el partido acción nacional yel régimen político mexicano

E L P A R T I D O ACCIÓN NACIONAL
Y E L RÉGIMEN POLÍTICO M E X I C A N O *
LETICIA
ILÁN
BARRAZA
BlZBERG
E X I S T E A M P L I O C O N S E N S O E N T R E L O S autores q u e h a n e s t u d i a d o el p a t r ó n
s e g u i d o p o r el s i s t e m a e l e c t o r a l m e x i c a n o , e n e l s e n t i d o de q u e el P A N
ha incrementado constantemente
1
su p r o p o r c i ó n
de v o t a n t e s , t a n t o en
las e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s c o m o e n las de d i p u t a d o s federales ( 1 0 1 d i putaciones
para
el p e r i o d o 1 9 8 8 - 1 9 9 1 ) .
2
Tiene, además,
1 8 asientos
e n l a A s a m b l e a d e R e p r e s e n t a n t e s d e l D i s t r i t o F e d e r a l y g o b i e r n a act u a l m e n t e ( e n e r o de
1 9 9 0 ) e n 35 p r e s i d e n c i a s
p a r t e , s e g ú n el i n f o r m e d e L u i s H . Á l v a r e z ,
elevó
que
de
1 7 0 0 0 a 63 4 1 9 e n t r e
municipales. Por
el n ú m e r o
1 9 8 7 y 1990.
: i
Ha
otra
de a f i l i a d o s se
logrado,
se le r e c o n o z c a su t r i u n f o e n l a g u b e r n a t u r a de B a j a
además,
California.
P o r sí solos, estos d a t o s n o t i e n e n m a y o r s i g n i f i c a d o ; s e r í a i n c l u s o
necesario
e x p l i c a r a l g u n a s de sus i n f l e x i o n e s .
lugar, buscar u n a i n t e r p r e t a c i ó n
Se r e q u i e r e , e n p r i m e r
a este c r e c i m i e n t o p r á c t i c a m e n t e
con¬
* Debemos m u c h o de lo que a q u í se escribe a nuestras largas conversaciones con
V i k r a m C h a n d , q u i e n e s t á escribiendo lo que seguramente s e r á u n o de los libros m á s
i m p o r t a n t e s que se hayan escrito sobre el P A N . '
1
Existen excepciones a esta " r e g l a " . E l porcentaje de v o t a c i ó n de 1976 y 1979
se e x p l i c a por u n a s i t u a c i ó n que compete f u n d a m e n t a l m e n t e a problemas internos del
p a r t i d o , y que comentaremos m á s adelante. L o s porcentajes de 1985 y 1988, en los
que la v o t a c i ó n del P A N no crece de manera significativa o incluso decrece levemente,
t a m b i é n es necesario discutirlos p o r q u e h a n llevado a varios comentaristas a interpretar las cifras como u n i n d i c a d o r de que este p a r t i d o ha llegado al tope de su electorado.
L a e v o l u c i ó n de la v o t a c i ó n d e l P A N en elecciones federales ha sido la siguiente:
en las presidenciales, 1 9 5 2 - 7 . 8 % ; 1 9 5 8 - 9 . 4 % ; 1 9 6 4 - 1 1 . 4 % ; 1 9 7 0 - 1 4 . 0 % ; 1976-no
p a r t i c i p a ; 1982-16.4% y 1 9 8 8 - 1 6 . 8 % . E n las de diputados: 1 9 6 1 - 7 . 6 % ; 1964-11.5%;
1 9 6 7 - 1 2 . 5 % ; 1 9 7 0 - 1 4 . 2 % ; 1 9 7 3 - 1 6 . 5 % ; 1 9 7 6 - 8 . 9 % ; 1 9 7 9 - 1 1 . 4 % ; 1982-17.5%;
1985-16.3% y 1 9 8 8 - 1 8 . 0 % . V é a s e Joseph L . Klesner, " C h a n g i n g Patterns o f Electoral P a r t i c i p a t i o n a n d O f f i c i a l P a r t y S u p p o r t i n M é x i c o " , en J u d i t h G e n t l e m a n , Mixtean Politics in Transition, B o u l d e r y L o n d r e s , W e s t v i e w , 1987. Para el dato de 1988, v é a se B a n a m e x , México Social, 1988-1989, M é x i c o , B a n a m e x , 1989.
2
:!
L u i s H . Á l v a r e z , citado p o r R e n é Delgado en La Jornada,
1989 y 19 de enero de 1990.
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25 de n o v i e m b r e de
ENK-MAR 91
E L P A N Y EL RÉGIMEN POLÍTICO MEXICANO
419
t i n u o , q u e parece estar r e f e r i d o a u n a r a z ó n " e s t r u c t u r a l " . D e h e c h o ,
n u e s t r o p r i m e r a r g u m e n t o es q u e este c o n s t a n t e a u m e n t o de t r i u n f o s
electorales d e l P A N refleja u n c a m b i o e n l a s o c i e d a d m e x i c a n a , d e b i d o
al s u r g i m i e n t o de n u e v o s sectores sociales d u r a n t e el p e r i o d o de c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o q u e se e x t e n d i ó hasta 1 9 8 1 , a l g o q u e en o t r o escrito
h e m o s l l a m a d o u n a crisis de c r e c i m i e n t o . P o r o t r a p a r t e , existe u n a
c r i s i s de sistema, q u e se a c e n t ú a a p a r t i r de 1 9 8 2 , a u n q u e y a e s t á p r e sente desde fines de los a ñ o s sesenta. E l r é g i m e n p o l í t i c o m e x i c a n o , e n
su f o r m a a u t o r i t a r i a de e s t a t i s m o o r g á n i c o , h a i d o p e r d i e n d o e f e c t i v i d a d y l e g i t i m i d a d , l o q u e e s t á r e s q u e b r a j a n d o el sistema de c o n t r o l c o r p o r a t i v o de las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s , q u e se e n c u e n t r a a c t u a l m e n te e n c r i s i s .
O t r o t e m a q u e n o e x p l i c a n las cifras, y q u e es el s e g u n d o de los
q u e a b o r d a r e m o s , son las consecuencias de l a o p o s i c i ó n p a n i s t a p a r a
el s i s t e m a e l e c t o r a l , a l g o q u e h u b i e r a t e n i d o c u a l q u i e r o t r o p a r t i d o de
o p o s i c i ó n c o n m é t o d o s d e m o c r á t i c o s de a c c i ó n , y q u e c o n s i d e r a m o s
t a n t o e n su aspecto de efecto d e m o s t r a c i ó n , c o m o de a u m e n t o de l a
c o m p e t e n c i a ante u n e l e c t o r a d o c a d a vez m á s e x i g e n t e .
4
L a ú l t i m a c u e s t i ó n q u e a n a l i z a r e m o s se refiere a l a e v o l u c i ó n i n t e r n a d e l P a r t i d o A c c i ó n N a c i o n a l ; i n t e n t a m o s i d e n t i f i c a r las d i s t i n t a s
e t a p a s p o r las cuales h a t r a n s i t a d o este p a r t i d o , las c a r a c t e r í s t i c a s de
c a d a u n a de ellas en l o q u e se refiere a las diversas m a n e r a s en las q u e
el p a r t i d o se h a p r e s e n t a d o ante el e l e c t o r a d o ( y p o r ende, a u n a r e l a t i v a m e n t e d i s t i n t a c o m p o s i c i ó n de sus v o t a n t e s ) , a las p u g n a s y debates
i n t e r n o s de c a d a p e r i o d o , a s í c o m o a l a d i s t i n t a r e l a c i ó n c o n los sucesivos g o b i e r n o s y el E s t a d o .
1. L A S CAUSAS ••ESTRUCTURALES'' D E L C R E C I M I E N T O D E L
PAN
E l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o sostenido q u e e x p e r i m e n t ó el p a í s e n t r e 1 9 4 0
y 1 9 8 1 l l e v ó al s u r g i m i e n t o de u n i m p o r t a n t e c o n t i n g e n t e de p o b l a c i ó n
q u e n o estaba i n c o r p o r a d o al sistema c o r p o r a t i v o . Estos sectores sociales c o n s t i t u i d o s p o r n u e v o s g r u p o s de e m p r e s a r i o s y p o r u n a n u m e r o s a
g a m a de clases m e d i a s t i e n e n en el t e r r e n o e l e c t o r a l su c a m p o de acc i ó n p r i v i l e g i a d a . E n p r i m e r l u g a r , p o r el h e c h o b a n a l de q u e al n o est a r i n c o r p o r a d o s en el sistema c o r p o r a t i v o , carecen de l a c a p a c i d a d de
i n f l u i r sobre el E s t a d o m e d i a n t e d i c h o sistema. E n s e g u n d o l u g a r ,
1
N o trataremos a fondo esta ú l t i m a c u e s t i ó n , ya que le hemos dedicado u n amplio escrito: Ilán B i x b c r » . " L a crisis del c o r p o r a t i v i s m o m e x i c a n o " . Foro •hilrrnacwnal.
n ú m . 120. a b r i l - j u n i o . 1!)<H).
420
LETICIA BARRAZA E ILÁN
BIZBERG
FI
XXXI-3
c o m o e l sistema c o r p o r a t i v o e s t á d o m i n a d o p o r el E s t a d o , s ó l o es p o s i ble e n f r e n t á r s e l e e n o t r o t e r r e n o , u n o de ellos el e l e c t o r a l . Y , e n tercer
l u g a r , s i g u i e n d o u n a i d e a c l á s i c a de T o c q u e v i l l e , t a n t o las clases m e dias c o m o l a clase e m p r e s a r i a l t i e n e n u n c a r á c t e r m á s i n d i v i d u a l i s t a
q u e las l l e v a a d e p e n d e r de sus p r o p i a s fuerzas, a p l a n t e a r q u e l a f u n c i ó n d e l E s t a d o es s ó l o l a de crear c o n d i c i o n e s iguales p a r a todos c o n
el o b j e t o de q u e cada i n d i v i d u o h a g a uso de ellas. ' É s t a es u n a caract e r í s t i c a c u l t u r a l de las clases m e d i a s , q u e las hace t e n d e r " n a t u r a l m e n t e " h a c i a l a d e m o c r a c i a , e n t e n d i d a e n su s e n t i d o e s t r i c t a m e n t e
formal de i g u a l d a d de c o n d i c i o n e s p o l í t i c a s a n t e l a l e y , y n o de i g u a l d a d
s o c i a l , de j u s t i c i a s o c i a l . E l sistema s o c i o c u l t u r a l — c o m o d i r í a H a b e r m a s — de estas clases m e d i a s y e m p r e s a r i o s , hace q u e s u r j a n r e i v i n d i c a c i o n e s q u e n o p u e d e n ser satisfechas en u n r é g i m e n a u t o r i t a r i o
c o r p o r a t i v o , l o q u e e m p u j a h a c i a l a a m p l i a c i ó n d e l espacio e l e c t o r a l .
E l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o n a c i o n a l d i o l u g a r a u n sector de e m p r e s a rios l i g a d o s a las i n v e r s i o n e s y concesiones estatales. Este sector, q u e
se e n c u e n t r a en e l c e n t r o d e l p a í s es, p o r a s í d e c i r l o , el e m p r e s a r i a d o
q u e s u r g e c o n el m o d e l o de s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s ; u n m o d e l o
q u e g i r ó e n t o r n o a l a i n t e r v e n c i ó n estatal en l a e c o n o m í a . L o s n u e v o s
e m p r e s a r i o s , u b i c a d o s e n el noroeste y e n el n o r t e d e l p a í s , son en gen e r a l m á s i n d e p e n d i e n t e s d e l E s t a d o — e l m o t o r e c o n ó m i c o de esta reg i ó n es, e n g r a n m e d i d a , l a e x p o r t a c i ó n — , a l g u n o s de ellos t i e n e n i n c l u s o acceso al m e r c a d o financiero i n t e r n a c i o n a l ( e n t e n d i e n d o p o r ello
b á s i c a m e n t e el n o r t e a m e r i c a n o , a u n q u e e n t i e m p o s recientes, p o r l o
m e n o s e n S o n o r a , se e s t á n d a n d o casos de m a q u i l a d o r a s j a p o n e s a s e n
la p r o d u c c i ó n a g r í c o l a ) . "
5
1
7
8
f>
A l e x i s de T o c q u e v i l l e , La démocratie en Aménque, P a r í s , F l a m m a r i o n , 1981.
«' A u n q u e T o c q u e v i l l e habla acerca del " v a l o r " del i n d i v i d u a l i s m o , es t a m b i é n
(algo que por ¡o general se i g n o r a ) el p r i m e r gran crítico del i n d i v i d u a l i s m o desde una
perspectiva netamente subjetivista y no histoncista, como el r o m a n t i c i s m o . En La dé¬
mocratie en Aménque este autor estudia extensamente las l i m i t a c i o n e s y peligros del i n d i vidualismo.
7
A pesar de su i m p o r t a n c i a , en el marco de este trabajo no nos es posible discut i r la diferencia entre las concepciones de democracia p o l í t i c a o formal y democracia
social, o sea una c o n c e p c i ó n de la democracia fundada en la igualdad ante las leyes
y o t r a en la cual el Estado tiene c o m o f u n c i ó n compensar o e q u i l i b r a r las desigualdades
sociales; cabe solamente i n d i c a r que existe una diferencia f u n d a m e n t a l entre ellas.
11
E n t é r m i n o s generales, cualquier empresario g r a n d e depende m á s del Estado
que los p e q u e ñ o s empresarios.
R i c a r d o T i r a d o , " L o s empresarios y la p o l í t i c a p a r t i d a r i a " , Estudios Sociológicos, n ú m . 15, septiembre-diciembre, 1987. A u n q u e no acepto el t é r m i n o de radicales,
que T i r a d o d a a este sector, porque lo considero u n calificativo, este a u t o r ubica claramente a dos sectores de empresarios, que se d i f e r e n c i a n entre sí con respecto a su auton o m í a del Estado y a los que clasifica b á s i c a m e n t e de esta m i s m a m a n e r a .
9
E N E - M A R 91
E L P A N Y EL RÉGIMEN POLÍTICO MEXICANO
421
1
1
Esta c a r a c t e r i z a c i ó n parece c o n f i r m a r s e c o n el e s t u d i o de G a r c í a , '
q u e s e ñ a l a q u e el c o n t i n g e n t e de e m p r e s a r i o s , c o m e r c i a n t e s y t r a b a j a d o r e s q u e l a b o r a n p o r c u e n t a p r o p i a se h a i n c r e m e n t a d o c o n s i d e r a b l e m e n t e en las r e g i o n e s d e l n o r o e s t e , m á s q u e e n el resto d e l p a í s . L o
q u e T i r a d o l l a m a r a d i c a l i s m o es s i m p l e m e n t e l a p a r t i c i p a c i ó n m á s act i v a e n l a p o l í t i c a p a r t i d i s t a , en g e n e r a l e n el P A N . E s t a p a r t i c i p a c i ó n
n o s ó l o se d a p o r q u e n o e s t á n i n c o r p o r a d o s al a p a r a t o c o r p o r a t i v o , sino
p o r q u e se s i e n t e n a m e n a z a d o s p o r é l , y a q u e su i n d e p e n d e n c i a real del
E s t a d o , e n el aspecto e c o n ó m i c o e i n c l u s o f i n a n c i e r o , p u e d e verse afect a d a p o r ciertas m e d i d a s g u b e r n a m e n t a l e s . A r a í z de las p u g n a s e n t r e
el c a p i t a l p r i v a d o y el g o b i e r n o d u r a n t e el sexenio de E c h e v e r r í a , p e r o
sobre t o d o p o r l a n a c i o n a l i z a c i ó n de l a b a n c a a fines d e l de J o s é L ó pez P o r t i l l o , a l g u n o s de los e m p r e s a r i o s se p l a n t e a r o n q u e a u n q u e :
" . . . [ e r a n ] d u e ñ o [ s ] de su c o m p a ñ í a ( . . . ) u n d e c r e t o i m p r e v i s t o ,
q u e e s t á f u e r a de su c o n t r o l , p u e d e q u i t á r s e l a [ s ] s i n q u e [ellos] d i s p o n g a [ n ] de m e d i o s efectivos par-a e v i t a r l o " .
