Resolución Ministerial 280-2013-MINAM

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Ltma,
1 7 SEI.
?013
V¡stos, el Memorando No 387-2013-VMGA-/MINAM de 05 de sepfiembre de 2013, del
Vicemin¡sterio de Gest¡ón Ambiental; el Informe No 255-2013-OPP-SG/MINAM de 29 de agosto de
2013, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, y demás antecedentes; y,
CONSIDERANDO:
Que, conforme al artlculo 188o de la Constitución Política del Perú, la descentral¡zac¡ón es
una polftica permanente del Estado Peruano, de carácter obligatorio, que tiene como objet¡vo
fundamental el desarrollo ¡ntegral del país y se real¡za por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada transferencia de atribuciones y recursos desde el
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Reg¡onales y Gobiernos Locales;
Que, los artículos 83o y 84" de la Ley No 27867, Ley Orgán¡ca de Gobiernos Regionales,
determ¡nan la organización de la transferenc¡a y los criter¡os para la elaboración de los Planes
Anuales de Transferenc¡a de los Sectores a los Gobiernos Regionales;
Que, el articulo 2" de la Ley N" 28273, Ley del Sistema de Acred¡tación de los Gobiernos
Regionales y Locales, define dicho S¡stema señalando que comprende la capacitación, asistencia
técn¡ca y el conjunto de criter¡os, instrumentos, procedimientos y normas necesar¡os para determinar
la capac¡dad de gestión de los Gobiernos Regionales y Locales, para rec¡bir y ejercer las func¡ones
materia de transferencia; siendo que en sus artículos 3o y 60 se descr¡ben los objetivos del Sistema
así como las responsabilidades de sus integrantes;
Que, mediante Decreto Supremo No 080-2004-PCM, se aprobó el Reglamento de la precitada
Ley, el cual desarrolla el marco normat¡vo del Sistema en menc¡ón, siendo que en sus artículos 60 y
7o se establece que el proceso de acreditac¡ón se inicia anualmente con la aprobación y publ¡cación
de los correspondientes Planes Anuales, asi como los aspectos relacionados a
Plan Anual de Transferencia Sectorial, respectivamentei
w
la
elaboración dei
Que, de conform¡dad con el literal b) del numeral 1 1.3 del artfculo 1 1" de la Directiva No 005CND-P-2005: "Proced¡miento oara la Formulación de los Planes de Transferenc¡a Sector¡ales de
Med¡ano Plazo y de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
Gobiernos Reg¡ona¡es y Locales", aprobada por Resoluc¡ón Pres¡dencial No 081-CND-P-2005, el Plan
Anual de Transferencia Sector¡al deberá ser aprobado por Resoluc¡ón Min¡sterial y presentado al
Consejo Nac¡onal de Descentralización, hoy Secretaría de Descentralización de la Presidencia del
Consejo de Ministros;
Que, mediante Resolución Ministerial No 086-2009-MlNAM, modificada por Resoluc¡ón
M¡nisterial No 171-2009-MlNAM, se conformó la Com¡sión Sectorial de Transferencia del Ministerio del
Ambiente - MINAM;
Que, med¡ante los documentos de vistos, se presenta el Plan Anual de Transferencia 20'13
del Sector Ambiental, propuesto por la Comisión Sector¡al de Transferencia del Ministerio del
Amb¡ente; por lo que, resulta necesario emitir el ecto resolutivo de aprobación del citado Plan;
Estando a la propuesta de la Comisión Sectorial de Transferencia del Ministerio del Ambiente;
Con el visado del Viceministro de Gestión Ambiental, la Secretarla General, la Oficina oe
Planeamiento y Presupuesto, y la Oficina de Asesoria Jurídica; y,
De conform¡dad con la Ley N' 29158, Ley Orgán¡ca del Poder Ejecutivo; el Decreto
Leg¡slat¡vo 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Amb¡ente; la Ley No
27867 , Ley Orgánica de Gobiernos Reg¡onales; la Ley N" 28273, Ley del Sistema de Acred¡tac¡ón de
los Gobiernos Regionales y Locales; y el Decreto Supremo N" 007-2008-MINAM que aprueba el
Reglamento de Organ¡zación y Funciones del M¡n¡sterio del Amb¡ente;
SE RESUELVE:
Artículo lo.- Aprobar el Plan Anual de Transferencia 2013 del Sector Ambiental, el mismo
que como Anexo forma parte ¡ntegrante de la presente resoluc¡ón.
Artículo 2o.- Disponer la publicación de la presente Resolución M¡nisterial en el Diario Ofic¡al
El Peruano.
El Plan Anual de Transferencia Sectorial 2013 del Sector Amb¡ental será publicado en el
Portal de Transparencia del Ministerio del Amb¡ente: www. minam.qob. pe.
Artículo 3o.- Transcrib¡r la presente resolución a la Secretaría de Descentralizac¡ón de la
Presidenc¡a del Consejo de M¡nistros, a la Comisión Sectorial de Transferenc¡a del Minister¡o del
Ambiente y a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, para su conocimiento y fines.
