8. poyo proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial a nivel

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL
PROGRAMACION PRESUPUESTAL
INVERSIÓN
Vigencia 2015
NOMBRE DE PROYECTO: APOYO A PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL CON
ENFOQUE TERRITORIAL NIVEL NACIONAL
CLASIFICACION DEL GASTO
Tipo de gasto
Sector
Denominación
Código
Denominación
Divulgación y
Asistencia Técnica
del Recurso
Humano
310
Protección y
Aprovechamiento
Agrícola
Código
1101
CODIGO BPIN
2013011000604
1. COMPONENTE DE INFORMACIÓN BÁSICA
1.1. INFORMACIÓN BÁSICA
1.1.1. Datos básicos.
Colombia no podrá insertarse plenamente en el mundo globalizado, modernizar su
economía, superar la pobreza y saldar el histórico conflicto agrario sin rectificar su modelo
de desarrollo rural y sin propiciar cambios en un orden social al incluir a los pobladores
rurales más vulnerados como actores claves para el desarrollo y la transformación
económica, sostenible y social del campo.
En la implementación de las políticas de desarrollo rural a nivel nacional, el Incoder es
uno de los actores que se articulan en red con las demás entidades que intervienen en los
territorios como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los entes territoriales y
demás programas con los que se intervienen en las comunidades rurales para la
superación de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida. En este sentido el
Incoder como uno de los principales operadores de la política de desarrollo rural con
enfoque territorial es consciente de las importantes falencias que han impedido resolver
los conflictos de inequidad y productividad del campo, ha venido reorientando sus
perspectiva sobre el desarrollo agropecuario, hacia al mejoramiento de las capacidades
sociales de nuestros campesinos y cerrar las brechas entre las regiones involucrando tres
aspectos claves:
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
1
1. Enfocando sus acciones para que contribuyan a atender de manera integral a las
familias que se encuentran principalmente en condiciones de vulnerabilidad como
estrategia para contribuir a superar la pobreza y la desigualdad.
2. Se han re definido sus objetivos estratégicos, con el fin de profundizar en el
Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, el cual debe ser un proceso continuo y
ordenado de transformaciones económicas, sociales, ambientales e
institucionales, que le otorga especial importancia a la participación de los actores
y agentes presentes en el territorio y reconoce la diversidad de cada uno , en
cuanto a sus características, actividades económicas y potenciales, cuyo fin
deberá ser mejorar la calidad de vida de las comunidades y lograr el desarrollo
sostenible e integral de los territorios.
3. El tercer aspecto es el marco de políticas e instrumentos que se requieren para
contribuir a superar la pobreza en el campo, garantizar la seguridad humana,
desarrollo rural, desarrollo institucional y política integral de tierras.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en asocio con otras entidades del sector
especialmente soportados en el INCODER, como principal promotor de las políticas de
desarrollo rural, han enfocado sus esfuerzos estratégicos en dinamizar tres dimensiones
del desarrollo en los territorios: i) la dimensión económica, que involucra aspectos de
competitividad y productividad, generación de ingresos y empleo; ii) la dimensión social,
que involucra el mejoramiento del nivel de vida y el bienestar de la población; y iii) la
dimensión institucional, en lo relativo al fortalecimiento de la participación y la
asociatividad de los productores rurales y la consolidación de la democracia local y la
gobernabilidad de los territorios rurales.
Por las anteriores razones el INCODER, concentra sus esfuerzos en la construcción de un
modelo prospectivo de intervención que supere la visión puramente agropecuaria, que
asegure la sostenibilidad y competitividad de las actividades productivas, mejore el
acceso a los bienes y servicios públicos, y garantice el mejoramiento de las capacidades
de generación de ingresos y empleo sostenibles y crecientes.
El enfoque territorial del desarrollo rural está cimentado entonces, en el fortalecimiento de
los factores endógenos y las capacidades de cada territorio. Para lo cual se tendrán en
cuenta la vocación productiva de los mismos, las oportunidades y necesidades para el
acceso a los mercados, la dotación de recursos naturales y ambientales, las capacidades
institucionales y culturales, el tejido socio-empresarial, la formación del capital humano,
las costumbres e identidades culturales, y el acceso a la infraestructura social y
productiva.
En esta perspectiva, las políticas del INCODER y en general la aproximación sobre el
desarrollo rural ha empezado a incluir el enfoque territorial para incidir desde el lenguaje
la acción coordinada que se debe centrar en el territorio desde las diferentes instancias
institucionales. Particularmente el enfoque territorial es concebido con los siguientes
principios:
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
2
1. Multifuncionalidad de las actividades rurales. Las actividades rurales cumpliendo
diversas funciones en la población, tanto productivas como de hábitat, ecológicas,
sociales de seguridad y otras.
2. Multisectorialidad de las intervenciones públicas: La concepción sobre la necesidad de
coordinación de distintos sectores en el territorio.
3. Diferenciación de la población atendida: El enfoque diferencial en la población por sus
condiciones de género, étnicas y demás consideraciones que dan unas características
particulares a los territorios.
4. Integralidad de las acciones en los territorios: La necesidad de abordar las acciones
teniendo en cuenta las distintas dimensiones sobre las que hay que actuar para lograr
mejores resultados por los efectos sistémicos.
Bajo este marco, sus retos, están orientados a resolver las siguientes problemáticas:
 La persistencia y la intensidad de la pobreza rural
 La limitada disponibilidad de infraestructura de riego y drenaje para la producción
agropecuaria
 La desigual e ineficiente distribución de la propiedad de la tierra
 La baja productividad y competitividad de las actividades agropecuarias y rurales
 El uso ineficiente de los factores de producción, particularmente la tierra y el agua,
y
 Las profundas brechas y desequilibrios urbano-rurales.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El sector agropecuario colombiano ha sido históricamente uno de los principales sectores
productivos del país tanto por su contribución al PIB, como por la generación de empleo,
la presencia en el territorio rural y la generación de divisas vía exportaciones, lo que lo
convierte en un sector estratégico para el país. No obstante, así como en las demás
economías de América Latina, las zonas rurales de la región constituyen el ámbito donde
con mayor fuerza se evidencia la desigualdad social y la exclusión en todas sus
manifestaciones: Política, económica, social y cultural. En efecto, de acuerdo a lo
registrado en las cifras de la Comunidad Andina, cuya población total bordea los 100
millones de habitantes (28% de ellos residiendo en zonas rurales), la pobreza supera el
40% de la población total y es el 64% en zonas rurales, alcanzando al 74% de la
población rural en Bolivia (2008), al 64.3% en Colombia (2009), al 54.2% en Perú (2010) y
al 57.5% en Ecuador (2009). (CAN 2012)
Desde el siglo XIX, el problema agrario en Colombia ha sido la fuente de los mayores
conflictos sociales y económicos del sector rural, y uno de los mayores obstáculos a los
procesos de modernización, desarrollo sostenible y competitividad, tanto del sector como
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
3
del país en general. La tenencia de la tierra y los obstáculos para el acceso de ésta por
parte de los campesinos, junto con su uso anti técnico por no decir irracional –tierras con
una vocación productiva que se encuentran en rastrojos y malezas, o con usos en
actividades productivas diferentes a su aptitud-, han contribuido o se asocian a la
manifestación de otros problemas como lo son el control político, la expansión de las
actividades ilícitas (en especial del narcotráfico), el control armado de territorios y tierras
por grupos armados ilegales, el constante desplazamiento forzado, la permanencia de
pobreza y pobreza extrema, el creciente deterioro ambiental y la destrucción de nuestras
reservas forestales.
En efecto, en la última década el sector creció en promedio un 2% frente al 4% del total
de la economía, y por debajo del crecimiento promedio en las agriculturas de Argentina
(7,4%), Perú (5,6%) o Chile (4,2%). Así las cosas, en 2009 la agricultura colombiana llegó
a representar el 6,8% del PIB total (figura III‐24), fue el tercer generador de empleo de la
economía con el 18,6%, después del comercio (25,9%) y los servicios comunales
(19,6%), y sus exportaciones representaron el 18% del total después del petróleo y sus
derivados (DANE, 2009).
