Seminario Función y Técnica Legislativa

Seminario
“Función y Técnica LegisLaTiva”
Organizan
CONCEJO DE REPRESENTANTES
DE LA CIUDAD DE VILLA CARLOS PAZ
Autor: Guillermo Arias
FORMA DE GOBIERNO
REPRESENTATIVO
REPUBLICANO
FEDERAL
Autor: Guillermo Arias
DIVISIÓN DE PODERES
• PODER LEGISLATIVO
• PODER EJECUTIVO
• PODER JUDICIAL
Autor: Guillermo Arias
PODER EJECUTIVO NACIONAL
PODER EJECUTIVO PROVINCIAL
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL
Autor: Guillermo Arias
PODER LEGISLATIVO NACIONAL
Congreso de la Nación
Leyes Nacionales
PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL
Legislatura Provincial
o
“La Unicameral”
Leyes Provinciales
DEPARTAMENTO DELIBERATIVO MUNICIPAL
Concejo Deliberante
Ordenanzas
PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL
Qué dice la Constitución Provincial
Art. 77.- El Poder Legislativo de la Provincia de
Córdoba es ejercido por una Legislatura de una sola
Cámara de setenta miembros.
Art. 78.- La Legislatura de la Provincia de Córdoba
se integra de la siguiente forma:
1) Por 26 legisladores elegidos directamente por el pueblo (…) uno
por cada uno de los departamentos en que se divide la provincia.
2) Por 44 legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el
pueblo tomando a toda la provincia como distrito único.
Autor: Guillermo Arias
Autor: Guillermo Arias
Departamento Punilla
Autor: Guillermo Arias
Técnica Legislativa
Equivalencias semánticas y
políticas
Al referirnos a Ley y a Poder
Legislativo, hacemos referencia a las
tres esferas del poder en un estado
federal:
• Congreso de la Nación – Leyes
nacionales
• Legislatura provincial – Leyes
provinciales
• Concejo Deliberante (en VCP
Concejo de Representantes) Ordenanzas
Autor: Guillermo Arias
¿Qué es la Ley?
• Diversas acepciones del
término.
• Nos interesa la LEY en cuanto
regulación de conductas.
Texto dictado por autoridad pública que regula de manera
originaria derechos, deberes y garantías reconocidos o
establecidos en normas superiores.
Declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la
forma prescrita por la Constitución, regula las conductas de las
personas y de los organismos públicos y privados.
Autor: Guillermo Arias
Cuando se cree, reforme, suspenda,
modifique o derogue una regla general
obligatoria que deba ser cumplida por
los vecinos y/o transeúntes de la ciudad,
o que se refiera a la organización o
funcionamiento, derechos y obligaciones,
atribuciones y deberes del Municipio, del
personal
y
de
las
entidades
descentralizadas. (C.O. Resistencia)
Autor: Guillermo Arias
Características de la
Ley u Ordenanza
•
•
•
•
Generalidad: Para todos quienes reúnan las características descriptas.
Abstracción: Número indeterminado de casos.
Impersonalidad: Número indeterminado de personas.
Obligatoriedad: Sus preceptos se deben cumplir, aún contra la voluntad
del obligado.
• Perdurabilidad: En principio, están pensadas para regir por siempre.
Existen leyes que son tales pero no cumplen con
algunas de estas características
Autor: Guillermo Arias
Ley u ordenanza: Decisión Política
• Reflejo de la voluntad política
del órgano estatal legisferante.
•OEL es colectivo y sus decisiones
son la voluntad de una
cierta mayoría.
•La decisión nace de una propuesta.
•La propuesta nace de UNA
IDEA POLÍTICA.
Autor: Guillermo Arias
IDEA POLÍTICA
Texto Escrito
DECISIÓN POLÍTICA
La idea política debe formularse por
escrito, “traducirse” a la jerga legal, en
un formato comprensible, procurando
que el producto de la decisión política
transforme la realidad normativa y se
adecue a las normas superiores.
Autor: Guillermo Arias
Iniciativa legislativa
CONCEJALES
Art. 33
LOM
DPTO. EJECUTIVO
Art. 128
CO VCP
INICIATIVA POPULAR
DEFENSOR DEL PUEBLO
Art. 84, inc. 12
TRIB. DE CUENTAS
Sanción de ordenanzas
Doble Lectura (art.37 LOM):
Privatizaciones;
Municipalización de servicios;
Otorgamiento de bienes municipales;
2/3 de
presentes
Creación entidades autárquicas;
Crear empresas municipales o economía mixta;
Contratar empréstitos; (art.30 inc.25 y 37)
Concesiones de obras y servicios públicos;
Cuestiones tributarias y presupuesto.
El art.134 de la CO de VCP, agrega otras temáticas que
requieren doble lectura para ser sancionadas como ordenanza.
Autor: Guillermo Arias
Promulgación o veto
Examen por el DE
Acepta
Rechaza
Promulga y
publica
Veto
Acepta insistencia
Remite al CD
CD acepta
el veto
CD Rechaza el
Veto Remite al DE
D.E.
(Insiste)
Rechaza insistencia
No hay
ordenanza
REFERENDUM
Autor: Guillermo Arias
Checklist
•
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•
•
•
•
•
•
Cuál es la problemática.
¿Se puede resolver con una ley u ordenanza?
¿Existen otras normas sobre la misma materia?
¿Las complementa, las anula, complican su
aplicación ?
¿Contradice a normas superiores?
Consulta antecedentes, humor social, opiniones
de sectores involucrados.
Consulta con su partido o su bloque o bancada.
Cómo cambiaría la realidad normativa si la idea
política se transforma en ley.
Evalúa impacto económico y social.