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PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIA SECTORIAL DE
COMPETENCIAS
2013
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MINAM
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Gontenido
l.
lntroducción
ll.
Objetivos
1
Objetivo General
2. Objetivos Específicos
||
.
l. Transferencia de Competencias Sectoriales
Acciones para el ejercicio de las competencias transferidas
a. Rectoría
b. Procedimientos Administrativos y TUPAS Regionales
2. Acciones para las transferencias pendientes
a. Programa entre el 2003 y 2010 a los Gobiernos Regionales y
Locales (lncluye a la Municipalidad Metropolitana de Lima)
los Gobiernos Locales
b. Transferencia de competencias
Provinciales
L
a
a
lV. Gestión Ambiental Descentralizada
1.
2.
V.
Acciones realizadas por la Comisión Intergubernamental al
Diciembre del2012
Agenda pendiente de las Comisiones Intergubernamentales
Supervisión de las Competencias Transferidas
1. Convenios de Gestión
Vl. Capacitación y Asistencias Técnica
1. Apoyo al Ejercicio de las Competencias Transferidas
2. Apoyo al Desarrollo de la Gestión Desceniralizada
Anexos
31
I.
INTRODUCCION
El Ministerio del Ambiente - MINAM, es creado en el 2008, por Decreto
Legislativo No 1013, el cual establece su Organización y Funciones y
{jffi
reconoce como el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector Ambiental,
que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional del Ambiente, la
promoción de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biológica y las Areas Naturales Protegidas.
En el marco del actual proceso de descentralización, en la última década se ha
generado una importante normatividad que contribuye a la institucionalización
competencias y han transferido
asi¡
ademas se han asignado
de este proceso, además
6orc'sro\-il
ar{--ffi!u"t¡as
Na
a los Gobiernos Regionales y en
varias funciones desde el Gobierno Nacional
;;;;so,
,ri^r,uo*.^ algunos casos
a los Gobiernos Locales.
PCM aprobó el 2006 y 2007 los
resoectivos Planes Anuales de Transferencia a través del Decreto Supremo No
021-2006-PCM y Decreto Supremo No 036-2007-PCM, incorporando en ambos
planes las acciones a seguir con relación a la transferencia de funciones en
materia ambiental y ordenamiento tenitorial.
La Presidencia del Consejo de Ministros
-
En cumplimiento de ello, a partir del año 2007 con el Decreto Supremo No 0362OO7-PCM, que aprobó el Plan Anual de Transferencia de Competenc¡as
sectoriales, el cual dio inicio a la etapa de transferencia de funciones
ambientales a los Gobiernos Regionales, establecidas en el artículo 53o de la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N" 27867 y sus modificatorias'
Durante los años 2007 y 2008,la transferencia de las funciones ambientales y
de ordenamiento tenitorial a los Gobiernos Regionales, estuvo a cargo de la
PCM, teniendo en cuenta que el
Presidencia del Consejo de Ministros
Consejo Nacional del Ambiente-CONAM era uno de sus órganos adscritos
-
-
proceso implementado desde la Presidencia del Consejo de Ministros
, culmino el 2008 paa 21 Gobiernos Regionales, los cuales suscribieron
las Actas de Entrega y Recepción y se elaboró el informe de conformidad
establecido las normas en materia de descenkalización.
fecha 17 de diciembre del 2009, se publicó en el diario El Peruano, el
Supremo N" 300-2009-EF que "Declara Concluido el Proceso de
Mater¡a Ambiental y de
Transferencia de Funciones Sectoriales
Ordenamiento Territorial con veintiún Gob
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el#
Desde su creación, en el año 2008, el MINAM ha impulsado el proceso de
aprobar
descentralización en materia ambiental, lográndose formular
estrategias, instrumentos y documentos para mejorar el ejercicio de las
funciones en materia ambiental de los Gobiernos Regionales y Municipales;
y
priorizado afianzar la gestión ambiental descentralizada, motivo por el cual se
/.Sj,u',\" pretende formalizar la culminación de los procesos de transferencia de
a los cuatro Gobiernos Regionales que se encuentra pendiente de
/f"g3$S,frt"iones
?."'Ml"lrám¡te, además de avanzar con los procedimientos necesarios para culminar el
A"'r,"l.t' procesos con la Municipalidad Metropolitana de Lima; y continuar fortaleciendo
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,
II.
OBJETIVOS
a. General
Fortalecer y consolidar la gestión ambiental descentralizada, promoviendo que
la institucionalidad ambiental se consolide, en los tres niveles de Gobiernos, a
través de diversos mecanismos de articulación y seguimiento al cumplimiento
de la Polltica Nacional del Ambiente, el Plan de Acción Ambiental 2011-2021,
los Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental aprobadas por el Consejo de
Ministros en sesión N" 89 del 10 Octubre 2012,y la Agenda Ambiental 20132014.
b. Especificos
.