1 1
E n u n p r i m e r m o m e n t o , l a respuesta e m p r e s a r i a l a n t e esta i n c e r t i d u m b r e fue b a s t a n t e h o m o g é n e a : l a n a c i o n a l i z a c i ó n de l a b a n c a se
c o n s i d e r ó u n a a r b i t r a r i e d a d d e l g o b i e r n o , q u e e r a f a c i l i t a d a p o r el car á c t e r a u t o r i t a r i o y c o r p o r a t i v o d e l r é g i m e n . E s t á d o c u m e n t a d o el hec h o de q u e m u c h o s e m p r e s a r i o s a p o y a r o n , m á s o m e n o s a b i e r t a m e n t e ,
al P a r t i d o A c c i ó n N a c i o n a l e n las elecciones de 1983 e n C h i h u a h u a y
de 1985 e n S o n o r a y N u e v o L e ó n (sobre t o d o e n M o n t e r r e y ) . E n esos
m o m e n t o s p r e d o m i n a b a e n t r e los e m p r e s a r i o s l a c o n c e p c i ó n de q u e
e r a necesario c a m b i a r al s i s t e m a ( c o m o ellos d e n o m i n a n al r é g i m e n ) ,
y q u e l a ú n i c a f o r m a de c r e a r u n c o n t r a p e s o a l p o d e r c o n c e n t r a d o en
el e j e c u t i v o e r a o b l i g a r l o a d e m o c r a t i z a r s e ; s ó l o de esta m a n e r a p o d r í a
e v i t a r s e q u e e n el f u t u r o se diesen c a m b i o s b r u s c o s en las reglas d e l j u e go. H a b í a q u e c a m b i a r u n r é g i m e n q u e p e r m i t í a " . . .la c o n c e n t r a c i ó n d e l p o d e r y l a r e s p o n s a b i l i d a d ( . . . ) e n u n solo h o m b r e " ,
por
u n s i s t e m a e n el c u a l los p a r t i d o s s i r v i e r a n de c o n t r a p e s o ,
solamente
1 2
13
111
B r í g i d a G a r c í a , Desarrollo económico y absorción
1950-1980,
M é x i c o , El Colegio de M é x i c o ' , 1988.
de fuerza de trabajo en
México,
" Encuesta que llevó a cabo el C e n t r o de Estudios E c o n ó m i c o s del Sector Privado en 1983, citada por R o g e l i o H e r n á n d e z R o d r í g u e z , " L a p o l í t i c a y los empresarios
d e s p u é s de la n a c i o n a l i z a c i ó n b a n c a r i a " , Foro Internacional, n ú m . 106, octubred i c i e m b r e , 1986.
1 2
C i t a d o por H e r n á n d e z R o d r í g u e z , ibid., p . 2 6 1 .
Los empresarios, y algunos a c a d é m i c o s , l l a m a n a este r é g i m e n presidencial.sta, a u n q u e este t é r m i n o e s t á claramente m a l usado, puesto que existen muchos regímenes presidencialistas que no son a u t o r i t a r i o s , y menos c o r p o r a t i v o s , que son fundam e n t a l m e n t e d e m o c r á t i c o s ; baste pensar en F r a n c i a y en el p r o p i o Estados U n i d o s .
1:1
Lr/noiA
422
BARRAZA K Il.ÁX
BIZBERG
FI
XXXI-3
p o r m e d i o de u n sistema de p a r t i d o s m á s a b i e r t o s e r í a posible establecer u n l í m i t e al p o d e r d e l g o b i e r n o y su p a r t i d o .
L a h o m o g e n e i d a d de l a respuesta e m p r e s a r i a l p r o n t o se v i n o abaj o . L o s grandes e m p r e s a r i o s del n o r t e y d e l c e n t r o d e l p a í s d e j a r o n de
a p o y a r al P A N ; de hecho s ó l o h a b í a n usado este p a r t i d o de f o r m a
i n s t r u m e n t a l , c o n el o b j e t o de ejercer p r e s i ó n sobre el g o b i e r n o de D e
la M a d r i d p o r m e d i o s d i s t i n t o s ' a los u t i l i z a d o s t r a d i c i o n a l m e n t e . L o s
e m p r e s a r i o s d i r e c t a m e n t e afectados p o r l a n a c i o n a l i z a c i ó n b a n c a r i a ,
q u e f u e r o n c o m p e n s a d o s e c o n ó m i c a m e n t e y c o n l a p o s i b i l i d a d de estab l e c e r casas de b o l s a , h a b í a n p r e s i o n a d o c o n el ú n i c o o b j e t i v o de q u e
se les i n d e m n i z a r a m e j o r ; se r e t i r a r o n e n M o n t e r r e y desde el final de
la c a m p a ñ a de 1985 y e n C h i h u a h u a e n las elecciones de 1986. P o r su
p a r t e , los g r a n d e s e m p r e s a r i o s q u e se h a b í a n e n d e u d a d o de m a n e r a
p a r e c i d a a l a d e l E s t a d o m e x i c a n o ( e n especial el g r u p o A l f a de M o n t e r r e y ) d e p e n d í a n de é s t e p a r a q u e su d e u d a f u e r a n e g o c i a d a e i n c l u s o
a b s o r b i d a — c o m o de h e c h o s u c e d i ó e n 1985 c o n F I C O R O A .
Como
b i e n l o s e ñ a l a H e r n á n d e z R o d r í g u e z , t o d a l a p o l í t i c a d e l g o b i e r n o de
D e l a M a d r i d se d i r i g i ó a r e c u p e r a r l a c o n f i a n z a de este sector de e m p r e s a r i o s p a r a n e u t r a l i z a r l o s p o l í t i c a m e n t e o r e c u p e r a r l o s p a r a el P R I .
1 4
1 5
P e r o l a s i t u a c i ó n s e g u í a p r á c t i c a m e n t e i g u a l p a r a los p e q u e ñ o s y
m e d i a n o s e m p r e s a r i o s u b i c a d o s en el n o r o e s t e y n o r t e d e l p a í s , t r a d i c i o n a l m e n t e m á s i n d e p e n d i e n t e s d e l E s t a d o , y q u e n o h a b í a n sido d i r e c t a m e n t e afectados p o r l a n a c i o n a l i z a c i ó n de l a b a n c a ( m u c h o s de
ellos se h a b í a n d i s t a n c i a d o d e l g o b i e r n o m u c h o antes, a r a í z de la nac i o n a l i z a c i ó n de las t i e r r a s de r i e g o de los valles d e l Y a q u i y M a y o e n
S o n o r a a fines d e l sexenio de E c h e v e r r í a ) , n i se h a b í a n e n d e u d a d o de
m a n e r a i m p o r t a n t e . L a ú n i c a o p c i ó n s e g u í a s i e n d o establecer u n lím i t e a l E s t a d o , a l a c a p a c i d a d de a c c i ó n d e l g o b i e r n o . P o r eso, este sector e m p r e s a r i a l s i g u i ó m i l i t a n d o en el P A N , c o n el o b j e t i v o de c o n t r a 1 6
11
Para el caso de Sonora v é a s e Graciela G u a d a r r a m a , " E m p r e s a r i o s y política:
Sonora y N u e v o L e ó n , 1 9 8 5 " , Estudios Sociológicos, n ú m . 13, e n e r o - a b r i l , 1987. Para
el caso de C h i h u a h u a v é a s e A l b e r t o A z i z Nassif, " E l e c t o r a l Practices and Democracy
in C h i h u a h u a , 1 9 8 5 " , en A r t u r o A l v a r a d o , Electoral Patterns and Perspectives in México,
San D i e g o , U n i v e r s i t v of C a l i f o r n i a , Center for U . S . - M e x i c a n Studies, 1987.
R o g e l i o H e r n á n d e z R o d r í g u e z , " L a conducta empresarial en el gobierno de
M i g u e l de la M a d r i d , Foro Internacional, n ú m . 120, a b r i l - j u n i o , 1990.
1 6
A l g u n o s p e q u e ñ o s v medianos empresarios, c o m o por ejemplo ios del grupo
de jalisco"", que h a b í a n perdido con a n t e r i o r i d a d su banca regional ante los grandes
grupos financieros, v i e r o n en la n a c i o n a l i z a c i ó n la p o s i b i l i d a d de obtener financiam i e n t o . V é a s e a este respecto Carlos A l b a V e g a , " L a s respuestas a la crisis en dos
m e t r ó p o l i s regionales de M é x i c o . Los casos de M o n t e r r e y y G u a d a l a j a r a " , trabajo
presentado en el X I C o l o q u i o Las realidades regionales de la crisis nacional, E l Colegio de
M i c h o a c á n , 1989.
ENE-MAR
91
E L P A N Y EE R E L I M E N P O L Í T I C O M E X I C A N O
423
balancear u n poder político a u t o r i t a r i o ; lo que significa que consideran
su a c c i ó n en el PAN de m a n e r a p e r m a n e n t e y q u e n o l o u t i l i z a r o n de
manera instrumental.
E x i s t i e r o n , pues, dos t i p o s de r e a c c i ó n e m p r e s a r i a l ante l a situac i ó n q u e se g e n e r ó d e s p u é s de 1982. L a p r i m e r a fue u n a a c c i ó n i n s t r u m e n t a l , q u e u t i l i z ó al P A N p a r a i n t e n t a r o b t e n e r u n m a y o r b e n e f i c i o
de l a necesidad del g o b i e r n o de D e l a M a d r i d de restablecer las r e l a c i o nes c o n el sector e m p r e s a r i a l , rotas c o n l a n a c i o n a l i z a c i ó n de l a b a n c a .
É s t a c o n s t i t u y e l a p o s t u r a t r a d i c i o n a l del e m p r e s a r i a d o y , en g e n e r a l ,
de t o d o s los sectores sociales en u n r é g i m e n a u t o r i t a r i o c o r p o r a t i v o , y a
q u e su f u e r z a d e p e n d e de su c a p a c i d a d de i n f l u i r sobre el g o b i e r n o c o n
t o d o s los m e d i o s a su alcance ( a h o r a i n c l u i d o el e l e c t o r a l ) y e l e v a r a s í
el p r e c i o de su c o o p t a c i ó n . P e r o e x i s t i ó o t r a a c t i t u d e m p r e s a r i a l q u e
t e n í a sus o r í g e n e s en los c o n f l i c t o s e n t r e el e m p r e s a r i a d o y el g o b i e r n o
de E c h e v e r r í a , q u e se r e f o r z ó en 1982, y q u e o b l i g a b a a seguir m i l i t a n d o en el P A N , puesto q u e c o n s i d e r a b a q u e l a ú n i c a o p c i ó n a n t e u n pod e r p o l í t i c o a u t o r i t a r i o - c o r p o r a t i v o era c o n t r a b a l a n c e a r l o a m p l i a n d o el
espacio e l e c t o r a l c o n el o b j e t o de crear u n sistema p o l í t i c o c o n a u t o n o m í a d e l E s t a d o , q u e l l e v a r a al f o r t a l e c i m i e n t o d e l congreso y q u e d i e r a
l u g a r a u n a v e r d a d e r a d i v i s i ó n de poderes.
" P o r o t r a p a r t e , las clases m e d i a s q u e t a m b i é n t u v i e r o n u n g r a n crec i m i e n t o d u r a n t e t o d o el p e r i o d o de d e s a r r o l l o s o s t e n i d o , u t i l i z a n el esp a c i o e l e c t o r a l y a q u e — c o m o l o dice este ú l t i m o c o n c e p t o , es u n espacio público—
son ellas las q u e t i e n e n m á s c a p a c i d a d de i n f l u i r en é l ,
p o r q u e t i e n e n u n a v o c a c i ó n de l i d e r a z g o p o l í t i c o a s e n t a d a en sus n i v e les de e s c o l a r i d a d y sus c a r a c t e r í s t i c a s c u l t u r a l e s , y p o r q u e son m á s capaces de a r t i c u l a r sus c r í t i c a s y acceder a los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n .
Su a c c i ó n e s t á d i r i g i d a p r e f e r e n t e m e n t e h a c i a el espacio e l e c t o r a l , en
p r i n c i p i o n o t a n t o p o r q u e sean m á s o m e n o s d e m o c r á t i c a s ( c o n base
en l a e x p e r i e n c i a d e l C o n o S u r , se p i e n s a en g e n e r a l l o ú l t i m o ) , sino
p o r q u e u t i l i z a n el á m b i t o en el q u e t i e n e n m a y o r e s v e n t a j a s .
17
P e r o las clases m e d i a s n o s ó l o i n t e n t a n d e f e n d e r sus p r i v i l e g i o s m e d i a n t e su a c c i ó n e l e c t o r a l , c o m o g e n e r a l m e n t e se h a e n f a t i z a d o en los
e s t u d i o s sobre el t e m a , sino q u e t a m b i é n d e f i e n d e n su p r o p i a capacidad
de acción y de organización
f r e n t e a u n sistema p o l í t i c o d o m i n a d o p o r el
E s t a d o y p o r sus c o r p o r a c i o n e s , q u e le son ajenas. L a s clases m e d i a s ,
y a u n las p o p u l a r e s del n o r t e , d e f i e n d e n el espacio e l e c t o r a l frente a u n
c e n t r o d e l p a í s i d e n t i f i c a d o c o n el E s t a d o , el q u e a su vez e s t á a s i m i l a d o
1 7
Soledad Loaeza, Clases medias y política en México, M é x i c o , El Colegio de M é x i co, 1938, y " D e r e c h a y democracia en el c a m b i o político mexicano 1982-1988", Foro
Internacional, n ú m . 120, a b r i l - j u n i o , 1990.
424
LETICIA BARRAZA E IEÁN
BIZBERC
FI
XXXI-3
a los intereses c o r p o r a t i v o s ; se d e f i e n d e n a n t e u n a b u r o c r a c i a q u e c o n s i d e r a n q u e se h a b e n e f i c i a d o a costa de los esfuerzos i n d i v i d u a l e s ( e n
el caso de las clases m e d i a s u r b a n a s ) y a costa de las regiones ( e n el
caso d e l a p o b l a c i ó n d e l n o r t e ) . T a n t o p a r a las clases m e d i a s c o m o
p a r a los e m p r e s a r i o s , el c o r p o r a t i v i s m o le h a p e r m i t i d o al E s t a d o y a
su p a r t i d o l a e s t a b i l i d a d , le h a d a d o l a fuerza p a r a i m p o n e r su p r o y e c t o , sus decisiones, y p a r a c a m b i a r e n c u a l q u i e r m o m e n t o las reglas d e l
j u e g o . L a ú n i c a f o r m a de defensa r e a l es e q u i l i b r a r el p o d e r c o r p o r a t i v o c o n el p o d e r e l e c t o r a l .
1 8
E n los n u m e r o s o s estudios sobre el s u r g i m i e n t o d e l s i n d i c a l i s m o i n d e p e n d i e n t e en los a ñ o s setenta, e n los c o n f l i c t o s c o n o c i d o s c o m o l a
" i n s u r g e n c i a s i n d i c a l " , p u e d e verse q u e p r á c t i c a m e n t e todos ellos t u v i e r o n c o m o o r i g e n u n a crisis de l e g i t i m i d a d d e b i d a a q u e el s i n d i c a t o
y a n o p o d í a g a r a n t i z a r el i n t e r c a m b i o e n t r e a p o y o p o l í t i c o y p r i v i l e g i o s
e c o n ó m i c o s , y n o t a n t o a u n deseo de m a y a r d e m o c r a c i a f o r m a l e n las
o r g a n i z a c i o n e s sindicales ( c o m o l o q u e r í a n v e r m u c h o s i n t e l e c t u a l e s ) .
E n r e a l i d a d , m á s q u e crisis de l e g i t i m i d a d c o m o t a l , fue u n a crisis de
e f e c t i v i d a d de los l í d e r e s . E n las encuestas q u e l l e v a m o s a cabo e n L a s
T r u c h a s ( L á z a r o C á r d e n a s , M i c h o a c á n ) y e n A l t o s H o r n o s de M é x i c o
( M o n c l o v a , C o a h u i l a ) , v i m o s q u e m u c h o s o b r e r o s p e n s a b a n q u e a pesar d e q u e los d i r i g e n t e s f u e r a n c o r r u p t o s , de q u e n o h u b i e r a elecciones
l i b r e s n i d e m o c r a c i a i n t e r n a , de q u e se les o b l i g a r a a v o t a r p o r el P R I ,
n o i m p o r t a b a m i e n t r a s esas p r á c t i c a s le d i e r a n f u e r z a a los l í d e r e s a n t e
el g o b i e r n o p a r a e x i g i r l e , a su v e z , t o d o t i p o de concesiones. Esta s i t u a c i ó n e r a m u c h o m á s c o m ú n en s i n d i c a t o s c o m o el p e t r o l e r o , d o n d e los
b e n e f i c i o s y p r i v i l e g i o s de los o b r e r o s e r a n g e n e r a l i z a d o s y m u y gener o s o s , p e r o d i c h a a c t i t u d estaba a m p l i a m e n t e e x t e n d i d a .
E l p r o y e c t o de m o d e r n i z a c i ó n e c o n ó m i c a , q u e se i n i c i a desde m e d i a d o s d e l s e x e n i o de D e l a M a d r i d , i m p l i c a n e c e s a r i a m e n t e u n desgaste d e l s i n d i c a l i s m o o f i c i a l i s t a . L o s l í d e r e s s i n d i c a l e s , a pesar de hab e r v i s t o r e d u c i d a s sus p r e r r o g a t i v a s y p r i v i l e g i o s e n todos los á m b i t o s ,
p o r d i v e r s a s r a z o n e s h a n t e n i d o q u e a c e p t a r esta s i t u a c i ó n y s e g u i r leales a l m i s m o g o b i e r n o q u e los e s t á g o l p e a n d o . P o r o t r a p a r t e , los mecan i s m o s de los q u e se h a v a l i d o el E s t a d o p a r a asegurarse el c o n t c o l corp o r a t i v o se h a n m a n t e n i d o i n t a c t o s . L a S e c r e t a r í a d e l T r a b a j o sigue
t e n i e n d o l a f a c u l t a d de o t o r g a r o n e g a r el r e g i s t r o a c u a l q u i e r s i n d i c a t o , d e d e c i d i r si es o n o v á l i d a u n a e l e c c i ó n , si u n a h u e l g a es legal o
n o , etc. Esto le d a al g o b i e r n o u n a m p l i o c o n t r o l , a pesar de q u e l a cap a c i d a d de m e d i a c i ó n de los s i n d i c a t o s e s t á siendo m e r m a d a . Pero l a
1 8
Es claro que las organizaciones corporativas son mucho m á s dominantes en el
c e n t r o y sur del p a í s que en el norte.
