hace posible
públicas.
puede
divulga­
excepciones
lo
auto­
información es
principios
considerar
funciones
máxima
pues
su
participación
en
materia
necesidad
para
solicita
cuenta
un
de
la
de
El
ejerzan
forma
está
tal
dando
acceso
sea
de
un
a
la
interés
gestión pública
con dicho
es
que
pedido
y
protección
poder
exista
si
entrega
que
los
en
se
información
de
que
y,
en
artículos
-15-
un
la
en
a
acceso"
2
Estado,
recurso
y
una
su
a
las
25.2.b
CIOH
sencillo,
la
ordene
Para
al
al
ello
negativa
a
instituciones
o
en
materia"
la
del
violación
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corriente
celeridad
esta
judicial
información.
solicita
la
del
produjo
práctica
se
indispensable
en
de
que
determinar
información
es
bajo
información
correspondiente
suministrar
lo
la
los
las
que:
sentencia mencionada)
" ... la
quien
las
social
su
efectivo
las
control
permitir
acceso
enfatizado
rápido
el
control
Por
se
encuentran
de
de
entre
enfatizó
que
toda
citado),
por
de
que
gestión pública,
de
información
democrático
principio
regido
la
se
cumplimiento
el
existente
indispensable
otros,
democrático
adecuado
es
relación
restringido
control
que
ha
y
encontrarse
transparencia en
el
sistema
por
Reyes
que
la
la presunción de
cidad y
las
destacar
democrática
cual establece
92,
de
representativo del
una
ridades
luego
la
( ... )
de
la
entrega
" ... Oe
de
acuer­
Convención
si
el
para
Estado
proteger
crearlo"
IDH,
nes
Parte
137,
zado,
el
afirmó
Estado
efectivos
estudio
CIDH párr.
o
de
tales
otro
cionado,
párrs.
162,
Asimismo
al
sistema
que
toda
gido
que
su
ha
tricciones
cala
el
derecho
fica
y
medida
Estudio
esta
tad
Corte
de
ha
para
con
la
una
que
con
los
estar
para
CIDH
y
garanti­
medidas
necesarias
IDH,
y Corte
derechos
ya
las
a
obligacio­
los
estuviese
adoptar
obligado
las
de
(confr.
para
en
le­
hacer
párr.
130,
pronunciamiento
men­
el
del
párrs.
ámbito
especial
de
confiere
relevancia
asuntos
un
que
y
no
bajo
"res­
interés
menor
la
es­
justi­
interfiriendo
del
en
derecho"
93).
es
señalar
que
( ... )
interés
ejercicio
92
restrin­
información
en
al
de
demostrar
restrinja
ocioso
en
torno
derecho
se
atinentes
-16-
Estado
objetivo,
al
sistema
la
cuanto
presunción
satisfacer
que
local,
oportunidad de
al
en
requisitos"
a
efectivo
la
un
a
anteriores
logro
en
a
acceso
aquel
citado,
el
sujeto
corresponde
al
observó
establece
proporcional
el
" ... ésta
difusión
( ... )
orientadas
escogiendo
tenido
que
de
judicial
citado
de
internacional
"que
y
posible
Que
prensa
información
( ... )
especial
11)
no
fueren
accesible,
protegido,
conducente
menor
(CIDH
es
deben
imperativo,
ejercicio
Corte
restricciones
público
la
y
tribunal
cumplido
que
y dentro
tratado
que
encuentra
especial
libertades"
citado
el
excepciones
control
y
restricciones
establecer
el
recurso
163).
información
de
al
de
" ... si
carácter
se
Estudio
obligación
derechos
tiene un
derecho
dicho
la
especializado
no
de mención)
por
tiene
el
128,
que
protegidos
gislativas
Convención
sentencia
estatales,
libertades
la
efectivamente
(confr.
párr.
en
de
hace
a
la
recordar
a
la
dar
aún
y
más
cosa
que
liber­
recibir
evidente
pública
o
A.
917.
XLVI.
Asociación
1172/03)
Derechos
sI
Civiles
amparo ley
el
EN
-
PAMI
-
(dto.
16.986.
clI'".......,,¡.,¡. z ,
que
tenga
trascendencia
316:1623,
considerando
6°
no pertenece
al
cional
libertad de
ta
de
la
Corte
texto);
coincide
con
nuestros
textos
Derechos
Humanos
recho
a
la
comprende
la
confr.
en
na 1 e s ,
Fa 11 o s:
de
cuanto
al
cia
se
delH
ción
mación
y
prensa.
la
e
dios
para
cos,
10
que
que
de
" ...que
"la
posibilidades
un
Asimismo
recordó
que
de
antiguo
y
y
por
que
hoy
integran
Americana
de
y
de­
derecho
informaciola
los
sobre
tiene
Este
difundir
voto
es­
internaciona-
expresión.
