governing body conseil d`administration de administracion

INTERNATIONAL
LABOUR
OFFICE
BUREAU
INTERNATIC¡NAL
DU TRAVAiL
OFIC!NA
íNTERNAC¡OI\lAL
DEL TRABAJO
GB. 2~0/IA/2/3
230. reunión
GOVERNING BODY
CONSEIL D'ADMINISTRATION
CONSEJO DE ADMINISTRACION
ir'-JnUSTF~¡/\L ACTIVITIES
COMMISSION
CCJi"¡VlITTEE.
INDUSTRIELLES
Ginebra,
mayo-junio de 1985
DES ACTIVITES
COMISION
DE ACTIVIDADES
INDUSTRIALES
Segundo punto del orden del día
COMPOSICION DE COMISIONES PARITARIAS
Introducción
1. Cuando la Comisión de Actividades Industriales examinó, en su reunión de noviembre
de 1983, la composición y Reglamento de la Comisión Paritaria de los Servicios de Correos
y Telecomunicaciones, algunos miembros pidieron a la Oficina que preparase un documento
sobre las cuestiones que planteaba la composicion de las comisiones paritarias y se acordó
que debería reexaminarse ulteriormente el tema de la composición de las comisiones paritarias de la OIT. En otra discusión sobre este mismo tema el Consejo de Administración decidió, en su 228.a reunión (noviembre de 1984) yen el marco de un reexamen general de todas
las comisiones paritarias que la Comisión debía hacer en un próxirno futuro remitir a la
Comisión de Actividades Industriales una propuesta para aumentar el número de miembros trabajadores de la referida Comisión Paritaria de 20 a 24 y designar otros cuatro miembros como
representantes de los empleadores privados. También remitió una propuesta similar relativa
a la composición de la primera Reunión parltaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en los servicios sanitarios y médicos •
.
2. A tenor de la que antecede, se somete ahora el presente documento a la Comisión de
iActividades Industriales para facilitar su examen de las cuestiones relativas a la composición de las comisiones paritarias en general. Los términos "comisiones paritarias" se utilizan en su sentido lato, a fin de incluir tanto a las comisiones paritarias propiamente
dichas como a otras reuniones especiales de este tipo. Dicho concepto comprende, por la
tanto:
1 con relación al octavo punto del orden del día se somete por separado a la Comisión
un documento que trata sobre este tema. La primera reunión de la Comisión Paritaria de los
Servicios de Correos y Telecomunicaciones tuvo lugar en noviembre-dicirunbre de 1984.
-2 a)
la Comisión Paritaria del Servicio Público, que hasta ahora ha celebrado tres reuniones
en 1971, 1976 y 1983;
b)
la Comisión Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones, cuya primera
reunión se celebró en 1984 y su predecesora, la Reunión Paritaria sobre las condiciones de trabajo y empleo en los servicios de correos y telecomunicaciones, en 1977;
c)
la Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo del personal docente, celebrada
en 1981;
d)
la Reunión paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en los serV1ClOS
sanitarios y médicos, que debe celebrarse en octubre del corriente año; y
e)
la Reunión paritaria sobre condiciones de empleo y de trabajo en los servicios de suministro de electricidad, gas y agua,incluida en el Proyecto de Programa y Presupuesto
para 1986-1987.
3. Se describen aquí las distintas cuestiones referentes a la composición de estos
órganos plantead~s en el transcurso de su constitución, desarrollo y funcionamiento, o en
discusiones sobre estas materias en la Comisión de Actividades Industriales o en el Consejo
de Administración. Las cuestiones tratadas se agrupan en los siguientes epígrafes principales: tamaño de las comisiones paritarias; puntos de los órdenes del día; composlclon;
representaciones del Consejo de Administración; estructura bipartita, y opciones tripartitas. Se ha procurado tratar estas cuestiones lo mâs cabalmente posible y facilitar referencias de base relativas a las comisiones paritarias en general.
4. En las pasadas discusiones relativas a este tipo de comisiones, se ha hecho de vez
en cuando referencia a la Comisión Paritaria Marítima. Aunque también esta última es bipartita, difiere en varios aspectos de las otras comisiones paritarias incluidas en este documento, especialmente porque aquélla informa directamente, en vez de a la Comisión de
Actividades Industriales, al Consejo de Administración. Así pues, no se trata aqui, en
cuanto al fondo, la Comisión Paritaria Marítima, sino que se hace referencia a ella cuando
los aspectos de su composición parecen pertinentes.
