Estudio de Prospectiva Regional
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ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 INDICE INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 20 MARCO TEÓRICO ...................................................................................................................... 23 METODOLOGÍA DEL ESTUDIO.................................................................................................. 29 EQUIPO DE TRABAJO ............................................................................................................... 33 PRIMERA PARTE LINEA BASE REGIONAL ............................................................................ 34 1 COMPONENTE SOCIAL ...................................................................................................... 35 1.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .................................................................................. 35 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 TENDENCIAS FUTURAS ................................................................................................................ 72 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 2 Evolución de la población regional y comunal. 1960-2002. .............................................. 72 Evolución de la incidencia de la pobreza e indigencia....................................................... 77 Evolución del Índice de Desarrollo Humano ....................................................................... 79 VARIABLES CLAVE ........................................................................................................................ 82 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.4 Aspectos demográficos ........................................................................................................ 35 Aspectos socioeconómicos .................................................................................................. 45 Servicios sociales ................................................................................................................. 59 Organizaciones sociales ...................................................................................................... 68 En cuanto a los aspectos demográficos ............................................................................. 82 En cuanto a los aspectos socioeconómicos ....................................................................... 82 En cuanto a los servicios sociales ....................................................................................... 83 En cuanto a las organizaciones sociales y grupos específicos......................................... 83 Factores de cambio .............................................................................................................. 83 ACTORES RELEVANTES DEL SUBSISTEMA SOCIAL ................................................................... 84 COMPONENTE TERRITORIAL ............................................................................................ 85 2.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL .................................................................................. 85 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 Introducción ........................................................................................................................... 85 Procesos Territoriales........................................................................................................... 87 Planificación Territorial ....................................................................................................... 105 Patrones Territoriales ......................................................................................................... 106 Problemas Territoriales ...................................................................................................... 112 2.2 TENDENCIAS FUTURAS .............................................................................................................. 115 2.3 VARIABLES CLAVE ...................................................................................................................... 116 2.4 ACTORES RELEVANTES DEL SUB SISTEMA TERRITORIAL ...................................................... 119 3 COMPONENTE AMBIENTAL ............................................................................................. 120 3.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL ................................................................................ 120 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 TENDENCIAS FUTURAS .............................................................................................................. 162 3.2.1 3.2.2 3.3 Introducción ......................................................................................................................... 120 Metodología. Enfoque, Definiciones Básicas y Contexto ................................................ 121 Dimensión Biofísica Territorial ........................................................................................... 122 Dimensión Socioambiental................................................................................................. 146 Dimensión Sistémica .......................................................................................................... 159 Tensiones Regionales Intersectoriales ............................................................................. 162 Desafíos............................................................................................................................... 169 VARIABLES CLAVE ...................................................................................................................... 170 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 2 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4 4 Biofísica-territorial ............................................................................................................... 170 Socioambiental.................................................................................................................... 170 Sistémica ............................................................................................................................. 171 ACTORES RELEVANTES DEL SUB SISTEMA AMBIENTAL ......................................................... 172 COMPONENTE ECONÓMICO ........................................................................................... 174 4.1 ELEMENTOS DEL SISTEMA ECONOMICO REGIONAL................................................................ 174 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.2 SECTOR FORESTAL .................................................................................................................... 187 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.3 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector .................................................................. 289 Tendencias futuras ............................................................................................................. 315 Variables clave.................................................................................................................. 322 Actores relevantes del sector turismo ............................................................................... 323 SECTOR INDUSTRIAL.................................................................................................................. 325 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 5 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector .................................................................. 264 Tendencias Futuras ............................................................................................................ 275 Variables Clave ................................................................................................................... 277 Actores Relevantes del Sector Agropecuario ................................................................... 281 SECTOR TURISMO. ..................................................................................................................... 289 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.6 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector .................................................................. 213 Tendencias futuras ............................................................................................................. 248 Variables Claves ................................................................................................................. 260 Actores relevantes del sector pesquero ............................................................................ 263 SECTOR AGROPECUARIO .......................................................................................................... 264 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector .................................................................. 187 Tendencias Futuras ............................................................................................................ 205 Variables Clave ................................................................................................................... 210 Actores Relevantes del Sector Forestal ............................................................................ 212 SECTOR PESCA .......................................................................................................................... 213 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 El Sistema Productivo ........................................................................................................ 174 La Matriz Insumo-Producto para la Región de los Ríos .................................................. 175 Estructura Empresarial ....................................................................................................... 178 Inversión Privada ................................................................................................................ 181 Estructura de la Población Económicamente Activa (PEA) ............................................ 184 Características del Sistema Productivo Regional ............................................................ 185 . Diagnóstico de la Situación Actual. ................................................................................. 325 Tendencias Futuras ............................................................................................................ 345 Variables Clave ................................................................................................................... 347 Actores relevantes del sector industrial .......................................................................... 348 COMPONENTE ENERGÍA ................................................................................................. 350 5.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL ................................................................................ 350 5.1.1 5.1.2 5.1.2.1 5.1.2.2 5.1.2.3 5.1.2.4 5.1.3 5.2 Caracterización del sector energía en la Región de Los Ríos ........................................ 351 Oferta de energía de la Región de Los Ríos (potencial energético)............................... 354 Potencial hidroeléctrico ...................................................................................................... 355 Potencial de biomasa ......................................................................................................... 360 Potencial de energías renovables ..................................................................................... 364 Potencial del carbón ........................................................................................................... 365 Demanda de energía en la Región de Los Ríos .............................................................. 366 TENDENCIAS FUTURAS .............................................................................................................. 368 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 3 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.3 Variables clave .............................................................................................................................. 374 5.3.1 5.3.2 5.4 6 Demanda de Energía ......................................................................................................... 368 Eficiencia energética........................................................................................................... 369 Grado de autosuficiencia energética de la Región........................................................... 370 Propuestas estratégicas ..................................................................................................... 371 Estudios futuros recomendados ........................................................................................ 373 Variables internas ............................................................................................................... 374 Variables externas .............................................................................................................. 374 ACTORES RELEVANTES DEL SECTOR ENERGIA ...................................................................... 375 COMPONENTE CIENCIA Y TECNOLOGÍA........................................................................ 377 6.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL ................................................................................ 377 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6 6.1.7 6.1.8 6.2 Contexto Internacional (Chile en relación al mundo) ....................................................... 378 Contexto Nacional. Política de Descentralización de Ciencia y Tecnología .................. 379 Contexto Regional. La Institucionalidad en I+D Regional ............................................... 382 Recursos Científico Tecnológico Regionales .................................................................. 385 Dimensión Regional de una Política de Ciencia y Tecnología (El CORECYT) ............. 386 Instituciones Vinculadas a la Investigación Científica, Tecnológica e Innovativa.......... 387 Iniciativas Actuales para Fortalecer la Ciencia, Tecnología e Innovación ..................... 402 Áreas de investigación de la Región de Los Ríos ............................................................ 404 TENDENCIAS FUTURAS .............................................................................................................. 419 6.2.1 Sectores transinstitucionales de investigación en áreas estratégicas. ........................... 420 6.2.1.4 Sector Biotecnología .......................................................................................................... 421 6.3 VARIABLES CLAVE ...................................................................................................................... 422 6.4 ACTORES RELEVANTES DEL COMPONENTE CIENCIA Y TECNOLOGIA ................................... 423 SEGUNDA PARTE 7 PROSPECTIVA REGIONAL .................................................................... 425 ANÁLISIS ESTRUCTURAL ................................................................................................ 426 7.1 PRESENTACIÓN DE LAS VARIABLES ......................................................................................... 428 7.2 LISTA DE VARIABLES .................................................................................................................. 429 7.3 DESCRIPCION DE LAS VARIABLES ............................................................................................ 430 7.4 MATRICES DE ENTRADA ............................................................................................................ 438 7.4.1 7.4.2 7.5 8 Matriz de influencias directas (MID) .................................................................................. 438 Influencias Indirectas .......................................................................................................... 447 REPRESENTATIVIDAD DE LOS SISTEMAS ANALIZADOS .......................................................... 453 ANÁLISIS MORFOLOGICO ............................................................................................... 458 8.1 LISTA DE DOMINIOS.................................................................................................................... 458 8.2 DESCRIPCIÓN DE DOMINIOS ..................................................................................................... 458 8.3 LISTA DE VARIABLES .................................................................................................................. 458 8.4 DESCRIPCIÓN DE VARIABLES.................................................................................................... 458 8.4.1 8.4.2 8.4.3 8.4.4 8.4.5 8.4.6 8.5 Institucionalidad pública de la Región (instit.pública)....................................................... 458 Identidad regional (identidad) ............................................................................................ 459 Déficit regionales (déficit) ................................................................................................... 459 Planificación territorial (Territorialidad).............................................................................. 460 Economía Regional (Economía) ........................................................................................ 460 Recursos naturales (Rec. Naturales) ................................................................................ 461 LISTA DE HIPÓTESIS................................................................................................................... 461 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 4 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 8.6 CUADRO DE HIPÓTESIS ............................................................................................................. 463 8.7 NUMERO DE ESCENARIOS ......................................................................................................... 467 8.8 MATRIZ DE INDICADORES .......................................................................................................... 468 8.9 CLASIFICACION Y SELECCION DE ESCENARIOS ...................................................................... 469 8.10 LISTA DE ESCENARIOS EXPLORATORIOS ................................................................................ 470 9 DESCRIPCION DE LOS ESCENARIOS EXPLORATORIOS .............................................. 475 10 EXPRESIÓN TERRITORIAL DE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS................................ 482 11 CONCLUSIONES ............................................................................................................... 485 12 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 489 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 5 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 INDICE DE TABLAS Tabla1. 1: Región de Los Ríos. Población Comunal y Regional .................................................... 39 Tabla 1.2: Región de Los Ríos. Densidad de la Población Comunal ............................................. 40 Tabla 1.3: Región de Los Ríos. Población Rural y Urbana Comunal y Regional ........................... 41 Tabla 1.4: Región de Los Ríos. Distribución de la Población Según Género ................................. 44 y Área de Residencia ................................................................................................................... 44 Tabla 1.5: Región de Los Ríos. Estadísticas Vitales al año 2003 .................................................. 46 Tabla 1.6: Región de Los Ríos. Población Mapuche Regional y Comunal. 2002 ........................... 47 Tabla1.7: Región de Los Ríos. Población Económicamente Activa (PEA) .................................... 49 por Género y Rango de Edad....................................................................................................... 49 Tabla 1.8: Región de Los Ríos. Distribución del Ingreso Autónomo de Hogares ........................... 52 por Quintil 2006 (%) ..................................................................................................................... 52 Tabla 1.9: Región de Los Ríos. Pobreza e Indigencia Regional según Comuna ........................... 55 Tabla 1.10: Región de Los Ríos. IDH Salud por Comuna ............................................................. 59 Tabla 1.11: Región de Los Ríos. IDH Educación por Comuna, 2003 ............................................ 60 Tabla 1.12: Región de Los Ríos. IDH Ingreso Comunal 2003 ....................................................... 61 Tabla 1.13: Región de Los Ríos. Red de Atención Pública de Salud............................................. 63 Tabla 1.14: Región de Los Ríos. Adscripción a Sistemas de Previsión de Salud .......................... 63 Tabla 1.15: Región de Los Ríos. Analfabetismo a Nivel Comunal ................................................. 64 Tabla 1.16: Región de Los Ríos. Años de Estudio por Género y Comuna..................................... 66 Tabla 1.17: Región de Los Ríos. Matricula por Género y Comuna ................................................ 67 Tabla 1.18: Región de Los Ríos. Número de Establecimientos Educacionales por Comuna según Dependencia................................................................................................................................ 68 Tabla 1.19: Región de Los Ríos. Número de Viviendas y Personas según Carencias ................... 69 Tabla 1.20: Región de Los Ríos. Distribución de los Servicios Sanitarios ..................................... 70 Tabla 1.21: Región de Los Ríos. Tasa Formal de Organizaciones y Presencia de CESCO a Nivel Comunal ...................................................................................................................................... 72 Tabla 1.22: Región de Los Ríos. Organismos Técnicos Provenientes de la Sociedad Civil ........... 74 Tabla 1.23: Región de Los Ríos. Evolución de la Población Comunal y Regional ......................... 76 Tabla 1.24: Región de Los Ríos. Distribución de la Población Urbana-Rural. 1992 y 2002............ 79 Tabla 1.25: Región de Los Ríos. Proyecciones de Población ....................................................... 80 Tabla 1.26: Región de Los Ríos. Evolución de la Incidencia en la Pobreza y la Indigencia............ 81 Tabla 1.27: Región de Los Ríos. Evolución del IDH Comunal ....................................................... 82 Tabla 1.28: Región de Los Ríos. Evolución de las Comunas en el Ranking Nacional del IDH ....... 83 Tabla 1.29: Región de Los Ríos. Listado de Actores Relevantes en el Sub Sistema Social........... 87 Tabla 2.1: Región de Los Ríos. Población total y Superficie según Provincias y Comunas ........... 88 Tabla 2.2: Región de Los Ríos. Evolución de la Población Total Comunal, según Censos ............ 92 Tabla 2.3: Región de Los Ríos. Tasas Medias Anuales de Crecimiento Intercensal (Tc).............. 93 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 6 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.4: Región de Los Ríos. Proyecciones de Población Total por Comuna............................. 