7o
un
de
( ... )
al
el
10,
la
de
mayoría;
datos
perso­
de
sobre
Neuquén,
acceso
a
modo
de
de
de
a
correla­
la
la
infor-
libertad
los
asuntos
el
dando
colectivo
de
y
a
en
librementeH•
libertad
a
y
restricción
directamente,
la
me­
gobierno
pensamiento
una
de
públi­
mayoria),
expresarse
social
la
ofi­
Provin­
proteger
para
del
que
la
los
esencial
voto
publicidad
destacó
representa
derecho
cl
tribunales
difusión
derecho
-17-
SA
a
derecho
plural
dimensión
un
que
derecho
presupuesto
y
lo
Negro
los
divulgación
"la
en
con
debate
limite
implica
constitu­
"Toda persona
Tribunal
el
indivisibles,
medida,
( ... )
deber
un
y
Rio
oficial
es
de
garantia
desde
información
considerando
misma
presiónH
y
este
entre
expresión
son
subrayado
tratados
recibir
la
el
Convención
que
(Fallos:
324: 975) .
inmediata
(confr.
información
a
la
ámbito
considerando
330:3908),
exista
que
buscar,
"Editorial
constituye
democráticoH
cuenta
en
de
los
La
respecto
derecho
publicidad
Señaló
de
generalH
mayoria,
reconocido
recientemente,
(Fallos:
directa
de
la
alcance
pensamiento
321: 2767;
refiere,
de
regulan el
al
321: 2558,
Asimismo
cial
el
contenido
expresa
interés
voto
prensa
el
libertad
(Fallos:
la
"Que
el
constitucionales.
libertad
nes . 11
las
del
-posteriores- que
les
la
para
-.-
recibir
de
ex­
cual-
quier
información
no ... "
en
(confr.
el
Perfil
12)
recurrente
las
al
decreto
en
el
pública
ente
que
del
sector
( ... )
el
haya
público
de
su
sído
artículo
o
público ... "
que
sido
y
de
acceso
socíedades,
las
o
2°);
(artículo
5°);
por
información
que
por
poder
la
los
o
o
y
con
dado
controverti­
información
ámbito
se
bajo
su
todo
defíne
el
toda
como
perso­
informa­
artículo
control,
físíca
2°
constancia
mencionados
parcialmente
a
provenientes
"toda
sujetos
y
los
privadas
cual
en
de
Ejecutivo
recibir
como
toda persona
-18-
forma
cumple
Poder
que
mencionados
total
en
alcance
aportes
sujetos
financiada
negativa
organizaciones
cíudadana
su
la
la
el
del
los
en
ju­
circuns­
dependencías
consultar
obre
el
a
en
jurisdicción
obtenida
de
las
actora
con
requerir,
u
Gabinete
alzada.
(artículo
la
y
E.84.XLV
brindarla
a
a
ci tas,
antecedentes
dadas
a
aplicación
a
de
razonable
o
subsidios
partícípacíón
creada
haya
la
otorgado
definiendo
2°
de
causa
específicamente
mecanismo
nacional
de
de
sus
aje­
2011) .
que
señaladas
VII,
es
y
asociación
tribunal
Anexo
Y
los
resulta
la
antes
también
derecho
3°);
producción
rio
hayan
todos
señalar,
de
10
-Jefatura
información
bajo
así
N.
de
no
pensamiento
334:109
de marzo de
empresas,
como
cualquiera
(artículo
la
que
( ... )
le
E.
puede
el
1 0),
funcione
ejercita
de
el
regula
2
causa,
el
que
instancia
ción
por
entidades,
se
c/
base
petición
efecto,
(artículo
las
na
la
caso,
Nacional,
una
la
brindar
1172/03
organismos,
otro
a
se
internacionales
En
do
de
la
del
considerando
Fallos:
otro
sobre
citados
pues
pautas
y
expresión
del
confr.
S.A.
Que
fácticas
incompleta,
párrafo
la
sentencia del
risprudenciales
del
conocer
sentido
Ministros- SMC",
tancias
a
segundo
mismo
"Editorial
y
por
o
en
o
cuya
el
era­
jurídica,
A.
917.
XLVI.
Asociación Derechos
1172/03)
sI
Civiles
amparo ley
el
EN
-
PAMI
-
(dto.
16.986.
