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Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
Resolución No. 696-2014
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, doce de noviembre del año dos
mil catorce. Las ocho y quince minutos de la mañana.
CONSIDERANDO
I
Que la creación y competencia del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo están
contenidas en la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo, Artos. 1 y 2, los que íntegra y literalmente dicen: “Artículo 1. Creación.
Créase el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, como un ente autónomo, especializado e
independiente del Servicio Aduanero y de la Administración Tributaria. Tendrá su sede en Managua,
capital de la República de Nicaragua y competencia en todo el territorio nacional.” y “Art. 2
Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es competente para conocer y
resolver en última instancia en la vía administrativa sobre: a) Los recursos en materia aduanera que
establece el Título VIII, Capítulo I del Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano,
publicado como Anexo de la Resolución No. 224-2008 (COMIECO-XLIX) en La Gaceta, Diario
Oficial No. 136, 137, 138, 139, 140, 141 y 142 correspondientes a los días 17, 18, 21, 22, 23, 24 y 25
de julio del 2008; b) El recurso de apelación que señala el Título III de la Ley No. 562, Código
Tributario de la República de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de
Noviembre de 2005; y c) Las quejas de los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la
Administración Tributaria y de la Administración de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y
dictar las sanciones, indemnizaciones, multas y demás en contra de éstos.”
II
Que de conformidad al Arto. 625 del Reglamento al Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (RECAUCA), el Recurso de Apelación se interpondrá ante la Autoridad
Superior del Servicio Aduanero, la que se limitará a elevar las actuaciones al órgano de
decisión a que se refiere el Arto. 128 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano
(CAUCA), en los tres días siguientes a la interposición del Recurso. Que el Arto. 628 del
RECAUCA determina que presentado el Recurso y cumplidas las formalidades
establecidas, el órgano al que compete resolver continuará con el trámite que corresponda o
mandará a subsanar los errores u omisiones de cualquiera de los requisitos señalados en el
Arto. 627 de ese Reglamento, dentro del plazo de tres días posteriores a su interposición,
emitiéndose para tales efectos el correspondiente auto de prevención el cual deberá
notificarse al Recurrente, quien tendrá un plazo de cinco días contados desde el día
siguiente a la notificación para evacuar las prevenciones. Si las prevenciones formuladas no
fueran evacuadas en la forma requerida y dentro del plazo antes señalado, el Recurso será
declarado inadmisible. Interpuesto el Recurso, el órgano competente deberá resolver en un
plazo de treinta días contados a partir del día siguiente al de la recepción del Recurso.
III
Que en contra de la Resolución Administrativa No. 576-2014, emitida por el Director
General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación, el señor ______________, en la
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calidad en que actuaba, manifestando en su escrito, parte conducente, íntegra y literalmente
lo siguiente: ‘‘RELACIÓN DE HECHOS Y DERECHOS. Señor Director vengo a su autoridad
para que delimite los conceptos de las posiciones Arancelaría de cada uno de los Casos y valores que la
mercancía ingresada en la Declaración No. 136913/2014 son las posiciones correctamente
nacionalizada no la que la Administración Aduana Managua pretende realizar el cobro a los siguientes
enunciados: 01, ya que declaran 300 rollos de cinta impermeabilizante (tapagoteras), con un valor FOB
total de U$2,085.00 en el inciso arancelario 3919.90.00.00, siendo el inciso arancelario correcto
6807.10.00.00. Aduana Managua pretende que se declare en la Siguiente Posición 8536.69.00.00, Que
dice textualmente: 8536.61 Portalámparas, 8536.69- los demás, 8536.90 - Los demás aparatos Esta
partida comprende los aparatos eléctricos diseñados para una tensión inferior o igual a 1.000 voltios y
esencialmente utilizados en las viviendas o instalaciones industriales. Por el contrario, estos aparatos se
clasifican en la partida 85.35 cuando están diseñados para una tensión superior a 1.000 voltios.
Pertenecen principalmente a esta partida: I. - LOS APARATOS PARA EL CORTE O
SECCIONAMIENTO. Estos aparatos, que llevan esencialmente un dispositivo para abrir o cerrar el
circuito o los circuitos en los que se intercalan (interruptores y seccionadores) o, incluso, para sustituir a
un circuito o a un sistema de circuitos por otro (conmutadores), se llaman uní, bi, tripolares, según el
número de conductores previstos. Pertenecen igualmente a este grupo los relés, que son órganos de corte
de mando automático. A) Interruptores. La gama de interruptores de esta partida se extiende desde los
pequeños interruptores para aparatos de radio, instrumentos eléctricos, etc., hasta los interruptores de
baja tensión para instalaciones domésticas (por ejemplo, interruptores de palanca, rotativos, de pera, de
botón, etc.) y a los interruptores para aplicaciones industriales, tales como los interruptores de fin de
carrera, combinadores de levas, micro interruptores o detectores de proximidad. Están también
comprendidos aquí los interruptores accionados por la apertura o cierre de puertas o ventanas y los
interruptores automáticos termoeléctricos (cebadores) para iniciar la descarga en las lámparas
fluorescentes. Entre otros productos clasificados aquí se pueden citar los interruptores electrónicos de CA
consistentes en unos circuitos de entrada y de salida acoplados ópticamente (interruptores de CA a base
de tiristores, aislados); los interruptores electrónicos, incluidos los interruptores electrónicos de protección
térmica, compuestos por un transistor y un microcircuito (chip) lógico (tecnología hibrida) para una
tensión inferior o igual a 1.000 voltios; y los interruptores electromecánicos para una corriente inferior o
igual a 11 amperios (interruptor de palanca). Por el contrario, las cerraduras eléctricas se clasifican en
la partida 83.01. B) Conmutadores. Estos aparatos se utilizan para unir a voluntad un circuito con otro
u otros circuitos. En el tipo más sencillo se conecta una línea a un borne central que, por medio de un
brazo móvil, puede unirse a cualquier línea de un conjunto secundario. Algunos conmutadores
especiales que permiten realizar combinaciones complejas de circuitos se llaman combinadores o
contratadores y se utilizan principalmente para el arranque de motores eléctricos o el mando de
vehículos eléctricos y comprenden frecuentemente dispositivos de conmutación y un cierto número de
resistencias que pueden intercalarse en el circuito según las necesidades (véase la Nota explicativa de la
partida 85.33). Esta partida comprende igualmente otros tipos de conmutadores o de aparatos de
conmutación complicados, provistos de dispositivos mecánicos de transferencia y utilizados
principalmente en los aparatos de radio o televisión. C) Relés. Los relés son dispositivos automáticos por
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medio de los cuales un circuito es controlado en función de las variaciones que se producen en él o en
otros circuitos. Tiene aplicaciones en campos muy variados, tales como telecomunicaciones,
señalización de vías de comunicación o el mando o protección de máquinas herramienta. Se distinguen
principalmente: 1) Según el principio en que se basan: los relés electromagnéticos (o de solenoide), de
imán permanente, termoeléctricos, de inducción, electrostáticos, fotoeléctricos, electrónicos, etc. 2) Según
el trabajo para el que están diseñados: relés de máxima intensidad, de mínima o máxima tensión,
diferenciales, de disparo instantáneo, temporizados, etc. También se consideran relés los contactores que
son aparatos de corte de recuperación automática que no tienen parada mecánica y no se accionan a
mano sino que generalmente son mandados y mantenidos por la corriente eléctrica. II. - LOS
APARATOS DE PROTECCIÓN Forman parte principalmente de este grupo los cortacircuitos. Los
modelos de fusible llevan conductores (hilos o láminas) que tienen la propiedad de fundirse cuando la