Formalizar
la
culminación
transferencia de funciones y
los Gobiernos Regionales de Huánuco,
de la
competencias amb¡entales a
Callao, Lima y Arequipa, en coordinación con la PCM
Gestionar la transferenc¡a de funciones a la Munic¡palidad Metropolitana
de Lima, en su situación de régimen espec¡al, en coordinaciÓn con la
PCM.
Fortalecer las capacidades en los Gobiernos Regionales para un mejor
ejercic¡o de las funciones transferidas.
Establecer la presencia articuladora del MINAM entre el Min¡sterio, los
Gobiernos Locales (Municipalidades
Gobiernos Regionales
provinciales y distritales) del país.
y
III. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES
El MINAM fue creado en el año 2008. seis años después de iniciado el actual
proceso de descentralizac¡ón, y las funciones ambientales y de ordenamiento
territorial fueron transferidos a 21 Gobiernos Regionales, por parte de la PCM a
través del CONAM (entidad que fue absorbida por el MINAM).
ffi3
Con
@
El principal instrumento de planeamiento ambiental es la Política Nacional del
Ambiente (Decreto Supremo N' 012-2009-MINAM), la cual establece los
lineamientos de política ambiental a nivel nacional.
la
N'
013), como organismo
rector del sector ambiental, se ha continuado desarrollando diversos
instrumentos y normas que vienen orientando la gestión ambiental en los tres
niveles de gobierno.
creación del MINAM (Decreto Legislativo
f
Recientemente, con la aprobación de los Ejes Estratégicos de la Gestión
Amb¡entaf en el 2012,los principales objetivos son los siguientes:
EJEs
EsrRArEcIcos
Accesoa lá lu3ticia va l¿ Fir6li&ción Ambiental efiacca
6¡rañti¿ár.l Diálogo v !. conert.ción pr.véñtivo5 Pa6 consrun Ún'
d.l¡ Pa¿ soci.l
M.lorar el D.s¿ñpeño d.lEstado.n
cúltuÉ
A.
Estado aob€rano ytaÉnte de dereahos
(gobernan2a / Sobemabllldad).
Ge.!6r
i"'i\
Gest¡óñy Régor¿.¡Ón
l¡lorm¿ción Arnbientat sisté ni.a e iñtcgr.da paF lá toma de
Foñalécérl.ciudada¡lá,lacoñunica.ió¡vl¡ Educa.ióñAñbiental
INFORME
DE rA
la
Prolésion¿li&cióñ Amb¡ental.s
coMEróN
MULIISECTORIAL
REsot ucróN
SUPREMA
G..anti!.. u. .mbiÉnt.
B.
Melorar de la calidad de vlda con
ambiente 5ano.
c.
.i¡.,
suelo,
Promocióñ d. i¡v. Bion.5 so3ténibles en ád¡vid.d.s Product¡v.sv
G4tión del !.rnto.io y M.cañi3mos pa.a comp¿tibili¿ar Activid.des
actividad6 Produdiv¡ s y o$a rollo con lñclutióñSoclel
Compat¡b¡l¡¿ando el
Y;ü
sano (ág!¡,
aprovechañlento arnonloSo de
los reculsos naturales.
.
.
D.
Patrimon¡o natur¡l raludable.
lñco.porar l¿ v¡l.bl. cllmáti.a.n las e3t.¡te¡i¡s d. d$arrollo
consctulcióny Uto So3tenibl. dc l¿ D¡véBid¡d Siolólic.como
oDorts¡idad p.6.! o.5¿rollo
y
lEg_
'comBlón Mutissctonát eñcaf!áda d€.taborar propugsias nomativas y política3 orientÉdás a m6jorar condlc¡on€s embiantal€8
soc¡ales bajo tas qu€ s6 de3arollan las actividád$ económica3, osprc¡almeñte las industtieB cxüáctivas. Rcaolución Suprcma
N'
2012-PCM
Esto ha permitido que se vaya priorizando las acciones, programando
,
el
presupuesto y direccionando los resultados para cumplir los objetivos por parte
de los tres niveles de gobierno.
tl
lr¡ltlRtt¡ ha impulsado el proceso de descentralización en materia ambiental,
lográndose formular y aprobar estrateg¡as, instrumentos y documentos diversos
para mejorar el ejercicio de las funciones en materia ambiental; continuando
con el proceso que se venía llevando a cabo hasta antes de la creación del
MINAM.
1. Acciones para
a)
El
el
ejercic¡o de las competencias transfer¡das
Rectoría
MINAM. comprende entre
sus
actividades desarrollar acciones
tecniconormativas de alcance nacional en materia de regulación ambiental; el
sector ambiental está comprendido por el S¡stema Nacional de Gestión
Ambiental, como un s¡stema funcional integrado por los sistemas funcionales
como el S¡stema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental, Sistema
Nacional de Información Ambiental, Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Estado, Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, Sistema Nacional de la Gestión de Recursos Hídricos, así como la
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, se const¡tuye sobre la base de las
entidades públicas y los distintos órganos a nivel nacional, regional y local que
ejercen competencias y funciones ambientales y los recursos naturales,
contando con la participación del sector privado y la sociedad civil; esta
organización se encuentra bajo la dirección del ente rector que es el MINAM.
