INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL PROGRAMACION PRESUPUESTAL INVERSIÓN Vigencia 2015 NOMBRE DE PROYECTO: APOYO A PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL NIVEL NACIONAL CLASIFICACION DEL GASTO Tipo de gasto Sector Denominación Código Denominación Divulgación y Asistencia Técnica del Recurso Humano 310 Protección y Aprovechamiento Agrícola Código 1101 CODIGO BPIN 2013011000604 1. COMPONENTE DE INFORMACIÓN BÁSICA 1.1. INFORMACIÓN BÁSICA 1.1.1. Datos básicos. Colombia no podrá insertarse plenamente en el mundo globalizado, modernizar su economía, superar la pobreza y saldar el histórico conflicto agrario sin rectificar su modelo de desarrollo rural y sin propiciar cambios en un orden social al incluir a los pobladores rurales más vulnerados como actores claves para el desarrollo y la transformación económica, sostenible y social del campo. En la implementación de las políticas de desarrollo rural a nivel nacional, el Incoder es uno de los actores que se articulan en red con las demás entidades que intervienen en los territorios como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los entes territoriales y demás programas con los que se intervienen en las comunidades rurales para la superación de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida. En este sentido el Incoder como uno de los principales operadores de la política de desarrollo rural con enfoque territorial es consciente de las importantes falencias que han impedido resolver los conflictos de inequidad y productividad del campo, ha venido reorientando sus perspectiva sobre el desarrollo agropecuario, hacia al mejoramiento de las capacidades sociales de nuestros campesinos y cerrar las brechas entre las regiones involucrando tres aspectos claves: NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 1 1. Enfocando sus acciones para que contribuyan a atender de manera integral a las familias que se encuentran principalmente en condiciones de vulnerabilidad como estrategia para contribuir a superar la pobreza y la desigualdad. 2. Se han re definido sus objetivos estratégicos, con el fin de profundizar en el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, el cual debe ser un proceso continuo y ordenado de transformaciones económicas, sociales, ambientales e institucionales, que le otorga especial importancia a la participación de los actores y agentes presentes en el territorio y reconoce la diversidad de cada uno , en cuanto a sus características, actividades económicas y potenciales, cuyo fin deberá ser mejorar la calidad de vida de las comunidades y lograr el desarrollo sostenible e integral de los territorios. 3. El tercer aspecto es el marco de políticas e instrumentos que se requieren para contribuir a superar la pobreza en el campo, garantizar la seguridad humana, desarrollo rural, desarrollo institucional y política integral de tierras. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en asocio con otras entidades del sector especialmente soportados en el INCODER, como principal promotor de las políticas de desarrollo rural, han enfocado sus esfuerzos estratégicos en dinamizar tres dimensiones del desarrollo en los territorios: i) la dimensión económica, que involucra aspectos de competitividad y productividad, generación de ingresos y empleo; ii) la dimensión social, que involucra el mejoramiento del nivel de vida y el bienestar de la población; y iii) la dimensión institucional, en lo relativo al fortalecimiento de la participación y la asociatividad de los productores rurales y la consolidación de la democracia local y la gobernabilidad de los territorios rurales. Por las anteriores razones el INCODER, concentra sus esfuerzos en la construcción de un modelo prospectivo de intervención que supere la visión puramente agropecuaria, que asegure la sostenibilidad y competitividad de las actividades productivas, mejore el acceso a los bienes y servicios públicos, y garantice el mejoramiento de las capacidades de generación de ingresos y empleo sostenibles y crecientes. El enfoque territorial del desarrollo rural está cimentado entonces, en el fortalecimiento de los factores endógenos y las capacidades de cada territorio. Para lo cual se tendrán en cuenta la vocación productiva de los mismos, las oportunidades y necesidades para el acceso a los mercados, la dotación de recursos naturales y ambientales, las capacidades institucionales y culturales, el tejido socio-empresarial, la formación del capital humano, las costumbres e identidades culturales, y el acceso a la infraestructura social y productiva. En esta perspectiva, las políticas del INCODER y en general la aproximación sobre el desarrollo rural ha empezado a incluir el enfoque territorial para incidir desde el lenguaje la acción coordinada que se debe centrar en el territorio desde las diferentes instancias institucionales. Particularmente el enfoque territorial es concebido con los siguientes principios: NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 2 1. Multifuncionalidad de las actividades rurales. Las actividades rurales cumpliendo diversas funciones en la población, tanto productivas como de hábitat, ecológicas, sociales de seguridad y otras. 2. Multisectorialidad de las intervenciones públicas: La concepción sobre la necesidad de coordinación de distintos sectores en el territorio. 3. Diferenciación de la población atendida: El enfoque diferencial en la población por sus condiciones de género, étnicas y demás consideraciones que dan unas características particulares a los territorios. 4. Integralidad de las acciones en los territorios: La necesidad de abordar las acciones teniendo en cuenta las distintas dimensiones sobre las que hay que actuar para lograr mejores resultados por los efectos sistémicos. Bajo este marco, sus retos, están orientados a resolver las siguientes problemáticas: La persistencia y la intensidad de la pobreza rural La limitada disponibilidad de infraestructura de riego y drenaje para la producción agropecuaria La desigual e ineficiente distribución de la propiedad de la tierra La baja productividad y competitividad de las actividades agropecuarias y rurales El uso ineficiente de los factores de producción, particularmente la tierra y el agua, y Las profundas brechas y desequilibrios urbano-rurales. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA El sector agropecuario colombiano ha sido históricamente uno de los principales sectores productivos del país tanto por su contribución al PIB, como por la generación de empleo, la presencia en el territorio rural y la generación de divisas vía exportaciones, lo que lo convierte en un sector estratégico para el país. No obstante, así como en las demás economías de América Latina, las zonas rurales de la región constituyen el ámbito donde con mayor fuerza se evidencia la desigualdad social y la exclusión en todas sus manifestaciones: Política, económica, social y cultural. En efecto, de acuerdo a lo registrado en las cifras de la Comunidad Andina, cuya población total bordea los 100 millones de habitantes (28% de ellos residiendo en zonas rurales), la pobreza supera el 40% de la población total y es el 64% en zonas rurales, alcanzando al 74% de la población rural en Bolivia (2008), al 64.3% en Colombia (2009), al 54.2% en Perú (2010) y al 57.5% en Ecuador (2009). (CAN 2012) Desde el siglo XIX, el problema agrario en Colombia ha sido la fuente de los mayores conflictos sociales y económicos del sector rural, y uno de los mayores obstáculos a los procesos de modernización, desarrollo sostenible y competitividad, tanto del sector como NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 3 del país en general. La tenencia de la tierra y los obstáculos para el acceso de ésta por parte de los campesinos, junto con su uso anti técnico por no decir irracional –tierras con una vocación productiva que se encuentran en rastrojos y malezas, o con usos en actividades productivas diferentes a su aptitud-, han contribuido o se asocian a la manifestación de otros problemas como lo son el control político, la expansión de las actividades ilícitas (en especial del narcotráfico), el control armado de territorios y tierras por grupos armados ilegales, el constante desplazamiento forzado, la permanencia de pobreza y pobreza extrema, el creciente deterioro ambiental y la destrucción de nuestras reservas forestales. En efecto, en la última