1 dictamen nº 150 / 2008

DICTAMEN
Nº 150 / 2008
Materia sometida a dictamen: Revisión de oficio del acto de inclusión en la lista definitiva
de aspirantes al desempeño de puestos de trabajo en régimen de interinidad en Escuelas
Oficiales de Idiomas, especialidad alemán.
ANTECEDENTES
Primero.- Con escrito fechado el día 17 de julio de 2008, con entrada en la Comisión
Jurídica Asesora del Gobierno de Aragón el día 23 de julio, la Consejera de Educación,
Cultura y Deporte, ha remitido el expediente relacionado con el procedimiento de revisión de
oficio del acto de inclusión de M.J. en la lista definitiva de aspirantes al desempeño de
puestos de trabajo en régimen de interinidad en Escuelas Oficiales de Idiomas, especialidad
alemán, a fin de que por esta Comisión se emita el preceptivo Dictamen “de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 12, apartados 2.b) y 3, del Decreto 132/1996, de 11 de julio,
del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento” de este órgano consultivo.
Segundo.- El expediente, cuyo original se ha enviado, consta de 113 folios,
numerados correlativamente, y de un índice de los documentos que lo integran,
correspondiendo el primero de ellos a la propuesta de iniciación del procedimiento de
revisión efectuada por el Director General de Gestión de Personal del Departamento
remitente, fechada el día 9 de junio de 2008, basándose en lo dispuesto en el artículo 62.1.f)
de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común (en lo sucesivo LPAC) dada la concurrencia de “error” en el
reconocimiento de los trienios desde el año 1983, por existir otro error en la inclusión del Sr.
J. efectuada el 19.10.05, en la lista de candidatos a desempeñar con carácter interino
puestos de trabajo del Cuerpo de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas, de la
especialidad de alemán.
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El mismo Director General explicita los datos en los que se sustenta su propuesta
mediante un informe sobre las actuaciones realizadas relativas al supuesto examinado. De
ellos, y teniendo en cuenta la documentación que obra en el expediente, se constata que,
como consecuencia del recurso de alzada deducido el 13.05.08 por el Sr. J. contra la
resolución de 08.05.08 de la Dirección General de Gestión de Personal en la que se dio
publicidad a la lista de aspirantes que habían participado en el procedimiento de ampliación
de listas de espera de la especialidad de alemán del Cuerpo de Profesores de Enseñanza
Secundaria que había sido convocado por resolución de 11.03.08, por falta de titulación, se
había constatado que también adolecía de tal falta de titulación exigibles para su inclusión
en la lista de interinos del Cuerpo de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas, a pesar
de lo cual se había incorporado a la misma por resolución de 19.10.05.
La base tercera de la convocatoria para la confección de dichas listas que se había
efectuado por resolución de la misma Dirección General de 29.09.05, exigía a los
candidatos que, además de cumplir los requisitos de titulación exigidos en el artículo 13 del
R.D. 334/2004, de 27 de febrero, para ingreso en los Cuerpos de Profesores de Música y
Artes Escénicas, Profesores de Artes Plásticas y Diseño, Maestros de Taller y de Artes
Plásticas y Diseño y Profesores de Escuela de Idiomas, contarán también con una
formación complementaria bien por estar en posesión de determinados títulos habilitantes,
bien por haber desempeñado durante dos cursos escolares ininterrumpidos o 24 meses
alternos docencia en la especialidad, bien haber superado la prueba de conocimientos
específicos necesarios para impartir la docencia en dicha especialidad en alguna de las
convocatorias efectuadas por la Comunidad Autónoma de Aragón desde el 1 de enero de
1999. Pues bien, el Sr. J. aunque cuenta con la Titulación requerida con carácter general no
contaba con este requisito de formación complementaria al no estar en posesión de ninguno
de los títulos especiales habilitantes para el desempeño del puesto ni haber acreditado la
impartición de docencia o superación de la prueba de conocimientos específicos antes
mencionada.