<M'k d7'¿¿ ---=-\_
pública
o
privada,
información,
interés
de
los
dad
y
gratuidad
brindar
se
de
alguna
13).
de
8 0)
de
Máxime
y
las
en
cuanto
tenezca
al
derecho
decreto
normas
1172/03
del
a
detenta
una
una
interacción
cance,
que
por
Que
lo
la
que
en
el
e
del
que
delegada
ente
actora
en
brindarlo,
a
la
tribunal
de
la
solicitud
lo
fs.
forma
siempre
el
que
-19-
no
no
de
que
de
ese
una
lo
y
la
a
per­
en
en
dicho,
las
el
información
y
indiscutible
que
el
derecho.
públicos
que,
con
le
que
la
estatal
ese
brinden
demandada
demuestre
en­
acerca
basa
aquí
en
pública;
administración
Por
se
alega
se
hasta
derecho
completa
ello
instituto
siendo
la
92/97).
posee
del
intereses
Estado,
y
que
nada
dentro
existencia
organismo
acerca
todo
del
en
a
(artículo
pedido,
alzada
de
gestiona
incluida
la
arto
fundado,
información
supletoria
demandado
de
al
un
internacionales
institución
fiscal
ser
acto
alegó
recurrente
acceso
inclusión
no
el
in­
negarse
presente
radica
no
el
por
la
en
puede
está
acceder
único
por
función
solicitada
de
impida
de
de
asociación
información
obligación
en
el
o
toda
mencionados
solicitud,
previstas
demás,
parte
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la
existe
norma
trata
dictamen
la
no
le
la
Por
que
entre
de
respeto
informali­
pública
solo
recibir
el
celeridad,
sujetos
y
subjetivo,
garantizarse
requerido
fundamento
por
reclamo
pública
(confr.
objeto
constitucionales
13)
objeto
de
los
acceder
derecho
presumiéndose
sujeto
constitucional
cuenta
debe
instituto demandado
el
Estado.
acreditar
publicidad,
para
excepciones
legal
alcanzado
habida
o
el
el
solicitar,
que
7°);
la misma
cuando
cuentra
del
y
que
restricción
tanto
por
información
verifica
6°);
igualdad,
(artículo
obtenida
la
si
de
a
necesario
(artículo
principios
(artículo
derecho
siendo
legítimo
formación
2°
no
tiene
\
tiene
al­
la
la
-circunstancia
que
no
se
ha
dado
en
A
mayor
la
especie-
que
le
cabe
alguna
restricción
legal.
solución
en
el
da
por
189/04,
dictamen
el
decreto
invocada
del
interés
su
presupuesto ... "
pretación
público
que
la
por
que
de
le
a
los
decreto
"la
la
a
de
la
parcial
al
y
de
brinda
pues
más
norma,
lo
dentro
acceso
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dicta­
del
recursos,
cuantia
de
cierto
del
a
la
allá
Re­
parcial
sus
y
la
estudiada
Nación,
aplicabilidad
que
que
alzada
intangibilidad
esta
tienden
señalar
de
General
relevante,
otorgue
que
tribunal
servicios
implementación
del
el
menester
dispone
resulta
se
es
Procurador
atendiendo
el
pautas
Señor
instituto,
1172/03
muestra
abundamiento,
la
es
organismo
de
inter­
que
de­
de
las
información públi­
ca.
Con
ción
hace
este
suyos
una
rantiza
el
principio
derecho
de
acceso
de
gundo
75
vez
a
22,
que
un
quisito
lugar
42
nuevos
Y
con
los
de
de
a
a
actos
la
la
de
los
y
participación
mecanismos
de
permite
-20-
entre
las
que
Nacional
ga­
Gobierno
del
del
Capitulo
y
del
a
la
los
sociedad
" ... debe
permiten
en
los
(considerando
Pública
controlar
es
la
Se­
diver­
incrementan
que
el
articulo
primero);
que
y
articulo
constitucional
Información
que
resolu­
de
Garantias-
gobierno,
la
dicha
través
(considerando
administración"
a
a
concordantes
información
Acceso
norma,
actos
jerarquia
los
en
Constitución
pública
Derechos
incorpora
acceso
la
41,
dicha
de
información
33,
instituto
la
publicidad
primordial
de
derecho
de
de
"Que
Internacionalesll
decisorios
el
reiterar
la
establece
igualitario
"que
más
-que
transparencia
sos
de
articulos
Tratados
darse
considerandos
los
inciso
sos
el
los
importa
1",
entendimiento,
la
un
proce­
tercero);
un
prerre­
corrupción,
A.
917.
XLVI.
Asociación Derechos
1172/03)
optimizar
jorar
la
la
eficiencia
calidad de
sibilidad de
man
día
para
a
14)
descrito
a
importancia
la
Esta
se
consiste
participación
es
menester
prende
la
claro,
completo
cho
de
acceso
que
garanticen
rendición
a
contar
manera,
un
condición
na"
las
política
CIDH,
con
un
en
15)
y
Que
señalar
la
a
para
9,
en
140
sólido
de
Estado
entre
y
artículo
del
Estudio
y
en
decisión
-21-
el
23
el
de
to­
"Se
ha
cuya
de
par­
los
afecten.
se
cuente".