corriente excede de cierta intensidad, cortando así el circuito en el que están intercalados. Sus
características varían según las exigencias de utilización. Los cortacircuitos de cartucho consisten en un
tubo en el que se ha colocado un hilo fusible y cuyos extremos llevan una pletina metálica que forma el
contacto; otros tipos llevan un zócalo soporte provisto de bornes y una pieza amovible en la que se
monta el fusible pieza que se atornilla o encaja en el soporte para establecer la conexión. Se clasifican
aquí no sólo los aparatos completos Provistos de los fusibles, sino también los soportes, cajetines,
tapones, etc., si se presenten aisladamente, siempre que no sean totalmente de materia aislante o lleven
como máximo simples piezas metálicas embutidas en la masa (partida 85.47) seas, como los fusibles
listos ya para el uso, tales como los trozos de hilo con lazada u otros dispositivos de conexión. Por el
contrario, los hilos y láminas para fusibles que no estén preparados ya para montarlos, siguen el
régimen de la materia constitutiva. Existen también cortacircuitos con órganos indestructibles, tales
como los disyuntores, que por medio de dispositivos electromagnéticos, principalmente, cortan
automáticamente el circuito cuando la intensidad de la corriente excede del valor límite previsto. Están
también excluidos de esta partida los transformadores de tensión constante (partida 85.04) y los
reguladores automáticos de tensión (partida 90.32). III. - APARATOS DE DERIVACIÓN,
EMPALME O CONEXIÓN Estos aparatos se utilizan para unir entre sí las diferentes partes de un
circuito eléctrico. Comprenden principalmente: A) Las clavijas y enchufes, que se utilizan para unir un
aparato o un elemento, de instalación móvil a una conducción generalmente fija. Existen diferentes
tipos de aparatos de esta clase, tales como: 1) Las clavijas y enchufes (incluidos los prolongadores de
cables) que funcionan por adaptación de un elemento macho (clavija) a un elemento hembra
correspondiente; además de las pastillas y dispositivos análogos para la conexión eléctrica, estas clavijas
y enchufes llevan a veces un contacto suplementario para la conexión a tierra. 2) Las tomas de contacto
deslizante, tales como las escobillas para generadores y los colectores de comente para el material de
tracción o de elevación (cabezas de trolleys, patines, etc.), con excepción de los artículos de carbón o de
grafito (partida 85.45). Estos artículos consisten en bloques de metal, chapas metálicas o bandas
estratificadas, pero el hecho de que estén recubiertas exteriormente con una capa lubricante de grafito no
entraña la exclusión de esta partida. 3) Los portalámparas para bombillas, válvulas, tubos, etc.;
algunos adoptan formas especiales, tales como falsas velas que se montan en candelabros y en apliques
de pared; esta particularidad no afecta a la clasificación, siempre que su función principal sea la de
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toma de corriente. Si se presentan montadas en los cables, las tomas de corriente siguen el régimen de
los cables (partida 85.44). B) Los demás contactos. Son principalmente los racores de conexión y los
conectores unipolares, así como los terminales (pinzas de cocodrilo, guardacabos, etc.) que se montan en
el extremo de los conductores para facilitar la conexión. Pertenecen también a este grupo las regletas que
se utilizan en radio o en otras ramas, que consisten generalmente en varillas o pletinas de materia
aislante con un cierto número de contactos a los que se conectan los hilos, casi siempre mediante
soldadura. C) Las cajas de conexión, de derivación, de corte, de bornes, etc. Se trata de cajas provistas
interiormente de bornes o de otros dispositivos de conexión de hilos conductores eléctricos. Las cajas sin
medios de conexión que sólo sirven para proteger o mantener un producto aislante en un empalme
realizado independientemente, siguen el régimen de la materia constitutiva PARTES Salvo lo
dispuesto con carácter general respecto a la clasificación de partes (véanse las Consideraciones generales
de la Sección), las partes de los aparatos de esta partida se clasifican en la partida 85.38. Se excluyen
además de esta partida: a) Las resistencias no lineales que dependan de la tensión (varístores) que se
utilizan como limitadores de tensión (Partida 85,33). b) Los ensamblados de aparatos (excepto los
ensamblados de simples interruptores) comprendidos anteriormente (partida 85.37). c) Los diodos
semiconductores que se utilizan como limitadores de tensión (partida 85.41). en la posición 40, ya que
declaran 400 unidades de grifos o llaves de chorro, con un diámetro de 1/2 pulgada y con un valor
FOB total de U$905.00 en el inciso arancelario 8481.80.90.00, siendo el inciso arancelario correcto
8481.80.10.00, todo de conformidad a las Reglas Generales para la Interpretación del Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC) 1 y 6, así como también las Notas Explicativas del Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de mercancías de la partida 68.07,9405,8536 y 8481.
Aduana Managua pretende que se declare en la Siguiente Posición 8481.80.10.00. Que dice
textualmente: 84.81 ARTÍCULOS DE GRIFERÍA Y ÓRGANOS SIMILARES PARA
TUBERÍAS,
CALDERAS,
DEPÓSITOS,
CUBAS
O
CONTINENTES
SIMILARES,
INCLUIDAS LAS VÁLVULAS REDUCTORAS DE PRESIÓN Y LAS VÁLVULAS
TERMOSTÁTICAS. 8481.10 - Válvulas reductoras de presión 8481.20 - Válvulas para transmisiones
oleohidráulicas o neumáticas 8481.30 - Válvulas de retención 8481.40 - Válvulas de alivio o seguridad
8481.80 - Los demás artículos de grifería y órganos similares 8481.90 – Partes Los artículos de grifería
y órganos similares son aparatos que montados, en las tuberías o continentes, permiten, dejando pasar
los fluidos (líquidos, gases, vapores, materias viscosas) o por el contrario, reteniéndolos, controlar la
llegada o evacuación, o incluso regular el caudal o la presión, A veces también, pero más raramente, se
utilizan para el movimiento de los sólidos en polvo (por ejemplo, arena). Estos artículos y órganos
trabajan por medio de un obturador (cilindro giratorio, válvula de asiento, de charnela o de vástago,
bola, aguja, compuerta (paso directo), membrana deformable, etc.) que, según su posición, abre o cierra
un orificio. Generalmente se accionan a mano, por medio de una llave, un volante, una palanca, un
botón, etc. o bien, por un motor (motoválvulas), un dispositivo electromagnético (válvulas de solenoide o
magnéticas), un mecanismo de relojería o cualquier mecanismo análogo, o bien, incluso por un
dispositivo de disparo automático, tal como muelle, contrapeso, flotador, elemento termosensible
(válvulas termostáticas) o cápsula manométrica. La presencia de tales mecanismos o dispositivos
incorporados no afecta la clasificación de los artículos de grifería en esta partida. Tal sería el caso de
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una válvula con un elemento termosensible (lámina bimetal, cápsula, bulbo, etc.). También se
clasifican aquí los órganos de grifería unidos, mediante un tubo capilar, por ejemplo, a un elemento
termosensible exterior a estos órganos. Las combinaciones formadas por un órgano de grifería con un
termostato, un presostato o cualquier otro instrumento o aparato de medida, de control o de regulación
de las partidas 90.26 ó 90.32, queda clasificada en esta partida con la condición de que este instrumento
o aparato esté montado o haya de montarse directamente en el órgano de grifería y que el conjunto
presente el carácter esencial de un órgano de grifería. En caso contrario, estas combinaciones se
clasifican en la partida 90.26 (por ejemplo, un manómetro de líquidos con un grifo que sirva para
purgado) o en la partida 90.32. Si el control o mando se efectúa a distancia, sólo se clasifica aquí el
órgano de grifería. Esta partida comprende los artículos de grifería y órganos similares de cualquier
materia, siempre que respondan a las Condiciones indicadas anteriormente, con excepción de los de
caucho vulcanizado sin endurecer, de materias cerámicas o de vidrio. El hecho de que dichos artículos
lleven una doble pared calentadora, refrigerante o aislante, no tiene influencia en la clasificación, ni
tampoco la presencia de accesorios sencillos incorporados, tales como tubos de pequeña longitud, tubos
flexibles con una alcachofa de ducha, pilitas de fuentes o copas para beber o dispositivos de bloqueo.
