papel de opamss antes y después de la emergencia

OPAMSS
OFICINA DE PLANIFICACIÓN DEL ÁREA
METROPOLITANA DE SAN SALVADOR
PAPEL DE OPAMSS
ANTES Y DESPUÉS DE LA
EMERGENCIA
Abril 2008
ANTES
ANTECEDENTES
•
El Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San
Salvador (COAMSS), surge según Estatuto de Julio de
1987, como respuesta al terremoto del 10 de octubre de
1986, con la finalidad de coordinar los esfuerzos que la
situación ameritaba, dándole fortalecimiento legal la “Ley
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS” en
diciembre de 1993.
•
Lo conforman los Alcaldes Municipales del AMSS.
• Institución municipal descentralizada y de apoyo
técnico al Consejo de Alcaldes del Área
Metropolitana de San Salvador (COAMSS)
• Se constituyó en la Secretaría Técnica de los catorce
municipios que integran el Área Metropolitana de San
Salvador (AMSS): encargada de la planificación y
el control del desarrollo urbano.
Área Metropolitana de San
Salvador
Dpto. de San Salvador:
1. Apopa
2. Ayutuxtepeque
3. Ciudad Delgado
4. Cuscatancingo
5. Mejicanos
6. Nejapa
7. Ilopango
8. San Marcos
9. San Martín
10. San Salvador
11. Soyapango
12. Tonacatepeque
Dpto. de La Libertad:
13. Antiguo Cuscatlán
14. Santa Tecla
¿CUÁLES SON SUS FUNCIONES?
Sus funciones y atribuciones se enmarcan en la
planificación y control del desarrollo urbano como
secretaría ejecutiva del COAMSS, conforme a su
acuerdo de creación, a la Ley de Desarrollo y
Ordenamiento del Área Metropolitana de San Salvador
y de los Municipios Aledaños y su Reglamento.
Bajo la dirección del COAMSS, debe conducir todos los
aspectos referidos al desarrollo de la aglomeración
urbana conocida como Gran San Salvador.
Partiendo del Centro
Consolidado de San Salvador,
a pesar de los fuertes límites
naturales a su expansión (el
Volcán de San Salvador, el
Lago de Ilopango, el Cerro de
San Jacinto, la Cordillera del
Bálsamo, el Cerro Guaycume
y los ríos Acelhuate y Las
Cañas) el área urbana se ha
expandido en todas las
direcciones donde las
condiciones topográficas y
morfológicas lo han permitido.
El territorio edificable alrededor de la ciudad ha sido
completamente consumido y la expansión de la construcción
empieza a dirigirse a otros lugares o a embestir territorios de
alto valor paisajístico en las colinas de los cerros que rodean la
ciudad.
Cerro de San Jacinto
Sector Nor-Poniente de San Salvador
EXPANSIÓN URBANA ANTIGUO CUSCATLÁN Y SANTA TECLA
Fuente: Google Earth 2008
ZONA NORTE: PLAN DEL ANGEL
CARACTERÍSTICAS DEL AMSS
• El Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) tiene una
superficie de 610.00 km2, con 2.5 millones de habitantes,
significa el 3% del territorio nacional.
• En algunos municipios alcanza una densidad de 18,000.00
habitantes por km2.
• Es el asiento del poder político y económico del país.
• El 35% de su población se encuentra debajo de la línea de
pobreza.
• El 33% de la población del país reside en el AMSS.
• El 52% de la población urbana de El Salvador vive en el AMSS.
El Área Metropolitana está sujeta a eventos sísmicos regulares que se originan de
la actividad tectónica o volcánica. La actividad tectónica del área se debe a la
interacción de seis placas tectónicas: la del Pacífico, de Norte América, de Nazca,
de Cocos, de Sur América y del Caribe. Aproximadamente a 125 kilómetros de la
costa del país se encuentra una zona de subducción, donde la Placa de Cocos se
hunde abajo de la Placa del Caribe y genera actividades sísmicas que pueden
alcanzar grandes magnitudes.
Los movimientos sísmicos tienden a variar de un lugar
a otro dependiendo de las propiedades geológicas de
los suelos. Algunos tipos de suelos tienden a
amplificar los movimientos sísmicos mientras otros
tienen el efecto contrario. Aproximadamente 70% del
área del AMSS esta constituida por suelos blandos
(principalmente tierra blanca y tobas color café). Estos
suelos, especialmente la tierra blanca, tienen la
característica de amplificar los movimientos sísmicos.
De hecho, los registros de daños observados en
infraestructura y edificios en el pasado, establecen
una estrecha relación entre estos tipos de suelos y las
zonas más afectadas.
Estos movimientos en ocasiones son de tal magnitud
que provocan severos daños entre otros a las
edificaciones del Area Metropolitana de San Salvador.
AMSS
•
Es la región del país en donde vive el mayor porcentaje de
la población y consecuentemente en donde se concentra la
mayor cantidad de edificaciones, cuyo control es facultad
de la OPAMSS.
