Seguimiento a proyectos FONADE en San Andrés

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SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS ADMINISTRADOS POR
FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO (FONADE)
EN EL ARCHIPIÉLADO DE SAN ANDRES, PROVIDENCIA
Y SANTA CATALINA
AUDIENCIA PÚBLICA DELIBERATIVA
Elaboraron: Edgar Gerlein S., Sandra González P., Armando Arias P.,
Fecha: marzo 2 de 2009
Ubicación: Scsiif026 / D / Laboral / Archivos 2007 / 88113-059 Estudios e investigaciones
/ Análisis sectoriales y de políticas públicas / Audiencia San Andrés- contratos FONADE/
Revisión # 1:Alfredo José Delgado Dávila
Fecha de la revisión: 3 de marzo de 2008
1. LA AUDIENCIA PÚBLICA
Dentro de los mecanismos utilizados por la Contraloría General de la República para
ejercer la función de vigilancia fiscal que le asigna el articulo 267 de la Constitución
Nacional, la convocatoria a Audiencias Publicas es de gran importancia debido a que
permite la participación de los ciudadanos en los procesos de denuncia, seguimiento y
verificación del uso de los recursos involucrados en obras, inversiones y contrataciones
públicas en general.
La audiencia que nos convoca en esta oportunidad tuvo su origen en denuncias recibidas
por la Contraloría General de la República, y servirá de base para la apertura de una
auditoria conjunta con la Contraloría Departamental de San Andrés.
Así mismo, se ha considerado importante que dicha auditoria se haga en forma articulada,
es decir, con participación de la sociedad civil.
1.1 Objetivo general de la Audiencia
El objetivo general de la audiencia es generar un espacio de discusión entre las autoridades
departamentales, los organismos de control, gremios, la academia y la comunidad en
general para conocer el estado de los proyectos de inversión que se han desarrollado
recientemente en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, para detectar su efectividad y
los requerimientos de ajustes que se deben considerar para lograr un máximo de beneficio
social con los menores costos posibles.
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1.2 Objetivos específicos
1. Establecer un mecanismo de relación directa entre el control fiscal y el control
ciudadano alrededor de los proyectos adelantados en el Departamento de San Andrés y
gerenciados por Fonade.
2. Abrir un espacio para escuchar quejas, observaciones, testimonios y pruebas de la
ciudadanía relacionadas con los proyectos adelantados en el departamento, gerenciados
por Fonade, a fin de orientar en ese sentido las próximas auditorías.
3. Involucrar en el seguimiento y control de los proyectos gerenciados por Fonade en el
departamento a la sociedad civil, los organismos del Estado y organismos
especializados.
4. Convocar a las autoridades e instituciones del Estado para que se comprometan en el
seguimiento y solución de la problemática presentada alrededor de los proyectos
adelantados en el Departamento de San Andrés, gerenciados por Fonade, en especial de
los contemplados en los siguientes convenios cuyos costo total supera los $88.000
millones:
CONVENIO
ASUNTO
193016
Mejoramiento avenida Circunvalar y avenida Colombia
195012
Reposición infraestructura y dotación Hospital Timothy
Britton
$34.061 millones
195085
Diseño y adecuación de la I etapa de la sede propia
Coralina
$542 millones
196029
Señalización turística de tránsito y complementos
197024
Instalación del alumbrado público andenes avenida
Newballen
$150 millones
197068
Implementación de aulas virtuales inteligentes
194014
194133
196073
197025
VALOR
$11.312 millones
$215 millones
$1.321 millones
Diseño y estudios para la construcción del nuevo
hospital
$178 millones
Actividades para dotación del laboratorio de salud
pública
$155 millones
Construcción del mirador turístico en el sector de Free
Town
$500 millones
Diseño, construcción y operación del Centro de
Convenciones
$200 millones
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CONVENIO
ASUNTO
VALOR
197055
Escenarios deportivos con ocasión de los XVIII juegos
196061
Diseño y construcción del mercado local Rock Hole
193016
Construcción de la biblioteca del Banco de la República
en la sucursal de San Andrés
$9.247 millones
$28.424 millones
$1.702 millones
1.3 Alcance
La información recopilada mediante esta audiencia reforzará y complementará el
memorando de encargo, con el cual se especifican los parámetros de la Auditoría
Gubernamental con Enfoque Integral en la modalidad Especial al Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo - Fonade, Proyectos de construcción e interventoría de obras en el
departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
2. FUNCION GERENCIAL DE PROYECTOS DE FONADE
Con el Decreto 2168 de 1992 Fonade se transforma en Empresa Industrial y Comercial del
Estado de carácter financiero, patrimonio propio, autonomía administrativa, vinculada al
DNP, se le asigna por objeto ser agente en todo el ciclo del proyecto, mediante la
financiación, coordinación y administración o gerencia de proyectos.
Con esta transformación la entidad entra a cumplir sus funciones mediante dos líneas de
servicio: la administración de proyectos y la financiación de la fase preparatoria de
proyectos (preinversión); la primera de ellas se convertiría posteriormente en la gerencia de
proyectos, mediante la cual la entidad asume bajo su cuenta y riesgo un proyecto de
desarrollo o parte de él.
Con los Decretos 288 y 289 de enero de 2004, Fonade reestructuró sus funciones y planta
de personal, y suspendió las operaciones activas de crédito, a partir de ese mismo año1. Con
esta modificación la entidad se consolida como Agencia Estatal de Desarrollo, cumpliendo
las funciones encomendadas a través de sus líneas de Gerencia de Proyectos; Estructuración
de Proyectos; Gerencia de Proyectos con Recursos Internacionales y Evaluación de
Proyectos.
1
La reestructuración se dio en el marco de la Ley 489 de 1998, que establece las facultades para la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional.
3
La Gerencia de Proyectos puede aplicarse a cualquiera de las fases del proyecto;
preparación, ejecución, evaluación y liquidación, o actividades específicas de alguna de
ellas. A través de esta línea las entidades trasladan a Fonade la gestión técnica,
administrativa, jurídica y financiera para el desarrollo de sus programas y proyectos.
Con la Evaluación de Proyectos Fonade brinda soporte técnico a las entidades públicas o
privadas para la viabilidad de los proyectos que le sean entregados para la consecución de
recursos. En el marco de esta actividad se realiza la evaluación, diseño de metodología y
optimización de recursos y evaluación financiera.