Tamaño de las comisiones paritarias
5. El Consejo de Administración determina el tamaño de todas las comisiones paritarias.
6. El tamaño de la Comisión Paritaria del Servicio Público ha pasado de 32 miembros
(16 representantes gubernamentales y 16 representantes del servicio público), en su primera
reunión (1971), a 40 (20 y 20 respectivamente) en su tercera reunión (1983). Este aumento
del tamaño se decidió teniendo en cuenta factores tales como el aumento total de la composición de la OIT, una mayor voluntad de participar en las actividades de la Comisión y la,
creciente importancia de las responsabilidades. inherentes a este sector en muchos países
después de que se fijara por primera vez el tamaño de la Comisión.
7. La Comisión Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones sólo se ha
reunido una vez hasta la fecha (en 1984); tiene el mismo tamaño que su predecesora, la
Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo y empleo de los servicios de correos y
telecomunicaciones (1977), es decir, 20 miembros en representacfón de los servicios de
correos y telecomunicaciones y 20 en representación de los trabajadores de dicho~ servicios.
8. El tamafio"de las otras comisiones paritarias ya "constituidas po~ el Consejo de
Administración,
o pendientes
de decisión
Programa y presupuesto, es como sigue:
por parte de éste,
y
tal
COmO
se han previsto
en el
- 3 a)
Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo del personal docente (1981): f9 representantes de los gobiernos y 19 del personal docente;
b)
Reunión paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en los serV1ClOS sanitarios y médicos (prevista para octubre de 1985): diez miembros representantes de los
los serV1ClOS sanitarios y médicos y diez en representación de los trabajadores empleados en dichos servicios;
c)
Reunión paritaria sobre condiciones de empleo y de trabajo en los servicios de suministro de electricidad, gas yagua (prevista para el bienio 1986-1987): en el proyecto de
Programa y presupuesto se incluyen créditos para 20 miembros en representación de los
gobiernos y 20 en representación de los trabajadores empleados en dichos servicios.
9. A efectos de comparación se recuerda que la Comisión Paritaria Marítima se constituyó en 1920 con cinco miembros armadores y cinco miembros de la gente de mar. Después de
aumentos sucesivos en su composición, está formada ahora por 36 miembros titulares y diez
adjuntos, constituida en partes iguales por armadores y gente de mar. Por decisión del
Consejo de Administración en su 216.a reunión (marzo de 1981), la Comisión estará compuesta,
a partir de la próxima reunión marítima de la Conferencia, por 40 miembros titulares y ocho
miembros adjuntos, compuestos ambos grupos en partes iguales como antes.
10. Pero desde 1969 el número de miembros de las comisiones paritarias (exceptuada la
Comisión Paritaria del Servicio PÚblico) ha sufrido los efectos de las restricciones presupuestarias aplicadas a reuniones más reducidas en el programa de comisiones de industria
(en el que estas comisiones se consideran reuniones de industria más reducidas). La limitación estriba en que en un bienio dado el costo total de las reuniones más reducidas no
exceda al costo de una reunión principal de industria. En general, esto se ha entendido er
el sentido de que en un bienio podían programarse tres reuniones más reducidas, pero la práctica ha variado a este respecto. En el bienio 1984-1985 se han previsto cuatro reuniones
más reducidas. Por ello, se han disminuido los créditos que quedan después de proveer recursos para dos reuniones cuya composición se había establecido con anterioridad, a saber:
la Comisión Paritaria Marítima y la Comisión Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones; el crédito asignado para la Reunión paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en los servicios sanitarios y médicos podría cubrir los costos directos
(gastos de dietas y viajes) del presidente y de diez representantes trabajadores. En el
proyecto de Programa y presupuesto para 1986-1987 se han previsto tres reuniones más reducidas y un crédito para la Reunión paritaria sobre condiciones de empleo y de trabajo en los
servicios de suministro de electricidad, gas y ~gua, para sufragar los gastos directos que
cubren la asistencia de 20 representantes trabajadores.