década el sector creció en promedio un 2% frente al 4% del total de la economía, y por debajo del crecimiento promedio en las agriculturas de Argentina (7,4%), Perú (5,6%) o Chile (4,2%). Así las cosas, en 2009 la agricultura colombiana llegó a representar el 6,8% del PIB total (figura III‐24), fue el tercer generador de empleo de la economía con el 18,6%, después del comercio (25,9%) y los servicios comunales (19,6%), y sus exportaciones representaron el 18% del total después del petróleo y sus derivados (DANE, 2009). La baja competitividad y productividad de algunos rubros que contribuyen al PIB del sector agropecuario, se debe principalmente al uso ineficiente de los factores de producción, particularmente la tierra y el agua, al bajo de nivel de innovación en los sistemas productivos y de la productividad de la mano de obra rural, y a los altos costos de producción. En este sentido, se observa que de los 114,17 millones de hectáreas que tiene el país, 50,9 millones de hectáreas (44,6%) se dedican a actividades agropecuarias y 63,26 millones de hectáreas (55,4%) a usos diferentes al agropecuario. Así mismo, existe una subutilización de tierras óptimas para la agricultura y una baja cobertura de la infraestructura para riego, lo que se evidencia en que del total de la superficie con vocación agrícola y silvoagrícola (21,5 millones de hectáreas) sólo se utilizan 4,9 millones de hectáreas y del total de la superficie regable sólo el 14,3% cuenta con riego1 (MADR, 2010). Si bien, el sector agropecuario es un importante generador de empleo en la economía nacional, ya que la mayoría de la población rural está vinculada directa e indirectamente a las actividades agropecuarias, es en las áreas rurales donde se concentran los mayores índices de pobreza, generada entre otras cosas por la dificultad en el acceso a recursos, la condición de conflicto armado y el fenómeno de desplazamiento forzado que impiden la consolidación de capacidades en los territorios para el desarrollo local y regional. La población ocupada directamente en el sector agropecuario es de 3,2 millones de personas que representan el 18,6% del total de la población ocupada del país, constituyéndose en el tercer sector en importancia en la generación de empleo después del comercio y los servicios comunales. El empleo generado en actividades agrícolas, ganaderas y de pesca en las zonas rurales, representa el 66% del total rural. No obstante, los indicadores de Líneas de Pobreza e Indigencia11 confirman la brecha en desarrollo social entre las cabeceras y el resto (rural); mientras en los sectores rurales el porcentaje NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 4 de personas bajo la Línea de Pobreza es de 68,2% y de Indigencia de 27,5%, en los sectores urbanos, el porcentaje de población era de 42,3% para línea de pobreza y 14,7% para línea de indigencia. En este último indicador se han logrado avances significativos en los últimos años. Adicionalmente, por cuenta de los fenómenos de desplazamiento forzado –708.910 hogares entre 2007 y 2010–, de despojo de tierras y de cultivos ilícitos, se ha agravado la situación social del campo. Lo anterior es el resultado de la ausencia de políticas integrales para el desarrollo rural orientadas a mejorar el acceso de los hogares rurales a activos productivos y al mejoramiento de sus capacidades para aprovecharlos, de forma que puedan superar su condición de pobreza e integrarse en condiciones justas y competitivas al mercado. En este sentido, dada la complejidad que rodea los procesos de desarrollo rural en el país, mediados entre otras tantas situaciones por la ocupación espontánea del territorio y sus consecuentes tensiones en zonas vulnerables, comúnmente excluidas de la dinámica política y económica nacional, con efectos en los procesos de ordenamiento, protección y regulación de la propiedad, han planteado retos de gran alcance para garantizar el ejercicio de derechos y obligaciones por parte del Estado y la población rural. Adicionalmente, el proceso de diseño, formulación e implementación de las políticas públicas de desarrollo rural se han caracterizado por la atomización y fragmentación tanto de acciones, como de recursos, lo cual ha generado intervenciones de bajo impacto en las poblaciones rurales y en los territorios, dificultando con ello el avance en los retos de superación de las brechas regionales y los índices de pobreza y desigualdad en el campo colombiano. Teniendo en cuenta lo anterior, y reconociendo que en el campo colombiano confluyen buena parte de los desequilibrios regionales, los cuales se expresan en niveles de pobreza más agudos en algunas regiones y una debilidad institucional relativa de las regiones con menor desarrollo, lo que les impide aprovechar su potencial productivo y vincularse más eficientemente a los mercados, es necesario crear instrumentos para guiar el ordenamiento y la planificación sostenible del territorio y la generación de capacidades locales para que las regiones identifiquen sus potencialidades y se articulen en igualdad de condiciones con la oferta institucional del Gobierno Central. Adicional a ello, se ha identificado que el sector rural carece de modelos integrales de intervención en los territorios, que permitan potenciar y garantizar el aprovechamiento de su capacidad productiva y competitiva, al tiempo que no cuenta con procesos articulados orientados a reducir las brechas de pobreza y desigualdad entre las poblaciones rurales, encontrándose como principal causa los deficientes procesos de planificación y ordenamiento territorial en torno al desarrollo rural, como también el desconocimiento de las potencialidades y limitantes locales para el desarrollo rural integral, débiles sistemas de información locales (líneas base); lo cual refleja intervenciones en el territorio con bajo impacto y con acciones desarticuladas al entorno local, no se aprovechan eficientemente los recursos y capacidades territoriales, no se evidencian estrategias de focalización NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 5 territorial articuladas y no hay continuidad y sostenibilidad en los programas y proyectos de desarrollo rural. Por lo anterior, la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial para el Incoder, tiene como propósito lograr el desarrollo sostenible e integral del sector rural, avanzando en la superación de las siguientes problemáticas: Objetivos Situación Problema Acceso a la tierra Concentración de la tierra, acceso limitado, acaparamiento de tierras rurales, fragmentación antieconómica. Ordenamiento territorial rural Conflictos de uso, conflictos socio-territoriales Acceso a factores productivos Baja productividad y competitividad Sostenibilidad ambiental Conflictos ambientales, subutilización, sobreutilización. Calidad de vida Participación social y comunitaria Pobreza rural, desigualdad Inequidad, exclusión y conflicto Con base en lo anterior, se ha construido el árbol de problemas que de manera directa e indirecta podrían ser tratados a través del Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial a Nivel Nacional. Árbol de problemas NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 6 NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 7 Causas y efectos relacionados Causa Principal 1. Dificultades en el acceso y formalización de la propiedad rural 2. Bajas capacidades institucionales para proveer los bienes y servicios públicos a las poblaciones y el sector rural Causas 1.1. Inexistencia de metodologías para el ordenamiento de la propiedad rural Efecto Principal 1. Ocupación irregular del territorio rural, uso, tenencia y ordenamiento desordenado 1.2. Estudios de tenencia, uso y explotación de la tierra desactualizados 1.2. Bajo impacto en los procesos de ordenamiento productivo de la tierra 1.3. Concentración de la tierra productiva y conflictos de uso del suelo 1.4. Fragmentación ambiental, aumento de la frontera agrícola 2.1. Se carece de infraestructura física la modernización de la actividad rural 1.3. Inequidad en los procesos de formalización de la tierra 2.2. Bajas capacidades territoriales para la transformación productiva 2. Baja impacto de las inversiones sectoriales en la provisión de bienes y servicios públicos rurales 2.3. Estrategias desarticuladas para la provisión de bienes públicos a las poblaciones rurales 2.4. Bienes y servicios públicos rurales deficientes 3. Uso ineficiente de los factores de producción, particularmente la tierra y el agua 3.1. Escasa asistencia técnica y estrategias de transferencia tecnológica para el desarrollo rural sostenible 3.2 Escasos niveles asociativos para el desarrollo de agro negocios en sistemas productivos rurales 3.3. Bajo de nivel de innovación 3. La competitividad productividad sector rural baja y del 3.5. Desconocimiento e inaplicabilidad de procedimientos y Buenas Prácticas Agropecuarias sostenibilidad ambiental 4.1. Desconocimiento de las potencialidades y limitantes locales para el desarrollo rural integral 4.2. Bajas capacidades técnicas planificación y gestión institucional para DRET. 4.3. Débiles sistemas de información locales para el 1.4. Ineficiencia en el uso y ordenamiento del suelo 2.1. Bajo impacto de las inversiones para el DRET transformación de la cadena de valor 2.2. Aumento en los costos de producción y baja rentabilidad en el proceso de transformación de la cadena de valor 2.3. Bajo acceso a bienes y servicios públicos en las zonas rurales 2.4. Subutilización de tierras óptimas para la agricultura y una baja cobertura de la infraestructura para riego. 