En la línea de Estructuración de Proyectos, la entidad brinda a los clientes servicios de
asesoría financiera y técnica, estructuración financiera y estructuración integral de
proyectos. Esta última actividad es para determinar el mejor esquema bajo el cual un
proyecto se puede llevar a cabo a nivel técnico, financiero, legal, institucional y
operacional, el cual se promociona para lograr la vinculación de inversionistas públicos y
privados, tanto para su financiación como para su ejecución.
Bajo la línea de servicio de Gerencia de Proyectos con Recursos Internacionales, Fonade
realiza la ejecución de Programas y Proyectos financiados con recursos de la Banca
Multilateral y otras fuentes externas, de crédito, donación y cooperación; a través de
negociación, planeación, ejecución y liquidación. El desarrollo de los convenios suscritos
bajo esta línea se llevan a cabo bajo el cumplimiento de políticas, normas y procedimientos
exigidos por la fuente de financiación.
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incumplió con esta cláusula del contrato
En la ejecución de la obra se encontró que el contratista, sin aprobación de la
interventoría y Fonade, cambio el acero para la cubierta del AS- 588 por AS-36, debido
a fallas en el control y seguimiento por parte de la interventoría y la supervisión de
Fonade, afectando la resistencia y la durabilidad del material, como se describe a
continuación:
El acero utilizado en la cubierta metálica por el ASTM A-36 que es un acero estructural
al carbón, este último tiene una resistencia a la fluencia de 36000 Kg./cm 2; siendo que
la especificaciones contratadas corresponden a un acero ASTM A- 588 de alta
resistencia y baja aleación (HSLA), con una resistencia a la fluencia de 50.000 Kg./cm2,
siendo que en la mayoría de los ambientes, la resistencia a la corrosión atmosférica del
acero A-588, es sustancialmente mejor que la del acero estructural al carbono A-36.
Por lo tanto, la durabilidad del material instalado no es la misma que la especificada en
los planos estructurales, términos de referencia, propuesta presentada por el contratista
y en el contrato, debido a que el acero A-588 es un acero con alto contenido de cobre,
cromo y vanadio (características que no posee el acero A-36), los cuales logran que la
capa de óxido superficial que se forma en los aceros inoxidables tengan estas
características especiales; es así como la película que provoca la exposición a la
atmósfera agresiva sea particularmente densa, altamente adherente, estable y
“regenerante” por todo ello, la corrosión del acero es interrumpida por ser un autoprotector.
Mientras que el acero A-36 necesita protección a la corrosión atmosférica por
diferentes medios como; recubrimientos especiales, pinturas y otros tipos de procesos
anticorrosivos lo que no necesita el A-588, para ser utilizado en ambientes agresivos
como lo es el salino.
Por lo anteriormente expuesto, el acero A-36 instalado en la estructura metálica del
Estadio de Béisbol puede generar un mayor costo en el mantenimiento de la estructura
por el desgaste del material producto del ambiente salino de la isla, por lo que la
velocidad a la corrosión es mayor a la del acero A-588. Igualmente, estos aceros
difieren el uno del otro en el precio en aproximadamente un 32%, siendo más costoso el
A-588.
Con incidencia disciplinaria por presunto incumplimiento de los contratos de obra No.
2080411 de 2008 y de interventoría No. 2080368 de 2008.
Este hallazgo fue objeto de una función de advertencia por parte de la Contraloría
General de la República, la cual fue radicada en Fonade el 21 de noviembre de 2008.
Hallazgo 2: Consultoría estadio de béisbol. En relación con este hallazgo el informe
aclaró:
7
Debido a la falta de control en la calidad de los materiales por parte de la interventoría,
la estructura metálica del estadio de béisbol de San Andrés fue construida e instalada
con un acero de diferente especificación al contratado inicialmente. Por lo anterior, el
Fondo suscribió el contrato de consultoría No. 2082277 por $44.7 millones, con la
Sociedad Colombiana de Ingenieros, con el objeto de elaborar un concepto técnico del
impacto estructural por el cambio de especificaciones en los materiales utilizados para
la construcción del estadio, el cual concluyó: “que dado que el acero utilizado no es
igual de resistente al inicialmente contratado, se debe determinar que persona o entidad
asumirá los costos de mantenimiento de la mencionada estructura, en el largo plazo”.
Por lo anterior se presenta un costo adicional al contratado originalmente, asumido por
Fonade por el valor del contrato de consultoría mencionado; costo este que se da como
resultado del incumplimiento de los respectivos contratos suscritos con el contratista y
el interventor.
La Contraloría General de la República en ejercicio del control fiscal que le asiste,
consideró oportuno hacer uso de la función de advertencia consagrada en el artículo 5
del Decreto-Ley 267 de 2000 que reza: “Advertir sobre operaciones o procesos en
ejecución para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio público y ejercer
control posterior sobre los hechos así identificados.”
Dicha función de advertencia consideró los siguientes aspectos:
o Oficio del 04/08/08 dirigido por el Presidente de la Asociación de Arquitectos e
Ingenieros de San Andrés, al representante legal de la interventoría de la obra del
estadio de béisbol, Ingeniero Jesús Octavio Acosta S., en el cual afirma En el
estadio de béisbol, la estructura metálica parcialmente instalada obedece a la
referencia A37, contrariando la que se indico en las especificaciones técnicas de los
pliegos de condiciones suministrados por Fonade, cual es A-588 (…)”.
o Oficio del 5/08/08, en respuesta del Interventor del contrato de obra del estadio de
béisbol al Presidente de la Asociación de Arquitectos e Ingenieros, Iván Cabrera,
señalando; “El contratista encargado de la construcción del estadio de Béisbol,
utilizó un acero estructural ASTM 36, cuya resistencia a la fluencia es de 36.000 psi.
la interventoría, en su oportunidad, a través de su consultor Ingeniero Metalúrgico
(…) experto en estructuras metálicas, dictó que este era el material que estaba
utilizando el constructor. Sin embargo, la especificación contractual comprende un
acero ASTM 588, este es un acero de alta resistencia, baja aleación, su resistencia a
la fluencia es de 50.000 psi, con mayor capacidad de resistencia a la corrosión”.
o Con oficio del 8/08/08, el Presidente de la Asociación de Arquitectos e Ingenieros de
San Andrés, Iván Cabrera dirige al represente legal de la interventoría, observaciones
como; “(…) no es equitativo y rompe todo equilibrio, el tratar de dar una solución a
este cambio de referencias, previamente inmerso en los pliegos de condiciones (…).