Autor: Guillermo Arias
Técnica Legislativa
Como toda técnica es una herramienta.
• Son reglas o recomendaciones,
básicamente
de
redacción
y
adecuación al lenguaje, a la sintaxis,
al orden y a los formatos legales.
Autor: Guillermo Arias
Técnica Legislativa
• No es una ciencia.
• No son reglas de aplicación
obligatoria (salvo algunas).
• No es un catálogo de normas a
seguir necesariamente para la
redacción de los proyectos.
• Las imperfecciones técnicas no
acarrean la inconstitucionalidad de
una ley.
Fallo de la CSJN: caso Provincia de Misiones c/ Nación (Fallos 263:437)
Autor: Guillermo Arias
año 1965
Importancia de la Técnica Legislativa
• Hacer más accesible el contenido
de la ley u ordenanza.
• De la simple lectura, conocer los
destinatarios y la porción de
realidad que regula.
• La interpretación coincidente por
todos quienes la aplican.
• Mayor certeza respecto de su
vigencia y la vigencia de otras.
• Evita lagunas, contradicciones o
redundancias.
Autor: Guillermo Arias
La Ley u ordenanza (y todo acto
normativo) debe ser:
• Preciso: El texto normativo debe
transmitir un mensaje indudable.
• Claro: El texto normativo debe ser
fácil de comprender.
• Conciso: El texto normativo no debe
ser más extenso de lo necesario
CONCISIÓN
Artículo 12.- Será sancionado con multa quien incumpliere la
obligación impuesta por el artículo 2º de esta Ley.
Artículo 13.- Será sancionado con multa quien incumpliere la
obligación impuesta por el artículo 2º de esta Ley y, si además
no respetare lo dispuesto en el artículo 3º, se le aplicará también
inhabilitación.
Es más conciso:
Artículo 12.- Será sancionado con multa quien incumpliere la
obligación impuesta por el artículo 2º de esta Ley.
Si además no respetare lo dispuesto en el artículo 3º, se le
aplicará también inhabilitación.
CLARIDAD
Al salir, clausure el vano porteril rotando
los paletones adecuadamente, para
sortear a los cleptómanos, enquiciando
con exactitud los batientes de limen a
dintel.
Cuando salgás, cerrá la puerta con
llave para que no entren los ladrones.
Autor: Guillermo Arias
PRECISIÓN
• “Prohibido ingresar a esta plaza con cualquier
tipo de vehículo”
(No se precisa, por ejemplo, si un triciclo, un cochecito de bebé o
una bicicleta también tienen prohibido el ingreso)
• Al conductor que no usare casco, le será
retenida la motocicleta.
(No se precisa si la sanción se puede aplicar al conductor de un
cuadriciclo o una bicicleta y si en caso de no usarlo le sará retenido
otro vehículo como la motocicleta)
Autor: Guillermo Arias
PRECISIÓN
Constitución Provincial
Artículo 104.- Corresponde a la Legislatura Provincial:
Inc.12) Disponer, con los dos tercios de la totalidad de
los miembros que componen la Legislatura, la
intervención a las municipalidades…
Inc.33) Autorizar al PE, con el voto de dos tercios de los
miembros presentes, a contraer empréstitos.
Artículo 124.- La Legislatura con el voto de dos tercios
de sus miembros designa al defensor del Pueblo.
Autor: Guillermo Arias
Importancia de la Técnica Legislativa
En
definitiva,
todas
las
características anteriores tienden a
asegurar un principio del estado
de
derecho,
cual
es
la
SEGURIDAD JURÍDICA.
La actuación efectiva de las reglas preestablecidas ... los
particulares conocen de antemano a qué reglas se sujetará la
actuación de los gobernantes, (...) conducta de éstos sea previsible
y, en caso contrario, que haya quien, con potestad suficiente, pueda
corregir el error y responsabilizar eficazmente al transgresor.
Autor: Guillermo Arias
Estructura de la Ley u Ordenanza
El Artículo
• Es la división de base del texto normativo.
• Toda ley u ordenanza debe contener
artículos, así sea uno solo.
• En lo posible, debe contener una sola
norma, y cada norma debe estar contenida
en un artículo.
Autor: Guillermo Arias
Artículo plurinormativo
(Ejemplo)
Artículo 22: El reclamo deberá sustanciarse por ante la
Secretaría de Industria, la que designará un funcionario
con más de treinta años de edad y preferentemente
ingeniero o profesional de la construcción para dicha
sustanciación, quien al momento de recibir el reclamo
correrá vista a la oficina denunciada para que en el
término de 48 hs. formule el descargo y ofrezca la
prueba pertinente. Cumplida la etapa probatoria, el
funcionario designado emitirá el dictamen que será la
base de la resolución a dictar por la Secretaría de
Industria denegando o aceptando el reclamo
formulado...
Autor: Guillermo Arias
Cómo debió redactarse
Artículo 22.- El reclamo deberá sustanciarse por ante la Secretaría de Industria.
Artículo 23.- La sustanciación de los reclamos a que hace referencia el artículo
precedente, estará a cargo de un funcionario con el título de Sumariante designado
por la Secretaría de Industria.
Artículo 24.- Para ser designado Sumariante, se deben reunir los siguientes
requisitos: a) Haber alcanzado la edad de treinta años; b) Acreditar idoneidad en
ingeniería, agrimensura o en construcción, preferentemente mediante el título
universitario; c) No ser acreedor ni deudor del estado municipal, ...
Artículo 25.- El reclamo se formulará por escrito, detallando sucintamente el hecho
que lo provoca,...
Artículo 26.- Recibido el reclamo, el sumariante correrá vista del mismo a la
repartición denunciada.
Artículo 27.-En un plazo de 48 hs. De corrida la vista, la oficina denunciada
realizará el descargo y ofrecerá la prueba pertinente.