3.1. Bajos ingresos de los pobladores rurales e inseguridad alimentaria 3.2. Aprovechamiento deficiente de los recursos capacidades territoriales para desarrollo rural 3.3. Baja capacidad gerencial para los agros negocios de agropecuario 3.4. Baja agregación en 3.4. Esquemas financiación poco eficientes para Proyectos Desarrollo Rural 4. Débiles capacidades institucionales y estructuras organizacionales locales y de planificación para el desarrollo rural con enfoque territorial – Efectos 1.1. Imprecisión en la determinación de la oferta y demanda de territorios aptos para el desarrollo rural. 4. Intervenciones en el territorio con bajo impacto y desarticuladas al entorno local 4.1. Poco empoderamiento local frente a los procesos de desarrollo rural con enfoque territorial 4.2. Gestión del desarrollo rural poco dinámica 4.3. Duplicidad de institucionales esfuerzos NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 8 las produ Causa Principal DRET- Causas Efecto Principal Efectos desarrollo rural –líneas base4.4. Sistemas seguimiento evaluación de gestión local para el DRET deficientes integrales 4.5. Inexistencia acuerdos interinstitucionales para implementación estrategias 5. Mecanismos y estrategias 5. Escasa paracapacidad la población 5.1. ruralEstrategias y sostenibilidad de los proyectos 5.1. deficientes Inexistenciaparadela atención planes integral de focalización gestión local territorial desarticuladas territoriales con visión desarrollo de para el desarrollo rural. 5.2. Discontinuidad y poca 5.2. Esquemas deficientes de sostenibilidad en los financiación Programas y proyectos de desarrollo rural ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN Según el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- en la Estrategia de Desarrollo Rural (2006), lo define como un proceso simultáneo de transformación productiva, institucional y social en un determinado territorio rural, con el fin de reducir la pobreza. Como rasgos fundamentales del enfoque del desarrollo territorial rural hay que citar su carácter multisectorial y multidimensional, la participación con enfoque ascendente (de abajo a arriba) de los actores económicos, sociales y políticos presentes en el territorio, la importancia de las cadenas productivas, la innovación de los procesos, tecnología y productos, la gestión descentralizada, la concertación de actores y la cooperación público privada. (Albuquerque, 2008) Bajo este enfoque, se le asigna al sector rural un papel estratégico sobre el desarrollo territorial, al ver lo rural de manera integral, como procesos dinámicos que optimicen tanto los recursos como las ventajas comparativas para el fomento del crecimiento económico, la justicia y equidad social, esto bajo un esquema institucional acorde con las particularidades de cada territorio, que a su vez permita una mayor estabilidad política y garantice la sostenibilidad ambiental dentro de las actividades económicas. De allí que el espacio rural debe ser visto como el ámbito en el cual se desarrollan un conjunto de actividades económicas que exceden en mucho a la agricultura propiamente dicha. En el ámbito rural, entonces existen un conjunto de otras actividades que tiene una gran importancia como la agroindustria, el turismo, las artesanías; actividades que van orientadas hacia el uso racional de los recursos naturales, la conservación y la formación de capital social de las comunidades. (Echeverri, 2002). El bienestar de las comunidades rurales debe ser uno de los enfoques fundamentales de la política pública, mediante estrategias como el desarrollo rural integral que busquen corregir los desequilibrios regionales en la provisión de bienes públicos y servicios sociales, promover la igualdad de oportunidades para los pobladores rurales y el aumento significativo de la competitividad sectorial sobre la base de la economía campesina como principal fuente de ingresos en las áreas rurales, especialmente en territorios con alto riesgo de conflictividad social y económica. El desarrollo rural integral requiere además de estrategias para facilitar la comunicación entre las personas, acceder a la información de servicios como la salud, justicia y educación o mejorar la productividad de los negocios, a NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 9 través de tecnologías de información y de políticas para promover el acceso, el uso y su incorporación en la vida diaria de las personas. De acuerdo con la visión del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País”, los territorios rurales deben ser un espacio en el que convergen la igualdad de oportunidades para la población junto con el crecimiento y la competitividad de las actividades económicas rurales, principalmente las agropecuarias, reconociendo las diferencias regionales y urbano - rurales. En este marco y con el fin de contribuir al cumplimiento del objetivo “Impulsar la competitividad rural a través de la provisión de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una fuente de riqueza para los productores del campo”, planteado en el Lineamiento de Transformación de Campo y Crecimiento Verde. Se plantea, impulsar la construcción de Programas de Desarrollo Rural Integrales con Enfoque Territorial - PDRIET diseñados y desarrollados con los pobladores rurales a través de arreglos participativos que aseguren que los instrumentos de política responden a la realidad y temporalidad del campo colombiano. Para ello, se debe contar con recursos específicos de diversas fuentes, y con metas y tiempos definidos. Además, es necesario establecer un arreglo institucional en el que converjan el Gobierno Nacional, los gobiernos locales, las comunidades rurales, los empresarios del campo y la industria, sobre la base del fortalecimiento de las capacidades regionales para la gestión el desarrollo rural. Estos programas apuntan a: ordenar las tierras rurales en términos de su propiedad y uso, de acuerdo a lo planteado en la primera estrategia de este capítulo; igualar en oportunidades a los pobladores rurales y en dotación de infraestructura al territorio; y, a que los campesinos tengan los activos y las capacidades para generar ingresos sostenibles en el tiempo. De esta forma se asegura una trayectoria sostenible de salida de la pobreza y la consolidación de la clase media rural. (Bases PND2014-2018.DNP2014). En este sentido, este proyecto se orienta a la identificación, diseño e implementación de una ruta para el desarrollo rural en territorios priorizados, donde pueda generarse una serie de acciones interinstitucionales focalizadas orientadas a generar un modelo de desarrollo rural con enfoque territorial viable y sostenible, que al tiempo pueda llegar a ser replicable en otros territorios. Con base en lo anterior, el proceso se orientará desde la demanda, re orientando la oferta interinstitucional a los criterios de focalización y a las potencialidades identificadas en los territorios a intervenir, así se busca una mayor eficiencia en la inversión de los dineros públicos y la provisión integral de bienes y servicios para las poblaciones rurales. Ello se traduce en una gestión del desarrollo desde y para el territorio rural, situado entre el nivel local y regional, entendido éste como una unidad