Máxime, que los contratistas que participaron con el deseo de ganarse la licitación,
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cotizaron A588. (…) no compartimos su actitud al dar viabilidad técnica a un
recubrimiento epóxico a un acero A36 y mucho menos pretender con ello, que el
recubrimiento que ustedes avalan, sea el que va a detener la corrosión, que se
generara en estos elementos. Es posible que esta solución funcione en otros climas
pero no en este”.
o Informe de interventoría No. 3 del 13/08/08, rendido por el Ingeniero Metalúrgico
Juan José Montañez, presenta el estudio del reforzamiento estructural de la estructura
metálica del estadio de béisbol para San Andrés Islas, conforme lo solicitaron Fonade
y Coldeportes, con el objeto de validar o invalidar la propuesta presentada por la
unión Temporal C&C Orbita, por el cambio de material en sus propiedades
mecánicas pasando el cálculo de acero ASTM A-588 a acero ASTM A-36.
o Fonade suscribió el 19 de septiembre de 2008 el contrato No. 2082277 con la
Sociedad Colombiana de Ingenieros, por Valor de $44.735.864, con el objeto de
elaborar un concepto técnico del impacto estructural por el cambio de
especificaciones en los materiales utilizados para la construcción del Estadio de
Béisbol en San Andrés, de acuerdo con los pliegos y propuesta presentada.
o La conclusión de las anteriores consideraciones es que el contratista encargado de la
construcción del Estadio de Béisbol en San Andrés Islas, cambio el acero utilizado en
la cubierta metálica por el ASTM A-36 que es un acero estructural al carbón, con una
resistencia a la fluencia de 36000 Kg/cm2; siendo que la especificaciones contratadas
corresponden a un acero ASTM A- 588 de alta resistencia y baja aleación (HSLA),
con una resistencia a la fluencia de 50000 kg/cm2, siendo que en la mayoría de los
ambientes, la resistencia a la corrosión atmosférica del acero A-588, es
sustancialmente mejor que la de los aceros estructurales al carbono como lo es el A36.
Por lo tanto, la durabilidad del material instalado no es la misma que la especificada
en los planos estructurales, términos de referencia, propuesta presentada por el
contratista y el contrato, debido a que el acero A-588 es un acero con alto contenido
de cobre, cromo y vanadio (características que no posee el acero A-36), los cuales
logran que la capa de oxido superficial que se forma en los aceros inoxidables tengan
estas características especiales; es así como la película que provoca la exposición a la
atmósfera agresiva sea particularmente densa, altamente adherente, estable y
protector.
Mientras que el acero A-36 necesita protección a la corrosión atmosférica por
diferentes medios como recubrimientos especiales, pinturas y otros tipos de procesos
anticorrosivos lo que no necesita el A-588, para ser utilizado en ambientes agresivos
como lo es el salino.
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Por lo anteriormente expuesto, el acero A-36 instalado en la estructura metálica del
Estadio de Béisbol va a generar un mayor costo en el mantenimiento de la estructura
por el desgaste del material producto del ambiente salino de la isla, por lo que la
velocidad a la corrosión va hacer mayor a la del acero A-588.
Igualmente estos aceros difieren en el precio el uno del otro aproximadamente en un
32%, siendo más costoso el A-588.
Es de anotar que estos cambios los hizo el contratista, sin aprobación ni conocimiento
de la interventoría y Fonade.
Por lo anterior, se advierte sobre el riesgo que entrañan para el patrimonio público los
mayores costos por el mantenimiento de la estructura metálica, la durabilidad de la
misma, las posibles demandas contra la entidad o las reclamaciones judiciales, que
podría darse aplicación a los numerales 2, 3, 4, 5 y 8 del artículo 4 de la Ley 80 de
1993 y al artículo 1 del Decreto 679 de 1994, no derogados por la Ley 1150 /07, ni
por los decretos 066 y 2474 de 2008, respectivamente, lo que hace necesario que se
adelanten las gestiones que minimicen el impacto sobre las finanzas públicas.
La Contraloría General del Departamento Archipiélago de San Andrés, providencia y
Santa Catalina presentó función de advertencia, el 12 de noviembre de 2008, a la
Alcaldesa del Municipio de Providencia y Santa Catalina, referente a un posible daño
patrimonial al estado colombiano.
En la descripción de esta Función de Advertencia se manifestó:
(...) El incumplimiento por parte del contratista del plazo pactado traerá como
consecuencia la imposibilidad de que el municipio de Providencia y Santa Catalina,
participe en los XVIII Juegos Deportivos Nacionales 2008, compromiso este adquirido
tanto por el Estado Colombiano, como con la comunidad del Archipiélago, razón por lo
que la ADVERTIMOS Señora Alcaldesa a fin de que haga uso de los instrumentos
otorgados legalmente, en especial a través del Estatuto de Contratación Pública, a fin
de alcanzar el objetivo propuesto con la celebración del Contrato de Obra No. 271 de
2008.
Como resultado de la visita realizada por la Contraloría General del Departamento
Archipiélago a las obras en construcción, el día 21 de noviembre se pudo constatar
grandes atrasos y la imposibilidad de culminar las obras con el actual ritmo de trabajo
con que se viene laborando, sin que la Alcaldesa haya tomado las medidas a fin de
conminar a los contratistas en relación con las medidas legales a ser tomadas como
resultado de su incumplimiento y el gran perjuicio y menoscabo a los intereses
patrimoniales de la entidad territorial que ello representaría. Razón por la cual la
Contraloría General del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, ve la necesidad de ADVERTIR a la Alcaldesa del Municipio de
Providencia y Santa catalina Doctora JANET ARCHBOLD HOWARD, a fin de que en
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forma inmediata inicie las gestiones tendientes a evitar un posible daño al patrimonio
del Estado Colombiano. (Municipio de Providencia y Santa Catalina), representado en
el incumplimiento de los plazos para la ejecución de las obras para los XVIII Juegos
Deportivos Nacionales 2008.