ENE-MAR
91
E L P A N Y EL RÉGIMEN POLÍTICO MEXICANO
425
c a r a c t e r í s t i c a f u n d a m e n t a l d e l r é g i m e n a u t o r i t a r i o c o r p o r a t i v o n o es
e x c l u s i v a m e n t e su c a p a c i d a d de c o n t r o l sino l a l e g i t i m i d a d o b t e n i d a
c o n l a m e d i a c i ó n de las o r g a n i z a c i o n e s c o r p o r a t i v a s . N o o b s t a n t e , e n
la m e d i d a e n q u e el sistema c o r p o r a t i v o se e n c u e n t r a e n c r i s i s , el gob i e r n o tiene que r e c u r r i r c o n m á s frecuencia al c o n t r o l d i r e c t o , como
l o h e m o s v i s t o r e c i e n t e m e n t e e n los casos de l a F o r d , l a M o d e l o y l a
Confederación Obrera Revolucionaria.
D e esta m a n e r a , e n l a m e d i d a e n q u e el espacio s i n d i c a l e s t á c e r r a d o , el espacio e l e c t o r a l c o n s t i t u y e l a ú n i c a o p c i ó n p a r a este sector. L a
i r r u p c i ó n e n el espacio e l e c t o r a l p o r p a r t e d e l e m p r e s a r i a d o y de las
clases m e d i a s se m a g n i f i c a s i n d u d a c o n l a crisis d e l s i s t e m a c o r p o r a t i v o , c o n l a p a r t i c i p a c i ó n de los sectores q u e al e n c o n t r a r b l o q u e a d a s las
v í a s e n este sistema, v e n e n el espacio e l e c t o r a l u n a p o s i b l e s a l i d a a su
d e s c o n t e n t o . E l á m b i t o e l e c t o r a l es u t i l i z a d o c o m o u n a f o r m a de d e f e n d e r sus intereses f r e n t e a u n p r o y e c t o m o d e r n i z a d o r q u e los p e r j u d i c a
y , e n a l g u n o s casos, c o m o u n a p o s i b l e f o r m a de r e g e n e r a r desde f u e r a
al p r o p i o c o r p o r a t i v i s m o . L o s i n t e n t o s p o r p a r t e de los o b r e r o s o
c a m p e s i n o s de u t i l i z a r los espacios q u e sus p r o p i a s asociaciones les ten í a n b l o q u e a d o s , o c o m o e n el caso de L í n e a P r o l e t a r i a y o t r a s o r g a n i zaciones d i s i d e n t e s , p o r a b r i r o t r o f r e n t e a su o p o s i c i ó n — a c c i o n e s q u e
a p r i n c i p i o s de los a ñ o s o c h e n t a e r a n sucesos aislados— se g e n e r a l i z a n ,
p e r o a d o p t a n u n c a r á c t e r individucil m e d i a n t e el v o t o , a. fines de los a ñ o s
o c h e n t a . Este f e n ó m e n o es f a v o r e c i d o p o r el h e c h o de q u e , desde 1988
los o b r e r o s y e m p l e a d o s e n c u e n t r a n e n el á m b i t o e l e c t o r a l u n a o p c i ó n
p o l í t i c a cjue a.parece t e ó r i c a m e n t e
c o m o m á s v i a b l e p a r a ellos: el
neocardenismo.
1 9
2 0
E s t á c l a r o q u e el P A N t a m b i é n t i e n e a r r a i g o e n t r e el sector o b r e r o .
C o m o lo d e m u e s t r a K l e s n e r , hay u n a r e l a c i ó n positiva entre l a votac i ó n p o r el P A N y l a u r b a n i z a c i ó n , l a u b i c a c i ó n e n el sector s e c u n d a r i o
y t e r c i a r i o y l a e s c o l a r i d a d . T r a t a r de l i m i t a r a l P A N a ser u n p a r t i d o
e x c l u s i v a m e n t e d e clases e m p r e s a r i a l e s y m e d i a s es i n c o r r e c t o ; los datos d e los v o t o s q u e o b t i e n e e n r e g i o n e s c o m o el n o r t e d e l p a í s ( e n
2 1
1 9
L o que p a s ó en el caso de los obreros de A l t o s H o r n o s de M é x i c o , en M o n c l o va, y el P A N entre 1983 y 1988, es u n ejemplo de esto ú l t i m o . L a l u c h a en contra del
sindicalismo oficialista ( d i r i g i d a p o r L í n e a Proletaria) se trasladaba a apoyar al P A N
en las elecciones locales, a u n cuando tanto en 1981 c o m o en 1988 fuera u n empresario
l o c a l , P á e z F a l c ó n , el c a n d i d a t o a l a a l c a l d í a ; en 1984 fue candidato t r i u n f a n t e u n obrero
de
AHMSA.
2 0
D i g o t e ó r i c a m e n t e p o r q u e t a m b i é n existe u n voto p o p u l a r p o r el P A N .
Joseph L . Klesner, " C h a n g i n g Patterns o f Electoral P a r t i c i p a t i o n a n d Official
P a r t y S u p p o r t i n M e x i c o " , en J u d i t h G e n t l e m a n , Mexican Politics in Transition, op. at.
2 1
426
LETICIA BARRAZA E I E W BIZBERG
FI
XXXI-3
M o n t e r r e y y en M o n c l o v a , p o r e j e m p l o ) d e m u e s t r a n q u e r e c i b e u n
a p o y o s u s t a n t i v o de l a clase o b r e r a .
2 2
P o r u n l a d o , n u n c a ( c o m o l o d e m u e s t r a n las m u c h a s encuestas de
o p i n i ó n en los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s ) se v o t a e x c l u s i v a m e n t e c o n base e n
el p r o y e c t o p a r t i d i s t a , el s u f r a g i o d e p e n d e m u c h o d e l c a n d i d a t o y su
imagen pública.
2 1
P o r o t r o l a d o , n o e s t á c l a r o q u e el p r o y e c t o p a n i s t a
sea d e l t o d o ajeno a las clases t r a b a j a d o r a s , en p a r t i c u l a r a a q u e l l a s q u e
no se s i e n t e n d i r e c t a m e n t e a m e n a z a d a s p o r la m o d e r n i z a c i ó n s a l m i s t a ,
c o m o s e r í a n los e m p l e a d o s del g o b i e r n o y de las empresas paraestatales.
L a s encuestas l l e v a d a s a cabo p o r J . C a r r i l l o en v a r i a s m a q u i l a d o r a s
d e l n o r t e del p a í s o f r e c e n u n i n d i c a d o r de q u e l a t r a d i c i ó n c o r p o r a t i v a
d e l s i n d i c a l i s m o m e x i c a n o h a g e n e r a d o u n rechazo h a c i a los s i n d i c a t o s
e n t r e los o b r e r o s de las n u e v a s p l a n t a s .
".
C o m o lo p l a n t e a el a u t o r :
. . l a l u c h a i n t e r s i n d i c a l , l a p r o t e c c i ó n s i n d i c a l ante los c i e r r e s de
e m p r e s a y el v e l a d o m a n e j o de los f o n d o s s i n d i c a l e s , h a n sido los f a c t o res c r u c i a l e s q u e h a n d e r i v a d o e n el d e s a r r o l l o de u n a v i s i ó n a n t i s i n d i cal".
2 4
N o s e r í a e x t r a ñ o , e n t o n c e s , q u e los t r a b a j a d o r e s de las m a q u i -
ladoras
vieran
con
recelo
ciertas
tendencias
neocorporativas
del
P a r t i d o de l a R e v o l u c i ó n D e m o c r á t i c a ( P R D ) . C a r r i l l o t a m b i é n e n c o n t r ó a c t i t u d e s q u e p o d r í a n a t r a e r a los o b r e r o s de m a n e r a p o s i t i v a h a c i a
las c o n c e p c i o n e s d e l P A N : " . . . u n a p e r c e p c i ó n c o n s e n s u a l e n l a m a y o r í a d e los t r a b a j a d o r e s ( . . . ) h a c i a su t r a b a j o , h a c i a l a g e r e n c i a y h a c i a
los n u e v o s m é t o d o s o r g a n i z a t i v o s de l a p r o d u c c i ó n b a s a d a e n m é t o d o s
2
c o n s e n s ú a l e s c o m o los c í r c u l o s de c a l i d a d " . '
1 1
Esto a pesar de que en las elecciones de 1988, en el centro del p a í s y en algunas regiones m u y localizadas d c l n o r t e (la r e g i ó n de L a L a g u n a y las ciudades fronterizas), muchos de los electores obreros y empleados gubernamentales v o t a r o n p o r el neocardemsmo.
2 i
D e hecho, la v o t a c i ó n de 1988 estuvo m á s ligada a personalidades (al carisma
de C á r d e n a s o al de C l o u t h i e r ) y a u n c o m p r o m i s o p a r t i d i s t a (con el P A N en el norte),
que a u n c o n o c i m i e n t o p r o f u n d o de la d o c t r i n a o proyecto de cada u n o de los candidatos. U n a encuesta llevada a cabo p o r la G a l l u p d e m o s t r ó que casi la m i t a d de los entrevistados que d e c í a n que i b a n a v o t a r por el P A N estaban de acuerdo con que el Estado
i n t e r v i n i e r a m á s en la e c o n o m í a , mientras que la m i t a d de los que declaraban su intenc i ó n d e votar por el Frente C a r d e n i s t a p r o p o n í a n que el Estado i n t e r v i n i e r a menos en
la e c o n o m í a ; esto contradice claramente los proyectos o la imagen de cada u n o de los
p a r t i d o s . L a v o t a c i ó n a favor de Ruffo A p p e l en Baja C a l i f o r n i a en 1989, cuando u n
a ñ o antes h a b í a favorecido a C á r d e n a s p o r u n a m p l i o m a r g e n , d e m o s t r ó que se v o t ó
de esta manera por lo menos parcialmente. No obstante, no es posible i g n o r a r que
t a m b i é n hay u n a parte de v o t a c i ó n ú t i l , p o r la o p c i ó n m á s viable en cada m o m e n t o .
2 4
Jorge C a r r i l l o , " R e e s t r u c t u r a c i ó n en la i n d u s t r i a a u t o m o t r i z en M é x i c o " , pon e n c i a en el Primer Coloquio de Egresados del Programa de Doctorado del Centro de Estudios
Sociológicos 'de El Colegio de México, 17-21 de j u l i o de 1989.
2 Í
Ibid.
ENE-MAR 91
E l . P A N Y EL R É G I M E N P O L Í T I C O M E X I C A N O
427
E n l a m e d i d a en q u e se r e a f i r m e l a t e n d e n c i a d e l P A N a t r a t a r de
allegarse m á s v o t a n t e s c o n u n d i s c u r s o a l a vez l i b e r a l y s o c i a l , y a n t e
l a creciente crisis de l e g i t i m i d a d d e l c o r p o r a t i v i s m o , n o d e b e r í a sorp r e n d e r n o s q u e este p a r t i d o r e c l u t a r a m á s s i m p a t i z a n t e s e n t r e el sector
o b r e r o . " P o r o t r a p a r t e , el q u e l a m o d e r n i z a c i ó n e c o n ó m i c a d e l p a í s
t o m e c o m o m o d e l o de o r g a n i z a c i ó n del t r a b a j o l a q u e existe e n a l g u n a s
r e g i o n e s en las q u e se e s t á n i n s t a l a n d o las m a q u i l a d o r a s , p o d r í a t e n e r
c o m o r e s u l t a d o u n c r e c i e n t e e l e c t o r a d o p o t e n c i a l p a r a el P A N .
2
D e esta m a n e r a , a c t u a l m e n t e n o son s ó l o los e m p r e s a r i o s y las clases m e d i a s los q u e p u g n a n p o r u n a a p e r t u r a d e l espacio e l e c t o r a l , a
ellos se h a n s u m a d o los sectores p o p u l a r e s q u e l o h a c e n p o r r a z o n e s defensivas o a f i r m a t i v a s . L a m o d e r n i z a c i ó n e c o n ó m i c a n o s ó l o e s t á llev a n d o a u n a crisis d e l c o r p o r a t i v i s m o , sino q u e i n d i r e c t a m e n t e e s t á
f o r t a l e c i e n d o el espacio e l e c t o r a l , l o q u e a su vez d e b i l i t a t o d a v í a m á s
al c o r p o r a t i v i s m o .
2. E L P A N
Y EL SISTEMA ELECTORAL
E n los t r a b a j o s sobre las clases m e d i a s en M é x i c o , se h a e n f a t i z a d o en
g e n e r a l el h e c h o de q u e é s t a s t i e n d e n a d e f e n d e r sus p r i v i l e g i o s . A este
sector social se le a s i g n a u n a a c t i t u d d e f e n s i v a , que t e n d e r í a a f o r t a 27
lecerse e n el c o n t e x t o de u n a crisis e c o n ó m i c a q u e las g o l p e a d i r e c t a m e n t e y c o n el s u r g i m i e n t o d e l n e o c a r d e n i s m o , c o m o r e p r e s e n t a n t e de
los sectores m á s d e s p o s e í d o s .
Esta p e r s p e c t i v a nos e x p l i c a q u e las clases m e d i a s u r b a n a s , las de
C i u d a d S a t é l i t e p o r e j e m p l o , a l i e n sus asociaciones c i v i l e s
c o n el
P A N , c o n el o b j e t o de l u c h a r p o r c o n s e r v a r u n m o d o de v i d a frente a
diversas acciones g u b e r n a m e n t a l e s q u e i n t e n t a n h o m o g e n e i z a r sus
c o n d i c i o n e s c o n respecto a las c o l o n i a s q u e r o d e a n esta z o n a . L a p o b l a c i ó n d e l n o r t e d e l p a í s , q u e se asocia a las clases m e d i a s e n l a m e d i d a e n q u e c u e n t a n c o n n i v e l e s de v i d a y de e d u c a c i ó n s u p e r i o r e s al res28
2 9
2 6
Esto quiere decir, a su vez, que es apresurado el j u i c i o de algunos autores
acerca de que el P A N h a b r í a llegado, en 1988, a su l í m i t e " n a t u r a l " de p a r t i c i p a c i ó n
en la v o t a c i ó n .
2 7
Loaeza, Clases medias y política en México, op. cü., y El llamado de las urnas, M é x i co, C a l y A r e n a , 1989.
Esto ú l t i m o es en realidad u n a e x c e p c i ó n puesto que, en general, no e s t á n organizadas.
M a r í a L u i s a T a r r é s , " D e l abstencionismo electoral a la o p o s i c i ó n p o l í t i c a .
Las clases medias en C i u d a d S a t é l i t e " , Estudios Sociológicos, n ú m . 12,'septiembred i c i e m b r e , 1986.
2 8
2 9
428
LETICIA BARRAZA E ILÁN
BIZBERG
FI
XXXI-3
t o d e l p a í s y en t a n t o q u e g r a n p a r t e de ella se d e d i c a a p e q u e ñ o s
c o m e r c i o s o p e q u e ñ a s p r o p i e d a d e s a g r í c o l a s , defiende su r e g i ó n de los
esfuerzos de r e d i s t r i b u c i ó n d e l E s t a d o , q u e en t e o r í a e s t a r í a i n t e n t a n d o
c o m p e n s a r a las r e g i o n e s m á s d e p r i m i d a s d e l p a í s .
S i n negar q u e , e n efecto, esta i n t e r p r e t a c i ó n d a c u e n t a de u n asp e c t o de l a a c c i ó n de las clases m e d i a s , p o r sí sola esta e x p l i c a c i ó n es
u n i l a t e r a l . L a a c c i ó n de c u a l q u i e r a c t o r social debe ser i n t e r p r e t a d a
desde u n a a c t i t u d d e f e n s i v a y desde u n a a c t i t u d a f i r m a t i v a , a u n q u e sea
c l a r a m e n t e p o s i b l e q u e u n a de ellas p r e d o m i n e . C o n los m i s m o s estudios q u e p r o p o n e n q u e l a a c c i ó n de las clases m e d i a s es f u n d a m e n t a l m e n t e defensiva se p u e d e a r g u m e n t a r t a m b i é n q u e r e s p o n d e a l a c o n c e p c i ó n de T o c q u e v i l l e .
L a s clases m e d i a s , e s p e c i a l m e n t e e n u n p a í s c o m o el n u e s t r o e n el
q u e existe u n a e n o r m e d i s p a r i d a d d e l i n g r e s o , p u e d e n ser vistas c o m o
clases q u e f o r m a n p a r t e de esta d i s p a r i d a d , q u e e n g r a n m e d i d a l a
c o n s t i t u y e n . P e r o t a m b i é n es c i e r t o q u e , e n t r e 1940 y 1 9 8 1 , l a econom í a m e x i c a n a l o g r ó i n t e g r a r a u n a creciente p r o p o r c i ó n de l a p o b l a c i ó n a l d e s a r r o l l o , l o q u e d i o l u g a r a u n a clase m e d i a c o n s i d e r a b l e . D e
esta m a n e r a , hasta p r i n c i p i o s de los o c h e n t a , estos sectores e r a n u n a
c l a r a p r u e b a de q u e e x i s t í a l a p o s i b i l i d a d de m o v i l i d a d s o c i a l , f e n ó m e n o q u e n o es u n a c a r a c t e r í s t i c a de d e s i g u a l d a d , s i n o de u n a c r e c i e n t e
i g u a l d a d . Los i n d i v i d u o s que e m i g r a b a n del c a m p o a l a c i u d a d , que
e n c o n t r a b a n a h í u n e m p l e o , q u e l o g r a b a n q u e sus h i j o s f u e r a n a l a esc u e l a y se c o n v i r t i e r a n e n p r o f e s i o n i s t a s , e r a n l a p r u e b a f e h a c i e n t e de
l a c a p a c i d a d i n d i v i d u a l y de las p o s i b i l i d a d e s de ascenso, de u n proceso
que t e n d í a a u n a creciente (aunque restringida) i g u a l d a d . S e g ú n Loaeza, estos i n d i v i d u o s se d e f i n e n y se i d e n t i f i c a n e n t r e s í , m á s p o r su n i v e l
de e d u c a c i ó n y c u l t u r a , p o r u n d e t e r m i n a d o p r e s t i g i o s o c i a l , q u e p o r
su n i v e l de v i d a .
