QUE REFORMA EL ARTÍCULO 8 DE LA LEY DEL IMPUESTO

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 8 DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y
SERVICIOS, A CARGO DEL DIPUTADO MARCELO DE JESÚS TORRES COFIÑO, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PAN
Marcelo de Jesús Torres Cofiño, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78
del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno de esta honorable asamblea la
siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 8, fracción I, inciso f) de la Ley del
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La reforma fiscal para 2014 presentada por el Ejecutivo federal incluyó un nuevo gravamen especial a las bebidas
saborizadas con azúcares añadidas. Lo anterior como medida para el combate a la obesidad y el sobrepeso,
problema de salud pública que se ha incrementado en los últimos años. Estas problemáticas han traído efectos
negativos en la salud de los mexicanos, en el desempeño escolar y el desarrollo de la población.
De esta manera tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo coincidieron en la necesidad de incluir un
gravamen en contra de productos que únicamente aportaran “calorías vacías” y no aportan mayormente nutrientes
necesarios para una alimentación adecuada. Así, los productos afectos al impuesto sobre las bebidas saborizadas
con azúcares añadidas se restringiría únicamente a aquellos que no cuentan con micronutrientes como vitaminas,
minerales, aminoácidos o fibra. Distinción relevante, pues existen azúcares simples de rápida absorción que se
encuentran de forma natural en algunos alimentos como la leche o las frutas, los cuales además son ricos en
minerales, vitaminas, fibras y proteínas.
Así, el impuesto de un peso por litro a las bebidas saborizadas con azúcares añadidas se centró en productos con
alta densidad energética, pero bajo aporte nutrimental. En esta tesitura, tanto el Ejecutivo como los legisladores
conscientes de que existen productos que podrían llegar a tener azúcares añadidas, pero que contienen proteínas de
alto valor nutritivo, dejó exentos a los mismos del pago del impuesto. Tal fue el caso de la leche en cualquier
presentación, incluyendo la que está mezclada con grasa vegetal, aquellas bebidas que cuentan con registro
sanitario como medicamentos y el suero oral.
Queda claro que aquellos productos que por su naturaleza proporcionan proteínas de alto valor nutritivo y su
ingesta contribuyen a la realización y cumplimiento de una alimentación adecuada y al combate a la obesidad y el
sobrepeso, e inciden positivamente en el bienestar de la población, no deben estar afectos al impuesto.
Ahora bien, los productos lácteos y los productos lácteos combinados, (al igual que la leche) son fuente exclusiva
de proteínas propias de la leche, tales como la caseína, que contribuyen a cubrir necesidades del organismo. Por ser
productos derivados de la leche tienen un contenido nutrimental muy similar, tales como proteínas, vitaminas y
minerales. Son ricos en calcio y vitamina D, necesarios para la formación de huesos y dientes; asimismo, contienen
vitaminas A y del grupo B, además de otros nutrimentos necesarios para el sano desarrollo durante la infancia y
adolescencia.
A pesar de lo anterior, y en discrepancia con el objetivo planteado por el Ejecutivo federal y de lo aprobado por el
Congreso de la Unión, la autoridad hacendaria, el 7 de enero de 2015, publicó en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) el Anexo 7 de la Resolución Miscelánea Fiscal (RMF) para 2015 “Compilación de Criterios Normativos,
6/IEPS/N Productos lácteos y productos lácteos combinados” por el cual se consideran afectas al IEPS todas las
bebidas saborizadas cuando contengan azúcares añadidos.
Antes de la publicación de los citados criterios normativos, no existía duda que la leche y los productos derivados
de la misma, esto es, la mezcla de leche con grasa vegetal, los productos lácteos y los productos lácteos
combinados no se encontraban afectos al impuesto sobre bebidas saborizadas con azúcares añadidos.
Sin embargo, surgió la duda de que en virtud de la publicación de dichos criterios normativos, los productos lácteos
y los productos lácteos combinados a que se refieren las Normas Oficiales Mexicanas NOM-183-SCFI-2012 y
NOM 243-SSA1-2010, en tanto que no reúnan todos los componentes para ser considerados como leche y
contengan azúcares añadidos disueltos en agua, podrían estar afectos al pago de la cuota prevista en el artículo 2,
fracción I, inciso G) de la Ley del IEPS, lo cual iría en contra de la naturaleza y propósito del gravamen, ya que
como ha quedado de manifiesto, son productos que sí aportan nutrientes que inciden positivamente en la
alimentación y desarrollo de los mexicanos.
Los productos lácteos y productos lácteos combinados, derivados de la leche, no deberían ser objeto del gravamen
en comento, ya que contienen nutrimentos y proteínas de alto valor. La NOM–183–SCFI–2012 “Producto lácteo y
producto lácteo combinado –Denominaciones, especificaciones fisicoquímicas, información comercial y métodos
de prueba”, define al producto lácteo y al producto lácteo combinado como aquellos que presentan características
de la misma leche.
Se insiste que en razón de no causar mayores confusiones en la legislación fiscal en relación con la leche y los
productos derivados de la misma, la mezcla de leche con grasa vegetal, así como los productos lácteos y los
productos lácteos combinados, y dado que pudo tratarse de una omisión involuntaria en la legislación, debe
clarificarse que los mismos no se encuentran afectos al Impuesto Especial de 1 peso por litro, y por lo tanto deben
incluirse a la par de la leche como bienes exentos del impuesto al tratarse de alimentos líquidos que aportan
elementos nutritivos para sus consumidores y cumplen con el propósito de tener una alimentación nutritiva.
Derivado de lo anterior, someto a la consideración del pleno el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 8, fracción I inciso f) de la Ley del Impuesto Especial sobre
Producción y Servicios
Artículo Único . Se reforma el artículo 8, fracción I, inciso f) de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios para quedar como sigue:
Texto vigente
Artículo 8. No se pagará el impuesto establecido en esta ley:
I. Por las enajenaciones siguientes:
a) a e) ...
f) Las de bebidas saborizadas en restaurantes, bares y otros lugares en donde se proporcionen servicios de
alimentos y bebidas, bebidas saborizadas que cuenten con registro sanitario como medicamentos emitido por la
autoridad sanitaria, la leche en cualquier presentación, incluyendo la que esté mezclada con grasa vegetal y los
sueros orales.
g) a i) ...
II. ...
Texto sugerido
Artículo 8. No se pagará el impuesto establecido en esta ley:
I. Por las enajenaciones siguientes:
a) a e) ...
f) Las de bebidas saborizadas en restaurantes, bares y otros lugares en donde se proporcionen servicios de
alimentos y bebidas, bebidas saborizadas que cuenten con registro sanitario como medicamentos emitido por la
autoridad sanitaria, la leche en cualquier presentación, incluyendo la que esté mezclada con grasa vegetal,los
productos lácteos y productos lácteos combinados, y los sueros orales.
g) a i) ...
II. ...
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de abril de 2015.
Marcelo de Jesús Torres Cofiño (rúbrica)