El Contralor General del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, presentó función de advertencia al Gobernador del Departamento, el día
24 de noviembre de 2008, con el objeto de prevenir sobre los graves riesgos, por la
ejecución de obras de menor calidad que en forma inminente podrían amenazar el
patrimonio público, y la seguridad de los asistentes a los escenarios deportivos.
Las falencias descritas para el estadio de béisbol son las siguientes:
El Estadio de Beisbol, así como los demás escenarios deportivos, no cuenta con la
protección de “Pararrayos”. Estado a 21 de noviembre; no cuenta con las respectivas
ramplas de evacuación como es requerido para ese tipo de escenarios deportivos; la
cancha no cuenta con los drenajes requeridos para la evacuación de aguas lluvias; la
altura de la viga para el ingreso a las graderías no cumple con la norma Icontec vigente
de construcción (un ingeniero refiere que va a abolir o correr ese soporte, cabe anotar
que ese soporte es de resistencia); el pie de escalera no cumple con las normas Icontec
reglamentarias, se evidencia en las escaleras al subir su ancha va disminuyendo de 9
centímetros a 7 centímetros y lo reglamentario es 12 para todos; no se han hincado las
torres de luminarias; y no se evidencia como proyecto inmediato la construcción de la
maya protectora de los espectadores.
Igualmente, la Contraloría Departamental destacó el cambio de las especificaciones en la
estructura metálica de las graderías.
En un informe enviado por Fonade el 20 de febrero de 2009 a la Contraloría General de
la República, se resume el estado y programación de entrega de diferentes escenarios.
En relación al Estadio de Béisbol su obra se encontraba suspendida desde el 20 de
noviembre de 2008, faltando siete días para su terminación, debido a que se requería
una adición de $972 millones. La adición se suscribió el 06 de febrero de 2009 y se fijo
una fecha de terminación de contrato para el 22 de febrero. La supervisión del contrato
solicitó al área jurídica de Fonade aplicar la cláusula penal de apremio, la cual se
encuentra en estudio. Respecto a la obra, la estructura metálica del escenario aún no ha
sido recibida por la Interventoría y por Fonade lo que sólo se hará cuando se conceptué
que las no conformidades en la construcción según el plan de calidad presentado por el
contratista hallan sido levantadas.
La Asamblea del Departamento de San Andrés solicitó el 26 de Noviembre de 2008 a la
Procuraduría General de la Nación y a la Contraloría General de la República practicar
control disciplinario y proceso de auditoria a los contratos adjudicados por Fonade para la
construcción de los escenarios deportivos correspondientes a las disciplinas de béisbol,
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softbol, básquetbol y fútbol, teniendo en cuenta que los contratistas presuntamente podrían
estar incursos, de conformidad con la Ley de Contratación, en un incumplimiento del
contrato.
La Contraloría General para la fecha del recibo de esta proposición estaba finalizando la
Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, practicada a Fonade
por esta razón la Contraloría decidió incluir dentro de la próxima auditoria una línea
especial para la revisión de este tema.
En el informe enviado por Fonade al Presidente de la Asociación de Arquitectos e
Ingenieros de San Andrés (AISA) se describe el estado y programación de entrega de cada
escenario.
3.1.2 Estadio de Fútbol
El plazo contractual de ejecución del contrato terminó el 6 de febrero de 2009, por lo que
Fonade solicitó a la Interventoría y al constructor levantar el acta de recibo final de obra el
12 de febrero, en esa acta debería quedar constancia de las obras por ejecutar y de las no
conformidades en calidad consideradas por la interventoría de acuerdo con las
especificaciones, normas técnicas y condiciones del contrato. Teniendo en cuenta que el
constructor no se hizo presente ese día. Fonade nuevamente lo requirió el 13 de febrero. Es
así como desde el 17 de febrero, se está llevando a cabo el recibo por parte de la
interventoría, durante este proceso se debe levantar un inventario detallado de las no
conformidades detectadas.
El Contralor General del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, presentó función de advertencia al Gobernador del Departamento, el día 24 de
noviembre de 2008, con el objeto de prevenir sobre los graves riesgos, por la ejecución de
obras de menor calidad que en forma inminente podrían amenazar el patrimonio público, y
la seguridad de los asistentes a los escenarios deportivos.
Las falencias descritas para el estadio de fútbol son las siguientes: No se ha realizado
prueba de carga y resistencia, a un día de inauguración de los juegos; y no cuenta con
pararrayos.
3.1.3 Estadio de Sóftbol
La obra a realizar era la ampliación y adecuación, para lo cual celebró contrato con el
Consorcio Bent-Chow. El contrato se encuentra suspendido desde el 5 de febrero de 2009,
con el fin de adicionar recursos por $360 millones para ejecutar algunos ítems no previstos
y mayores cantidades de obra indispensables para su funcionamiento. Se requiere prorrogar
el contrato mínimo 8 días para realizar dichas actividades; a la fecha se encuentra ejecutado
en un 97%. Con respecto a las fisuras presentadas en la viga del módulo 5 se está
realizando seguimiento a posibles asentamientos, ya se recibió concepto del asesor
estructural del constructor, el cual está evaluado por la interventoría y se envió al Diseñador
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Estructural y al geotecnista de la consultoría para que se pronuncie al respecto. El
constructor debe cambiar los postes de iluminación fallados. Se espera que el escenario esté
listo para iniciar el recibo el 28 de febrero de 2009 y levantar acta de no conformidades.
El Contralor General del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, presentó función de advertencia al Gobernador del Departamento, el día 24 de
noviembre de 2008, con el objeto de prevenir sobre los graves riesgos, por la ejecución de
obras de menor calidad que en forma inminente podrían amenazar el patrimonio público, y
la seguridad de los asistentes a los escenarios deportivos.