espacial homogénea, con potencialidad e identidad propia, donde sus principales propósitos están en la diversificación y la competitividad de la economía rural, logradas mediante la transformación productiva, acompañada del fortalecimiento de las capacidades de los actores estructurar iniciativas desde y para el desarrollo rural. Finalmente, el diseño de propuestas de gestión regionalizadas, que articulen la institucionalidad nacional, regional y local y las comunidades rurales, se constituye en un NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 10 esquema que estima necesario que los procesos de planificación y ejecución de propuestas de desarrollo rural se articulen de manera coherente con las tendencias generales y los lineamientos macro-económicos institucionales. Este proceso, se llevará a cabo mediante la implementación de la siguiente ruta de intervención en territorio. Vale la pena resaltar, que esta ruta de intervención se articula entre otras, con las diferentes estrategias que del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de los Planes de Articulación Regional -PARES-. Esta estrategia es una iniciativa que parte del territorio hacia la Nación, mediante la identificación, selección, priorización y negociación de necesidades con los actores territoriales, para así darles desde el Ministerio y sus diferentes instrumentos respuestas y soluciones efectivas frente al desarrollo rural integral promoviendo así la descentralización de recursos. Descripción de los principales beneficios del proyecto. El Proyecto pretende realizar el apoyo financiero y logístico, en áreas focalizadas y priorizadas por regiones y departamentos a las grupos, asociaciones y familias que han sido sujetas de cofinanciación para el desarrollo de proyectos productivos e iniciativas rurales rentables y sostenibles, que mejore la capacidad para la generación de ingresos de los pequeños productores rurales como su capacidad competitiva para su inserción en los mercados locales y regionales, o su vinculación a los conglomerados productivos que integren vertical y horizontalmente la provisión de insumos, la producción agropecuaria, la transformación y comercialización de los productos generados en la actividad agropecuaria. NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 11 Así mismo, el proyecto atenderá las necesidades de acompañamiento integral para la implementación y el desarrollo sostenible involucrando a los pequeños productores en esquemas asociativos que faciliten procesos de empresarización y su articulación en las dinámicas locales y regionales. LOCALIZACION El programa DRIET, ha sido pensado para intervenir diferentes territorios a nivel nacional que puedan cumplir con los criterios de focalización establecidos tanto por las políticas nacionales como los propósitos misionales del Instituto. En este orden, se procura focalizar la oferta institucional en territorios que tengan inicialmente prioridad estratégica para el desarrollo rural. Así mismo, atendiendo los lineamientos tanto del DNP como del MADR, se han focalizado doce zonas o territorios, en los cuales se habrá de direccionar la inversión articulada del sector, bajo la estrategia de los Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial PDRIET, principalmente. El instituto, priorizará sus acciones a través de los diferentes proyectos de inversión en estas mismas zonas, por considerarse de alta importancia estratégica para el país en la línea de la modernización del campo y el cierre de brechas urbano rurales. Al mismo tiempo al cumplir con los criterios de concentración de pequeños productores, pobreza rural y afectación del conflicto armado, requieren un alto nivel de inversiones que permitan avanzar más rápidamente en la superación de dichas condiciones. Con base en estos tres principales criterios se han definido los siguientes territorios para la intervención PDRET para el próximo cuatrienio: Tabla 1 Territorios priorizados DNP-MADR 2014-20181 Provincia San Juan (8) Departamento La Guajira (5) Cesar (3) Montes de María (15) Sucre (8) Bolívar (7) 1 Municipio San Juan del Cesar Villanueva La Jagua del Pilar El Molino Urumita Valledupar Manaure Balcones del Cesar San Diego Chalán Ovejas Morroa Los Palmitos San Antonio de Palmito Coloso San Onofre Tolú Viejo Carmen de Bolívar El Guamo María La Baja San Jacinto DNP-MADR (2014) Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial, Lineamientos Operativos NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 12 Provincia Alto Catatumbo (5) Departamento Norte de Santander Cesar (2) Holla del Rio Suárez (7) Santander (3) Boyacá (4) Urabá (13) Antioquia (9) Chocó (4) Puerto López- Puerto Gaitan (2) Ubaté (12) Meta (2) Cundinamarca (10) Boyacá (2) Noropita (7) Huila (2) Tolima (5) Tierra Adentro (11) Huila (5) Cauca (6) Municipio San Juan Nepomuceno Córdoba Tetón Zambrano El Tarra San Calixto Convención Teorama El Carmen González Rio de Oro Puente Nacional Barbosa Güepsa San José de Pare Moniquirá Saboyá Santa Sofía San Juan de Urabá Arboletes San Pedro de Urabá Necoclí Turbo Apartadó Carepa Chigorodó Mutatá Acandí Ungía Rio Sucio El Carmen del Darien Puerto López Puerto Gaitán Carmen de Carupa Cucunubá Fúquene Guachetá Lenguazaque Simijaca Susa Sutatausa Tausa Ubaté Caldas San Miguel de Sema Villavieja Aipe Dolores Alpujara Natagaima Ataco Planadas San Agustín Pitalito Isnos Saladoblanco Palestina Puracé Sotará La Sierra La Veja Santa Rosa NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 13 Provincia Departamento Alto Patía (18) Cauca (5) Nariño (13) Municipio San Sebastián Bolivar Balboa Patia El Bordo Mercaderes Florencia Leiva El Rosario Policarpa Cumbitara Los Andes Taminango El Peñol El Tambo San Lorenzo Arboleda La Unión San Pablo San Pedro Fuente: DNP, 2014 Vale la pena resaltar, que aparte de estos territorios, el Incoder, considera igualmente estratégicos la subregión del Eje Cafetero y el Valle de Sibundoy en Putumayo, por las acciones que se desarrollan respeto a proyectos productivos, distritos de adecuación de tierras entre otras acciones misionales, razón por la cual, también serán priorizadas para el desarrollo de los planes de desarrollo rural y demás acciones estratégicas propias del INCODER. Mapa 1 Zonas PDRET focalizadas 2014-2018 INCODER NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 14 Fuente: INCODER-SIG 2014 En este orden de ideas, de las zonas anteriormente mencionadas, para el 2015 el INCODER, cubrirá bajo la metodología PDRET las siguientes, en el marco del proyecto: Zona Priorizada TOLIMA NORTE DE SANTANDER BOLIVAR HUILA EJE CAFETERO ANTIOQUIA NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 15 No obstante esta priorización de zonas, es obligación del Incoder, brindar el acompañamiento a los demás proyectos productivos que han sido adjudicados y cofinanciados durante las vigencias 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014; razón por la cual, se desarrollarán acciones en el resto del territorio nacional bajo esquemas puntuales de acompañamiento y seguimiento a la implementación de proyectos productivos. POBLACION BENEFICIADA En concordancia con las metas establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, deberá beneficiar a 65.000 familias rurales durante los próximos 4 años. Esto quiere decir que a través de este proyecto se lograran beneficiar cerca de 260.000 personas. Para el 2015, se tiene proyectado vincular a los PDRET a 10.000 familias, ubicadas en las zonas priorizadas. Los criterios generales para identificar las familias a beneficiar bajo el programa, se realizará de acuerdo lo contemplado en el acuerdo de cofinanciación No 344 del 16 de diciembre del 2014. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL RED DE ARTICULACION NACIONAL La estrategia de operación del Programa de Desarrollo Rural con enfoque Territorial DRET se fundamenta en la articulación institucional de la oferta pública y privada en tres niveles Central con la R1, Departamental Territorial con la R2 y Local R3. La red 1 girará en torno a la planeación de la intervención ordenada, integrada y complementaria de los diferentes programas de gobierno e instrumentos de política en las zonas focalizadas de interés mutuo. Algunos de los insumos de partida claves a tener en cuenta en la planeación son: El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, PARES -Planes de Articulación Regional- que se constituyen en los acuerdos donde se concretan las prioridades de inversión en el sector agropecuario para una región, Pacto Agrario, APP, CONPES, entre otros. El Comité inter-institucional tendrá como funciones de Desarrollo Rural: emitir elementos para el fortalecimiento de la Política Agraria Nacional, se definirán los alcances entre entidades, se formalizarán las actuaciones mediante la suscripción de convenios, gestionará las vigencias futuras, y evaluará la política pública a partir de los procesos de evaluación de la política en el territorio, La Red Nacional, R1 integra actores institucionales del sector, como el Ministerio de Agricultura y sus entidades adscritas y vinculas, DNP, UPRA, DPS, IGAC, SENA, Unidad de Víctimas, Unidad de Restitución, AUNAP y el Ministerio del Interior entre otros. Contempla la articulación con entidades de otros sectores como Min Ambiente, Ministerio NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 16 de Minas, Ministerio de las TICs, entre otros dependiendo las apuestas colectivas de cada territorio. El mecanismo institucional de operación de la Red 1 será a través de la conformación del Comité de Desarrollo Rural Nacional al cual asistirán los delegados de cada entidad. El brazo técnico de retroalimentación del mismo serán las mesas de trabajo de tierras y ordenamiento productivo territorial, generación de ingresos y sostenibilidad y bienes públicos. Se contempla la participación activa en el CONSA en donde se socializarán los avances del programa DRIET. RED DE ARTICULACION DEPARTAMENTAL –TERRITORIAL. . La R2 está conformada interinstitucionalmente por los actores institucionales claves que intervienen en el departamento. Se articulará con los Consejos ´Regionales de Competitividad, de Ciencia y Tecnología, CONSEA y de otros sectores por la Gobernación, las CARs, Cámara de Comercio y gremios a nivel regional, Consejos regionales de Ciencia y Tecnología y Universidades. Se conformarán igualmente mesas de trabajo regionales de Tierras y ordenamiento productivo territorial, generación de ingresos y sostenibilidad y acceso a bienes públicos. La gestión interinstitucional se concretará a través de las siguientes rutas: 1) La suscripción de convenios entre entes territoriales, Incoder y operadores. Se conformará el Comité operativo de decisiones y seguimiento a los proyectos de desarrollo rural priorizados en el territorio. 2) El Incoder suscribirá convenios en cumplimiento de sus funciones misionales en los departamentos y territorios con operadores nacionales. El Incoder en las Direcciones Territoriales operará a través de equipos conformados por un coordinador de Gestión, articulador regional, perfiles estratégicos, administrativos y técnicos y de apoyo al procesamiento de información. El equipo tiene la responsabilidad de realizar los diagnósticos y líneas base y formulación de los proyectos productivos y los planes prospectivos de desarrollo rural, adoptar las metodologías para la implementación de las propuestas regionales, concretar Alianzas público-privadas, el acompañamiento integral a los proyectos y el seguimiento. RED DE ARTICULACION LOCAL. La Red 3 está integrada por la Alcaldía, Asociaciones de productores, CMDR, sociedad civil y familias, las ONGs y fundaciones entre otros actores presentes en los municipios focalizados. A nivel Municipal se concretarán los convenios de la R2 en territorio que nacen esencialmente de la priorización local, además del seguimiento y acompañamiento integral y el fortalecimiento asociativo. Los CMDR serán rehabilitados desde su función de priorización de los proyectos de desarrollo rural, el seguimiento y control social de las inversiones en cada municipio. En los municipios en donde se desarrollen intervenciones e inversiones focalizadas se apoyará la generación de capacidades en los grupos locales. La red municipal apoyará la actualización de los diagnósticos y líneas de base, como del análisis de las prioridades locales y territoriales, la formulación de los proyectos y las rutas de intervención requeridas de la oferta pública y privada en concreto. En los municipios y NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 17 organizaciones que hagan parte de los encadenamientos priorizados por la R2 se desarrollarán los planes de acompañamiento integral a la ejecución de los proyectos de desarrollo rural (familias, asociativos y territoriales), se implementará las alianzas comerciales, productivas y sociales generadas en la R2. COMPONENTES DEL PROYECTO Objetivos del proyecto Objetivo General Generar las condiciones y capacidades locales para el desarrollo rural integral en el territorio mediante el aprovechamiento de su potencial, mejoramiento de la productividad y competitividad para promover el desarrollo económico, social y ambiental de los territorios y comunidades rurales y mejorar las condiciones y calidad de vida de sus pobladores. Objetivos Específicos 1. 2. 3. 4. Implementar acciones de planificación territorial que permita orientar el modelo de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial -DRIET- en los territorios priorizados. Orientar las inversiones para el sector rural hacia la generación de capacidades y condiciones propicias para el acceso a los factores productivos y bienes públicos para la competitividad, productividad y generación de ingresos del sector rural de manera sostenible y amigable con el medio ambiente. Planificar, cofinanciar e implementar proyectos productivos articulados al modelo de desarrollo rural con enfoque territorial dentro de las áreas focalizadas y priorizadas por el Instituto. Crear una estrategia de acompañamiento integral a los territorios intervenidos con DRET. Árbol de Objetivos NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 18 NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 19 Con base en los objetivos arriba indicados, este proyecto consta de 5 componentes que se describen a continuación, de los cuales se desprenden las acciones estratégicas que dan lugar a un modelo integral de desarrollo rural –DRIET- desde las posibilidades y objetivos misionales del Incoder. Dada la complejidad de acciones que un programa de este tipo implican en el desarrollo de un territorio determinado, se ha pensado su desarrollo en tres grandes fases: 1 Caracterización y diseño del modelo DRET. 2 Inversiones para la implementación del modelo DRIET. 3. Sostenibilidad y mejoramiento del modelo DRIET. Cada etapa cuenta con uno o varios componentes que orientan las actividades y acciones específicas durante la ejecución del proyecto: FASE I. Caracterización y pre inversión de los proyectos DRET El INCODER propenderá por una ejecución diferencial de la política de desarrollo rural con enfoque territorial –PDRET-, de acuerdo con los factores endógenos y las capacidades de cada territorio. Para ello establecerá rutas de intervención diferenciadas de acuerdo con las características de los territorios para que la oferta institucional sea pertinente y responda a las necesidades de los territorios y de sus comunidades. Los instrumentos de política deberán adaptarse a medida que se van superando cuellos de botella y barreras, lo cual exigirá una gran capacidad de seguimiento y evaluación de avances. ALISTAMIENTO: Actividades • • • • Socialización de estrategia PDRET (entidades territoriales, CONSEAS, CMDR, asociaciones, JAL, JAC). Identificar la oferta pública de programas nacionales de gobierno y la oferta sectorial. Identificación Mapa de actores en las zonas focalizadas, Relacionamiento y Análisis, Municipal y Territorial. Identificación de aliados territoriales. Definición y formalización de acuerdos interinstitucionales-Nivel Central y Territorial para el PDRET . Productos 1. Inventario de oferta institucional en las regiones intervenidas. 2. Mapa de Actores territoriales 3. Modelos de acuerdo de voluntades y convenios de ejecución conjunta proyectos NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 20 1. Caracterización y diagnóstico de los territorios rurales priorizados, para la formulación de la estrategia regional: Caracterización de las zonas a intervenir, como se interviene el territorio, indicadores territoriales y plan territorial con visión de desarrollo rural. Definir el marco de desarrollo rural para el territorio, las condiciones de calidad de vida desde la visión de desarrollo territorial, las estrategias productivas. Actividades: 1. Definición de un esquema de gestión integral del ordenamiento, uso y formalización de la propiedad rural. A través de este esquema se busca definir los conceptos sobre ordenamiento productivo. (UPRA, Ordenamiento Productivo Incoder, SIG, IGAC). 