11. En las discusiones que hasta ahora han tenido lugar en la Comisión de Actividades
Industriales y en el Consejo de Administración en torno a la composición de las comisiones
paritarias, las posibilidades que se han tomado en consideración suponen aumentar el número
de miembros de estas comisiones. Como una base posible de comparación, se indica que las
comisiones permanentes de industria varían en su composición entre 18 países (cada delegación nacional comprende dos delegados gubernamentales, dos delegados empleadores y dos
delegados trabajadores) para la Comisión del Carbón y la Comisión del Trabajo en las Plantaciones, y 33 países en la composición de la Comisión Textil. De estas comisiones, las tres
siguientes se incluyen en la que suele llamarse el "sector de servicios": la Comisión de
Transportes Interiores (30 países); la Comisión Consultiva de Empleados y Trabajadores
1ntelectuales (27 países); y la Comisión de la Hotelería, Restauración y Turismo (27 países).
Puntos del orden del día
12. Una de las características de las COffilSlonesparitarias a la que mis se ha aludido
en las últimas decisiones en la Comisión de Actividades Industriales y en el Consejo de Administración es el número de puntos del orden del día que deben tratar. No obstante, Y comoquiera que ello puede tener algunas implicaciones en la composición de las comisiones, a
continuación se dan algunas informaciones sobre la materia.
-4 13. El número de puntos del orden del día tratados en cada una de las comisiones paritarias es como sigue:
a)
la Comisión Paritaria del Servicio Público ha examinado tres puntos en cada una de las
tres reuniones que ha celebrado (1971, 1976 Y 1983). Los documentos de base en cada
caso fueron un informe general y dos informes técnicos;
b)
la Comisión Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones tuvo en 1984 un
orden del día de tres puntos, para el que también se prepararon los documentos de base,
es decir, un informe general y dos informes técnicos; su predecesora, la Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo y empleo en los servicios de correos y telecomunicaciones (1977) sólo tuvo un punto en su orden del día;
c)
la Reunión paritaria sobre condiciones de trabajo del personal docente (1981) también
tuvo un punto en su orden del día;
d)
La Reunión paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en los serV1ClOS
sanitarios y médicos, que se celebrará en octubre de 1985, tratará únicamente un punto
en su orden del día;
e)
la Reunión paritaria sobre condiciones de empleo y de trabajo en los serV1ClOS de suministro de electricidad, gas yagua, programada para 1986-1987, tratará también solamente un punto.
Composición
Procedimiento para designar la composición.
14. La composición de los miembros de las comisiones paritarias se ha dividido por
igual hasta ahora en dos grupos, en los que una mitad de miembros representa a los gobiernos
y otra mitad a los trabajadores del sector considerado. Para cada reunión especial, el
Consejo de Administración ha decidido de distinta manera la composición, habiendo hecho
otro tanto para la primera reunión de la Comisión Paritaria de los Servicios .de Correos y
Telecomunicaciones. En la segunda reunión de la Comisión Paritaria del Servicio Público;
,su composición fue la misma que para la primera, excepto con relación a dos países. Para
la tercera reunión, la decisió~ sobre su composición se hizo en función de un proceso de
revisión (véase el párrafo 20) .
15. Se aplican dos procedimientos para nombrar representantes gubernamentales. Con
relación a la Comisión Paritaria del Servicio Público, es el Consejo de Administración el
que ha nombrado a sus miembros sobre la base de las propuestas formuladas por el Director
General, después de consultar a los gobiernos de los países elegidos por el ,Consejo de
Administración. Para las demás comisiones y reuniones paritarias, el Consejo de Administración eligió a los países, a cuyos gobiernos se invitó a que enviaran y designaran sus
representantes. Este segundo procedimiento es semejante al utilizado para determinar la
composición de las reuniones técnicas tripartita~ convocadas para determinadas industrias
y sectores.
16. Los representantes trabajadores de cada comisión paritaria son nomb~ados por
el Consejo de Administración sobre la base de las propuestas de nombramiento presentadas
por el Director General después de consultar al Grupo de los Trabaj~dores del Consejo de
Administración.
1 Los miembros de la Comisión Paritaria Marítima se nombran en las reuniones marítimas
de la Conferencia sobre la base de propue,stas de nombramiento formuladas por el Grupo de
los Armadores y el Grupo de la Gente de Mar, respectivamente. Los nombramientos permanecen
válidos hasta la próxima reunión marítima. Después de que tuvo lugar la última reunión
marítima en 1976, se han 'celebrado dos reuniones de la Comisión Paritaria Marítima.
