Ambiental IIMP Introducciвn a la legislaciвn ambiental minera

INTRODUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN
MINERO AMBIENTAL
Dr. José Farfán Estrada
Lima, marzo 2011
Contexto de la actividad minera
1. Actividad minera en etapa de
crecimiento en promedio de los últimos
años.
2. Importancia económica de la actividad
minera
para
el
país
(inversión,
exportaciones y tributación).
3. Incremento de conflictos sociales
vinculados a la minería, que generan
preocupación por el impacto de esos
conflictos en el desarrollo económico y la
estabilidad social y política del país.
4. Se percibe en las comunidades los
sentimientos
de
desconfianza
y
expectativas frente a la inversión minera.
1
Contexto social de la
actividad minera
• Temas complejos que regular:
Propiedad
Participación
Aspectos
ambientales
Inversión
social
TUO – LEY GENERAL DE MINERÍA
•
•
•
Titulo Preliminar
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad
es inalienable e imprescriptible.
•
•
•
•
El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo para
ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de
la inversión; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza
de acuerdo con el principio básico de simplificación administrativa.
•
•
•
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de
la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante
el régimen de concesiones.
•
•
•
Artículo 7o.- Las actividades de exploración, explotación, beneficio,
labor general y transporte minero son ejecutadas por personas
naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, a través del sistema de concesiones
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Concesión Minera
Vigencia de la Concesión
Minera
Procedimiento para obtener
una concesión minera
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
• Artículo 66.- Recursos Naturales
• Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
• patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
• aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
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CÓDIGO CIVIL
•
CLASES DE BIENES INMUEBLES
•
•
Artículo 885o.- Son inmuebles:
3. Las minas, canteras y depósitos de hidrocarburos.
•
•
•
•
•
ALCANCES DE LA PROPIEDAD PREDIAL
Artículo 954o.- La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al
sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del
perímetro superficial y hasta donde sea útil al propietario el ejercicio
de su derecho.
•
•
•
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales,
los yacimientos y restos arqueológicos, ni otros bienes regidos por
leyes especiales.
CATASTRO MINERO DE INGEMMET
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Google earth - Ingemmet
Actividades mineras
Derecho minero
Cateo
Libre
Prospección
Libre (ANAD de INGEMMET)
EXPLORACIÓN
CONCESIÓN MINERA
EXPLOTACIÓN
CONCESIÓN MINERA
LABOR GENERAL
CONCESIÓN DE LABOR GENERAL
BENEFICIO
CONCESIÓN DE BENEFICIO
REFINACIÓN
CONCESIÓN DE BENEFICIO
TRANSPORTE MINERO
CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO
COMERCIALIZACIÓN
LIBRE
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Regulación ambiental
minera actual
Desarrollo Normativo Peruano
Ley de Areas
Naturales
Protegidas
Código del
Medio
Ambiente
Ley de
Tierras
1990 1993
Reglamento
Ambiental de
Actividades
Minero
metalúrgicas
Ley Gral
de RRSS
1996 1998
LMP para
efluentes y
emisiones
Ley del
Sistema
- EIA
2002
Ley de
Patrimonio Ley General
del Ambiente
Cultural
2003
Reglamento de
Reglamento
participación
Ambiental
Actividades de ciudadana
Exploración
Minera
Responsabilidad
Social
Ley de
Creación de
la Autoridad
Nacional del
Agua
Ley de
Creación del
Ministerio del
Ambiente
2005
2008
Cierre de
Minas
Reglamento de
Participación
Ciudadana
Pasivos
Ambientales
Fiscalización
Minera
OSINERGMIN
2009
Ley General
de Aguas
2010
Ley 29325,
OEFA
Ley del
Sistema
Nacional de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental
(SNEFA)
Desarrollo Normativo del Sector Minero
Manejo ambiental en minería
Monitoreo
Evaluación Ambiental Preliminar - EVAP
Elaboración del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
Presentación y aprobación del PAMA
PAMA Minas
PEMA Minas
Ejecución de PAMA en fundiciones y refinerías
Estudios de Impacto Ambiental
Planes de Cierre
Part. ciudadana
1993
1994
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Vida útil
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Enfoque preventivo
ACTIVIDAD DEL HOMBRE
I
M
P
A
C
T
O
C
E
R
O
CONTROL
IMPACTOS
NO
SIGNIFICATIVOS
NIVELES DE CONTAMINACION
IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS
IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS Y
CRITICOS
IMPACTOS
IRREVERSIBLES
LIMITES MAXIMOS
PERMISIBLES (LMP)
ECOSISTEMA SE
RECUPERA POR SI
MISMO
INTERVENCION HUMANA NECESARIA PARA LA
RECUPERACION DEL MEDIO AMBIENTE
Medio Ambiente: Evolución
Internacional
-Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano – Estocolmo 1972.
-Comisión Brundtland (1984 - 1987):
“Nuestro Futuro Común”.
-Declaración de Río de Janeiro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo – 1992.
- Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible – Johannesburgo 2002
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Actividades Mineras y
Medio Ambiente
•
•
•
¿Se Generan impactos ambientales?