Autor: Guillermo Arias
Estructura de la Ley u Ordenanza
El Artículo
• Al redactar un proyecto de ley (o de
ordenanza) o la misma ley (u
ordenanza) se coloca la palabra
“Artículo” (no su abreviatura “Art.”)
seguida por su número.
• Los artículos se numeran de modo
ordinal hasta el 9º, y de manera
cardinal del 10 en adelante (aunque
esta regla no es aceptada unánimemente
ni tiene un sentido claro)
Autor: Guillermo Arias
Incorrecto: El Concejo Deliberante de …
sanciona con fuerza de Ordenanza
Art.1.- La presente ordenanza tiene por
objeto . . .
Artículo Nº1.- La presente ordenanza
tiene por objeto. . .
Correcto: El Concejo Deliberante de …
sanciona con fuerza de Ordenanza
Artículo 1º.- La presente ordenanza tiene
por objeto . . .
Autor: Guillermo Arias
Artículo. Epígrafe
Rúbrica, rótulo, apostilla, título.
• Breve referencia al contenido
del artículo.
• Puede consistir en una palabra,
en una frase breve o en ambas
separadas por un punto.
Utilidad:
El lector ubica fácilmente el artículo que quiere
consultar;
El editor puede hacer un índice temático;
El redactor ordena mejor su trabajo antes de finiquitarlo.
Autor: Guillermo Arias
Artículo. Epígrafe
Se coloca:
a) antes de cada artículo y en un
renglón superior, o
b) entre el número de artículo y
su texto pero bien diferenciado
de ambos, por ejemplo, con
otro tipo de letras o en
“negrillas” .
Autor: Guillermo Arias
Artículo. Inciso
• Es una forma de división de los artículos
o una manera de presentar una
enumeración dispuesta por el artículo.
• Se identifican, preferentemente, con letras
minúsculas ordenadas alfabéticamente y
separadas del texto por el signo de cierre
de paréntesis.
Artículo. Inciso
Pueden ser acumulativos, alternativos o
simplemente enunciativos.
Acumulativos: Disponen una serie de
requisitos a cumplirse todos ellos
(conjunción copulativa “y”)
Alternativos: cuando basta que uno de ellos se
cumpla (conjunción disyuntiva “o”)
Enunciativos: cuando realiza una enumeración
ejemplificativa y no taxativa.
Autor: Guillermo Arias
Artículo 3º.- Intervención. Causales.- La Escuela
Provincial de Arte sólo podrá ser intervenida por:
a) Conflicto insoluble dentro de la institución que
haga imposible su normal funcionamiento;
b) Grave alteración del orden público, (y)
(o)
c) Manifiesto incumplimiento de la normativa escolar.
Artículo 15.- Son facultades del Vicedirector:
a) Suplantar al Director en caso de ausencia de éste;
b) Participar de las reuniones de directorio, (y)
(o)
c) Citar a Asamblea Ordinaria si el Director no hiciere en
tiempo y forma.
Autor: Guillermo Arias
Título
• El título es una frase breve que precisa el
contenido o el objeto de la ley u ordenanza.
• No debe haber dos leyes o dos ordenanzas con
el mismo título.
• No es siempre conveniente que la ley u
ordenanza tenga un título.
• Se coloca bajo el número de la ley u ordenanza
(cuando ya está sancionada) o bajo la palabra
“Ley” cuando se redacta el proyecto, previo al
articulado y preferentemente con mayúsculas.
Autor: Guillermo Arias
Ordenamiento sistemático
• Está referido a un “sistema” para
estructurar, ordenar y agrupar las normas
que contiene una ley u ordenanza.
• Los artículos que regulan materia similar o
hacen referencia a las mismas reglas
instituidas por la ley, deben estar
contenidos en un mismo nivel de
agrupamiento.
Autor: Guillermo Arias
Ordenamiento sistemático
• Estos agrupamientos pueden
denominarse Libros, Partes, Secciones,
Títulos, Capítulos.
• Algunos de estos pueden estar
contenidos en otros.
• Al nombre de cada agrupamiento suele
llamárselo RÓTULO
Ordenamiento sistemático
No hay una regla sobre cómo deben designarse los subagrupamientos
de artículos, depende del criterio del legislador. Ejemplos:
Ley Nº 8102 –Ley Orgánica MunicipalTítulos > Secciones > Capítulos
Constitución de la Provincia de Córdoba
Partes > Títulos > Secciones > Capítulos
Código Civil
Libro > Sección > Título > Capítulo
Ordenamiento sistemático
•No es necesario que todas las leyes u
ordenanzas tengan su articulado agrupado en
distintos niveles.
•Si la ley u ordenanza va a tener un solo nivel
de agrupamiento, conviene que sea en
Capítulos.
•Si va a tener dos niveles de agrupamiento,
conviene que sea en Títulos y que cada título
contenga Capítulos.
Autor: Guillermo Arias
Ordenamiento sistemático
• A cada agrupamiento se lo identifica
numéricamente y nominalmente.
• La identificación numérica puede
ser: el número cardinal (1, 2, 3,…), el
número romano (I, II,.. V,… X) o el
número ordinal escrito (Primero,
Segundo,… Décimo).
• No es común identificarlo con el
número ordinal (1º, 2º, 14º …).
Autor: Guillermo Arias
Ordenamiento sistemático
• El número, por lo general, se escribe al lado del
agrupamiento (Título VI; Capítulo Segundo).
• El nombre o rótulo del agrupamiento, por lo
general, se escribe abajo del número.