- 5 Criterios para seleccionar a los representantes
gubernamentales.
17. En todas las comlSlones
países que han de ser invitados a
tener una distribución geográfica
co y la Comisión Paritaria de los
cido además otros criterios.
paritarias, uno de los criterios adoptados para elegir los
enviar representantes ha consistido en la necesidad de manequilibrada. Para la Comisión Paritaria del Servicio PúbliServicios de Correos y Telecomunicaciones, se han introdu-
18. En algunos casos, el principal, e incluso el único criterio adoptado para seleccionar los países cuyos gobiernos deberían ser invitados a enviar representantes a las reuniones
paritarias, ha sido una distribución geográfica equilibrada. Tal fue el caso, por ejemplo,
en las tres reuniones de la Comisión Paritaria del Servicio Público, la Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo y empleo en los servicios de correos y telecomunicaciones, de
1977, y en la Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo del personal docente, de 1981.
La razón aducida en el caso de la Comisión Paritaria del Servicio Público fue que era necesaria una base suficientemente amplia para que las deliberaciones reflejaran las diversas condiciones de distintos países y para que la Comisión pudiera alcanzar conclusiones que probablemente favoreciesen al mayor número posible de países. En el caso de las otras dos reuniones,
también se consideró que los sectores abordados eran de igual importancia para todos los países, independientemente de su estado de desarrollo, y que los problemas de los trabajadores
de dichos sectores revestían la misma importancia en todas partes.
19. En la reunión de 1984 de la Comisión Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones, sin embargo, se adoptaron los criterios siguientes: un equilibrio geográfico
apropiado entre las distintas regiones; la importancia relativa del número de personas empleadas en el sector de correos y telecomunicaciones a el volumen de la intensidad de las
comunicaciones en este sector, y cualquier otro factor que realce la importancia del sector
en el país de que se trate. Estos criterios son similares a los aplicados para determinar la
composición de las comisiones de industria y reuniones análogas.
~
20. La Comisión Paritaria del Servicio Público es la única comlSlon paritaria permanente
que se ha reunido más de una vez y cuya composición se ha revisado. El Consejo de Administración efectuó tal revisión en su 218.a reunión (noviembre de 1981), la cual se aplicó en la
tercera reunión (1983) de la Comisión. Los criterios utilizados para revisar la selección de
los países fueron:
a)
la necesidad de ciertas modificaciones para que participaran personas de los países que
todavía no la habían hecho;
b)
la necesidad de cierto grado de continuidad en la composición;
c)
la necesidad de un equilibrio apropiado entre las distintas regiones.
Al aplicar estos criterios, se ha tenido también en cuenta la participación de los gobiernos
en las labores de las reuniones anteriores de la Comisión, así como en las actividades preparatorias para la tercera reunión.
21. Uno de los factores determinantes puede ser el campo de acción de la cornlSlon paritaria en consideración. Cuando se estableció la Comisión Paritaria del Servicio Público en
1966, quedó entendido que su mandato no cubriría a las personas pertenecientes a una categoría
profesional cuyos problemas fuesen ya tratados en una comisión de industria. Aunque ello no
se haya estipulado expresamente, esta limitación del mandato parece que ahora se aplica a las
categorias profesionales cuyos problemas están cubiertos por la Comisión Paritaria de los
Servicios de Correos y Telecomunicaciones.
22. Estas limitaciones afectan directamente a la designación de miembros en la Comisión
Paritaria del Servicio Público, y es de suponer que se tendrán en cuenta cuando se propongan
y hagan nombramientos para la próxima reunión de la Comisión. En la redacción actual del Reglamento de dicha Comisión, en cambio, se dice simplemente que de los 40 miembros, 20 representarán a los gobiernos y 20 al personal del servicio público.
- 6 -
23. El Reglamento de la Comisión Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones establece una pauta mâs definida respecto a la composición y dispone que:
a)
la Comisión "estarâ integrada por 20 miembros que representarân a los gobiernos y
20 miembros que representarân a los trabajadores empleados en los servicios de correos
y telecomunicaciones";
b)
cuando "los servicios de correos y telecomunicaciones sean enteramente, a en una parte
importante, administrados por empresas privadas, los gobiernos interesados asegurarân
que el séctor privado esté debidamente representado por uno a varios consejeros como
mínimo";
c)
"los miembros gubernamentales deberân pertenecer, en la medida de la posible, a los departamentos de los servicios de correos y telecomunicaciones que sean responsables de
todas las cuestiones laborales y sociales de las políticas relativas al personal".