Además el MINAM como rector del sector ambiental cumple las funciones de:
Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional del ambiente, aplicable a todos los niveles de gobierno'
o
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
¿
funciones de fiscalización, supervisión, evaluación y control; así como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia.
¡$j
Coordinar la implementación de la política nacional del ambiente con los
sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales.
Prestar apoyo técnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el merco de la
descentralización.
-
:"4
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-
Asimismo, el sector ambiente a través de sus diversos órganos u organ¡smos
adscritos, es rector de los sistemas funcionales siguientes:
Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental, a través de
la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión
Ambiental; el sistema integrado por los Minister¡os o Sectores que se
constituyen en entidades competentes en materia de evaluación
impacto ambiental, de acuerdo a sus propios marcos normat¡vos
organizacionales (Ministerio de .Agricultura, Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, Ministerio de Defensa, Ministerio de Energía y Minas,
Transportes y
Producción, Ministerio
Ministerio
Salud, Ministerio de Vivienda'
Comunicaciones, Ministerio
Construcción y Saneamiento); además de los Gobiernos Regionales y
Municipalidad Provinciales que hayan recibido funciones en el marco del
orocesos de descentralización.
Sistema Nacional de Información Ambiental, a través de la Dirección
General de Investigación e lnformación Ambiental, conformado por todas
las instituciones de los tres niveles de gobiernos que integran
información ambiental.
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, a través
Dr¡¡crororr. '
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, conformado por
instituciones públicas de tres niveles de gobierno que cumplen la función
de supervisión y fiscalización ambiental.
idas por el Estado, a
Sistema Nacional de Áreas
por el Estado
través del Servicio Nacional de
-
de la
É#
-
de
de
+a
t¡rr¡¡rr2
Además el Ministerio del Ambiente es punto focal de las Convenciones de
Cambio Climático, Diversidad Biológica, Lucha Contra la Desertificación y
Sequía, y conduce el proceso de Ordenamiento Territorial.
;;.:.
]'A
ffit"Í'
En este contexto, se vienen implementando el marco normativo requerido, los
instrumentos técnicos orientadores y estableciendo lineamientos que deben ser
implementados por sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales como
que son parte de dichos sistemas.
"ntio"Ues
Se viene estableciendo precisiones del marco normativo de la función de
fiscalización, supervisión y control, con el fin de operativizar el cumplimiento de
la Política Nacional del Amb¡ente.
Finalmente el proceso de asistencia técnica, acompañamiento y seguimiento al
cumplimiento de las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y
Locales se implementan utilizando diversos mecanismos, que buscan articular
la gestión ambiental.
.,
b)
Procedimientos Administrativos y TUPA regionales
-
MAPRO del MINAM, aprobado mediante
Procedimientos
Resolución Ministerial N" 085-2012-M|NAM, es un documento de gestión que
contiene información sobre el procedimiento o conjunto de
aplicados por cada una de las Direcciones u Oficinas del MINAM, que en
secuencial se desarrollan, para llevar a cabo un determinado tipo de trabajo
administrativo. Tiene por objeto simplificar, uniformizar y dinamizar los
El Manual de
de las
principales actividades
que ejecutan
las
y
Direcciones/Oficinas del MINAM para lograr con mayor eficiencia eficacia la
objetivos institucionales. Su alcance abarca todas las
visión, misión
procedimientos
y
Direcciones
Funciones
-
u
Oficinas establecidas
ROF del MINAM.
en el Reglamento de Organización y
diversos procedimientos establecidos por el MINAM, contribuyen a la
ización de la gestión ambiental y de los recursos naturales, además de
brindar orientación para la organización de los procesos en los otros niveles de
¡. ¡.!¡r¡¡',';,
Olillai'Jl,:.
gobierno.
en el Texto
a)
b)
c)
Unico
de
Procedimientos
gases de
ros procesos
,
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:
-''i;: rt¡.|1
,
,
4:^i.
:).Í. - \i
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-. .. 't<
,/l:t +-) :'
Estos procedim¡entos son establecidos de forma general y no involucra las
funciones transferidas o compartidas que se tiene con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
2, Acciones para las transferencias pendientes
a) Programado entre el 2003 y 2010 a los Gobiemos Regionales y
qw)
Locales (lncluye a Ia Municipalidad Metropol¡tana de Lima)
Mediante Decreto Supremo No 036-2007'PCM, se dio inicio a la transferencia
de funciones a los Gobiernos Regionales en materia ambiental, tipificadas en el
artículo 53o de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley No 27867, y la
PCM, quien estuvo a cargo de la
Presidencia del Consejo de Ministros
-
mrsma.