2. Revisión y análisis de insumos de ordenamiento social y productivo territorial en las zonas priorizadas. 3. Revisión de los instrumentos de planeación territorial: PDD, POT, POMCA. 4. Complementar la Caracterización biofísica del territorio según insumos para la región: DNP, UAF, Estudios evaluación uso del suelo UPRA, estudios semidetallados, IGAC, EOT-POT. 5. Identificación y análisis de apuestas territoriales: acuerdos de competitividad, PARES, CONPES. 6. Diagnostico territorial: Social-poblacional, biofísico, económico-productivo. 7. Definición rutas de intervención para la oferta pública en el corto plazo. Productos 1. Inventario y estudios territoriales sobre ordenamiento Productivo. 2. Nucleación de Áreas de intervención Productivas 3. Cartografía: Mapas de inadjudicabilidad, Uso, Vocación, conflicto etc. 4. Diagnostico territoriales: Biofísico, social, económico, ambiental 5. Líneas bases. 6. Rutas de Intervención INCODER corto plazo. 2. Plan integral de desarrollo rural con enfoque territorial. Construcción participativa de una Estrategia Integral de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en las zonas de intervención previamente definidas por el INCODER. Esta estrategia partirá en la evaluación de la capacidad de desarrollo del territorio para proponer habilidades que responden a su potencial endógeno, el estudio y análisis de todos los sectores del territorio, las interacciones entre ellos y el entorno, así como con las políticas regionales y nacionales que se están implementando; Identificación de las potencialidades, limitaciones y problemas de cada sector del territorio y en relación a otros niveles territoriales. NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 21 Actividades. • • • • • • • Talleres de análisis estratégico del territorio para el desarrollo rural: análisis económico-productivo, institucional ambiental y social. Identificación de líneas estratégicas de desarrollo rural territorial (sectorial y de otros sectores). Formulación de plan prospectivo territorial (plan operativo y de inversiones). Formulación del perfil de proyectos productivo territorial. Creación banco de proyectos (perfiles) Estructura organizacional para la implementación de PDRET. Rutas de intervención territorial. Productos: 1. Metodología Planeación Prospectiva Territorial. 2. Acuerdos y Convenios territoriales 3. Líneas estratégicas DRET 4. Líneas productivas priorizadas. 5. Banco de proyectos DRET. 6. Plan financiero y operativo DRET: corto, mediano y largo plazo. FASE II. Inversiones para la implementación del modelo DRET Las inversiones del DRET se realizarán prioritariamente en el proyecto de desarrollo rural generado en este proceso participativo con los actores territoriales y locales. Los proyectos productivos que adelantará el DRET son de tres tipos: 1) Proyectos familiares: Constituyen el acompañamiento integral a las familias y proyectos que fueron cofinanciados en el año 2013 - 2014, como también de las prioridades definidas en los programas de gobierno. 2) Proyectos Asociativos: Corresponde a los proyectos cuyo alcance puede ser regional, territorial o local bajo esquemas de Asociatividad en áreas con alto potencial productivo, buscando fortalecer o consolidar los encadenamientos productivos de mayor competitividad integrando los actores claves territoriales y en función de mercados claves. 3) Proyectos Territoriales: Tiene como objetivo el de Construir la visión compartida del territorio en la zonas priorizadas. Este componente tiene como propósito la construcción participativa de una estrategia integral de desarrollo rural con enfoque territorial en las zonas de intervención previamente definida por el INCODER que integra los componentes de ordenamiento social, ambiental y productivo de la propiedad, bienes públicos, activos productivos, generación de ingresos y el fortalecimiento institucional. NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 22 l. Proyecto Desarrollo Rural Territorial. Surgen del análisis de la vocación, potencialidad, conectividad, el acceso a tecnologías, la innovación, el valor agregado, infraestructura productiva, fortaleza socio-empresarial territorial y las oportunidades de mercado interno, regional y externo, generado en el territorio. Conocer las exigencias del mercado en cuanto a los canales de distribución apropiados y la estructura de comercialización permite una buena planeación de la producción de la que depende la calidad del producto y el posicionamiento con éxito de la marca. En este sentido, debe conocerse aspectos relacionados con el tipo de canal de distribución que se va a utilizar, si es directo o indirecto, requerimientos en cuanto a empaque, certificaciones de calidad y otras normas relevantes. Implementar y operar del modelo de negocio agro empresarial para el desarrollo de la cadena de valor basadas en el DRIET: identificación de cadenas productivas, estudios de pre inversión (prefactibilidad, factibilidad, diseño) para la infraestructura productiva. Asistencia técnica, fortalecimiento de capacidades socio empresariales para el desarrollo rural (capacitación, asistencia técnica, sistema de precios-mercados, inteligencia de mercados, formalización de organizaciones, BPA). Reconversión productiva. Generación de ingresos. Actividades. • • • • • Definición zonas de intervención a partir de la revisión de los instrumentos de ordenamiento productivo (estudios y cartografía existente). Mapa de actores, relacionamiento y análisis, municipal y territorial. Estudios regionales. Elaboración Plan de Negocios. Formulación Proyecto de Desarrollo Rural. Productos. 1. Estudios. 2. Proyecto de Desarrollo Rural territorial: diagnóstico productivo, cadenas productivas, competitividad agronegocio (proyectos en curso, asociaciones).Planes de negocio, infraestructura productiva territorial, asistencia técnica, estudios, marketing, 3. Alianzas estratégicas. 4. Acompañamiento integral. Planes de Asistencia Técnica. 5. Redes de productores conectados a los mercados formales e institucionales. 6. Gestión de proyectos no agropecuarios y TICs 7. Bienes públicos. NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 23 FASE III. Sostenibilidad y mejoramiento del modelo DRET. Crear una estrategia integral desde los territorios intervenidos con DRET que garantice la continuidad y sostenibilidad en el tiempo de los proyectos de desarrollo rural: Actividades: • • • • • • • • Red de Actores Institucionales nivel Departamental-Regional- Territorial.R1-R2-R3 Red de Organizaciones de productores nivel Territorial- Departamental-Regional atreves de plataformas de información, asistencia técnica, proveedores, precios, mercados. Fortalecimiento a Instancias de Planeación y gestión., Departamentos, Asociación de Municipios, Alcaldías, CPGA, Contrato Plan. Fortalecimiento Direcciones Territoriales / Incoder. Concertación Gerencia DRET territorialmente. Concertación centros de gestión e información territoriales. Constitución Banco de proyectos territoriales DRET. Esquemas de Cofinanciación entre actores territoriales. Departamentos, Asociaciones de municipios, Asociaciones de productores, empresa privada. DESCRIPCIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LAS METAS FÍSICAS DE LA ALTERNATIVA. Objetivos. Actividades y productos: Objetivo Específico (1) Implementar acciones de planificación territorial que permita orientar el modelo de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial -DRIET- en los territorios priorizados, Objetivo Específico (2) Implementar y operar del modelo de negocio agro empresarial para el desarrollo de la cadena de valor basadas en el DRET Productos Caracterización y diagnóstico de los territorios rurales priorizados, para la formulación de la estrategia regional Actividad caracterización económica, productiva y social de los territorios priorizados, identificación de actores, fortalezas, debilidades y potencialidades de la capacidad productiva y de transformación Definición de la visión territorial integral con enfoque de desarrollo rural sostenible para los territorios priorizados Plan integral de desarrollo rural con enfoque territorial. Productos Estudios de mercado