24. La disposición citada en el anterior apartado b) del pârrafo 23 del presente documento puede compararse con el artículo 1 del Reglamento adoptado por la reunión precedente de
la Comisión Paritaria, es decir, la Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo y empleo en los servicios de correos y telecomunicaciones, donde se establece que la composición
estarâ integrada, en partes iguales, por miembros gubernamentales o, cuando proceda, por
organismos privados, a por ambos, de un lado, y por representantes de los trabajadores de los
servicios interesados, de otro lado.
25. El Reglamento de la Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo del personal
docente estipulaba simplemente que la misma estaría integrada en igual nümero por representantes de los gobiernos y del personal docente. Cuando el Consejo de Administración adoptó
esta decisión, quedó entendido que, en los países donde hubiera empleado mucho personal docente en el sector privado, el gobierno pediría que se tomaran medidas apropiadas para designar
a representantes de la enseñanza privada, posiblemente en calidad de consejeros del representante gubernamental.
26. Con relación a la Reunión paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en
los servicios sanitarios y médicos, estâ todavía por adoptar el Reglamento correspondiente;
pero la decisión que el Consejo de Administración tomó en su 228.a reunión (noviembre de 1984)
autoriza al Director General a invitar a que envíen representantes a los gobiernos de diez
.países. También se estableció una lista de reserva de dos países para cada regió~.
Criterios para seleccionar a representantes
de--l~trabajadores.
27. No se han fijado criterios para elegir a los representantes de los trabajadores en
los sectores considerados. No obstante, cuando se decidió primeramente en 1966 la composición
de la Comisión Paritaria del Servicio Püb1ico, se acordó en el Consejo de Administración que
convendría seleccionar, a efectos de distribución geográfica, a los representantes de los gobiernos y del servicio público, dentro de la posible, de distintos países. Se trata de algù
que, en la prâctica, ha resultado difícil de llevar a cabo. En la primera reunión, cinco
miembros de los 16 de cada grupo eran de los mismos países; en la seg_unda reunión, ocho de
los 16; y e.n la tercera reunión, 12 de los 20.
Listas de reserva de países.
28. En el procedimiento seguloo para todas las comlSlones paritarias, a excepClon de la
Comisión Paritaria del Servicio Püblico, el Consejo de Administración decide acerca de los
países cuyos gobiernos serân invitados a designar representantes gubernamentales. No habrâ
ningün problema de composición siempre que dichos gobiernos acepten la invitación y designen
a sus representantes; pero cuando un gobierno declinó la invitación a no designó a sus representantes a su debido tiempo, surgió la necesidad de preparar un procedimiento para elegir
otro pais para que designase a un representante gubernamental. Así pues, para la Reunión
paritaria sobre las condiciones de trabajo y empleo en los servicios de correos y telecomunicaciones (1977), el Consejo de Administración preparó, además de la lista de países seleccionados, una segunda lista de países con mtra~ a sustituir a cualquier pais incluido en la primera lista cuyo gobierno decline la invitación.
- 7 29. Desde 1979, se ha generalizado, por 10 tanto, la elaboración de listas de reserva
a este respecto. Para ello se sigue la pauta de un ~rocedimiento adoptado con carácter experimental por el Consejo de Administración en su 209. reunión (mayo de 1979) para determinar
la composición de reuniones técnicas tripartitas. A tenor de este procedimiento,- el Director
General somete al Consejo de Administración, junto con la propuesta de una lista de los países
a los que debe invitarse en primer término, otra propuesta de lista de reserva integrada
por dos países de cada región; ambas listas deben ser aprobadas por el Consejo de Administración. En el caso de que cualquier gobierno incluido en la primera lista no acepte la invitación, o no responda en el plazo establecido, el Director General, después de consultar
a la Mesa del Consejo, envía a su debido tiempo una carta de invitación al gobierno de uno
de los países incluidos en la lista de reserva y perteneciente a la misma región a que
corresponde el país que, por los motivos indicados, no participe.