Además, estos artículos y órganos quedan comprendidos aquí cualesquiera que sean las máquinas,
aparatos o artefactos de transporte a los que se destinen. Sin embargo, las piezas mecánicas que, aunque
realicen una función similar, no constituyan órganos de grifería propiamente dichos, se clasificarán
como partes de máquinas; este sería el caso, principalmente, de las válvulas de admisión o de escape de
los motores de encendido por chispa (partida 84.09), de las comederas de distribución de las máquinas
de vapor (partida 84.12), de las válvulas de aspiración o impulsión para compresores de aire o de otros
gases (partida 84.14), los pulsadores de máquinas de ordeñar (partida 84.34), los engrasadores de bolas
que no sean automáticos (partida 84.85). Entre los artículos que se clasifican en esta partida, se pueden
citar: 1) Las válvulas de retención. 2) Las válvulas de alivio o de seguridad, incluso con silbato Las
membranas de ruptura (discos delgados de plástico o metal) que, utilizadas en algunos casos como
dispositivos de seguridad en lugar de las válvulas, se fijan mediante un soporte a las tuberías o
recipientes a presión y que se rompen cuando la presión excede de un máximo dado, se clasifican según
la materia constitutiva (partidas 39 26 71.15, 73.26, 74.19, 75.08, 76.16, etc.). 3) Las válvulas y
elementos de válvulas de varias vías, tales como los árboles de Noel para oleoductos. 4) Los diversos
grifos (de admisión, de purga, etc.) para tubos indicadores de nivel. 5) Los grifos para vaciar los
radiadores. 6) Las válvulas para cámaras de aire. 7) Las válvulas reductores que hacen descender la
presión de los gases, manteniéndola sensiblemente constante por medio de un obturador accionado
generalmente por un elemento manométrico (membrana, fuelle, cápsula, etc.) equilibrado por un muelle
de tensión regulable. Estos aparatos regulan directamente la presión de los gases que los atraviesan y se
montan en las botellas de aire comprimido, en depósitos a presión, en conductos de alimentación de
aparatos de usuario, etc. Están igualmente clasificados aquí los reductores llamados reguladores de
presión, reductores de presión o reductores reguladores, colocados igualmente a la salida de los depósitos
a presión, calderas, canalizaciones, o en la proximidad de los aparatos que los utilizan y que
desempeñan el mismo papel en relación con el aire comprimido, vapor, agua, hidrocarburos u otros
fluidos. Los manorreductores, es decir, los reductores combinados con un manómetro, se clasifican en
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esta partida o en la partida 90.26, según que conserven o no el carácter de órganos de grifería (véase el
anterior párrafo cuarto de la presente Nota explicativa). 8) Las válvulas de flotador. 9) Los purgadoras
automáticos (de flotador, de diafragma, etc.) para la eliminación del agua de condensación de los
circuitos de vapor, incluso los propios depósitos de condensación, si el conjunto forma cuerpo. Quedan
comprendidos aquí los purgadores cuyo obturador se acciona mediante un elemento termostato (lámina
bimetálica o cápsula) colocado en el propio cuerpo de los aparatos (purgadores termostáticos). 10) Las
bocas y tomas de agua contra incendios, grifos para las bocas contra incendios, lanzas para incendios o
para regar con dispositivo para regular el chorro. Los rociadores mecánicos contra incendios y los
aparatos mecánicos para regar los jardines se clasifican en la partida 84.24. 11) Los grifos mezcladores
con entrada de varias vías que desembocan en una cámara de mezcla. Se clasifican igualmente en esta
partida las válvulas termostáticas de mezcla con un elemento termosensible de tensión regulable que
acciona los obturadores de admisión en la cámara de mezcla de fluidos a temperaturas diferentes. 12)
Las válvulas de evacuación de aguas sucias, para bañeras, lavabos, etc., excepto los simples tapones que
se colocan a mano (régimen de la materia constitutiva). 13) Las válvulas para lastre, así como las
demás válvulas sumergidas para buque 14) Los grifos con un tubo flexible o telescópico para engrasar
árboles u otros órganos de transmisión de buques o máquinas. 15) Las cabezas de sifón para botellas de
agua gaseosa. 16) Los dispositivos de presión para la apertura o cierre de recipientes de tipo
pulverizador constituidos por una tapa metálica con un botón empujador de aguja móvil que obtura el
orificio de salida del gas o del líquido desinfectante, insecticida, etc., contenido en el recipiente. 17) Las
espitas para cubas, toneles, barriles, pipas, etc. 18) Los grifos para las máquinas de llenar botellas,
diseñadas de modo que se cierren automáticamente en cuanto el nivel del líquido alcanza el gollete de la
botella. 19) Los aparatos para tirar cerveza en los mostradores, constituidos esencialmente por uno o
varios grifos accionados a mano y alimentados por la presión del gas carbónico introducido en los
barriles de cerveza. PARTES. Salvo lo dispuesto con carácter general respecto a la clasificación de
partes (véanse las Consideraciones generales de la Sección), están igualmente comprendidas aquí las
partes de los artículos de esta partida. Se excluyen además de esta partida: a) Los artículos de grifería de
caucho vulcanizado sin endurecer (partida 40.16), de productos cerámicos (partidas 69.03 y 69.09) o de
vidrio (partidas 70.17 ó 70.20). b) Los sifones de evacuación de aguas sucias para fregaderos, lavabos,
cuartos de baño, así como las cisternas con mecanismo o sin él, que siguen el régimen de la materia
constitutiva (por ejemplo, partidas 39.22,69.10,73.24). c) Los reguladores centrífugos para máquinas de
vapor (partida 84.12). d) Los inyectores de calderas y las bombas de inyección (partida 84.13). e) Las
pistolas aerográficas, los pulverizadores de aire comprimido, etc. (partida 84.24). f) Las pistolas de
engrase de aire comprimido (partida 84.67). g) Los sopletes de la partida 84.68. h) Los grifos
dosificadores para la distribución de helados, alcoholes, leche, etc, (partida 84.79). No me explico la
manera de actuar de la Administración de Aduana Managua que venga a cambiarme las posiciones
arancelarias antes mencionadas sin un fundamento jurídico ya que el departamento Técnico no
estableció la regla para extracción de Muestra para poder determinar si la mercancía declarada en la
Declaración de importación Definitiva No L-36913/2014 argumentando que la mercancía nacionaliza
no está clasificada correctamente en donde la Administración de la Aduana Managua incumplió con lo
preceptuado en la Circular Técnica No 125/2003 y tuvo a la vista dicha mercancía que pretende ahora
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la administración aduana Managua establecer arbitrariamente el cambio de la posición arancelario de
los producto antes mención incumpliendo con la Normativa y Leyes Aduanera Vigente donde se
muestra una violación total al principio de legalidad de las actuaciones, y sin embargo señalan que todo
lo actuado es en apego al principio de legalidad establecido en el Artículo 131 del Código Aduanero
Uniforme Centroamericano (CAUCA IV), pero han violado todo lo que establece dicho principio,
tomando valores arbitrarios o ficticios, ya que ni siquiera indican que número de declaración e
importador presenta tales valores, como también no se me adjunta un Criterio Técnico de la División
Técnica de Aduana Central. El artículo 160 de la Constitución Política de Nicaragua, establece que la
Administración de Justicia, entiéndase todos los funcionarios Públicos obligados a la Administración
de las Leyes de la República de Nicaragua, para aplicarla bajo el principio de legalidad, es decir,
cumpliendo estrictamente los textos legales, sin interpretaciones extensivas, realizando procedimientos
administrativos y legales fuera de la legislación legalmente aplicable (CT-135-2011, supra citada), por
consiguiente, se está violando este principio constitucional. El artículo 25, numeral 2) de la
Constitución Política de Nicaragua, establece el principio de seguridad jurídica, lo cual se ha violentado
en la aplicación de este procedimiento administrativo y legales fuera de la legislación legalmente
aplicable (CT-135-2011, supra citada).- El artículo 32 de la Constitución Política de Nicaragua, tutela
el derecho que tiene mi representada para hacer prevalecer nuestro derecho a la defensa, ante la
aplicación de procedimiento administrativo y legales fuera de la legislación legalmente aplicable (CT135-2011, supra citada).- Establece el artículo 130 Cn. "La nación nicaragüense se constituye en un
Estado Social de Derecho. Ningún cargo concede a quien lo ejerce más funciones que las que le confieren
la Constitución y las leyes" y el artículo 183 Cn., ya que "ningún poder del Estado, organismo de
gobierno o funcionario tendrá otra autoridad, facultad o jurisdicción que las que le confiere la
Constitución Política y las leyes de la República, ambos artículos demuestran la violación del principio
de interdicción de la arbitrariedad, pues ha interpretado extensivamente los textos legales y por ende
aplicó procedimientos que no están sustentados en la legalidad, y que no están en concordancia con la
legislación aduanera.- Lamentablemente el aforador designado para practicar el reconocimiento
aduanero sin tener competencia legal, ha desconocido no solamente a su Autoridad como Superior del
Servicio Aduanero, sino que dicha actuación es autorizada por el Administrador de Aduana Corinto,
siempre en abierta y clara violación a su capacidad legal, actuando ambos funcionarios por encima del
procedimiento administrativo establecido en la CT-135/2011 "Reglas Generales sobre el procedimiento
de comprobación e investigación declarado" fechada 30 de septiembre del 2011, firmado por Usted, en
su calidad de autoridad superior de la Dirección General de Servicios Aduaneros, por tal razón todo el
proceso administrativo incoado es nulo de nulidad absoluta e insubsanable. Lo cual reiteramos y
sostenemos en el presente escrito, y así debe ser declarado El respeto absoluto que debe tenerse en la
producción de las normas administrativas al orden escalonado que exige la jerarquía de las fuentes y la
conformidad de los actos concretos de la autoridad a las disposiciones de carácter general previamente
dictadas por la misma autoridad. Principio que está consignado en la Constitución Política de nuestra
República en el Artículo 183, el cual expresa que Ningún Poder del Estado, Organismo o funcionario
tendrá otra autoridad, facultad o jurisdicción que las que les confiere la Constitución Política y las
Leyes de la República. Señor Director General de Aduana, como se podrá visualizar el Administrador
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de la Aduana Managua simplemente Mando una Notificación de Cobro y limitándose a enviar una
Resolución sin Fundamento Legal y no da a conocer cuál es la base legal del error que lo imputa a cada
Notificación de Cobro ante mencionada ALEGACIONES DE HECHO Y DERECHO. Señor
Director General de Aduana Eddy Medrano, le solicitamos respetuosamente revise apegado a derecho
los puntos aquí planteados y mande a dejar sin efecto la Notificación de Cobro No. 20140610002777,
aplicadas a la Declaración Aduanera L-36913/2014, a nombre del consignatario ______________,
S.A., recibida a las once y cuarenta y ocho de la mañana del veintinueve de julio del dos mil catorce,
dictadas por la Administración Aduana Managua, Oscar Moncada Lau. ALEGACIONES DE
HECHO Y DERECHO. Honorables miembros del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo,
no estoy de acuerdo con la Resolución Administrativa No. 576/2014 recibida A las Dos y cincuenta
minutos de la Tarde del día Diez de Septiembre del Expediente Administrativo No. 467-2014 por lo
que a través del presente Recurso rechazo el cambio de las posiciones 3919.90.00.00, siendo el inciso
arancelario correcto 6807.10.00.00, arancelario 8481.80.90.00, siendo el inciso arancelario correcto
8481.80.10.00, todo de conformidad a las Reglas Generales para la Interpretación del Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC) 1 y 6, así como también las Notas Explicativas del Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de mercancías de la partida 68.07, 9405, 8536 y 8481.