Durante los años 2QO7 y 2008la transferencia de las funciones a los Gob¡ernos
Regionales en materia ambiental y ordenamiento territorial, estuvo a cargo de
la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM dado que el Consejo Nacional
del Ambiente-CONAM era un órgano adscrito al mismo.
Se ha finalizado la transferencia de las funciones a los Gobiernos Regionales
en materia ambiental y de Ordenamiento Territorial para 21 Gobiernos
Regionales.
FUNCIONES ACREDITADAS Y TRANSFERIDAS
A LOS GOBIERNOS REGIONALES DE CONFORMIOAD CON
LA LEy No 2286?. LEy oRcÁNtca oE GoBlERNos REGIoNALES'
@
GOBIERNO REGIOML DEL
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE ANCASH
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j
442
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE APURIMAC
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j
444
GOBIERNO REGIOML DEL
DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
a, b, c, d, e, f, g, h,
445
GOBIERNO REGIONAL DEL
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j
440
441
J, f.t.'.
DIR!4,..i.r
i.Ií;
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5
a,b,c,d,e,f,g,h,¡,j
i,
DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA
446
GOBIERNO REGIONAL DEL
a, b, c, d, e, f, g, h,
i,
DEPARTAMENTO DE CUSCO
7
447
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA
a, b, c, d, e, f, g, h,
i,
E
449
GOBIERNO REGIONAL DEL
a, b, c, d, e, f, g, h,
¡,
DEPARTAMENTO DE ICA
450
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE JUNIN
10
451
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD
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A. I.IIYRA
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15
456
t6
457
17
458
a, b, c, d, e, f, g, h,
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARÍAMENTO DE LORETO
GoBTERNo REGtoNAL DEL
i,
a,b,c,d,e,f,g,h,¡,j
DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA
a, b, c, d, e, f, g, h,
i,
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE PASCO
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE PIURA
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j
a, b, c, d, e, f, g, h,
i,j
GoBIERNo REGIONAL DEL
a, b, c, d, e, f, g, h,
i,
i,
DEPARTAMENTO DE PUNO
459
GOBIERNO REGIOML DEL
a, b, c, d, e, f, g, h,
19
460
DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE TACNA
a, b, c, d,
20
461
18
462
e,l, g, h, ¡. j
a,b,c,d,e,f,g,h,¡,j
GOBIERNO REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DE TUMBES
GOBIERNO REGIOML DEL
a, b, c, d, e, f, g, h,
i,
DEPARTAMENTO DE UCAYALI
"DECRETO SUPREMO No 300-2009-EF; Dectaran conclu¡do el Proceso de Transferenc¡a de Funciones Sectoriales en
Materia Ambiental y de Ordenamiento Terr¡tor¡al con ve¡ntiún Gobiernos Reg¡onales y aprueban una Transferenc¡a de
Partidas.
Sin embargo se encuentran pendiente la suscripción de las Actas de Entrega y
'Recepción a los Gobiernos Regionales de Arequipa, Huánuco, Callao y Lima.
Con la creación del MINAM, se estableció -en el articulo 6o del Decreto
Legislativo No 1013- que es función del MINAM "Prestar apoyo técnico a
gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las
transferidas en el marco de la descentralización"; en ese sentido compete
MINAM el fortalecimiento de las funciones transferidas a los Gobiernos
Regionales y Locales en materia ambiental en el marco de los lineamientos y
normatividad aprobada por la Secretaría de Descentralización de la PCM.
La Gerencia Municipal Metropolitano (e) comunica a la Presidencia de la
Comisión Sectorial de Transferencia del MINAM (Viceministerio de Gestión
Ambiental) la relación de integrantes de la Sub comisión de Trabajo de la MML
encargada de realizar las acciones necesarias para el proceso de transferencia
en materia ambiental (Oficio No 325-2010-MML-GMM).
se conforma la nueva
Sub comisión de Trabajo del
MINAM para el caso de Lima Metropolitana y se remite el Oficio respect¡vo a la
MML para el inicio de las coordinaciones respectivas. En Marzo del 2012' se
instalaron las Comisiones de Trabajo MINAM-MML, y la Sub-Comisión de
En Febrero del 2012,
el
transferencia de funciones en
la MML, ad.q¡{s de la cu
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2013, es
la
culminación del proceso de
sferencia de funciones a
los Gobiernos Regionales pendientes (Huánuco, Callao, Lima y Arequipa)'
continuar con el proceso de fortalecimiento de capacidades en Gobiernos
Regionales y Locales en materia ambiental y ordenam¡ento territorial e impulsar
mecanismos de enlace descentralizado del MINAM en departamentos
priorizados.