• Pero puede escribirse a su derecha, separados
por un guión o tras dos puntos:
Título VII – Normas de Procedimiento, o
Título VII: Normas de Procedimiento
Autor: Guillermo Arias
Ordenamiento temático
Los artículos se deben ordenar
y organizar temáticamente, es
decir, de acuerdo al tipo de
normas que contienen, a fin de
facilitar la identificación de sus
disposiciones.
Autor: Guillermo Arias
Orden temático sugerido:
• 1º) Disposiciones preliminares (normas superiores,
objeto de la ley, destinatarios, alcance).
• 2º) Cláusulas interpretativas o definiciones.
• 3º) Disposiciones generales.
• 4º) Disposiciones orgánicas (creación de órganos,
funcionarios, funciones del órgano).
• 5º) Normas procedimentales.
• 6º) Normas sancionatorias.
• 7º) Disposiciones complementarias: derogaciones,
modificaciones, vigencia, cláusulas transitorias,
invitación a adherir, “de forma”.
Autor: Guillermo Arias
Ordenanza N°
Artículo 1°.- La instalación y funcionamiento de gimnasios y
centros de ejercicios físicos y musculación en la ciudad de Villa
Carlos Paz se regulan por la presente Ordenanza.
Artículo 2º.- La presente ordenanza no es aplicación a clubes y
centros en los que se realicen entrenamientos, enseñanza y
prácticas deportivas previstas en la Ordenanza Nº 3329
Artículo 3°.- A los efectos de esta Ordenanza, enténdese por:
a) Gimnasio: . . .
b) Instructor: . . .
c) Complemento dietario: . . .
Artículo 4º.- No se considera gimnasio a los efectos de esta
Ordenanza a los sitios de rehabilitación y terapia autorizados y
atendidos por kinesiólogos o fisioterapeutas con título habilitante.
Autor: Guillermo Arias
Artículo 5°.- Todo gimnasio debe funcionar en un inmueble que
reúna las siguientes características infraestructurales:
a) Superficie mínima de cincuenta metros cuadrados (50 m2);
b) Iluminación natural y artificial conforme al artículo 23 del
Código de Edificación Ordenanza Nº 447;
c) Aireación suficiente acorde a la actividad que se realiza;
d) . . .
Artículo 6º.- En las instalaciones del gimnasio debe haber
permanentemente un botiquín de primeros auxilios.
Artículo 7º.- En todo momento y mientras haya alumnos, en el
gimnasio debe haber al menos un instructor.
Artículo
8º.Queda
terminantemente
prohibido
la
comercialización de complementos dietarios.
Artículo 9º.- La Dirección de Deportes es la Autoridad de
Aplicación de la presente Ordenanza.
Artículo 10.- La Autoridad de Aplicación llevará un registro de los
gimnasios autorizados y de las sanciones impuestas en aplicación
de la presente.
Autor: Guillermo Arias
Artículo 11.- El interesado en habilitar un gimnasio debe presentar
la solicitud ante la Autoridad de Aplicación.
Artículo 12.- La Autoridad de Aplicación, exigirá al interesado el
cumplimiento de lo dispuesto ….
(…)
Artículo 16.- Cumplido los trámites establecidos, el gimnasio
obtendrá la habilitación para funcionar.
Artículo 17.- Será clausurado el gimnasio en el que se variaren las
condiciones infraestructurales mínimas previstas.
Artículo 18.- Corresponde una multa de 5 Unidades de Multa y
clausura al gimnasio al que se detecte el incumplimiento de la
obligación de contar con un instructor.
(…)
Artículo 23.- Derógase el Capítulo V de la Ordenanza Nº 3329.
Artículo 24.- La presente ordenanza comienza a regir el día de su
publicación.
Artículo 25.- Comuníquese al Departamento Ejecutivo.-
Autor: Guillermo Arias
Desorden temático
Artículo 1º.- El Intendente Municipal, cuando tenga previsto ausentarse por un lapso de
tiempo superior a los diez días hábiles, deberá solicitar la correspondiente autorización por
ante la Oficina de Peticiones Individuales del Departamento Ejecutivo.
Artículo 2º.- Hasta tanto se establezca la Oficina de Peticiones Individuales del
Departamento Ejecutivo, el Intendente deberá solicitar la autorización para ausentarse el
Municipio por ante la Presidencia del Concejo Deliberante…
Artículo 3º.- Comuníquese al Departamento Ejecutivo.
Artículo 4º.- Créase, en el ámbito del Concejo Deliberante, la Oficina de Peticiones
Individuales del Departamento Ejecutivo (Opide).
Artículo 5º.- Sólo con autorización del Concejo Deliberante, el intendente puede ausentarse
del territorio de la Municipalidad por más de diez días hábiles.
Artículo 6º.- Si la ausencia injustificada se prolonga por treinta días hábiles, se habilitará el
proceso de destitución previsto en Ley Orgánica Municipal Nº 8102.
Artículo 7º.- La presente ordenanza tiene por objeto regular… el artículo 45 de la Ley Nº
8102.
Artículo 8º.- Recibida la solicitud, el encargado de la Oficina de Peticiones Individuales del
Departamento Ejecutivo, notifica a los Concejales e insta al Presidente del Concejo
Deliberante a que llame a Sesión Especial a efectos de tratar la solicitud.
Artículo 9º.- Podrá obviarse la autorización prevista, solamente en caso de urgencia….
Autor: Guillermo Arias
Anexos
• Los cuadros, sinopsis, enumeraciones, planillas, planos
catastrales, croquis, mapas que no pueden ser incluidos
en el articulado, se adosan al final de la ley en un
documento llamado “Anexo”.
• En el articulado se debe hacer referencia a esta
documentación, indicando:
a) Si forma parte de la ley (con lo que pasa a ser norma
vinculante como la ley misma), o
b) Si no forma parte de la ley (con lo que es un ejemplo o
una sugerencia sin valor vinculante)
• Los Anexos no deben intercalarse entre los artículos, sino
que son un documento que va en cuerpo separado a la
ley.