Así como el Estadio de
Beisbol, el Estadio de Softbol no fue entregado por los contratistas dentro del plazo
exigido, conforme a las fechas programadas para la realización de los distintos partidos,
no será posible la realización de las correspondientes pruebas de capacidad y resistencia
dentro de las fechas exigidas para ese tipo de escenarios
No se evidencia como proyecto inmediato la construcción de la malla protectora de los
espectadores, el sistema de drenajes es insuficiente, en la entrada principal, se observa unos
tanques que van a ser utilizados para los pozos sépticos, y no se han hincado las torres de
luminarias
3.1.4 Coliseo de basquetbol
El Contralor General del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, presentó función de advertencia al Gobernador del Departamento, el día 24 de
noviembre de 2008, con el objeto de prevenir sobre los graves riesgos, por la ejecución de
obras de menor calidad que en forma inminente podrían amenazar el patrimonio público, y
la seguridad de los asistentes a los escenarios deportivos.
Los inconvenientes encontrados en el estadio de básquetbol son los siguientes:
Al día 21 de noviembre aun construida la cancha, debido a las condiciones que presenta,
no ha podido ser utilizada para la práctica del baloncesto; no le ha sido practicada las
pruebas de capacidad y resistencia aun cuando ya fue ocupado por el público amante del
baloncesto. Se evidencia que el sellante en el maderamen lo estaban colocando 8 horas
antes del primer juego, cuando ello debió haber sido colocado como mínimo con 72 horas
anteriores, ello con el fin de que se compactara, además por falta de elementos que
detengan la lluvia este está totalmente anegado lo que traerá como consecuencia su
deterioro ya que el agua se está filtrando por debajo de esta cancha”.
No se han realizado las pruebas de capacidad y resistencia
Se reitera, aun cuando se intentó no pudo ser utilizado para la práctica del baloncesto sin
poner en peligro la seguridad e integridad física de los deportistas; se evidencio
filtraciones de agua en las placas y en las columna y paredes y en el piso se encontró en la
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inspección desnivel en varios frentes, si existen filtraciones es porque hay fisuras lo que
conlleva a la oxidación de la estructura que sostiene las placas en un menor tiempo. En
tres (3) ocasiones distintas está obra tuvo problemas por la caída de las placas; se
evidencia techo pintado y terminado en el área de cafetería fisuras desniveles; no existe
espacio suficiente entre las distintas hileras de sillas, siendo que aun sentado un niño de
aproximadamente diez (10) años no permite el paso de otras personas para poder ocupar
otras sillas, por la cercanía existente entre una fila. Es de observar que el espacio tan
reducido que existe entre las filas de sillas, representa un serio peligro para la integridad
física de las personas ocupantes del coliseo en caso de estar obligados a una evacuación.
3.1.5 Coliseo San Luis
Se culminó el 10 de febrero de 2009, de acuerdo con el acta de recibo final. Al contratista
se le solicitó mejorar el acabado de algunos elementos y de pintura, actividades que de
acuerdo al compromiso adquirido por el contratista estarán terminadas el 21 de febrero. Se
tiene programado el recibo por parte de la interventoría a partir del 21 de febrero.
3.1.6 Coliseo de Casa Baja y Estadio de Béisbol Amos Duffis de la Isla de
Providencia y Santa Catalina para los juegos deportivos nacionales 2008
Contratista: Consorcio Santa Catalina 2008, plazo: 4 meses; valor: $3.906.783.782.83; acta
de inicio: 15 de julio 2008, y terminación: 15 de noviembre 2008.
3.2 Análisis de otros Convenios
La Contraloría General de la República presento las siguientes observaciones con base en
el informe técnico de la inspección ocular realizada:
3.2.1 Mirador Turístico San Andrés
Mediante el Contrato 2072107, por $347 millones, se pactó la construcción del Mirador
Turístico en el Sector Free Town de San Andrés Islas, en la revisión del contrato y la visita
a la obra, en cumplimiento de la auditoria a este contrato se evidenció:
En un tramo al norte del Mirador que termina en una casa, las losas del andén tienen un
desnivel hacia el inmueble causando molestias con las aguas lluvias que tienen caída hacia
la misma.
De manera continuada y repetida las lozas del andén y los bordillos presentan fisuras, que
no aparecen en las juntas de dilatación sino en sitios en los cuales el concreto debe ser
prolijo y sin fisuras.
Por lo anterior, se evidencian debilidades en la supervisión e interventoría de la obra, lo que
conlleva a que la obra no se ejecute acorde a los tiempos establecidos en el cronograma.
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3.2.2 Plazoleta Rock Hole
Se suscribió el contrato No. 2071872, por $428 millones, con el fin de construir la Plazoleta
de Rock Hole en San Andrés Islas. En la visita a la obra se observó:
Se aprecian grietas en las losas de andén, bordillos y cañuelas, aunado a lo anterior los
sumideros de agua carecen de las respectivas rejillas posibilitando así, un accidente de
alguno de los transeúntes.
No se estaban adelantando actividades en el momento de la visita, lo que conllevó a indagar
sobre la situación de la misma, verificando que las obras se encuentran suspendidas desde
febrero de 2008, igualmente no se han instalado los elementos del parque para los niños, en
el sitio se observan escombros y los baños están a nivel de pañete.
Por lo anterior, se concluye que por falta de seguimiento y control por parte de la
interventoría y de la entidad, no se ha logrado el cumplimiento del objeto contractual y su
realización en el tiempo previsto, generando atraso en la entrega de las obras, que a la fecha
de la visita correspondía a 8 meses aproximadamente.
3.2.3 Biblioteca Banco de la República
Con el fin de beneficiar a la comunidad, especialmente a la estudiantil, se inició un
proyecto de construcción de una biblioteca del Banco de la República en San Andrés.
El Consorcio San Andrés fue elegido para iniciar los estudios y diseño; la interventoría
estará a cargo del Consorcio M y G.
Revisado el contrato de obra No. 2072025, por $4.512 millones, construcción de la
biblioteca del Banco de la República en San Andrés Islas y visitada la obra, en virtud de
la auditoria realizada a este contrato, se hicieron las siguientes observaciones:
La obra se encuentra suspendida por no contar con estudios de suelos y
recomendaciones geotécnicas de cimentación acorde a la situación del terreno
para la construcción de la zapata No. 15, debido a que no se puede continuar con
la cimentación respectiva, lo que genera incertidumbre sobre la culminación del
proyecto dentro del tiempo programado.
Aunado a lo anterior, las labores de demolición se han dificultado debido al muro
de contención que limita con el almacén aledaño, el cual presenta una grieta
transversal, situación que debe ser tenida en cuenta por el constructor para
corregir dicha deficiencia.
