Dictamen 05/ 03 en torno al proyecto de Orden por la que se

D. Gaizka Gabantxo
Vicepresidente
D. Javier del Campo
D. José Ramón Kortabitarte
D. Gonzalo Larruzea
D. Pedro Ochoa
Dña. Pilar Ramírez
D. Raimundo Rubio
D. Manu Udaondo
DICTAMEN 05/03
La Comisión Permanente del Consejo Escolar de
Euskadi, en sesión celebrada el día 25 de enero de
2005, a la que asistieron los miembros señalados
al margen, ha emitido, por consenso, el siguiente
Dictamen al Proyecto de Orden por la que se
regulan los procedimientos para orientar la respuesta educativa al alumnado con necesidades
educativas específicas asociadas a condiciones
personales de sobredotación.
Dña. Eva Blanco
Secretaria Técnica.
INTRODUCCIÓN:
El Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno
Vasco ha presentado al Consejo Escolar de Euskadi, para que emita el informe preceptivo correspondiente al proyecto de Orden por la que se regulan los procedimientos para orientar la respuesta educativa al alumnado con necesidades educativas específicas
asociadas a condiciones personales de sobredotación.
Asimismo, se ha remitido el informe emitido por la Dirección de estudios y régimen jurídico y la memoria del Director de Innovación Educativa.
I.- ANTECEDENTES
La Ley Orgánica 10/2002 de 23 de diciembre de Calidad de la educación señala
en su artículo 43 que los alumnos superdotados intelectualmente serán objeto de atención específica por parte de las administraciones educativas a las que corresponde arbitrar las medidas oportunas para su identificación, valoración y adecuada escolarización.
El Real Decreto 943/2003, de 18 de julio, regula las condiciones y el procedimiento para flexibilizar la duración de los diversos niveles y etapas del sistema educativo para aquellos alumnos que sean identificados como superdotados intelectualmente y
que cursen enseñanzas escolares de régimen general y de régimen especial y faculta a
las Administraciones educativas para dictar cuantas disposiciones sean precisas para su
desarrollo y ejecución.
En el ámbito de la CAPV, los procedimientos para orientar la respuesta educativa
al alumnado con necesidades educativas asociadas a condiciones personales de sobredotación estaban reguladas mediante Resolución de 24 de julio de 1998, en desarrollo de
lo previsto en el Decreto 118/1998, de 23 de junio, de ordenación de la respuesta educa-
tiva al alumnado con necesidades educativas especiales en el marco de una escuela
comprensiva e integradora y en aplicación de lo dispuesto en la Orden de 24 de abril de
1996, por la que se regulaban con carácter de norma básica las condiciones y procedimientos para flexibilizar con carácter excepcional la duración del periodo de escolarización obligatoria de este alumnado.
II.- CONTENIDO:
Este proyecto de decreto consta de siete artículos, dos disposiciones finales y una
disposición derogatoria.
El artículo primero determina el ámbito de aplicación a los centros docentes de la
CAPV que impartan enseñanzas de régimen general y de régimen especial.
El artículo segundo determina como objeto de la orden establecer los procedimientos para la identificación y evaluación psicopedagógica de este alumnado; orientar
la respuesta educativa adecuada y regular el procedimiento para solicitar la flexibilización del periodo de escolarización.
El artículo tercero atribuye a los asesores de necesidades educativas especiales de
cada territorio el proceso de identificación que se llevará a cabo a instancia del centro
docente o de oficio. Asimismo, se define la Evaluación Psicopedagógica, como el proceso de recogida análisis y valoración, que es la base para la realización del Plan de actuación.
El artículo cuarto se refiere a la atención educativa a este alumnado que será escolarizado en centros ordinarios promoviendo en todo caso el desarrollo pleno y equilibrado de sus capacidades. Se establece que la respuesta educativa se enmarcará en un
plan de actuación personalizado y podrá suponer o bien la adecuación curricular de ampliación o la flexibilización del periodo de escolarización con la correspondiente adaptación individual del currículo.
El artículo quinto establece las distintas medidas curriculares a adoptar distinguiendo entre la adecuación curricular de ampliación determinando cómo se concretan
en E. Primaria y Secundaria y, por otra, la anticipación del inicio de la escolarización
obligatoria o la reducción del periodo de escolarización. Asimismo se hace referencia a
otras estrategias metodológicas así como a la evaluación de las áreas objeto de adaptaciones curriculares.
El artículo sexto determina el procedimiento para solicitar las medidas curriculares: en el caso de las adecuaciones curriculares de ampliación se refiere a la Orden de
24 de julio de 1998, sobre las adaptaciones curriculares significativas. Por lo que se refiere a la anticipación de la escolarizazión o reducción del periodo de escolarización en
la enseñanza obligatoria se establece el procedimiento y los plazos.
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El artículo séptimo establece el procedimiento para el registro de las medidas excepcionales de la flexibilización del periodo de escolarización y para las adecuaciones
curriculares .