E n su c e l é b r e l i b r o La démocratie en Amérique,
Tocq u e v i l l e p r o p o n e q u e estas c a r a c t e r í s t i c a s p u e d e n l l e v a r a q u e surja en
estos i n d i v i d u o s u n e s p í r i t u d e m o c r á t i c o .
3 0
3 1
E s posible q u e
da, especialmente
t i e n d a n hacia u n a
gios. P e r o n o h a y
a n t e l a e x i s t e n c i a de u n a a m p l i a p o b l a c i ó n d e s p o s e í e n m o m e n t o s de crisis e c o n ó m i c a , las clases m e d i a s
a c t i t u d d e f e n s i v a , p o r m i e d o a p e r d e r sus p r i v i l e q u e o l v i d a r q u e es s ó l o hasta los a ñ o s o c h e n t a q u e
se i n s t a l ó el p e s i m i s m o s o c i a l . P o r o t r o l a d o , a u n q u e é s t a p o d r í a ser
u n a e x p l i c a c i ó n c o r r e c t a de l a a c t i t u d de las clases m e d i a s e n las g r a n -
3 0
Loaeza, Clases medias y política en México, op. cit., p p . 23-64.
Por m á s a r r i b i s t a s , vulgares y oportunistas que fueran, T o c q u e v i l l e , el a r i s t ó crata, r e c o n o c í a en las clases medias norteamericanas u n e s p í r i t u d e m o c r á t i c o m á s
a r r a i g a d o que el q u e e x i s t í a en E u r o p a entre u n a p o b l a c i ó n m á s educada y refinada.
3 1
ENE-MAR 91
E L P A N Y EL RÉGIMEN EOLÍTICO MEXICANO
429
des u r b e s d e l c e n t r o d e l p a í s , e n el n o r t e l a crisis n o h a t e n i d o el m i s m o
c a r á c t e r n i l a m i s m a v i r u l e n c i a ; p o r l o m e n o s desde m e d i a d o s de l a d é c a d a de los o c h e n t a , l a m a q u i l a h a s i g n i f i c a d o u n boom e c o n ó m i c o . L a
c r i s i s h a afectado m á s a las r e g i o n e s d e l c e n t r o , d o n d e se c o n c e n t r a n
l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a y las i n v e r s i o n e s d e l E s t a d o .
T a n t o los t r a b a j o s q u e e s t u d i a n el c o m p o r t a m i e n t o p o l í t i c o a l i n t e r i o r d e l P A N , c o m o los q u e a n a l i z a n las f o r m a s de o r g a n i z a c i ó n y de
p a r t i c i p a c i ó n de las asociaciones de clases m e d i a s , p l a n t e a n q u e se t r a ta de organizaciones d o m i n a d a s p o r lo que T a r r é s l l a m a " l a d e m o c r a cia c o m o p r á c t i c a entre i g u a l e s " . Esta a u t o r a p r o p o n e que " . . .la
p r á c t i c a de l a d e m o c r a c i a e n el i n t e r i o r de l a A s o c i a c i ó n de C o l o n o s
h a t r a s p a s a d o sus f r o n t e r a s y se h a e x t e n d i d o a otras a c t i v i d a d e s de l a
c o m u n i d a d . E l espacio d e m o c r á t i c o c r e a d o d e n t r o de l a A s o c i a c i ó n es
u n o de los v a l o r e s m á s a p r e c i a d o s p o r sus m i e m b r o s y d i r e c t i v o s . E s t a
p r á c t i c a se p r e s e n t a a d i f e r e n t e s n i v e l e s y c o n s t i t u y e u n m e c a n i s m o de
socialización para la c o m u n i d a d " .
E s t a c o n c l u s i ó n de T a r r é s p u e d e ser e n t e n d i d a en u n a c o m u n i d a d
c o n s t i t u i d a p o r u n sector de p o b l a c i ó n q u e surge de u n proceso de m o v i l i d a d social ascendente, q u e p i e n s a q u e su ascenso es r e s u l t a d o de su
esfuerzo i n d i v i d u a l , q u e c o n c i b e su status social n o c o m o a d s c r i t o , s i n o
c o m o a d q u i r i d o . Se t r a t a , a d e m á s , de u n a c o m u n i d a d i n t e g r a d a p o r
i n d i v i d u o s c o n niveles de i n g r e s o y de e s c o l a r i d a d s i m i l a r e s . T o d o
eso parece t e n e r c o m o r e s u l t a d o u n a t e n d e n c i a r e a l a l a p r á c t i c a de l a
democracia.
E n el caso de l a p o b l a c i ó n d e l n o r t e , q u e t a m b i é n es m á s h o m o g é n e a q u e l a d e l resto d e l p a í s , y e n l a q u e m u c h o s de sus i n t e g r a n t e s ejerc e n su p r o f e s i ó n de m a n e r a i n d i v i d u a l y se s i e n t e n e n c i e r t a m e d i d a
h e r e d e r o s de u n a t r a d i c i ó n de c o l o n i z a c i ó n , e n c o n t r a m o s u n a t e n d e n cia s i m i l a r .
E n o t r o e s t u d i o , e n el q u e se a n a l i z a n las f o r m a s de ac3 2
3 3
3 4
3 5
12
A pesar de que este p a r t i d o no e s t á v i n c u l a d o exclusivamente a las clases medias, tiene u n arraigo i n d u d a b l e m e n t e m á s fuerte entre ellas. Esto es especialmente
cierto en el caso de los grandes centros urbanos del p a í s , pero lo es m u c h o menos en
el n o r t e , en especial de C h i h u a h u a hacia el noroeste, donde este p a r t i d o siempre ha
a c t u a d o como u n frente pluriclasista. T a m b i é n es cierto que en estas regiones la poblac i ó n es m u c h o m á s h o m o g é n e a en t é r m i n o s de e d u c a c i ó n e ingreso. "
3 3
T a r r é s , op. cit., p . '383.
Para L i p s e t , en su trabajo clásico Union Democracy, la homogeneidad de los i n tegrantes de las distintas asociaciones era considerada como una de las condiciones
fundamentales de la democracia.
3 4
3 5
Por lo menos en el caso de C o a h u i l a , C h i h u a h u a y Sonora, la historia ha conf o r m a d o a la p o b l a c i ó n de u n a m a n e r a s i m i l a r a la de los colonizadores del oeste de
los Estados U n i d o s , puesto q u e t u v i e r o n que l u c h a r con los anteriores habitantes de
la r e g i ó n , los indios n ó m a d a s . P a r a esto ú l t i m o v é a s e a E n r i q u e K r a u z e , " C h i h u a h u a ,
LimoiA
430
BARRAZA K ILÁN
BIZBF.RG
FI
XXXI-3
c i ó n y de o r g a n i z a c i ó n del P A N en el n o r t e d e l p a í s , se ve c l a r a m e n t e
q u e las asambleas p a r a e l e g i r c a n d i d a t o s a los puestos locales, las acciones e n defensa
d e l v o t o y de resistencia c i v i l , e s t á n basadas en u n a
p r á c t i c a d e m o c r á t i c a . A d e m á s , es p a t e n t e q u e a los m í t i n e s d e l P A N ,
a s í c o m o a las m a n i f e s t a c i o n e s de resistencia c i v i l , l a gente a c u d e p o r
su p r o p i a v o l u n t a d . E n el caso del P A N en C i u d a d C a m a r g o , C h i h u a h u a , t a m b i é n es p o s i b l e n o t a r l a t e n d e n c i a a u n a a s o c i a c i ó n e n t r e i g u a les y a u n r e s p e t o p o r las f o r m a s d e m o c r á t i c a s , q u e c o n t r a s t a n
marca-
d a m e n t e c o n las f o r m a s t r a d i c i o n a l e s de a c c i ó n p o l í t i c a en el p a í s . E n
este caso, el c a n d i d a t o d e l P A N en las elecciones de 1980 — e n las q u e
este p a r t i d o t r i u n f a p o r u n p e q u e ñ o m a r g e n ( 5 1 c o n t r a 4 9 % ,
este r e s u l t a d o n o fue r e s p e t a d o ) —
asistentes a u n a a s a m b l e a
precandidatos,
aunque
fue electo d i r e c t a m e n t e e n t r e los
g e n e r a l de m i l i t a n t e s d e l p a r t i d o . L o s dos
Carlos A g u i l a r y Alfonso
Solís fueron propuestos
:
los m i s m o s m i l i t a n t e s m e d i a n t e r e c a b a c i ó n de f i r m a s . '
(>
por
E n el caso de
M o n c l o v a , C o a h u i l a , cuando la presidencia m u n i c i p a l estuvo en poder
del P A N , se e l i g i ó a u n o b r e r o de A l t o s H o r n o s de M é x i c o c o m o c a n d i d a t o a l a a l c a l d í a , i n c l u s o en c o n t r a de los deseos de los panistas t r a d i c i o nales d e l m u n i c i p i o ; esto p o r sí m i s m o i n d i c a q u e existe u n n i v e l de dem o c r a c i a t a l e n las asambleas de delegados,
CjUC
se p u e d e l l e g a r a elegir
a u n c a n d i d a t o a u n c o n t r a r i a n d o los deseos de los d i r i g e n t e s locales.
P e r o q u i z á l a p r u e b a m á s fehaciente de los m é t o d o s d e m o c r á t i c o s
q u e u t i l i z a el P A N p a r a e l e g i r a sus c a n d i d a t o s locales y p a r a c o n d u c i r
su v i d a i n t e r n a , e s t á en u n i n d i c a d o r i n d i r e c t o . D e s d e 1985, el p r o p i o
P R I fue o b l i g a d o a a d o p t a r ( o a p r e t e n d e r l o ) m é t o d o s m á s d e m o c r á t i cos e n la e l e c c i ó n de c a n d i d a t o s ,
57
c o m o en T a b a s c o
y Nayarit. En
1989, l a r a z ó n p a r a l a n z a r l a l l a m a d a " o p e r a c i ó n C h i h u a h u a " , en los
l u g a r e s en los q u e r e a l m e n t e se l l e v ó a c a b o , fue l a n e c e s i d a d de e l e g i r
a c a n d i d a t o s m á s p o p u l a r e s p a r a e n f r e n t a r l o s a l P A N ; c o m o es b i e n sab i d o , l a m a y o r p a r t e de los casos de d i s i d e n c i a e l e c t o r a l e n c o n t r a del
PRI c o m e n z ó c o m o u n a r e a c c i ó n ante candidaturas i m p o p u l a r e s . A s í
s u c e d i ó en C i u d a d C a m a r g o , c u a n d o d e n t r o de u n a l ó g i c a
netamente
c o r p o r a t i v a , se e l i g i ó c o m o c a n d i d a t o p a r a l a a l c a l d í a al l í d e r d e l s i n d i cato l o c a l de m ú s i c o s , a f i l i a d o
a l a C i ' M . Se t r a t a b a de u n
personaje
ida y v u e l t a " , en Por una democracia sin adjetivos, M é x i c o , J o a q u í n M o r t i z - P l a n e t a ,
1986.
" Leticia B a r r a z a . La montee du PAN en Chihuahua, M é m o i r e de D E A , P a r í s , Institut des Hautes É t u d e s d ' A m é r i q u e L a t i n e , 1986.
:i
17
Incluso a h í d o n d e ya se h a b í a decidido q u i é n s e r í a el candidato, c o m o de hecho s u c e d i ó en v a r i o s m u n i c i p i o s , se d i o formalmente el proceso de consulta con el objeto de dar la a p a r i e n c i a de m a y o r representatividad. J o h n Bailev, " C a n the P R I be
R e f o r m e d ? " , en G e n t l e m a n , op. cit.
ENE-MAR
91
E L P A N v EL RÉGIMEN POLÍTICO MEXICANO
431
q u e era, p o r m u c h a s razones, i n a c e p t a b l e p a r a l a p o b l a c i ó n . E n M o n c l o v a , c i u d a d en l a c u a l el P A N h a b í a sido p r á c t i c a m e n t e i n e x i s t e n t e ,
l a a g i t a c i ó n e l e c t o r a l a f a v o r de este p a r t i d o c o m e n z ó c u a n d o se d e c i d i ó
p r o p o n e r c o m o c a n d i d a t o a u n f u e r e ñ o , a u n l í d e r d e l s i n d i c a t o de
m a e s t r o s q u e , a d e c i r de n u e s t r o s e n t r e v i s t a d o s , h a b í a sido e n v i a d o
desde S a l t i l l o , p o r ó r d e n e s d e l g o b e r n a d o r , d e n t r o de u n a l ó g i c a de
c u o t a s de p o d e r s e c t o r i a l .
D e esta m a n e r a , en a l g u n a s l o c a l i d a d e s l a presencia d e l P A N i n f l u y ó p a r a g e n e r a r u n a i n c i p i e n t e c u l t u r a p o l í t i c a de p a r t i c i p a c i ó n . E n
1990, e n B a j a C a l i f o r n i a S u r , el P R I l l e g ó a l e x t r e m o de l l e v a r a c a b o
v e r d a d e r o s referencia e n t r e l a p o b l a c i ó n , y n o s ó l o e n t r e sus m i l i t a n t e s ,
p a r a e l e g i r a los c a n d i d a t o s a las p r e s i d e n c i a s m u n i c i p a l e s c o n base e n
t e r n a s q u e h a b í a n sido d e s i g n a d a s p o r el P R I l o c a l . Se c o m p r o b ó u n a
g r a n p a r t i c i p a c i ó n en estas " p r i m a r i a s " , q u e t u v o c o m o r e s u l t a d o q u e
e n todos los casos t r i u n f a r a n c a n d i d a t o s q u e n o e r a n adeptos d e l g o b e r n a d o r . A u n q u e este proceso r e s u l t ó e n u n a m e n o r p a r t i c i p a c i ó n e n las
elecciones, p e r m i t i ó q u e el P R I g a n a r a e n todas las l o c a l i d a d e s , a pesar
de q u e los c a n d i d a t o s d e l P A N e r a n n o t a b l e s locales y d e l í m p e t u q u e
h a b í a g e n e r a d o l a e l e c c i ó n de R u f f o A p p e l a l a g u b e r n a t u r a de B a j a
California.
T o d a esta d i s c u s i ó n acerca d e l s u r g i m i e n t o de u n e s p í r i t u d e m o c r á t i c o — c o m o l o l l a m a T o c q u e v i l l e — e n t r e las clases m e d i a s y e n t r e
los s i m p a t i z a n t e s y m i l i t a n t e s d e l p a n i s m o n o r t e ñ o , nos l l e v a a c o n s i d e r a r u n e r r o r t e ó r i c o q u e es f r e c u e n t e e n t r e l a m a y o r í a de los analistas
d e l s i s t e m a p o l í t i c o m e x i c a n o . Se c o n f u n d e , e n g e n e r a l , l a e x i s t e n c i a
o e l i n c i p i e n t e s u r g i m i e n t o de f o r m a s e l e m e n t a l e s de l a v i d a d e m o c r á t i ca, reflejadas en l a a c c i ó n de u n a a s o c i a c i ó n social o p o l í t i c a , c o n el
p r o y e c t o y c o n los o b j e t i v o s q u e p e r s i g u e . Es necesario d i f e r e n c i a r r a d i c a l y c l a r a m e n t e l o q u e es l a d e m o c r a c i a f o r m a l , la d e m o c r a c i a c o m o
p r o c e d i m i e n t o , de l o q u e a r a í z de l a h e g e m o n í a que e j e r c i ó d u r a n t e
m u c h o s a ñ o s el p e n s a m i e n t o m a r x i s t a sobre los a n á l i s i s sociales ( a u n
e n t r e a u t o r e s n o m a r x i s t a s ) se c o n o c i ó c o m o l a d e m o c r a c i a real.
:íí!
1!i
D e hecho, tanto en A m é r i c a L a t i n a como ,-n E u r o p a , la democracia formal est u v o completamente desvalorizada frente a lo que era considerado c o m o la democracia
real. Esto ha c a m b i a d o en el presente, no sólo por el desprestigio creciente del pensam i e n t o m a r x i s t a y por el hecho de que el m i t o c o m u n i s t a era cada vez menos v a l i d a d o
p o r la r e a l i d a d , sino t a m b i é n por la r e v a l o r i z a c i ó n de la democracia formal por parte
de los ciudadanos y los partidos p o l í t i c o s de los p a í s e s en los que se instalaron d i c t a d u ras m i l i t a r e s antipopulares. Este tema e s t á a m p l i a m e n t e discutido en el ú l t i m o c a p í t u l o
del l i b r o de A l a i n T o u r a i n e , La parole el le sang, P a r í s , O d i l e Jacob, 1988; a pesar de
que es u n a c u e s t i ó n f u n d a m e n t a l , pues es la o t r a cara de la moneda de lo que a q u í
se t r a t a , e s t á fuera del á m b i t o de este trabajo.