La baja competitividad y productividad de algunos rubros que contribuyen al PIB del
sector agropecuario, se debe principalmente al uso ineficiente de los factores de
producción, particularmente la tierra y el agua, al bajo de nivel de innovación en los
sistemas productivos y de la productividad de la mano de obra rural, y a los altos costos
de producción. En este sentido, se observa que de los 114,17 millones de hectáreas que
tiene el país, 50,9 millones de hectáreas (44,6%) se dedican a actividades agropecuarias
y 63,26 millones de hectáreas (55,4%) a usos diferentes al agropecuario.
Así mismo, existe una subutilización de tierras óptimas para la agricultura y una baja
cobertura de la infraestructura para riego, lo que se evidencia en que del total de la
superficie con vocación agrícola y silvoagrícola (21,5 millones de hectáreas) sólo se
utilizan 4,9 millones de hectáreas y del total de la superficie regable sólo el 14,3% cuenta
con riego1 (MADR, 2010).
Si bien, el sector agropecuario es un importante generador de empleo en la economía
nacional, ya que la mayoría de la población rural está vinculada directa e indirectamente a
las actividades agropecuarias, es en las áreas rurales donde se concentran los mayores
índices de pobreza, generada entre otras cosas por la dificultad en el acceso a recursos,
la condición de conflicto armado y el fenómeno de desplazamiento forzado que impiden la
consolidación de capacidades en los territorios para el desarrollo local y regional.
La población ocupada directamente en el sector agropecuario es de 3,2 millones de
personas que representan el 18,6% del total de la población ocupada del país,
constituyéndose en el tercer sector en importancia en la generación de empleo después
del comercio y los servicios comunales. El empleo generado en actividades agrícolas,
ganaderas y de pesca en las zonas rurales, representa el 66% del total rural. No obstante,
los indicadores de Líneas de Pobreza e Indigencia11 confirman la brecha en desarrollo
social entre las cabeceras y el resto (rural); mientras en los sectores rurales el porcentaje
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
4
de personas bajo la Línea de Pobreza es de 68,2% y de Indigencia de 27,5%, en los
sectores urbanos, el porcentaje de población era de 42,3% para línea de pobreza y 14,7%
para línea de indigencia. En este último indicador se han logrado avances significativos en
los últimos años.
Adicionalmente, por cuenta de los fenómenos de desplazamiento forzado –708.910
hogares entre 2007 y 2010–, de despojo de tierras y de cultivos ilícitos, se ha agravado la
situación social del campo. Lo anterior es el resultado de la ausencia de políticas
integrales para el desarrollo rural orientadas a mejorar el acceso de los hogares rurales a
activos productivos y al mejoramiento de sus capacidades para aprovecharlos, de forma
que puedan superar su condición de pobreza e integrarse en condiciones justas y
competitivas al mercado.
En este sentido, dada la complejidad que rodea los procesos de desarrollo rural en el
país, mediados entre otras tantas situaciones por la ocupación espontánea del territorio y
sus consecuentes tensiones en zonas vulnerables, comúnmente excluidas de la dinámica
política y económica nacional, con efectos en los procesos de ordenamiento, protección y
regulación de la propiedad, han planteado retos de gran alcance para garantizar el
ejercicio de derechos y obligaciones por parte del Estado y la población rural.
Adicionalmente, el proceso de diseño, formulación e implementación de las políticas
públicas de desarrollo rural se han caracterizado por la atomización y fragmentación tanto
de acciones, como de recursos, lo cual ha generado intervenciones de bajo impacto en
las poblaciones rurales y en los territorios, dificultando con ello el avance en los retos de
superación de las brechas regionales y los índices de pobreza y desigualdad en el campo
colombiano.
Teniendo en cuenta lo anterior, y reconociendo que en el campo colombiano confluyen
buena parte de los desequilibrios regionales, los cuales se expresan en niveles de
pobreza más agudos en algunas regiones y una debilidad institucional relativa de las
regiones con menor desarrollo, lo que les impide aprovechar su potencial productivo y
vincularse más eficientemente a los mercados, es necesario crear instrumentos para guiar
el ordenamiento y la planificación sostenible del territorio y la generación de capacidades
locales para que las regiones identifiquen sus potencialidades y se articulen en igualdad
de condiciones con la oferta institucional del Gobierno Central.
Adicional a ello, se ha identificado que el sector rural carece de modelos integrales de
intervención en los territorios, que permitan potenciar y garantizar el aprovechamiento de
su capacidad productiva y competitiva, al tiempo que no cuenta con procesos articulados
orientados a reducir las brechas de pobreza y desigualdad entre las poblaciones rurales,
encontrándose como principal causa los deficientes procesos de planificación y
ordenamiento territorial en torno al desarrollo rural, como también el desconocimiento de
las potencialidades y limitantes locales para el desarrollo rural integral, débiles sistemas
de información locales (líneas base); lo cual refleja intervenciones en el territorio con bajo
impacto y con acciones desarticuladas al entorno local, no se aprovechan eficientemente
los recursos y capacidades territoriales, no se evidencian estrategias de focalización
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
5
territorial articuladas y no hay continuidad y sostenibilidad en los programas y proyectos
de desarrollo rural.
Por lo anterior, la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial para el Incoder,
tiene como propósito lograr el desarrollo sostenible e integral del sector rural, avanzando
en la superación de las siguientes problemáticas:
Objetivos
Situación Problema
Acceso a la tierra
Concentración de la tierra, acceso limitado, acaparamiento de tierras
rurales, fragmentación antieconómica.
Ordenamiento territorial rural
Conflictos de uso, conflictos socio-territoriales
Acceso a factores productivos
Baja productividad y competitividad
Sostenibilidad ambiental
Conflictos ambientales, subutilización, sobreutilización.
Calidad de vida
Participación social y comunitaria
Pobreza rural, desigualdad
Inequidad, exclusión y conflicto
Con base en lo anterior, se ha construido el árbol de problemas que de manera directa e
indirecta podrían ser tratados a través del Programa de Desarrollo Rural con Enfoque
Territorial a Nivel Nacional.
Árbol de problemas
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
6
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
7
Causas y efectos relacionados
Causa Principal
1. Dificultades en el
acceso
y
formalización de la
propiedad rural
2. Bajas capacidades
institucionales para
proveer los bienes y
servicios públicos a
las poblaciones y el
sector rural
Causas
1.1. Inexistencia de metodologías
para el ordenamiento de la
propiedad rural
Efecto Principal
1.
Ocupación
irregular del territorio
rural, uso, tenencia y
ordenamiento
desordenado
1.2. Estudios de tenencia, uso y
explotación
de
la
tierra
desactualizados
1.2. Bajo impacto en los procesos
de ordenamiento productivo de la
tierra
1.3. Concentración de la tierra
productiva y conflictos de uso del
suelo
1.4. Fragmentación ambiental,
aumento de la frontera agrícola
2.1. Se carece de infraestructura
física la modernización de la
actividad rural
1.3. Inequidad en los procesos de
formalización de la tierra
2.2.
Bajas
capacidades
territoriales para la transformación
productiva
2. Baja impacto de
las
inversiones
sectoriales
en
la
provisión de bienes y
servicios
públicos
rurales
2.3. Estrategias
desarticuladas
para la provisión de bienes
públicos a las poblaciones rurales
2.4. Bienes y servicios públicos
rurales deficientes
3. Uso ineficiente de
los
factores
de
producción,
particularmente
la
tierra y el agua
3.1. Escasa asistencia técnica y
estrategias
de
transferencia
tecnológica para el desarrollo
rural sostenible
3.2 Escasos niveles asociativos
para el desarrollo de agro
negocios
en
sistemas
productivos rurales
3.3. Bajo de nivel de innovación
3.
La
competitividad
productividad
sector rural
baja
y
del
3.5.
Desconocimiento
e
inaplicabilidad de procedimientos
y
Buenas
Prácticas
Agropecuarias
sostenibilidad
ambiental
4.1. Desconocimiento de las
potencialidades
y
limitantes
locales para el desarrollo rural
integral
4.2. Bajas capacidades técnicas
planificación
y
gestión
institucional para DRET.
4.3.
Débiles
sistemas
de
información locales para el
1.4. Ineficiencia en el uso y
ordenamiento del suelo
2.1. Bajo impacto de las
inversiones
para
el
DRET
transformación de la cadena de
valor
2.2. Aumento en los costos de
producción y baja rentabilidad en
el proceso de transformación de
la cadena de valor
2.3. Bajo acceso a bienes y
servicios públicos en las zonas
rurales
2.4. Subutilización de tierras
óptimas para la agricultura y una
baja
cobertura
de
la
infraestructura para riego.