para las cadenas productivas priorizadas en los proyectos Familias Beneficiadas con Cofinanciación proyectos productivos Adquirir predios por intervención directa para adelantar su adjudicación a familias campesinas, familias de Red Unidos y del programa especial de dotación de tierras; que sean sujetos de reforma agraria Actividad Desarrollar estudios de mercado para las cadenas productivas priorizadas Suministrar a las familias beneficiadas un monto determinado para el diseño, formulación o implementación de proyectos productivos enmarcados en los criterios de concertación, equidad, competitividad y sostenibilidad y las condiciones establecidas para ello por el INCODER NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 24 Identificar los actores estratégicos que integran las cadenas de valor priorizadas y fortalecer un modelo de negocio orientado al mejoramiento de las actividades Asistencia técnica integral de estrategias desarrollo rural para productivas, de transformación, distribución y de comercialización como estrategia para la sostenibilidad del la Competitividad, negocio Productividad y generación de ingresos Elaboración y ejecución del Plan Operativo. Elaboración y ejecución del Plan de Inversiones. Objetivo Específico (3) Orientar las inversiones para el sector rural hacia la generación de capacidades y condiciones propicias para el acceso a los factores productivos para la competitividad, productividad y generación de ingresos del sector rural de manera sostenible. Objetivo Específico (4) Planificar, cofinanciar e implementar proyectos productivos familiares articulados al modelo de desarrollo rural con enfoque territorial dentro de las áreas focalizadas y priorizadas por el Instituto Objetivo Específico (5) Crear una estrategia de acompañamiento integral a los territorios intervenidos con DRET Productos Actividad Proyecto de desarrollo rural con Formular e implementar proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial enfoque territorial Desarrollar los planes y sub planes de negocio familias vinculadas a planes de negocios Organizaciones de productores asistidas e integradas al proyecto productivo territorial. Implementar el proyecto productivo territorial priorizando las cadenas productivas y definir la infraestructura necesaria para la realización del proyecto Establecer alianzas de negocios multisectoriales Fortalecer los emprendimientos asociativos existentes en territorio articulados a las cadenas productivas Productos Actividad Proyectos formulados Realizar las acciones inherentes a la formulación de proyectos productivos. Proyectos productivos cofinanciados Dar viabilidad a los Proyectos Formulados, evaluados y desembolsar los montos para cofinanciación. Apoyar, capacitar, y realizar seguimiento, evaluación a las D.T asignadas Proyectos productivos con acompañamiento Prestar la Asistencia Técnica a los proyectos a través de la elaboración del diagnóstico participativo; realización del plan de acompañamiento, seguimiento, evaluación, informe de resultados Alianzas estratégicas para el PDRET Proyectos productivos con Seguimiento Realizar Visitas de focalización integral de las acciones misionales del INCODER. Productos Proyectos productivos integrales acompañados Desarrollar la estrategia de seguimiento a nivel territorial Actividad Diseñar y acompañar la creación delas redes institucionales del DRET Diseñar e implementar estrategias para el fortalecimiento del capital social y del enfoque organizacional Realizar el acompañamiento del DRET en las zonas focalizadas Informes seguimiento y evaluación Seguimiento proyectos DRET 1.2 REGIONALIZACIÓN DE LA INTERVENCION NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 25 Región Departamento FAMILIAS NACION NACION AMAZONÍA AMAZONAS AMAZONÍA CAQUETA AMAZONÍA PUTUMAYO CENTRO ORIENTE BOYACA CENTRO ORIENTE HUILA CENTRO ORIENTE CUNDINAMARCA CENTRO ORIENTE NORTE DE SANTANDER CENTRO ORIENTE SANTANDER CENTRO ORIENTE TOLIMA 1.456 OCCIDENTE ANTIOQUIA 1.387 OCCIDENTE CALDAS 1.281 OCCIDENTE CAUCA 488 OCCIDENTE CHOCO 108 OCCIDENTE NARIÑO 379 OCCIDENTE QUINDIO OCCIDENTE RISARALDA OCCIDENTE VALLE DEL CAUCA 77 ORINOQUÍA ARAUCA 31 ORINOQUÍA CASANARE 77 ORINOQUÍA GUAINIA 39 ORINOQUÍA GUAVIARE ORINOQUÍA META ORINOQUÍA VAUPES 39 ORINOQUÍA VICHADA 31 REGION CARIBE ATLANTICO REGION CARIBE BOLIVAR REGION CARIBE CESAR 116 REGION CARIBE CORDOBA 139 REGION CARIBE LA GUAJIRA 77 REGION CARIBE MAGDALENA 92 REGION CARIBE SUCRE TOTAL 404 40 62 203 236 1.880 123 1.343 161 101 1.069 42 175 96 1.079 77 12.908 1.3 FOCALIZACIÓN En la vigencia 2015, el proyecto de inversión PDRET, focalizará un total de $10.000.000.000, para la atención de 500 familias pertenecientes a la población víctima del desplazamiento, distribuida a lo largo del territorio nacional, con el fin de generar ingresos por medio de proyectos productivos destinados a esta población y se distribuye como se presenta en la siguiente tabla. (Se presenta en términos de Número de familias por Departamento). NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 26 DEPARTAMENTO POBLACION VÍCTIMA 21 NACION - AMAZONAS CAQUETA PUTUMAYO BOYACA 96 HUILA - CUNDINAMARCA 60 NORTE DE SANTANDER - SANTANDER 75 74 64 TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS - CAUCA CHOCO NARIÑO QUINDIO 56 RISARALDA - VALLE DEL CAUCA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA ATLANTICO 54 500 BOLIVAR CESAR CORDOBA LA GUAJIRA MAGDALENA SUCRE TOTAL 1.4. INDICADORES. 1.4.1. INDICADORES DE PRODUCTO. Productos Unidad de Medida Valor producto Proyecto de desarrollo rural con enfoque territorial Número 7 Número 9364 Número 42 familias vinculadas a planes de negocios Organizaciones de productores asistidas e integradas al proyecto productivo territorial. NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 27 Proyectos formulados Número 96 Número 96 Número 551 Alianzas estratégicas para el PDRET Número 26 Proyectos productivos con Seguimiento Número 551 Número 7 Número 7 Proyectos productivos cofinanciados Proyectos productivos con acompañamiento Proyectos productivos integrales acompañados Informes seguimiento y evaluación 1.4.2. INDICADORES DE GESTION Indicador de Gestión 1100G014 Convenios Firmados Con Entes Públicos Nacionales Y Privados 2100G077 Familias inscritas en el programa Indicadores de Gestión Unidad de Programado medida Número Número Ponderado 7 50% 12.908 50% 1.4.3 PONDERACION DE INDICADORES Peso de indicadores de Gestión. 10% Peso de Indicadores de Producto 90% NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 28 1.4.4 REGIONALIZACION DE INDICADORES Organizaciones de PROYECTO DE productores DESARROLLO Proyectos asistidas e Proyectos productivos Alianzas estratégicas DEPARTAMENTO RURAL CON Proyectos formulados productivos integradas al con acompañamiento para el PDRET ENFOQUE cofinanciados proyecto productivo TERRITORIAL territorial. NACION 1 1 1 AMAZONAS 1 1 8 1 CAQUETA 1 1 11 1 PUTUMAYO 8 8 15 1 BOYACA 3 3 12 1 CUNDINAMARCA 1 1 31 1 HUILA 1 6 2 2 16 1 NORTE DE SANTANDER SANTANDER TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS 1 6 1 1 1 6 6 6 1 6 CAUCA CHOCO NARIÑO QUINDIO RISARALDA VALLE DEL CAUCA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA ATLANTICO BOLIVAR 1 6 CESAR CORDOBA LA GUAJIRA MAGDALENA SUCRE TOTAL 7 42 Proyectos productivos con Seguimiento Proyectos productivos integrales acompañados 1 8 11 15 12 31 16 1 22 1 familias vinculadas Familias Beneficiadas Informes a planes de (Enfoque seguimiento y negocios (Enfoque asociativo+enfoque evaluación territorial) familiar) 1 391 0 0 0 0 0 1806 13 40 62 203 236 123 74 1 1124 219 0 1406 1381 1204 0 0 0 0 1044 161 50 6 77 488 108 379 101 25 10 10 22 1 2 1 2 26 1 5 1 2 1 2 1 2 26 1 5 1 2 17 41 7 17 70 15 85 5 5 1 1 1 24 1 24 0 77 1 1 1 1 2 1 1 2 11 1 2 1 1 1 96 1 1 1 1 2 1 1 2 11 1 2 1 1 1 96 7 5 10 6 15 5 9 27 17 6 15 15 5 7 551 1 1 1 1 1 1 1 1 7 5 10 6 15 5 9 27 17 6 15 15 5 7 551 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1008 7 0 0 0 0 9364 31 77 39 42 175 39 31 96 71 116 139 77 92 77 3544 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26 17 41 7 17 70 15 85 5 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 7 NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 29 1.5. Fuentes de financiación y costo total del proyecto Presupuesto General de la Nación Recursos Recursos Solicitados 1 Nación $ 83.648.685.415 1.5.1 REGIONALIZACION DE RECURSOS REGION DEPARTAMENTO NACION