30. En el caso de la Comisión Paritaria del Servicio Público, existe una ligera variación en dicho procedimiento, pues los miembros representantes de los gobiernos son nombrados
por el propio Consejo de Administración (según se menciona en el anterior párrafo 15). Consiguientemente, cuando un miembro nombrado por el Consejo de Administración no pueda asistir
a la reunión ni tampoco nombrar a una persona del mismo país que le sustituya, el Director
General está facultado para nombrar a un suplente después de consultar a uno de los gobiernos
incluido en la lista de reserva aprobada por el Consejo de Administración y perteneciente a
la misma región del gobierno que no pueda asistir.
31. A tenor, pues, del procedimiento descrito en los párrafos 28 a 30 anteriores, actualmente se prevé a todos los efectos, nombrar suplentes de representantes gubernamentales
con relación a todas las comisiones.
32. El procedimiento aplicado también prevé una lista de reserva para los representantes de los trabajadores. Cuando un representante trabajador no pueda asistir a una reunión,
se pedirá al Director'General que, previa consulta con el Grupo de los Trabajadores del
Consejo de Administración, designe un suplente de la lista de miembros suplentes establecida
por el Consejo de Administryción, al igual que se hace en el caso de miembros trabajadores
nombrados en primer término.
Consejeros y miembros adjuntos.
33. Las disposiciones relativas a los consejeros y miembros adjuntos figuran en los
reglamentos adoptados por el Consejo de Administración para las distintas comisiones y reuniones paritarias. Hasta ahora, el Consejo de Administración ha adoptado reglamentos para la
Comisión Paritaria del Servicio Público, la Reunión per it ar i a sebr e las condiciones de trabajo y empleo en los servicios de correos y telecomunicaciones, la Reunión paritaria sobre las
condiciones de trabajo del personal docente y la Comisión Paritaria de los Servicios de
Correos y Telecomunicaciones.
34. En todas las comisiones paritarias cualquier miembro puede ir acompañado de uno o
más consejeros. En la Comisión Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones
dichos consejeros tienen derecho a participar en las discusiones; en otras comisiones,
pueden estar presentes en las sesiones, pero sólo podrán tomar la palabra si han sido designados como miembros adjuntos. En ningún caso tendrá derecho a voto un consejero, a menos que
2
sea nombrado como miembro adjunto .
1 ~n el caso de la Comisión Paritaria Marítima, cuando un miembro titular no pueda
asistir, el grupo a que pertenezca está plenamente facultado para elegir la manera de
designar a un suplente.
2 En la Comisión Paritaria Marítima, cualquier miembro puede hacerse acompañar, costeándose los gastos, por un consejero o consejeros técnicos que, con autorización del presidente, tendrá derecho a tomar la palabra pero no a votar.
-8 -
35. Todo miembro titular podrá, mediante comunicación escrita al Presidente de la Comisión, designar a uno de sus consejeros para que actúe como miembro adjunto en una o más sesiones determinadas. El miembro adjunto previsto para sustituir al miembro titular podrá participar y votar en las discusiones de la misma manera que el miembro titular a quien sustituye. Los distintos reglamentos contienen disposiciones análogas sobre este aspectol.
Representación del Consejo de Administración
36. El reglamento vigente para las comlSlones paritarias dispone que el Presidente será
designado por el Consejo de Administración. La práctica del Consejo a este respecto ha con2
sistido en designar a un representante gubernamental como presidente de cada reunión .
37. En cuanto a las delegaciones del Consejo de Administración, el reglamento de la 1{2unión paritaria sobre las condicione~ de trabajo del personal docente hace especial referencia
a una delegación tripartita, mientras que en las demás comisiones o reuniones no se menciona
esta cuestión. La práctica ha variado en realidad. En la primera reunión de la Comisión
Paritaria del Servicio Público, el Consejo de Administración procedió, en su 182.a reunión
(marzo de 1971), mediante un arreglo especial, a delegar sólo a un miembro empleador para que
10 represente; el Pres idente de 1a COIlIi
sión Paritari a fue des ignado por el Consejo de Administración' y se consideró que uno de sus miembros trabajadores, que participaria en la Comisión, se consideraría como representante del Grupo de los Trabajadores. En la segunda y tercera reuniones, hubo una delegación tripartita del Consejo de Administración, asi corno un
presidente designado por el Consejo. En la Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo y empleo en los servicios de correos y telecomunicaciones Y en la Reunión paritaria sobre
las condiciones de trabajo del personal docente, representaron al Consejo de Administración
un miembro empleador y un miembro trabajador, además del Presidente.