432
LETICIA BARRAZA E ILÁN
BIZBERG
FI
XXXI-3
E l q u e m u c h o s de los a n á l i s i s t o d a v í a c o n f u n d a n estas dos cuestiones, o p o r l o m e n o s n o las d i f e r e n c i e n de m a n e r a s u f i c i e n t e , i m p l i c a
casi s i e m p r e d e v a l u a r l a i m p o r t a n c i a de l a d e m o c r a c i a f o r m a l . T a m b i é n se d a el caso c o n t r a r i o , q u e l a c o n f u s i ó n y el é n f a s i s puesto hasta
a h o r a e n l a s u p u e s t a d e m o c r a c i a r e a l h a g a q u e el p é n d u l o t i e n d a al
o t r o l a d o , y q u e a h o r a se le d é i m p o r t a n c i a a l a d e m o c r a c i a exclusivamente c o m o m e r c a d o de intereses y de p o d e r p o l í t i c o , c u a n d o , c o m o lo
p r o p o n e T o u r a i n e , es m u c h o m á s q u e eso.
D e c i r q u e e l P A N , o las d i s t i n t a s asociaciones de clase m e d i a , son
d e m o c r á t i c a s i n t e r n a m e n t e p e r o q u e esto n o es c o m p a t i b l e c o n el hec h o d e q u e s ó l o d e f i e n d e n sus p r i v i l e g i o s , q u e n o q u i e r e n l a d e m o c r a cia p a r a el resto d e l a sociedad, s i g n i f i c a c o n f u n d i r las concepciones de
d e m o c r a c i a . U n a cosa es l a d e m o c r a c i a c o m o p r o c e d i m i e n t o — l o
ú n i c o q u e , a n u e s t r o p a r e c e r , debe ser l l a m a d o d e m o c r a c i a — , o t r a es
u n p r o y e c t o m á s o m e n o s i g u a l i t a r i o ( o i n c l u s o j u s t o ) de s o c i e d a d . L a
d e m o c r a c i a es u n a f o r m a de f u n c i o n a m i e n t o y de o r g a n i z a c i ó n de u n a
s o c i e d a d , el i g u a l i t a r i s m o ( c o m o l a defensa de los p r i v i l e g i o s ) es u n
p r o y e c t o , u n a finalidad s o c i a l . A m b o s t i e n e n su d i g n i d a d e i m p o r t a n cia c o m o c o n c e p t o s y p o r ello d e b e n ser d i f e r e n c i a d o s . Es necesario sep a r a r a n a l í t i c a m e n t e los p r o y e c t o s y o b j e t i v o s de las d i s t i n t a s asociac i o n e s o p a r t i d o s d e l h e c h o de q u e e x i s t a n asociaciones sociales y
p o l í t i c a s q u e a c t ú e n de m a n e r a d e m o c r á t i c a ; esto ú l t i m o n o s o l a m e n t e
t i e n e i m p o r t a n c i a p a r a las p r o p i a s asociaciones, s i n o q u e s i r v e de enseñ a n z a a l resto d e l a sociedad e n l a q u e se u b i c a n , es el g e r m e n de u n
e s p í r i t u d e m o c r á t i c o , de u n a i n c i p i e n t e c u l t u r a p o l í t i c a d e m o c r á t i c a
q u e p u e d e l l e g a r a i n c i d i r e n el resto de l a s o c i e d a d .
3. E i . P A R T I D O A C C I Ó N
N A C I O N A L Y EL ESTADO
P a s e m o s , p o r ú l t i m o , a d i s c u t i r c ó m o h a c a m b i a d o el P a r t i d o A c c i ó n
N a c i o n a l y su r e l a c i ó n c o n el g o b i e r n o . C o m o l o m e n c i o n a n los especialistas de l a h i s t o r i a d e l VKN, é s t e h a pasado p o r dos g r a n d e s etapas
e n su v i d a p o l í t i c a , y se e n c u e n t r a a c t u a l m e n t e e n t r a n d o a l a t e r c e r a .
Estos t r e s p e r i o d o s se c a r a c t e r i z a n p o r d i f e r e n c i a s i m p o r t a n t e s en l o
q u e se r e f i e r e a l a r e l a c i ó n d e l P A N c o n l a c i u d a d a n í a , a l a f o r m a en
l a q u e este p a r t i d o se c o n c i b e a sí m i s m o , y a su a c t i t u d h a c i a el g o b i e r n o v e l E s t a d o . E n c a d a u n a de las etapas p r e d o m i n a u n t e m a : en l a
p r i m e r a , la p a r t i c i p a c i ó n o no p a r t i c i p a c i ó n ;
e n l a s e g u n d a , el p r o 3 9
3 9
L o a e z a , " E l P A N : de la o p o s i c i ó n leal a l a i m p a c i e n c i a e l e c t o r a l " , en El llamado de las urnas, op. cit.
ENE-MAR
91
EL PAN
Y EL RÉGIMEN P O L Í T I C O M E X I C A N O
433
p ó s i t o , el para qué, de l a a c c i ó n p a r t i d i s t a , y e n l a - a c t u a l , e l de las form a s , el cómo, de l a p a r t i c i p a c i ó n .
E n t é r m i n o s m u y generales, p o c o d e s p u é s de su c r e a c i ó n , c u a n d o
el g o b i e r n o l o g r a a t r a e r a los e m p r e s a r i o s m e d i a n t e l a " r e c t i f i c a c i ó n "
q u e se d i o en el p e r i o d o p r e s i d e n c i a l de Á v i l a C a m a c h o y c o n l a l l e g a d a
de M i g u e l A l e m á n a l a p r e s i d e n c i a de l a R e p ú b l i c a , e l P A N se p r o p o n e
c o m o f u n c i ó n p r i n c i p a l ser l a c o n c i e n c i a d e m o c r á t i c a d e l p a í s . M á s
q u e u n p a r t i d o p o l í t i c o d e s t i n a d o a c o n s e g u i r l a m a y o r c a n t i d a d de v o tos p o s i b l e , su p r e o c u p a c i ó n se c e n t r a b a e n l a d o c t r i n a y e n el h e c h o
de q u e los c i u d a d a n o s v o t a r a n p o r l a o p c i ó n p a n i s t a de m a n e r a r a z o n a d a . L o q u e m o v í a al P A N e r a ser el i n s t r u m e n t o de e d u c a c i ó n c í v i c a de
l a p o b l a c i ó n m e x i c a n a . Es p o r eso p o r l o q u e e n este p e r i o d o , c o m o
d i c e A r r i ó l a , p r e d o m i n a u n a v i s i ó n t o t a l i z a d o r a e n el P A N , u n a v i s i ó n
c o n g r u e n t e y c o h e r e n t e de los p r o b l e m a s n a c i o n a l e s , y n o u n é n f a s i s
en ciertos temas que p e r m i t i e r a n atraer a d e t e r m i n a d o s grupos d e n t r o
d e l e l e c t o r a d o . E l P A N se v e í a a sí m i s m o c o m o " . . . u n i n s t r u m e n t o
p a r a el b i e n c o m ú n de l a s o c i e d a d y n o gestor t r a n s i t o r i o o p e r m a n e n t e
de intereses p a r c i a l e s , de clase o de g r u p o s e n f u n c i ó n de o p o r t u n i d a des v a r i a b l e s " . Se f u n d a m e n t a b a b á s i c a m e n t e e n l a d o c t r i n a social
de l a I g l e s i a , y m e n o s e n el l i b e r a l i s m o , q u e s e r í a a c e n t u a d o e n los a ñ o s
setenta y o c h e n t a .
L a s e g u n d a e t a p a p u e d e ser u b i c a d a a p a r t i r d e l i n i c i o de los a ñ o s
setenta, d u r a n t e l a p r e s i d e n c i a de J o s é Á n g e l C o n c h e l l o . Este p e r i o d o ,
identificado por algunos autores
c o m o la c o l o n i z a c i ó n del P A N por
p a r t e de los e m p r e s a r i o s , o e n o t r o s t é r m i n o s c o m o el a u g e d e l neopa¬
n i s m o , se d i s t i n g u e d e l a n t e r i o r m e n o s p o r el h e c h o de q u e los e m p r e sarios h a y a n t e n i d o u n a i n t e r v e n c i ó n m á s a c t i v a e n el p a r t i d o , que. p o r
la m a n e r a e n l a c u a l el P A N se c o n c e b í a a sí m i s m o , l o q u e t u v o c o m o
r e s u l t a d o l a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n de los e m p r e s a r i o s e n e l p a r t i d o , q u i e nes e n efecto i n t e n t a r o n c o l o n i z a r l o . T a m p o c o p u e d e c a r a c t e r i z a r s e
a esta s e g u n d a e t a p a p o r u n c a m b i o r a d i c a l de d o c t r i n a ; e n r e a l i d a d
é s t a n o se t r a n s f o r m ó , c o m o se p r e t e n d e , de u n a o r i e n t a c i ó n socialc r i s t i a n a a u n a l i b e r a l - e m p r e s a r i a l . A p a r t i r de los setenta, l a i d e o l o g í a
p a n i s t a n o es h o m o g é n e a m e n t e p r o e m p r e s a r i a l . E n l a c o n v e n c i ó n n a c i o n a l de 1985 se rescatan p l a n t e a m i e n t o s i d e o l ó g i c o s q u e a c e n t ú a n l a
4 0
41
4 2
4 0
Carlos A r r i ó l a , " E l apogeo del neopanismo. L a c a m p a ñ a de M a n u e l J .
C l o u t h i e r a la presidencia de la R e p ú b l i c a " , 1988 ( m i m e o . ) .
Carlos A m ó l a , " L a crisis del P a r t i d o A c c i ó n N a c i o n a l 1975-1976", Foro Internacional, n ú r a . 68, a b r i l - j u n i o , 1977 y Loaeza, " D e r e c h a y democracia. . . " , op. at.
D e hecho, como es de sobra conocido, los padres fundadores del PAN, G ó m e z
M o r í n y G o n z á l e z L u n a , estuvieron ligados de m a n e r a i m p o r t a n t e al sector empresarial.
4 1
4 2
LETICIA BARRAZA E ILÁN
434
BIZHERC;
Pl
XXXI-3
p r e e m i n e n c i a d e l t r a b a j o y r e c o n o c e n los p r o b l e m a s de i n j u s t i c i a y
m a r g i n a c i ó n . D u r a n t e l a c a m p a ñ a de 1988, t a n t o C l o u t h i e r c o m o el
p r e s i d e n t e d e l p a r t i d o en ese m o m e n t o , L u i s H . Á l v a r e z , p o n e n é n f a s i s
e n el s o l i d a r i s m o : en las relaciones s o l i d a r i a s e n t r e o b r e r o s y e m p r e s a r i o s . C o m o l o p l a n t e a D a l e S t o r y , esto s i g n i f i c a q u e " . . a u n e n el
p e r i o d o en el c u a l los n e o p a n i s t a s s u p u e s t a m e n t e p u d i e r o n a s u m i r u n a
p o s i c i ó n d o m i n a n t e en el p a r t i d o , l a v i e j a l í n e a base del P A N y l a i d e o l o g í a d e c o n c i e n c i a social s i g u i e r o n c o n s e r v a n d o u n a i n f l u e n c i a s i g n i f i c a t i v a e n las decisiones p a r t i d i s t a s " .
L o q u e sí c a m b i ó fue e l ' p e s o
q u e se le d i o a los temas l i b e r a l e s ; i m p e r ó el é n f a s i s en los p u n t o s de
la d o c t r i n a q u e e s t a b a n o r i e n t a d o s h a c i a las clases e m p r e s a r i a l e s y m e d i a s , c o m o p o r e j e m p l o l a r e t r a c c i ó n e c o n ó m i c a d e l E s t a d o y el e s p í r i t u
de e m p r e s a .
4 3
L o q u e es e v i d e n t e es q u e en esc m o m e n t o l a d i f e r e n c i a f u n d a m e n tal y a n o era p a r t i c i p a r o n o en las elecciones, y a estaba saldada esta
d i s y u n t i v a e n t r e p a r t i c i p a r y , en c i e r t a m e d i d a , o t o r g a r l e g i t i m i d a d a
u n p r o c e s o e l e c t o r a l c o n s i d e r a d o v i c i a d o , o n o p a r t i c i p a r en las elecciones y s e g u i r u t i l i z a n d o el espacio e x i s t e n t e s o l a m e n t e p a r a d i f u n d i r l a
d o c t r i n a del P A N .
L O q u e d i s t i n g u e a esta e t a p a es l a c u e s t i ó n d e l
para qué de esta p a r t i c i p a c i ó n . D e f i n i r el o b j e t i v o de l a p a r t i c i p a c i ó n se
i m p o n í a a h o r a a n t e los hechos e s t r u c t u r a l e s q u e h e m o s m e n c i o n a d o y
f r e n t e a l a c o y u n t u r a de l a p r e s i d e n c i a de E c h e v e r r í a . C o m o y a los hem o s d i s c u t i d o a n t e r i o m e n t e , el c r e c i m i e n t o de l a e c o n o m í a d u r a n t e los
a ñ o s c i n c u e n t a y sesenta d i o l u g a r al s u r g i m i e n t o de u n i m p o r t a n t e
c o n t i n g e n t e de g r u p o s sociales n o i n c o r p o r a d o s a l a e s t r u c t u r a c o r p o r a t i v a . P o r o t r o l a d o , la f o r m a en l a q u e t e r m i n ó el c o n f l i c t o e s t u d i a n t i l
de 1 9 6 8 , el a u m e n t o de las acciones g u e r r i l l e r a s en los setenta, el i n c r e m e n t o d e la i n f l a c i ó n y l a d e v a l u a c i ó n de 1976, el i n i c i o de l a crisis d e l
s i s t e m a c o r p o r a t i v o c o n el auge del s i n d i c a l i s m o i n d e p e n d i e n t e , a s í
c o m o los c o n f l i c t o s e n t r e el g o b i e r n o de E c h e v e r r í a y los g r u p o s e m p r e sariales, m a r c a r o n el i n i c i o de l a crisis de l e g i t i m i d a d d e l r é g i m e n .
4 4
A m b a s cuestiones
iban integrándosele y
p a r t i d o e n el p o d e r , l a
n a c o n e l o b j e t i v o de
4:1
le p l a n t e a r o n al P A N , a s í c o m o a los g r u p o s q u e
q u e v e í a n e n él el ú n i c o c a n a l p a r a oponerse al
necesidad de h a c e r m á s flexible y v a g a su d o c t r i c a p t a r a este e l e c t o r a d o p o t e n c i a l q u e se h a b í a
D a l e S t o r y , " T h e PAN, the P r í v a t e Sector, and the F u t u r e o f thc M e x i c a n O D p o s i t i o n " , en G e n t l e m a n , op. al.
Esta d i s y u n t i v a es en gran medida c o n t r a d i c t o r i a , ya que no h a b í a mejor momento p a r a d i f u n d i r la d o c t r i n a que d u r a n t e las elecciones. Por otra parte, el que a
p r i n c i p i o s de la d é c a d a de los setenta el p r o b l e m a ya no fuera el de p a r t i c i p a r o no parece p a r a d ó j i c o c u a n d o , de hecho, es en 1976 la ú n i c a vez que el PAN no p a r t i c i p a en
elecciones presidenciales: lo h a b í a hecho en todas las elecciones federales desde 1952.
4 4
ENE-MAR
E L P A N v EL RÉGIMEN POLÍTICO M E X I C A N O
91
435
d e s a r r o l l a d o f u e r a de las o r g a n i z a c i o n e s c o r p o r a t i v a s y t r a t a r de a p r o v e c h a r el c r e c i e n t e d e s c o n t e n t o c o n el g o b i e r n o . Es el m o m e n t o e n el
c u a l el i n t e r é s d e l P A N se desplaza de l a d o c t r i n a y de su m i s i ó n
de
e d u c a r p o l í t i c a m e n t e al p u e b l o m e x i c a n o , al u s u f r u c t o d e l a n t i p r i í s m o .
U n a v e z p a s a d a l a crisis de 1976 y sus resabios de 1979, esta e t a p a se
c a r a c t e r i z a p o r l a a m p l i a c i ó n de l a base e l e c t o r a l d e l P A N . S U d i s c u r s o
t a m b i é n acusa este c a m b i o y se c a r a c t e r i z a p o r los a t a q u e s a l a i n t e r v e n c i ó n estatal
43
en l a e c o n o m í a , a la p r e e m i n e n c i a d e l E s t a d o e n l a
s o c i e d a d y al c o n t r o l c o r p o r a t i v o d e l P R I .
L o s c o n f l i c t o s al i n t e r i o r del P A N se d a b a n e n t r e los q u e p r o p o n í a n
q u e su p a r t i c i p a c i ó n
siguiera estrictamente apegada a la d o c t r i n a y
b u s c a r a s o l a m e n t e el v o t o r a z o n a d o , y los q u e p l a n t e a b a n q u e se t r a t a ba de a g l u t i n a r electores y a f i l i a d o s , e s t u v i e r a n o n o c o n v e n c i d o s de
t o d o l o q u e s i g n i f i c a b a el p a n i s m o . E n estos m o m e n t o s , en m u c h o s l u gares se d i o l o q u e en u n escrito a n t e r i o r l l a m a m o s l a e c l o s i ó n d e l
PAN.