NACION AMAZONÍA AMAZONAS AMAZONÍA CAQUETA AMAZONÍA PUTUMAYO CENTRO ORIENTE BOYACA CENTRO ORIENTE HUILA CENTRO ORIENTE CENTRO ORIENTE CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER CENTRO ORIENTE TOLIMA OCCIDENTE ANTIOQUIA OCCIDENTE CALDAS OCCIDENTE CAUCA OCCIDENTE CHOCO OCCIDENTE NARIÑO OCCIDENTE QUINDIO OCCIDENTE ORINOQUÍA RISARALDA VALLE DEL CAUCA ARAUCA ORINOQUÍA CASANARE ORINOQUÍA GUAINIA ORINOQUÍA GUAVIARE ORINOQUÍA META ORINOQUÍA VAUPES ORINOQUÍA VICHADA REGION CARIBE ATLANTICO REGION CARIBE BOLIVAR REGION CARIBE CESAR REGION CARIBE CORDOBA REGION CARIBE LA GUAJIRA REGION CARIBE MAGDALENA CENTRO ORIENTE OCCIDENTE REGION CARIBE SUCRE TOTAL RECURSOS $ 9.962.113.334 $ 629.480.000 $ 929.480.000 $ 2.744.840.000 $ 3.249.300.000 $ 5.743.750.000 $ 1.783.300.000 $ 5.829.780.000 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2.283.300.000 4.387.750.000 3.760.580.000 4.243.750.000 6.613.750.000 1.529.480.000 5.194.710.000 1.495.192.081 3.105.300.000 $ 1.183.300.000 $ 529.480.000 $ 1.129.480.000 $ 629.480.000 $ 679.480.000 $ 2.449.300.000 $ 629.480.000 $ 529.480.000 $ 1.374.200.000 $ 3.668.230.000 $ 1.683.300.000 $ 1.979.540.000 $ 1.129.480.000 $ 1.383.300.000 $ 1.183.300.000 $ 83.646.685.415 1.6 CADENA DE VALOR NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 30 Nombre del Proyecto Código del Proyecto APOYO PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL, NIVEL NACIONAL 2013011000604 Objetivo General Proyecto Objetivo Específico (1) Generar las condiciones para el aprovechamiento del potencial, mejoramiento de la productividad y competitividad para promover el desarrollo económico de los territorios y las comunidades rurales Productos Caracterizacion y diagnostico de los territorios rurales priorizados, para la formulacion de la estrategia regional Unidad de Medida Valor producto Producto CPC Número Implementar acciones de planificación territorial que permita orientar el modelo de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial -DRIET- en los territorios priorizados, Objetivo Específico (2) Plan integral de desarrollo rural con enfoque territorial. Número Productos Unidad de Medida Estudios de mercado para las cadenas productivas priorizadas en los proyectos Familias Benenficiadas con Cofinanciación proyectos productivos Valor producto Producto CPC Código CIIU Actividad CIIU caracterización economica, productiva y social de los territorios priorizados, identificaión de actores, fortalezas, debilidades y potencialidades de la capacidad productiva y de transformación O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Definición de la visión territorial integral con enfoque de desarrollo rural sostenible para los territorios priorizados O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Adquirir predios por intervención directa para adelantar su adjudicación a familias campesinas, familias de Red Unidos y del programa especial de dotación de tierras; que sean sujetos de reforma agraria Actividad Código CIIU Actividad CIIU Número Desarrollar estudios de mercado para las cadenas productivas priorizadas O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Número Suministrar a las familias beneficiadas un monto determinado para el diseño, formulación o implementación de proyectos productivos enmarcados en los criterios de concertación, equidad, competitividad y sostenibilidad y las condiciones establecidas para ello por el INCODER O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Implementar y operar del modelo de negocio agro empresarial para el desarrollo de la cadena de valor basadas en el DRET Asistencia técnica integral de estrategias desarrollo rural para la Competitividad, Productividad y generación de ingresos Actividad Identificar los actores estratégicos que integran las cadenas de valor priorizadas y fortalecer un modelo de negocio orientado al mejoramiento de las actividades productivas, de transformación, distribución y de comercialización como estrategia para la sostenibilidad del negocio Número Costo actividad Indicador de Gestión Meta Costo actividad Indicador de Gestión Meta Indicador de Gestión Meta Elaboracion y ejecucion del Plan Operativo. Elaboracion y ejecucion del Plan de Inversiones. Objetivo Específico (3) Orientar las inversiones para el sector rural hacia la generación de capacidades y condiciones propicias para el acceso a los factores productivos para la competitividad, productividad y generación de ingresos del sector rural de manera sostenible. Productos Unidad de Medida Valor producto Producto CPC Proyecto de desarrollo rural con enfoque territorial Número 7 91111 familias vinculadas a planes de negocios Número 9364 91111 Actividad Planificar, cofinanciar e implementar proyectos productivos articulados al modelo de desarrollo rural con enfoque territorial dentro de las áreas focalizadas y priorizadas por el Instituto Objetivo Específico (7) Actividad CIIU O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Desarrollar los planes y subplanes de negocio O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Implementar el proyecto productivo territorial priorizando las cadenas productivas y definir la infraestructura necesaria para la realización del proyecto O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Establecer alianzas de negocios multisectoriales Objetivo Específico (4) Código CIIU Formular e implementar proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial Organizaciones de productores asistidas e integradas al proyecto productivo territorial. Número 42 91111 Productos Unidad de Medida Valor producto Producto CPC Proyectos formulados Número 96 91111 Realizar las acciones inherentes a la formulación de proyectos productivos O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Proyectos productivos cofinanciados Número 96 91111 Dar viabilidad a los Proyectos Formulados, evaluados y desembolsar los montos para cofinanciación Proyectos productivos con acompañamiento Número 551 91111 Fortalecer los emprendimientos asociativos existentes en territorio articulados a las cadenas productivas Actividad $ 45.864.312.081,0 O8412 $ 3.276.400.000,0 Prestar el acompañamiento a los proyectos a través de la elaboración del diagnóstico participativo; realización del plan de acompañamiento, seguimiento, evaluación, informe de resultados O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA $ 5.556.240.000,0 O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 26 91111 Número 551 91111 Desarrollar la estrategia de seguimiento a nivel territorial Unidad de Medida Valor producto Producto CPC Número Actividad Código CIIU Actividad CIIU Indicador de Gestión Meta Familias Beneficiadas Indicador de Gestión Meta 3544 $ 0,0 $ 2.560.193.334,0 Costo actividad 91111 Diseñar y acompañar la creación delas redes institucionales del DRET O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA $ 0,0 91111 Diseñar e implementar estrategias para el fortalecimiento del capital social y del enfoque organizacional O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA $ 0,0 91111 Realizar el acompañamiento del DRET en las zonas focalizadas O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 91111 Realizar seguimiento a proyectos DRET O8412 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 7 12908 $ 0,0 ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Número 2100G077 Familias inscritas en el programa $ 1.200.000.000,0 Costo actividad ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Proyectos productivos con Seguimiento 7 $ 23.326.540.000,0 O8412 Realizar Visitas de focalizacion integral de las acciones misionales del Incoder Proyectos productivos integrales acompañados Actividad CIIU 1100G014 Convenios Firmados Con Entes Publicos Nacionales Y Privados Apoyar, capacitacitar, y realizar seguimiento, evaluación a las D.T asignadas Alianzas estratégicas para el PDRET Productos Código CIIU Costo actividad Crear una estrategia de acompañamiento integral a los territorios intervenidos con DRET Informes seguimiento y evaluación Número 7 $ 1.856.000.000,0 $ 7.000.000,0 $ 83.646.685.415 1.7 Diligenciamiento Funcionario de la Subgerencia responsable: JUAN MANUEL LONDOÑO JARAMILLO Cargo: SUBGERENTE GESTION Y DESARROLLO PRODUCTIVO Institución: INCODER Teléfono. 3830444 ext. 1507 Ciudad: Bogotá Fecha: 13 de febrero de 2015 NOMBRE DE PROYECTO: Apoyo a Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Nivel Nacional 31