Autor: Guillermo Arias
Anexos - Expropiaciones
Artículo 1º.- Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación
para la ejecución de la obra “Pavimentación Camino de las Altas
Cumbres” el inmueble sito en Bosque Alegre, Pedanía Santiago,
Departamento Punilla, con una superficie a ocupar de diecisiete
hectáreas (17 ha), que se describe en el Plano de Mensura y en la
planchuela del Registro General de la Provincia que como Anexo I
-compuesto de dos fojas- forma parte integrante de la presente Ley.
Artículo 1º.- Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación el
inmueble sito en Bosque Alegre, Pedanía Santiago, Departamento Punilla,
con una superficie a ocupar de diecisiete hectáreas (17 ha).
Artículo 2º.- El inmueble que se autoriza a expropiar es el descripto en el
Plano de Mensura y en la planchuela del Registro General de la Provincia,
formando ambos documentos el Anexo I que es parte integrante de la
presente Ley, compuesto de dos fojas.
Artículo 3º.- La utilidad pública que justifica la expropiación es la
ejecución de la obra “Pavimentación Camino de las Altas Cumbres”.
Autor: Guillermo Arias
Redacción. Términos
• Las voces, palabras, términos
deben ser usados por su
acepción más habitual.
• Si se usa un término en un
sentido
poco
habitual,
conviene definirlo.
Autor: Guillermo Arias
Términos
“La vivienda única no podrá ser ejecutada
por el plazo de 180 días de la sanción de la
presente ley. . .”
“El encargado del área informática sólo
ejecutará el programa con la orden del
Secretario de Turismo.”
“Se entiende por ejecutar el programa a la
realización de las operaciones informáticas para
visualizar en pantalla la información que se brinda
al operador turístico.”
Autor: Guillermo Arias
Términos
“La Secretaría de Ambiente realizará un
monitoreo diario de los índices de polución
ambiental.”
Ni el verbo monitorear ni la palabra monitoreo figuran
en el DRAE, pero ambos existen y tienen una
utilización generalizada, sabiendo o figurándose todos
los hablantes su significado.
Autor: Guillermo Arias
Términos
• Leyes que tengan como principales
destinatarios a técnicos o profesionales o
regulen materias específicas, el significado de
la palabras es el que tienen en el argot de la
disciplina de que se trate.
• Es preferible la redundancia antes que la
utilización de sinónimos que pueden tener
acepciones distintas u otros significados.
Autor: Guillermo Arias
Términos. Abreviaturas
• Se debe evitar el uso de abreviaturas (CC por Código Civil; Art.
por Artículo; CP por Constitución Provincial.
• 1ª Excepción: Cuando la misma ley crea un acrónimo o sigla y lo
pone entre paréntesis para significar que la abreviación sustituye
al nombre entero.
• 2ª Excepción: Cuando una designación incluye siglas.
Artículo1º.- Créase en Ente Regulador de los Servicios
Públicos (Ersep).
(…)
Artículo 22.- El Ersep es presidido por...
Artículo 1º.- Apruébase el convenio celebrado entre la
Municipalidad y El Auditor S.A.
Autor: Guillermo Arias
Términos. Enclíticos
Establécese
Verbo
establecer
en modo
indicativo
Pronombre
se
dativo en
3ª persona
• Es muy habitual que algunos artículos comiencen con un
enclítico (palabra que se forma ligando un verbo con un
pronombre), generalmente uniendo el verbo con el
pronombre “se”.
• Los verbos que forman un enclítico se usan en tiempo
presente del modo indicativo, ya que la ley o la
ordenanza establece, crea, dispone, prohíbe por sí, y no
sugiere ni ordena que se establezca, se cree, se disponga o
se prohíba.
Autor: Guillermo Arias
Artículo 2º.- Establézcase el derecho del docente al puntaje …
Artículo 2º.- Establécese el derecho del docente al puntaje …
Se establece el derecho del docente a ...
Se establezca el derecho del docente a …
Créase el “Registro de Poseedores de Predios Rurales”…
Créese el “Registro de Poseedores de Predios Rurales”…
Se crea el “Registro de Poseedores de Predios Rurales”…
Se cree el “Registro de Poseedores de Predios Rurales”…
Prohíbase el almacenamiento de material radiactivo en …
Prohíbese almacenamiento de material radiactivo en …
¿?
Términos. Ortografía
• Se deben respetar las reglas ortográficas del
idioma español.
• Si se utilizan palabras de otro idioma sin
equivalencia en el castellano, se respetan las
reglas ortográficas del idioma del que
proceden.
• En casos muy excepcionales se pueden usar
palabras no españolas traducibles al
castellano: 1) uso generalizado y aceptado;
2) voces latinas en brocárdicos.
Autor: Guillermo Arias
Ley Nº 9445
Artículo 14.- Son funciones del Corredor Público Inmobiliario: a)
... b) ... c) … d) … e) Promover la creación y organización de
proyectos y marketing de toda clase de emprendimientos
inmobiliarios, inclusive mediante sistemas constructivos
industrializados…
Artículo 1º.- Exímese del pago de la “Contribución que incide
sobre la Actividad Industrial, Comercial y de Servicios” a
emprendimientos de producción, diseño, desarrollo y elaboración
de software en tanto la explotación o el establecimiento se
encuentren ubicados en la ciudad de Villa Carlos Paz.
Ley Nº 1472 - Código Contravencional (ciudad de Bs. As.)
Artículo 10: In dubio pro reo.- En caso de duda debe estarse
siempre a lo que sea más favorable al contraventor.