Tercero.- Por Resolución de la Consejera de Educación, Cultura y Deporte, de 17 de
junio de 2008, se inició el procedimiento de revisión de oficio por cuanto el acto de 19.10.05
de la Dirección General de Gestión de Personal que incluyó al Sr. J. en la citada lista de
candidatos incurrió en el motivo de nulidad de pleno derecho contemplado en el artículo
62.1.f de la Ley 30/1992.
En la tramitación del procedimiento, por resolución de 19.06.08, se dio audiencia al Sr.
J., quien compareció en el expediente mediante escrito de alegaciones de 30.06.08, en el
que entendía que el defecto imputado, aun siendo cierto, no sería constitutivo de causa de
nulidad de pleno derecho; que el titulo que posee (Licenciado en ADE), es igual de
suficiente para acreditar aptitud docente que los contenidos en el Anexo 1 de las bases de
la convocatoria; y que este Anexo 1 sería ilegal por exigir más requisitos de Titulación que
los establecidos con carácter general en el Decreto 55/2005.
Cuarto.- En la Propuesta de Resolución se recogen como “antecedentes de hecho”
los ya indicados en el antecedente segundo de este Dictamen, y en los “fundamentos de
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derecho”, y por lo que respecta al fondo, se aduce que la revisión planteada se fundamenta
en la causa de nulidad prevista en la letra f) del artículo 62.1 de la citada Ley 30/1992, que
establece que son nulos de pleno derecho los actos de las Administraciones Públicas
cuando se trate de actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por el
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisición.
Quinto.- Remitido el expediente a la Dirección General de Servicios Jurídicos, y
comunicada al interesado la interrupción del plazo para resolver (folios 104 a 106), el
Letrado de la Comunidad Autónoma ha emitido en fecha 14.07.08 informe favorable por
entender que efectivamente concurre la citada causa de nulidad de pleno derecho.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
I
El Dictamen solicitado se encuentra dentro del ámbito competencial objetivo que
legalmente tiene atribuido la Comisión Jurídica Asesora del Gobierno de Aragón, puesto
que, según los artículos 56.1.e) del Texto Refundido de la Ley del Presidente y del Gobierno
de Aragón, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2001, de 3 de julio, y 12.2 b) del
Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Comisión Jurídica Asesora, esta
Comisión habrá de emitir Dictamen preceptivo en los procedimientos que se instruyan sobre
“la revisión de oficio de los actos administrativos nulos de pleno derecho y los recursos
administrativos de revisión”, siendo la Comisión Permanente el órgano competente por así
estar dispuesto en los artículos 64 de la misma Ley y 21 del citado Reglamento.
II
En el procedimiento seguido, según se desprende del expediente enviado, ha habido
una orden de iniciación del órgano competente –la titular del Departamento de Educación,
Cultura y Deporte [art. 55.a) del Texto Refundido de la Ley de la Administración de la
Comunidad Autónoma de Aragón, aprobado por el Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio
–TRLACA-]. Igualmente se constata una adecuada instrucción del procedimiento, en la que
se ha dado audiencia al interesado, ha emitido informe un Letrado de la Dirección General
de Servicios Jurídicos y se ha elaborado una propuesta de resolución, constituyendo el
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conjunto documental que integra el expediente un reflejo de la corrección de las actuaciones
llevadas a cabo, así como del orden en que éstas han sido efectuadas.
La instrucción del procedimiento, como última actuación, se complementa con la
emisión del preceptivo informe de esta Comisión Jurídica que ha de ser favorable para la
declaración de nulidad de los actos cuya revisión se pretende, por así exigirlo el artículo
102. 2 de la LPAC y el artículo 55.a) del TRLACA.
III
En el plano de las consideraciones de fondo, debe procederse al examen del motivo
por el que el Departamento de Educación, Cultura y Deporte cree que procede la revisión de
los actos de constante referencia; así aquél entiende que estos habrían violentado el art.
62.1.f) de la Ley 30/1992, según el cuál son nulos de pleno derecho:
“Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adopción”.