Aceptamos el cambio de la Posición arancelaria 8536.69.00.00, siendo el inciso arancelario correcto
8536.61.00.00, ya que efectivamente son Rosetas (portalámparas) y solicitamos a su autoridad que no
sea cobrado el Tanto igual porque fue error de la Agencia Aduanera ______________. En dichas
resoluciones se observa que se ha violentado el debido proceso. Debe recordarse que el Principio Básico
para efectuar el cambio de la posición tiene que basarse en dato objetivo en funcionalidad de la
Mercancías. Podrán comprobar lo que les he narrado en la relación de Hechos del caso de importación
No. L-36913/2014 que la mercancía sujetas a cambio de posición arancelaria está en su clasificación
conforme a lo declarado y ningún momento hemos ingresado mercancía que no esté clasificada
diferentemente por lo cual remitimos toda la documentación para su debido análisis y dictamen no se
adecuó al verdadero proceso de la mercancía por tal razón solicito que revise la documentación
proporcionada y a su vez juzgue que la División Técnica no emitió un díctame objetivo a la naturaleza
de la mercancía objeto a cambio de posición arancelaria. La Constitución Política de la República, la
Ley 421 Ley de Valoración en Aduana y de Reforma a la Ley 265 Ley Que Establece el Autodespacho
para la Importación Exportación y Otros Regímenes obligan a la Autoridad Administrativa Aduanera
a los Principios Generales siguiente: Principio de Legalidad de las Actuaciones: Ningún funcionario o
empleado del servicio aduanero podrá exigir para la aplicación o autorización de cualquier acto,
trámite, régimen u operación, el cumplimiento de requisitos, condiciones, formalidades o
procedimientos sin que estén previamente establecidos en la normativa aduanera o de comercio exterior.
Principio de Legalidad Procedimental: Según el cual, el ejercicio de la potestad sancionadora requerirá
ineludiblemente del procedimiento previo previsto en las leyes de manera clara e inequívoca. En virtud
de estos principios, queda terminantemente prohibido a la autoridad aduanera administrativa aplicar
ajustes o sanciones por interpretación extensiva o analógica de la norma, lo que en el presente caso se
violenta, puesto que: Se viola la garantía del debido proceso, consagrado en la Constitución Política de
la República establecido en el Artículo 130 párrafo 1, infine que al efecto dispone: La Nación
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Nicaragüense se constituye en un Estado Social de Derecho. Ningún cargo concede a quien lo ejerce
más funciones de las que le confieren la Constitución y las Leyes. El respeto absoluto que debe tenerse en
la producción de las normas administrativas al orden escalonado que exige la jerarquía de las fuentes y
la conformidad de los actos concretos de la autoridad a las disposiciones de carácter general previamente
dictadas por la misma autoridad. Principio que está consignado en la Constitución Política de nuestra
República en el Artículo 183, el cual expresa que Ningún Poder del Estado, Organismo o funcionario
tendrá otra autoridad, facultad o jurisdicción que las que les confiere la Constitución Política y las
Leyes de la República. Excelentísimos Magistrados del TATA, le solicito respetuosamente revise
apegado a derecho los puntos aquí planteado y mande a dejar sin efecto alguno la Notificación
Resolución Administrativa No 576/2014, del Expediente Administrativo No. 467/2014 y Notificación
Cobro No. 201406100002777. INTERPOSICIÓN DE RECURSO DE REVISIÓN Excelentísimos
Magistrados del TATA, siendo que no estoy de acuerdo con la Resoluciones Administrativa No.
576/2014, del Expediente Administrativo No. 467/2014 y Notificación Cobro No. 201406100002777,
por lo que haciendo uso de los mecanismos de impugnación, estando en tiempo y forma comparezco
ante vuestra autoridad con el debido respeto para interponer como en efecto lo hago formal RECURSO
DE APELACIÓN, de conformidad con lo estipulado en los Artículos 624, 625, 627 y 628 del
Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA IV)., en contra de la
resoluciones antes mencionadas. PETICIÓN DE LEY. 1. Pido que se brinde la debida intervención de
ley que en derecho corresponde. 2. Pido que el presente escrito sea admitido por haber cumplido con las
formalidades establecidas en los Artículos 625, 627 y 628 del Reglamento al Código Aduanero
Uniforme Centroamericano (RECAUCA IV). 3. Pido que se acepten las aclaraciones, pruebas
documentales y alegatos aportados al presente libelo. 4. Pido se mande a dejar sin efecto las
Resoluciones Administrativa No. 576/2014 del Expediente Administrativo No. 467/2014 y
Notificación Cobro No. 201406100002777. DIRECCIÓN PARA NOTIFICACIONES, 5. Pido se
declare HA LUGAR al presente Recurso de Apelación y se ordene lo conducente a la Administración
Aduana Managua. 6. Pido que la Parte de la posición Arancelaria No. 8539.31.10.00, siendo el inciso
arancelario correcto 9405.10.90.90 acepto el Error y que no me sea cobrado la multa de un tanto igual
ya que la agencia ______________ se equivocó y no es responsabilidad mía del cobro de esto porque la
Agencia es la que elabora la declaración de Importación Definitiva No L-36913/2014.” (HASTA
AQUÍ LA TRANSCRIPCIÓN).
IV
Que en contra de la Resolución Administrativa No. 576-2013, emitida por el Director
General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación el señor ______________, en la
calidad en que actuaba, solicitando la revocación y anulación de la Resolución referida, de
la Notificación de Adeudo por Declaración Complementaria No. 20140610002777 y se
ordene el levante de la mercancía, argumentando que no se explica cómo la Administración
de Aduana Managua realizó el cambio de las posiciones arancelarias de las mercancías: 1)
Cintas impermeabilizantes (tapagoteras) clasificadas en el inciso arancelario 3919.90.00.00 y
reclasificado en la posición arancelaria 6807.10.00.00; 2) Rocetas (portalámparas)
clasificadas en el inciso arancelario 8536.69.00.00 y reclasificado en la posición arancelaria
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8536.6100.00; y 3) Grifos o llaves de chorro clasificados en el inciso arancelario
8481.80.90.00 y reclasificado en la posición arancelaria 8481.80.10.00, sin haber hecho el
análisis técnico correspondiente, que en todo caso él presentó las pruebas y alegatos técnicos
correspondientes para demostrar la correcta clasificación arancelaria de las mercancías, que
en el caso de la mercancía denominada lámparas para fijar en el techo clasificadas en la
posición arancelaria 8539.31.10.00 y reclasificadas por la Administración de Aduana
Managua en la posición arancelaria 9405.10.90.90., acepta el error cometido y pide que no
le sea aplicada la multa de un tanto igual a lo dejado de percibir, alegando que fue la
agencia aduanera contratada quien se equivocó y que no es responsabilidad del importador.
De la revisión a los documentos que conforman el expediente de la causa, los argumentos
del Director General de la DGA y lo expresado por el Recurrente, el Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo observó que la Administración de Aduana Managua, mediante
Notificación de Adeudo por Declaración Complementaria No. 20140610002777, realizada
el día veintinueve de julio del año dos mil catorce, visible en el folio No. 6 del expediente de
la causa, notificó a la Agencia Aduanera ______________, y al consignatario
______________, SOCIEDAD ANÓNIMA, lo siguiente: “en ocasión de haberse realizado el
examen físico y documental, conforme lo dispuesto en el Arto. 336 del Reglamento al Código Aduanero
Uniforme Centroamericano (RECAUCA), a la Declaración Aduanera de Importación Definitiva
Número L-36913/2014, a nombre de ______________, S.A., se encontraron irregularidades, por lo
que se elabora complementaria de conformidad al Arto. 349 del RECAUCA y los artos. 14, 38 de la
Ley No. 265, por lo siguiente: I -Error de clasificación arancelaria en la posición 01, ya que declaran
300 rollos de cinta impermeabilizante (tapagoteras) con un valor FOB total de 52,085.00 en el inciso
arancelario 3919.90.00.00, siendo el inciso arancelario correcto 6807.10.00.00; en la posición 06. ya
que declaran 192 unidades de lámparas para fijar al techo, con un valor FOB total de $589.60 en el
inciso arancelario 8539.31.10.00, siendo el inciso arancelario correcto 9405.10.90.90; en la posición 09,
ya que declaran 400 unidades de rocetas (portalámparas) con un valor FOB total de $112 en el inciso
arancelario 8536.69.00.00, siendo el inciso arancelario correcto 8536.61.00.00 y en la posición 40, ya
que declaran 400 unidades de grifos o llaves de chorro/con un diámetro de 1/2 pulgada y con un valor
FOB total de $905 en el inciso arancelario 8481.80.90.00, siendo el inciso arancelario correcto
8481.80.10.00, todo de conformidad a las Reglas Generales para la Interpretación del Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC) 1 y 6, así como también las Notas Explicativas del Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de mercancías de la partida 68.07, 9405, 8536 y 8481”.