La disposición derogatoria deroga la Resolución de 24 de julio de 1998.
La disposición final precisa la entrada en vigor del Decreto.
III. VALORACIONES Y PROPUESTAS
La memoria del Director de Innovación Educativa justifica la necesidad de esta
nueva normativa por la necesidad de adaptarse a la LOCE y al Real Decreto 943/2003
de 18 de julio y también porque la experiencia acumulada aconseja algunos cambios para actualizar la funcionalidad procedimental y particularmente en el campo de la identificación y posterior seguimiento de este alumnado.
La LOCE distingue en su sección tercera los principios de los alumnos superdotados intelectualmente, distinguiéndola claramente de la sección cuarta dedicada a los
alumnos con necesidades educativas especiales. Por su parte, el Real Decreto 943/2003
regula las condiciones y el procedimiento para flexibilizar la duración de los diversos
niveles y etapas del sistema educativo para aquellos alumnos que sean identificados
como superdotados intelectualmente y que cursen enseñanzas escolares de régimen general y de régimen especial. Este Real Decreto regula únicamente la flexibilización de
la duración de los diversos niveles y etapas y dice que consistirá en “ su incorporación
a un curso superior al que le corresponda por edad. Esta medida podrá adoptarse hasta un máximo de tres veces en la enseñanza básica y una sola vez en las postobligatorias” . Define también los criterios para flexibilizar la duración de los diversos grados
en las enseñanzas de régimen especial.
Por lo que se refiere a la Resolución de 24 de julio de 1998, que se pretende derogar, y que regulaba la respuesta a este alumnado, se dicta en desarrollo del Decreto
118/1998 de ordenación de la respuesta educativa al alumnado con n.e.e. que era a su
vez desarrollo de la LOGSE. Los cambios que incorpora esta propuesta de Orden respecto a la Resolución se refieren fundamentalmente al proceso de Identificación, al
equipo especializado en altas capacidades, al plan de detección y a los planes de actuación.
Teniendo en cuenta que esta propuesta de Orden ya no se dicta en desarrollo del
Decreto 118/1998 que regulaba también los principios generales de la sobredotación y
que depende directamente de la LOCE y del Real Decreto 943/2003 anteriormente citado, y que se abordan algunos cambios importantes, se debería reconsiderar si el rango
normativo elegido es el correcto.
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Así mismo, es cuestionable la oportunidad de esta normativa cuando se está a la
espera de una nueva ley de educación, que puede aportar novedades en este tema.
A continuación se realizan algunas observaciones al articulado:
¾ Artículo tercero:
o Apartado 1: Se establece que "la identificación se llevará a término por los Asesores de n.e.e. de cada territorio histórico adscritos al equipo especializado en
Altas Capacidades de la Dirección de Innovación educativa".
Desconocemos que exista un equipo especializado en Altas Capacidades y entendemos que, ya que se va a regular este ámbito, habría que aprovechar para definir sus
funciones, composición, etc. Así, entre sus funciones estaría el diseño de los programas
generales de detección a los que se alude en el apartado 2, sobre los que al menos
habría que citar objetivos y periodicidad.
o
Evaluación psicopedagógica. Este apartado debería ser un nuevo artículo Cuarto
o bien el apartado 3 del artículo tercero. En cualquier caso habría que renumerar
todo el texto hasta el artículo 5º.
En este apartado se hacen referencias al Plan de Actuación que es un concepto novedoso que no aparecía en la resolución anterior. Se dice que el informe psicopedagógico
marcará las líneas directrices del Plan de actuación a seguir, "proponiendo las adecuaciones curriculares y organizativas que se estimen necesarias, así como, si se considera
procedente, la adaptación de ampliación o la flexibilización del periodo de escolarización, con la pertinente adecuación curricular individualizada en ambos supuestos".
Por otro lado, en el artículo sexto 2 b que trata sobre la autorización de la petición de
anticipación de escolarización, se establece que la propuesta de Plan de actuación contendrá necesariamente:
1. Los objetivos, contenidos y criterios de evaluación que se proponen,
2. Las opciones metodológicas que se consideran adecuadas y
3. Las medidas organizativas que el centro se plantee relativas al agrupamiento, a los materiales y a la distribución de espacios y tiempos.
Es decir, el Plan de actuación es algo más que la adecuación curricular, que según
la definición de la Orden de 24 de julio se refería únicamente al apartado 1 siendo el 2 y
el 3 novedosos. Por todo ello, consideramos que se se debería explicitar en este artículo
a quién corresponde la elaboración del Plan de actuación y los aspectos que lo componen.