Los Organismos Adscritos al Ministerio del Ambiente, no han programado para el
presente año iniciar procesos de transferencia de funciones, excepto el organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, que establece en el informe N"
124-2013-OEF NOAJ, la necesidad de programar el inicio del proceso de
transferenc¡as de funciones, debido a que se evidencia la necesidad de una
fiscalización ambiental efectiva del sector hidrocarburos por parte de los Gobiernos
Regionales.
b)
Transferencia de competencras a /os Gobiernos Locales Provinciales
El sector Ambiental, no tiene programado transferir funciones a los Gobiernos
Locales Provinciales en el año 2013.
IV. GESTIÓN AMBIENTAL DESCENTRALIZADA
1. Acciones realizadas por la Comisión Intergubernamental al
31
Diciembre del 2O12
a)
Comisión lntergubemamental
La Comisión Intergubernamental es un espacio de diálogo y de concertación que
busca contribuir al fortalecimiento de la gestión descentralizada de las funciones
transferidas.
Se logró el reconocimiento de la Comisión Intergubernamental por Resolución de
la Secretaría de Descentralización No 257-2011-PCM|SD. Conforman la Comisión
ntergubernamental:
Un representante del Viceministerio de Gestión Ambiental
Un representante del Viceministerio Desarrollo Estratégico de Recursos
Naturales
Un representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Un representante de cada Organismo Adscrito del MINAM
Un representante del MEF (Ministerio de Economía y Finanzas)
Un representante de la Secretaría de Descentralización de la PCM
Un representante de AMPE (Asociación de Municipalidades del Perú)
Un representante de REMURPE (Red de Municipalidades Urbanas y
Rurales del Perú)
Un representante de ANGR (Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales)
Un representante de cada Gobierno Reg¡onal
como tareas ha@r
de s funciones
tos
un seguimiento de la situación del
transferidas por el MINAM a
la
gestión
descentralizada,
15
contemplados en los convenios de Gestión y en el Plan sectorial de Desarrollo
de Capacidades, así como las acciones desarrolladas por los Gobiernos
Regionales en el marco de sus planes y programas operativos. Otra de sus
tareas es impulsar el esquema de gestión descentralizada, asimismo t¡ene
como tarea la identificación de servicios priblicos y costos asociados en materia
ambiental.
realizÓ la instalación de la ComisiÓn
Intergubernamental, efectuándose la primera sesión de trabajo, en la cual se
El 18 de Julio de 201 I se
aprobó el Reglamento Interno de la Comisión.
2. Agenda pendiente de las Gomisiones Intergubernamentales
Para el presente año se ha programado realizar una reuniÓn anual que permita
aprobar el plan de trabajo de la comisión y establecer el mecanismo de
implementación a través de los equipos macroregionales. Destaca en el plan
de trabajo la aprobación de un conjunto de acciones para intensificar los
esfuerzos a favor de una gestiÓn ambiental descentral¡zada.
V. SUPERVISIÓN DE LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS
'1. Convenios de Gest¡ón
El Objetivo de los Convenios de Gestión es capacitar y brindar
técnico a los Gobiernos Regionales, en el ejercicio de las funciones en materia
ambiental y ordenamiento territorial, sobre la base de los objetivos y metas se
deberá establecer la línea base que permita establecer los indicadores que
permita medir el desempeño de la gestión ambiental regional y municipal.
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"( iil,u$t
Durante el año 2011 fueron suscritos 06 Convenios con los Gobiernos
Regionales de Amazonas, Cusco, Loreto, Cajamarca, Moquegua y Puno.
Asimismo se suscribieron Convenios de CooperaciÓn Interinstitucional con 08
Gobiernos Regionales: Amazonas, Ayacucho, Caiamarca, Cusco, Junín, Piura,
Madre de Dios y San Ma¡tín; la mayoría de los cuales han perdido v¡genc¡a.
VI. CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA
1. Apoyo
al Ejercicio de las Competencias Transfer¡das
Como ya se indicó una de las funciones principales del MINAM es "Prestar
apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
de las
funciones transferidas
en el marco de
la
Ley
descentralización", según lo establecido en el Decreto Legislativo No 1013'
de Creación del MINAM. Al respecto, se.,.859!q el Plan Sectorial de
cumolimiento
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Fortalecimiento de capacidades, según Resolución Ministerial N" 168 del 26 de
julio de 2011. En el marco de dicho plan se han desarrollo acciones de
capacitación y asistencia técnica para el adecuado cumplimiento de las
funciones transferidas para el fortalecimiento de la gestión ambiental
descentralizada.
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En tal sentido durante el año 2Q12 se continuó con el proceso de
de capacidades con los Gobiernos Regionales y Locales.
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Destacamos algunas de las acciones de fortalecimiento de capacidades:
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.