3.1. Bajos ingresos de los
pobladores rurales e inseguridad
alimentaria
3.2. Aprovechamiento deficiente
de los recursos
capacidades
territoriales para desarrollo rural
3.3. Baja capacidad gerencial
para los agros negocios de
agropecuario
3.4. Baja agregación en
3.4. Esquemas financiación poco
eficientes
para
Proyectos
Desarrollo Rural
4.
Débiles
capacidades
institucionales
y
estructuras
organizacionales
locales
y
de
planificación para el
desarrollo rural con
enfoque territorial –
Efectos
1.1.
Imprecisión
en
la
determinación de la oferta
y
demanda de territorios aptos para
el desarrollo rural.
4. Intervenciones en
el
territorio
con bajo impacto y
desarticuladas
al
entorno local
4.1. Poco empoderamiento local
frente a los procesos de
desarrollo rural con enfoque
territorial
4.2. Gestión del desarrollo rural
poco dinámica
4.3. Duplicidad de
institucionales
esfuerzos
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
8
las produ
Causa Principal
DRET-
Causas
Efecto Principal
Efectos
desarrollo rural –líneas base4.4.
Sistemas
seguimiento
evaluación de gestión local para
el DRET deficientes integrales
4.5.
Inexistencia
acuerdos
interinstitucionales
para
implementación estrategias
5. Mecanismos y estrategias
5. Escasa
paracapacidad
la población 5.1.
ruralEstrategias
y sostenibilidad
de los proyectos
5.1. deficientes
Inexistenciaparadela atención
planes integral
de focalización
gestión
local territorial desarticuladas
territoriales con visión desarrollo de
para el desarrollo
rural.
5.2. Discontinuidad y poca
5.2. Esquemas deficientes de
sostenibilidad en los
financiación
Programas y proyectos de
desarrollo rural
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
Según el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- en la Estrategia de Desarrollo Rural
(2006), lo define como un proceso simultáneo de transformación productiva, institucional y
social en un determinado territorio rural, con el fin de reducir la pobreza. Como rasgos
fundamentales del enfoque del desarrollo territorial rural hay que citar su carácter
multisectorial y multidimensional, la participación con enfoque ascendente (de abajo a
arriba) de los actores económicos, sociales y políticos presentes en el territorio, la
importancia de las cadenas productivas, la innovación de los procesos, tecnología y
productos, la gestión descentralizada, la concertación de actores y la cooperación público
privada. (Albuquerque, 2008)
Bajo este enfoque, se le asigna al sector rural un papel estratégico sobre el desarrollo
territorial, al ver lo rural de manera integral, como procesos dinámicos que optimicen tanto
los recursos como las ventajas comparativas para el fomento del crecimiento económico,
la justicia y equidad social, esto bajo un esquema institucional acorde con las
particularidades de cada territorio, que a su vez permita una mayor estabilidad política y
garantice la sostenibilidad ambiental dentro de las actividades económicas. De allí que el
espacio rural debe ser visto como el ámbito en el cual se desarrollan un conjunto de
actividades económicas que exceden en mucho a la agricultura propiamente dicha. En el
ámbito rural, entonces existen un conjunto de otras actividades que tiene una gran
importancia como la agroindustria, el turismo, las artesanías; actividades que van
orientadas hacia el uso racional de los recursos naturales, la conservación y la formación
de capital social de las comunidades. (Echeverri, 2002).
El bienestar de las comunidades rurales debe ser uno de los enfoques fundamentales de
la política pública, mediante estrategias como el desarrollo rural integral que busquen
corregir los desequilibrios regionales en la provisión de bienes públicos y servicios
sociales, promover la igualdad de oportunidades para los pobladores rurales y el aumento
significativo de la competitividad sectorial sobre la base de la economía campesina como
principal fuente de ingresos en las áreas rurales, especialmente en territorios con alto
riesgo de conflictividad social y económica. El desarrollo rural integral requiere además de
estrategias para facilitar la comunicación entre las personas, acceder a la información de
servicios como la salud, justicia y educación o mejorar la productividad de los negocios, a
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
9
través de tecnologías de información y de políticas para promover el acceso, el uso y su
incorporación en la vida diaria de las personas.
De acuerdo con la visión del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo
País”, los territorios rurales deben ser un espacio en el que convergen la igualdad de
oportunidades para la población junto con el crecimiento y la competitividad de las
actividades económicas rurales, principalmente las agropecuarias, reconociendo las
diferencias regionales y urbano - rurales. En este marco y con el fin de contribuir al
cumplimiento del objetivo “Impulsar la competitividad rural a través de la provisión de
bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una
fuente de riqueza para los productores del campo”, planteado en el Lineamiento de
Transformación de Campo y Crecimiento Verde. Se plantea, impulsar la construcción de
Programas de Desarrollo Rural Integrales con Enfoque Territorial - PDRIET diseñados y
desarrollados con los pobladores rurales a través de arreglos participativos que aseguren
que los instrumentos de política responden a la realidad y temporalidad del campo
colombiano. Para ello, se debe contar con recursos específicos de diversas fuentes, y con
metas y tiempos definidos. Además, es necesario establecer un arreglo institucional en el
que converjan el Gobierno Nacional, los gobiernos locales, las comunidades rurales, los
empresarios del campo y la industria, sobre la base del fortalecimiento de las capacidades
regionales para la gestión el desarrollo rural.
Estos programas apuntan a: ordenar las tierras rurales en términos de su propiedad y uso,
de acuerdo a lo planteado en la primera estrategia de este capítulo; igualar en
oportunidades a los pobladores rurales y en dotación de infraestructura al territorio; y, a
que los campesinos tengan los activos y las capacidades para generar ingresos
sostenibles en el tiempo. De esta forma se asegura una trayectoria sostenible de salida de
la pobreza y la consolidación de la clase media rural. (Bases PND2014-2018.DNP2014).
En este sentido, este proyecto se orienta a la identificación, diseño e implementación de
una ruta para el desarrollo rural en territorios priorizados, donde pueda generarse una
serie de acciones interinstitucionales focalizadas orientadas a generar un modelo de
desarrollo rural con enfoque territorial viable y sostenible, que al tiempo pueda llegar a ser
replicable en otros territorios.
Con base en lo anterior, el proceso se orientará desde la demanda, re orientando la oferta
interinstitucional a los criterios de focalización y a las potencialidades identificadas en los
territorios a intervenir, así se busca una mayor eficiencia en la inversión de los dineros
públicos y la provisión integral de bienes y servicios para las poblaciones rurales.
Ello se traduce en una gestión del desarrollo desde y para el territorio rural, situado entre
el nivel local y regional, entendido éste como una unidad espacial homogénea, con
potencialidad e identidad propia, donde sus principales propósitos están en la
diversificación y la competitividad de la economía rural, logradas mediante la
transformación productiva, acompañada del fortalecimiento de las capacidades de los
actores estructurar iniciativas desde y para el desarrollo rural.
Finalmente, el diseño de propuestas de gestión regionalizadas, que articulen la
institucionalidad nacional, regional y local y las comunidades rurales, se constituye en un
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
10
esquema que estima necesario que los procesos de planificación y ejecución de
propuestas de desarrollo rural se articulen de manera coherente con las tendencias
generales y los lineamientos macro-económicos institucionales.
Este proceso, se llevará a cabo mediante la implementación de la siguiente ruta de
intervención en territorio.
Vale la pena resaltar, que esta ruta de intervención se articula entre otras, con las
diferentes estrategias que del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de los
Planes de Articulación Regional -PARES-. Esta estrategia es una iniciativa que parte del
territorio hacia la Nación, mediante la identificación, selección, priorización y negociación
de necesidades con los actores territoriales, para así darles desde el Ministerio y sus
diferentes instrumentos respuestas y soluciones efectivas frente al desarrollo rural integral
promoviendo así la descentralización de recursos.
Descripción de los principales beneficios del proyecto.
El Proyecto pretende realizar el apoyo financiero y logístico, en áreas focalizadas y
priorizadas por regiones y departamentos a las grupos, asociaciones y familias que han
sido sujetas de cofinanciación para el desarrollo de proyectos productivos e iniciativas
rurales rentables y sostenibles, que mejore la capacidad para la generación de ingresos
de los pequeños productores rurales como su capacidad competitiva para su inserción en
los mercados locales y regionales, o su vinculación a los conglomerados productivos que
integren vertical y horizontalmente la provisión de insumos, la producción agropecuaria, la
transformación y comercialización de los productos generados en la actividad
agropecuaria.