4 6
E l P A N , m á s q u e ser c o l o n i z a d o y s e r v i r de i n s t r u m e n t o de los
empresarios, c o n s t i t u í a u n aparato político que servía para cobijar a
t o d o t i p o de o p o s i c i o n e s q u e n o c o n t a b a n c o n o t r o c a n a l de e x p r e s i ó n :
g r u p o s de o b r e r o s , de clases m e d i a s y de e m p r e s a r i o s , q u e v e í a n e n el
p a r t i d o el m e d i o p a r a e x p r e s a r su d e s c o n t e n t o c o n el g o b i e r n o , en el
ú n i c o á m b i t o e n el q u e el r é g i m e n p e r m i t í a u n espacio n o c o n t r o l a d o
p o r las o r g a n i z a c i o n e s c o r p o r a t i v a s , y en el q u e , a d i f e r e n c i a de las o r g a n i z a c i o n e s sectoriales, se p o d í a a g l u t i n a r a u n a p o b l a c i ó n p l u r i c l a s i s ta. L o s g r u p o s q u e b u s c a b a n r e f u g i o e n el P A N t a m b i é n l o h a c í a n estal l a r desde d e n t r o : los viejos p a n i s t a s , q u e h a b í a n l u c h a d o en el p a s a d o
p r á c t i c a m e n t e s i n a p o y o , y q u e e r a n u n o s c u a n t o s en c a d a l o c a l i d a d ,
a h o r a se v e í a n r e l e g a d o s p o r los n u e v o s p a n i s t a s a q u i e n e s d i f í c i l m e n t e
podían controlar.
D e esta m a n e r a , el i n c r e m e n t o de los a f i l i a d o s y m i l i t a n t e s d e l p a r t i d o , a u n a d o a l a p o s i b i l i d a d r e a l de a u m e n t a r su e l e c t o r a d o si d e j a b a
de ser u n p a r t i d o d o c t r i n a r i o y se c o n v e r t í a e n u n a especie de frente
amplio anti-PRl, i m p o n í a una mayor
flexibilidad
ideológica y campa-
ñ a s q u e e x p l o t a r a n las d e b i l i d a d e s del P R I y las p r e f e r e n c i a s de los
n u e v o s g r u p o s sociales. E l impasse de 1973 fue r e s u l t a d o de l a i n c a p a c i d a d de r e s o l v e r de u n a u o t r a f o r m a l a d i s y u n t i v a e n t r e las d i s t i n t a s
c o n c e p c i o n e s d e l p a r t i d o ; las dos e s t a b a n
4 3
empatadas.
4 7
E l hecho
de
E n general se confunde y se asimila Estado v gobierno; se critica la c o r r u p c i ó n
g u b e r n a m e n t a l y se plantea que el Estado no debe i n t e r v e n i r en la e c o n o m í a .
I l á n B i z b e r g , " E l PAN: u n p a r t i d o en e c l o s i ó n " , Unomásuno, 21 de agosto de
1983.
N i n g u n o de los contendientes a la c a n d i d a t u r a a la presidencia o b t u v o los vo4,1
1 1
436
LETICIA BARRAZA E IEÁN
BIZBERG
FI
XXXI-3
que en 1981, Pablo E m i l i o M a d e r o haya logrado obtener la n o m i n a c i ó n p a n i s t a a l a p r e s i d e n c i a de l a R e p ú b l i c a i n d i c a c l a r a m e n t e q u e hab í a t r i u n f a d o l a t e n d e n c i a f a v o r a b l e a u t i l i z a r al a n t i p r i í s m o y a l a d o c t r i n a p a r a a m p l i a r l a base e l e c t o r a l . D e esta m a n e r a , n o es t a n t o q u e
los e m p r e s a r i o s c o l o n i z a r a n al p a r t i d o , sino q u e los n u e v o s m i l i t a n t e s
y s i m p a t i z a n t e s n o estaban t a n i d e n t i f i c a d o s c o n los p r i n c i p i o s d o c t r i narios.
P a r a los a ñ o s o c h e n t a , l a m a s a c r í t i c a l a c o n s t i t u í a n estos
n u e v o s panistas, a t r a í d o s al P A N p o r q u e e r a el a p a r a t o p a r t i d i s t a de
oposición m á s sólidamente constituido.
4 8
4 9
E s t o s i g n i f i c a q u e , e n m u c h a s ocasiones, n o era t a n t o l a i d e o l o g í a
l a q u e a t r a í a a ios n u e v o s m i l i t a n t e s y s i m p a t i z a n t e s , sino el h e c h o de
q u e el P A N les o t o r g a b a u n a e s t r u c t u r a p a r a l a p a r t i c i p a c i ó n f u e r a de
los c a n a l e s c o r p o r a t i v o s . E l caso de M o n c l o v a es m u y i l u s t r a t i v o : a h í
el g r u p o de o b r e r o s de A l t o s H o r n o s de M é x i c o , afiliados a las secciones 147 y 288 d e l s i n d i c a t o m i n e r o - m e t a l ú r g i c o , se u n e al P A N p a r a
p r o s e g u i r su l u c h a s i n d i c a l e n c o n t r a d e l o f i c i a l i s m o e n o t r o s t e r r e n o s
y p o r o t r o s m e d i o s , en m o m e n t o s en los q u e l a d i r e c c i ó n l o c a l estaba
e n m a n o s de L í n e a P r o l e t a r i a , de t e n d e n c i a m a o í s t a .
5 0
E s b i e n c i e r t o q u e l a s i t u a c i ó n c a m b i a b r e v e m e n t e d e s p u é s de l a
n a c i o n a l i z a c i ó n b a n c a r i a , c u a n d o a l g u n o s de los g r a n d e s e m p r e s a r i o s
p a r t i c i p a n y a p o y a n a c t i v a m e n t e al P A N . N o o b s t a n t e , c o m o l o v i m o s
al i n i c i o de este t r a b a j o , esta p a r t i c i p a c i ó n se d i o de m a n e r a i n s t r u m e n t a l , p a r a i n t e n t a r u n a m e j o r n e g o c i a c i ó n e n las c o m p e n s a c i o n e s d e l gob i e r n o p o r l a n a c i o n a l i z a c i ó n ; p e r o u n a vez o b t e n i d a , d i r e c t a m e n t e o
c o n l a p o s i b i l i d a d de establecer u n a b a n c a p a r a l e l a p o r m e d i o de las
casas de b o l s a , d e j a n de a p o y a r a l p a r t i d o . E l p r o p i o P a b l o E m i l i o M a d e r o h a d e c l a r a d o q u e los g r a n d e s e m p r e s a r i o s t o d a v í a e s t á n c o n el P R I
tos necesarios, o sea los del 8 0 % del total de los delegados a la c o n v e n c i ó n nacional
del p a r t i d o .
E n muchos lugares del p a í s s u c e d i ó lo que en M o n c l o v a , C o a h u i l a , donde
hasta los a ñ o s setenta el P A N t e n í a sólo algunos militantes que v e í a n su labor en el part i d o c o m o u n a m i s i ó n . A p a r t i r de entonces, el PAN comienza a atraer a u n n ú m e r o
considerable de gente nueva.
4 8
4 9
S ó l o en algunos casos, otros partidos t u v i e r o n este papel: en G u e r r e r o , el Part i d o C o m u n i s t a ; en J u c h i t á n , el P S U M .
E l espacio sindical en los a ñ o s ochenta se redujo considerablemente d e s p u é s de
la l l a m a d a " a p e r t u r a d e m o c r á t i c a " del sexenio de E c h e v e r r í a . L í n e a P r o l e t a r i a h a b í a
fracasado en su i n t e n t o de 1978 por d e r r o t a r a N a p o l e ó n G ó m e z Sada, l í d e r del S i n d i cato N a c i o n a l de Trabajadores M i n e r o s , M e t a l ú r g i c o s y Similares de la R e p ú b l i c a
M e x i c a n a , y h a b í a decidido u n repliegue en el á m b i t o local; sólo intenta de n u e v o a m p l i a r su a c c i ó n en el m u n i c i p i o mediante la a c c i ó n en el PAN.
5 0
ENE-MAR 91
E L P A N Y E L R É G I M E N POLÍ TICO M E X I C A N O
437
p o r q u e p i e n s a n q u e es d e m a s i a d o a r r i e s g a d o o p o n e r s e a l p a r t i d o en el
poder.
L o s a r g u m e n t o s p a r a a p o y a r l a i d e a de q u e el P A N es u n p a r t i d o
de e m p r e s a r i o s son m u y p o b r e s . S ó l o e n m o m e n t o s m u y e s p e c í f i c o s ,
los h o m b r e s de negocios i m p o r t a n t e s h a n a p o y a d o a b i e r t a m e n t e a este
p a r t i d o : a finales d e l s e x e n i o de C á r d e n a s , p a r a r e t i r a r s e a p a r t i r de
la p r e s i d e n c i a de M i g u e l A l e m á n ; a fines d e l s e x e n i o de E c h e v e r r í a ,
a r a í z de los c o n f l i c t o s q u e se g e n e r a r o n c o n ese g o b i e r n o y q u e d i e r o n
l u g a r a l a c r e a c i ó n d e l C o n s e j o C o o r d i n a d o r E m p r e s a r i a l , y desde l a
n a c i o n a l i z a c i ó n de l a b a n c a hasta a p r o x i m a d a m e n t e 1985, c u a n d o y a
se h a b í a c o m p e n s a d o , de u n a u o t r a m a n e r a , a los ex b a n q u e r o s . L o s
g r a n d e s e m p r e s a r i o s q u e p a r t i c i p a n a c t i v a m e n t e en el P A N , c o m o C a nales C l a r i o n d , A d á n E l i z o n d o , J o s é L u i s C o i n d r e a u , J o r g e E u g e n i o
O r t i z , M a u r i c i o F e r n á n d e z , R o g e l i o Sada y A n d r é s M a r c e l o S a d a ,
s o n t o d o s de M o n t e r r e y y r e s p o n d e n a u n a c i r c u n s t a n c i a h i s t ó r i c a y reg i o n a l p a r t i c u l a r , p e r o n o son de n i n g u n a m a n e r a u n a c o n s t a n t e en el
resto d e l p a í s ; m á s b i e n c o n s t i t u y e n l a e x c e p c i ó n . E n su m a y o r í a , los
c a n d i d a t o s panistas a los puestos p ú b l i c o s son p e q u e ñ o s o m e d i a n o s
e m p r e s a r i o s y p r o f e s i o n i s t a s , e n a l g u n o s pocos casos s u r g e n de las clases p o p u l a r e s .
5 1
52
5 3
D e esta m a n e r a , a u n q u e l a p r e s e n c i a de los e m p r e s a r i o s h a sido
f u n d a m e n t a l e n a l g u n o s m o m e n t o s , e n esta s e g u n d a e t a p a , el P A N
m á s q u e u n p a r t i d o de clase se c o n s t i t u y e e n u n frente a g l u t i n a d o r d e l
a n t i p r i í s m o , e n el q u e se e n c u e n t r a n d i v e r s o s sectores de l a p o b l a c i ó n
q u e l o a d o p t a n p o r d i f e r e n t e s razones. P a r a los e m p r e s a r i o s , el P A N
significa u n a o p o s i c i ó n a la i n t e r v e n c i ó n del Estado en la e c o n o m í a y
a l a c a p a c i d a d d e l g o b i e r n o de c a m b i a r las reglas d e l j u e g o en c u a l q u i e r
5 4
5 1
S t o r y , op. al.
Es o b v i o que el apoyo financiero de los grandes empresarios es i m p o r t a n t e
p a r a poder financiar las c a m p a ñ a s . N o obstante, si t o m a m o s en cuenta que en el caso
de C h i h u a h u a , los grandes empresarios h a b í a n dejado de apoyar al P A N antes de
1986, m o m e n t o en el que se da la m a y o r m o v i l i z a c i ó n de este p a r t i d o en la historia
local, es claro que este apoyo no es cruaai. Dale Story plantea que los fondos que provee
el sector e m p r e s a r i a l al P A N no son sustantivos, con e x c e p c i ó n de algunos momentos
o lugares e s p e c í f i c o s , como el de C h i h u a h u a a r a í z de 1982 y el de M o n t e r r e y , donde
existen i m p o r t a n t e s empresarios directamente ligados al P A N . Pero, en general, lo?
magros recursos del P A N p r o v i e n e n p r i n c i p a l m e n t e de dos fuentes: las l o t e r í a s y las
cuotas que son deducidas de los salarios de los diputados y presidentes municipales panistas. A c t u a l m e n t e el P A N ha aceptado el subsidio estatal, que q u i z á constituye una
parte f u n d a m e n t a l de sus recursos. Ibid.
5 2
5 3
E n C h i h u a h u a , n i Á l v a r e z n i Barrios eran empresarios
t a m p o c o l o es.
S t o r y , op. al.
5 4
importantes.
Ruffc
438
L E T I C I A BARRA/.A K l i . w BIZBIÍRG
FI
XXXI-3
m o m e n t o . Las clases m e d i a s v e n en el P A N u n c a n a l p a r a p r o t e s t a r p o r
el descenso de su n i v e l de v i d a y l a c o r r u p c i ó n , y p a r a e x i g i r l e al gob i e r n o r e s p o n s a b i l i d a d p o r su a c c i ó n . P a r a los sectores o b r e r o s es u n
i n s t r u m e n t o p a r a r e c h a z a r el c o r p o r a t i v i s m o y el c o n t r o l estatal sobre
los s i n d i c a t o s . P o r ú l t i m o , en el á m b i t o r e g i o n a l , el P A N a c t ú a c o m o
c r í t i c o d e l c e n t r a l i s m o , e n p a r t i c u l a r de l a m a n e r a en q u e é s t e se t r a d u ce e n c o r p o r a t i v i s m o y c o r r u p c i ó n .
E l PAN sigue u n a e s t r a t e g i a de catch-all party; se a p o y a en p e r s o n a l i d a d e s locales q u e p u d i e r a n a p e l a r a t o d a l a p o b l a c i ó n : en p r o f e s i o n i s tas o e m p r e s a r i o s , d o n d e las clases m e d i a s c o n s t i t u y e n l a m a y o r í a de
los v o t a n t e s , y e n d i r i g e n t e s o b r e r o s en l o c a l i d a d e s n e t a m e n t e i n d u s t r i a l e s . E l d i s c u r s o y el " m e n ú " q u e se o f r e c e n e n las c a m p a ñ a s , a u n q u e s i e m p r e c e n t r a d o s en l a c r í t i c a al " P R i - g o b i e r n o " , son
modifica-
dos d e a c u e r d o c o n los d i s t i n t o s e l e c t o r a d o s . E n el n o r t e se escoge u n
d i s c u r s o r e g i o n a l i s t a y a n t i c e n t r a h s t a , en el q u e el c e n t r o es
identifica-
d o c o n el PRI y c o n l a c o r r u p c i ó n . E n a q u e l l o s l u g a r e s d o n d e el electorado e s t á constituido por p e q u e ñ o s y medianos empresarios y por prod u c t o r e s i n d e p e n d i e n t e s , el d i s c u r s o se o r i e n t a a d e f e n d e r l a p r o p i e d a d
p r i v a d a frente a l a i n t e r v e n c i ó n estatal. C u a n d o se e s t á ante las clases
m e d i a s , el d i s c u r s o hace é n f a s i s e n la i n e f i c i e n c i a d e l g o b i e r n o y l a cor r u p c i ó n . F i n a l m e n t e , e n los pocos l u g a r e s en los q u e el p a r t i d o se d i r i ge a los o b r e r o s , se a c e n t ú a el c o n t r o l estatal de los s i n d i c a t o s .
P a r a 1988, l a p u g n a q u e e x i s t í a e n t r e los panistas q u e q u e r í a n c o n s e r v a r al p a r t i d o c o m o u n a escuela c í v i c a y los q u e p r o p o n í a n a m p l i a r
su base c o n los n u e v o s sectores sociales y a p r o v e c h a r el c r e c i e n t e d é f i c i t
de l e g i t i m i d a d del g o b i e r n o y d e l P R I , y a se h a b í a r e s u e l t o a f a v o r de
e s t o s \ í l t i m o s . Baste i n d i c a r q u e los d o s ' g r u p o s q u e l u c h a r o n , t a n t o en
1987 p o r la c a n d i d a t u r a a l a p r e s i d e n c i a c o m o en 1990 p o r l a p r e s i d e n c i a d e l p a r t i d o , e r a n l o q u e se d i o en l l a m a r " n e o p a n i s t a s " . E n 1990,
e n ese g r u p o n e o p a n i s t a e s t a b a n L u i s H . Á l v a r e z y A b e l V i c e n c i o T o var,
a p o y a d o s p o r E r n e s t o R u ñ o A p p e l . Pero d e t r á s de J i m é n e z R e -
m u s e s t a b a n los q u e en 1976 e r a n c o n s i d e r a d o s los n e o p a n i s t a s d e l m o m e n t o : M a d e r o , C o n c h e l l o , G o n z á l e z Schmall. D e hecho,
personajes
t a n i m p o r t a n t e s c o m o R o s a s M a g a l l ó n , q u e a c t u a l m e n t e e s t á escenific a n d o u n c o n f l i c t o c o n el a y u n t a m i e n t o p a n i s t a de T i j u a n a y q u e , en
ese c o n t e x t o , p o d r í a ser c o n s i d e r a d o c o m o " t r a d i c i o n a l i s t a " , a p o y ó a
Á l v a r e z para la presidencia del p a r t i d o .