V
Que en virtud de lo anterior esta Autoridad observó lo siguiente: a) La primera clasificación
objetada por la autoridad aduanera, se refiere a la clasificación de la mercancía “TAPE
ALUMINIO 100MMX1.5MMX10M-100MMX1” en la posición arancelaria 3919.90.00.00 que
comprende: - Las demás, de la partida arancelaria PLACAS, LÁMINAS, HOJAS, CINTAS,
TIRAS Y DEMÁS FORMAS PLANAS, AUTOADHESIVAS, DE PLÁSTICO, INCLUSO EN
ROLLOS, la que fue reclasificada a la posición arancelaria 6807.10.00.00 que comprende: En rollos, de la partida arancelaria MANUFACTURAS DE ASFALTO O DE PRODUCTOS
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SIMILARES (POR EJEMPLO: PEZ DE PETROLEO, BREA); b) La segunda clasificación
objetada por la autoridad aduanera, se refiere a la clasificación de la mercancía
“LAMPARA
1X40W
E117003
LAMPARA
1X40W
CON
BALASTRO-CON
BALASTRO”, en la posición arancelaria 8539.31.10.00 que comprende: “- - - Tubos rectos, de
potencia superior o igual a 14 W pero inferior o igual a 215 W”, de la partida arancelaria
LÁMPARAS Y TUBOS ELÉCTRICOS DE INCANDESCENCIA O DE DESCARGA,
INCLUIDOS LOS FAROS O UNIDADES "SELLADOS" Y LAS LÁMPARAS Y
TUBOS DE RAYOS ULTRAVIOLETAS O INFRARROJOS; LÁMPARAS DE ARCO”,
la que fue reclasificada a la posición arancelaria 9405.10.90.90 que comprende: “- - - Los
demás”, de la partida arancelaria “APARATOS DE ALUMBRADO (INCLUIDOS LOS
PROYECTORES) Y SUS PARTES, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN
OTRA PARTE; ANUNCIOS, LETREROS Y PLACAS INDICADORAS LUMINOSOS
Y ARTICULOS SIMILARES, CON FUENTE DE LUZ INSEPARABLE, Y SUS
PARTES NO EXPRESADAS NI COMPRENDIDAS EN OTRA PARTE”; c) La tercera
clasificación objetada por la autoridad aduanera se refiere a la clasificación de la mercancía
“E351174 ROCETA 4 ½ PLG cepo para bujía-PLG c” en la posición arancelaria 8536.69.00.00
que comprende: “- - Los demás”, de la partida arancelaria “85.36 APARATOS PARA
CORTE, SECCIONAMIENTO, PROTECCIÓN, DERIVACIÓN, EMPALME O CONEXIÓN
DE CIRCUITOS ELÉCTRICOS (POR EJEMPLO: INTERRUPTORES, CONMUTADORES,
RELES, CORTACIRCUITOS, SUPRESORES DE SOBRETENSIÓN TRANSITORIA,
CLAVIJAS Y TOMAS DE CORRIENTE (ENCHUFES), PORTALAMPARAS Y DEMÁS
CONECTORES, CAJAS DE EMPALME), PARA UNA TENSIÓN INFERIOR O IGUAL A
1,000 VOLTIOS; CONECTORES DE FIBRAS ÓPTICAS, HACES O CABLES DE FIBRAS
ÓPTICAS”, la que fue reclasificada a la posición arancelaria 8536.61.00.00, que comprende:
“- - Portalámparas”, de la partida arancelaria “8536 APARATOS PARA CORTE,
SECCIONAMIENTO, PROTECCIÓN, DERIVACIÓN, EMPALME O CONEXIÓN DE
CIRCUITOS ELÉCTRICOS (POR EJEMPLO: INTERRUPTORES, CONMUTADORES,
RELES, CORTACIRCUITOS, SUPRESORES DE SOBRETENSIÓN TRANSITORIA,
CLAVIJAS Y TOMAS DE CORRIENTE (ENCHUFES), PORTALAMPARAS Y DEMÁS
CONECTORES, CAJAS DE EMPALME), PARA UNA TENSIÓN INFERIOR O IGUAL A
1,000 VOLTIOS; CONECTORES DE FIBRAS ÓPTICAS, HACES O CABLES DE FIBRAS
ÓPTICAS”; y d) La cuarta clasificación objetada por la autoridad aduanera se refiere a la
clasificación de la mercancía “P01164 LLAVE ROSCA MANGUERA 1/2" 235 GRAMOSMANGUERA” en la posición arancelaria 8481.80.90.00 que comprende: “- - Otros” de la
partida arancelaria “84.81 ARTÍCULOS DE GRIFERÍA Y ÓRGANOS SIMILARES PARA
TUBERÍA, CALDERAS, DEPÓSITOS, CUBAS O CONTINENTES SIMILARES, INCLUIDAS
LAS VÁLVULAS REDUCTORAS DE PRESIÓN Y LAS VÁLVULAS TERMOSTÁTICAS”, la
que fue reclasificada a la posición arancelaria 8481.80.10.00 que comprende: “- - Grifos y
válvulas, de bronce o plástico, de diámetro interior inferior o igual a 26 mm, para regular el paso de
agua u otros líquidos a baja presión (presión inferior o igual a 125 psi)” de la partida arancelaria
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“84.81 ARTÍCULOS DE GRIFERÍA Y ÓRGANOS SIMILARES PARA TUBERÍA,
CALDERAS, DEPÓSITOS, CUBAS O CONTINENTES SIMILARES, INCLUIDAS LAS
VÁLVULAS REDUCTORAS DE PRESIÓN Y LAS VÁLVULAS TERMOSTÁTICAS”. Vistas
las discrepancias de criterios sobre la clasificación de las mercancías referidas, es que el
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo se aboca a resolver el presente proceso
administrativo con base en los documentos y pruebas que constan en el expediente que se
lleva de esta causa, considerando que para el caso que nos ocupa, es necesario efectuar una
correcta identificación de las mercancías, para de conformidad a las características del
producto, proceder a su designación y codificación arancelaria con base en el Sistema
Arancelario Centroamericano (S.A.C.); asimismo, se debe aplicar la normativa nacional
vigente a la fecha de aceptación de la Declaración Aduanera de Importación Definitiva para
la mercancía objeto de clasificación.