93 Tabla 2.5: Región de Los Ríos. Participación de la Población Comunal en la Población Regional según Proyecciones del INE ........................................................................................................ 94 Tabla 2.6: Región de Los Ríos. Dinámica Demográfica Proyectada por Comuna ......................... 95 Tabla 2.7: Región de Los Ríos. Total de Empresas por Comuna Según Rubro............................. 98 Tabla 2.8: Región de Los Ríos. Total de Empresas por Comuna Según Tamaño ......................... 99 Tabla 2.9: Región de Los Ríos. Variación de la Población Urbana y Rural por Comuna. ............. 101 1992 – 2002 ............................................................................................................................... 101 Tabla 2.10: Región de los Ríos. Cambio en el Uso del Suelo 1998-2006 .................................... 102 Tabla 2.11: Leyenda para los Grafos de las Figuras 2.13 y 2.14 ................................................. 103 Tabla 2.12: Matriz de Conectividad del Grafo de la Figura 2.10 .................................................. 105 Tabla 2.13: Matriz de Conectividad del Grafo de la Figura 2.11 .................................................. 106 Tabla 2.14: Índices de Conectividad para los Grafos de las Figuras 2.13 y 2.14 ......................... 107 Tabla 2.15: Región de Los Ríos. Situación Actual de los Instrumentos de Planificación Territorial en las Comunas .............................................................................................................................. 109 Tabla 2.16 Cálculo del Punto de Quiebre de las Áreas de Influencia de la Ciudad de Valdivia .... 116 Tabla 2.17: Listado de Actores Relevantes................................................................................. 122 Tabla3.1: Región de Los Ríos. Superficie de Cuencas Hidrográficas .......................................... 128 Tabla 3.2: Región de Los Ríos. Superficie de Pisos Vegetacionales ........................................... 133 (Según Clasificación de Luebert y Pliscoff 2006) ........................................................................ 133 Tabla 3.3: Región de los Ríos. Superficie Incluida en el SNASPE .............................................. 139 Tabla 3.4: Región de Los Ríos. Sitios Prioritarios para la Conservación ..................................... 143 Tabla 3.5: Región de Los Ríos. Lista de Áreas Protegidas Privadas ........................................... 147 Tabla 3.6: Región de Los Ríos. Comunidades Inscritas en los registros de CONADI .................. 154 Tabla 3.7: Región de Los Ríos. Monumentos Nacionales Reconocidos ...................................... 156 Tabla 3.8: Región de Los Ríos. Resumen de Dimensiones y Variables ...................................... 174 Tabla 3.9: Región de Los Ríos: Listado de Actores Relevantes del Sub sistema Ambiental ........ 175 Tabla 4.1: Región de los Ríos. Clasificación de Sectores Productivos ........................................ 179 Tabla 4.2: Multiplicadores de Empleo Directos, Inducidos y Totales ........................................... 180 Tabla 4.3: Región de Los Ríos. MIPEs, por Comuna y Región ................................................... 181 Tabla 4.4: Región de Los Ríos. PYMEs, por Comunas y Región ................................................ 183 Tabla 4.5: Región de Los Ríos. Promedio de Escolaridad Según Género y Comuna. 2002 (Años Promedio de Estudio)................................................................................................................. 188 Tabla 4.6: Región de Los Ríos. Cambio en el uso del suelo 1998-2006 ...................................... 192 Tabla 4.7: Región de Los Ríos. Superficie de Bosques y Evolución de las Superficies Boscosas. Periodo 1998-2006..................................................................................................................... 195 Tabla 4.8: Región de Los Ríos. Principales Aserraderos ............................................................ 199 Tabla 4.9: Región de Los Ríos. Astilladores Integrados a Aserraderos ....................................... 199 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 7 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.10: Región de Los Ríos: Plantas de Tableros y Chapas ................................................. 200 Tabla 4.11: Región de Los Ríos. Listado Áreas Protegidas Privadas .......................................... 202 Tabla 4.12: Región de Los Ríos. Actividades en Suelos Degradados. 2008................................ 204 Tabla 4.13: Región de Los Ríos. Uso de Productos Forestales no Madereros ............................ 207 Tabla 4.14: Leyes y Decretos Nacionales Relacionados con el Bosque y el Medio Ambiente ..... 211 Tabla 4.15: Región de Los Ríos. Listado de Actores Relevantes del Sector Forestal ................. 215 Tabla 4.16: Region de Los Ríos. Listado de recursos pesqueros desembarcados *. ................... 221 Tabla 4.17: Resumen de Desembarque de Recursos Pesqueros a Nivel Regional y Nacional año 2006 (en Toneladas) .................................................................................................................. 224 Tabla 4.18: Región de Los Ríos. Desembarque total* y por subsector de peces, año 2006 ........ 225 Tabla 4.19: Región de Los Ríos. Cuotas Totales de Sardina y Anchoveta Asignadas el Año 2008 a Organizaciones de Pescadores Artesanales de Cerqueros ........................................................ 226 Tabla 4.20: Región de Los Ríos. Principales Recursos Bentónicos Extraídos desde Áreas de Manejo (AMERBs) ..................................................................................................................... 227 Tabla 4.21: Región de Los Ríos. Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Marinos Bentónicos .................................................................................................................................................. 229 Tabla 4.22: Región de Los Ríos. Número de Embarcaciones Artesanales por Tipo .................... 230 Tabla 4.23: Región de Los Ríos. Embarcaciones artesanales, artes de pesca y recursos capturados ................................................................................................................................. 231 Tabla 4.24: Región de Los Ríos. Listado de caletas de pescadores artesanales ......................... 232 Tabla 4.25: Región de Los Ríos. Infraestructura y Equipamiento Disponible por Caleta .............. 233 Tabla 4.26: Región de Los Ríos. Caracterización General de Caletas Pesqueras ....................... 234 Tabla 4.27: Región de Los Ríos. Plantas Procesadoras por Línea de Elaboración...................... 235 Tabla 4.28: Región de Los Ríos. Listado se organizaciones de pescadores artesanales* ........... 239 Tabla 4.29: Región de Los Ríos. Análisis de Ingresos por Concepto de Venta del Producto ....... 242 2005 y 2006 ............................................................................................................................... 242 Tabla 4.30: Región de Los Ríos. Principales Recursos Pesqueros Cultivados ............................ 244 Tabla 4.31: Región de Los Ríos. Concesiones de Acuicultura Autorizadas y en Trámite............. 245 Tabla 4.32: Región de Los Ríos. Áreas Declaradas Aptas para Acuicultura ................................ 246 Tabla 4.33: Región de Los Ríos. Actores Relevantes Asociados al Sector Pesca ....................... 266 Tabla 4.34: Indicadores macrosectoriales de la agricultura ......................................................... 269 Tabla 4.35: Regiones de Los Ríos y Los Lagos (ex Décima Región) Exportaciones de los 10 Principales Productos Según Valores (MU$ FOB) en 2007 .................................................... 279 Tabla 4.36: Proyección de las Exportaciones Silvoagropecuarias (Volumen en Miles y Precios en Miles de US$ FOB) para el Total Nacional ................................................................................. 280 Tabla 4.37: Región de Los Ríos: Listado de Actores Relevantes del Rubro Ovino ...................... 284 Tabla 4.38: Región de Los Ríos: Listado de Actores Relevantes del Rubro Bovino..................... 285 Tabla 4.39: Región de Los Ríos: Listado de Actores Relevantes del Rubro Frutales y Flores ..... 287 Tabla 4.40: Región de Los Ríos. Listado de Actores Relevantes del Rubro Cultivos ................... 288 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 8 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.41: Región de Los Ríos. Pequeños Productores Miembros ............................................ 289 de los Concejos Asesores de Áreas de INDAP........................................................................... 289 Tabla 4.44: Región de Los Ríos. Principales Caminos Turísticos................................................ 297 Tabla 4.45: Región de Los Ríos. Museos de Interés Turístico .................................................... 301 Tabla 4.46: Región de Los Ríos. Áreas Silvestres Protegidas de Atracción Turística .................. 302 Tabla 4.47: Región de Los Ríos. Empresas Turísticas de la Región ........................................... 303 Tabla 4.48: Región de los Ríos. Servicios de Alojamiento Valdivia-Corral................................... 303 Tabla 4.49: Región de los Ríos. Servicios de Alojamiento Destino Sietelagos ............................ 304 Tabla 4.50: Región de los Ríos: Servicios de Alojamiento Destino Cuenca Lago Ranco ............. 304 Tabla 4.51: Región de Los Ríos. Turistas Ingresados, Temporada 2007- 2008........................... 306 Tabla 4.52: Región de Los Ríos. Pasajeros en Embarcaciones Fluviales ................................... 307 Temporada Estival 2007-2008.................................................................................................... 307 Tabla 4.53: Región de Los Ríos. Consultas en Oficinas de Información Turística Destino ValdiviaCorral, Temporada Estival 2007-2008 ........................................................................................ 307 Tabla 4.54: Región de Los Ríos. Consulta en Oficinas de Información Turística Panguipulli (diciembre, enero y febrero, 2007- 2008) .................................................................................... 308 Tabla 4.55: Región de Los Ríos. Consulta en Oficina de Información Turística del Destino Cuenca del Lago Ranco, enero y febrero, 2007 – 2008 ........................................................................... 308 Tabla 4.56: Región de Los Ríos. Productos Turísticos Destino Valdivia – Corral......................... 310 Tabla 4.57: Región de Los Ríos: Productos Turísticos Destino Sietelagos .................................. 311 Tabla 4.58: Región de Los Ríos: Productos Turísticos Destino Cuenca Lago Ranco .................. 312 Tabla 4.59: Región de Los Ríos. Carreras Universitarias de Turismo ......................................... 313 Tabla 4.60: Región de Los Ríos. Centros de Formación Técnica en Turismo.............................. 313 Tabla 4.61: Región de Los Ríos. Establecimientos Técnicos con Especialidad Turismo............. 314 Tabla 4.62: Región de Los Ríos. Sistema de Capacitación Vía Franquicia Tributaria .................. 315 Tabla 4.63: Región de Los Ríos. Variables Clave para el Desarrollo del Sector Turismo............. 326 Tabla 4.64: Región de Los Ríos. Actores Relevantes del Sector Turismo ................................... 327 Tabla 4.65: Chile. Número de Empresas de la Industria Manufacturera no Metálica y Metálica Según Tamaño. 2006................................................................................................................. 329 Tabla 4.66: Región de Los Ríos. Número de Empresas Industriales Según Tamaño. 2006 ........ 329 Tabla 4.67: Región de Los Ríos. Venta Total y Participación del Sector Industrial (MMUS$*) 2006 .................................................................................................................................................. 330 Tabla 4.68: Región de Los Ríos. Ventas Promedio y Participación Regional del Sector Industrial (M$ pesos). 2006 ....................................................................................................................... 331 Tabla 4.69: Región de Los Ríos. Número de Empresas por Subsectores Industriales Relevantes. 2006 .......................................................................................................................................... 334 Tabla 4.70: Región de Los Ríos. Ejes de Negocio Industriales Relevantes ................................. 335 Tabla 4.71: Región de Los Ríos. Número de Aserraderos y Situación, Según Tipo de Aserradero y Rango de Producción................................................................................................................. 340 Tabla 4.72: Región de Los Ríos. Ranking de las Principales Empresas de Aserrío* ................... 340 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 9 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.73: Región de Los Ríos. Principales Aserraderos Según Capacidad y Ubicación ........... 341 Tabla 4.74: Región de Los Ríos. Astilladores Integrados a Aserraderos ..................................... 341 Tabla 4.75: Región de Los Ríos. Principales Empresas Productoras de Tableros y Chapas ...... 342 Tabla 4.76: Región de Los Ríos. Plantas Productoras de Tableros y Chapas ............................. 342 Tabla 4.77: Región de Los Ríos. Astilleros Clasificados Según Grado de Industrialización en sus Procesos de Producción ............................................................................................................ 346 Tabla 4.78: Región de Los Ríos. Negocio Principal por Astillero ................................................. 346 Tabla 4.79: Región de Los Ríos. Ventas Anuales Promedio Estimadas de Astilleros (US$). 2004 .................................................................................................................................................. 347 Tabla 4.80: Región de Los Ríos. Número de Trabajadores Permanentes y Temporales en Astilleros .................................................................................................................................................. 348 Tabla 4.81: Región de Los Ríos. Nómina de Actores Relevantes del Sector Industrial ................ 351 Tabla 5.1: Potencia Instalada y Potencia no Explotada a Nivel País, por Zonas y por Regiones . 354 Tabla 5.2: Región de los Ríos. Potencia instalada ...................................................................... 356 Tabla 5.3: Región de Los Ríos. Potencial Hidroeléctrico ............................................................ 361 Tabla 5.4: Región de Los Ríos. Potencial de Biogás Sobre Base de Residuos ......................... 366 Tabla 5.6. Potenciales de Energía Eólica y Geotérmica Regiones Tercera a la Décima ............. 367 (al año 2025).............................................................................................................................. 367 Tabla 5.7: Región de Los Ríos. Potenciales de Energía Eólica y Geotérmica (al año 2025)......... 368 Tabla 5.8: Región de Los Ríos. Consumo Anual de Electricidad en KWh (2000-2007)................ 369 Tabla 5.9: Región de Los Ríos. Demanda Máxima de Electricidad KW (2000-2007) .................. 369 Tabla 5.10: Región de Los Lagos (antigua) Demanda Estimada de Leña. Año 2003.................. 370 Tabla 5.11: Región de Los Ríos. Demanda de Energía ............................................................. 370 Tabla 5.12: Región de Los Ríos. Proyectos de Generación Eléctrica ......................................... 373 Tabla 5.13: Región de Los Ríos. Nómina de Actores Relevantes del Componente Energía ........ 378 Tabla 6.1: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Académicos por Grado Académico .................................................................................................................................................. 391 Tabla 6.2: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Académicos Investigadores Según Grado Académico ...................................................................................................................... 391 Tabla 6.3: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Académicos sin Investigación Según Grado Académico ...................................................................................................................... 392 Tabla 6.4: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Total de Metros Cuadrados Construidos................................................................................................................................ 392 Tabla 6.5: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Total de Metros Cuadrados de Laboratorios ............................................................................................................................... 393 Tabla 6.6: Región de Los Ríos: Universidad Austral de Chile. Convenios por Continente ........... 395 Tabla 6.7: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Convenios por Facultad ............... 396 Tabla 6.8: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Publicaciones Incorporadas a la Base SCIELO de Revistas Electrónicas. Período 2001-2007 ............................................................... 397 Tabla 6.10: Región de Los Ríos. CECS. Recursos Humanos. Doctorantes y Postdoctorantes .... 398 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 10 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 6.11: Región de Los Ríos: CECS. Prospectiva de Cargos (Posiciones ofrecidas).............. 399 Tabla 6.12: Región de Los Ríos. CECS. Proyectos FONDECYT Obtenidos por Año .................. 399 Tabla 6.13: Región de Los Ríos. CECS Proyectos FONDECYT Obtenidos por Disciplina........... 400 Tabla 6.14: Región de Los Ríos. CECS. Productividad Científica ............................................... 400 Tabla 6.15: Actividades FIA año 2008 ........................................................................................ 405 Tabla 6.16: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Proyectos DID (Financiamiento Interno) ...................................................................................................................................... 411 Tabla 6.17: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile Proyectos Regulares FONDECYT .................................................................................................................................................. 412 Tabla 6.18: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile Proyectos FONDEF .................... 413 Tabla 6.19: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Proyectos BICENTENARIO ....... 414 Tabla 6.20: Región de Los Ríos. Investigaciones en Humanidades en la Región........................ 415 Tabla 6.21: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Cooperación Empresa- Ciencia vía Proyectos FONDEF, FONDECYT, FIA y de Asistencia Técnica. ................................................ 415 Tabla 6.22: Región de Los Ríos. CECS. Proyectos FONDECYT por Año ................................... 416 Tabla 6.23: Región de Los Ríos. CECS. Proyectos FONDECYT ................................................ 417 Tabla 6.24: Región de Los Ríos. CECS. Productividad Científica ............................................... 417 Tabla 6.25: Región de Los Ríos. Nómina de actores relevantes en ciencia y tecnología ............. 426 Tabla 7.1: Lista de Variables y su Definición Corta ..................................................................... 433 Tabla 7.2: Matriz de Influencias Directas .................................................................................... 442 Tabla 7.3: Características de la Matriz de Influencias Directas (MID) .......................................... 444 Tabla 7.4: Sumas de Filas y Columnas Matriz de Influencias Directas ........................................ 445 Tabla 7.5: Iteraciones Realizadas............................................................................................... 447 Tabla 7.6: Representatividad e Influencia de los Sistemas Analizados........................................ 457 Tabla 7.7: Macrovariables del Estudio y Variables Individuales que las Componen .................... 460 Tabla 8.1: Distribución de las Hipótesis por Variables de Análisis ............................................... 467 Tabla 8.2: Región de los Ríos. Número de Escenarios Involucrados en el Análisis Morfológico .. 470 Tabla 8.3: Región de los Ríos. Matriz de Indicadores para los Siete Escenarios ......................... 471 Tabla 8.4: Región de los Ríos. Matriz de Proximidad para los siete escenarios .......................... 472 Tabla 8.5: Juegos de Hipótesis Para los Siete Escenarios Seleccionados .................................. 473 Tabla 8.6: Región de los Ríos. Siete Escenarios Exploratorios ................................................... 474 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 11 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 INDICE DE FIGURAS Figura 1.1: Región de Los Ríos. Estructura Etaria Regional y Distribución de la Población Según Sexo ............................................................................................................................................ 41 Figura 1.2: Región de los Ríos: Estructura Etaria Comparada Regional y Nacional ...................... 42 Figura 1.3: Región de Los Ríos. Índice de Feminidad por Comuna............................................... 44 Figura 1.4: Región de los Ríos. Población Mapuche Regional y Comunal por Género .................. 47 y Área de Residencia ................................................................................................................... 47 Figura 1.5: Región de Los Ríos. Estructura de la Población Económicamente Activa (PEA) por Género y Rango Etario................................................................................................................. 49 Figura 1.6. Región de Los Ríos. Ingreso Total Per Cápita a Nivel Comunal .................................. 50 Comparado con Ingresos Per Cápita Regional y Nacional ($ 2006) .............................................. 50 Figura1.7: Región de Los Ríos. Distribución del Ingreso Promedio ............................................... 52 Según Género a Nivel Comunal ................................................................................................... 52 Figura 1.8: Incidencia de la Pobreza e Indigencia a Nivel Nacional ............................................... 53 Figura 1.9: Región de Los Ríos. Pobreza e Indigencia a Nivel Comunal ....................................... 55 Figura 1.10. Región de Los Ríos. Nº de Mujeres Bajo la Línea de la Pobreza............................... 56 por cada 100 Hombres................................................................................................................. 56 Figura 1.11: Región de Los Ríos. Nivel de Avance del IDH a Nivel Comunal ................................ 57 Figura 1.12. Región de Los Ríos. Nivel de Avance en IDH Salud a Nivel Comunal ....................... 58 Figura 1.13: Región de Los Ríos. Nivel de Avance en IDH Educación a Nivel Comunal................ 59 Figura 1.14. Región de Los Ríos. Nivel de Avance en IDH Ingreso a Nivel Comunal .................... 