Igualmente el concreto en algunos sitios presenta hormigueros (huecos por falta
de vibración al poner el concreto), situación que se debe a falta de control y
seguimiento por parte de la interventoría en el momento de vaciar el concreto.
15
Los estudios y diseños del proyecto a través de la ejecución de la obra han sido
ajustados en varias ocasiones, debido a que no se contaba con los planos y
diseños estructurales de la obra aprobados por el diseñador, situación que
demuestra deficiencias en los estudios y diseños contratados por Fonade.
Lo anterior genera atraso y suspensión de las obras o en su defecto no se
cumpla con el objeto contractual.
El contratista no está cumpliendo con los informes mensuales que debe presentar
según lo pactado en el contrato, son presentados bimestralmente como se
evidencia en los siguientes casos de los informes de los períodos: diciembre de
2007 a febrero de 2008, Febrero - Abril de 2008, y de Abril – Junio de 2008.
Mediante Acta 01 del 12 de septiembre de 2008, se suspende el contrato por
cuatro (4) meses debido: 1) A que Fonade y el Banco de la República de común
acuerdo decidieron dar por terminado de manera anticipada el convenio 195041
2) El banco realizará los ajustes a los diseños necesarios para la terminación del
proyecto. 3) Para la ejecución de la Zapata No.15 no se cuenta con estudios de
suelos y recomendaciones geotécnicas de cimentación, situación que muestra la
falta de planeación en el manejo del proyecto incidiendo notoriamente en el
cumplimiento de los objetos contractuales dentro de los términos establecidos.
Por otra parte, revisado el Convenio Interadministrativo No. 195041 por $9.247
millones, Fonade- Banco de la República se evidenció que:
El Banco solicitó la cesión de los contratos derivados y terminación anticipada
del Convenio 195041, cuyo objeto es la realización de los proyectos 1Construcción de la biblioteca de el Banco en la sucursal de San Andrés – Isla y 2Remodelación del inmueble existente en la sucursal de el Banco en la ciudad de
Neiva, con el fin de que allí funcione una biblioteca.
Que en desarrollo de la ejecución del Convenio Fonade celebró los siguientes
contratos los cuales se encuentran liquidados: Contrato de Consultoría No.
2060752 y 2060755, y Contrato de Interventoría No. 2060775.
Actualmente se encuentran vigentes y suspendidos los plazos de ejecución
contractual de los contratos: De obra No. 2071107 y 2072025 y contratos de
Interventoría No. 2070920 y 2070921.
Las actas de suspensión de los contratos de obra objeto de este convenio, se
debieron a que los estudios, diseños y especificaciones técnicas del proyecto
estaban incompletos o inexistentes y a requerimientos de detalles y diseños
faltantes así como modificaciones arquitectónicas requeridas. Situaciones que
pueden generar una posible reclamación por parte del Banco de la República
16
por los ajustes necesarios requeridos de los diseños inicialmente contratados y
ejecutados, si se demuestra que los estudios y diseños entregados por contratistas
Consultores Consorcio Proyectos y Diseños y Consorcio San Andrés no
cumplieron con el objeto señalado en los contratos de consultoría No. 2060752 y
2060755.
El Banco de la Republica solicitó la terminación y liquidación anticipada del convenio.
Fonade notificó en el mes de diciembre la terminación anticipada de los contratos
derivados y procederá con la liquidación tanto de los contratos de obra como de
interventoría. En ese mismo sentido en el mes de diciembre Fonade entregó al Banco
las obras ejecutadas hasta la fecha y las instalaciones de la biblioteca, por lo tanto se
procederá con la liquidación del convenio.
3.2.4 Hospital “Amor a la Patria”
Con una inversión de $31.711 millones, destinados a la construcción, dotación hospitalaria,
urbanismo e interventoría técnica, administrativa y financiera, procedentes del Fondo
Nacional de Regalías y del Ministerio de la Protección Social se construyó el hospital
2007.
La obra fue inaugurada el 1 de diciembre de 2007. El Ministerio de la Protección Social
hizo el diseño arquitectónico de la obra, mientras que Fonade gerenció el proyecto.
Mediante licitación pública se escogería un operador externo que maneje este Hospital
durante los próximos doce años.
3.2.5 Mejoramiento y mantenimiento de la Circunvalar de San Andrés – Avenida
Colombia
Esta obra, iniciada en noviembre del 2003, tuvo un costo superior a los $11.300 millones de
pesos y en ella participaron INVIAS, el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el Departamento de San Andrés y Fonade y estuvo destinada a
embellecer este sector, para garantizar una mejor calidad de vida a los habitantes y turistas.
La obra fue terminada en el 2008.
3.2.6 Sede Coralina
Con un costo de $542 millones de pesos se está realizando el proyecto de diseño y
adecuación de la primera etapa de la sede propia de Coralina en San Andrés Islas. La fecha
de iniciación del contrato fue octubre del 2006; la de vencimiento estaba pactada para el 13
de julio de 2008, pero en la actualidad el convenio se encuentra vigente.
17
3.2.7 Señalización turística de tránsitos y complementarios
Este proyecto se inició en septiembre de 2006 y debería concluirse en septiembre de 2008,
su costo es de $215 millones, pero aún se encuentra vigente.
3.2.8 Instalación de alumbrado público en los andenes de la Av. Newballen
El 12 de septiembre de 2007, con un costo proyectado de $150 millones se inició este
proyecto, que debía concluir en julio de 2008, sin embargo, está vigente.
3.2.9 Aulas Virtuales Inteligentes
En convenio realizado con la Dirección Nacional de Estupefacientes por valor de $1.321
millones se inició el contrato de la referencia en marzo de 2008 y su vencimiento está
programado para marzo de 2009.
3.2.10 Centro de Convenciones de San Andrés
El contrato consiste en una asesoría en banca de inversión para la estructuración jurídica y
financiera, y puesta en marcha del esquema de vinculación de capital privado, mediante
concesión para la elaboración, diseño, construcción y operación del Centro de
Convenciones de San Andrés. El valor de este contrato es de $200 millones y se inició en
junio de 2007 y se programó su terminación en agosto de 2008. Aún esta vigente.