Autor: Guillermo Arias
Términos. Ortografía.
Evitar errores frecuentes
1) No usar mayúsculas para remarcar ideas si
no responde a una regla ortográfica.
“Prohíbese la Pesca en TODOS los Ríos que atraviesan el ejido...”
2) Utilizar las letras “h” y “ñ” para identificar
incisos.
3) Se deben respetar las reglas de acentuación
aun cuando la letra a tildar esté escrita en
mayúscula.
Autor: Guillermo Arias
Términos. Ortografía.
Evitar errores frecuentes
4) En las fechas, el día del mes y el año deben
escribirse con números; los días de la semana
y los meses se escriben con minúscula.
“Los cesanteados entre el 24 de marzo de 1976 y el 10 de
diciembre de 1983 pueden acceder a la jubilación...”
5) Excepciones: si se han convertido en nombre
propio
por
representar
un
hecho
trascendente o por ser epónimos.
“Cada 9 de Julio se izará la bandera en la Plaza Municipal...”
“El día 9 de julio de cada año vence el plazo...” (aquí NO se usa como
nombre propio)
“Prohíbese el tránsito de motocicletas en calle 13Autor:
de Guillermo
Febrero...”
Arias
Algunas fechas que deben escribirse
con mayúscula inicial:
1 de Mayo
20 de Junio
9 de Julio
25 de Diciembre
Autor: Guillermo Arias
www.rae.es
www.elmundo.es/diccionarios
www.diccionarios.com
Autor: Guillermo Arias
Sintaxis
• Parte de la gramática que enseña a
coordinar y unir las palabras para
expresar conceptos.
• En el lenguaje de la ley, se debe procurar
la economía de términos.
• Se deben evitar las frases rebuscadas.
• Los párrafos deben ser breves.
Autor: Guillermo Arias
Sintaxis
• Si las excepciones a una norma son
muchas o requieren de mayor explicación
o desarrollo, deben ir en un artículo
distinto.
• Es preferible usar la forma afirmativa en
vez de la negativa, salvo que se trate de la
prohibición de una conducta, y se desee que sea
indubitable.
Autor: Guillermo Arias
Sintaxis.
Tiempo presente
“En los lugares señalados quedará prohibido estacionar en doble
fila”
“El beneficiario tendrá las siguientes atribuciones: ...”
“Los derechos enumerados no estarán sujetos a reglamentación...”
“En los lugares señalados queda prohibido estacionar en doble fila”
“El beneficiario tiene las siguientes atribuciones:...”
“Los derechos enumerados no están sujetos a reglamentación ...”
Autor: Guillermo Arias
Citas y remisiones
• Los artículos de una ley pueden referirse a
cuestiones contenidas en otros artículos de la
misma ley (remisión interna) o de otras normas
(remisión externa).
• En un artículo se puede hacer referencia a otros
artículos de la misma ley, anteriores o posteriores.
• Debe expresarse claramente al artículo al que
remite y puede o no aclararse que se trata de la
misma ley.
Artículo 35.- Cumplidos los requisitos impuestos por el artículo 22 de la
presente ordenanza, la Autoridad de Aplicación extenderá el permiso…
Artículo 22.- Son necesarios para la obtención del permiso a que hace
referencia el artículo 35, el cumplimiento de los siguientes requisitos…
Autor: Guillermo Arias
Citas y remisiones
• Puede hacerse remisión a otro agrupamiento de
artículos.
• Puede hacerse remisión a un inciso o a un párrafo de
otro artículo.
“El trámite previsto en el Capítulo V de esta Ley no rige cuando...”
“Se obviará el requisito del inciso d) del artículo 9º si el dador...”
• Cuando la remisión se realiza respecto del artículo
inmediato anterior o inmediato posterior, es usual
referirse al “artículo precedente” o al “artículo
siguiente”, en lugar de designarlo con su número.
Autor: Guillermo Arias
Ordenanza Nº 455
Art.25.- Contribuyentes.- Son sujetos pasivos de la tasa creada...
Art.26.- Excepciones subjetivas.-Están exceptuados del pago de la
tasa las cooperativas y asociaciones...
Art.27.- Excepciones objetivas.- No están gravadas por esta tasa las
actividades de difusión cultural...
Art.28. Inaplicabilidad de la excepción.- La excepción dispuesta en el
artículo precedente no será válida...
Ordenanza Nº 500
Artículo 1º.- Derógase el artículo 27 de la Ordenanza Nº 455.
Artículo 2º.- Comuníquese al Departamento Ejecutivo.
Autor: Guillermo Arias
Ordenanza Nº 455
(modificada por la Ordenanza Nº 500)
Art.25.- Contribuyentes.- Son sujetos pasivos de la tasa creada ...
Art.26.- Excepciones subjetivas.-Están exceptuados del pago de la
tasa las cooperativas y asociaciones...
Art.27.- DEROGADO
Art.28.- Inaplicabilidad de la excepción.- La excepción dispuesta en
el artículo precedente no será válida ...
Autor: Guillermo Arias
Remisiones externas
• Un artículo puede remitir a
cuestiones tratadas en otras normas
de jerarquía inferior, igual o
superior.
• Se siguen las mismas reglas y
recomendaciones que para las
remisiones internas.
• En toda remisión externa se debe
especificar claramente el artículo y
la norma a la que se remite.
Autor: Guillermo Arias
Dinámica Legislativa.
Entrada en vigor
• Momento a partir del cual la ley
comienza a regir, es vinculante, es de
cumplimiento obligatorio.
Artículo 5º. Vigencia. Las leyes rigen después del
octavo día de su publicación o desde el día que ellas
determinen.
Artículo 111. Las leyes tienen vigencia a partir del
día de su publicación, a menos que las mismas
determinen otra fecha.