VI
Que en relación al producto denominado “TAPE ALUMINIO 100MMX1.5MMX10M100MMX1”, el Recurrente expresa que debe clasificarse en el inciso arancelario
3919.90.00.00 “- Las demás”, y no en la 6807.10.00.00, como lo estableció la Administración
de Aduana Managua. El Tribunal comprobó que según Declaración Aduanera de
Importación Definitiva No. L-36913/2014, visible en los folios Nos. 30 al 56, catálogo de la
mercancía visible en folios Nos. 67 al 69 del expediente, y acta complementaria de la
mercancía, visible en folio No. 59 del expediente de la causa, conforme a las características
de la mercancía en estudio, la naturaleza de la misma trata de “Rollos de cinta
impermeabilizante (tapagoteras)”, estos artículos los agrupa la Nomenclatura del Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías aplicando el criterio de
función en la SECCION XIII, Capítulo 68 referente a MANUFACTURAS DE PIEDRA,
YESO FRAGUABLE, CEMENTO, AMIANTO (ASBESTO), MICA O MATERIAS
ANALOGAS”. En este sentido el INDICE DE CRITERIOS DE CLASIFICACION del
SISTEMA
ARMONIZADO
DE
DESIGNACIÓN
Y
CODIFICACIÓN
DE
MERCANCÍAS agrupa en esta partida arancelaria, “las manufacturas hechas normalmente
con asfalto o betún natural, brea de alquitrán de hulla, betún de petróleo, mezclas
bituminosas, etc. Estos artículos frecuentemente contienen productos de relleno como
arena, escoria, creta, yeso, cemento, talco, azufre, fibras de amianto, aserrín o fibras de
madera, desechos de corcho, resinas naturales, etc. El asfalto, betún, brea, etc., en bloques o
en formas similares, refundidos antes de usarlos, están excluidos (Capítulo 27), incluso si
han sido refinados o deshidratados, o mezclados con otros materiales. Esta partida
comprende los artículos que se identifican como artículos para un uso determinado. Entre
las manufacturas que se clasifican en esta partida hay que citar: 1) Las losas, placas, losetas,
ladrillos, etc., obtenidos por presión o fusión y que se utilizan para el revestimiento,
enlosado o pavimentado. 2) Las placas para tejados constituidas por un soporte (cartón
fieltro, una napa o un tejido de fibra de vidrio, un tejido de fibras artificiales o sintéticas o de
yute u hojas delgadas de aluminio, principalmente) inmerso en el asfalto o un producto
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similar o recubiertas en las dos caras con una capa de esta materia, de tal forma que a los
“Rollos de cinta impermeabilizante (tapagoteras)” y de conformidad con las Reglas
Generales de Clasificación 1 y 6 del Sistema Armonizado, corresponde su clasificación en la
posición arancelaria 6807.10.00.00 del Sistema Arancelario Centroamericano (S.A.C.). La
mercancía objeto de análisis cumple con lo descrito en la partida arancelaria específica
“MANUFACTURAS DE ASFALTO O DE PRODUCTOS SIMILARES (POR EJEMPLO: PEZ
DE PETROLEO, BREA)”, según muestra y catálogo, visible en el folio No. 60, que soportan
la declaración aduanera para el producto identificado como “TAPE ALUMINIO
100MMX1.5MMX10M-100MMX1”; el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
considera que es incorrecta la codificación y designación arancelaria descrita por el
Recurrente, ya que la misma, refiere a 3919.90.00.00 “- Las demás” de la partida arancelaria
39.19 PLACAS, LÁMINAS, HOJAS, CINTAS, TIRAS Y DEMÁS FORMAS PLANAS,
AUTOADHESIVAS,
DE
PLÁSTICO,
INCLUSO
EN
ROLLOS,
y
no
como
6807.10.00.00 “- En rollos” de la partida arancelaria 68.07 MANUFACTURAS DE
ASFALTO O DE PRODUCTOS SIMILARES (POR EJEMPLO: PEZ DE PETROLEO,
BREA), que es la descripción de la mercancía según se observa, en la etiqueta de la muestra
requerida a la parte Recurrente mediante auto del día veintitrés de octubre del año dos mil
catorce, la que dice “-Aluminio reforzado, -Compuesto adhesivo de bitumen y caucho”; en
consecuencia, la mercancía amparada en la Declaración Aduanera No. L-36913/2014
presentada en la Administración de Aduana Managua, cuya descripción indica a “Rollos de
cinta impermeabilizante (tapagoteras)”, corresponde a la partida 68.07 MANUFACTURAS
DE ASFALTO O DE PRODUCTOS SIMILARES (POR EJEMPLO: PEZ DE
PETROLEO, BREA), y debe ser designada en la codificación arancelaria 6807.10.00.00
del S.A.C., debiendo este Tribunal desestimar la pretensión del Recurrente en relación a la
clasificación de la mercancía “- Las demás”, por lo que la Autoridad Aduanera debe
proceder a la correcta codificación y designación arancelaria de la mercancía “Rollos de cinta
impermeabilizante (tapagoteras)”.
VII
Que en relación a la mercancía denominada “P01164 LLAVE ROSCA MANGUERA 1/2"
235 GRAMOS-MANGUERA”, declarada en la posición No. 40 de la Declaración
Aduanera de Importación Definitiva No. L-36913/2014, visible en el folio No. 31 del
expediente de la causa, en el código arancelario 8481.80.90.00, esta Autoridad constató que
la Administración de Aduana Managua, mediante Notificación de Adeudo por Declaración
Complementaria No. 20140610002777, visible en el folio No. 5 del expediente de la causa,
emitida el día diecisiete de marzo del año dos mil catorce, estableció, con relación a esas
mercancías, lo siguiente: “en la posición 40, ya que declaran 400 unidades de grifos o llaves de
chorro con un diámetro de ½ pulgada y con un valor FOB total de $905 en el inciso arancelario
8481.80.90.00, siendo el inciso arancelario correcto 8481.80.10.00”. Que el Director General de la
DGA, estableció en parte conducente del Considerando IX de la Resolución Administrativa
No. 576-2014, con fundamento en Resolución Administrativa No. DTA-AEGC-2182-IX13
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
2014 emitida por el Director de la División de Técnica Aduanera de la DGA, íntegra y
literalmente lo siguiente: “La mercancía descrita en la posición 40 del anexo a la declaración del
valor en aduana (DVA), documento adjunto a la declaración aduanera de importación definitiva
número C-36913/2014, presentada en la Administración de Aduana en Managua, a nombre de la
entidad comercial ______________, Sociedad Anónima, S.A.; conocida como "Grifos o Llaves de
chorro", corresponde a un grifo con llave simple para lavabos o fregaderos (piletas de lavar), y se
clasifica en la posición arancelaria 8481.80.20.00 del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC)”.
De lo antes citado, se observa que la clasificación arancelaria determinada por el Director
General de la DGA para la mercancía referida en el presente Considerando, difiere tanto de
la declarada inicialmente por el importador, como de la aplicada por la Administración de
Aduana Managua. En ese sentido, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
considera que nos encontramos ante una situación anómala de la que merece efectuarse el
análisis jurídico correspondiente, en aras de salvaguardar el debido proceso y los principios
rectores de la Administración Pública. En principio, es oportuno estimar que el Arto. 34,
numeral 4) de la Constitución Política de la República de Nicaragua, establece en su parte
conducente, íntegra y literalmente lo siguiente: “Toda persona en un proceso tiene derecho, en
igualdad de condiciones al debido proceso y a la tutela judicial efectiva y, como parte de ellas, a las
siguientes garantías mínimas: 4) A que se garantice su intervención y defensa desde el inicio del proceso
o procedimiento y a disponer de tiempo y medios adecuados para su defensa”. Asimismo, la
norma constitucional a la que se hace referencia, preceptúa en su último párrafo, que: “Las
garantías mínimas establecidas en el debido proceso y en la tutela judicial efectiva en este artículo son
aplicables a los procesos administrativos y judiciales”. Por lo tanto, siendo que la Autoridad
Administrativa, en el ejercicio de sus funciones, decide sobre la aplicación del derecho al
caso concreto, y además está facultada por ley a modificar la situación jurídica del
administrado, sus actuaciones deben apegarse a principios que garanticen que el sujeto
pasivo pueda conocer de forma clara y precisa de todo acto administrativo que modifique su
situación, y de la misma manera pueda recurrirlo, en el caso de causarle agravios, con la
seguridad de que obtendrá una resolución apegada a derecho.
VIII
Que en el caso que nos ocupa, se constató que la Administración de Aduana Managua, a
través
de
la
Notificación
de
Adeudo
por
Declaración
Complementaria
No.
20140610002777, cambió el código arancelario declarado para la mercancía descrita en el
Considerando precedente, notificación contra la que se interpuso Recurso de Revisión ante
el Director General de la DGA, escrito visible en los folios Nos. 6 al 17 del expediente de la
causa. Resulta claro, que ante la autoridad superior del Servicio Aduanero fueron
presentados dos criterios arancelarios sobre los que decidir, el de la Administración de
Aduana Managua, y el del Recurrente, cada uno con sus respectivos fundamentos. De
haber determinado el titular de la Administración Aduanera, que la reclasificación
arancelaria efectuada por su subordinado, no era la correcta y conforme a derecho, debía
resolver a favor del administrado, pues de conformidad al Arto. 131 del CAUCA, se
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Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
presume la legalidad del acto administrativo emanado de la Administración de Aduana
Managua, por lo cual, toda vez que la autoridad superior del Servicio Aduanero encuentre
que la decisión que origina la causa, es contraria al principio de legalidad, debe ordenarse su
revocación. En ese sentido, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo considera
que lo actuado por el Director General de la DGA, al modificar el criterio del
Administrador de Aduana Managua, al considerar que el criterio arancelario 8481.80.10.00
no era el correcto, y establecer que el nuevo código arancelario para las mercancías objeto
de la causa es el 8481.80.20.00, deja en indefensión al Recurrente, quien a consecuencia de
ello, se ve obligado a reclamar en contra de razonamientos distintos a los que le fueron
dados a conocer en la primera instancia, transformándose la Resolución Administrativa No.
576-2014, en un acto originario, en lugar de un acto de Revisión, contraviniendo la
naturaleza que le confiere el Arto. 623 del RECAUCA. El Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo concluye que en los casos en que a través del Recurso de Revisión, se
reformen los actos recurridos para crear situaciones jurídicas diferentes a las determinadas
previamente por la instancia de origen, se le priva al Recurrente de contar con los medios
adecuados para su defensa, quebrantando así los principios de seguridad jurídica y
legalidad. Ante dicha situación, este Tribunal debe declarar la anulabilidad de la reforma
efectuada por el Director General de la DGA, a la clasificación arancelaria declarada
inicialmente por el importador para la mercancía descrita en la posición No. 40 del Anexo
de la DVA adjunta a la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. L36913/2014.