En gestión ambiental articulada y participativa, se han dado diversas
acciones para fortalecer capacidades de manera que los Gobiernos
y
Locales, puedan operativizar el funcionamiento de los
sistemas regionales de gestión ambiental y los sistemas locales de gestión
ambiental, además de fortalecer la institucionalidad y retroalimentación de
los instrumentos de planificación, los cuales son construidos de manera
participativa a través de las Comisiones Ambientales Regionales - CAR y
Regionales
@
Comisiones Ambientales Municipales - CAM'
Se han fortalecido capacidades en la elaboración, generación
procedimientos y adecuación de instrumentos de gestión ambiental
de
en
materia de evaluación de impacto ambiental a nivel regional y municipal.
La Diversidad Biológica es una de las potencialidades del país y al respecto
se desarrollan actividades de seguimiento del Convenio de Diversidad
Biológica, actualización de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica'
impulso del Diagnóstico de las Estrategias Regionales de Diversidad
Biológica, asistencia técnica para la revisión y formulación de nuevas
Estrategias Regionales de Diversidad Biológica. Asimismo se promueven
genes'
actividades de conservación de los ecosistemas, especies
incluyendo el manejo integrado de los ecosistemas marinos y costeros.
Actividades para formular y proponer la política nacional de bioseguridad,
coordinando y supervisando su implementación.
y
Con relación a la Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio
Natural se desarrollan actividades de valoración actual y potencial de los
recursos naturales como patrimonio natural del país y la evaluación de su
estado para
la
identificación
y
promoción
de
mecanismos del
financiamiento. Se busca incorporar la valoración económica del patrimonio
natural en los procesos de planificación del desarrollo y fomentar su uso
como una herramienta para la toma de decisiones sobre Diversidad
Biológica, Recursos Naturales y Servicios Ambientales. Se ha impulsado el
fortalecimiento de capacidades nacionales en inventario, evaluación y
valoración económica de los recursos nalurales y la diversidad biológica.
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4
En cuanto a la Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental, se realizaron
acciones de promoción y fortalecimiento de la educación y cultura ambiental
para el desairollo sostenible. Se aprobó la Política Nacional de Educación
Ámbiental, mediante Decreto Supremo N" 017-2012-ED, siendo un
instrumento para desarrollar la educación, cultura y ciudadanía ambiental
nacional orientada a la formación de una sociedad peruana sostenible,
competitiva, inclusiva y con identidad, y se realizarán acciones para
implementarla de modo descentralizado y participativo, en coordinación con
los sectores, ent¡dades públicas, privadas y la sociedad civil.
Se ha dado el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional
de
Información Ambiental - SINIA y de las capacidades regionales y locales en
información ambiental.
Se han fortalecido las capacidades de los funcionarios y técnicos de los
Gobiernos Regionales y locales en materia de Ordenamiento Territorial; así
como también se ha brindado asistencia técnica para la elaboración de la
Zonificación Ecológica y Económica, y de los Estudios Especializados: Dos
Departamentos (Piura y Tacna) han presentado los documentos de ZEE
finalizados para la evaluación respectiva; y se espera recibir 04 informes
más (Lambayeque, Huancavelica, Junín y Ayacucho).
Se han fortalecido capacidades regionales para el uso eficiente de
los
recursos del CANON del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de
Cam¡sea - FOCAM destinados a la investigación.
y
.
con el objetivo de fortalecer a las Entidades de Fiscalización Ambiental EFA para un mejor abordaje y desempeño de sus funciones de fiscalización
ambiental, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA ha
realizado talleres y asistencias técnicas orientadas al fortalecimiento en
planificación estratégica y en la formulación del Plan Anual de Evaluación y
Fiscalización Ambiental-PLANEFA de las entidades de los tres niveles de
gobierno que conforman el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - SINEFA.
2. Apoyo al Desarrollo de la Gestión Descentralizada
/t
El Sector Ambiental cuenta con los siguientes Programas Presupuestales:
¡
o
.
.
Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Gestión de la Calidad del Aire
conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales en Area Natural Protegida (SERNANP)
participa del Programa Presupuestal "Reducción de Vulnerabilidad y
Atención de Emergencias por Desastres - PREVAED" con otros sectores.
.
fases del proceso presupuestario asociados a un Programa Presupuestal. Los
...Programas Presupuestales, cotllo unidad de programación de los recursos
públicos, reflejan una articulación vertical al incluir a los distintos niveles de
gobierno, según sus competencias, como responsables directos de la provisión
de productos o de la ejecución de actividades dentro de un producto de un PP
El sector ambiental, y específicamente el MINAM como ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental; organiza, conduce, supervisa, orienta y a
a las funciones ambientales que se desarrollan a nivel regional y local' para
cuenta con presencia a través de sus Órganos Adscritos:
OEFA: Al 2012 cuenta con 12 Oficinas desconcentradas ubicadas en
Madre de Dios, Cajamarca, Puno, Loreto, Tumbes, Junín, Cusco,
Arequipa, Ayacucho, Cerro de Pasco, Piura yAncash.