61 Figura 1.15: Región de Los Ríos. Alfabetización según Edad y Área Geográfica .......................... 64 Figura 1.16: Región de Los Ríos. Uso de Combustible según Área Geográfica ............................ 70 Figura 1.17: Región de Los Ríos. Evolución de la Población ........................................................ 74 Figura 1.18: Región de Los Ríos. Indicadores de Natalidad y Mortalidad a nivel Regional y Nacional .................................................................................................................................................... 76 Figura 1.19: Región de Los Ríos. Evolución de la Población Comunal. Período 1960-2002 .......... 77 Figura 1.20: Región de Los Ríos. Evolución del IDH Comunal. 1994-2003 ................................... 82 Figura 2.1: Región de Los Ríos. División Político Administrativa ................................................... 88 Figura 2.2: Región de Los Ríos. Distribución Urbano-Rural de la Población según Género .......... 88 Figura 2.3: Región de los Ríos. Relación de Género .................................................................... 89 Figura 2.4: Relación de Género en el País ................................................................................... 89 Figura 2.5: Región de Los Ríos. Relación con la Comuna de Valdivia en Valores Absolutos......... 90 Figura 2.6: Región de Los Ríos. Relación con la Comuna de Valdivia en Porcentaje .................. 91 Figura 2.7: Región de Los Ríos. Tasas Medias de Crecimiento de la Población al Año 2002 ........ 95 Figura 2.8: Región de Los Ríos. Tasas Medias de Crecimiento de la Población al Año 2020 ........ 95 Figura 2.9. Región de Los Ríos. Número Total de Empresas por Comuna.................................... 96 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 12 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.10: Región de Los Ríos. Número de Empresas Según Tamaño...................................... 97 Figura 2.11: Región de Los Ríos. Número de Empresas Total y de Tamaño MIPE Según Comuna .................................................................................................................................................... 98 Figura 2.12: Región de Los Ríos. Número de Empresas del Rubro Industrial Según Comuna ...... 99 Figura 2.13: Representación Topológica de la Red Vial (Rutas Pavimentadas) .......................... 102 Figura 2.14: Representación Topológica de la Red Vial (Rutas no Pavimentadas)...................... 103 Figura 2.15: Región de Los Ríos. Porcentaje de Alfabetos Sobre la Población Total Comunal.... 109 Figura 2.16: Región de Los Ríos. Porcentaje de la Población Rural Sobre el Total Comunal ...... 109 Figura 2.17: Región de Los Ríos. Porcentaje de Población en Situación de Pobreza por Comuna .................................................................................................................................................. 110 Figura 2.18: Región de Los Ríos. Porcentaje de Población en Situación de Indigencia por Comuna .................................................................................................................................................. 111 Figura 2.19: Región de Los Ríos. Variables Sociales Reducidas a Puntajes Z ............................ 111 Figura 2.20: Región de Los Ríos. Porcentaje de Superficie Bajo Uso de Praderas en Relación a la Superficie Total Comunal ........................................................................................................... 112 Figura 2.21: Región de Los Ríos. Porcentaje de Superficie Bajo Uso de Bosques en Relación a la Superficie Total Comunal ........................................................................................................... 113 Figura 2.22: Región de Los Ríos. Distribución de los Centros Poblados ..................................... 114 Figura 3.1: Región de Los Ríos. Ubicación Geográfica ............................................................... 125 Figura 3.2: Región de Los Ríos. Cuencas Hidrográficas ............................................................. 127 Figura 3.3: Región de los Ríos: Distribución del Bosque Valdiviano de Acuerdo a Diferentes Clasificaciones ........................................................................................................................... 129 Figura 3.4: Región de Los Ríos. Pisos Vegetacionales según Luebert y Pliscoff (2006) .............. 131 Figura 3.5: Región de los Ríos. Áreas Protegidas Oficiales ........................................................ 137 Figura 3.6: Región de Los Ríos. Áreas Protegidas Privadas ....................................................... 147 Figura 3.7: Región de los Ríos: Distribución de la Población Mapuche ....................................... 149 Figura 3.8.Región de los Ríos. Áreas de Manejo, Sindicatos de Pescadores y Comunidades Indígenas: El caso de Maiquillahue ............................................................................................ 151 Figura 3.9: Región de los Ríos. Áreas de Manejo, Sindicatos de Pescadores y Comunidades Indígenas: El Caso de Maiquillahue ........................................................................................... 152 Figura 4.1: Región de Los Ríos. MIPEs, por Comunas y Región ................................................ 181 Figura 4.2: Región de Los Ríos. PYMEs, por Comunas y Región ............................................... 183 Figura 4.3: Región de Los Ríos. Inversión Privada Anual. Periodo 1997- 2007 ........................... 184 Figura 4.4: Región de Los Ríos. Inversión Privada en Comunas. Periodo 1997- 2007 ................ 184 Figura 4.5: Región de Los Ríos. Estructura de la Inversión Privada Según Sectores de la Economía. Período 1997-2007 ................................................................................................... 185 Figura 4.6: Región de Los Ríos. Uso del Suelo .......................................................................... 190 Figura 4.7: Región de Los Ríos. Distribución Geográfica de los Recursos Forestales ................. 193 Figura 4.8: Región de Los Ríos. Superficie de Bosque Nativo y % de Uso del Suelo en Bosque Nativo por Comuna .................................................................................................................... 195 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 13 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.9: Región de Los Ríos: Plantaciones Forestales en el Año 1998 y su Evolución al Año 2007 .......................................................................................................................................... 203 Figura 4.10: Región de Los Ríos: Áreas Potenciales para la Expansión Forestal ........................ 204 Figura 4.11: Región de Los Ríos. Cuotas totales asignadas por año y recurso pesquero ............ 227 Figura 4.12: Región de Los Ríos. Cuotas Totales Asignadas por Especie y Caleta..................... 227 Figura 4.13: Región de los Ríos. Distribución de Organizaciones de Pescadores Artesanales por Comuna y Caleta Pesquera ....................................................................................................... 237 Figura 4.14: Región de Los Ríos. Número de Registros por Género Inscritos en Cada una de las Comunas Costeras en el Año 2006 ............................................................................................ 239 Figura 4.15: Región de Los Ríos. Número de Registros por Tipo de Actividad Dividida por Género en las Comunas Costeras .......................................................................................................... 240 Figura 4.16: Región de Los Ríos. Distribución Porcentual de la Población Mapuche Presente en las Cuatro Comunas Costeras de la Región .................................................................................... 242 Figura 4.17: Región de Los Ríos. Distribución Porcentual de Recursos Pesqueros Cultivados ... 243 Figura 4.18: Región de Los Ríos. Principales deficiencias y barreras que enfrenta el desarrollo del sector pesquero ......................................................................................................................... 263 Figura 4.19: Región de Los Ríos. Distribución de Explotaciones Según Tamaño ........................ 267 Figura 4.20: Región de Los Ríos. Uso de Suelo. 2007................................................................ 269 Figura 4.21: Evolución de la Producción de Leche en las Regiones de Los Ríos y de Los Lagos y a Nivel Nacional desde 1993 hasta el 2007 ................................................................................... 270 Figura 4.22: Región de Los Ríos. Evolución de la Recepción de Leche por Plantas Lecheras desde 1999 hasta el 2007..................................................................................................................... 271 Figura 4.23: Evolución de las Exportaciones de Lácteos desde el año 2002 hasta el 2007 en las Regiones de Los Ríos y Los Lagos ............................................................................................ 272 Figura 4.24: Exportación de Productos Cárneos de las Regiones de Los Ríos y Los Lagos ........ 273 Figura 4.25: Región de Los Ríos. Número de Cabezas de Ganado ............................................ 273 Figura 4.26: Región de Los Ríos. Superficie Utilizada por Grupo de Cultivos (ha)....................... 274 Figura 4.27: Región de Los Ríos. Evolución de la Superficie de los Rubros Trigo, Papa y Avena 275 Figura 4.28: Región de Los Ríos. Evolución de la Superficie de los Rubros Cebada, Raps, Remolacha y Lupino .................................................................................................................. 275 Figura 4.29 Región de Los Ríos. Superficie de los 10 Frutales Principales (ha) .......................... 276 Figura 4.30: Evolución Promedio Anual del Precio de Fertilizantes ............................................. 277 Figura 4.31: Región de Los Ríos. Actividad Turística v/s Otras Actividades Productivas ............. 291 Figura 4.32: Región de Los Ríos. Evolución del Flujo de Pasajeros en Aeropuerto Pichoy ......... 305 Figura 4.33: Región de los Ríos. Porcentaje de Participación en las Ventas Según Tamaño de Empresa Industrial. 2006 ........................................................................................................... 329 Figura 4.34: Región de Los Ríos. Inversión Privada Anual. Periodo 1997- 2007 ........................ 331 Figura 4.35: Región de Los Ríos. Inversión Privada por Comuna. Periodo 1997- 2007 ............... 331 Figura 4.36: Región de Los Ríos. Estructura de la Inversión Privada Según Sectores de la Economía. Período 1997-2007 ................................................................................................... 332 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 14 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.37: Chile. Regiones de Los Ríos y de Los Lagos. Evolución de la Producción de Leche.1993 - 2007 ..................................................................................................................... 335 Figura 4.38: Recepción a Nivel Nacional de Leche Según Empresa Procesadora ...................... 336 Figura 4.39: Región de Los Ríos. Evolución de la Recepción de Leche por Plantas Lecheras. ... 336 1999 – 2007 ............................................................................................................................... 336 Figura 4.40: Regiones de Los Ríos y Los Lagos. Evolución de las Exportaciones de Lácteos. 2002 – 2007 ....................................................................................................................................... 337 Figura 4.41: Región de Los Ríos. Producción de Madera Aserrada. 1983-2005 .......................... 338 Figura 4.42: Principales Productores y Exportadores de Celulosa en el Mundo. 2004 (millones ton) ............................................................................................................................................ 343 Figura 4.43: Chile. Exportaciones de Celulosa. 2003-2004 ......................................................... 343 Figura 5.1: Sistema Interconectado Central SIC (Chile) .............................................................. 354 Figura 5.2: Región de Los Ríos. Sistema de Generación y Transmisión Eléctrica ....................... 355 Figura 5.3: Región de Los Ríos. Sistema Hidrográfico ................................................................ 357 Figura 5.4: Región de los Ríos. Diagrama esquemático de las Estaciones Fluviométricas en la Comuna de Panguipulli .............................................................................................................. 358 Figura 5.5: Región de Los Ríos. Localización de los proyectos de SN Power ............................. 359 Figura 5.6: Región de Los Ríos: Localización de los proyectos de SN Power y ENDESA en la Comuna de Panguipulli .............................................................................................................. 359 Figura 5.7: Región de Los Ríos: Cotas sobre el nivel del mar, Altura de caída y Potencia Estimada de Proyectos Hidroeléctricos en Estudio .................................................................................... 361 Figura 5.8: Densidades de Potencia de los mayores proyectos hidroeléctricos del mundo .......... 362 Figura 5.10: Chile. Proyección de Consumo de Energía por Tipo de Combustible ...................... 371 Figura 6.1: Porcentaje de Inversión de Chile y otros países en I+D ............................................ 380 Figura 6.2: Mapa del Mundo con Territorios Escalados de Acuerdo al Gasto en Investigación por País ........................................................................................................................................... 381 Figura 6.3: Sectores Productivos con Mayor Potencial de Crecimiento en Chile ......................... 382 Figura 6.4: Diagrama del Actual Sistema Nacional de Innovación de Chile ................................. 383 Figura 6.5: Elementos a Considerar para el Crecimiento Productivo de Chile ............................. 384 Figura 6.6: Las Regiones y la Innovación ................................................................................... 386 Figura 6.7: Región de los Ríos. Universidad Austral de Chile. Proyectos de investigación realizados por Facultad ............................................................................................................................... 396 Figura 6.8: Región de los Ríos. Publicaciones UACh en Crecimiento por Área de Investigación por Rango de Año ............................................................................................................................ 408 Figura 6.9: Región de los Ríos. Publicaciones UACh por Áreas Históricas de Investigación por Rango de Año ............................................................................................................................ 408 Figura 6.10: Región de los Ríos. Publicaciones UACh por Área de Investigación por Rango de Año .................................................................................................................................................. 409 Figura 6.11: Región de los Ríos. Publicaciones CECS en Crecimiento por Área de Investigación por Rango de Año ............................................................................................................................ 409 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 15 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 6.12: Región de los Ríos. Publicaciones CECS por Áreas Históricas de Investigación por Rango de Año ............................................................................................................................ 410 Figura 6.13: Región de los Ríos: Publicaciones CECS por Áreas Emergentes de Investigación por Rango de Año ............................................................................................................................ 410 Figura 6.14: Región de los Ríos. Principales instituciones con investigación conjunta con la UACh .................................................................................................................................................. 418 Figura 6.15: Región de los Ríos. Principales instituciones con investigación conjunta reciente con UACh ......................................................................................................................................... 419 Figura 6.16: Región de los Ríos. Principales instituciones con investigación conjunta con CECS 420 Figura 6.17: Región de los Ríos. Principales Instituciones con Investigación Conjunta Reciente con CECS ........................................................................................................................................ 420 Figura 6.18: Región de los Ríos. Principales países con investigación conjunta con UACh......... 421 Figura 6.19: Región de los Ríos. Principales países con investigación conjunta con CECS ........ 422 Figura 7.1: Distribución de los Cuadrantes en el Plano de Influencia / Dependencia ................... 431 Figura 7.2: Plano de Influencia / Dependencia Directa Entre las Variables Estudiadas ............... 449 Figura 7.3: Gráfico de Influencias Directas (3%) ......................................................................... 450 Figura 7.4: Gráfico de Influencias Directas (5%) ......................................................................... 451 Figura 7.5: Plano de Influencias / Dependencias Indirectas ........................................................ 452 Figura 7.6: Clasificación de las Variables Según sus Influencias ................................................ 454 Figura 7.7: Clasificación de las Variables Según sus Dependencias ........................................... 455 Figura 7.8: Plano de Desplazamientos de las Relaciones Directas e Indirectas .......................... 456 Figura 7.9: Plano de Desplazamientos de las Relaciones Directas e Indirectas al 25%............... 457 Figura 7.10: Agrupamiento de las Variables y definición de las Macro Variables ......................... 459 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 16 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 INTRODUCCIÓN Como parte de la construcción de la Estrategia Regional de Desarrollo, el Gobierno Regional de la Región de Los Ríos llamó a la realización de un Estudio de Prospectiva Regional para esta Región que debía, mediante la formulación de hipótesis y de escenarios de futuro, representar situaciones tendenciales. El estudio debía incorporar la percepción de los principales actores de la comunidad regional en las materias a tratar, cuyos resultados permitieran conformar una base sustancial para el diseño y elaboración de la Estrategia Regional de Desarrollo 2008-2018 de la Región de Los Ríos. El Estudio de Prospectiva Regional tiene por objetivo hacer una propuesta de escenarios futuros de la Región de Los Ríos, para ser incorporados como insumo a la Estrategia Regional de Desarrollo, identificando posibles conflictos, limitaciones u oportunidades, con el propósito de aumentar certidumbres sobre las que se puedan consensuar ciertos objetivos estratégicos. La elaboración del estudio ha debido realizarse acorde con las necesidades reales de los territorios y permitir espacios que otorguen el debido protagonismo al Gobierno Regional de Los Ríos, como promotor y responsable de su desarrollo. La Universidad Austral de Chile (UACh), por su profunda inserción en el medio local, decidió enfrentar el desafío y demostrar su permanente compromiso con el destino de su Región. En su propuesta de trabajo, la Institución consideró que en el proceso debían estar presentes los actores relevantes que han participado en la dinámica de acumulación de capital humano y social de la nueva Región. La UACh cuenta con la capacidad de convocar a las fuerzas sociales, políticas, culturales, científicas y económicas del territorio, lo cual le permite generar una visión estratégica de la Región de Los Ríos en el largo plazo. Por otra parte, la Universidad Austral de Chile con el objeto de asegurar el enfoque muldisciplinar del estudio, dispuso la participación de un grupo profesional con sólido conocimiento de la realidad regional, capaz de identificar los sectores y especificidades de las actividades y particularidades de la Región y sus comunas. Con la misma finalildad se diseñó una metodología que, a partir de procesos de amplia convocatoria, búsqueda de consensos y construcción colectiva, haga posible construir una imagen futura que considere un adecuado equilibrio entre innovación, competitividad, respeto a la identidad socio-cultural e inclusión social, y con sostenibilidad ambiental. Para ello, la UACh aplicó un diseño participativo de construcción de escenarios estratégicos como guía para la toma de decisiones de inversión, para la definición de políticas públicas y para la aplicación de programas e instrumentos, e incluso para el diseño de una institucionalidad apropiada para orientar el desarrollo socio-económico del territorio regional. La Universidad Austral de Chile manifiesta el compromiso con el destino de su Región, fortaleciendo la institucionalidad pública y privada mediante procesos inclusivos que ayuden a definir un proyecto consensuado de desarrollo. Ello, recogiendo las aspiraciones que, desde décadas, se han expresado en la Región, que detonaron en su momento la necesidad de reconocimiento como un territorio con identidad y dinámicas particulares y que la configuran como una región “real”. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 17 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El Estudio de Prospectiva Regional de la Región de Los Ríos, en su primera parte, presenta la Línea Base Regional y como tal contiene la descripción de los componentes del sistema Región de Los Ríos, a partir de los cuales se comenzó a aplicar el procedimiento metodológico específicamente prospectivo. Los objetivos que orientan la primera etapa del estudio pueden sintetizarse en los siguientes: Realizar una Línea Base Regional que alimente el proceso de análisis prospectivo. Sistematizar, desde una óptica prospectiva, la información y conocimiento disponible para fundamentar las discusiones temáticas que formarán parte del proceso de elaboración de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Los Ríos. Esta Línea Base Regional considera seis componentes o sub sistemas, cada uno de los cuales es tratado en un capítulo particular. El primero de ellos, da cuenta de las características sociales del territrorio regional, permitiendo comprender la complejidad de las relaciones sociales y las características pluriculturales de la Región. El segundo capítulo, se aboca a la temática territorial, presentando las carácterísticas de la estructura territorial, los principales procesos y patrones del territorio, poniendo en relieve los temas de la concentración de población y actividades económicas en la ciudad de Valdivia, y los problemas de accesibilidad que afectan a algunos sectores de la Región. El capítulo tercero se dedica al medio ambiente de la Región, el que es abordado desde la perspectiva de su riqueza, su potencialidad y los principales problemas que enfrenta. Se pone especial atención a la dimesión patrimonial tanto en lo que se refiere a patrimonio tangible como al intangible y se señalan los grandes desafíos que en este ámbito enfrenta la Región. El sub sistema económico por su parte, es analizado en el capítulo cuatro. Ademas de una introducción que da cuenta de las características principales de la economía regional, este considera cinco sectores de actividad: forestal, agropecuario, pesquero, turístico e industrial. Cada uno de ellos da cuenta de las características del sector y sus tendencias futuras. En el llamado a licitación no se consideraba al sector industrial dentro del análisis del sistema económico regional; su inclusión fue producto de recomendaciones emanadas del Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo. Cabe hacer notar además, que en el llamado de licitación, el Gobieno Regional definió cinco sub sistemas. La propuesta de la Univesidad Austral de Chile incluyó un sexto sub sistema, el energético, por estimar que se trata de un componente estratégico en el territorio regional. Este sub sistema es analizado en el capítulo cinco. Para finalizar esta primera parte del Estudio, el capítulo seis presenta las caracterísitcas del sistema de ciencia y tecnología regional, dando cuenta de la situación actual del sistema de centros generadores de ciencia y de tecnología y destacando la vocación científica y cultural de la Región de Los Ríos, a través de su historia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 18 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La segunda parte de este documento, presenta los resultados del análisis estructural y del análisis morfológico. Sobre la base de los antecedentes generados en estos procedimientos, se propusieron siete escenarios probables para la Región de Los Ríos, los cuales tienen carácter exploratorio, ya que solamente señalan las probables evoluciones de las variables, sin hacer afirmaciones de carácter normativo. En el capítulo siete se presenta un análisis de las principales variables que controlan la evolución del sistema regional, basado en la aplicación de programas matriciales (MICMAC), que dejan de manifiesto el nivel de influencia o dependencia que poseen las variables analizadas, considerando sus relaciones indirectas, lo que permite definir las variables motrices y generar agrupaciones que den cuenta de la mejor forma posible, de la complejidad del sistema bajo estudio. La formulación de las hipótesis de evolución de las variables agrupadas, su análisis por medio del programa MORPHOL y la definición del espacio morfológico desde el cual emergerán los escenarios de futuro, son motivo del desarrollo del capítulo ocho. Finalmente en el capítulo nueve de este estudio, aparecen descritos los siete escenarios exploratorios que servirán para desarrollar las visiones territoriales,. El último de los capítulos, el número diez, contiene las referencias bibliográficas utilizadas en el desarrollo de los diferentes capítulos de este Estudio de Prospectiva Regional. Acompañan al cuerpo central del estudio, tres anexos. El primero de ellos contiene el conjunto de fichas descriptivas de las variables consideradas en este estudio. En el segundo anexo se presenta la sistematización de los talleres de expertos, mientras en el tercero de los anexos se presenta la sistematización de los talleres técnicos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 19 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 MARCO TEÓRICO La prospectiva o ciencia del futuro, es una disciplina de carácter sistemático que estudia el futuro desde una perspectiva científica, con el objetivo de comprenderlo e influir en él. La OCDE siguiendo a Martin (1998), define la prospectiva como “el conjunto de tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar los eventos o tendencias emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios económicos o sociales”. Medina y Ortegón (2006), definen la prospectiva como “un proceso de anticipación y exploración de la opinión experta proveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, la empresa y las universidades, en forma estructurada, interactiva y participativa, coordinada y sinérgica, para construir visiones estratégicas de la ciencia y la tecnología y su papel en la competitividad y el desarrollo de un país, territorio, sector económico, empresa o institución pública”. Se puede concluir que la prospectiva como disciplina dispone de un conjunto de metodologías que permiten prever el futuro. Esto lo traduce en un conjunto de escenarios posibles de ocurrir, a los que se denomina “futuribles”, llegando en algunos casos a determinar la probabilidad de ocurrencia de ellos. La finalidad última de esta acción es la de planificar un conjunto de acciones que permitan, ya sea asegurar o por el contrario evitar, la ocurrencia de esos escenarios, según la conveniencia social de ellos. Algunos autores señalan que no se trata sólo de una ciencia o unos procedimientos metodológicos, sino que básicamente se trata de una actitud mental, de una disposición a incorporar en las decisiones, todos los componentes de futuro que ellas entrañan. Por ello, se señala que la prospectiva es una visión del presente desde el futuro, ya que se define un futuro deseado y desde ese escenario se reflexiona sobre el presente, para así precisar las acciones estratégicas más adecuadas para llegar a conseguirlo. Por ello es que el Instituto de Prospectiva Estratégica1 define la prospectiva como “una disciplina con visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, no sólo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobretodo cualitativas) así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la acción presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado”. El surgimiento de la prospectiva en el ámbito público se asocia al periodo de fuerte turbulencia de la segunda mitad de los años setenta. La fuerte inestabilidad que se apreciaba en esos momentos explican, en buena medida, la valorización de estos métodos de reflexión colectiva y sistemática, permitiendo así, tanto a decidores públicos como privados, ejercer mejor su gestión pro-activa, es decir, anticipar trasformaciones y tendencias futuras, obteniendo una mayor rapidez de adaptación a los cambios súbitos del entorno y, de esa manera, reduciendo los niveles de incertidumbre hasta ahora enfrentados (Universidad de Talca/ MIDEPLAN, 2003). Los estudios prospectivos establecen una importante relación con la planificación, en la medida en que ayudan a reducir las incertidumbres llegando a ser parte importante de ella, en la medida en que aportan visiones del futuro posible y permiten tomar opciones estratégicas en ese marco. Contribuyen, además, con información respecto a las fuerzas que, con signo positivo o negativo, afectan a las diferentes opciones de futuro, permitiendo tomar decisiones al respecto, por lo que deben ser consideradas una de las funciones básicas de la planificación (Medina y Ortegón, 2006). 1 Instituto de Prospectiva Estratégica. IPE http://www.prospecti.es/ipeframe.htm Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 20 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Estos estudios no son simples especulaciones o ejercicios de adivinación, sino que son articulaciones entre el pasado, el presente y el futuro, teniendo en consideración tanto las continuidades como los cambios que se pueden advertir. En este sentido, los escenarios futuros deberían proveer elementos acerca de los acontecimientos capaces de irrumpir en las tendencias "normales" que separan al presente del futuro. En resumen, como señala Alanís Huerta (2000), la prospectiva es un enfoque de investigación, que se utiliza para el diseño de escenarios futuros. No es una simple proyección del pasado hacia el futuro sino el diseño del futuro, a partir del futuro mismo y su proyección hacia el presente a través de estrategias, toma de decisiones y ejecución de tareas en el presente. Las decisiones estratégicas en la planificación prospectiva se ubican en las ideas motrices o conceptos fundantes de los proyectos y en las variables de enlace o los métodos. En síntesis, la planificación prospectiva y estratégica sustenta su solidez y viabilidad en la consistencia de sus métodos. Alanís Huerta (2000) menciona como los métodos más usados, el de Escenarios, el Delphi, el Morfológico, el Mactor, el del Análisis Estructural y el Ábaco de Reignier. Cada uno de ellos tiene un campo de aplicación específico en el cual es el método principal y en otros, es complementario. El método de Escenarios fomenta la creatividad de los integrantes del equipo. Se parte de representar el futuro de un sistema o de un proceso. El escenario es una descripción de una situación futura pero que exige el diseño de procedimientos para su factibilidad. Se pueden plantear dos tipos de escenarios: los exploratorios y los normativos. Los exploratorios se constuyen a partir de las tendencias del pasado y del presente; los segundos, se construyen a partir de imágenes de futuro y pueden ser deseables o indeseables. Las hipótesis con las cuales se elaboran los escenarios, tanto anticipatorios como de exploración, deben contener tres características fundamentales: pertinencia, coherencia y verosimilitud. Para la construcción de los escenarios es necesario partir de dos actividades básicas: Delimitación del sistema y su entorno, señalando sus variables esenciales, y análisis del pasado reciente y de las estrategias puestas en práctica hasta ahora. El método Delphi consiste en analizar las convergencias de opiniones en torno a un problema o tema de interés común. Resulta apropiado cuando se pretende consensuar un conjunto de ideas y reflexiones para la planificación a mediano y largo plazo. Su principal ventaja es la certeza de haber logrado consensos sólidos sobre el tema de interés, aunque no siempre la convergencia significa coherencia. El método de Análisis Morfológico permite explorar la estructura y funciones de un sistema y facilita el proceso de creación de nuevos procedimientos y productos. El método consiste en descomponer el sistema en subsistemas. La elección de qué subsistemas estudiar es la decisión más importante, pues demasiadas piezas hacen difícil la integración global del sistema o la visión del conjunto. Una de sus grandes ventajas consiste en la versatilidad de su aplicación, ya que puede ser aplicado a diversos sistemas y situaciones. Si bien el método del análisis morfológico facilita la producción amplia de la combinación de componentes, por la misma razón puede generar caos en la elección de los vínculos y en las relaciones de los mismos. Por ello se sugiere que los componentes a estudiar y definir sean entre 3 y 6, como máximo, a efecto de controlar el proceso analítico. El método Mactor se utiliza para el estudio de los objetivos, las motivaciones y las relaciones de fuerza al interior de los grupos, entre los diferentes actores relevantes. Puede usarse para la solución de conflictos; principalmente donde los actores se han agrupado en torno a proyectos diferentes, así como también, para estudiar los conflictos institucionales, la interdependencia y alianzas con otros grupos, así como la fuerza protagónica del grupo en el terreno de la actuación social. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 21 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El método de análisis estructural es, fundamentalmente, una herramienta útil para la estructuración y organización de ideas. Puede ser utilizado para ayudar en la reflexión y en la toma de decisiones o para montar un proyecto de planificación prospectiva. Una ventaja importante para el trabajo en equipo es el estímulo de la reflexión, que permite que los integrantes vean más allá de la apariencia estructural del sistema. Una de las limitaciones metodológicas es la subjetividad con que se pueden determinar las variables internas y externas. Por otro lado, en las matrices de datos cruzados se mezclan variables que son portadoras de una gran fuerza de influencia con otras de poca relevancia, por lo que el problema técnico se sitúa en la capacidad de reflexión y la sensibilidad del equipo para separarlas para su estudio adecuado (Alanís Huerta, 2000). El Ábaco de Reignier es un método útil para obtener información en torno a conceptos, planteamientos o soluciones de problemas. Su propósito es reducir el margen de incertidumbre perseguido por todos los métodos usados en la planificación prospectiva. En un grupo de trabajo e incluso en un equipo, facilita la confrontación de los puntos de vista de los actores. Este método se inspira en las 3 luces del semáforo: verde, amarillo y rojo; aunque para efectos de matiz de las decisiones, incorpora el verde claro, el rojo claro, el blanco y el negro, por lo que se puede entender que este método se sustenta en una escala estimativa de acuerdo y desacuerdo, del tipo de la escala de Lickert (Alanís Huerta, 2000). El método permite hacer un análisis rápido y didáctico de un problema, facilita la intercomunicación y el debate en los grupos y equipos de trabajo, pero no se busca en primera instancia el consenso sino el intercambio de ideas. En general, el Método Prospectivo involucra ciertos elementos esenciales, tales como: primero, la formulación estructurada de anticipaciones y proyecciones de largo plazo respecto a evoluciones culturales, sociales, económicas y tecnológicas; y segundo, métodos interactivos y participativos de análisis y estudios exploratorios, incorporando a una gama amplia y variada de opiniones, experticias y puntos de vista (MIDEPLAN y Universidad de Talca, 2003). Prospectiva Territorial Según Godet y Bourse (1991, en Medina, 1996) la prospectiva territorial se refiere al estudio del futuro de un espacio dado con el fin de permitirle encontrar nuevos márgenes de maniobra, dentro del contexto de la nueva competencia internacional. Involucra el ordenamiento territorial, la especialización de la economía ante las interdependencias crecientes y la necesidad de movilización de los ciudadanos en torno de nuevas formas de organización social y diseño de su futuro compartido, en términos de desarrollo local. La prospectiva, en tanto, herramienta de ayuda a la decisión en la planificación del territorio, va implícita en la planificación territorial y consiste básicamente en proyectar el futuro del territorio, conociendo las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas a partir del diagnóstico biofísico, socioeconómico, administrativo y cultural. Así, la prospectiva territorial es la prospectiva aplicada a los territorios, ya sea que se trate de municipios, departamentos, distritos industriales, puertos etc. con el fin de promover la competitividad y el desarrollo integral de sus habitantes. Los propósitos principales en la prospectiva territorial son: la necesidad de aumentar la “gobernanza” (autoorganización, calidad de la decisión pública, aprovechamiento de la inteligencia colectiva), la promoción de la inteligencia económica (competitividad territorial, gestión local – global), y el aprovechamiento del potencial de innovación. La planificación del territorio recibe de la prospectiva apoyos importantes que se reflejan en la ayuda a los procesos de reflexión y planificación estratégica; el suministro de información relevante, comprensible y a tiempo respecto al entorno competitivo y aplicable en diferentes funciones de la gestión del territorio; la profundización en el conocimiento de tendencias, alternativas tecnológicas y la difusión de una cultura de innovación, de creación de futuro, en el interior del territorio; y en el ámbito del cambio organizacional, la preparación del territorio ante los cambios profundos que puede experimentar. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 22 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La prospectiva territorial puede aplicarse tanto al desarrollo socioeconómico del territorio, como a la ordenación del territorio y puede comprender temas especializados o sectores. Al comienzo de las investigaciones de futuro en planificación del territorio, los estudios prospectivos tuvieron un enfoque puramente técnico- tecnocrático. El análisis del futuro del territorio se apoyaba en modelos previsionales o econométricos. En la actualidad el uso de la prospectiva ha evolucionado hacia una participación más amplia e importante de los grupos u organismos socioprofesionales, de la población en general y de la sociedad civil organizada en la creación de una visión consensuada. El grupo Prospektiker, señala como un desafío del futuro el que los países cuenten con un plan de ordenamiento territorial “que responda a las necesidades de futuro tanto de las actividades económicas como de las de la propia sociedad en su conjunto”, sobre la base de una política económica sustentable, con la flexibilidad suficiente para recibir los cambios futuros y esperados, a partir de su evolución histórica. Plantean un esquema de análisis prospectivo territorial a partir del análisis de estructuras generales como: la demográfica, la triangulación economía-sociedadterritorio, la estructura urbana e infraestructura, integración territorial nacional-subnacional, y aspectos sectoriales como medio ambiente, transporte, infraestructura telemática, equipamiento, nuevas áreas de actividad económica, vivienda, patrimonio cultural y patrimonio paisajístico (Prospektiker, 1996). El aporte fundamental de la prospectiva en la gestión del desarrollo regional, se expresa en términos de la transformación de la cultura del desarrollo, esto es la conciencia del cambio y la construcción social del futuro (que debe llevar a las sociedades hacia la proacción), la reflexión permanente y la elaboración de estrategias de ruptura ante las tendencias que le afectan interna o externamente (a los territorios o colectividades), operar bajo premisas racionales, consensuales y constructivas, en las cuales las sociedades planean su destino (Medina, 1996). La prospectiva se basa en dos principios que conducen y orientan el proceso de gestión y planificación del desarrollo. El primero consiste en determinar los sectores que ofrecerán mayores ventajas comparativas para el futuro a la luz del cambio mundial. En estos sectores juegan un papel importante las variables económicas, sociales, culturales, políticas, ambientales u otras que sean importantes de considerar como parte del sistema. El segundo principio es que el futuro se pueda analizar como el conjunto de las situaciones posibles en que puede evolucionar el presente. Estas situaciones son conjeturas de futuro llamadas “futuribles” o “escenarios”. La prospectiva guía las acciones presentes y el campo de lo “posible” del mañana2, articulando esfuerzos concretos para transformar la realidad del presente. A través de la imaginación y la voluntad, se orienta a obtener, o a impedir, un determinado estado futuro de cosas, determinando el futuro deseado y posteriormente se le diseña creativa y dinámicamente, confrontándolo con el 3 futurible , para desde ahí explorar las diversas alternativas y seleccionar la más conveniente. Los propósitos fundamentales de la planeación prospectiva pueden ser descritos como los siguientes: a) Generar visiones alternativas de futuros deseados. b) Proporcionar impulsos para la acción. c) Promover información relevante bajo un enfoque de largo alcance. d) Hacer explícitos escenarios alternativos de futuros posibles. e) Establecer valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro posible. 2 Godet, Michel, The crisis in forecasting and the emergence of prospective approach, Pergamon Press, USA, 1979, p.25. 3 Se emplea futurable para designar el futuro deseable y futurible como el futuro posible. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 23 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La prospectiva debe incorporar en sus estudios, algunos elementos que se consideran como básicos, entre los que se encuentran; Visión holística: Induce a mirar sistemáticamente cada elemento con sus propiedades y el rol que desempeñan en el marco del todo. Se debe ver la relación entre las partes y los procesos y sus interdependencias, así como la influencia del medio ambiente. Creatividad: Es el poder de la fantasía que trasciende a la realidad, descubriendo relaciones entre las cosas, sensibilizando la percepción y generando cierto grado de inquietud y anticonformismo, lo cual genera las bases para crear hipótesis. En general es la audacia para emprender nuevos caminos. Participación y cohesión: Facilitan el intercambio de ideas creándose la oportunidad para solucionar conflictos y corregir interpretaciones erróneas y llegar a un acuerdo sobre el objetivo común para la acción decisión, promoviendo de esta forma la cohesión. Preeminencia del proceso sobre el producto: El proceso se da en el momento de diseñar el futuro, con una base axiológica, por lo que tiene necesariamente una carga valorativa por sobre el producto de la planeación prospectiva. Convergencia - Divergencia: El diseño del futuro brinda la oportunidad para que quienes sostienen valores diferentes, discutan sus respectivos puntos de vista. La convergencia y divergencia constituye un proceso iterativo en la planeación prospectiva. Finalidad constructora: Se refiere a que no solamente se deben crear futurables o futuribles sino, constituirse en vía constructora del futuro. La finalidad constructora de la prospectiva podrá alcanzarse con mayor facilidad si se cuenta con la participación de los (actuales y potenciales) tomadores de decisiones, considerando el papel de los valores e intereses sociopolíticos, además de una aproximación normativa y de una visión sintética. Esto, con el propósito de tener una dimensión verdaderamente dinámica, constructora y realista, a fin de asegurar, en lo posible, el apoyo y compromiso no sólo con la imagen futura diseñada, sino con el impulso y motivación para forjar ese porvenir que se considera deseable. El futuro como herramienta del presente: "La Prospectiva es ante todo una actitud de concebir el futuro para obrar en el presente". En este concepto se encuentran los elementos que permiten precisar el enfoque de este ejercicio, a saber: la visión prospectiva y la acción estratégica. En efecto, la Prospectiva permite visualizar el futuro y la estrategia proporciona las acciones que se deben emprender para alcanzarlo. De esta manera, el futuro se convierte en el mejor instrumento del presente. La Prospectiva ofrece la posibilidad de construir un futuro diferente que se denomina "futuro deseable", el cual para ser alcanzado requiere de unas opciones estratégicas, por medio de las cuales se logra encaminar los procesos hacia él. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 24 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La anticipación para identificar los efectos de los desarrollos tecnológicos, sociales y económicos requiere construir una visión a largo plazo para conocer la dirección en que se desarrollan los cambios y buscar respuestas a las incertidumbres que se plantean. Con el nombre de Future-oriented Technology Analysis (Rader and Porter, 2006), se designa a un amplio espectro de actividades basadas en diferentes métodos y realizadas con distintos objetivos, pero siempre buscando proporcionar información para poder afrontar incertidumbres sobre el futuro de la tecnología y su capacidad para responder a las necesidades de la sociedad. Bajo esta denominación, aparecen la previsión, la vigilancia, la prospectiva, la evaluación tecnológica o las hojas de ruta. La utilización de estos enfoques depende del ámbito del estudio, geográfico o temporal, y de los objetivos buscados: planificación tecnológica o la creación de visiones compartidas sobre determinados desarrollos. Se basan en combinar diferentes técnicas, cualitativas o cuantitativas, sustentadas por la opinión de expertos, los que pueden aportar su conocimiento sobre la situación del tema y su evolución, para explorar distintos futuros. Se considera como factor de éxito la comunicación y el intercambio de los conocimientos generados entre todos los participantes en el proceso, junto con la utilización de los resultados en la toma de decisiones (Cabrera, Pérez y Riba, 2007). En este contexto, la prospectiva es un proceso sistemático y participativo desarrollado con el objetivo de generar conocimiento, “desarrollar inteligencia”, sobre el futuro de la ciencia y la tecnología mediante la construcción de visiones a medio y largo plazo que permitan tomar decisiones hoy. Para ello, analiza los desarrollos de la ciencia, la tecnología, la sociedad y la economía junto con las interacciones que existen para poder identificar cuáles son las acciones y estrategias que es preciso poner en marcha para poder generar el mayor beneficio social, la situación futura más favorable (Cabrera, Pérez y Riba, 2007). En otras palabras, es una herramienta para informar la toma de decisiones, basada en pensar y debatir sobre el futuro incierto para definir cuáles son las áreas y factores que deben considerarse críticas para un determinado sector, en función de sus posibles impactos (Cabrera, Pérez y Riba, 2007). El desarrollo del proceso permite identificar las oportunidades de actuación de que se dispone en la actualidad para conseguir los objetivos más favorables en función de la posición existente junto con los recursos y conocimientos necesarios. La utilización de la prospectiva como herramienta para la definición de políticas y estrategias, está basada en su capacidad para identificar alternativas y opciones de actuación a largo plazo en función al análisis de las incertidumbres existentes sobre el futuro, teniendo en cuenta los desarrollos tecnológicos y científicos, pero también la demanda social existente, los desarrollos económicos y los impactos medioambientales. Los estudios de prospectiva no tienen como objetivo tratar de predecir con certeza lo que va a suceder, sino proporcionar la información necesaria para poder diseñar aquellas actuaciones que permitan seleccionar la mejor opción posible de entre las existentes, teniendo en cuenta las situaciones alternativas que podrían acontecer. Además, permiten establecer el grado de consenso existente dentro de un área determinada sobre las prioridades futuras a partir de la consulta a un grupo de expertos en diferentes áreas, integrando así diferentes visiones y experiencias (Cabrera, Pérez y Riba, 2007). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 25 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 METODOLOGÍA DEL ESTUDIO El desarrollo metodológico global del Estudio de Prospectiva Regional consideró una serie de etapas consecutivas, las cuales formaron un todo que permitió alcanzar el objetivo general. Si bien la descripción metodológica requirió de un detalle individual para cada uno de los componentes y sectores, el enfoque prospectivo obliga a una aproximación holística. Por ello en la segunda etapa de la investigación, se enfrentó la problemática de manera integral, dado que los escenarios que se definen al final, implican la interacción entre los diferentes sub sistemas y sectores involucrados en el desarrollo de la Región. Se trata, eminentemente, de un enfoque sistémico, en el cual cada variable, cada componente y cada sector, aportó con una parte de la realidad sobre la cual se han identificado las tendencias futuras, las rupturas de las tendencias, los denominados gérmenes de cambio y las posibles evoluciones de las variables. Específicamente en la fase de elaboración de la Línea Base Regional, el enfoque consideró evaluar en qué medida la situación actual favorece o limita las potencialidades de desarrollo de futuro y, a la luz de esos antecedentes, identificar las soluciones que incrementen las fortalezas o que sean capaces de minimizar o eliminar las debilidades y amenazas. Se trata pues no de un estudio pormenorizado de todos y cada uno de los elementos que configuran el territorio regional, sino de centrar el análisis en las características que constituyen su esencia, identificar las grandes tendencias y los hechos portadores de futuro que es posible establecer. La base sobre la cual se construye el Estudio Prospectivo Regional, no es un inventario detallado, sino un análisis de los constituyentes fundamentales, que hacen posible definir escenarios de futuro en un horizonte de diez años. Del mismo modo, cada uno de los componentes, ejes o sectores, fue tratado de manera independiente, por lo que cada cual constituye en sí mismo un análisis específico. De esta manera, cada uno de los temas tratados comparten elementos comunes de preocupación con algunos o todos los restantes, pues si bien son parte de un todo, han sido artificialmente aislados y tratados en particular. Esto al contrario de lo que pudiera parecer, refleja precisamente la condición sistémica del tratamiento del estudio. Lo anterior implica que un mismo elemento es analizado desde distintos puntos de vista por diferentes sectores. Así el agua, por ejemplo, es un tema en lo social en términos de acceso. Pero también lo será para el componente ambiental en problemas de conservación y contaminación, y para energía, como recurso hidroeléctrico, o para turismo desde una perspectiva de uso del recurso para fines múltiples. En la etapa de línea base no se pretendió entregar un inventario diagnóstico integral de la Región, sino solamente relevar los temas, problemas, tendencias y potencialidades, que cada uno de los sub sistemas, ejes, componentes o sectores han permitido identificar como significativos para el estudio prospectivo que se desarrolló en la segunda etapa del estudio. La línea base actualizada de cada componente y sector temático se construyó a partir de la revisión y sistematización del conocimiento y la experiencia disponibles, de los estudios realizados por los organismos públicos y entidades privadas de la provincia de Valdivia y la Región de Los Ríos, así como del análisis de nuevos antecedentes estadísticos disponibles por parte de los órganos de la administración pública y de los agentes privados. En el Estudio Prospectivo Regional de la Región de Los Ríos, se aplicó un procedimiento analítico para definir la estructura del sistema regional y las relaciones entre las variables que se definieron en la Línea Base Regional. El conjunto de variables fue determinado después de analizar en detalle los principales componentes del sistema Región, junto con la incorporación de sugerencias que surgieron de los talleres técnicos y de expertos realizados con los actores relevantes de la Región. Los planos de relaciones existentes se presentaron en diversos formatos y se explica brevemente el significado e importancia de la información en ellos contenida. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 26 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Dado el carácter de la Línea Base Regional, el trabajo se desarrolló a partir de información secundaria, recurriendo a estudios previos y antecedentes fundamentales aportados por la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Los Ríos. A ellos se han sumado todos los antecedentes bibliográficos, estadísticos y cartográficos en poder de los profesionales que forman parte del equipo de trabajo, quienes disponen de una amplia experiencia en estudios realizados en el marco del territorio de la Región de Los Lagos y de la nueva Región de Los Ríos. Los componentes temáticos, o sub sistemas en el enfoque prospectivo, que han sido definidos como relevantes para el desarrollo regional y que este estudio, a petición del Mandante, debió abordar fueron: Social Territorial Ambiental Económico Energía Ciencia y tecnología Cabe hacer notar que, como se señaló en la Introducción, el Mandante del estudio consideró originalmente el tema energético como parte del sistema económico regional. La Universidad Austral de Chile propuso su consideración como un sub sistema en particular, lo que fue acordado con el mandante. Por su parte en el componente económico se consideraron de mayor relevancia los siguientes sectores y actividades principales: Forestal Agropecuario Turismo Pesca Industria En este caso también se debe tener presente que el sector industrial no estaba considerado en la licitación y fue incluido a petición del Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo, contando con el acuerdo de la Universidad Austral de Chile, para dar satisfacción a este requerimiento adicional. Mediante la revisión de antecedentes aportados por el Mandante y de otros recursos bibliográficos, estadísticos y cartográficos de que disponen los especialistas que conforman el equipo consultor, se identificaron las características que permitieron definir cada componente o sector en particular. Se describieron sus elementos constitutivos y definitorios, se analizaron sus tendencias evolutivas recientes y se formularon las variables que sirvieron de guía para la construcción de los escenarios futuros, actividad que formó parte del procedimiento metodológico prospectivo. Para estos efectos, se procedió a la revisión de una amplia bibliografía. Se analizó de manera especial, el estudio realizado por el Programa Eco Región Agenda Local 21, correspondiente a una línea base regional y comunal finalizada en Marzo del año 2008. Ésta constituye una pormenorizada recolección de información existente en diferentes fuentes de la Región, junto a los antecedentes generados en procesos de participación ciudadana. Por esto, se constituye en un documento de primer orden a la hora de intentar identificar aspectos claves en el territorio regional. Durante la preparación de los informes de cada uno de los componentes y sectores, se realizaron reuniones conjuntas del equipo de profesionales de la Universidad Austral de Chile con la contraparte de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Los Ríos, con el propósito de compartir información y generar una relativa uniformidad en el enfoque de análisis. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 27 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Para cautelar la calidad del estudio y su valía metodológica, se mantuvo una constante comunicación con el asesor internacional, Dr. Juan Antonio Cabrera Jiménez. Además el Comité Directivo del Estudio mantuvo una permanente comunicación con cada uno de los responsables de la redacción de los informes, así como con la contraparte técnica del estudio. A ello se debe agregar la permanente comunicación entre el Jefe del Proyecto y los encargados de cada uno de los informes parciales, con el propósito de cautelar el tipo de información a presentar y el enfoque del trabajo, de manera de asegurar su utilidad para las etapas posteriores del estudio. Junto con la elaboración de la Línea Base de cada uno de los componentes y sectores, se preparó una lista de los actores considerados relevantes en cada tema, con el propósito de invitarles a los talleres de expertos que se realizaron como parte de la segunda etapa de este estudio. Así también, se comenzaron a preparar las fichas de las variables que los especialistas consideraron relevantes, las que formaron parte fundamental en la siguiente etapa, consistente en el análisis estructural del sistema Región de Los Ríos. La segunda etapa del Estudio, correspondiente específiamente al análisis prospectivo, se inició con la discusión de las variables seleccionadas como claves en la caracterización de los componentes y sectores en análisis. Para estos fines y para recoger las opiniones y observaciones de la sociedad regional, se realizaron dos ejercicios de participación. El primero consistió en un conjunto de seis talleres de expertos, de medio día de duración cada uno, realizados los días 11, 13 y 14 de agosto de 2008. En estos talleres participaron 138 personas, provenientes de los servicios públicos, de la academia y del sector empresarial. Un segundo grupo de seis talleres técnicos de un día de duración, se desarrolló los días 1, 2, 3, 8 y 9 de septiembre de 2008, con la participación de 358 personas, provenientes de los servicios públicos regionales, municipalidades, instituciones de ciencia y tecnología, empresariado y organizaciones de la sociedad civil. Los dos grupos de talleres se organizaron en función de los seis componentes o sub sistemas en que se estructuró el análisis del sistema regional. En el desarrollo de esta etapa del Estudio Prospectivo Regional se ha utilizaron los programas MICMAC y MORPHOL de acceso libre desarrollados por Laboratoire d’Innovation, de Prospective Stratégique et d’Organisation, LIPSOR4 , Institut d'Innovation Informatique pour l'entreprise, 3I5, y Ecole pour l'Informatique et les Techniques Avancées, EPITA6 dentro de su tarea para la difusión de los métodos y las herramientas de la prospectiva estratégica En primer lugar, se definió un conjunto de 47 variables representativas de los componentes y sectores analizados en la Línea Base Regional. Estas variables fueron sometidas a un proceso de homogenización por medio de una ficha estructurada para estos propósitos (Anexo 1). De esta manera se dispuso para cada una de las variables de un conjunto de información comparable. Las variables así procesadas se ingresaron al software MICMAC, consistente en un procedimiento de evaluación de impactos cruzados entre las variables. Esto se consigue en una matriz de variables x variables. Cada cruce de variables fue evaluada, por un equipo de expertos, en primer lugar definiendo si existe una relación de influencia directa de fila sobre columna. Una vez determinada la existencia de esa influencia directa, se evalúa su grado (débil, moderada, fuerte). Esta etapa de valoración requiere el análisis cuidadoso de las características de las variables contenidas en su respectiva ficha. Los resultados que arrojó el software permitieron clasificar las variables según su grado de dependencia / influencia, directa en un primer paso, e indirecta luego, por elevación a potencia de la matriz. Con esta información de influencia / dependencia, directa e indirecta, se procedió a agrupar las variables en campos, de acuerdo a su posición en el espacio de relaciones y teniendo presente sus características. Estos agrupamientos pasaron a conformar macro variables, que fueron las utilizadas, luego, para la construcción de los escenarios. 4 http://www.3ie.fr/lipsor/ http://www.3ie.fr/ 6 http://www.epita.fr/ 5 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 28 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El análisis morfológico que constituye la segunda fase metodológica desarrollada en el análisis prospectivo, se realizó aplicando el software MORPHOL, el cual barre el campo de las posibles combinaciones de hipótesis respecto a la evolución de las principales variables establecidas (variables claves del desarrollo). A partir de allí se seleccionaron algunos escenarios que presentaron las mayores probabilidades de ocurrencia, según los ponderadores asignados por los expertos. El primer paso consistió en una definición de las macro variables y de las variables que las componen. Luego se procedió a formular un juego de hipótesis de evolución para cada una de ellas. Estas hipótesis surgieron del análisis de las características y de las tendencias que se analizaron en la Línea Base Regional y que están contenidas en las fichas de las variables. Una vez estructurado el conjunto de variables, fueron sometidas a un cálculo de las probabilidades de que ocurra cada combinación posible de ellas. En esta etapa cabe la posibilidad de eliminar algunas combinaciones, en razón de su imposibilidad de producirse, y al mismo tiempo se pudo determinar combinaciones que son preferentes. Mediante este procedimiento se consiguió reducir el número total de combinaciones resultantes, teniendo en cuenta que cada una de esas combinaciones de hipótesis es un escenario. El método determinó para cada combinación un grado de probabilidad de ocurrencia y sobre la base de la mayor probabilidad de las mayores preferencias o de la selección por expertos, se definieron los escenarios exploratorios futuros. En este caso se ha optado por la selección de siete escenarios, los que fueron sometidos a análisis y discusión en el grupo de especialistas de la Universidad y en reuniones con la contraparte técnica, el Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo y el Consejo Regional de la Región de Los Ríos. Para la ejecución del Estudio de Prospectiva Regional se dispuso de 180 días de trabajo, periodo en el cual se contó con la participación de once académicos de la Universidad Austral de Chile, pertenecientes a cinco diferentes facultades de la corporación y a la Dirección de Investigación y Desarrollo de la Universidad. Cada uno de ellos contó, además con el apoyo de un equipo de colaboradores de similar jerarquía, que aportaron su especialización al análisis de aspectos específicos del Estudio y de grupos de colaboradores y asistentes para la elaboración de la información. Se contó además permanentemente con la importante participación del Dr. Juan Antonio Cabrera Jiménez, consultor internacional del equipo de trabajo, de quien se recibieron comentarios y recomendaciones, que fueron debidamente atendidos e incorporados a la investigación. El Dr. Cabrera además aportó con su experiencia en el diseño de la metodología para abordar el estudio, participó activamente en la definición del cuerpo de hipótesis de evolución de las variables y en la definición de los escenarios de futuro. El Dr. Cabrera tomó parte también de reuniones con la contraparte técnica y con el Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo y además desarrolló actividades de capacitación para el equipo profesional de la División de Planificación y Desarrollo Regional del GORE de Los Ríos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 29 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 EQUIPO DE TRABAJO COMITÉ DIRECTIVO: Dr. Ing. Ernesto Zumelzu D. Mag. Mauricio Lorca M. Dr. (c) Adriano Rovira P. JEFE DE PROYECTO: Dr. (c) Adriano Rovira P. CONSULTOR EXPERTO INTERNACIONAL: Dr. Juan Antonio Cabrera J. EQUIPO DE ESPECIALISTAS: COMPONENTE SOCIAL: COMPONENTE TERRITORIAL: COMPONENTE CIENCIA Y TECNOLOGIA: COMPONENTE AMBIENTAL: COMPONENTE ECONOMICA: SECTOR AGROPECUARIO: SECTOR TURISMO: SECTOR PESCA: SECTOR FORESTAL: SECTOR ENERGIA: CONTRAPARTE TECNICA: Dr. (c) Gustavo Blanco. Mag. Tomás Koch E. Dr. (c) Adriano Rovira P. Dr. Ing. Ernesto Zumelzu D. Dr. Ángel Enzo Crovetto E. Mag. Pablo Villarroel. Mag. (c) Yerko Castillo Dr. (c) Susana Coper W. Dr. Víctor H. Moreira L. Dr. Bernardo Carrillo L. Dr. Pablo Szmulewicz E. Mag. Cecilia Gutiérrez V. Lic. Karen Winkler. Dr. Julio Lamilla Gómez. Lic. Francisco Bravo Avendaño. Dr. Antonio Lara. Dr. Víctor Sandoval. Dr. Teodoro Kausel. Mag. Luis Otero. Sr, Ivan Neira N. Sra. Cecília Quintana B. Sr. Mauricio Peña Sr. Jorge Balboa Srta. Paola Azocar. Sra. Viviana Solivelles Srta.Valentina Mediavilla Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 30 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 PRIMERA PARTE LINEA BASE REGIONAL Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 31 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 1 COMPONENTE SOCIAL La vida social se refiere a la actividad humana que transcurre en un complejo y denso entramado de relaciones interpersonales, redes y organizaciones que estructuran y dan sentido a la vida cotidiana, afectiva, económica y política de una población asentada en un territorio, en este caso la Región de Los Ríos. Desde esta perspectiva, lo social no sólo se reduce a un sector específico sino que debe entenderse como la actividad asociativa que articula las diferentes dimensiones en que se desarrolla la vida colectiva de la Región. Esta mirada amplia de lo social implica reconocer que los grupos sociales e instituciones son sujetos activos en la conformación y coordinación de los otros sectores que componen la Región, que han sido identificados en este estudio prospectivo (económico, ambiental, territorial, y científico-tecnológico) y por lo tanto su acción se extiende en aquellos. Reconocer la dificultad conceptual de reducir lo social a un sector específico no es obstáculo para definir operativamente sus variables principales para efectos de esta línea de base. En tal sentido, se acotará la definición de sector social a aquellas variables de la estructura regional que de manera directa permiten establecer indicadores comparativos, analizar el estado actual e identificar algunas tendencias futuras de la población regional en sus aspectos demográficos y socioeconómicos, los servicios sociales y los principales tipos de organizaciones. El presente informe del sector social está basado en información secundaria, la que en su mayoría corresponde a datos desagregados desde la Región de Los Lagos previo a su división. Esta información ha sido analizada de manera sistemática y organizada en tres partes: 1) Diagnóstico de la situación actual; 2) Tendencias futuras y evolución de las variables principales, y; 3) Actores sociales relevantes. La información se presentará agregada a nivel regional y en sus niveles administrativos provincial y comunal según corresponda y cuando ello sea relevante para el análisis. 1. 1 DI AG NÓ ST I CO DE L A SIT UACI Ó N ACT UAL El diagnóstico del sector social para la presente línea de base considera el ordenamiento y análisis de la información secundaria más actualizada disponible para la Región de Los Ríos de acuerdo a cuatro ejes principales: 1) aspectos demográficos; 2) aspectos socioeconómicos; 3) servicios sociales; y 4) organizaciones sociales. 1.1.1 Aspectos demográficos Los aspectos demográficos consideran estadísticas regionales y comunales de las siguientes variables: población, densidad, distribución rural y urbana, estructura etaria y distribución por sexo. 1.1.1.1 Población Según el Censo del año 2002 la XIV Región de Los Ríos tiene una población total de 356.396 habitantes siendo la comuna de Valdivia la que concentra el 39,4% de los habitantes de la Región. En contraste, la comuna con menor población es Corral con 5.463 habitantes que representan apenas el 1,5% del total regional. Ambas comunas presentan respectivamente las tasas más extremas de variación inter-censal con Valdivia cuyo 15,1% marca el crecimiento más alto respecto al Censo de 1992 y Corral un decrecimiento de -5,2%. También es relevante destacar que si bien la comuna de La Unión concentra la segunda mayor cantidad de población regional, su tasa de crecimiento inter-censal de 1,8% se encuentra muy por debajo del promedio regional que alcanzó un 8% respecto a 1992 (Tabla 1.1).. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 32 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla1. 