IX
Que en relación a la clasificación objetada por la Autoridad Aduanera, referida a la
mercancía “LÁMPARA 1X40W E117003 LÁMPARA1X40W CON BALASTRO-CON
BALASTRO”, en la posición arancelaria 8539.31.10.00 que comprende: “- - - Tubos rectos,
de potencia superior o igual a 14 W pero inferior o igual a 215 W”, de la partida arancelaria
“LÁMPARAS Y TUBOS ELÉCTRICOS DE INCANDESCENCIA O DE DESCARGA,
INCLUIDOS LOS FAROS O UNIDADES "SELLADOS" Y LAS LÁMPARAS Y TUBOS DE
RAYOS ULTRAVIOLETAS O INFRARROJOS; LÁMPARAS DE ARCO”, la que fue
reclasificada a la posición arancelaria 9405.10.90.90 que comprende: “- - - Los demás”, de la
partida
arancelaria
“94.05
APARATOS
DE
ALUMBRADO
(INCLUIDOS
LOS
PROYECTORES) Y SUS PARTES, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA
PARTE; ANUNCIOS, LETREROS Y PLACAS INDICADORAS LUMINOSOS Y ARTICULOS
SIMILARES, CON FUENTE DE LUZ INSEPARABLE, Y SUS PARTES NO EXPRESADAS
NI COMPRENDIDAS EN OTRA PARTE”; y b) La clasificación objetada por la Autoridad
Aduanera relacionada a la clasificación de la mercancía “E351174 ROCETA 4 ½ PLG cepo
para bujía-PLG c” en la posición arancelaria 8536.69.00.00 que comprende: “- - Los demás”,
de la partida arancelaria “85.36 APARATOS PARA CORTE, SECCIONAMIENTO,
PROTECCIÓN, DERIVACIÓN, EMPALME O CONEXIÓN DE CIRCUITOS ELÉCTRICOS
(POR EJEMPLO: INTERRUPTORES, CONMUTADORES, RELES, CORTACIRCUITOS,
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Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
SUPRESORES
DE
SOBRETENSIÓN
TRANSITORIA,
CLAVIJAS
Y
TOMAS
DE
CORRIENTE (ENCHUFES), PORTALAMPARAS Y DEMÁS CONECTORES, CAJAS DE
EMPALME), PARA UNA TENSIÓN INFERIOR O IGUAL A 1,000 VOLTIOS; CONECTORES
DE FIBRAS ÓPTICAS, HACES O CABLES DE FIBRAS ÓPTICAS”, la que fue reclasificada a
la posición arancelaria 8536.61.00.00, que comprende: “- - Portalámparas”, de la partida
arancelaria “85.36 APARATOS PARA CORTE, SECCIONAMIENTO, PROTECCIÓN,
DERIVACIÓN, EMPALME O CONEXIÓN DE CIRCUITOS ELÉCTRICOS (POR EJEMPLO:
INTERRUPTORES, CONMUTADORES, RELES, CORTACIRCUITOS, SUPRESORES DE
SOBRETENSIÓN TRANSITORIA, CLAVIJAS Y TOMAS DE CORRIENTE (ENCHUFES),
PORTALAMPARAS Y DEMÁS CONECTORES, CAJAS DE EMPALME), PARA UNA
TENSIÓN INFERIOR O IGUAL A 1,000 VOLTIOS; CONECTORES DE FIBRAS ÓPTICAS,
HACES O CABLES DE FIBRAS ÓPTICAS”, esta Autoridad verificó que en el escrito de
Recurso de Apelación presentado a las tres y veinte minutos de la tarde del día veinticuatro
de septiembre del año dos mil catorce, visible en los folios Nos. 87 al 104 del expediente de
la causa, en lo conducente, íntegra y literalmente expresó lo siguiente: “Aceptamos el cambio
de la Posición arancelario 8536.69.00.00, siendo el inciso arancelario correcto 8536.61.00.00, ya que
efectivamente son Rosetas (portalámparas) y solicitamos a su autoridad que no sea cobrado el Tanto
igual porque fue error de la Agencia Aduanera ______________”, asimismo solicitó “que la Parte
de la posición Arancelaria No 8539.31.10.00, siendo el inciso arancelario correcto 9405.10.90.90 acepto
el Error y que no me sea cobrado la multa de un tanto igual ya que la agencia ______________ se
equivocó y no es responsabilidad mía del cobro de esto porque la Agencia es la que elabora la
declaración de Importación Definitiva No L-36913/2014”, de lo que se desprende que el
Recurrente reconoce y acepta que efectivamente se hizo una incorrecta clasificación
arancelaria de las mercancías “LÁMPARA 1X40W E117003 LÁMPARA1X40W CON
BALASTRO” y “E351174 ROCETA 4 ½ PLG cepo para bujía-PLG c” en las posiciones
arancelarias que inicialmente se digitaron por parte de la Agencia Aduanera
______________, SOCIEDAD ANÓNIMA (______________), lo que se evidencia en un
allanamiento y que debe ser considerado por este Tribunal. En virtud de lo anterior, y
siendo que el allanamiento no se encuentra determinada su tramitación por la legislación
aduanera vigente, este Tribunal debe considerar la supletoriedad que establece el Arto. 638
del RECAUCA que íntegra y literalmente regula: “Supletoriedad. Lo no previsto por el presente
Reglamento será resuelto por cada Estado Parte de conformidad con su ordenamiento jurídico”, en
este sentido, atendiendo lo antes dispuesto el Arto. 1049 del Código de Procedimiento Civil
de Nicaragua, establece íntegra y literalmente lo siguiente “Si el reo en su contestación confiesa
clara y positivamente la demanda, se determinará por ella la causa principal, sin necesidad de otra
prueba ni trámite”; en consecuencia, esta Autoridad considera que la litis que originó el
presente proceso administrativo por error en las clasificaciones arancelarias de las
mercancías denominadas lámpara 1x40w e117003 lámpara 1x40w con balastro y e351174
roceta 4 ½ plg cepo para bujía-plg c, no persiste más, pues se puede observar un
allanamiento por parte del Recurrente, en el carácter en que actuaba, resultando aceptación
16
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
y reconocimiento de las clasificaciones arancelarias a) 9405.10.90.90 que comprende: “- - Los demás”, de la partida arancelaria “APARATOS DE ALUMBRADO (INCLUIDOS LOS
PROYECTORES) Y SUS PARTES, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA
PARTE; ANUNCIOS, LETREROS Y PLACAS INDICADORAS LUMINOSOS Y ARTICULOS
SIMILARES, CON FUENTE DE LUZ INSEPARABLE, Y SUS PARTES NO EXPRESADAS
NI COMPRENDIDAS EN OTRA PARTE”; y 8536.61.00.00, que comprende: “- Portalámparas”,
de
la
partida
arancelaria
8536
“APARATOS
PARA
CORTE,
SECCIONAMIENTO, PROTECCIÓN, DERIVACIÓN, EMPALME O CONEXIÓN DE
CIRCUITOS ELÉCTRICOS (POR EJEMPLO: INTERRUPTORES, CONMUTADORES,
RELES, CORTACIRCUITOS, SUPRESORES DE SOBRETENSIÓN TRANSITORIA,
CLAVIJAS Y TOMAS DE CORRIENTE (ENCHUFES), PORTALAMPARAS Y DEMÁS
CONECTORES, CAJAS DE EMPALME), PARA UNA TENSIÓN INFERIOR O IGUAL A
1,000 VOLTIOS; CONECTORES DE FIBRAS ÓPTICAS, HACES O CABLES DE FIBRAS
ÓPTICAS”, establecidas por la Administración de Aduana Managua.