SERNANP: Cuenta con
19 sedes desconcentradas ubicadas
en
Cajamarca, Huánuco, Cusco, Ancash, Tumbes, San Martín, La Libertad,
Pasco, Puno, Junín, Ucayali, Amazonas, Loreto, Arequipa, Apurímac,
Lambayeque, lca, Madre de Dios y Piura.
llAP: Cuyas sedes se encuentran en Loreto, Ucayali, San Martín, Madre
de Dios, Tingo María y Amazonas y una Oficina de Coordinación en la
ciudad de Lima.
SENAMHI: Cuenta con 13 Direcciones Regionales: Piura, Lambayeque,
Cajamarca, Lima, lca, Arequipa, Tacna, Loreto, San Martín, Huánuco,
Junín, Cusco y Puno.
,7.
Asimismo existe personal que desempeña sus funciones en apoyo directo a los
Gobiernos Regionales y Locales en los departamentos de cusco, cajamarca,
Loreto, Arequipa y Amazonas, en su calidad de e9pecialistas de enlace,
articulados funcionalmente a la Dirección General de Políticas, Normas e
lnstrumentos de Gestión Ambiental del MINAM.
Diversos Programas y Proyectos que el MINAM y sus Organismos Adscritos
implementan para desarrollar capacidades, fortalecer aspectos de la gestión
,l
y fortalecer el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
-á*\'%rUiental
/ Í.'ffi*gy¡¿sncian
la presencia institucional apoyando la gestión descentralizada en los
n".l*'Tiü"partamentos de Apurímac, Junín, Pasco, Amazonas, Cusco, San Martin,
""'"' Ayacucho, Huancavelica, Madre de Dios, Puno, Piura, Lima, lca, Ancash,
-*
Huánuco, LambaYeque
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I
Y
Tumbes.
.
..
et¡^itmo se viene priorizando la implementación de Oficinas de Enlace en los
- diversos departamentos del país, para apoyar la Gestión Ambiental para el
.
-presente ano.
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zt
Anexo
No 01
Cronograma de Actividades 2013
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ACTIVIDAD
OBJETIVO
Formalizar la culminación de la éoo¡dinación con PCM y Gobiernos Reg¡onales
transferencia de funciones y para la gestión del proceso de transferencia de
o'
amb¡entales a los funciones que se encuentran pend¡entes.
tw
Regionales de
Callao, Lima y
-,r11"
en coordinación con la
..[.¡úrr
$pstionar
iúiridlqes
la
Gestión del proceso de suscripciÓn de actas con
los Gobiernos Reg¡oneles para la transferencia de
:4
tjl.
del Plan de Acción para
la
Transferencia de funciones con la MML.
Municipal¡dad
Lima, en Coordinación
zi' kt'HÉlitana
técn¡ca
i''- üooEliÉbción con la PCM
transferidas.
t
de
con la MML para la asistenc¡a
ejercicio de las funciones
en el
l:.
Funcionamiento de la Comisión
iittergubernamental
¡.
t
\\
\\
D¡c¡embre
Mayo
-
Dic¡embre
Agosto
Reunión Anual de la Comisión Intergubernamental
y aprobaciÓn del plan de trabajo.
Agosto
Reuniones macroreg¡onales de coordinación entre
el MINAM y Gobiernos Reg¡onales y Locales para
el fortalecimiento de la Gestión Ambiental
Descentralizada.
Set¡embre - Dic¡embre
Actualización del Plan Sectorial de Fortalecimiento
Fortalecer las capacidades en de Caoacidades en el marco del nuevo Plan
los Gobiernos Regionales y Nacional de Fortalecimiento de Capacidades
Locales para un mejor ejercicio
de las funciones transferidas.
Seguimiento y evaluación de las acc¡ones de
ñ.
Mayo - Set¡embre
funciones Dendientes.
transferencia de lmolementación
a la
CRONOGRAMA
fortalecimiento de capac¡dades del Sector.
ffi?ffi
Octubre - Diciembre
Seguimiento trimestral
Evaluación semeatral
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'49
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7,
ANEXO
NO
02
FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES'Lev No 27867
{W
''u,::^-t
ontrolar y administrar los planes y
políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con
los planes de los Gobiernos Locales.
en coordinac¡ón con las
comisiones ambientales regionales.
aPlicación de las estrategias
y
camb¡o climático, dentro del
sobre
regionales respecto a la diversidad biológica
marco de las estrategias nac¡onales respectivas.
ción reg¡onal Y local en el marco
del Sistema Nacional de Areas Protegidas.
ien la región e incentivar la
participac¡ón ciudadana en 19999_]91 nlyglgs.
rmas, contratos' proyectos y
en
estudios eñ maieria ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales,
normas
su réspeA¡va jurisdicción. lmponer sanciones ante la infracción de
¿es'anoltar e implementar programas para la venta de serv¡cios
idas.
¡ones con bosques naturales o áreas
las reservas
Locales,
Gobiernos
los
áreas náturales protegidas regionales que .están gomPrendidas
así como los territorios insulares, conforme a Ley
@con
y
i'.li'l
:li:egal:I:
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poi
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