3.2.11 Construcción de viviendas afectadas por el huracán
En comunicado de fecha febrero 26 de 2009 el Contralor General del Departamento de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, doctor Ramón Enrique Mosquera Lozano, solicitó
realizar una Auditoría conjunta a las obras Fonade, debido a algunas situaciones
encontradas, en visita de auditoría de impacto realizado entre el 11 y el 15 de febrero de
2008 (sic) al municipio de Providencia y que son competencia del control fiscal de la
CGR.
El contrato celebrado por Fonade para restaurar las casas afectadas por el Huracán Beta del
30 de octubre de 2005 está paralizado. No se ha terminado ninguna casa, y las
especificaciones de la mayoría de éstas son irregulares y sus construcciones muy pequeñas
hasta el punto que podría decirse que hasta son prácticamente inhabitables. No se sabe qué
compromisos existan entre el municipio y Fonade, ni las razones por las cuales no se
culminaron estas obras por parte del contratista, constituyendo un posible detrimento al
patrimonio público.
Por otro lado, los materiales que reposan en la estación de policía, son insuficientes para
culminar las obras y se están deteriorando por efectos de que se encuentran en la
intemperie.
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ANEXO 1
19
ANEXO 2
INFORME TÉCNICO DE LA INSPECCION OCULAR A LAS OBRAS DE
FONADE EN EL DEPARTAMENTO ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES,
PROVIDENCIA y SANTA CATALINA
Los días 21 y 23 de octubre de 2008 en la isla de San Andrés se adelantaron las
inspecciones oculares a los sitios de las obras: CONSTRUCCIÓN DEL MIRADOR
Turístico EN EL SECTOR DE FREE TOWN, REHABILITACIÓN DE 500 ML DE RED
VIAL TURÍSTICA EN LA AVENIDA CUNDINAMARCA y VÍA MEZQUITA,
CONSTRUCCIÓN DE LA PLAZA DE MERCADO LOCAL ROCKHOLE, BIBLIOTECA
DEL BANCO DE LA REPÚBLICA, ESTADIO DE BEISBOL.
1. MIRADOR TURÍSTICO EN EL SECTOR DE FREE TOWN
Este proyecto está localizado en el sector de San Luis en la isla de San Andrés, sobre la
avenida circunvalar frente a la iglesia Santa María Estrella del Mar, la obra inicia en el
sector norte y en esta se puede apreciar que se están adelantando labores de instalación de
equipamiento eléctrico, el material con el cual se construyó las losas del andén es concreto
escobillado, al cual se le aplicaron aditivos colorantes por recomendaciones paisajísticas, el
primer tramo es de aproximadamente 60 metros. el cual está delimitado en su parte sur por
un inmueble el cual pertenece a la iglesia precitada. Es de anotar en este punto que el
inmueble tiene su paramento (fachada), al borde de la calzada, impidiendo con esto la
continuación del andén diseñado. El siguiente tramo lo comprende una extensión similar al
tramo norte del mirador, este termina en una casa la cual si bien es cierto no impide el
desarrollo del proyecto, también es cierto que a esta altura se han tenido inconvenientes con
las losas del anden, pues estas tienen una pendiente hacia el inmueble, el cual por este
hecho ha tenido inconvenientes con el agua de escorrentía. la cual puede ingresar al mismo.
Por este motivo, según lo manifestó la funcionaria de FONADE, se adelantarán los diseños
y la construcción de una cañuela, la cual evitará que el agua superficial ingrese al predio y
poder evacuar la misma al Box-Coulvert el cual cruza la calzada de la vía contiguo a la
iglesia.
Un aspecto que dentro del marco de la visita se pudo establecer, es que de manera
continuada y repetida, las losas del andén y los bordillos presentan fracturas, las cuales no
se presentan en los sitios dispuestos para este fin (juntas de dilatación), sino en sitios en los
cuales el concreto debe ser prolijo y sin fisuras, este aspecto según se manifestó par la
funcionaria de Fonade se atendería y subsanaría.
Dentro de la inspección, un hecho que llamó la atención y el cual se considera muy
importante por la comisión auditora, es que este proyecto no comprende o incluye la
construcción de barandas o elementos de contención a lo largo del mirador, siendo este un
aspecto relevante, dado que esta obra está en la línea de costa y su altura con respecto a la
playa es de más de un metro, posibilitando con esto la ocurrencia de accidentes, con lo cual
se evidencia una inadecuada gestión del proyecto (estudios previos), pues son en estos
últimos donde se analizan todas y cada una de las variables a tener en cuenta dentro del
20
desarrollo de las obras.
En referencia al box-coulvert, se puede decir que dentro de la estructura se ven escombros
y residuos de concreto el cual afecta la sección del mismo, incrementando la rugosidad de
la superficie, trayendo como resultado una disminución en la capacidad de transporte de
agua.
Se están acondicionando las materas y plantando árboles en las mismas, de manera paralela
a la construcción de las bancas en concreto, anotando que se construyó una banca circular,
la cual cuenta con una matera dentro de la misma y en una de los segmentos de la misma.
La firma contratista se encuentra instalando dos puentes en madera plástica, siendo estos
resistentes a las condiciones de la intemperie (medio ambiente), dentro de la visita se le
hicieron observaciones sobre la estabilidad, en especial de los pasamanos, pues estos
presentan rigidez longitudinal apropiada (sentido del puente), pero de manera transversal
(como baranda) no ofrecen una protección, puesto que la inercia de los parales
(comportamiento físico asociado con el ancho y alto de la sección transversal) se está
desaprovechado. Dentro de esta misma estructura se aprecian fisuras en la estructura de
apoyo del puente (estribos), de lo cual tomó nota la interventoría.
2.
PLAZOLETA DE ROCK HOLE
Esta plazoleta ubicada aproximadamente a 3 cuadras de la Gobernación Departamental, es
el pozo artesiano el cual ha servido de suministro de agua para los habitantes del sector por
largo tiempo. En este sentido se están adelantando obras de recuperación paisajística,
apoyada esta por la ubicación de un CAl de la Policía, sin embargo no se encuentra que el
sitio adecuado genere un beneficio especial para la comunidad de los sectores aledaños
como Cartagena Alegre, Rock Hole, El Cliff y otros. De esta plazoleta se puede decir que
es una explanación de la cual se aprecia la construcción de una estructura cubierta en forma
circular, en la cual se dispondrán los baños. El piso de la plazoleta esta hecho en adoquín y
los andenes en concreto escobíllado, siendo este último aspecto particular en especial en la
esquina occidental de la plazoleta, en la cual según lo informó la interventora del proyecto
se construyó un andén angosto para facilitar el acceso del carro de los bomberos y facilitar
el cargue de agua por parte de este.