X
Que en relación al argumento expuesto por el Recurrente en el sentido que acepta la
reclasificación arancelaria realizada por la Administración de Aduana Managua para los
incisos arancelarios 8536.69.00.00 y 9405.10.90.90 por estar consciente de dicho error; no
obstante, alega que no debe cobrársele infracción tributaria de un tanto igual a lo dejado de
percibir, ya que la Agencia Aduanera ______________, SOCIEDAD ANÓNIMA
(______________) se equivocó y por eso no es responsabilidad del importador ya que la
Agencia Aduanera contratada es quien elabora la Declaración Aduanera de Importación
Definitiva No. L-36913-2014. Vista las alegaciones planteadas por el Recurrente, esta
Autoridad observa que el Recurrente argumentó que le causa agravios la Resolución
recurrida, por cuanto se debió establecer que no debe cobrársele la infracción de un tanto
igual a los tributos dejados de percibir, ya que la Agencia Aduanera ______________,
SOCIEDAD ANÓNIMA (______________) fue quien se equivocó y que esa no es
responsabilidad del importador, sino que únicamente de la Agencia Aduanera quien elabora
la Declaración Aduanera de Importación Definitiva objeto del presente proceso
administrativo. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo considera necesario
determinar la validez jurídica de lo expuesto por el Recurrente, en congruencia con el
derecho de petición establecido en el Arto. 52 de la Constitución Política, y el principio
procesal de oportunidad; para lo cual se hace necesario constatar, si el Recurrente
argumentó la inaplicabilidad de la infracción tributaria y de la falta de responsabilidad por el
error en la clasificación arancelaria de las mercancías que ampara la Declaración Aduanera
de Importación Definitiva No. L-36913-2014, en la etapa procesal correspondiente. Al
examinar el Recurso de Revisión interpuesto, visible en los folios Nos. 6 al 17 del
expediente de la causa, esta Autoridad observó lo manifestado por el señor
______________, en el carácter en que actuaba, y no encontró en los alegatos expuestos que
se haya abordado lo referido a que no debió cobrársele la infracción tributaria de un tanto
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Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
igual a lo dejado de percibir y que la Agencia Aduanera ______________, SOCIEDAD
ANÓNIMA (______________) es la responsable por el error en la clasificación, sino que
únicamente abordó aspectos de fondo sobre los cuales versaba la discrepancia arancelaria de
las mercancías objeto del presente proceso administrativo y que fueran notificadas mediante
Notificación de Adeudo por Declaración Complementaria No. 20140610002777, emitida
por la Administración de Aduana Managua, visible en el folio No. 5 del expediente de la
causa. De tal forma que en ninguno de los puntos de inconformidad manifestados en el
Recurso de Revisión, se observa que el Recurrente impugnara el hecho del cobro de la
multa y la responsabilidad de la Agencia Aduanera ______________, SOCIEDAD
ANÓNIMA (______________), en la determinación de la reclasificación arancelaria por la
Autoridad Aduanera. Por lo que el Tribunal considera necesario tomar en cuenta lo que al
efecto establece el Arto. 133 del CAUCA, que estatuye que en lo no previsto en el Código y
su Reglamento se estará a lo dispuesto en la ley nacional, siendo así, el Arto. 239 Pr.,
establece, íntegra y literalmente lo siguiente: “Si el incidente naciere de un hecho anterior al juicio
o coexistente con su principio, como el defecto legal en el modo de proponer la demanda, deberá
promoverlo la parte antes de cualquiera gestión principal del pleito. Si lo promoviere después, será
rechazado de oficio por el Tribunal, salvo que se tratare de un vicio que anule el proceso, o de una
circunstancia esencial para la ritualidad o la marcha del juicio. En estos casos el Tribunal ordenará que
se practiquen las diligencias necesarias para que el proceso siga su curso legal”. Con base en la
norma jurídica citada, esta Autoridad considera que el primer medio impugnativo a cuyo
ejercicio tenía derecho el Recurrente, era el Recurso de Revisión; momento en el cual debió
alegar lo relacionado al cobro de la multa de un tanto tributario y la responsabilidad de la
Agencia Aduanera; caso contrario, no podría el Director General de la DGA, mediante la
Resolución del Recurso de Revisión respectivo, dar respuesta a una pretensión que no le fue
invocada. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo es del criterio que las
Autoridades Aduaneras no pueden dar lugar a pretensiones que no le fueron pedidas, por lo
que en el procedimiento administrativo debe estarse a lo dispuesto en el Arto.193 Pr., que
en parte medular, literalmente establece que: “Los tribunales o jueces no podrán ejercer su
ministerio sino a petición de parte, salvo en los casos en que la ley los faculte para preceder de oficio”.
Por lo cual, esta Autoridad concluye que el alegato referido a que no se debe cobrar al
importador la infracción tributaria de un tanto igual a lo dejado de percibir, y que la
Agencia Aduanera ______________, SOCIEDAD ANÓNIMA (______________), es la
responsable por su error al elaborar la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No.
L-36913-2014, no fue alegado en su oportunidad ante el Director General de la DGA,
cuando interpuso el Recurso de Revisión en contra de la Notificación de Adeudo por
Declaración Complementaria No. 20140610002777. Que de acuerdo a lo anteriormente
comprobado, esta Autoridad es del criterio que cada agravio que le asista a las partes, debe
ser expuesto desde la primera etapa del proceso, para que la contestación que la Autoridad
revisora haga o deje de hacer, pueda ser examinada una vez lleguen los autos a la última
instancia administrativa. En ese sentido, y de acuerdo a la supletoriedad permitida por el
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Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
Arto. 133 del CAUCA, el Tribunal considera necesario estar a lo dispuesto en el Arto. 491
del Código de Procedimiento Civil de la República de Nicaragua, el cual expresa, íntegra y
literalmente que: “Las partes al apelar de una sentencia, pueden fijar los puntos a que se refiere el
recurso, con tal que ellos por sí admitan apelación. El superior sólo conocerá de las cuestiones
apeladas o de los puntos que ventilados en primera instancia no fueron comprendidos en la
sentencia”. Siendo que el Tribunal constató que en la Resolución Administrativa No. 5762014, el Director General de la DGA dio respuesta a las pretensiones planteadas por el
Recurrente en el Recurso de Revisión, no cabe el examen en Apelación, de un argumento
que no fue expuesto en su momento ante la autoridad superior del Servicio Aduanero. Por
lo cual, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo estima que lo alegado por el
Recurrente en relación a que no debe cobrársele la infracción tributaria de un tanto igual a
lo dejado de percibir ya que la Agencia Aduanera ______________, SOCIEDAD
ANÓNIMA (______________) se equivocó y por eso no es responsabilidad del importador,
habida cuenta que la Agencia Aduanera contratada es quien elabora la Declaración
Aduanera de Importación Definitiva No. L-36913-2014, es improcedente por no haber sido
invocado en la etapa procesal correspondiente, como fue el Recurso de Revisión, por lo que
no existe mérito legal para acoger su argumento. Por las razones antes expuestas, el
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo procede a dictar la Resolución que en
derecho corresponde.
POR TANTO
De conformidad con las consideraciones anteriores, los Artos. 34, numeral 4) y 52 Cn.;
Artos. 1, 2, 6, y 9 literales a) y b), de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo; Artos. 86, 131 y 133 del CAUCA; Arto. 623 y 638 del
RECAUCA; Reglas Generales Interpretativas 1 y 6 del SAC; Notas Explicativas de las
partidas Nos. 68 del SAC; Artos. 193, 239, 424, 426, 436, 491 y 1049 Pr., y demás preceptos
legales citados, los suscritos Miembros del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo,
RESUELVEN: I. DECLARAR HA LUGAR PARCIALMENTE AL RECURSO DE
APELACIÓN interpuesto por el señor ______________, en el carácter en que actuaba, en
contra de la Resolución Administrativa No. 576-2014 de las ocho y cuarenta minutos de la
mañana del día diez de septiembre del año dos mil catorce, emitida por el Director General
de la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA), licenciado Eddy Medrano Soto. II.
REFORMAR la Resolución Administrativa No. 576-2014 de las ocho y cuarenta minutos
de la mañana del día diez de septiembre del año dos mil catorce. En consecuencia,
refórmese
la
Notificación
de
Adeudo
por
Declaración
Complementaria
No.
20140610002777, emitida por la Administración de Aduana Managua, en los siguientes
términos: 1) Anúlese la clasificación arancelaria aplicada en la Resolución Administrativa
No. 576-2014 y en la Notificación de Adeudo por Declaración Complementaria No.
20140610002777, para la mercancía denominada “P01164 LLAVE ROSCA MANGUERA
1/2" 235 GRAMOS-MANGUERA”, descrita en la posición No. 40 del Anexo de la DVA
adjunta a la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. L-36913/2014; en
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Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
consecuencia, acéptese el código arancelario declarado originalmente, de conformidad a los
Considerandos VII y VIII de la presente Resolución; 2) Confírmese la clasificación
arancelaria aplicada en la Resolución Administrativa No. 576-2014 y en la Notificación de
Adeudo por Declaración Complementaria No. 20140610002777, para las mercancías
denominadas a) TAPE ALUMINIO 100MMX1.5MMX10M-100MMX1 descrita en la
posición No. 1 de la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. L-36913/2014,
de conformidad al Considerando VI de la presente Resolución; b) LÁMPARA 1X40W
E117003 LÁMPARA 1X40W CON BALASTRO-CON BALASTRO descrita en la
posición No. 6 de la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. L-36913/2014,
de conformidad al Considerando IX de la presente Resolución; y c) E351174 ROCETA 4 ½
PLG cepo para bujía-PLG c descrita en la posición No. 9 de la Declaración Aduanera de
Importación Definitiva No. L-36913/2014, de conformidad al Considerando IX de la
presente Resolución. III. La presente Resolución agota la vía administrativa y es recurrible
ante la instancia correspondiente del Poder Judicial, mediante el Recurso de Amparo o en la
vía de lo Contencioso Administrativo. IV. Con testimonio de lo resuelto por el Tribunal
Aduanero y Tributario Administrativo, regresen los autos a la Dirección General de
Servicios Aduaneros (DGA). Esta Resolución está escrita en once hojas de papel bond de
tamaño legal, impresa en ambas caras, con membrete del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo, y rubricada por la Secretaría de Actuaciones. Cópiese, notifíquese y
publíquese.
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