Es m u y s i g n i f i c a t i v o q u e las e t i q u e t a s q u e p o d r í a n h a b e r t e n i d o a l g ú n s e n t i d o hasta l a n u e v a etapa q u e se a b r i ó a r a í z de las elecciones
de 1988 ( q u e n u n c a s i g n i f i c ó la c o l o n i z a c i ó n del PAN p o r los e m p r e s a r i o s ) , sean a b s o l u t a m e n t e obsoletas e n el p r e s e n t e . A p a r t i r de ese m o m e n t o , las c i r c u n s t a n c i a s c a m b i a n de m a n e r a r a d i c a l , t a n t o p a r a el
ENE-MAR
91
El. P A N Y EL RÉGIMEN POLITICO M E X I C A N O
439
P A N c o m o p a r a el resto de l a o p o s i c i ó n p o l í t i c a . Q u e d a d e f i n i t i v a m e n te saldada la p u g n a q u e e s t a l l ó en 1976; en l a m e n t e de l a g r a n m a y o r í a
de los d i r i g e n t e s y a f i l i a d o s el P A N t i e n e l a f u n c i ó n , c o m o c u a l q u i e r
p a r t i d o , de ser l o m e n o s r í g i d o p o s i b l e en su d o c t r i n a , basar sus c a m p a ñ a s en los t e m a s m á s a t r a c t i v o s p a r a su e l e c t o r a d o p o t e n c i a l y gan a r el m a y o r n ú m e r o de v o t o s y de puestos de e l e c c i ó n p o p u l a r q u e sea
posible.
3 3
E n 1988, tres sucesos f u n d a m e n t a l e s m o d i f i c a n el p a n o r a m a p a r a
el P A N : 1) el s u r g i m i e n t o d e l n e o c a r d e n i s m o ; 2) el d e b i l i t a m i e n t o d e l
PRI hasta el g r a d o de q u e y a n o c u e n t a c o n l a m a y o r í a de las dos terceras partes d e l c o n g r e s o , necesarias p a r a c u a l q u i e r m o d i f i c a c i ó n a l a
C o n s t i t u c i ó n ; 3) el e n o r m e d é f i c i t de l e g i t i m i d a d c o n el q u e i n i c i a su
g o b i e r n o Carlo's Salinas de G o r t a r i .
E l p r i m e r p u n t o s i g n i f i c a q u e el P A N y a n o es l a ú n i c a ( o casi l a
ú n i c a ) f u e r z a de o p o s i c i ó n . E l n e o c a r d e n i s m o c o m p i t e p o r el electorad o d e s c o n t e n t o c o n el P R I , e n c o n d i c i o n e s s i m i l a r e s en l o q u e a las clases m e d i a s se refiere y en s i t u a c i ó n m á s v e n t a j o s a e n t r e las clases p o p u l a r e s . " L a i n c l u s i ó n d e l P R D en el p a n o r a m a e l e c t o r a l i m p l i c a q u e el
P A N t i e n e q u e d i f e r e n c i a r s e de a q u é l , sobre t o d o c o m o f r e n t e a n t i p r i í s ta. Esto lo p u e d e hacer de dos m a n e r a s , q u e d e p e n d e n de dos t i e m p o s
d i s t i n t o s : e n el l a r g o p l a z o , m o d i f i c a n d o su p r o y e c t o , y en el c o r t o ,
c a m b i a n d o sus métodos de a c c i ó n , l o q u e creemos q u e e s t á s u c e d i e n d o
a c t u a l m e n t e . M i e n t r a s el P A N t u v o l a p o s i b i l i d a d de a g l u t i n a r a t o d a
la o p o s i c i ó n a n t i p r i í s t a , n o r e q u e r í a m á s q u e d e m a r c a r s e d e l p o d e r , d e l
gobierno. A h o r a que ha surgido u n p a r t i d o que c o m p i t e p o r represent a r a l a o p o s i c i ó n c o n t r a el P R I , necesita d i f e r e n c i a r s e de él e n a l g u n a
forma.
5
P o r el m o m e n t o , el P R D e s t á en f o r m a c i ó n y a c t ú a p o r ello de m a n e r a poco c o h e r e n t e . C o m o es i n e v i t a b l e q u e suceda e n c u a l q u i e r n u e v o p a r t i d o , e s p e c i a l m e n t e e n u n o q u e s u r g i ó de u n m o v i m i e n t o t a n esp o n t á n e o y h e t e r o g é n e o c o m o el n e o c a r d e n i s m o , h a y p l a n t e a m i e n t o s
d i v e r g e n t e s y e n ocasiones c o n t r a d i c t o r i o s : los d i r i g e n t e s son rebasados
p o r las bases, se i n c l u y e en el seno d e l p a r t i d o a personas y a g r u p o s
p o c o c o n t r o l a b l e s q u e ' l o l l e v a n a acciones q u e l a d i r i g e n c i a n a c i o n a l
n o a p r u e b a . M i e n t r a s é s t a siga siendo l a s i t u a c i ó n y el P R D sea u n
3 3
P r á c t i c a m e n t e la ú n i c a c o n d i c i ó n es que no se contradigan los p r i n c i p i o s ideológicos b á s i c o s .
3
" N o obstante, es i m p o r t a n t e m e n c i o n a r que, con e x c e p c i ó n de Baja C a l i f o r n i a
y de la r e g i ó n lagunera de C o a h u i l a , en el resto de los estados n o r t e ñ o s en los que el
PAN ha tenido una presencia i m p o r t a n t e , el Frente D e m o c r á t i c o N a c i o n a l c a s i no
p u d o c o m p e t i r con ese p a r t i d o p o r los votos de la o p o s i c i ó n ; esto no quiere decir que
no lo pueda hacer a la larga si el P R D llega a consolidarse.
440
LETICIA BARRAZA E ILÁN
BIZBERG
FI
XXXI-3
frente h e t e r o g é n e o , u n m o v i m i e n t o definido solamente por u n a actitud
de o p o s i c i ó n h a c i a el g o b i e r n o , c o n u n a i d e n t i d a d y m e t a s p o c o d e f i n i das, y sin el a p a r a t o y l a o r g a n i z a c i ó n suficientes p a r a i m p a r t i r l e u n
o r d e n p a r t i d i s t a a sus fuerzas, este t i p o de a c c i ó n es i n e v i t a b l e .
5 7
M i e n t r a s el P R D n o se h a y a c o n s t i t u i d o c o m o p a r t i d o , el P A N t e n d r á l a p o s i b i l i d a d de d i s t i n g u i r s e de él m e d i a n t e u n a a c c i ó n m á s c o n g r u e n t e y c o h e r e n t e , q u e p u e d a presentarse a l a o p i n i ó n p ú b l i c a c o m o
m á s responsable. A c c i ó n N a c i o n a l h a t r a t a d o de m o s t r a r s e c o m o l a
o p o s i c i ó n m e n o s i n t r a n s i g e n t e , c o n l a q u e se p u e d e n e g o c i a r . E s t o l o
h a i n t e n t a d o c u a n d o se h a p o s t u l a d o c o m o i n t e r m e d i a r i o e n t r e el P R I
y el P R D en los c o n f l i c t o s s u r g i d o s a r a í z de las elecciones de 1990 en
M i c h o a c á n y G u e r r e r o . Es e n este c o n t e x t o q u e p u e d e e n t e n d e r s e , p o r
l o m e n o s p a r c i a l m e n t e , su a c e p t a c i ó n e i n t e r é s p o r l l e g a r a l a c u e r d o de
1989 p a r a l a r e f o r m a al c ó d i g o e l e c t o r a l . E n esta e t a p a de c o n s t i t u c i ó n
del P R D , esta a c t i t u d p u e d e i n c l i n a r h a c i a el P A N a s i m p a t i z a n t e s de
clase m e d i a o r i g i n a l m e n t e a t r a í d o s p o r el n e o c a r d e n i s m o .
E n esta n u e v a e t a p a e n l a q u e h a e n t r a d o el P A N y a n o se t r a t a de
d e c i d i r si se i n t e n t a o n o a p e l a r a l a t o t a l i d a d d e l e l e c t o r a d o de oposic i ó n , sino de p e n s a r cómo. E n u n p r i m e r m o m e n t o , el p r o b l e m a de defin i c i ó n s e r á e n t o r n o a los m é t o d o s de a c c i ó n , e n el s e g u n d o , e n f u n c i ó n
de l a i d e o l o g í a y d e l p r o y e c t o . E s t a m o s y a v i v i e n d o el p r i m e r o de los
m o m e n t o s , n o s ó l o de c ó m o se p r e s e n t a el P A N a n t e l a o p i n i ó n p ú b l i ca, s i n o d e l c a r á c t e r de los c o n f l i c t o s i n t e r n o s ; si e x c l u i m o s l a l u c h a p o r
el p o d e r q u e existe e n t o d a o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a , el f o n d o de l a p u g n a
a c t u a l e n el p a r t i d o se debe a d i v e r g e n c i a s sobre l a a c t i t u d de Á l v a r e z
f r e n t e al g o b i e r n o de S a l i n a s . E n el f u t u r o v e r e m o s u n a p u g n a e n t o r n o
a si es necesario regresar a l a d o c t r i n a social de l a I g l e s i a o s i , p o r el
c o n t r a r i o , se r e q u i e r e e l i m i n a r l a p a r a q u e el P A N se c o n v i e r t a en u n
partido, l i b e r a l .
3 8
A d e m á s d e l s u r g i m i e n t o d e l n e o c a r d e n i s m o , los o t r o s dos c a m b i o s
q u e m e n c i o n a m o s se d e d u c e n e n c i e r t a m e d i d a d e l p r i m e r o y m o d i f i c a n , a su v e z , l a a c c i ó n d e l P A N en el c o n g r e s o : sus a l i a n z a s y su acti-
3 7
E n contraste, cuando en ¡os a ñ o s setenta el PAN se convierte en u n frente amplio a n t i p r i í s t a , t e n í a ya u n a larga t r a d i c i ó n como p a r t i d o y p u d o , a u n q u e en algunos
casos con d i f i c u l t a d , c o n t r o l a r a los dirigentes y grupos que entraban en él, para que
respetaran las directrices generales de sus dirigentes y la doctrina del p a r t i d o .
"•» E n cierta m e d i d a , los conflictos por el poder al interior del HAN pueden llevar
a este t i p o de d e f i n i c i ó n ; los contendientes tienen u n a creciente necesidad de distinguirse entre ellos. D e hecho, los militantes que se opusieron a la d i r e c c i ó n de Á l v a r e z
y a su r e e l e c c i ó n , o r g a n i z a r o n el grupo d e n o m i n a d o " d o c t r i n a r i o y d e m o c r á t i c o " . E l
que este g r u p o se consolide depende en gran m e d i d a de c ó m o se conforme el p a n o r a m a
electoral
ENE-MAR 91
E L P A N Y EL RÉGIMEN POLÍTICO MEXICANO
441
t u d ante el g o b i e r n o . E l h e c h o de q u e las elecciones de 1988 t u v i e r a n
c o m o r e s u l t a d o q u e e l P R I p e r d i e r a l a m a y o r í a necesaria p a r a l l e v a r a
c a b o r e f o r m a s c o n s t i t u c i o n a l e s y q u e el p r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a e n f r e n t a r a u n d é f i c i t de l e g i t i m i d a d i n é d i t o , i m p l i c ó que el P A N se u b i c a r a e n el c e n t r o de l a d i n á m i c a d e l c o n g r e s o . Es el g r u p o de o p o s i c i ó n
m á s n u m e r o s o y h o m o g é n e o ; el c o n t r a s t e c o n el P R D es c l a r o , c u a n d o
se t o m a e n c u e n t a q u e los d i p u t a d o s n e o c a r d e n i s t a s son el p r o d u c t o de
u n a c o a l i c i ó n de v a r i o s p a r t i d o s . P o r e l l o , el P A N se e n c o n t r a b a e n u n a
p o s i c i ó n s i n g u l a r q u e le p e r m i t í a u n i r s e a l a o p o s i c i ó n p e r r e d i s t a y b l o q u e a r c u a l q u i e r i n i c i a t i v a de c a m b i o c o n s t i t u c i o n a l , o a p o y a r a l P R I
para llevarlo a cabo.
3 9
A s í , r e s u l t a b a fácil p a r a el P A N d i s t i n g u i r s e d e l P R D e n los t é r m i n o s antes p l a n t e a d o s . M i e n t r a s q u e el n e o c a r d e n i s m o estaba o b l i g a d o
a u n a o p o s i c i ó n a u l t r a n z a , en la m e d i d a en que en n i n g ú n m o m e n t o
r e c o n o c i ó a l g o b i e r n o de S a l i n a s , el P A N , a u n q u e en u n p r i m e r m o m e n t o t a m b i é n c u e s t i o n ó las elecciones, a n t e el hecho c o n s u m a d o de
l a t o m a de p o s e s i ó n c o n s i d e r ó q u e e r a i n ú t i l s e g u i r p l a n t e a n d o l a i l e g i t i m i d a d del gobierno, y propuso como u n a táctica m á s constructiva
q u e el g o b i e r n o d e b í a l e g i t i m a r s e c o n sus actos. S u i n t e n c i ó n e r a o b t e n e r l a a p e r t u r a p o l í t i c a a p r o v e c h a n d o el d é f i c i t de l e g i t i m i d a d d e l p r e s i d e n t e . P a r a el P A N , esto s i g n i f i c a b a q u e el j e f e del e j e c u t i v o t e n d r í a
q u e establecer u n a n u e v a r e l a c i ó n c o n los p a r t i d o s de o p o s i c i ó n , e n esp e c i a l c o n los q u e e s t u v i e r a n m á s dispuestos a e l l o . C a b í a l a p o s i b i l i d a d de l l e v a r a l p r i m e r m a n d a t a r i o a u n proceso de r e f o r m a e l e c t o r a l ,
o p o r l o m e n o s a q u e se a c e p t a r a n los t r i u n f o s locales d e l P A N , c o m o
de h e c h o s u c e d i ó e n B a j a C a l i f o r n i a .
Es esto l o q u e , s e g ú n los p r o p i o s actores, e s t u v o d e t r á s de l a f o r m a
e n l a c u a l el P A N n e g o c i ó l a r e f o r m a d e l c ó d i g o e l e c t o r a l . A l n e g o c i a r
esa r e f o r m a c o n el P R I , el P A N se m o s t r a b a ante la o p i n i ó n p ú b l i c a
c o m o u n p a r t i d o " m á s responsable y r a z o n a b l e " , mientras que al P R D
se le v e í a c o m o m á s i n t r a n s i g e n t e . E s t o t a m b i é n e x p l i c a p o r q u é se
a p r e s u r ó t a n t o l a d e c i s i ó n d e l a c u e r d o sobre el p r o y e c t o de r e f o r m a ,
p u e s t o q u e p o r m á s p e q u e ñ o s q u e p u d i e r a n parecer los l o g r o s , si n o
se h u b i e r a firmado e n a q u e l m o m e n t o se a r r i e s g a b a p e r d e r t o d o p o r
q u e r e r u n a r e f o r m a m á s a m b i c i o s a . Se t e n í a q u e a p r o v e c h a r l a p o c a
l e g i t i m i d a d de l a p r e s i d e n c i a , a l g o q u e h a b í a l l e v a d o a l p r o p i o p r e s i d e n t e a c o m p r o m e t e r s e desde su d i s c u r s o de t o m a de p o s e s i ó n c o n u n a
6 0
5 9
Esta p o s i c i ó n era posible si el P R D , c o m o era previsible, m a n t e n í a una a c t i t u d
de o p o s i c i ó n y bloqueo constantes al P R I .
6 0
E n t r e v i s t a con los d i p u t a d o s federales del PAN de M e x i c a l i y Tecate, B . C . , feb r e r o , 1990.
LETICIA BARRAZA E II.ÁN
442
BIZBERG
FI
XXXI-3
r e f o r m a p o l í t i c a q u e d i e r a c r e d i b i l i d a d a los f u t u r o s procesos electorales. E r a n e c e s a r i o , entonces,
a p r o v e c h a r esta c i r c u n s t a n c i a antes de
q u e e l p r e s i d e n t e l o g r a r a l e g i t i m a r s e p o r sí m i s m o y y a n o necesitara
h a c e r concesiones a los p a r t i d o s de o p o s i c i ó n .
E n l o q u e se refiere a l o l i m i t a d o d e l p r o y e c t o de r e f o r m a , que i n c l u s o fue c o n s i d e r a d o p o r a l g u n o s c o m e n t a r i s t a s p o l í t i c o s c o m o u n a
" c o n t r a r r e f o r m a " , el d i s c u r s o de l a d i r e c c i ó n p a n i s t a y de los d i p u t a dos q u e p a r t i c i p a r o n en las n e g o c i a c i o n e s e r a e n el s e n t i d o de
".
que
. . e l deseo de m u c h a gente q u e h o y e s t á a q u í es el c a m b i o t o t a l ,
p e r o es i n g e n u o p e n s a r en c a m b i a r 60 a ñ o s de d o m i n i o p r i í s t a r e p e n t i n a m e n t e ( . . . ) p u e d e ser q u e l o c o n s e g u i d o e n esta r e f o r m a e l e c t o r a l
les p a r e z c a i n s i g n i f i c a n t e a esas personas,
p e r o el P A N t i e n e h i s t o r i a ,
e x p e r i e n c i a y s a b e m o s q u e t o d o a c u e r d o debe l l e v a r n o s a o b t e n e r el
m á x i m o posible".