SI, como todas las actividades desarrolladas por el ser
Humano
•
•
•
•
•
¿Sabemos cuáles? ¿Sabemos cómo prevenirlos, evitarlos,
mitigarlos o remediarlos?
SI, identificamos los impactos y buscamos planes de acción
para enfrentarlos. No eliminamos todos pero si los
reducimos significativamente.
•
•
DEBEMOS GESTIONAR LOS ASPECTOS AMBIENTALES DE
NUESTRA ACTIVIDAD
Instrumentos de Gestión Ambiental
- Constituyen medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales
que rigen en el país.
- Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de
planificación, promoción, prevención, control,
corrección, información, financiamiento, participación,
fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas
legales respectivas y los principios contenidos en la
presente Ley.
(Artículo 16º y 17º LGA)
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Instrumentos: Clasificación
- Instrumentos para fijar condiciones ambientales
P.e. ECAs, LMPs, SINANPE, Clasificación e inventario de
flora y fauna, vedas, etc.
- Instrumentos Preventivos
P.e. ZEE, PIGAR`s, Estudios Ambientales (DIA`s y EIA`s)
- Instrumentos de Control (Command and Control)
P. e. Sistemas de Fiscalización y sanción, auditorías
ambientales, etc.
- Instrumentos de Información (acceso, sistematización
y estandarización)
P.e. SINIA, Sistemas regionales de Información ambiental,
etc.
Instrumentos: Clasificación
- Instrumentos de Restauración
P.e. Planes de mitigación, Planes de cierre de Pasivos
Ambientales, Planes de Cierre, etc.
- Instrumentos Financieros
P.e. FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE,
Garantías para el cierre de minas
- Instrumentos de Participación
P.e. Plan de Participación Ciudadana, Plan de
Relacionamiento Comunitario, Protocolo de
Relacionamiento
- Instrumentos económicos y voluntarios
P.e. Incentivos tributarios, ISO, certificaciones, etc.
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Exploración
Polvo y
gases
Agua
Erosión y
alteración del
suelo
Ruido
Residuos
Sólidos
hidrocarburos,
lubricantes y
otros insumos
Vertimientos
industriales y
domésticos
Explotación
Partículas en
suspensión
Gases
Ruidos y Vibraciones
Energía
Mineral a
concentrar
Insumos
Material de
desecho
Maquinaria
Agua de Mina
Agua
Agua de mina
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Beneficio - Concentración
Mineral
Concentrado
Energía
Relaves
Insumos y
Reactivos
Aguas
industriales
Agua
Fundición
Partículas en
suspensión
Concentrados
CO2 SO2 CO
Ruidos
Metal a
refinar
Energía
Escorias
Fundentes
Aguas
industriales
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¿Cómo gestionamos algunos
impactos de la minería?
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:
- Estudios Ambientales
- Derechos de uso de aguas
- Autorizaciones de Tratamiento y
- Vertimientos
- ECAs y LMPs
- Fiscalización y Sanción
¿Cuándo se necesita un
Estudio Ambiental?
Antes del comienzo de la ejecución de
cualquier:
•Proyecto,
•Actividad,
•Construcción; o,
•Cualquier otra actividad comercial o de
servicios; que podría causar impactos
ambientales negativos, deberá obtenerse la
Certificación
Ambiental
correspondiente
expedida por la autoridad competente.
No se podrá aprobar, autorizar, permitir o
conceder ninguna de ellas, si la certificación
ambiental no ha sido obtenida previamente.
Aprobación del respectivo Estudio Ambiental
= Certificación Ambiental.
Art. 24 º Ley General del Ambiente
Art. 3 º y 4 º de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley N º 27446
D.S. 019-1009-MINAM
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Estudios Ambientales para minería
Actividades Titular
Exploración
Explotación y beneficio
Régimen general (gran y
mediana minería)
DIA o EIAsd
EIA
Pequeños productores
mineros y productores
mineros artesanales
DIA o EIAsd
DIA o EIAsd
PMA / beneficio: DIA (Art. 5º Ley Nº 27651)
Deben considerarse las actividades de cierre para todas las actividades y
estratos.
Actividades Mineras más relevantes
y estudios ambientales
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN
BENEFICIO
TRANSPORTE
CIERRE
Declaración de
Plan de Cierre de
Impacto Ambiental
Minas
(DIA) / Estudio de
Impacto Ambiental Estudio de Impacto
Ambiental Detallado
semi detallado
(EIAd)
(EIAsd)
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Supervisión y Fiscalización
Ambiental
Productores Mineros Pequeños y Artesanales: Gobiernos Regionales
-Ley 27651
Mediana y Gran Minería:
Hasta 22 de Junio 2010: OSINERGMIN - Ley 28964
A partir de Junio 2010: OEFA (sólo materia ambiental) D. Legislativo 1013, Ley 29325 y D.S. 001-2010-MINAM
Supervisiones Regulares y Especiales / Empresas Supervisoras
Marco Normativo
Limitaciones presupuestarias
Arancel de Fiscalización Minera
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