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
11
Así mismo, el proyecto atenderá las necesidades de acompañamiento integral para la
implementación y el desarrollo sostenible involucrando a los pequeños productores en
esquemas asociativos que faciliten procesos de empresarización y su articulación en las
dinámicas locales y regionales.
LOCALIZACION
El programa DRIET, ha sido pensado para intervenir diferentes territorios a nivel nacional
que puedan cumplir con los criterios de focalización establecidos tanto por las políticas
nacionales como los propósitos misionales del Instituto. En este orden, se procura
focalizar la oferta institucional en territorios que tengan inicialmente prioridad estratégica
para el desarrollo rural.
Así mismo, atendiendo los lineamientos tanto del DNP como del MADR, se han focalizado
doce zonas o territorios, en los cuales se habrá de direccionar la inversión articulada del
sector, bajo la estrategia de los Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
PDRIET, principalmente. El instituto, priorizará sus acciones a través de los diferentes
proyectos de inversión en estas mismas zonas, por considerarse de alta importancia
estratégica para el país en la línea de la modernización del campo y el cierre de brechas
urbano rurales. Al mismo tiempo al cumplir con los criterios de concentración de pequeños
productores, pobreza rural y afectación del conflicto armado, requieren un alto nivel de
inversiones que permitan avanzar más rápidamente en la superación de dichas
condiciones.
Con base en estos tres principales criterios se han definido los siguientes territorios para
la intervención PDRET para el próximo cuatrienio:
Tabla 1 Territorios priorizados DNP-MADR 2014-20181
Provincia
San Juan (8)
Departamento
La Guajira (5)
Cesar (3)
Montes de María (15)
Sucre (8)
Bolívar (7)
1
Municipio
San Juan del Cesar
Villanueva
La Jagua del Pilar
El Molino
Urumita
Valledupar
Manaure Balcones del Cesar
San Diego
Chalán
Ovejas
Morroa
Los Palmitos
San Antonio de Palmito
Coloso
San Onofre
Tolú Viejo
Carmen de Bolívar
El Guamo
María La Baja
San Jacinto
DNP-MADR (2014) Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial, Lineamientos Operativos
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
12
Provincia
Alto Catatumbo (5)
Departamento
Norte de Santander
Cesar (2)
Holla del Rio Suárez (7)
Santander (3)
Boyacá (4)
Urabá (13)
Antioquia (9)
Chocó (4)
Puerto López- Puerto Gaitan
(2)
Ubaté (12)
Meta (2)
Cundinamarca (10)
Boyacá (2)
Noropita (7)
Huila (2)
Tolima (5)
Tierra Adentro (11)
Huila (5)
Cauca (6)
Municipio
San Juan Nepomuceno
Córdoba Tetón
Zambrano
El Tarra
San Calixto
Convención
Teorama
El Carmen
González
Rio de Oro
Puente Nacional
Barbosa
Güepsa
San José de Pare
Moniquirá
Saboyá
Santa Sofía
San Juan de Urabá
Arboletes
San Pedro de Urabá
Necoclí
Turbo
Apartadó
Carepa
Chigorodó
Mutatá
Acandí
Ungía
Rio Sucio
El Carmen del Darien
Puerto López
Puerto Gaitán
Carmen de Carupa
Cucunubá
Fúquene
Guachetá
Lenguazaque
Simijaca
Susa
Sutatausa
Tausa
Ubaté
Caldas
San Miguel de Sema
Villavieja
Aipe
Dolores
Alpujara
Natagaima
Ataco
Planadas
San Agustín
Pitalito
Isnos
Saladoblanco
Palestina
Puracé
Sotará
La Sierra
La Veja
Santa Rosa
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
13
Provincia
Departamento
Alto Patía (18)
Cauca (5)
Nariño (13)
Municipio
San Sebastián
Bolivar
Balboa
Patia El Bordo
Mercaderes
Florencia
Leiva
El Rosario
Policarpa
Cumbitara
Los Andes
Taminango
El Peñol
El Tambo
San Lorenzo
Arboleda
La Unión
San Pablo
San Pedro
Fuente: DNP, 2014
Vale la pena resaltar, que aparte de estos territorios, el Incoder, considera igualmente
estratégicos la subregión del Eje Cafetero y el Valle de Sibundoy en Putumayo, por las
acciones que se desarrollan respeto a proyectos productivos, distritos de adecuación de
tierras entre otras acciones misionales, razón por la cual, también serán priorizadas para
el desarrollo de los planes de desarrollo rural y demás acciones estratégicas propias del
INCODER.
Mapa 1 Zonas PDRET focalizadas 2014-2018 INCODER
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
14
Fuente: INCODER-SIG 2014
En este orden de ideas, de las zonas anteriormente mencionadas, para el 2015 el
INCODER, cubrirá bajo la metodología PDRET las siguientes, en el marco del proyecto:
Zona Priorizada
TOLIMA
NORTE DE SANTANDER
BOLIVAR
HUILA
EJE CAFETERO
ANTIOQUIA
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
15
No obstante esta priorización de zonas, es obligación del Incoder, brindar el
acompañamiento a los demás proyectos productivos que han sido adjudicados y
cofinanciados durante las vigencias 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014; razón por la cual, se
desarrollarán acciones en el resto del territorio nacional bajo esquemas puntuales de
acompañamiento y seguimiento a la implementación de proyectos productivos.
POBLACION BENEFICIADA
En concordancia con las metas establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, deberá beneficiar a 65.000 familias
rurales durante los próximos 4 años. Esto quiere decir que a través de este proyecto se
lograran beneficiar cerca de 260.000 personas.
Para el 2015, se tiene proyectado vincular a los PDRET a 10.000 familias, ubicadas en las
zonas priorizadas.
Los criterios generales para identificar las familias a beneficiar bajo el programa, se
realizará de acuerdo lo contemplado en el acuerdo de cofinanciación No 344 del 16 de
diciembre del 2014.
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
RED DE ARTICULACION NACIONAL
La estrategia de operación del Programa de Desarrollo Rural con enfoque Territorial
DRET se fundamenta en la articulación institucional de la oferta pública y privada en tres
niveles Central con la R1, Departamental Territorial con la R2 y Local R3.
La red 1 girará en torno a la planeación de la intervención ordenada, integrada y
complementaria de los diferentes programas de gobierno e instrumentos de política en las
zonas focalizadas de interés mutuo. Algunos de los insumos de partida claves a tener en
cuenta en la planeación son: El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, PARES -Planes
de Articulación Regional- que se constituyen en los acuerdos donde se concretan las
prioridades de inversión en el sector agropecuario para una región, Pacto Agrario, APP,
CONPES, entre otros.
El Comité inter-institucional tendrá como funciones de Desarrollo Rural: emitir elementos
para el fortalecimiento de la Política Agraria Nacional, se definirán los alcances entre
entidades, se formalizarán las actuaciones mediante la suscripción de convenios,
gestionará las vigencias futuras, y evaluará la política pública a partir de los procesos de
evaluación de la política en el territorio,
La Red Nacional, R1 integra actores institucionales del sector, como el Ministerio de
Agricultura y sus entidades adscritas y vinculas, DNP, UPRA, DPS, IGAC, SENA, Unidad
de Víctimas, Unidad de Restitución, AUNAP y el Ministerio del Interior entre otros.
Contempla la articulación con entidades de otros sectores como Min Ambiente, Ministerio
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
16
de Minas, Ministerio de las TICs, entre otros dependiendo las apuestas colectivas de cada
territorio.
El mecanismo institucional de operación de la Red 1 será a través de la conformación del
Comité de Desarrollo Rural Nacional al cual asistirán los delegados de cada entidad. El
brazo técnico de retroalimentación del mismo serán las mesas de trabajo de tierras y
ordenamiento productivo territorial, generación de ingresos y sostenibilidad y bienes
públicos. Se contempla la participación activa en el CONSA en donde se socializarán los
avances del programa DRIET.
RED DE ARTICULACION DEPARTAMENTAL –TERRITORIAL. .