•
OPAMSS es responsable de tomar las decisiones para
otorgar o denegar el trámite para los permisos de
construcción o reparación de las edificaciones ubicadas en
el Gran San Salvador.
•
Pese a estar ubicados en una zona de recurrencia sísmica,
las instituciones involucradas en otorgar los Permisos de
Construcción no han contado con el respaldo técnico
aplicable.
SISMO 1965
Primer Código para el
Diseño Sismo-resistente
a nivel nacional (1966)
SISMO 1986
Segundo código:
Reglamento de
Emergencia de Diseño
Sísmico de la República
de El Salvador (1989)
1996
Por Decreto Ejecutivo se establece el “Reglamento para
la Seguridad Estructural de las Construcciones”, en el
que por primera vez se incluye una evaluación de la
amenaza sísmica.
•
En ninguno de los 3 reglamentos se proporcionan normas de
diseño del refuerzo de las estructuras dañadas por
sismos anteriores. El último Reglamento, en el Título III,
Arts. 60 y 61 se limitan a dar lineamientos generales.
•
•
Por otra parte, en su forma actual la mayor debilidad del
Reglamento no consiste en su contenido sino en el
mecanismo que permita hacer efectiva su aplicación.
Además, paralelo a esto, no se cuenta con el marco legal para
hacer efectivas las conclusiones de las evaluaciones de
estructuras dañadas por sismos.
Propósito ante esta
realidad:
• Garantizar que los permisos
otorgados por las instituciones
competentes garanticen a la
población la seguridad y
estabilidad de las edificaciones.
Líneas de Acción adoptadas
•
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL TÉCNICO
•
CONSULTORÍAS TÉCNICAS:
1)
Elaboración de Guías para la Revisión de las
Memorias de Cálculo de las Edificaciones en altura a
base de Concreto Armado.
Elaboración de Guías para Estructuras de Edificios
dañados por Sismos.
Elaboración de Cartografía Geomorfológica para
incorporar el Análisis de Riesgo en el Plan de
Desarrollo Urbano del AMSS. (Iniciado)
2)
3)
DESPUÉS
DESPUÉS DE UNA EMERGENCIA
•
Es importante conocer la situación de las edificaciones
•
Contar con una base de datos actualizada y confiable,
para ejercer un verdadero control
•
Monitoreo para el trámite de permisos de construcción
para reparación y/o realizar diligencias de demolición o
desalojo (en forma directa o vía municipalidades)
•
Normar los requisitos a exigir, dependiendo del uso de la
instalación y del tipo y magnitud del daño sufrido.
CONTROL
TRÁMITE DE EDIFICIO DAÑADO
• Diagnóstico realizado por Ingeniero Estructurista con
alternativas de solución.
• El interesado desarrolla solución seleccionada,
respaldada por la memoria de cálculo respectiva.
• Revisión y análisis de la documentación (base de datos
existente y normas que la institución estime aplicables).
• Reglamento para la Seguridad Estructural de las
Construcciones.
CASOS
Bodega y sala de ventas en el Centro de SS
Edificio ExEx-INCAFÉ
INCAFÉ
Caso de Calificación de Lugar
Caso de Calificación de Lugar
Caso de Permiso de
Construcción: Reparación de
daños por sismo
Control y Seguimiento
• Monitoreo de proyectos durante su ejecución.
• Presentación de Certificaciones de Buena Obra
idóneas al momento de tramitar la Recepción
de Obras (estructural y de laboratorio de suelos
y materiales).
• Recepción de Obras es requisito para la
obtención del Permiso de Habitar (RELDOT).
• El terremoto del 10 de
octubre
de
1986
evidenció que muchos
de los edificios dañados
por los sismos del 3 de
mayo de 1965 y de
junio de 1985, no
fueron reparados ni
reforzados
adecuadamente y, por
ende, no ofrecieron
resistencia
a
los
eventos sísmicos. Casos
notables: Edificio Rubén
Darío (300 muertos) y
Gran
Hotel
San
Salvador (12 muertos)
IMPORTANTE
•
Para efectos de ejercer mayor control, es necesario que las
instituciones involucradas en otorgar permisos de
construcción en el país, cuenten con una Base de Datos,
con la información relativa a los resultados de las
evaluaciones de daños, incluyendo su ubicación geográfica,
para que se ejerza un mayor control, entre otros haciendo
monitoreos, que garantice la seguridad de los usuarios y de
la población en general.
DESPUÉS DE UN SISMO
Instituciones
que otorgan
Permisos de
Construcció
Construcción
Base de Datos
CONTROL
Seguridad de
usuarios
CONCLUSIÓN
• Las instituciones involucradas en otorgar permisos
de construcción necesitan contar con una Base de
Datos actualizada y fidedigna.
• Se deben realizar esfuerzos conjuntos, compartir
la información sobre el tema para completarla y
depurarla para obtener un instrumento que pueda
ser utilizado para la reducción de pérdidas
materiales y, sobre todo, humanas.
TERREMOTO
Isabel Cristina Alcaine