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Artículo quinto:
o En este artículo sólo se menciona su aplicación en Ed. Primaria y en Secundaria Obligatoria y, siendo la Orden de aplicación a todas las enseñanzas de ré-
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gimen general y de régimen especial, habría que incluir alguna referencia a las
mismas.
o Por lo que se refiere a la denominación de "adecuaciones curriculares” parece
que se corresponde con lo que en la anterior Resolución se denominaba adaptaciones, pero se dice a su vez que se consideran adaptaciones, resulta confuso
y no se ve la necesidad de proceder a un cambio de denominación .
¾
Artículo Sexto
o Apartado 1: para el procedimiento de autorización de adecuaciones curriculares se remite a lo previsto en la Orden de 24 de julio de 1998. Sin embargo, lo
establecido al respecto en el artículo 11 de dicha Orden no casa bien con lo establecido en esta nueva normativa. Dejando a un lado que ya no existen los
COP, ni el equipo multiprofesional como tal, al que se hace alusión en dicha
normativa, esta propuesta de Orden en su artículo 3º regula aspectos nuevos
como la elaboración por parte del centro de un Plan de actuación siguiendo las
directrices de evaluación psicopedagógica elaborada por el equipo de altas capacidades, que entendemos no se corresponden bien con lo que se establecía en
la normativa de 1998.
Por ello, consideramos necesario que se explicite en esta norma el proceso de autorización adecuándolo a las nuevas circunstancias.
Por otra parte, si del artículo tercero se deduce que el Plan de actuación se deberá elaborar independientemente de si la respuesta es la adecuación curricular de ampliación o la flexibilización del periodo de escolarización, en este apartado no se hace
ninguna referencia al mismo.
o Apartado 2: anticipación de la escolarización o reducción del periodo de escolarización en la enseñanza obligatoria. Entendemos que atendiendo al artículo 1
debería decir en la enseñanza de régimen general y de régimen especial.
o Este apartado reproduce textualmente la Resolución que se pretende derogar,
salvo una pequeña referencia en al apartado b, tecer párrafo, cuando dice : “…la
propuesta concreta de modificación del currículo firmada por la dirección del
centro. Esta propuesta de Plan de Actuación contendrá necesariamente…”, con
lo que parece que equipara la adaptación curricular con el Plan de Actuación, lo
que se contradice con lo anteriormente dicho. Por otra parte, al transcribir el
proceso de autorización tal y como estaba en la normativa de 1998 ignora las
modificaciones que la propia norma establece, por lo que convendría revisarlo
para que haya una mayor coherencia.
o Por otra parte, se observan algunos errores: así, en el apartado c), la referencia
al equipo multiprofesional debe sustituirse por el equipo de asesores de necesidades educativas especiales adscritos al Equipo de Altas Capacidades. Asimismo, en la tercera línea hay que suprimir “Técnica” al referirse a la Inspección
de Educación.
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Finalmente, entendemos que el proceso de autorización de ambos supuestos
no tendría por qué ser diferente, aunque en alguno de ellos haya que pedir algún documento adicional. En cualquier caso, si se justifica la necesidad de mantener dos procedimientos distintos consideramos que habría que explicitarlos en esta norma.
¾ Artículo séptimo
o En todo el artículo no se hace ninguna mención a las etapas no obligatorias como Bachillerato o a las enseñanzas de régimen especial que según se recoge en
el artículo primero tambien se incluyen en el ámbito de aplicación de esta norma.
o apartado 1.c), segundo párrafo: Habría que reformular la redacción del párrafo, porque da a entender que la evaluación de la ESO se realiza por ciclos, cuando en la actualidad es curso a curso.
o Apartado 3: Se refiere al registro de las adaptaciones curriculares: donde dice
"adaptaciones” debería decir en consonancia con el texto de la Orden, “adecuaciones curriculares". En cualquier caso, como manifestabamos anteriormente no
consideramos necesario cambiar la denominación y sería más claro que siempre
se denominen adaptaciones curriculares.
¾ Con respecto a la Disposición Derogatoria, además de la Resolución de 24 de julio,
también quedaría derogado el artículo 22 del Decreto 118/98 de 23 de junio, y quedaría modificado el concepto de necesidades educativas especiales definido en el artículo 2. La modificación de un decreto, aunque sólo se refiera a aspectos parciales,
entendemos que debería realizarse mediante otro decreto.
Como conclusión,
1. Esta Comisión Permanente considera que si lo que se pretende es crear un
marco nuevo para la atención al alumnado con sobredotación en desarrollo de la LOCE
y del Real Decreto 943/2003, sería mejor la elaboración de un Decreto que regule la
nueva concepción que se pretende.
2. El proyecto de orden presentado debe revisarse en cuanto a terminología, y
especificar claramente las funciones y las competencias.
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Es dictamen que se eleva a la consideración de V.E.
Bilbao, a 25 de enero de 2005
LA SECRETARIA TÉCNICA,
Fdo. : Eva Blanco
Vº Bº
EL VICEPRESIDENTE,
Fdo. : Gaizka Gabantxo
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN DEL GOBIERNO VASCO.
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