La R2 está conformada interinstitucionalmente por los actores institucionales claves que
intervienen en el departamento. Se articulará con los Consejos ´Regionales de
Competitividad, de Ciencia y Tecnología, CONSEA y de otros sectores por la
Gobernación, las CARs, Cámara de Comercio y gremios a nivel regional, Consejos
regionales de Ciencia y Tecnología y Universidades.
Se conformarán igualmente mesas de trabajo regionales de Tierras y ordenamiento
productivo territorial, generación de ingresos y sostenibilidad y acceso a bienes públicos.
La gestión interinstitucional se concretará a través de las siguientes rutas: 1) La
suscripción de convenios entre entes territoriales, Incoder y operadores. Se conformará el
Comité operativo de decisiones y seguimiento a los proyectos de desarrollo rural
priorizados en el territorio. 2) El Incoder suscribirá convenios en cumplimiento de sus
funciones misionales en los departamentos y territorios con operadores nacionales.
El Incoder en las Direcciones Territoriales operará a través de equipos conformados por
un coordinador de Gestión, articulador regional, perfiles estratégicos, administrativos y
técnicos y de apoyo al procesamiento de información. El equipo tiene la responsabilidad
de realizar los diagnósticos y líneas base y formulación de los proyectos productivos y los
planes prospectivos de desarrollo rural, adoptar las metodologías para la implementación
de las propuestas regionales, concretar Alianzas público-privadas, el acompañamiento
integral a los proyectos y el seguimiento.
RED DE ARTICULACION LOCAL.
La Red 3 está integrada por la Alcaldía, Asociaciones de productores, CMDR, sociedad
civil y familias, las ONGs y fundaciones entre otros actores presentes en los municipios
focalizados. A nivel Municipal se concretarán los convenios de la R2 en territorio que
nacen esencialmente de la priorización local, además del seguimiento y acompañamiento
integral y el fortalecimiento asociativo. Los CMDR serán rehabilitados desde su función de
priorización de los proyectos de desarrollo rural, el seguimiento y control social de las
inversiones en cada municipio. En los municipios en donde se desarrollen intervenciones
e inversiones focalizadas se apoyará la generación de capacidades en los grupos locales.
La red municipal apoyará la actualización de los diagnósticos y líneas de base, como del
análisis de las prioridades locales y territoriales, la formulación de los proyectos y las rutas
de intervención requeridas de la oferta pública y privada en concreto. En los municipios y
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
17
organizaciones que hagan parte de los encadenamientos priorizados por la R2 se
desarrollarán los planes de acompañamiento integral a la ejecución de los proyectos de
desarrollo rural (familias, asociativos y territoriales), se implementará las alianzas
comerciales, productivas y sociales generadas en la R2.
COMPONENTES DEL PROYECTO
Objetivos del proyecto
Objetivo General
Generar las condiciones y capacidades locales para el desarrollo rural integral en el
territorio mediante el aprovechamiento de su potencial, mejoramiento de la productividad y
competitividad para promover el desarrollo económico, social y ambiental de los
territorios y comunidades rurales y mejorar las condiciones y calidad de vida de sus
pobladores.
Objetivos Específicos
1.
2.
3.
4.
Implementar acciones de planificación territorial que permita orientar el modelo
de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial -DRIET- en los territorios
priorizados.
Orientar las inversiones para el sector rural hacia la generación de capacidades y
condiciones propicias para el acceso a los factores productivos y bienes
públicos para la competitividad, productividad y generación de ingresos del
sector rural de manera sostenible y amigable con el medio ambiente.
Planificar, cofinanciar e implementar proyectos productivos articulados al modelo
de desarrollo rural con enfoque territorial dentro de las áreas focalizadas y
priorizadas por el Instituto.
Crear una estrategia de acompañamiento integral a los territorios intervenidos
con DRET.
Árbol de Objetivos
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
18
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
19
Con base en los objetivos arriba indicados, este proyecto consta de 5 componentes que
se describen a continuación, de los cuales se desprenden las acciones estratégicas que
dan lugar a un modelo integral de desarrollo rural –DRIET- desde las posibilidades y
objetivos misionales del Incoder.
Dada la complejidad de acciones que un programa de este tipo implican en el desarrollo
de un territorio determinado, se ha pensado su desarrollo en tres grandes fases:
1 Caracterización y diseño del modelo DRET.
2 Inversiones para la implementación del modelo DRIET.
3. Sostenibilidad y mejoramiento del modelo DRIET.
Cada etapa cuenta con uno o varios componentes que orientan las actividades y acciones
específicas durante la ejecución del proyecto:
FASE I. Caracterización y pre inversión de los proyectos DRET
El INCODER propenderá por una ejecución diferencial de la política de desarrollo rural
con enfoque territorial –PDRET-, de acuerdo con los factores endógenos y las
capacidades de cada territorio. Para ello establecerá rutas de intervención diferenciadas
de acuerdo con las características de los territorios para que la oferta institucional sea
pertinente y responda a las necesidades de los territorios y de sus comunidades. Los
instrumentos de política deberán adaptarse a medida que se van superando cuellos de
botella y barreras, lo cual exigirá una gran capacidad de seguimiento y evaluación de
avances.
ALISTAMIENTO:
Actividades
•
•
•
•
Socialización de estrategia PDRET (entidades territoriales, CONSEAS, CMDR,
asociaciones, JAL, JAC).
Identificar la oferta pública de programas nacionales de gobierno y la oferta
sectorial.
Identificación Mapa de actores en las zonas focalizadas, Relacionamiento y
Análisis, Municipal y Territorial. Identificación de aliados territoriales.
Definición y formalización de acuerdos interinstitucionales-Nivel Central
y
Territorial para el PDRET .
Productos
1. Inventario de oferta institucional en las regiones intervenidas.
2. Mapa de Actores territoriales
3. Modelos de acuerdo de voluntades y convenios de ejecución conjunta proyectos
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
20
1. Caracterización y diagnóstico de los territorios rurales priorizados, para la
formulación de la estrategia regional:
Caracterización de las zonas a intervenir, como se interviene el territorio, indicadores
territoriales y plan territorial con visión de desarrollo rural. Definir el marco de desarrollo
rural para el territorio, las condiciones de calidad de vida desde la visión de desarrollo
territorial, las estrategias productivas.
Actividades:
1. Definición de un esquema de gestión integral del ordenamiento, uso y
formalización de la propiedad rural. A través de este esquema se busca definir los
conceptos sobre ordenamiento productivo. (UPRA, Ordenamiento Productivo
Incoder, SIG, IGAC).
2. Revisión y análisis de insumos de ordenamiento social y productivo territorial en
las zonas priorizadas.
3. Revisión de los instrumentos de planeación territorial: PDD, POT, POMCA.
4. Complementar la Caracterización biofísica del territorio según insumos para la
región: DNP, UAF, Estudios evaluación uso del suelo UPRA, estudios semidetallados, IGAC, EOT-POT.
5. Identificación y análisis de apuestas territoriales: acuerdos de competitividad,
PARES, CONPES.
6. Diagnostico territorial: Social-poblacional, biofísico, económico-productivo.
7. Definición rutas de intervención para la oferta pública en el corto plazo.
Productos
1. Inventario y estudios territoriales sobre ordenamiento Productivo.
2. Nucleación de Áreas de intervención Productivas
3. Cartografía: Mapas de inadjudicabilidad, Uso, Vocación, conflicto etc.
4. Diagnostico territoriales: Biofísico, social, económico, ambiental
5. Líneas bases.
6. Rutas de Intervención INCODER corto plazo.
2. Plan integral de desarrollo rural con enfoque territorial.
Construcción participativa de una Estrategia Integral de Desarrollo Rural con Enfoque
Territorial en las zonas de intervención previamente definidas por el INCODER. Esta
estrategia partirá en la evaluación de la capacidad de desarrollo del territorio para
proponer habilidades que responden a su potencial endógeno, el estudio y análisis de
todos los sectores del territorio, las interacciones entre ellos y el entorno, así como con las
políticas regionales y nacionales que se están implementando; Identificación de las
potencialidades, limitaciones y problemas de cada sector del territorio y en relación a otros
niveles territoriales.
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
21
Actividades.
•
•
•
•
•
•
•
Talleres de análisis estratégico del territorio para el desarrollo rural: análisis
económico-productivo, institucional ambiental y social.