Autor: Guillermo Arias
Entrada en vigor
•
•
a)
b)
c)
d)
La ley u ordenanza puede establecer
desde cuándo comienza a regir.
Maneras:
Al término de un plazo desde su
publicación.
Fijando día, mes y año.
Fijando una fecha por su designación.
Excepcionalmente, cuando se cumpla
una condición.
Autor: Guillermo Arias
Entrada en vigor
• Maneras no recomendables:
a) Con un plazo incierto.
b) Haciéndola depender de la voluntad de
terceros.
• Excepción: Cuando el PL expresamente
quiera que rija la ley a partir de que el
PE la reglamente.
Ley 8431 - Código de Faltas (hoy derogado)
Artículo 131.- Cuando los órganos judiciales establecidos en la presente
Ley tengan el correspondiente reflejo presupuestario, queden
debidamente organizados para aplicar las normas de procedimiento
contravencional y sus titulares resulten efectivamente designados (…) , el
Libro III de este Código será sustituido por las siguientes disposiciones:
Autor: Guillermo Arias
Pérdida de vigencia.
Derogación
• Supresión de la vigencia de una ley o
de alguna de sus partes, dispuesta
por otra ley.
• Puede ser total (abrogación) o parcial
(derogación propiamente dicha).
• Se debe usar el enclítico “derógase”
(o “abrógase”) y evitar otras frases
confusas: “déjase sin efecto”,
“suprímase la vigencia”, etc.
Autor: Guillermo Arias
Pérdida de vigencia.
Derogación
• Lo que se deroga es la ley,
partes de ella o alguno de sus
artículos, incisos o párrafos de
éstos.
Artículo 21.- Derógase el artículo 4º de la Ley Nº 5477.
Artículo 19.- Derógase el Título IV (Competencia
material) de Ley Nº 8435.
Art.5.- Derógase el inciso b) del artículo 7º de la Ley
Nº8878.
Art. 7º.- Derógase la Ley Nº 9003 de Audiencia Pública.
Art.7º.- Abrógase la Ley Nº 9003 de Audiencia Pública.
Autor: Guillermo Arias
Pérdida de vigencia.
Derogación
• No es correcto derogar el régimen
que establece una ley, derechos u
obligaciones, ni cargos o institutos
creado por ley.
Incorrecto: Derógase el impuesto creado por Ley Nº 6006.
Correcto: Derógase la Ley Nº 6006.
Incorrecto: Derógase el instituto de la Justicia de Paz creada
y regulada por el Título V de la Ley 8435.
Correcto: Derógase el Título V de la Ley Nº 8435.
Autor: Guillermo Arias
Pérdida de vigencia.
Derogación
• Debe evitarse la derogación
genérica por ser la causa de
inseguridad jurídica e
incertidumbre sobre la
vigencia de muchas leyes
“Derógase toda otra norma que se oponga a la presente ley”
Autor: Guillermo Arias
Pérdida de vigencia.
•
a)
b)
c)
Caducidad
Es la pérdida de vigencia de
una ley (o de alguna de sus
partes) por:
Cumplimiento de un plazo.
Cumplimiento de una
condición.
Cumplimiento del objeto de
la ley u ordenanza.
Autor: Guillermo Arias
Caducidad por plazo
• La ley u ordenanza puede establecer
expresamente el plazo de su vigencia,
vencido el cual, ella misma caduca.
• El plazo puede ser tácito, como en las
ordenanzas tarifarias y la ley de
presupuesto anual. (En la técnica presupuestaria
argentina ello no es así ya que un presupuesto para un ejercicio
vencido se reconduce si no es sancionado y promulgado uno
para el ejercicio actual.
Caducidad por condición
P. Ej.:
• Hecho incierto y futuro que
1) Ley Nº 9951 por la que la Provincia de Córdoba
o no
adhiere a la Leypuede
Nacional
Nºocurrir.
26281 de Prevención
del Chagas. • El hecho que determina la
caducidad
debederogare
estar descripto
2) Si el H.Congreso
de la Nación
la Ley Nº
con la mayor precisión posible.
26438…
• El hecho
condicionante
3) La Ley Nº 9951
queda sin
efecto, pierdepuede
vigencia
no el
estar
previsto.de una condición:
por caducidad ante
cumplimiento
elEsto
hecho
incierto
deesladerogada
derogación
denacional
la ley aala
sucede
cuando
una ley
la que
se
Ya noPcial.
hay adhirió
objeto oalesque
le ley laprovincial
queadhirió.
la Legislatura
derogada
Ley
pudiera
adherir.
Pcial. a la
que un CD adhirió por ordenanza .
Autor: Guillermo Arias
Caducidad.
Cumplimiento del objeto de la ley
• Cumplido el objeto de la ley u
ordenanza,
ésta
pierde
vigencia.
P.Ej.: ordenanzas que dispongan
la erección de un monumento, el
otorgamiento de un subsidio, etc.
Autor: Guillermo Arias
Restablecimiento
• La ley que perdió vigencia, puede
volver a adquirirla.
• La vigencia de la ley derogada, se
realiza mediante otra ley, en la que
la voluntad de restablecimiento
debe ser expreso, claro e indudable.
• Conviene, pero no basta,
conjuntamente con el
restablecimiento, derogar la ley
derogatoria.
No recomendamos utilizar el
“restablecimiento” de una ley derogada
Autor: Guillermo Arias
Modificación
• Las leyes pueden ser modificadas:
a) Cambiando el texto de sus artículos,
b) Suprimiendo (derogando) artículos o partes
de ellos (incisos, párrafos), o
c) Agregando artículos, o partes de ellos
(incisos) o agrupamiento de artículos
(Títulos, Capítulos, etc.)