38. Por razones financieras, no se designó ninguna delegación del Consejo de Administración para la primera Reunión de la Comisión Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones; tampoco se ha consignado ningún crédito para la representación del Consejo
de Administración en la Reunión paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en los
servicios sanitarios y médicos. Por otra parte, se han consignado recursos en el proyecto
de Programa y presupuesto para 1986-1987 destinados a una delegación de tres miembros del
Consejo de Administración que asistirá a la Reunión paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo §n los servicios de suministro de electricidad, gas yagua, que se celebrará
en dicho bienio.
Estructura bipartita
39. Como se desprende de la información sobre los criterios para e1égir a los representantes gubernamentales Y trabajadores (véanse anteriores párrafos 17 a 27), las cambiantes
disposiciones de los reglamentos vigentes para las comisiones paritarias no prevén en modo
alguno debilitar su estructura bipartita que rnàntiene una rigurosa paridad entre los representantes de los trabajadores y los representantes gubernamentales. Pero, con relación a estos
últimos, et Reglamento de la Comisión Paritaria de los Servicios de torreos y Telecomunicaciones contiene una salvedad en el sentido de que, cuando en un Estado seleccionado por el
1 Los miembros adjuntos de la Comisión Paritaria Marítima podrán aS1S~lr a las reuniones
con derecho a tomar la palabra pero no a votar. Cuando un miembro titular, o su suplente,
esté ausente, será sustituido por el miembro adjunto presente que indiquen los miembros del
grupo de que se trate, gozando en este caso de todos los derechos que correspondan al miembro
titular.
2 En la Comisión Paritaria Maritima, el Presidente del Consejo de Administración preside
las reuniones.
3 La composición de la Comisión Paritaria Marítima incluye, en virtud de su Reglamento,
dos miembros designados por el Consejo de Administración, en representación, respectivamente,
del Grupo de los Empleadores Y del Grupo de los Trabajadores del Consejo de Administración~
- 9 -
Consejo de Administración, los serV1ClOS de correos y telecomunicaciones estén, entera o parcialmente, administrados por empresas privadas, los gobiernos interesados harán lo necesario
para que este sector privado esté debidamente representado, al menos por uno o más consejeros.
Una disposición análoga rige para la Reunión paritaria sobre las condiciones de trabajo del
personal docente.
40. Ninguna de estas disposiciones ha requerido aumento alguno del número de miembros
que componen las comisiones paritarias ni tampoco ello ha entraHado mayores gastos directos.
41. Habida cuenta, empero, de que el sector privado adquiere cada vez más importancia
a este respecto en algunos países y sectores, tales como los servicios de correos y telecomunicaciones, la educación, los servicios sanitarios y médicos y las empresas de servicios públicos (suministro de electricidad, gas yagua), se han debatido otras modalidades para incluir a los empleadores en la composición de las comisiones de que se trate. Las modalidades
propuestas y estudiadas hasta ahora en la Comisión de Actividades Industriales constituyen más
bien posibilidades tripartitas que se comentan en la sección que se trata a continuación.
Como quiera que suponen aumentar el número de miembros, tal composición entraHa algunos gastos adicionales.
42. Una variante bipartita posible es la que se sugiere en el procedimiento seguido
para la Conferencia Técnica sobre el Servicio Público que el Consejo de Adwinistración decidió
convocar en 1975 para examinar la cuestión de la libertad sindical y los procedimientos encaminados a determinar las condiciones de empleo en el servicio público, así como aconsejar a
la OIT las medidas que deberían tomarse. Además de los recursos para las delegaciones bipartitas que a todos los países Miembros se había invitado a enviar, se consignaron créditos para
una delegación tripartita del Consejo de Administración, así como una delegación especial de
observadores compuesta por tres representantes del Grupo de los Empleadores.
'
43. Hasta la fecha no se han propuesto otras variantes bipartitas que puedan permitir
una representación del sector privado sin aumentar el tamaHo y los gastos de las reuniones.
Otra posibilidad, ~nque supondría gastos considerables, sería comparar la composición de las
comisiones paritarias con la de las comisiones de industria y comisiones análogas. Esto significaría prever dos representantes que serían designados por cada gobierno, con los aumentos
correspondientes en el número de representantes de los trabajadores. En virtud de este arreglo, cada gobierno podría entonces decidir el número de sus representantes procedentes del
sector público o del sector privado. Tal disposición facilitaría también celebrar reuniones
en las que se inscribiera más de un punto en sus,órdenes del día.