Se aprecian fracturas en elementos tales como losas de anden, bordillos y cañuelas, además
de lo anterior los sumideros de agua carecen de las respectivas rejillas posibilitando así el
accidente de alguno de los transeúntes quienes transitan por el sector, no obstante la
colocación de elementos para señalizar los sitios en los cuales se carece de rejillas.
La estructura del pozo como tal se encuentra deteriorada, sin que a esta se le haya hecho
intervención alguna, con lo que se afecta ostensiblemente la obra de paisajismo. En esta
obra no se aprecia actividades en el momento de la visita, tampoco se han instalado 105
elementos constitutivos del parque para los niños.
El sitio, presenta escombros y la construcción donde se ubicarán 105 baños se encuentra
pañetada, sin embargo no se le ha colocado el estuco o superficie final de acabado de los
muros.
21
3.
VIA DE LA MEZQUITA Y AV. CUNDINAMARCA
Obra ubicada en el sector nororiental de la isla, en el sector céntrico de la misma, se
encontró dos tramos de vía completamente pavimentados, los andenes están adoquinados
apropiadamente. Estas obras cumple una adecuada función de descongestionamiento del
sector conocido como Hansa y en este punto es apreciable su necesidad y utilidad, no
existen aspectos relevantes para ser mencionados.
4.
BIBLIOTECA DEL BANCO DE LA REPUBLICA
Este proyecto el cual consiste en una reconstrucción del edificio del Banco de la República,
esta ubicado en la zona céntrica de la isla, frente al Hotel Sol Caribe Centro.
De esta obra se puede decir que ya se tiene construido aproximadamente el 40% de la
estructura, teniendo fundida la placa del primer piso aproximadamente en un 50%, es de
anotar que por las características propias de la isla y las condiciones en las que se debe
construir la cimentación, se tiene problemas con la zapata ubicada en la esquina sur
occidental del lote, para subsanar el inconveniente geotécnico la firma constructora se
encuentra adelantando los diseños específicos para la cimentación a esta altura.
Además de lo anterior, la obra se ha debido manejar con especial cuidado, puesto que el
muro del lado oriental (aledaño a Salomón) se empleó como muro de cerramiento del
inmueble y la cubierta del mismo inmueble es muy frágil, dificultando así las labores de
demolición. Para suplir esto la estructura incluye un muro estructural junto al precitado
almacén, el cual presenta una grieta transversal presuntamente por diferencias de fechas en
el fundido del hormigón.
Según se manifiesta por parte de FONADE, la estructura de la Biblioteca es muy sencilla,
sin embargo con los inconvenientes como lo son el problema con la zapata y el vecino
(problemas para demoler) han retrasado el proyecto en varios meses.
El concreto en algunos sitios presenta hormigueros (huecos por falta de vibración), el cual
aduce el representante de FONADE, es ocasionado por la densidad propia del concreto
empleado en el proyecto el cual no fluye fácilmente.
Otro inconveniente que ha presentado esta obra es el cambio de diseños, solicitados por el
Banco, entre ellos se puede citar la construcción de una cisterna para el almacenamiento de
agua más grande de la diseñada inicialmente, otro elemento que se adicionó al diseño fue la
construcción de un foso de ascensor. En el sótano construido, se encuentra almacenado una
parte del acero de refuerzo y las formaleta s para la obra.
De este proyecto se puede decir que la firma debe reajustar su cronograma, pues las obras
necesarias no se alcanzan a cubrir en el plazo inicialmente pactado.
22
5.
ESTADIO DE BÉISBOL
Esta obra hace parte del grupo de instalaciones deportivas que se adelantan en el
archipiélago para atender las necesidades de escenarios para las justas deportivas
nacionales las cuales se adelantarán en la isla en Noviembre de 2008.
Se visitó este proyecto a solicitud de la comunidad, la cual colocó una queja por un cambio
de materiales en la estructura metálica, el cual según lo manifestaba el quejoso, afectaría
notablemente la duración y el comportamiento de la estructura.
En este sentido se debe anotar que FONADE contrató la construcción de este escenario
deportivo en su parte de estructura de cubierta (estructura metálica) en un tipo de acero el
cual cumple con la norma ASTM A 588, teniendo este acero unas características especiales
el cual soporta las condiciones ambientales mejor que un acero estructural común como lo
es el ASTM A 36, el cual fue el suministrado por el contratista.
Por este motivo el contratista a su propio costo, contrató un Experto Ingeniero en
Estructuras Metálicas, el cual revisó los diseños empleando como elemento de análisis el
nuevo acero y formuló una serie de recomendaciones de refuerzos y un mantenimiento
especial del acero, con la aplicación de un tratamiento que inicia con un proceso de
Sandblasteado (pulido con arena) y posterior a esto la aplicación de una serie de capas de
pinturas anticorrosivas, permitiendo así equiparar las características ofrecidas por el acero
inicialmente contratado.
En reunión celebrada en las instalaciones de la Gerencia Departamental de San Andrés, con
la Firma Interventora y FONADE se explicaron las acciones del interventor las
implicaciones del cambio.
Como resultado de este análisis, se llegó a la conclusión por parte de la Contraloría General
de la República que se debe hacer uso de la función de advertencia para que el contratante,
mediante el uso de alguna figura jurídica comprometa al contratista a mantener el escenario
en condiciones óptimas tal y como se esperaba que lo hiciera por si solo el material
inicialmente contratado,
Es de anotar, que presuntamente no hay un detrimento patrimonial puesto que el cambio de
material y su tratamiento especial para mejorar sus características no le acarrearán costos
adicionales al contratante.
Un aspecto que es importante evaluar, es la planeación de la contratación de estos
escenarios, dado que según se estima las obras no estarán en su totalidad para el momento
en el cual se dé inicio a los juegos nacionales.
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