( ... )
se
des­
jurídico
del
las
dere­
medidas
información promueve
dentro
e
de
del
Estado
informado.
a
la
en
una
derecho
a
De
información
el
de
la
y
esta
gobierno,
democracia
acceso
sa­
a
la
participación
Convención Americana
ya
citado) .
condiciones
los
me­
se
que
pautas
activo
la
y
propósitos
régimen
acceso
Especial
las
que
adopten
derecho
de
los
que
las
la
un papel
el
la
a
(dto.
la po­
que
individuos
un
se
mantenimiento
finalmente
que
acceso
éstas
expuesto
de
que
jurídico
"Relación
del
lo
establezca
para
-
Fundamentalmente
con
transparencia
asumir
el
" ... De
PAMI
democracia',
decisiones
público
régimen
poder
138
y
El
los
información
que
que
la
niveles.
existencia
debate
personas
consagrado
párrs.
rresponde
cuentas
Punto
información
la
ejercicio.
necesaria
(confr.
la
información
apropiado
a
de
de
a
mencionar
de
habilidad de
toma
coherente
la
su
de
permite
habilita
y
diferentes
la
de
cabe
'oxígeno
-
decisiones
séptimo).
recordar
importancia
darle
(considerando
la
depende
al
las
sentido
EN
gubernamentales
sustentar
en
en
el
16.986.
y
como
en
de
definir
mismo
vislumbra
efectivamente
Asimismo,
la
el
información
democracia
ticipar
comunidad"
en
personas
contenidos
a
Civiles
amparo ley
instancias
las
ayudar
Que
la
los
para
una mejor
las
vida de
conocer
día
de
si
jueces
expuestas
de
la
causa
co­
de
hacer
lugar
vicios
a
Sociales
la
información
en
los
cional
del
la
para
y
a
la
Instituto
al
14,
16
negar
sulta
aplicable,
se
Jubilados
sobre
la
la
declara
y
oido
procedente
el
el
ordenar
41,
42
Y
información
un
la
que
acto
43
de
señor
hacer
el
de
la
e
amparo
lo
Ser­
y
o
de
previsto
Constitución
para
decreto
de
entrega
a
reseñada
requerida
Procurador
recurso
a
Sociales
arbitrario
acción
Instituto
razonablemente
internacional
de
al
Pensionados
Servicios
base
resulta
y
y
ajusta
33,
de
subsanado mediante
ello,
se
Y
Nacional
parcial
Por
amparo
jurisprudencia
forma
ser
de
solicitada
articulos
Pensionados
de
acción
la
Na­
actitud
Jubilados
entregarla
1172/03
ilegal
no
le
y
en
re­
susceptible
intentada.
General
extraordinario
y
de
se
la
Nación,
confirma
la
devuélvase .
./
E. RAUL ZAFFARONI
":J
A.
917.
XLVI.
Asociación
1172/03)
-//-TO
CONCURRENTE
SANTIAGO
DEL
SEÑOR
si
Derechos
Civiles
amparo ley
MINISTRO
el
EN
-
PAMI
-
(dto.
16.986.
DOCTOR
DON
ENRIQUE
PETRACCHI
Considerando:
Que
uno de
los
Por
se
y,
el
recurso
fundamentos
ello,
se
lo
oportunamente,
de
extraordinario
la
declara
sentencia
no
todos
y
cada
apelada.
inadmisible.
devuélvase.
/
ENRIQUE S. PETRACCHI
-23-
refuta
Con
costas.
Notifique­
Recurso
ciales
Dr.
extraordinario
para
Jubilados
Eduardo Baldi,
Traslado
contestado
autos,
representada
de
Oras.
las
Tribunal
con
de
interpuesto
y
el
por
por
patrocinio
la
su
Mariela Belski
origen:
por
Pensionados,
Cámara
Asociación
Felicitas
Nacional
Instituto
letrado
presidente
y
el
demandado
de
por
Dr.
en
Naciona1
autos,
del
Dr.
Marcelo
los
Derechos
Al.ejandro
de
Servicios
representado
So­
el
Hugo Depierro.
civiles,
Carrió,
por
con
el
actores
en
patrocinio
Rossi.
Apelaciones
en
lo
Contencioso
Adminis­
trativo Federal.
Tribunales
que
intervinieron
con
anterioridad:
Juzgado
Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal nO
-24-
7.
Nacional
de
Primera