Identificación de líneas estratégicas de desarrollo rural territorial (sectorial y de
otros sectores).
Formulación de plan prospectivo territorial (plan operativo y de inversiones).
Formulación del perfil de proyectos productivo territorial.
Creación banco de proyectos (perfiles)
Estructura organizacional para la implementación de PDRET.
Rutas de intervención territorial.
Productos:
1. Metodología Planeación Prospectiva Territorial.
2. Acuerdos y Convenios territoriales
3. Líneas estratégicas DRET
4. Líneas productivas priorizadas.
5. Banco de proyectos DRET.
6. Plan financiero y operativo DRET: corto, mediano y largo plazo.
FASE II. Inversiones para la implementación del modelo DRET
Las inversiones del DRET se realizarán prioritariamente en el proyecto de desarrollo
rural generado en este proceso participativo con los actores territoriales y locales.
Los proyectos productivos que adelantará el DRET son de tres tipos:
1) Proyectos familiares: Constituyen el acompañamiento integral a las familias y
proyectos que fueron cofinanciados en el año 2013 - 2014, como también de las
prioridades definidas en los programas de gobierno.
2) Proyectos Asociativos: Corresponde a los proyectos cuyo alcance puede ser
regional, territorial o local bajo esquemas de Asociatividad en áreas con alto
potencial productivo, buscando fortalecer o consolidar los encadenamientos
productivos de mayor competitividad integrando los actores claves territoriales y
en función de mercados claves.
3) Proyectos Territoriales: Tiene como objetivo el de Construir la visión compartida
del territorio en la zonas priorizadas. Este componente tiene como propósito la
construcción participativa de una estrategia integral de desarrollo rural con
enfoque territorial en las
zonas de intervención previamente definida por el
INCODER que integra los componentes de ordenamiento social, ambiental y
productivo de la propiedad, bienes públicos, activos productivos, generación de
ingresos y el fortalecimiento institucional.
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
22
l. Proyecto Desarrollo Rural Territorial.
Surgen del análisis de la vocación, potencialidad, conectividad, el acceso a tecnologías,
la innovación, el valor agregado, infraestructura productiva, fortaleza socio-empresarial
territorial y las oportunidades de mercado interno, regional y externo, generado en el
territorio.
Conocer las exigencias del mercado en cuanto a los canales de distribución apropiados y
la estructura de comercialización permite una buena planeación de la producción de la
que depende la calidad del producto y el posicionamiento con éxito de la marca. En este
sentido, debe conocerse aspectos relacionados con el tipo de canal de distribución que se
va a utilizar, si es directo o indirecto, requerimientos en cuanto a empaque, certificaciones
de calidad y otras normas relevantes.
Implementar y operar del modelo de negocio agro empresarial para el desarrollo de la
cadena de valor basadas en el DRIET: identificación de cadenas productivas, estudios de
pre inversión (prefactibilidad, factibilidad, diseño) para la infraestructura productiva.
Asistencia técnica, fortalecimiento de capacidades socio empresariales para el desarrollo
rural (capacitación, asistencia técnica, sistema de precios-mercados, inteligencia de
mercados, formalización de organizaciones, BPA). Reconversión productiva. Generación
de ingresos.
Actividades.
•
•
•
•
•
Definición zonas de intervención a partir de la revisión de los instrumentos de
ordenamiento productivo (estudios y cartografía existente).
Mapa de actores, relacionamiento y análisis, municipal y territorial.
Estudios regionales.
Elaboración Plan de Negocios.
Formulación Proyecto de Desarrollo Rural.
Productos.
1. Estudios.
2. Proyecto de Desarrollo Rural territorial: diagnóstico productivo, cadenas
productivas,
competitividad
agronegocio
(proyectos
en
curso,
asociaciones).Planes de negocio, infraestructura productiva territorial, asistencia
técnica, estudios, marketing,
3. Alianzas estratégicas.
4. Acompañamiento integral. Planes de Asistencia Técnica.
5. Redes de productores conectados a los mercados formales e institucionales.
6. Gestión de proyectos no agropecuarios y TICs
7. Bienes públicos.
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
23
FASE III. Sostenibilidad y mejoramiento del modelo DRET.
Crear una estrategia integral desde los territorios intervenidos con DRET que garantice la
continuidad y sostenibilidad en el tiempo de los proyectos de desarrollo rural:
Actividades:
•
•
•
•
•
•
•
•
Red de Actores Institucionales nivel Departamental-Regional- Territorial.R1-R2-R3
Red de Organizaciones de productores nivel Territorial- Departamental-Regional
atreves de plataformas de información, asistencia técnica, proveedores, precios,
mercados.
Fortalecimiento a Instancias de Planeación y gestión., Departamentos, Asociación
de Municipios, Alcaldías, CPGA, Contrato Plan.
Fortalecimiento Direcciones Territoriales / Incoder.
Concertación Gerencia DRET territorialmente.
Concertación centros de gestión e información territoriales.
Constitución Banco de proyectos territoriales DRET.
Esquemas de Cofinanciación entre actores territoriales. Departamentos,
Asociaciones de municipios, Asociaciones de productores, empresa privada.
DESCRIPCIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LAS METAS FÍSICAS DE LA ALTERNATIVA.
Objetivos. Actividades y productos:
Objetivo Específico (1)
Implementar acciones de
planificación territorial que
permita orientar el modelo de
Desarrollo Rural Integral con
Enfoque Territorial -DRIET- en
los territorios priorizados,
Objetivo Específico (2)
Implementar y operar del modelo
de negocio agro empresarial para
el desarrollo de la cadena de valor
basadas en el DRET
Productos
Caracterización y diagnóstico
de los territorios rurales
priorizados, para la formulación
de la estrategia regional
Actividad
caracterización económica, productiva y social de los
territorios priorizados, identificación de actores, fortalezas,
debilidades y potencialidades de la capacidad productiva y
de transformación
Definición de la visión territorial integral con enfoque de
desarrollo rural sostenible para los territorios priorizados
Plan integral de desarrollo rural
con enfoque territorial.
Productos
Estudios de mercado para las
cadenas productivas
priorizadas en los proyectos
Familias Beneficiadas con
Cofinanciación proyectos
productivos
Adquirir predios por intervención directa para adelantar su
adjudicación a familias campesinas, familias de Red Unidos
y del programa especial de dotación de tierras; que sean
sujetos de reforma agraria
Actividad
Desarrollar estudios de mercado para las cadenas
productivas priorizadas
Suministrar a las familias beneficiadas un monto
determinado para el diseño, formulación o implementación
de proyectos productivos enmarcados en los criterios de
concertación, equidad, competitividad y sostenibilidad y las
condiciones establecidas para ello por el INCODER
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
24
Identificar los actores estratégicos que integran las
cadenas de valor priorizadas y fortalecer un modelo de
negocio orientado al mejoramiento de las actividades
Asistencia técnica integral de
estrategias desarrollo rural para productivas, de transformación, distribución y de
comercialización como estrategia para la sostenibilidad del
la Competitividad,
negocio
Productividad y generación de
ingresos
Elaboración y ejecución del Plan Operativo.
Elaboración y ejecución del Plan de Inversiones.
Objetivo Específico (3)
Orientar las inversiones para el
sector rural hacia la generación de
capacidades y condiciones
propicias para el acceso a los
factores productivos para la
competitividad, productividad y
generación de ingresos del sector
rural de manera sostenible.
Objetivo Específico (4)
Planificar, cofinanciar e
implementar proyectos productivos
familiares articulados al modelo de
desarrollo rural con enfoque
territorial dentro de las áreas
focalizadas y priorizadas por el
Instituto
Objetivo Específico (5)
Crear una estrategia de
acompañamiento integral a los
territorios intervenidos con DRET
Productos
Actividad
Proyecto de desarrollo rural con Formular e implementar proyectos de desarrollo rural con
enfoque territorial
enfoque territorial
Desarrollar los planes y sub planes de negocio
familias vinculadas a planes
de negocios
Organizaciones de productores
asistidas e integradas al
proyecto productivo territorial.
Implementar el proyecto productivo territorial priorizando
las cadenas productivas y definir la infraestructura
necesaria para la realización del proyecto
Establecer alianzas de negocios multisectoriales
Fortalecer los emprendimientos asociativos existentes en
territorio articulados a las cadenas productivas
Productos
Actividad
Proyectos formulados
Realizar las acciones inherentes a la formulación de
proyectos productivos.