La introducción de este motivo de nulidad de pleno derecho en la Ley de 30/1992 tiene
su origen en el realce que el silencio administrativo positivo tiene en esta Ley, y en las
anteriores dudas doctrinales y vacilaciones jurisprudenciales acerca de la extensión de lo
adquirido por silencio administrativo por el particular cuando lo que éste hubiera solicitado
previamente no se atuviera a lo previsto en el ordenamiento jurídico, si bien el legislador no
se conformó con circunscribir este motivo de nulidad a los actos presuntos, sino que
extendió también su aplicación a los actos expresos, extensión que no aparece justificada en
la exposición de motivos de la Ley 30/92, y que ha generado alguna crítica doctrinal.
En cualquier caso, el art. 62.1.f) de la Ley 30/92 tipifica como supuesto de nulidad
radical el acto dictado de forma expresa o bien en base a la sola inactividad de la
Administración, pero careciendo el administrado de manera notable o sustancial de los
requisitos mínimos necesarios para beneficiarse del acto de concesión, de tal forma que no
puede imponer en la vida jurídica tal acto administrativo.
Respecto del requisito del “carácter esencial”, en el expediente administrativo queda
acreditado que:
- En las Bases de la convocatoria para la elaboración de la Listas de Interinos de la
especialidad de Alemán del Cuerpo de Profesores de Escuelas de Idiomas, aprobada por
resolución de la Dirección de Gestión de Personal de 29.09.05, además de los requisitos de
titulación, se imponían unos específicos requisitos de formación complementaria, bien por
acreditar docencia, bien por haber aprobado alguna prueba de conocimientos específicos,
bien por contar con algunos de los títulos habilitantes que se describían en el Anexo 1,
ninguno de los cuales era poseído por el Sr. J. a pesar de lo cual, participó en el proceso
selectivo sin impugnar en ningún momento las bases de esta convocatoria.
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- El requisito de formación complementaria exigido a los aspirantes a la inclusión en
estas listas, (lo que no se exige a quienes aspiran a ser funcionarios de carrera), tiene como
razón de ser que cuando los funcionarios adquieren la condición de tal al superar la
respectiva oposición ya demuestran sus conocimientos en la especialidad en la que
aprueban, mientras que los simplemente candidatos a desempeñar esos puestos de
profesores con carácter interino no han sido nunca evaluados en cuanto a dichos
conocimientos, por lo que es esencial que justifiquen una determinada aptitud para impartir
docencia.
Consecuentemente, el requisito impuesto en las bases de esta convocatoria de
contar con esa aptitud para impartir docencia debe ser calificado como esencial, por lo que
el Sr. J. carece del requisito esencial para el reconocimiento del derecho que le fue
reconocido con su inclusión en la lista de interinos del Cuerpo de Profesores de Escuelas
Oficiales de Idiomas, especialidad de Alemán, efectuada por resolución de 19.10.05 del
Director General de Gestión de Personal, por lo que este reconocimiento puede ser
declarado nulo de oficio, ex artículo 62.1.f) de la Ley 30/92, en el bien entendido que ello
tiene como causa o motivación inmediata el hecho de que el candidato en cuestión
careciera de los requisitos esenciales para adquirir el derecho a la inclusión en dicha lista,
sin perjuicio de su derecho a participar en pruebas selectivas para las que no se exija esa
especial aptitud para la docencia o la misma pueda demostrarse en el seno de las propias
pruebas de selección.
Por cuanto antecede, la Comisión Jurídica Asesora del Gobierno de Aragón emite el
siguiente DICTAMEN:
De acuerdo con la propuesta de resolución del Departamento de Educación, Cultura y
Deporte, procede declarar la nulidad de pleno derecho de la inclusión de M.J. en la lista de
interinos del Cuerpo de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas, especialidad de
Alemán, efectuada por resolución de 19.10.05 del Director General de Gestión de Personal,
por estar incursa en la causa prevista en el art. 62.1.f) de la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
En Zaragoza, a veintitrés de septiembre de dos mil ocho.
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