6 1
D e s d e esta p e r s p e c t i v a los l o g r o s m á s s i g n i f i c a t i -
vos h a b í a n s i d o :
1. L a c r e a c i ó n de u n ó r g a n o a u t ó n o m o e n c a r g a d o d e l d e s a r r o l l o y l a
vigilancia
del proceso electoral.
2. L a c r e a c i ó n de u n t r i b u n a l electoral cuyas decisiones sólo p o d r á n
ser m o d i f i c a d a s p o r l a m a y o r í a de d o s t e r c e r a s p a r t e s de los c o l e g i o s electorales.
3. Q u e las sesiones de t o d o s los o r g a n i s m o s e l e c t o r a l e s , p o r d i s p o s i c i ó n c o n s t i t u c i o n a l , sean p ú b l i c a s .
4 . L a a s o c i a c i ó n l i b r e de los c i u d a d a n o s a los p a r t i d o s p o l í t i c o s .
5. E l e s t a b l e c i m i e n t o d e l r e g i s t r o n a c i o n a l d e c i u d a d a n o s y de l a c é d u l a de i d e n t i d a d .
6. L a d i s p o s i c i ó n de q u e n i n g ú n p a r t i d o p o l í t i c o p u e d a t e n e r m a y o r í a
a b s o l u t a e n l a c á m a r a de d i p u t a d o s si n o a l c a n z a el 3 5 % de l a v o t a c i ó n .
6 2
L o s a c u e r d o s v a n e n el s e n t i d o de q u e el P A N o b t i e n e reglas d e l
j u e g o u n p o c o m á s claras y l a c o n f o r m a c i ó n l o m á s i m p a r c i a l p o s i b l e
de los o r g a n i s m o s electorales, a c a m b i o de u n a s o b r e r r e p r e s e n t a c i ó n e n
l a c á m a r a de d i p u t a d o s d e l p a r t i d o q u e o b t e n g a m á s d e l 3 5 % de los
v o t o s , l o q u e o b v i a m e n t e se refiere al P R I .
6 : í
D e esta m a n e r a ,
aunque
e n 1991 el P R I n o o b t e n g a m á s d e l 3 5 % , el p r e s i d e n t e S a l i n a s tiene l a
g a r a n t í a de q u e , d u r a n t e l a s e g u n d a m i t a d de su m a n d a t o , p o d r á gob e r n a r a ú n m á s c o n f o r t a b l e m e n t e que en la a c t u a l i d a d . Esta c o n c e s i ó n
se d a a c a m b i o de u n a a c t i t u d a p a r e n t e m e n t e m á s f a v o r a b l e h a c i a los
t r i u n f o s p a n i s t a s . P o r o t r o l a d o , a l g u n o s de los p u n t o s de l a r e f o r m a
G e r a r d o M e d i n a , entrevista en La Jornada,
17 de octubre de 1989.
L u i s H . Á l v a r e z , La Jornada, 20 de o c t u b r e de 1989.
" J u a n M i g u e l A l c á n t a r a Soria, La Jornada, 21 de octubre de 1989.
1,2
:i
E N E - M A R 91
El. P A N Y EL RÉGIMEN POLÍTICO MEXICANO
443
— q u e exista el r e g i s t r o n a c i o n a l de c i u d a d a n o s y l a c é d u l a de i d e n t i d a d ,
a s í c o m o el hecho de que las sesiones electorales sean p ú b l i c a s y de q u e
se c o n s t i t u y a n ó r g a n o s a u t ó n o m o s del g o b i e r n o p a r a v i g i l a r las elecc i o n e s — , efectivamente d i f i c u l t a n algunas f o r m a s de fraude e l e c t o r a l .
Esta d e c i s i ó n de a p o y a r el p r o y e c t o de r e f o r m a e l e c t o r a l e n 1989
g e n e r ó u n a p u g n a al i n t e r i o r d e l p a r t i d o , l a c u a l se e x p r e s ó t o d a v í a c o n
m á s i n t e n s i d a d a r a í z de las elecciones p a r a r e n o v a r l a d i r e c c i ó n n a c i o n a l y q u e sigue hasta l a fecha. Este c o n f l i c t o , a d e m á s de ser u n a l u c h a
p o r el p o d e r , e s t á d e f i n i d o e n t o r n o a cómo l l e v a r a cabo l a a c c i ó n d e l
P A N , si c o n u n a a c t i t u d m á s a g r e s i v a e n c o n t r a d e l g o b i e r n o , o c o n
u n a a c t i t u d q u e p l a n t e a u n a p o l í t i c a de e n t e n d i m i e n t o , c o m o l a a c t u a l ,
de d i s p o s i c i ó n a n e g o c i a r y a c o n c i l i a r c o n el g o b i e r n o de S a l i n a s .
A d e m á s de q u e a c o r t o p l a z o esta t á c t i c a s i r v a a A c c i ó n N a c i o n a l
p a r a d i s t i n g u i r s e d e l n e o c a r d e n i s m o , el q u e este p a r t i d o se h a y a u b i c a d o en el c e n t r o de l a a c c i ó n d e l c o n g r e s o y desde d i c i e m b r e de 1989
g o b i e r n e u n estado, h a i n f l u i d o de m a n e r a i m p o r t a n t e e n l a a c t i t u d de
u n sector d e l p a r t i d o . Este sector c o n s i d e r a q u e el P A N t i e n e u n a resp o n s a b i l i d a d en el g o b i e r n o , p u e s t o q u e a h o r a es " . . . p a r t i d o de o p o s i c i ó n y de g o b i e r n o ; n o s ó l o e n el s e n t i d o de q u e h a o b t e n i d o el recon o c i m i e n t o de s e ñ a l a d o s t r i u n f o s electorales sino que h a c o n q u i s t a d o
el d e r e c h o de ser i n t e r l o c u t o r d e l g o b i e r n o " . " E m p e z a m o s a t o m a r
p a r t e de las decisiones y t e n e m o s q u e r e c o n o c e r las c i r c u n s t a n c i a s " .
6 4
6 5
C o m o d i r i g e n t e de esta c o r r i e n t e , L u i s H . Á l v a r e z p r o p o n e q u e :
. . . [esta] nueva posición de ser parcialmente gobierno, de coexistir en
el ejercicio de gobierno, tiene que significar u n cambio, no pensando en
que ya el pasado queda a t r á s , sino a p a r t i r de nuestras raíces fincar nuevas actitudes, nuevas estrategias, nuevas tácticas y cuáles son los valores
políticos que deben n u t r i r el cambio de mentalidad y el cambio de conducta de los panistas y de q u é manera estamos induciendo una transform a c i ó n en el gobierno y en las estructuras; que no debemos tener miedo
de cambiar nosotros mismos, porque tiene que cambiar el gobierno y tenemos que cambiar nosotros t a m b i é n .
6 6
P e r o h a y voces al i n t e r i o r d e l P A N q u e se o p o n e n a esta p o s t u r a ;
G o n z á l e z S c h m a l l fue u n o de los p r i m e r o s p a n i s t a s e n m o s t r a r su i n c o n f o r m i d a d c o n el a c u e r d o e n t r e a m b o s p a r t i d o s p a r a a p r o b a r el p r o y e c t o de r e f o r m a ; a él se s u m a r o n o t r o s m i e m b r o s del p a r t i d o c o n v o c a n d o a u n a r e u n i ó n e x t r a o r d i n a r i a d e l C o n s e j o N a c i o n a l c o n el fin de
6 4
5 5
6 6
C a s t i l l o Peraza, La Jornada, 23 de octubre de 1989.
Ernesto R u f f o , La Jornada, 18 de o c t u b r e de 1989.
La Jornada, 19 de n o v i e m b r e de 1989.
444
LETICIA BARRAZA E IEÁN
BIZBERG
FI
XXXI-3
e v a l u a r l o o b t e n i d o en el p e r i o d o e x t r a o r d i n a r i o de sesiones de l a c á m a r a de d i p u t a d o s . E n l a r e u n i ó n g a n a r o n los q u e h a b í a n l l e g a d o al
a c u e r d o , p o r 97 votos a f a v o r y 49 e n c o n t r a . " L o s a r g u m e n t o s d e l
g r u p o o p o s i t o r , q u e tras l a d e r r o t a de su c a n d i d a t o a l C o m i t é E j e c u t i v o
N a c i o n a l d e l P A N , J i m é n e z R e m u s , f o r m a n el F o r o D o c t r i n a r i o y D e m o c r á t i c o , p l a n t e a n q u e l a p o l í t i c a de l a a c t u a l d i r e c c i ó n h a t e n i d o
c o m o consecuencia u n a p é r d i d a del c a r á c t e r o r i g i n a l del P A N : " [ e l
g r a d u a l i s m o ] es u n a d e s v i a c i ó n a u n a l í n e a y a u n a t r a y e c t o r i a p o l í t i ca. . . es u n a d i s t o r s i ó n m á s de l o q u e h a sido u n a t r a y e c t o r i a m u y clar a d e i r a b r i e n d o espacios y l o g r a n d o avances i r r e f u t a b l e s , j a m á s de
dudoso beneficio d e m o c r á t i c o " .
N o o b s t a n t e , n o h a y i n d i c i o s de q u e este g r u p o a c t u a r í a de m a n e r a
d i s t i n t a y de q u e l a p u g n a fuera m á s a l l á de u n c o n f l i c t o p o r el p o d e r .
Esto es e s p e c i a l m e n t e factible e n l a m e d i d a e n q u e el p r o y e c t o e c o n ó m i c o q u e e s t á l l e v a n d o a cabo Salinas de G o r t a r i c o n v e n c e t a n t o al
g r u p o d e Á l v a r e z c o m o a l de M a d e r o y C o n c h e l l o . P o r o t r a p a r t e , a u n q u e p u e d a n t r a b a r alianzas c o n el P R D si se t r a t a de d e b i l i t a r al P R I ,
los a f e c t a el h e c h o de q u e , c o m o l o d e m o s t r a r o n las elecciones de 1988,
si el P R I se d e b i l i t a d e m a s i a d o r á p i d a m e n t e el p r i n c i p a l b e n e f i c i a r i o n o
es el P A N , s i n o el n e o c a r d e n i s m o . Es p o r ello q u e c u a l q u i e r g r u p o en
l a d i r e c c i ó n de A c c i ó n N a c i o n a l t e n d e r í a a a d o p t a r u n a p o s t u r a gra¬
d u a l i s t a , q u e p r o m u e v a el desgaste p a u l a t i n o d e l P R I .
A u n q u e pensemos que la p u g n a actual al i n t e r i o r del PAN no e s t á
p l a n t e a d a e n base a d i s t i n t o s m a t i c e s i d e o l ó g i c o s o de f o r m a s de
a c c i ó n , s i n o b á s i c a m e n t e e n t o r n o a dos d i f e r e n t e s g r u p o s p o l í t i c o s , es
p o s i b l e q u e c o n el t i e m p o d e r i v e e n l a c r e a c i ó n de c o r r i e n t e s c o n p o s i c i o n e s p o l í t i c a s d i s t i n t a s . L a n e c e s i d a d q u e t i e n e t o d o g r u p o de d i s t i n g u i r s e d e los d e m á s l l e v a n o s ó l o a l a f o r m a c i ó n de c o r r i e n t e s d e n t r o
de los p a r t i d o s , sino a las escisiones p a r t i d i s t a s y a l s u r g i m i e n t o de p a r t i d o s n u e v o s . E l h e c h o de q u e u n o de los g r u p o s p a n i s t a s e s t é p r o p o 6 8
69
7 0
"
7
B e r n a r d o B á t i z , " C o n s e j o P a n i s t a " , La Jornada, 29 de n o v i e m b r e de 1989.
J e s ú s G o n z á l e z S c h m a l l , entrevista en Proceso, 13 de n o v i e m b r e de 1989.
L o m á s factible es que se trate de u n a p u g n a s i m i l a r a la que existe entre el
presidente m u n i c i p a l panista de T i j u a n a y Rosas M a g a l l ó n , donde este ú l t i m o se ha
dedicado a c r i t i c a r casi todos los actos del presidente m u n i c i p a l . E l fondo del conflicto
es b á s i c a m e n t e el resentimiento de Rosas M a g a l l ó n hacia el actual presidente m u n i c i p a l , q u i e n a pesar de que sólo p u d o llegar a! p o d e r a p r o v e c h a n d o u n a lucha de muchos
a ñ o s q u e d i r i g i ó el p r i m e r o , lo tiene hoy d í a m a r g i n a d o de las decisiones.
1,11
1,9
7 0
D e hecho, el d i a g n ó s t i c o i m p l í c i t o en esta postura es que en la actualidad el
espacio p o l í t i c o no acepta m á s que a dos p a r t i d o s , a dos posiciones distintas. En este
c o n t e x t o , no es de e x t r a ñ a r s e que el PAN e s t é a p r o v e c h a n d o cualquier o p o r t u n i d a d
p a r a fortalecerse frente al P R D , y que su p r i o r i d a d ya n o sea la de enfrentarse al P R I .
ENE-MAR
91
E L P A N v KL R É G I M E N P O L Í T I C O M E X I C A N O
445
n i e n d o r e g r e s a r a los o r í g e n e s d e l P A N , p u e d e ser e l g e r m e n de u n a d i f e r e n c i a c i ó n i n t e r n a y el s u r g i m i e n t o de u n a c o r r i e n t e q u e r e a l m e n t e
( y n o s ó l o c o m o b a n d e r a p o l í t i c a ) p r o p o n g a q u e el P A N r e c u p e r e su
c a r á c t e r o r i g i n a l l i g a d o a l a d o c t r i n a social de l a I g l e s i a . P e r o el q u e
esto suceda n o d e p e n d e s o l a m e n t e de l a e v o l u c i ó n d e l p a r t i d o , sino d e l
desarrollo electoral.
A j u z g a r p o r el presente p a n o r a m a p a r t i d i s t a , no parece h a b e r el
espacio p o l í t i c o p a r a tres p a r t i d o s ; o, d i c h o de o t r a f o r m a , e l P R I e s t á
i r r e m e d i a b l e m e n t e d i v i d i d o e n dos c o r r i e n t e s , u n a m u y c e r c a n a a l
P A N y a su p r o y e c t o l i b e r a l , y o t r a q u e se acerca a l n a c i o n a l i s m o r e v o l u c i o n a r i o q u e h a c a r a c t e r i z a d o t r a d i c i o n a l m e n t e a l P R I y q u e a h o r a es
e n a r b o l a d o p o r el P R D . S i esto f u e r a c i e r t o , n o h a b r í a l u g a r p a r a l a
e x i s t e n c i a s i m u l t á n e a d e l P R I y d e l P R D . P a r a q u e este escenario l l e g u e
a sus ú l t i m a s consecuencias se r e q u e r i r í a de u n c o n t e x t o de l i b e r t a d
e l e c t o r a l e f e c t i v a , e n el q u e el P R I r e c u p e r e su l e g i t i m i d a d y a l elector a d o d e l P R D o se e s c i n d a e n las dos c o r r i e n t e s m e n c i o n a d a s . E n c u a l q u i e r a de los casos se e s t a b l e c e r í a u n s i s t e m a b i p a r t i d i s t a , c o n u n p a r t i do liberal y otro s o c i a l d e m ó c r a t a ; u n a p o l a r i z a c i ó n parecida a la que
se d i o e n B r a s i l e n 1989.
L o m á s p r o b a b l e , sin e m b a r g o , es u n e s c e n a r i o e n el q u e e l P R I n o
se e s c i n d a y el P R D l o g r e c o n s o l i d a r s e . D e ser a s í , a m e d i a n o p l a z o
t e n d r í a n q u e d e l i n e a r s e m á s c l a r a m e n t e las d i f e r e n c i a s i d e o l ó g i c a s y
p r o g r a m á t i c a s de c a d a u n o de los dos p r i n c i p a l e s p a r t i d o s de o p o s i c i ó n . E n ese m o m e n t o t e n d r í a q u e r e d e f i n i r s e n o s ó l o el P A N , sino el
p r o p i o P R D e i n c l u s o el P R I . E n este e s c e n a r i o , el P A N t e n d r í a q u e reg r e s a r a sus o r í g e n e s p a r a n o p e r d e r su c a r á c t e r , v i n c u l a r cada vez m á s
su l i b e r a l i s m o c o n u n d i s c u r s o y u n p r o y e c t o s o c i a l c r i s t i a n o s . Esto l o
d i s t i n g u i r í a de u n P R I q u e e n el f u t u r o p o s i b l e m e n t e i n t e n t a r í a l i g a r el
l i b e r a l i s m o e c o n ó m i c o c o n u n a c o n c i e n c i a s o c i a l , p a r a parecerse c a d a
v e z m á s a u n p a r t i d o s o c i a l d e m ó c r a t a . A l P R D le q u e d a r í a a d o p t a r firm e m e n t e l a i d e o l o g í a y d o c t r i n a de l a r e v o l u c i ó n m e x i c a n a , o u n p r o yecto m á s cercano al socialismo.