Proyectos productivos
cofinanciados
Dar viabilidad a los Proyectos Formulados, evaluados y
desembolsar los montos para cofinanciación.
Apoyar, capacitar, y realizar seguimiento, evaluación a las
D.T asignadas
Proyectos productivos con
acompañamiento
Prestar la Asistencia Técnica a los proyectos a través de la
elaboración del diagnóstico participativo; realización del
plan de acompañamiento, seguimiento, evaluación, informe
de resultados
Alianzas estratégicas para el
PDRET
Proyectos productivos con
Seguimiento
Realizar Visitas de focalización integral de las acciones
misionales del INCODER.
Productos
Proyectos productivos
integrales acompañados
Desarrollar la estrategia de seguimiento a nivel territorial
Actividad
Diseñar y acompañar la creación delas redes
institucionales del DRET
Diseñar e implementar estrategias para el fortalecimiento
del capital social y del enfoque organizacional
Realizar el acompañamiento del DRET en las zonas
focalizadas
Informes seguimiento y
evaluación
Seguimiento proyectos DRET
1.2 REGIONALIZACIÓN DE LA INTERVENCION
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
25
Región
Departamento
FAMILIAS
NACION
NACION
AMAZONÍA
AMAZONAS
AMAZONÍA
CAQUETA
AMAZONÍA
PUTUMAYO
CENTRO ORIENTE
BOYACA
CENTRO ORIENTE
HUILA
CENTRO ORIENTE
CUNDINAMARCA
CENTRO ORIENTE
NORTE DE SANTANDER
CENTRO ORIENTE
SANTANDER
CENTRO ORIENTE
TOLIMA
1.456
OCCIDENTE
ANTIOQUIA
1.387
OCCIDENTE
CALDAS
1.281
OCCIDENTE
CAUCA
488
OCCIDENTE
CHOCO
108
OCCIDENTE
NARIÑO
379
OCCIDENTE
QUINDIO
OCCIDENTE
RISARALDA
OCCIDENTE
VALLE DEL CAUCA
77
ORINOQUÍA
ARAUCA
31
ORINOQUÍA
CASANARE
77
ORINOQUÍA
GUAINIA
39
ORINOQUÍA
GUAVIARE
ORINOQUÍA
META
ORINOQUÍA
VAUPES
39
ORINOQUÍA
VICHADA
31
REGION CARIBE
ATLANTICO
REGION CARIBE
BOLIVAR
REGION CARIBE
CESAR
116
REGION CARIBE
CORDOBA
139
REGION CARIBE
LA GUAJIRA
77
REGION CARIBE
MAGDALENA
92
REGION CARIBE
SUCRE
TOTAL
404
40
62
203
236
1.880
123
1.343
161
101
1.069
42
175
96
1.079
77
12.908
1.3 FOCALIZACIÓN
En la vigencia 2015, el proyecto de inversión PDRET, focalizará un total de
$10.000.000.000, para la atención de 500 familias pertenecientes a la población víctima
del desplazamiento, distribuida a lo largo del territorio nacional, con el fin de generar
ingresos por medio de proyectos productivos destinados a esta población y se distribuye
como se presenta en la siguiente tabla. (Se presenta en términos de Número de familias
por Departamento).
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
26
DEPARTAMENTO
POBLACION
VÍCTIMA
21
NACION
-
AMAZONAS
CAQUETA
PUTUMAYO
BOYACA
96
HUILA
-
CUNDINAMARCA
60
NORTE DE SANTANDER
-
SANTANDER
75
74
64
TOLIMA
ANTIOQUIA
CALDAS
-
CAUCA
CHOCO
NARIÑO
QUINDIO
56
RISARALDA
-
VALLE DEL CAUCA
ARAUCA
CASANARE
GUAINIA
GUAVIARE
META
VAUPES
VICHADA
ATLANTICO
54
500
BOLIVAR
CESAR
CORDOBA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
SUCRE
TOTAL
1.4. INDICADORES.
1.4.1. INDICADORES DE PRODUCTO.
Productos
Unidad de
Medida
Valor
producto
Proyecto de desarrollo rural con
enfoque territorial
Número
7
Número
9364
Número
42
familias vinculadas a planes
de negocios
Organizaciones de productores
asistidas e integradas al
proyecto productivo territorial.
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
27
Proyectos formulados
Número
96
Número
96
Número
551
Alianzas estratégicas para el
PDRET
Número
26
Proyectos productivos con
Seguimiento
Número
551
Número
7
Número
7
Proyectos productivos
cofinanciados
Proyectos productivos con
acompañamiento
Proyectos productivos
integrales acompañados
Informes seguimiento y
evaluación
1.4.2. INDICADORES DE GESTION
Indicador de Gestión
1100G014 Convenios
Firmados Con Entes
Públicos Nacionales Y
Privados
2100G077 Familias
inscritas en el programa
Indicadores de Gestión
Unidad de
Programado
medida
Número
Número
Ponderado
7
50%
12.908
50%
1.4.3 PONDERACION DE INDICADORES
Peso de indicadores de Gestión.
10%
Peso de Indicadores de Producto
90%
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
28
1.4.4 REGIONALIZACION DE INDICADORES
Organizaciones de
PROYECTO DE
productores
DESARROLLO
Proyectos
asistidas e
Proyectos productivos Alianzas estratégicas
DEPARTAMENTO RURAL CON
Proyectos formulados productivos
integradas al
con acompañamiento
para el PDRET
ENFOQUE
cofinanciados
proyecto productivo
TERRITORIAL
territorial.
NACION
1
1
1
AMAZONAS
1
1
8
1
CAQUETA
1
1
11
1
PUTUMAYO
8
8
15
1
BOYACA
3
3
12
1
CUNDINAMARCA
1
1
31
1
HUILA
1
6
2
2
16
1
NORTE DE
SANTANDER
SANTANDER
TOLIMA
ANTIOQUIA
CALDAS
1
6
1
1
1
6
6
6
1
6
CAUCA
CHOCO
NARIÑO
QUINDIO
RISARALDA
VALLE DEL
CAUCA
ARAUCA
CASANARE
GUAINIA
GUAVIARE
META
VAUPES
VICHADA
ATLANTICO
BOLIVAR
1
6
CESAR
CORDOBA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
SUCRE
TOTAL
7
42
Proyectos
productivos con
Seguimiento
Proyectos
productivos
integrales
acompañados
1
8
11
15
12
31
16
1
22
1
familias vinculadas
Familias
Beneficiadas
Informes
a planes de
(Enfoque
seguimiento y
negocios (Enfoque
asociativo+enfoque
evaluación
territorial)
familiar)
1
391
0
0
0
0
0
1806
13
40
62
203
236
123
74
1
1124
219
0
1406
1381
1204
0
0
0
0
1044
161
50
6
77
488
108
379
101
25
10
10
22
1
2
1
2
26
1
5
1
2
1
2
1
2
26
1
5
1
2
17
41
7
17
70
15
85
5
5
1
1
1
24
1
24
0
77
1
1
1
1
2
1
1
2
11
1
2
1
1
1
96
1
1
1
1
2
1
1
2
11
1
2
1
1
1
96
7
5
10
6
15
5
9
27
17
6
15
15
5
7
551
1
1
1
1
1
1
1
1
7
5
10
6
15
5
9
27
17
6
15
15
5
7
551
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1008
7
0
0
0
0
9364
31
77
39
42
175
39
31
96
71
116
139
77
92
77
3544
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
26
17
41
7
17
70
15
85
5
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
7
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
29
1.5. Fuentes de financiación y costo total del proyecto
Presupuesto General de la Nación
Recursos
Recursos Solicitados
1 Nación
$
83.648.685.415
1.5.1 REGIONALIZACION DE RECURSOS
REGION
DEPARTAMENTO
NACION
NACION
AMAZONÍA
AMAZONAS
AMAZONÍA
CAQUETA
AMAZONÍA
PUTUMAYO
CENTRO ORIENTE
BOYACA
CENTRO ORIENTE
HUILA
CENTRO ORIENTE
CENTRO ORIENTE
CUNDINAMARCA
NORTE DE
SANTANDER
SANTANDER
CENTRO ORIENTE
TOLIMA
OCCIDENTE
ANTIOQUIA
OCCIDENTE
CALDAS
OCCIDENTE
CAUCA
OCCIDENTE
CHOCO
OCCIDENTE
NARIÑO
OCCIDENTE
QUINDIO
OCCIDENTE
ORINOQUÍA
RISARALDA
VALLE DEL
CAUCA
ARAUCA
ORINOQUÍA
CASANARE
ORINOQUÍA
GUAINIA
ORINOQUÍA
GUAVIARE
ORINOQUÍA
META
ORINOQUÍA
VAUPES
ORINOQUÍA
VICHADA
REGION CARIBE
ATLANTICO
REGION CARIBE
BOLIVAR
REGION CARIBE
CESAR
REGION CARIBE
CORDOBA
REGION CARIBE
LA GUAJIRA
REGION CARIBE
MAGDALENA
CENTRO ORIENTE
OCCIDENTE
REGION CARIBE
SUCRE
TOTAL
RECURSOS
$ 9.962.113.334
$ 629.480.000
$ 929.480.000
$ 2.744.840.000
$ 3.249.300.000
$ 5.743.750.000
$ 1.783.300.000
$ 5.829.780.000
$
$
$
$
$
$
$
$
$
2.283.300.000
4.387.750.000
3.760.580.000
4.243.750.000
6.613.750.000
1.529.480.000
5.194.710.000
1.495.192.081
3.105.300.000
$ 1.183.300.000
$ 529.480.000
$ 1.129.480.000
$ 629.480.000
$ 679.480.000
$ 2.449.300.000
$ 629.480.000
$ 529.480.000
$ 1.374.200.000
$ 3.668.230.000
$ 1.683.300.000
$ 1.979.540.000
$ 1.129.480.000
$ 1.383.300.000
$ 1.183.300.000
$ 83.646.685.415
1.6 CADENA DE VALOR
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