Opciones tripartitas
44. Aparte la representación del Consejo de Administración en las comisiones paritarias
por medio de delegaciones tripartitas, se han formulado dos propuestas concretas a la Comisión
de Actividades Industriales relativas a la posible composición tripartita de comisiones paritarias. Ambas propuestas se presentaron al Consejo de Administración en su 228.a reunión
(noviembre de 1984) y, dadas sus repercusiones financieras, se sometieron a la misma reunión
~e la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración. Las dos comisiones aprobaron, con
ciertas reservas, las propuestas, las cuales se remitieron al Consejo de Administración.
45. La primera de ellas, relativa a 1a composición de la primera reunión de la Comisión
Paritaria de los Servicios de Correos y Telecomunicaciones (1984), presentada conjuntamente
por el Grupo de los Ëmpleadores y el Grupo de los Trabajadores, proponía que el número de los
miembros trabajadores de dicha Comisión pasase de 20 a 24, y que se designasen cuatro miembros
más para representar a los empleadores del sector privado (previa co~s~!ta con.el.G~upo de los
Emple~dores del Consejo de Administración). La estructura de la Comlslon conslstlrla de este
modo en 20 miembros representantes de los gobiernos, cuatro representantes de los empl~adores
del sector privado y 24 representantes de los trabajadores, lo ~u~ da u~_total .d~_48 mlem~ros
en comparación con los 40 previstos (tal como el Consejo de Admlnlstraclon decldlo en nOVlembre de 1983).
- 10 46. Se formuló una propuesta análoga para la cornposlclon de la Reunión paritaria sobre
el empleo y las condiciones de trabajo en los servicios sanitarios y médicos (octubre de 1985).
Esta propuesta representa un aumento en el número de miembros trabajadores, 13 en vez de 10,
y la designación de tres miembros más en representación d~l sector privado de los servicios
sanitarios y médicos. La estructura resultante es de 10 miembros en representación de los
gobiernos, 3 en representación de los empleadores del sector privado y 13 en representación
de los trabajadores, lo que arroja un total de 26 miembros, en comparación con los 20 que se
decidieron en un principio.
47. El Consejo de Administración remitió ambas propuestas a la Comisión de Actividades
Industriales con el ruego de que examinase las cuestiones de principio planteadas en el contexto del marco del reexamen general de las comisiones paritarias que la Comisión emprendería
en un próximo futuro.
48. Otra posibilidad tripartita que podría considerarse podría tener como base una disposición incluida en el Reglamento de la Comisión Paritaria Marítima a raíz de una resolución
adoptada por la Comisión en 1947. ~~ esta resolución se introducía la noción de que algunas
cuestiones se prestaban a un examen tripartito, especialmente el estudio de los progresos
efectuados en la ratificación de convenios y aquellas cuestiones técnicas en cuya aplicación
práctica los gobiernos asumían una parte esencial, por ejemplo en la aplicación de medidas
para la seguridad social y el alojamiento y manutención de la tripulación. En la 15.a reunión
de dicha Comisión Paritaria de 1948 se enmendó su Reglamento a fin de prever el establecimiento de subcomisiones tripartitas que rendirían cuenta y razón a la Comisión Paritaria Marítima.
Hasta ahora se han establecido solamente dos de estas subcomisiones, a saber: la Subcomisión
tripartita sobre el bienestar de la gente de mar, que se ha reunido cuatro veces (1959, 1961,
1966 Y 1980) Y la Subcomisión tripartita sobre la duración del trabajo y dotación en el cabotaje internacional del Noroeste de Europa, que se reunió en 1954.
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49. Se invita a la Comisión de Actividades Industriales a que proceda a un primer intercambio de puntos de vista sobre la información que antecede y sobre cualesquiera otras cuestiones que desee plantear en torno a la composición de las comisiones paritarias. Sobre la
base de este intercambio de puntos de vista, la Comisión deseará sin duda decidir sobre el
modo de seguir adelante en esta cuestión y sobre los puntos acerca de los que, a su juicio,
la Oficina debe presentar informaciones o propuestas más detalladas.
Ginebra, 22 de abril de 1985.