Las Alianzas Público-‐Privadas (PPPs)

Las Alianzas Público-­‐Privadas (PPPs) en educación: Implicaciones polí.cas y educa.vas Antoni Verger. Universidad Autónoma de Barcelona Managua, 24 agosto 2011 DEFINICIÓN de PPPs •  Relación contractual entre el sector público y el privado por el que el sector privado se compromete a proveer un determinado servicio a un determinado precio por un determinado *empo •  Principios: –  Compar.miento de riesgos –  Concepción amplia del sector privado –  Aprendizaje mutuo Contenidos 1.  PPPs en educación: contexto y orígenes 2.  El programa de los PPPs: significado(s) y teorías de acción 3.  Ejes analí.cos y problemas: –  Claridad y viabilidad de los PPPs como polí.ca pública –  Alteración de las relaciones de poder en educación: ¿quien gana y quine pierde con los PPPs? –  La evidencia sobre el impacto educa.vo de los PPPs 4.  Conclusiones Contexto: 80s y 90s •  Ajuste Estructural (medidas macro-­‐económicas) –  Priva.zación de empresas públicas –  Recorte de gasto público –  Desregulación mercado financiero •  Efectos en educación –  Decrece inversión educa.va (se prioriza servicio deuda) –  Incremento de los costes de oportunidad educa.va –  Se aplican cuotas escolares que incrementan niveles de abandono y mayor desigualdad de género –  Se deteriora la calidad: peores materiales educa.vos, la infraestuctura de los centros se degrada, salario docente disminuye, el ra.o profesor-­‐alumnos aumenta –  Se prioriza la función económica de la educación Contexto: 90s hasta la actualidad •  Post-­‐Consenso de Washington: –  Mayor énfasis en la “governance”, ges.ón pública –  Mayor énfasis en el “combate de la pobreza” •  ¿Representa el Post-­‐CW una ruptura con el paradigma del Ajuste? Origen de los “PPPs” (i) •  Contexto anglosajón en los 80s •  Sectores: desarrollo urbano, servicios (agua, electricidad), infraestructuras •  Poder del concepto PPP: actúa como mecanismo acomoda.cio (Linder) •  Organismos internacionales y agencias de desarrollo lo adoptan en los 90s en múl.ples sectores •  ¿Por què el BM .ene tanto interés en los PPPs? Origen PPPs (ii) •  Transposición al campo de la educación para el desarrollo en la primera década del 2000 •  PPPs como evolución de la agenda de priva.zación, pero con ma.ces •  Promovido por una red reducida, pero muy ac.va y estratégicamente situada en OIs como el BM, IFC o ADB •  Lluvia de publicaciones y recursos sobre PPPs El programa de los PPP Problemas
Acceso y calidad educativa en un contexto de
recursos escasos y mayor presión internacional
para alcanzar la EPT
Herramientas • Elección escolar, competición entre centros
de política
(vouchers, financiación de la demanda)
• Contratación pública de centros privados
(charter schools, escuelas de concesión)
• Autonomía escolar (gestión de recursos y
personal docente)
Papel del
• Regulador, evaluador & financiador
estado
• Evitar provisión directa de educación
Argumentos
• Evidencias basadas en estudios
internacionales, evaluaciones de impacto, etc.
CasuísNca Nueva estrategia educaNva del BM y el sector privado 1.  Apoya el rol del sector privado lucra.vo en educación. 2.  Otorga más protagonismo a la Interna*onal Finance Corpora*on (IFC) 3.  Considera que el sector privado puede beneficiar directamente a los pobres: “Although it is o8en assumed that the private sector serves mainly students who can afford to pay, private en**es are important providers of educa*on services to even the poorest communi*es, especially in areas that governments do not reach.” (WB 2011: 20). Estrategia 1995 Estrategia 1999 Estrategia 2020 (2011) Ejes analíNcos y problemas EJE 1: Claridad y viabilidad de los PPPs como polí.ca pública EJE 2: Alteración de las relaciones de poder en educación: ¿quien gana y quine pierde con los PPPs? EJE 3: La evidencia sobre el impacto educa.vo de los PPPs EJE 1: Claridad y Viabilidad Viabilidad Sistema transporte $ $ Sistema resolución disputas $ $ $ $ EJE 2: Alteración relaciones de poder Omisiones respecto a la propuesta de PPPs original: 1.  Aprendizaje mutuo entre “partners”? 2.  Compar.r riesgos? 3.  Sector privado= sector empresarial. Exclusión de las organizaciones de trabajadores “In those countries where public sector staff is paid high wages as a result of belonging to strong unions, [in PPPs] there is a cost saving associated with the contractor being able to hire nonunionized labor” (World Bank 2006). EJE 3: El problema de la evidencia La evidencia existente sobre el impacto de PPPs en educación es: • 
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Inconclusa y contradictoria Dijcilmente extrapolable a contextos en vías de desarrollo Presenta problemas metodológicos Es presentada de forma parcial Fuentes usadas en documentos sobre PPPs Conclusiones (i) 1.  Más con.nuidades que rupturas con la priva.zación 2.  Presenta problemas serios de cara a su implementación 3.  No obstante, cuenta con promotores estratégicos Conclusiones (ii) Desde el punto de vista del DHE, el nuevo discurso de los PPPs puede ser visto como una oportunidad para: 1.  Profundizar y complejizar el debate sobre el rol del sector privado en la educación pública, 2.  Desempaquetar el “sector privado” 3.  Discu.r sobre el tema en función del contexto 4.  Generar un discurso propio sobre las limitaciones del sector privado para garan.zar la educación como derecho