30
Nombre del Proyecto
Código del Proyecto
APOYO PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL, NIVEL NACIONAL
2013011000604
Objetivo General Proyecto
Objetivo Específico (1)
Generar las condiciones para el aprovechamiento del potencial, mejoramiento de la productividad y competitividad para promover el desarrollo económico de los territorios y las comunidades rurales
Productos
Caracterizacion y diagnostico
de los territorios rurales
priorizados, para la formulacion
de la estrategia regional
Unidad de Medida
Valor producto
Producto CPC
Número
Implementar acciones de planificación territorial
que permita orientar el modelo de Desarrollo
Rural Integral con Enfoque Territorial -DRIET- en
los territorios priorizados,
Objetivo Específico (2)
Plan integral de desarrollo rural
con enfoque territorial.
Número
Productos
Unidad de Medida
Estudios de mercado para las
cadenas productivas
priorizadas en los proyectos
Familias Benenficiadas con
Cofinanciación proyectos
productivos
Valor producto
Producto CPC
Código CIIU
Actividad CIIU
caracterización economica, productiva y social
de los territorios priorizados, identificaión de
actores, fortalezas, debilidades y
potencialidades de la capacidad productiva y de
transformación
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Definición de la visión territorial integral con
enfoque de desarrollo rural sostenible para los
territorios priorizados
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Adquirir predios por intervención directa para
adelantar su adjudicación a familias
campesinas, familias de Red Unidos y del
programa especial de dotación de tierras; que
sean sujetos de reforma agraria
Actividad
Código CIIU
Actividad CIIU
Número
Desarrollar estudios de mercado para las
cadenas productivas priorizadas
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Número
Suministrar a las familias beneficiadas un
monto determinado para el diseño, formulación
o implementación de proyectos productivos
enmarcados en los criterios de concertación,
equidad, competitividad y sostenibilidad y las
condiciones establecidas para ello por el
INCODER
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Implementar y operar del modelo de negocio
agro empresarial para el desarrollo de la cadena
de valor basadas en el DRET
Asistencia técnica integral de
estrategias desarrollo rural para
la Competitividad, Productividad
y generación de ingresos
Actividad
Identificar los actores estratégicos que integran
las cadenas de valor priorizadas y fortalecer un
modelo de negocio orientado al mejoramiento
de las actividades productivas, de
transformación, distribución y de
comercialización como estrategia para la
sostenibilidad del negocio
Número
Costo actividad
Indicador de Gestión
Meta
Costo actividad
Indicador de Gestión
Meta
Indicador de Gestión
Meta
Elaboracion y ejecucion del Plan Operativo.
Elaboracion y ejecucion del Plan de Inversiones.
Objetivo Específico (3)
Orientar las inversiones para el sector rural
hacia la generación de capacidades y
condiciones propicias para el acceso a los
factores productivos para la competitividad,
productividad y generación de ingresos del
sector rural de manera sostenible.
Productos
Unidad de Medida
Valor producto
Producto CPC
Proyecto de desarrollo rural con
enfoque territorial
Número
7
91111
familias vinculadas a planes de
negocios
Número
9364
91111
Actividad
Planificar, cofinanciar e implementar proyectos
productivos articulados al modelo de desarrollo
rural con enfoque territorial dentro de las áreas
focalizadas y priorizadas por el Instituto
Objetivo Específico (7)
Actividad CIIU
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Desarrollar los planes y subplanes de negocio
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Implementar el proyecto productivo territorial
priorizando las cadenas productivas y definir la
infraestructura necesaria para la realización del
proyecto
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Establecer alianzas de negocios
multisectoriales
Objetivo Específico (4)
Código CIIU
Formular e implementar proyectos de desarrollo
rural con enfoque territorial
Organizaciones de productores
asistidas e integradas al
proyecto productivo territorial.
Número
42
91111
Productos
Unidad de Medida
Valor producto
Producto CPC
Proyectos formulados
Número
96
91111
Realizar las acciones inherentes a la
formulación de proyectos productivos
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Proyectos productivos
cofinanciados
Número
96
91111
Dar viabilidad a los Proyectos Formulados,
evaluados y desembolsar los montos para
cofinanciación
Proyectos productivos con
acompañamiento
Número
551
91111
Fortalecer los emprendimientos asociativos
existentes en territorio articulados a las
cadenas productivas
Actividad
$ 45.864.312.081,0
O8412
$ 3.276.400.000,0
Prestar el acompañamiento a los proyectos a
través de la elaboración del diagnóstico
participativo; realización del plan de
acompañamiento, seguimiento, evaluación,
informe de resultados
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
$ 5.556.240.000,0
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
26
91111
Número
551
91111
Desarrollar la estrategia de seguimiento a nivel
territorial
Unidad de Medida
Valor producto
Producto CPC
Número
Actividad
Código CIIU
Actividad CIIU
Indicador de Gestión
Meta
Familias Beneficiadas
Indicador de Gestión
Meta
3544
$ 0,0
$ 2.560.193.334,0
Costo actividad
91111
Diseñar y acompañar la creación delas redes
institucionales del DRET
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
$ 0,0
91111
Diseñar e implementar estrategias para el
fortalecimiento del capital social y del enfoque
organizacional
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
$ 0,0
91111
Realizar el acompañamiento del DRET en las
zonas focalizadas
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
91111
Realizar seguimiento a proyectos DRET
O8412
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
7
12908
$ 0,0
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Número
2100G077 Familias
inscritas en el programa
$ 1.200.000.000,0
Costo actividad
ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Proyectos productivos con
Seguimiento
7
$ 23.326.540.000,0
O8412
Realizar Visitas de focalizacion integral de las
acciones misionales del Incoder
Proyectos productivos
integrales acompañados
Actividad CIIU
1100G014 Convenios
Firmados Con Entes
Publicos Nacionales Y
Privados
Apoyar, capacitacitar, y realizar seguimiento,
evaluación a las D.T asignadas
Alianzas estratégicas para el
PDRET
Productos
Código CIIU
Costo actividad
Crear una estrategia de acompañamiento
integral a los territorios intervenidos con DRET
Informes seguimiento y
evaluación
Número
7
$ 1.856.000.000,0
$ 7.000.000,0
$ 83.646.685.415
1.7 Diligenciamiento
Funcionario de la Subgerencia responsable: JUAN MANUEL LONDOÑO JARAMILLO
Cargo: SUBGERENTE GESTION Y DESARROLLO PRODUCTIVO
Institución: INCODER
Teléfono. 3830444 ext. 1507
Ciudad: Bogotá
Fecha: 13 de febrero de 2015
NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional
31