• La modificación a una ley se realiza
mediante otra ley (“Ley modificatoria”). A
la ley modificada la llamamos “Ley Madre”
o “Ley de Base” o “Ley Modificada”.
Autor: Guillermo Arias
Modificación del texto de artículos
• La modificación debe expresar con claridad
la ley a modificar, el artículo que se modifica
y el texto nuevo que se propone.
Artículo 1º.- Modifícase el artículo 12 de la Ley Nº 5778, el que
queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 12.- La inscripción en el registro debe ser
presentada en original”.
• La modificación o agregado de incisos debe
expresar qué incisos se modifican o agregan,
de qué artículo forma parte y de qué ley.
Artículo 1º.- Sustitúyese el inciso b) del artículo 22 de la Ley Nº
7662, por el siguiente:
“b) Los miembros de las fuerzas armadas y de seguridad”.
Autor: Guillermo Arias
Modificación por incorporación
• Si se incorporan artículos, éstos deben
ubicarse según los criterios vistos en el
“ordenamiento temático”.
• El artículo nuevo va a quedar entre dos
artículos preexistentes de la “ley
madre”.
• Lleva el número del artículo
preexistente “de arriba” con el adverbio
latino bis, ter, quater, etc.
Autor: Guillermo Arias
Artículo. Numeración
bis, ter, quáter,
quinquies, sexies, septies, octies,
novies/nonies, decies, undecies,
duodecies, terdecies, quaterdecies,
quindecies, sexdecies, septendecies,
octodecies, novodecies, vicies, unvicies,
duovicies, tervicies, quatervicies,
quinvicies.
Autor: Guillermo Arias
Modificación.
Por derogación parcial
• Si la modificación consiste en supresión de
artículos, se siguen las reglas de la
derogación parcial.
• Si se derogan Títulos o Capítulos enteros
(todos sus artículos) no es necesaria la
referencia a c/u de los artículos que lo
componen.
Autor: Guillermo Arias
La “Ley Madre” modificada
• Las leyes modificatorias, pasan a ser
parte de la “Ley Madre”. Las
modificaciones se incorporan al texto
de la ley modificada, son parte de ella.
• Una nueva modificación a una ley que
ya hubiera sufrido reformas previas,
no debe hacerse sobre las leyes
modificatorias, sino sobre la “Ley
Madre”.
Autor: Guillermo Arias
La “Ley Madre” modificada
• Ley Nº9010 (ley aún sin modificaciones)
• Ley Nº9233 (modifica a la Ley 9010)
• Ley Nº9355 introduce nueva modificación
¿Qué tiene que modificar, a la Ley 9010 o
a la Ley 9233?
Modifica a la Ley 9010 (Ley Madre), de la que forma
parte la Ley 9233 (se le incorporó) y de la que
formará parte la “nueva” Ley modificatoria Nº 9355.
Autor: Guillermo Arias
La ley no utiliza 3ª persona de sí misma
Ley 7889 – Artículo 1º.- Modifícase el artículo 20 de la Ley Nº
6770, el que queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 20.- Para acceder a los beneficios de la Ley Nº
6770, se deben reunir las siguientes condiciones:...”
Ley Nº 6770
(...)
Artículo 20.- Para acceder a los beneficios de la Ley
Nº 6770, se deben reunir las siguientes condiciones:...
Autor: Guillermo Arias
La ley no utiliza 3ª persona de sí misma
Ley 7889 – Artículo 1º.- Modifícase el artículo 20 de la Ley Nº
6770, el que queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 20.- Para acceder a los beneficios de la
presente ley, se deben reunir las siguientes
condiciones:...”
Ley Nº 6770
(...)
Artículo 20.- Para acceder a los beneficios de la
presente ley, se deben reunir las siguientes
condiciones:...
Autor: Guillermo Arias
Texto Ordenado
•
•
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Es la adecuación de la “ley madre” conforme a las
modificaciones que hubiera sufrido.
Incluye:
La nueva redacción de artículos modificados.
La nueva denominación de rótulos y epígrafes.
La renumeración de los artículos cuando se
hubieren incorporado como bis, ter, etc.
Renumeración de los artículos cuando se hubieran
derogado otros anteriores.
Corrección de errores ortográficos o sintácticos
palmarios.
La redenominación de organismos que hubieran
cambiado su designación.
Autor: Guillermo Arias
Texto Ordenado
• La ley o el decreto que establece un texto
ordenado no debe modificar por sí
mismo la redacción de los artículos de la
ley que ordena.
• Se hace por ley (en Cba. se puede hacerlo
el PE por decreto).
Autor: Guillermo Arias
Texto Ordenado
(Ejemplo)
Ley que ordena el texto de la Ley Nº 7665
Ley Nº 7665
Artículo 1º....
Artículo 2º.-...
Artículo 2º bis.-...
Artículo 2º ter ...
Artículo 3º.- (Derogado)
Artículo 4º.-...
Artículo 5º.-...
Artículo 5º bis.-...
Ley Nº 7655 T.O.
Artículo 1º.-...
Artículo 2º.-...
Artículo 3º.-...
Artículo 4º.-...
Artículo 5º.-...
Artículo 6º.-...
Artículo 7º.-...
Autor: Guillermo Arias
• El legislador, el edil, no debe ser un experto en
cuestiones técnicas… es esencialmente un político.
Esperamos humildemente haber
contribuido a este propósito
• La idea política, la ejecución del programa, la
concreción de las propuestas por las que el pueblo
lo eligió, podrán ser entendidas, aplicadas,
correctamente interpretadas y sobre todo
aprovechadas por sus destinatarios si están
formuladas de modo claro y prolijo.
Autor: Guillermo Arias
Autor: Guillermo Arias