1: Región de Los Ríos. Población Comunal y Regional 1 Comunas Nº de habitantes % respecto al total regional % de variación 1 intercensal Valdivia 140.559 39,4 15,1 Mariquina 18.223 5,1 1,5 Lanco 15.107 4,2 9,8 Los Lagos 20.168 5,7 8,6 Futrono 14.981 4,2 6,6 Corral 5.463 1,5 -5,2 Máfil 7.213 2,0 0,5 Panguipulli 33.273 9,3 10,3 La Unión 39.447 11,1 1,8 Paillaco 19.237 5,4 6,0 Río Bueno 32.627 9,2 -1,1 Lago Ranco 10.098 2,8 -3,5 Total Regional 356.396 8,0 Respecto a Censo 1992 Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002, INE. 1.1.1.2 Densidad de la población comunal Esta variable relaciona la superficie física con la cantidad de habitantes asentados en dicha superficie expresada en kilómetros cuadrados. Aunque ésta relación no permite identificar la distribución espacial de la población en forma detallada, se transforma en un indicador referencial de la presión de la población sobre el espacio comunal. La Región de Los Ríos presenta una densidad de población promedio de 19.3 hab/km 2, como se observa en la tabla 1.2, que presenta la densidad comunal. Vuelve a destacar la comuna de Valdivia, que dada su alta concentración de población urbana, presenta la mayor densidad con 138 hab/km2. Otras comunas con altas densidades de población son Lanco y Paillaco, situación que en estos casos está determinada por contar con superficies comunales comparativamente menores. La provincia del Ranco presenta una densidad poblacional promedio menor respecto a la provincia de Valdivia, cifra en que confluyen concomitantemente su menor población y el hecho de contar con superficies comunales comparativamente extensas. 1.1.1.3 Población urbano-rural De acuerdo al Censo de 2002, la población rural de la Región de Los Ríos es de 113.057 habitantes, lo que representa casi el 32% del total regional (tabla 1.3). Esta alta proporción de población rural es una característica muy significativa de la estructura demográfica regional si se considera que el promedio de población rural nacional alcanza a sólo el 13%. La Región de Los Ríos es la tercera con mayor porcentaje de población rural del país tras las regiones del Maule y La Araucanía, primera y segunda respectivamente. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 33 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 A esta alta ruralidad demográfica regional contribuye de manera significativa la presencia de agricultura familiar y comunidades mapuche, actores sociales que mantienen formas culturales de apego a la tierra que, aún frente a escenarios adversos, favorecen la permanencia y ocupación del territorio. Tabla 1.2: Región de Los Ríos. Densidad de la Población Comunal Superficie Km Población nº de habitantes Densidad 2 Hab/Km Total Región 18.429,50 356.396 19.3 Prov. Valdivia 10.197,20 259.243 25.4 2 Valdivia 1.015,60 140.559 138.4 Panguipulli 3.292,10 33.273 10.1 Los Lagos 1.791,20 20.168 11.3 Paillaco 896 19.237 21.5 Mariquina 1.320,50 18.223 13.8 Lanco 532,4 15.107 28.4 Máfil 582,7 7.213 12.4 Corral 766,7 5.463 7.1 8.233,30 97.153 11.8 La Unión 2.136,70 39.447 18.5 Río Bueno 2.211,70 32.627 14.8 Futrono 2.120,60 14.981 7.1 Lago Ranco 1.763,30 10.098 5.7 Provincia Del Ranco Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco-Región Agenda Local 21, 2008. Las comunas con mayor presencia de población rural respecto a la población total son Lago Ranco, Río Bueno, Los Lagos y Panguipulli, con una proporción por sobre el 50%, lo que indica un alto grado de ruralidad en términos demográficos. De manera inversa, la comuna de Valdivia destaca por su alta proporción de población urbana que alcanza el 92%, sin embargo, en términos absolutos mantiene un considerable número de población rural superior a 10 mil habitantes. Ello da cuenta de un aspecto interesante, pues a pesar del efecto concentrador de la ciudad de Valdivia su población rural se vigoriza a partir de dos posibles fenómenos: la existencia de ciertos procesos de suburbanización, tales como la proliferación de parcelas de agrado o agro residenciales y la vitalidad demográfica demostrada por algunas de sus localidades menores. Esta tendencia es reconocida en la literatura especializada bajo el nombre de “nueva ruralidad” que, entre otros aspectos, señala las limitaciones de las variables demográficas para definir las dinámicas interacciones entre lo urbano y lo rural (Gómez, 2002) e incluye el uso de neologismos que identifican estos anillos de ruralización progresiva como espacios rururbanos (González y Rodríguez, 2006). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 34 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.3: Región de Los Ríos. Población Rural y Urbana Comunal y Regional Comuna Urbano Rural población rural % Total Corral 3.670 1.793 33 5.463 Lago Ranco 2.205 7.893 78 10.098 Río Bueno 15.054 17.573 54 32.627 Máfil 3.796 3.417 47 7.213 Mariquina 8.925 9.298 51 18.223 La Unión 25.615 13.832 35 39.447 Paillaco 9.973 9.264 48 19.237 Futrono 8.399 6.582 44 14.981 Los Lagos 9.479 10.689 53 20.168 Lanco 10.383 4.724 31 15.107 Panguipulli 15.888 17.385 52 33.273 Valdivia 129.952 10.607 8 140.559 Total 243.339 113.057 32 356.396 Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco-Región Agenda Local 21, 2008. Además de Valdivia, las comunas con menor población rural en términos relativos son Lanco, Corral y La Unión, con porcentajes en torno al promedio regional y menores a 35%. Estas tres comunas presentan una estructura demográfica más concentrada en sus centros poblados principales. 1.1.1.4 Estructura etaria y distribución de la población según sexo El análisis del Censo del año 2002 revela algunos aspectos importantes de la estructura de la población regional los que se despliegan en las figuras 1.1 y 1.2. En primer lugar, la pirámide de población da cuenta de una población relativamente joven en la que un 58% de sus habitantes son menores de 35 años. Sin embargo, el tramo integrado por jóvenes y adultos jóvenes evidencia una disminución progresiva de su población con una marcada declinación entre los 20 y 34 años para ambos sexos. Si bien a nivel nacional existe una tendencia a la contracción para este tramo etario (INE, 2003), ella no es tan acentuada como en la pirámide de población regional, lo que indicaría que la causa de esta disminución en la Región se puede explicar por razones migratorias presumiblemente dadas por razones laborales y la demanda de educación superior fuera de la Región. Esta migración se evidencia de manera muy acentuada en la figura 1.1, en donde el tramo de población de 15 a 34 años de las mujeres de origen rural presenta una fuerte contracción. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 35 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.1: Región de Los Ríos. Estructura Etaria Regional y Distribución de la Población Según Sexo 90 años y más 80 a 84 años Hombres rurales Mujeres rurales 70 a 74 años Hombres urbanos Mujeres urbanas 60 a 64 años 50 a 54 años 40 a 44 años 30 a 34 años 20 a 24 años 10 a 14 años 0 a 4 años 20000 15000 10000 5000 0 5000 10000 15000 20000 Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002, INE. Otro aspecto relevante de la estructura etaria regional es la disminución de la población infantil en la base de la pirámide, lo que refleja una baja en la natalidad regional, fenómeno demográfico consistente con la declinación de esta tasa a nivel nacional. Sin embargo, para el caso de la Región también puede tener incidencia una mayor mortalidad neonatal e infantil respecto a las tasas nacionales, según se analiza más adelante (ver tabla 1.5). En la figura 1.2 se presenta la estructura etaria comparada en los niveles regional y nacional. En ella se ilustran con claridad dos fenómenos de importancia: que la Región tiene mayor cantidad de adultos mayores que el promedio nacional, tendencia que se marca desde el grupo etario de 60 años hacia arriba y; que existe un decrecimiento marcado de la población entre 20 y 34 años lo que refleja un proceso de migración de este grupo etario. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 36 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.2: Región de los Ríos: Estructura Etaria Comparada Regional y Nacional Estructura etaria regional y nacional 80 a 84 años 70 a 74 años 60 a 64 años 50 a 54 años 40 a 44 años Total país Total región 30 a 34 años 20 a 24 años 10 a 14 años 0 a 4 años Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002, INE. En la tabla 1.4 se presentan las cifras que dan cuenta de la distribución de la población por género y área de residencia a escala regional y comunal. La cantidad total a nivel regional indica una leve diferencia numérica a favor de los hombres. Sin embargo, esta cantidad agregada a nivel regional esconde la diversidad de las situaciones comunales que es necesario revisar. 1.1.1.5 Índice de Feminidad Regional Para representar esta relación de manera más clara, las cifras se complementan con el Índice de Feminidad presentado en la figura 1.3. El Índice de Feminidad es igual al número de mujeres por cada 100 hombres (SERNAM-INE, 2004) y da cuenta de la relación de distribución desde la perspectiva de las mujeres con el objetivo de entender de manera más precisa cuál es el comportamiento de la población femenina dentro la Región. El Índice de Feminidad en la Región refleja de manera muy gráfica tres situaciones: Comunas con Índice de Feminidad bajo 95: Corral, Lago Ranco, Los Lagos, Máfil, Mariquina y Panguipulli. Este grupo comprende aquellas comunas cuya población de mujeres es marcadamente inferior a la población masculina y por lo tanto se deduce que ello no responde a una situación biológica sino que a fenómenos migratorios. Estas comunas están perdiendo población femenina, lo que estaría ocurriendo especialmente desde el sector rural, tal como se aprecia en la tabla 1.4. Comunas con Índice de Feminidad sobre 95 y bajo 100: Futrono, La Unión, Paillaco y Río Bueno. Al igual que la situación anterior, estas comunas tienen más hombres que mujeres, sin embargo, la relación porcentual es más moderada y, por lo tanto, como las causas no son necesariamente estructurales, su situación se debe dilucidar con estudios cualitativos específicos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 37 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Comunas con Índice de Feminidad superior a 100: Valdivia y Lanco. Estas dos comunas tienen mayor población de mujeres que hombres y por lo tanto la situación es inversa. Son los centros urbanos de estas comunas, particularmente la ciudad de Valdivia, quienes estarían recibiendo parte de la migración femenina regional, hipótesis que se sustenta a partir de los datos de la tabla 1.4, pero que sin embargo requiere estudios específicamente orientados a los procesos migratorios de la población femenina. Cabe señalar que el Índice de Feminidad Regional refleja algunos de los fenómenos migratorios que también estarían ocurriendo con la población femenina a nivel nacional y que han sido identificados por el estudio de SERNAM-INE (2004), que indica que. la población de mujeres en Chile tiende a concentrarse en los sectores urbanos, lo que a nivel regional se evidencia en una migración intra-regional desde el sector rural hacia el urbano y desde otras comunas hacia la ciudad de Valdivia. Tabla 1.4: Región de Los Ríos. Distribución de la Población Según Género y Área de Residencia Hombres Mujeres Urbano Rural Total Hombres Urbano Rural Total Mujeres 63.024 5.486 68.510 66.928 5.121 72.049 Corral 1.856 1.008 2.864 1.814 785 2.599 Futrono 4.185 3.462 7.647 4.214 3.120 7.334 La Unión 12.560 7.565 20.125 13.055 6.267 19.322 Lago Ranco 1.074 4.221 5.295 1.131 3.672 4.803 Lanco 5.068 2.347 7.415 5.315 2.377 7.692 Los Lagos 4.608 5.762 10.370 4.871 4.927 9.798 Máfil 1.894 1.879 3.773 1.902 1.538 3.440 Mariquina 4.373 4.988 9.361 4.552 4.310 8.862 Paillaco 4.879 4.741 9.620 5.094 4.523 9.617 Panguipulli 7.805 9.254 17.059 8.083 8.131 16.214 Comunas Valdivia Río Bueno Región 7.031 9.387 16.418 8.023 8.186 16.209 118.357 60.100 178.457 124.982 52.957 177.939 Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002, INE. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 38 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.3: Región de Los Ríos. Índice de Feminidad por Comuna 110 105 Indice de feminidad 100 Base 100 nº de hombres 95 90 85 80 l l il li o s o a n o a o áf uin laco pul en o na rra divi ron nió n c nc go o i M iq l t il U ui C Bu reg Ra La s La Va Fu La ar Pa ang ío o l o g M L R ota P La T Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002. Otro aspecto que el estudio SERNAM-INE (2004) demuestra a través del Índice de Feminidad, es que la población femenina es mayor en las regiones del centro del país y decrece hacia las regiones extremas, especialmente Aysén y Magallanes. La Región de Los Ríos no es una excepción, y si bien a nivel agregado esa cifra no es tan significativa (Índice de Feminidad Regional = 99), ello parece estar indicando la existencia de una migración inter-regional hacia el centro que absorbe parte de la población femenina desde aquellas comunas con mayor tasa de migración identificadas anteriormente. 1.1.1.6 Estadísticas vitales Las estadísticas vitales son indicadores que buscan establecer medidas comparativas respecto al comportamiento reproductivo y la mortalidad de la población. En la tabla 1.5, se constata que la Tasa Global de Fecundidad que presenta la Región es similar al comportamiento de la Tasa nacional. Lo relevante de esta similitud es que esta tendencia se da a pesar de que la Región cuenta con un gran porcentaje de población rural, según se especificó en la tabla 1.3. Esto puede ser interpretado como la adopción de comportamientos reproductivos típicamente urbanos por parte la población rural regional. Asimismo, resulta relevante destacar la significativa diferencia en las tasas de mortalidad infantil respecto a la tasa nacional (la Región registra una mortalidad de 1,7 menores de 1 año más por cada mil habitantes respecto al promedio nacional). La mayor incidencia en estas tasas está dada por la mortalidad neonatal (explicando el 64,7% de la variación). Una mayor tasa de mortalidad infantil es explicada por la literatura generalmente en relación a factores vinculados con la atención médica, aspectos que en su mayoría resultan evitables (Faneite, 2004; Donoso, 2005). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 39 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Por otro lado, y a pesar de su menor influencia en la explicación de la diferencias de las tasas de mortalidad, resulta relevante destacar las diferencias en las tasas de mortalidad post-neonatal, donde la tasa regional es, aunque leve, más alta que la nacional (3,5 y 2,9 respectivamente). Aún cuando no existen investigaciones que expliquen la situación a nivel regional, esta diferencia de las tasas de mortalidad es explicada en la literatura especializada por factores no biológicos ligados con las condiciones de vida del niño, y por lo tanto se relacionaría directamente con la situación socioeconómica de los hogares y los niveles de pobreza de la Región. Tabla 1.5: Región de Los Ríos. Estadísticas Vitales al año 2003 Tasa Global de Fecundidad1 2 Tasa Bruta de Natalidad Tasa Bruta de Mortalidad3 Tasa de Mortalidad Infantil4 Tasa de Mortalidad Perinatal5 Tasa de Mortalidad Neonatal6 7 Tasa de Nupcialidad Región de Los Ríos 1,88 14,3 6,3 9,5 4,8 6 3,2 Tasas Nacionales 1,9 15,6 5,3 7,8 5,7 4,9 3,6 1 Número promedio de hijos por mujer al fin de su periodo fértil asumiendo las tasas de fecundidad específicas. 2 Nacidos vivos por cada 1000 habitantes 3 Número de defunciones por cada 1000 habitantes 4 Defunciones de menores de 1 año por cada 1000 habitantes 5 Muertes fetales después de 28 semanas de gestación y hasta 7 días después de nacido por cada 1000 nacidos vivos 6 Defunciones de menores de 28 días por cada 1000 nacidos vivos 7 Número de matrimonios por cada 1000 habitantes Fuente: Elaboración propia en base a “Anuario de Estadísticas Vitales 2003”, INE. 1.1.1.7 Población mapuche La población mapuche en la Región de Los Ríos es significativa ya que constituyen más del 11% de la población regional. Sin embargo, su presencia no debe reducirse a lo demográfico sino que deben considerarse todas las expresiones identitarias propias de un pueblo originario con formas de organización social y cultural específicas. En este punto, el análisis se centrará en las variables demográficas de la población mapuche mientras que aquellos aspectos relativos a las organizaciones indígenas serán tratados dentro del acápite de grupos específicos. En primer lugar, y dado que la principal fuente de información demográfica del país es el Censo del año 2002, es necesario establecer que el método usado por el INE para identificar la población según etnia ha sido criticado por estar basado en una pregunta de libre adscripción (¿Pertenece usted a alguno de los siguientes pueblos originarios o indígenas?) lo que puede estar enmascarando situaciones demográficas más complejas al sobrevalorar algunas situaciones y subvalorar otras. Hecha esta observación metodológica, se puede señalar que el citado Censo da cuenta de la existencia en la Región de una pequeña fracción de población que se reconoce como perteneciente a otras etnias distintas de la mapuche, tales como Quechua (110 personas), Kaweshkar (54), Aymará (48) y Yagan (38), entre otras. En cuanto a la población mapuche de la Región, el Censo del 2002 registró 40.054 habitantes que declararon pertenecer a esta etnia, lo que representa un 11,3% de la población total. En términos absolutos, un cuarto de esta población (10.222) se concentra en la comuna de Panguipulli. Le Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 40 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 siguen en orden de importancia Valdivia, Mariquina, Río Bueno, La Unión y Lago Ranco, las que en conjunto representan la mitad de la población mapuche regional (tabla 1.6). Es significativo el hecho que la mayor cantidad de población mapuche se concentra en aquellas comunas con territorios cordilleranos, ya sea de la Costa, para el caso de la etnia mapuche lafkenche, o los Andes, con un mayor componente de los mapuche williche (Eco-Región Agenda Local 21, 2008). En cuanto a la importancia relativa de la población mapuche respecto a la población comunal total destacan las comunas de Lago Ranco, con un 32,1%, Panguipulli con un 31,1% y Mariquina con 23,3%. Tabla 1.6: Región de Los Ríos. Población Mapuche Regional y Comunal. 2002 Comuna Población Mapuche Población Total Porcentaje Mariquina 4.183 17.955 23,3% Lanco 2.821 14.666 19,2% Panguipulli 10.222 32.912 31,1% Máfil 454 7.147 6,4% 4,9% Valdivia 6.857 140.520 Los Lagos 748 20.117 3,7% Corral 610 5.321 11,5% Futrono 2.648 14.899 17,8% Paillaco 913 19.107 4,8% La Unión 3.512 38.690 9,1% Lago Ranco 3.221 10.034 32,1% Río Bueno 3.865 32.903 11,7% Total Regional 40.054 354.271 11,3% Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco-Región Agenda Local 21, 2008. La distribución de la población mapuche por género y área de residencia, representada en la figura 1.4, da cuenta de una marcada tendencia cuyas excepciones son las comunas de Valdivia y Corral: al 2002 los mapuche de la Región de Los Ríos vivían mayoritariamente en áreas rurales y constituían un grupo principal en la ocupación efectiva del territorio. Esta característica denota una persistencia en el apego a la tierra por sobre la migración e impone desafíos importantes en términos de políticas de apoyo, reducción de la pobreza y provisión de servicios sociales. Las comunas con mayor presencia de población mapuche rural son Lago Ranco, Panguipulli, Río Bueno y Mariquina las que como contraparte presentan residencia en centros urbanos menores al 30%. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 41 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.4: Región de los Ríos. Población Mapuche Regional y Comunal por Género y Área de Residencia Fuente: Elaboración propia en base a datos Censo 2002, INE. 1.1.2 1.1.2.1 Aspectos socioeconómicos Población Económicamente Activa La Población Económicamente Activa (PEA) se define como la población de 15 años o más que está en condiciones de ser empleada en trabajo remunerado en alguna rama de la actividad económica y por lo tanto constituyen la Fuerza de Trabajo, independientemente de si está ocupada o desocupada. El análisis de la PEA por rama de actividad económica será abordado más específicamente en este estudio, dentro de la línea de base del componente económíco. La importancia de la PEA radica en que permite establecer una relación con aquella fracción que al momento del censo no se encuentra en condiciones de integrar la fuerza de trabajo por estudios, enfermedad, discapacidad, invalidez u otra razón. Según el Censo de 2002, la Región de Los Ríos tenía una fuerza de trabajo de 120.393 personas lo que representó sólo el 46% del total de la población mayor de 15 años, siendo inferior a la tasa de participación nacional para el mismo periodo (52,4%). De la fuerza de trabajo a nivel regional, el 73% se concentra en los tramos etarios entre los 25 a 54 años, es decir los que se consideran adultos jóvenes y adultos (tabla 1.7). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 42 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla1.7: Región de Los Ríos. Población Económicamente Activa (PEA) por Género y Rango de Edad Rango de edad Población de 15 años y más Hombres Fuerza Tasa de de participación trabajo Población de 15 años y más Mujeres Fuerza Tasa de de participación trabajo Población de 15 años y más Total Fuerza de trabajo Tasa de participación 15 a 24 años 30.025 11.716 39,0 28.925 6.177 21,4 58.950 17.893 30,4 25 a 34 años 25.985 21.880 84,2 26.061 10.060 38,6 52.046 31.940 61,4 35 a 44 años 27.339 23.882 87,4 27.009 9.966 36,9 54.348 33.848 62,3 45 a 54 años 18.939 15.577 82,2 18.982 6.583 34,7 37.921 22.160 58,4 55 a 64 años 12.931 8.524 65,9 13.720 2.740 20,0 26.651 11.264 42,3 65 años o más 14.651 2.532 17,3 16.898 756 4,5 31.549 3.288 10,4 Total 129.870 84.111 64,8 131.595 36.282 27,6 261.465 120.393 46,0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos Censo 2002, INE. En el análisis por género las cifras son elocuentes: la fuerza de trabajo regional presenta un marcado predominio de población masculina con 84.111 hombres respecto a 36.282 mujeres en condiciones de trabajar. Es significativo que sólo una de cada cuatro mujeres mayores de 15 años de la Región formaba parte de la fuerza de trabajo hacia 2002. La estructura de la PEA regional presentada en la figura 1.5 permite identificar dos tendencias que se replican a nivel nacional. En primer lugar, existe una marcada diferencia de género. Tal como se representa en la figura 1.5, las mujeres ocupadas en alguna actividad económica son menos de la mitad que los hombres ocupados, para todos los tramos etarios. En segundo lugar, la mayor concentración de la fuerza de trabajo en ciertos tramos etarios, si bien está relacionada con el ciclo vital de la población, también está definida por una oferta de empleo y una estructura de la actividad económica formal que no favorece la incorporación laboral de una fracción más amplia de la PEA. La composición de la oferta de empleo y sus efectos en otros tramos etarios o la ocupación de la mujer, puede tener variaciones a partir de intervenciones de políticas públicas de empleo o nuevas actividades económicas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 43 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.5: Región de Los Ríos. Estructura de la Población Económicamente Activa (PEA) por Género y Rango Etario Estructura de la PEA Regional 30,000 25,000 20,000 Hombres Mujeres 15,000 10,000 5,000 0 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años 65 años o más Fuente: Elaborado en base datos Censo 2002, INE. 1.1.2.2 Ingreso La información de ingreso que se presenta a continuación corresponde a datos provenientes de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) del año 2006. La literatura advierte sobre los problemas de confiabilidad asociados a presentar estadísticas de ingreso medidas a través de una encuesta social (Espinoza, 2007), sin embargo los datos de la CASEN constituyen la fuente más comprehensiva y actual para incluir variables de ingreso que permitan realizar un perfil comparativo de la situación de las comunas dentro de la Región. Previo al análisis de la situación actual del ingreso, es necesario establecer una precisión conceptual: El Ingreso Total incluye el trabajo remunerado más las transferencias desde el Estado (subsidios, pensiones y bonos) que para el caso de la Región de Los Ríos fluctúan entre el 5% y el 12%, mientras que el ingreso autónomo excluye estas transferencias. En la figura 1.6 se presenta el Ingreso Total per Cápita de cada comuna y se compara con los promedios nacional y regional. Lo más evidente de esta información comparativa es que todas las comunas de la Región presentan ingresos per cápita inferiores al ingreso per cápita nacional. En lo que respecta al ingreso per cápita regional (cifrado para 2006 en $130.124), sólo las comunas de Valdivia, Los Lagos y Máfil están por sobre el promedio. Mientras que La Unión está ligeramente bajo el promedio regional, las restantes comunas presentan ingresos per cápita significativamente menores, e incluso cinco comunas se encuentran por debajo de los $100.000, ellas son: Corral, Lago Ranco, Los Lagos, Paillaco y Panguipulli. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 44 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.6. Región de Los Ríos. Ingreso Total Per Cápita a Nivel Comunal Comparado con Ingresos Per Cápita Regional y Nacional ($ 2006) Fuente: Elaboración propia a partir de datos CASEN 2006. El Ingreso per Cápita es un indicador general en base a una abstracción hipotética que supone la distribución equitativa del ingreso entre cada habitante de una población, lo que permite establecer una comparación entre comunas, sin embargo, no da cuenta de un importante factor: su distribución entre distintos segmentos sociales en la Región y al interior de las comunas. Para ello se presenta la tabla 1.8, que ilustra la distribución del ingreso autónomo regional y comunal por quintil de ingreso. En palabras simples, esta tabla presenta información de cómo se distribuye el ingreso autónomo promedio regional diferenciado por quintiles de la población, en donde el Quintil I corresponde al 20 % de la pobación con menores ingresos promedios, y el Quintil V al 20% de mayores ingresos. La última columna de la tabla 1.8 se refiere a la relación entre los quintiles de mayor y menor ingreso (Q5/Q1). Este es un indicador de desigualdad muy utilizado y está dado por la razón entre el último quintil (el de mayores ingresos) y el primero. Estos indicadores muestran cuántas veces mayor es el ingreso de los más ricos respecto al de los más pobres. (Contreras, 1999). De esta información se desprenden varias conclusiones, en primer lugar, a nivel regional el quintil de mayores ingresos percibe 10,7 veces más ingresos que el quintil inferior. Si bien esta distribución es elevada, ella es menor al promedio nacional cifrado en 12,5 lo que en términos comparativos indica una estructura de distribución de ingresos menos concentrada que en otras regiones del país. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 45 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.8: Región de Los Ríos. Distribución del Ingreso Autónomo de Hogares por Quintil 2006 (%) Comunas Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Q5/Q1 Valdivia 5,1 9,6 14,9 21,9 48,4 9,4 Corral 3,7 9,1 11,1 18,6 57,5 15,5 Futrono 3,6 7,2 11,2 21,6 56,4 15,7 La Unión 4,2 8,1 9,8 21,5 56,4 13,5 Lago Ranco 4,3 10,8 15,4 17,6 52,0 12,2 Lanco 5,7 12,2 17,0 29,9 35,2 6,2 Los Lagos 5,0 8,2 14,1 21,0 51,7 10,2 Máfil 4,5 9,4 11,5 21,6 53,0 11,8 Mariquina 4,1 7,1 11,9 15,2 61,7 15,1 Paillaco 6,0 10,5 15,7 22,9 44,8 7,4 Panguipulli 4,5 9,2 11,3 19,5 55,4 12,3 Río Bueno 3,9 10,6 16,8 21,7 46,9 11,9 Región 4,7 9,3 14,0 21,8 50,2 10,7 Fuente: Elaborado a partir de datos CASEN 2006. Sin embargo, las diferencias entre comunas son marcadas. Por ejemplo, Futrono tiene la peor distribución donde el 20% de mayores ingresos percibe 15,7 veces más que el quintil inferior, lo que es bastante superior al promedio nacional y regional. En términos de una mala distribución del ingreso, le siguen las comunas de Corral y Mariquina. Entre aquellas comunas con una distribución de ingresos menos desiguales se encuentran Lanco, Paillaco y Valdivia, estableciéndose la relación entre el quintil de más altos y el de menores ingresos en menos de 10 veces, lo cuál es alto pero bastante más equitativo que el promedio nacional. La figura 1.7 representa las diferencias de distribución del ingreso según género a nivel comunal. En ella se observa claramente que en todas las comunas de la Región las mujeres perciben menores ingresos promedios que los hombres lo que da cuenta de inequidades de género asociadas al trabajo remunerado que se reproducen a nivel nacional. Considerando el promedio a nivel regional, las mujeres perciben el 53% del ingreso promedio de los hombres. Las comunas con una marcada diferencia de ingreso por género, en el que las mujeres ganan menos de la mitad de lo que perciben los hombres, son Máfil, Mariquina y La Unión. Por otra parte Futrono y Corral presentan una diferencia menos marcada donde las mujeres alcanzan sobre el 75% del ingreso masculino. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 46 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura1.7: Región de Los Ríos. Distribución del Ingreso Promedio Según Género a Nivel Comunal 400000 350000 300000 250000 Ingreso autónomo de hombres 200000 Ingreso autónomo de mujeres 150000 Ingreso regional de Hombres 100000 Ingreso regional de mujeres 50000 0 Fuente: elaborado a partir de datos CASEN 2006. 1.1.2.3 Pobreza e indigencia Las provincias que integran la Región de Los Ríos han experimentado una reducción permanente de la pobreza e indigencia desde 1990 en respuesta a un conjunto de políticas públicas orientadas a su erradicación (ver detalles de la evolución de la pobreza e indigencia en 1.2.2). Sin embargo, la situación actual, identificada a partir de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica 2006, es preocupante pues un 18,8 % de su población enfrenta esta condición, y dentro de este porcentaje un 5,2% califica como indigente. Ambos porcentajes están por sobre el promedio del país cuya incidencia de pobreza e indigencia es de 13,7% y 3,2% respectivamente. Según las estadísticas, la Región de Los Ríos es la tercera con mayor incidencia (%) de pobreza en su población a nivel nacional, por detrás de la VIII y IX regiones lo que se refleja en la figura 1.8 (MIDEPLAN, 2006). La persistencia de la pobreza tras 16 años de políticas públicas y la vulnerabilidad social que ello significa para una fracción importante de la población, es un fenómeno generalizado en la Región que sin embargo tiene una incidencia y distribución comunal diferenciada lo que responde a características estructurales y territoriales específicas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 47 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.8: Incidencia de la Pobreza e Indigencia a Nivel Nacional Fuente: Elaborado en base a datos CASEN 2006. En la tabla 1.9 y figura 1.9 se aprecia que la situación respecto a pobreza e indigencia por provincias y comunas presenta importantes diferencias. La provincia del Ranco presenta mayor población en situación de pobreza en términos absolutos y porcentuales. En cuanto a las comunas, aquellas con mayor porcentaje de pobreza respecto a la población total son Río Bueno, Panguipulli y Lago Ranco, cuyos territorios están emplazados en la cordillera de Los Andes y que además cuentan con gran parte de la población mapuche regional. La situación de Río Bueno es particularmente preocupante porque presenta una elevada tasa de población indigente de 14,1% y una tasa de pobreza total de 25%. En términos absolutos, la comuna de Valdivia es la que concentra la mayor cantidad de población en situación de pobreza (20.943 personas), seguida por Panguipulli (8.218) y Río Bueno (8.157). Por otra parte, la comuna de Los Lagos es aquella que parece haber avanzado de manera más significativa en la superación de la pobreza con un porcentaje de 13,6%. La figura 1.9 ilustra la situación de las comunas de la Región de manera comparativa según el porcentaje y composición de pobreza e indigencia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 48 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.9: Región de Los Ríos. Pobreza e Indigencia Regional según Comuna Nº de personas Comuna Porcentaje del total Indigencia Pobreza no indigente Pobreza total Río Bueno 4.600 3.556 8.157 Panguipulli 2.030 6.189 8.218 Lago Ranco Total de personas Indigencia Pobreza no indigente Pobreza total 32.627 14,1 10,9 25,0 33.273 6,1 18,6 24,7 596 1.898 2.494 10.098 5,9 18,8 24,7 Mariquina 1.440 3.007 4.446 18.223 7,9 16,5 24,4 Futrono 1.198 2.307 3.506 14.981 8,0 15,4 23,4 Lanco 725 2.749 3.475 15.107 4,8 18,2 23,0 La Unión 1.933 6.114 8.047 39.447 4,9 15,5 20,4 Paillaco 693 2.770 3.463 19.237 3,6 14,4 18,0 Máfil 390 815 1.205 7.213 5,4 11,3 16,7 Corral 180 727 907 5.463 3,3 13,3 16,6 4.357 16.586 20.943 140.559 3,1 11,8 14,9 807 1.936 2.743 20.168 4,0 9,6 13,6 Provincia de Valdivia 7.320 24.338 31.658 182.993 4,0 13,3 17,3 Provincia de Ranco 14.913 24.623 39.536 173.403 8,6 14,2 22,8 Región de Los Ríos 18.533 48.470 67.002 356.396 5,2 13,6 18,8 Valdivia Los Lagos Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco-Región Agenda Local 21, 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 49 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.9: Región de Los Ríos. Pobreza e Indigencia a Nivel Comunal Fuente: Elaborado en base a datos CASEN 2006. La figura 1.10 representa la composición de la pobreza según género a nivel comunal. Para hacer más gráfica esta situación se utiliza como indicador el número de mujeres en situación de pobreza por cada 100 hombres en la misma condición. De esta manera, se puede afirmar que en 10 de las 12 comunas existe mayor número de mujeres en situación de pobreza, siendo los casos más críticos las comunas de Río Bueno y Panguipulli con 141 y 130 mujeres pobres respectivamente por cada 100 hombres en igual condición. Sólo en las comunas de Corral y Lago Ranco la situación es inversa. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 50 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.10. Región de Los Ríos. Nº de Mujeres Bajo la Línea de la Pobreza por cada 100 Hombres 160 140 120 100 80 Mujeres bajo la línea de la pobreza 60 40 Base 100 hombres 20 Río Bueno Panguipulli Paillaco Mariquina Máfil Los Lagos Lanco Lago Ranco La Unión Corral Futrono Valdivia 0 Fuente: Elaborado en base a datos CASEN 2006. 1.1.2.4 Índice de Desarrollo Humano comunal El Desarrollo Humano es definido por el PNUD como “el proceso mediante el cual se aumentan las capacidades y opciones de las personas. Ello apunta a reconocer a todos los individuos como sujetos sociales capaces de perseguir la realización del tipo de vida que les parezca valorable” (PNUD-Chile, 2005). Esta definición ha sido operacionalizada en un Índice de Desarrollo Humano (IDH), que es un indicador social estadístico de carácter comparativo que, por razones metodológicas, se concentra en medir las capacidades humanas en tres dimensiones esenciales: salud, educación e ingresos. Para el cálculo del IDH, el PNUD-Chile y MIDEPLAN han elaborado una metodología especial para las comunas y regiones de Chile compuesto por seis parámetros. El Índice arroja valores entre 0,0 y 1,0 siendo este último indicativo de un mayor desarrollo humano. Bajo el criterio de este indicador, la situación general de la Región de Los Ríos es insatisfactoria ya que presenta un IDH promedio de 0,655 lo que, de acuerdo al criterio de agrupamiento por quintiles aplicados a las comunas del país, ubicaría a la Región en un nivel de bajo desarrollo humano. En términos comparativos, el IDH de la Región de Los Ríos se encuentra muy por debajo del promedio del país (0,725) y de la Región del Maule (0,675), ubicada hacia 2005 en el último lugar de acuerdo a este indicador. Si la Región de Los Ríos hubiera existido en 2005 ocuparía el último lugar en el ranking nacional. La excepción dentro de la Región está dada por la comuna de Valdivia, que presenta un IDH comparado de 0,754, lo que la ubica dentro del 20% de comunas del país con desarrollo humano muy alto. No obstante, en el ranking de comunas del país Valdivia ocupa un discreto lugar 36. La figura 1.11 representa la situación regional según su nivel de avance en el desarrollo humano, de acuerdo al criterio de agrupamiento de aquellas comunas que tienen un IDH similar. En él se observa que las cuatro comunas de la Región emplazadas en la cordillera de Los Andes, Panguipulli (0,627), Futrono (0,637), Lago Ranco (0,606) y Río Bueno (0,624), tienen un nivel comparado muy bajo. Luego, se identifican seis comunas, mayoritariamente de la provincia de Valdivia, con un rango de IDH calificado como bajo: Mariquina (0,653), Lanco (0,648), Máfil (0,655), Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 51 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Los Lagos (0,658), Corral (0,658) y Paillaco (0,647). Finalmente, la comuna de La Unión presenta un índice comparado de 0,687 lo que es calificado como un desarrollo humano medio. Figura 1.11: Región de Los Ríos. Nivel de Avance del IDH a Nivel Comunal Fuente: Elaborado en base a PNUD-Chile – MIDEPLAN, 2005. A continuación, se presenta el análisis desagregado de las variables del IDH (salud, educación e ingreso), lo que permite explicar algunos aspectos relevantes de la situación comunal. IDH Salud La tabla 1.10 presenta el IDH en su variable salud que se mide en base la tasa de años de vida potencial perdidos (AVPP), mientras la figura 1.12 lo representa en cuanto a su nivel de avance comparado entre comunas. En la tabla, se destaca la posición prominente de Corral, con un elevado IDH en salud que representa una mayor esperanza de vida y podría explicarse por la importancia de contar con un hospital y servicios de salud que atienden una población relativamente pequeña, aunque también inciden en las favorables estadísticas del AVPP la población joven migrante cuyos decesos no son registrados en la comuna. En el otro extremo encontramos a Panguipulli, Lago Ranco y Río Bueno, cuya menor esperanza de vida de la población se explica, en parte, por su condición de alta ruralidad, lo que sumado a la escasa conectividad de algunos de sus sectores, especialmente en invierno, se traduce en problemas de acceso a los servicios de salud. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 52 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.10: Región de Los Ríos. IDH Salud por Comuna Comuna IDH Salud Ranking Regional Corral 0,787 1 Valdivia 0,776 2 La Unión 0,749 3 Lanco 0,735 4 Mariquina 0,731 5 Los Lagos 0,731 6 Futrono 0,728 7 Paillaco 0,728 8 Mafil 0,726 9 Panguipulli 0,699 10 Lago Ranco 0,696 11 Rio Bueno 0,677 12 Fuente “Línea Base Regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. Figura 1.12. Región de Los Ríos. Nivel de Avance en IDH Salud a Nivel Comunal Fuente: Elaborado en base a PNUD-Chile – MIDEPLAN, 2005. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 53 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 IDH Educación El IDH de educación esta compuesto por estadísticas que integran el analfabetismo de adultos, la media de escolaridad y la cobertura educacional. Respecto al IDH de educación en la Región de Los Ríos, los lugares más destacados los ocupan Valdivia y La Unión respectivamente (tabla 1.11 y figura 1.13). Estas comunas cuentan con los mayores centros urbanos y, con ello, una mayor oferta de establecimientos educacionales (tabla 1.18). Ambas poseen las tasas de analfabetismo más bajas (tabla 1.15) y las medias de escolaridad más elevadas de la Región (tabla 1.16). Tabla 1.11: Región de Los Ríos. IDH Educación por Comuna, 2003 Comuna IDH Educación Ranking Regional Valdivia 0,784 1 La Unión 0,707 2 Lanco 0,694 3 Mariquina 0,681 4 Los Lagos 0,681 5 Paillaco 0,673 6 Mafil 0,667 7 Futrono 0,661 8 Rio Bueno 0,66 9 Corral 0,649 10 Panguipulli 0,647 11 Lago Ranco 0,631 12 Fuente: “Línea Base Regional”, Eco-Región Agenda Local 21, 2008. Figura 1.13: Región de Los Ríos. Nivel de Avance en IDH Educación a Nivel Comunal Fuente: Elaborado en base a PNUD-Chile – MIDEPLAN, 2005. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 54 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La comuna de Lago Ranco presenta un IDH muy bajo en educación lo que está en directa relación con que posee la mayor tasa de analfabetismo (12,1) y la menor cantidad de años de escolaridad (6.3) de la Región. IDH Ingreso En cuanto a la variable ingreso del IDH, esta medición considera como criterios principales el ingreso per cápita y el porcentaje de pobreza. Así, en este indicador, las capitales provinciales ocupan los primeros puestos en el ranking, dado que presentan altos indicadores no sólo en términos de ingreso per cápita, sino que en su relación con la incidencia de la pobreza. Es así, como La Unión a pesar de no presentar los más altos indicadores de ingreso per cápita (figura 1.6) sus bajos niveles comparativos en términos de incidencia de la pobreza al periodo en estudio (2003) lo llevan a ocupar el segundo lugar regional, aunque con índices bastante más bajos que el IDH del sector en Valdivia. La situación inversa ocurre en las comunas de Máfil, Mariquina y Los Lagos, donde a pesar de los altos índices relativos de ingreso per cápita, el alto nivel de incidencia de la pobreza en el año en cuestión (tabla 1.26) provoca su descenso en la posición en el ranking. Por otro lado, las comunas de Lago Ranco, Lanco y Futrono presentan consistentemente bajos niveles de ingreso per capita y altos índices de pobreza e indigencia, ubicándose así en los últimos lugares del ranking de IDH para la variable ingresos (tabla 1.12). Mientras Lago Ranco y Futrono presentan los más altos índices del periodo en términos de indigencia, Lanco presenta, junto con Corral, los más altos de pobreza total (tabla 1.26). Tabla 1.12: Región de Los Ríos. IDH Ingreso Comunal 2003 IDH Ingreso Ranking Regional Valdivia 0,701 1 La Unión 0,603 2 Mafil 0,573 3 Mariquina 0,547 4 Los Lagos 0,547 5 Paillaco 0,54 6 Corral 0,536 7 Panguipulli 0,536 8 Rio Bueno 0,536 9 Futrono 0,523 10 Lanco 0,516 11 Lago Ranco 0,493 12 Comuna Fuente: “Línea Base Regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. Respecto a la comparación de las comunas según el IDH del sector ingresos, tal como se presenta en la figura 1.14, se observa la recurrencia de bajos índices comparados en los sectores cordilleranos al mismo tiempo que las capitales provinciales son las que aparecen mejor evaluadas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 55 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.14. Región de Los Ríos. Nivel de Avance en IDH Ingreso a Nivel Comunal Fuente: Elaborado en base a PNUD-Chile – MIDEPLAN, 2005. 1.1.3 1.1.3.1 Servicios sociales Salud En lo referente a la salud, es interesante destacar la cobertura del sistema público, el cual se presenta en la tabla 1.13 agrupado según categorías de atención. Los centros de atención primarios corresponden a los centros de atención asistencial, donde el núcleo básico está conformado por las especialidades de salud familiar o comunitaria, atención primaria, pediatría y enfermería. Por su parte, los centros de atención secundarios dicen relación con la atención de especialidades médicas mientras los terciarios se refieren principalmente a centros que prestan servicios de hospitalización. Cabe destacar el hecho que si bien de acuerdo a las estadísticas la Región no registra centros de atención secundaria, ello no significa que estos no existan, sino que se encuentran adosados a los centros de atención terciaria (hospitales). Las comunas que cuentan con mayor número de centros de atención públicos son las capitales provinciales (Valdivia y La Unión), mientras que las comunas que presentan menor número de centros son Máfil y Futrono. Una mención especial merecen los hospitales de Panguipulli y Mariquina que pertenecen a comunidades religiosas y sólo mantienen convenio con el servicio de salud. A pesar de que en algunas comunas la presencia de centros de salud especializados incide directamente en el nivel de salud de los habitantes, como en el caso de Corral, que presenta un alto IDH en el sector salud (tabla 1.10 y figura 1.12), ello no explica por si sólo el comportamiento de esta variable en todas las comunas. Por ejemplo, las comunas de Rio Bueno y Panguipulli presentan bajos IDH en el sector salud a pesar de contar con hospitales y un alto número de centros de atención primaria. Tal como fue mencionado anteriormente, esto puede ser explicado a partir de otras variables como es el acceso determinado por las condiciones de ruralidad de las comunas y las características propias de la población que sería necesario investigar a partir de indagaciones cualitativas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 56 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.13: Región de Los Ríos. Red de Atención Pública de Salud Centros de atención 1 primaria Centros de atención 2 terciaria Valdivia 16 1 Panguipulli 10 1 Mariquina 8 1 Futrono 6 0 Lago ranco 7 0 Máfil 2 0 Lanco 2 1 Rio Bueno 9 1 La Unión 11 1 Los Lagos 7 1 Corral 2 1 Paillaco 5 1 Comuna 1 Incluye PSR, CECOF, CESFAM, CSR, CSU y SAPU 2 Independiente de su clasificación Fuente: Elaborado en base a datos MINSAL, 2008. La tabla 1.14 presenta la distribución de la población según el tipo o sistema de previsión en salud al que se encuentran adscritos. De aquí resulta de interés destacar el alto porcentaje de la población que se encuentra afiliado al sistema público (83,5%) ejerciendo una alta presión sobre el mismo. En contraste, destaca un 6,6% que no declara ninguna afiliación o bien que no tiene información al respecto. Este porcentaje, a pesar de ser bajo, señala a aproximadamente 23.600 personas que se encuentran en posición de vulnerabilidad frente a cualquier emergencia de salud. Tabla 1.14: Región de Los Ríos. Adscripción a Sistemas de Previsión de Salud Nº de personas Porcentaje Sistema público 300.569 83,5 F.F.A.A. y de orden 10.147 2,8 ISAPRE 24.486 6,8 Ninguno (particular) 20.021 5,6 Otro Sistema 1.313 0,4 No sabe 3.605 1,0 360.141 100,0 Total Fuente: Elaborado en base a datos CASEN 2006. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 57 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 1.1.3.2 Educación Analizar la educación de la población en cuanto a su acceso a servicios sociales, obliga a centrar la mirada sobre dos aspectos relacionados, el impacto que tiene en la población y la cobertura y la composición de ésta. Por esta razón, los indicadores más recurrentes a fin de dar cuenta del impacto que tiene la educación en la población son los índices de analfabetismo y el promedio de años de estudio, mientras que indicadores de número de establecimientos y matricula se utilizan para estimar la cobertura del sistema. En la tabla 1.15 se presentan las tasas de analfabetismo a nivel comunal, evidenciándose una estrecha relación entre esas tasas y la condición de ruralidad de las comunas, registrando indicadores estrechamente relacionados (r=0,664 con p<0,05). Esto que es consistente con la brecha de alfabetización según área indicada en la figura 1.15 (en donde se muestra que la brecha de alfabetización se mantiene a lo largo de la vida), se incrementa considerablemente a medida que aumenta la edad. Así, las tasas más bajas de analfabetismo se encuentran en las comunas con mayor porcentaje de población urbana (Valdivia, La Unión y Corral). Al contrario, las comunas con mayores índices de analfabetismo se caracterizan por presentar altos índices de ruralidad (sobre el 44%) como son Lago Ranco, Panguipulli, Futrono, Máfil y Los Lagos. Un dato relevante es que la gran mayoría de las comunas de la Región de Los Ríos tienen tasas de analfabetismo superiores a la media nacional (4,2%) siendo Valdivia la única comuna que presenta tasas por debajo de ese valor. Tabla 1.15: Región de Los Ríos. Analfabetismo a Nivel Comunal Ranking Porcentaje de analfabetismo (población mayor de 5 años) Comunas Total Hombres Mujeres 1 Lago Ranco 12,1 5,5 6,6 2 Panguipulli 11,9 5,1 6,9 3 Futrono 10,4 5,1 5,4 4 Máfil 10,4 5,2 5,1 5 Los Lagos 9,6 4,4 5,1 6 Paillaco 9,1 4 5 7 Río Bueno 8,6 4 4,7 8 Lanco 8,4 3,4 5 9 Mariquina 8,2 3,7 4,4 10 Corral 7,9 3,7 4,2 11 La Unión 7,2 3,4 3,8 12 Valdivia 3,5 1,4 2,1 6,9 3,1 3,8 Total Región Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. El aumento de las tasas de alfabetización en las edades tempranas tal como lo muestra la figura 1.15 (llegando prácticamente al 100% en los menores de 30 años) y la reducción de la brecha en Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 58 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 este mismo sector de la población, es el resultado de las políticas públicas de educación tendientes hacia la ampliación de la cobertura y el aseguramiento de los resultados de ésta. Figura 1.15: Región de Los Ríos. Alfabetización según Edad y Área Geográfica Fuente: Elaborado en base a datos Censo 2002, INE. En esta misma figura 1.15 se refleja que las bajas tasas de alfabetización en adultos mayores evidencian un pasado reciente de la educación chilena en donde la brecha según el área de residencia era aún mayor. Si bien la brecha educacional tiende a reducirse en las nuevas generaciones, las cifras de analfabetismo de adultos y adultos mayores son aún preocupantes por cuanto develan la persistencia del analfabetismo funcional, sobretodo en sectores rurales. Ello constituye un desafío al sistema educativo de adultos para la nueva institucionalidad regional. Tal como el nivel de alfabetización presentado en la tabla 1.15 y figura 1.15, otro indicador útil respecto al nivel educacional de las comunas, son los años de escolaridad de la población, indicador que tal como el anterior, se ve fuertemente influenciado por la condición de ruralidad de las comunas. Esto se evidencia en la tabla 1.16, en donde la comuna de Valdivia presenta un promedio marcadamente mayor de años de estudio que el resto de las comunas, presentando una diferencia de 1,8 años respecto a la comuna de La Unión (segunda en el ranking comunal), la que consistentemente, es la segunda comuna de la Región con mayor población urbana. Por otra parte, las comunas que presentan los más bajos promedios de años de escolaridad (Panguipulli y Lago Ranco, con promedios bajo los 7 años) son, al mismo tiempo, las comunas que presentan la mayor proporción de población mapuche viviendo en la ruralidad (31 y 32% respectivamente). Así, los años de estudio se encuentran estrechamente relacionados con las condiciones de ruralidad y la composición étnica de las comunas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 59 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Si bien el promedio de años de escolaridad a nivel regional es aceptable y más alto que el nacional (8,5 años), esta situación enmascara una gran heterogeneidad comunal. Nuevamente, al realizar un análisis por comunas, se observa que tal como en las tasas de analfabetismo presentadas en la Tabla 1.15, la comuna de Valdivia es la única que presenta promedios de años de estudio por sobre el promedio nacional, lo que vuelve a revelar la brecha existente entre esta comuna y el resto de la Región de Los Ríos en términos educativos. Tabla 1.16: Región de Los Ríos. Años de Estudio por Género y Comuna Ranking Años promedio de estudio (población mayor de 5 años) Comuna Total Hombres Mujeres 10,2 10,5 10 8 8 7,9 7,8 7,9 7,6 7,5 7,7 7,3 Mariquina 7,5 7,5 7,4 Paillaco 7,4 7,5 7,3 7 Máfil 7,4 7,5 7,3 8 Río Bueno 7,3 7,3 7,2 9 Corral 7,2 7,3 7,2 10 Futrono 7,1 7,2 7 11 Panguipulli 6,9 7,1 6,8 12 Lago Ranco 6,3 6,4 6,3 8,6 8,7 8,4 1 Valdivia 2 La Unión 3 Lanco 4 Los Lagos 5 6 Región de Los Ríos Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. Es interesante destacar la diferencia de género respecto al indicador analizado, donde los hombres presentan, en todas las comunas, mayor escolaridad que las mujeres. Esta brecha por género en términos educativos es consistente con la tendencia a nivel nacional, donde las diferencias se replican en magnitudes cercanas a las presentadas en la Región. Un indicador relevante a la hora de estudiar la cobertura del sistema educativo, es la matricula, puesto que ésta indica el número de personas que actualmente utilizan el servicio. La tabla 1.17, presenta esta distribución a nivel comunal, en donde destacan las comunas de Valdivia, La Unión y Lanco, las cuales presentan mayor cantidad de matricula respecto a la población menor de 19 años. Mientras que las que presentan menor número de matriculados respecto a la población en edad de asistir a la escuela son Lago Ranco, Rio bueno, Los Lagos y Corral. Resulta interesante destacar en estas cifras, que la cobertura del sistema en el primer nivel de enseñanza (básica) es bastante más elevada que el segundo nivel, alcanzando tasas cercanas al 100% en prácticamente todas las comunas. Sin embargo, esta situación cambia radicalmente en el segundo nivel (educación media), en donde se aprecian las diferencias anteriormente señaladas. Esto puede ser interpretado a la luz del poco tiempo transcurrido desde la ampliación de la obligatoriedad y gratuidad de la educación a 12 años, incluyendo sólo a partir del año 2003 el segundo nivel dentro de la educación obligatoria. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 60 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En cuanto al número de estudiantes por docente, éste puede ser utilizado como un indicador indirecto de la calidad del sistema, puesto que la investigación educativa ha mostrado cómo esta variable se encuentra estrechamente relacionada con los resultados de la educación, aunque es un indicador que debe ser observado cuidadosamente, puesto que no informa acerca de las condiciones laborales del docente ni mucho menos de la calidad de su formación (McKinsey, 2007). A pesar de estas restricciones, se puede señalar que el número de estudiantes por docente es, en todas las comunas, inferior al máximo recomendado por la literatura (30 estudiantes por docente). De este modo, es posible aseverar que, en términos de dotación docente, la Región se encuentra adecuada a sus necesidades y por lo tanto las diferencias en la calidad de la educación se explicarían por otros criterios, como son los llamados factores internos a la escuela (Casassus, 2003), que dicen relación con variables ligadas a la interacción en el aula (básicamente participación, expectativas de la relación docente-alumno(a) y atribución de responsabilidad a los docentes). Respecto a la composición de la oferta educativa según la dependencia de los establecimientos, la mayor oferta es realizada por el sector público, tal como se presenta en la tabla 1.18. Esta oferta, tiene dos modalidades: a través de alianzas con el sector privado (particular subvencionado), o bien a través de los establecimientos municipales. En conjunto, estas modalidades representan aproximadamente el 98% de los establecimientos de cada comuna. Tabla 1.17: Región de Los Ríos. Matricula por Género y Comuna Hombres Mujeres Total Docentes por alumno 579 503 1.082 18,7 Futrono 1.881 1.970 3.851 20,4 La Unión 5.510 4.692 10.202 18,5 Lago Ranco 1.059 1.040 2.099 25,0 Lanco 2.075 2.216 4.291 18,2 Los Lagos 2.349 2.118 4.467 21,9 836 848 1.684 18,5 Mariquina 2.466 2.279 4.745 21,7 Paillaco 2.426 2.171 4.597 22,9 Panguipulli 4.186 4.013 8.199 23,2 Río Bueno 3.297 3.237 6.534 21,5 Valdivia 17.386 17.029 34.415 20,5 Región 44.050 42.116 86.166 20,7 Comuna Corral Máfil Fuente: Elaborado en base a datos MINEDUC, 2007. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 61 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.18: Región de Los Ríos. Número de Establecimientos Educacionales por Comuna según Dependencia Comuna Municipal Particular subvencionado Particular pagado Total Corral 12 2 0 14 Futrono 14 17 0 31 La Unión 40 30 1 71 Lago Ranco 12 14 0 26 Lanco 14 11 1 26 Los Lagos 20 27 0 47 Máfil 10 6 0 16 Mariquina 30 25 0 55 Paillaco 18 12 0 30 Panguipulli 47 28 0 75 Río Bueno 34 27 0 61 Valdivia 45 53 8 106 TOTAL 249 252 10 558 Fuente: Elaborado en base a datos MINEDUC, 2007. Respecto al número de establecimientos, destaca su alto número en las comunas de Valdivia, Panguipulli y La Unión, en donde la situación de las capitales provinciales es esperable dadas las variables anteriormente comentadas (IDH, años de estudio y alfabetización), mientras que el caso de Panguipulli requiere de otras variables para su comprensión, puesto que a pesar de contar con un alto número de establecimientos, presenta bajos indicadores en las variables mencionadas. Esto que puede ser interpretado a la luz de los resultados del SIMCE aparece como un problema que va más allá de la cobertura del sistema, centrando la discusión en la calidad del mismo. 1.1.3.3 Vivienda El número total de viviendas en la Región de Los Ríos, tal como se presenta en la tabla 1.19, es de 95.925, de las cuales el 67% son urbanas y el 33% rurales. En los sectores urbanos prácticamente todas las viviendas cuentan con servicios de alumbrado eléctrico y agua por cañería dentro del hogar, situación que cambia en el sector rural, en donde solamente cerca del 30% de las viviendas cuentan al menos con alguno de estos servicios, siendo el agua por cañerías el servicio de más alta carencia, lo que es explicado en parte porque muchos sectores rurales se abastecen con agua de pozos, vertientes o ríos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 62 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.19: Región de Los Ríos. Número de Viviendas y Personas según Carencias Nº de personas 306.508 % del total de personas 83.476 % del total de viviendas 87,9 3.879 4,1 13.560 4,0 4.426 4,7 14.018 4,1 3.144 3,3 9.051 2,6 94.925 62.077 100 97,5 343.137 229.126 100 98,0 208 0,3 722 0,3 1.204 1,9 3.512 1,5 181 0,3 458 0,2 63.670 21.399 100 68,5 233.818 77.382 100 70,8 3.671 11,7 12.838 11,7 3.222 10,3 10.506 9,6 2.963 9,5 8.593 7,9 31.255 100 109.319 100 Nº de viviendas Con ambos servicios Solo alumbrado eléctrico Región Solo agua por cañería Sin servicios Total Con ambos servicios Solo alumbrado eléctrico Urbano Solo agua por cañería Sin servicios Total Con ambos servicios Solo alumbrado eléctrico Rural Solo agua por cañería Sin servicios Total 89,3 Fuente: Elaborado en base a datos CENSO 2002, INE. Es interesante destacar que lo que aquí se identifica como agua por cañería incluye dentro de su cálculo el agua suministrada por las compañías de agua potable, comités de agua potable rural y redes privadas de captación de agua. Estas últimas, resultan especialmente riesgosas para la salud de la población, puesto que no existe control sobre su inocuidad o aptitud para el consumo humano. La estimación y análisis de este tipo de abastecimiento, aún cuando resulta de alto interés, se ve dificultado dada la escasez de información. Sin embargo, en base a los resultados de las mesas sectoriales levantadas por el Programa Eco-Región Agenda Local 21 (2008) es posible inferir que buena parte de estas captaciones proviene de proyectos de riego impulsados por el gobierno y que, frente a la escasez del recurso, son utilizadas para consumo doméstico. Respecto a los servicios sanitarios, tal como se muestra en la tabla 1.20, cerca del 84% de las viviendas de la Región se encuentran conectadas a la red de alcantarillado. Sin embargo, el análisis a nivel comunal arroja la existencia de desigualdades importantes, donde si bien Valdivia presenta altos índices de acceso al alcantarillado, en comunas como Lago Ranco, Corral, Río Bueno, Panguipulli, Mariquina y Máfil, la utilización de este mecanismo para la eliminación de los desechos es bastante menor, presentándose como alternativa el uso de pozos negros en mas del 20% de las viviendas. El uso de este tipo de mecanismo para la evacuación de los desechos trae consecuencias nefastas para las localidades, puesto que aumenta la “contaminación a las napas subterráneas, bordes de ríos y cultivos agrícolas de superficie. Situación que se torna perjudicial tanto para la calidad de vida de la población, como para la calidad de los recursos naturales del territorio, que suelen ser la base de la economía local” (Eco-Región Agenda Local 21, 2008). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 63 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.20: Región de Los Ríos. Distribución de los Servicios Sanitarios Cajón sobre pozo negro (porcentaje) Cajón sobre acequia o canal (porcentaje) 0,1 3,9 0,1 27,1 80,1 0,7 81,3 70 Lanco Conectado a alcantarillado (porcentaje) Conectado a fosa séptica (porcentaje) Valdivia 95,3 Corral 69,7 Futrono La Unión Químico (porcentaje) No tiene (porcentaje) Total viviendas 0,1 0 0,6 36.727 0,6 0,1 2,4 1.566 18,2 0,1 0 1 3.901 0,3 17,1 0,1 0 1,3 10.365 0,6 27,7 0,1 0 1,6 2.791 84,6 0,2 13,1 0,1 0,1 1,8 4.078 Los Lagos 83,5 0,4 14,6 0,1 0 1,4 5.327 Máfil 76,7 0,2 21,8 0,1 0,1 1,2 1.933 Mariquina 73,3 0,6 24,3 0,2 0 1,6 4.757 Paillaco 83,7 0,4 14,7 0,1 0 1,1 5.146 Panguipulli 72,8 0,4 24,9 0,1 0 1,8 9.040 Río Bueno 71,6 0,4 27 0,1 0 1 9.294 Total 84,3 0,3 14,2 0,1 0 1,1 94.925 Comuna Lago Ranco Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. Respecto al uso de combustibles para cocinar, cabe destacar el alto uso de la leña para este fin, tanto en sectores rurales como urbanos, siendo el principal combustible en ambos casos. Este es seguido por el gas licuado y natural, como segundo combustible de cocina (figura 1.16). La utilización de la leña como combustible principal responde a las características de la Región, la cual posee gran superficie (58%) ocupada por bosques (Eco-Región Agenda Local 21, 2008) y una fuerte tradición ligada a este elemento, que encuentra sus raíces no sólo en la población mapuche, sino que también en la historia de colonización de la Región (Eco-Región Agenda Local 21, 2008). La utilización de este combustible tiene latente la posibilidad de generar serios problemas ambientales como la deforestación y contaminación ambiental si no se controla la forma de extracción, el estado de los aparatos de combustión y la calidad de la leña utilizada como combustible, estableciendo un elemento de interés a considerar por las políticas ambientales y de conservación de la zona. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 64 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 1.16: Región de Los Ríos. Uso de Combustible según Área Geográfica Uso de combustible según área geográfica 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 Urbano Rural 15.000 10.000 5.000 0 G as al a n o n ar ad na fin rrí bó ad ol ci id r a e s u c o r i a s c r lic ia C Pa o ct ,a rg e a N l as e ñ E G En Le r tu na Fuente: Elaborado en base a Censo 2002. 1.1.4 Organizaciones sociales Las organizaciones sociales son actores fundamentales del desarrollo regional por cuanto representan los intereses de grupos ciudadanos específicos y coordinan y ejecutan acciones para el logro de demandas ciudadanas. Incluso la propia Región debe su existencia en gran medida a los esfuerzos de grupos ciudadanos articulados en torno al Comité Nueva Región e hitos como la Agenda Pactada del Desarrollo Provincial, entre otros (Marinovic, 2004). No obstante su relevancia, el único indicador de carácter comparativo disponible en la información secundaria respecto a las organizaciones sociales es aquel que provee el Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM) denominado Tasa Formal de Organizaciones Comunitarias, la que corresponde a un promedio de organizaciones comunitarias con personalidad jurídica vigente por cada 1.000 habitantes mayores de 18 años en la comuna. Su limitación es señalada por el estudio Eco- Región Agenda Local 21 (2008), en cuanto a que “sus alcances son relativos en tanto éstos están sujetos a la periodicidad con que se actualizan los registros municipales, cuestión que no ocurre de manera permanente en todos los municipios”. De acuerdo a la información proporcionada en la tabla 1.21, el promedio regional de organizaciones por cada mil habitantes mayores de 18 años es de alrededor de 18, sin embargo, la tabla también refleja una situación comunal bastante heterogénea. Por una parte, la comuna de Corral demuestra una mayor asociatividad con alrededor de 34 organizaciones por cada mil habitantes mayores de 18 años, mientras que Paillaco registra sólo 2 organizaciones, lo que no se puede interpretar necesariamente como inexistencia de organizaciones. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 65 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La tabla 1.21 también incorpora información relativa a la existencia o no de Consejos Económicos Sociales Comunales (CESCO) y Direcciones de Desarrollo Comunitario Comunal (DIDECO). Tal como señala el Programa Eco-Región Agenda Local 21 (2008), el desempeño de los CESCO es evaluado sólo como instancia formal de carácter consultivo pero de escasa participación efectiva, mientras que las DIDECO, que son reconocidas como importantes en la articulación entre municipio y organizaciones sociales, no existen en todas las comunas. Tabla 1.21: Región de Los Ríos. Tasa Formal de Organizaciones y Presencia de CESCO a Nivel Comunal Comuna Mariquina Corral Lago Ranco Lanco Panguipulli Los Lagos Futrono La Unión Máfil Valdivia Río Bueno Paillaco Tasa de Organizaciones Formales Uniones Comunales CESCO DIDECO s/i 34,11 31,97 28,56 20,47 19,57 18,58 16,65 16 10,94 6,96 1,96 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. La falta de actualización de los registros y la constatación de que muchas de estas organizaciones e instancias de coordinación se encontraban con grados de actividad variable, e incluso inactivas, limita la confiabilidad de los datos cuantitativos y, por lo tanto, es indispensable complementar esta información con aspectos más cualitativos. A continuación, se hace referencia a los tipos de organizaciones sociales de acuerdo a su orientación, la mayor parte de ellas identificadas por el estudio de Eco- Región Agenda Local 21. 1.1.4.1 Organizaciones comunitarias y de base En este grupo se identifican aquellas organizaciones formales que tradicionalmente han representado intereses comunitarios, es decir representan la coordinación de la vida colectiva de quienes cohabitan un poblado, barrio o sector, como es el caso de las juntas de vecinos. De acuerdo a lo señalado en el Estudio de Eco-Región Agenda Local 21 (2008), éstas organizaciones se han diversificado: “las juntas de vecinos, sin perder su vigencia y representación territorial (en todas las comunas existen y cada sector o unidad vecinal cuenta con una) han tenido que ir, paulatinamente, compartiendo ámbitos que antes eran de su exclusiva competencia, con otras organizaciones como los comités de adelanto, de pavimentación participativa, comités ecológicos, de seguridad ciudadana, entre otros, que se presentan como nuevas instancias de coordinación entre vecinos, con un carácter más funcional y específico que las juntas de vecinos”. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 66 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 1.1.4.2 Organizaciones Mapuche A grandes rasgos, las organizaciones de la población mapuche en la Región de Los Ríos, tienen dos orientaciones generales de acuerdo a su origen: aquellas de carácter tradicional o ancestral en cuanto a su condición de pueblo y aquellas que responden a formas legales y definidas en relación con el Estado. En cuanto a las primeras, el Programa Eco-Región Agenda Local 21, indica que las formas tradicionales o ancestrales de organización se han revitalizado a partir de procesos de reetnificación y recuperación de la memoria del pueblo mapuche “posicionándose las figuras de autoridad política del Logro o Lonko, y Werkén y las instancias de coordinación y encuentro como los consejos de Lonkos (Gvbam Logro Pikunwijimapu) y los Parlamentos o Futa Trawun como el desarrollado en Koz – Koz, comuna de Panguipulli” (Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2008). Se trata de organizaciones que dan espacio a un conjunto heterogéneo de prácticas ancestrales así como la representación colectiva de demandas reivindicatorias territoriales y culturales. Otras formas de organización corresponden a aquellas de carácter legal que emergen como respuesta a las relaciones de las comunidades mapuche con el Estado. Según información del Gobierno Regional de Los Ríos, se trataría de 298 comunidades y 103 asociaciones indígenas, las que se han conformado de acuerdo a la Ley Indígena (Ley 19.253); esto es, “a partir de criterios similares a los que rige la constitución de otras organizaciones de la sociedad civil, sin que necesariamente estas organizaciones representen alguna unidad territorial ancestral o supongan un espacio físico determinado (Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2008). 1.1.4.3 Organizaciones no gubernamentales y organismos técnicos de la sociedad civil La Región cuenta con numerosas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y organismos técnicos de la sociedad civil que pueden ser definidos como formas asociativas integradas por equipos profesionales y técnicos en torno a intereses temáticos comunes y líneas de acción específicas. Su importancia radica en que cuentan con gran capacidad técnica, flexibilidad organizacional (generalmente trabajo en grupos y orientados a la resolución de problemas específicos) y activismo político no vinculado a partidos tradicionales. Las principales organizaciones de este tipo han sido identificadas por el Programa Eco-Región Agenda Local 21 y se presentan en la tabla 1.22. De las 16 organizaciones que allí se presentan, 12 están orientadas hacia la conservación ambiental y el desarrollo sustentable, lo que está relacionado con la importancia estratégica de ciertos recursos de la Región, mientras las restantes 4 se orientan al desarrollo social, promoción de derechos humanos, identidad cultural de los pueblos originarios y promoción del desarrollo económico. 1.1.4.4 Agrupaciones y movimientos de acción ciudadana Son organizaciones sociales que se forman en torno a causas o intereses específicos vinculados a la defensa del patrimonio natural o cultural y no están necesariamente circunscritas a una localidad, vecindad o territorio. En su mayoría han nacido en reacción a problemas socioambientales que han despertado un fuerte rechazo en grupos ciudadanos, lo que ha motivado distintas acciones públicas, estrategias de coordinación y trabajo en red. Emblemática de este tipo de organizaciones es el movimiento “Acción por los Cisnes”, organizado en torno al desastre ecológico del Santuario de la Naturaleza del Río Cruces. Otras agrupaciones vigentes son la Coordinadora de Defensa del río San Pedro y el Comité Ciudadano de Defensa de Nuestros Ríos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 67 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.22: Región de Los Ríos. Organismos Técnicos Provenientes de la Sociedad Civil Nombre de la entidad Tipo de institución / ámbito de acción Programa Eco-Región Agenda Local 21 Institución que promueve la panificación territorial sustentable y la participación ciudadana / ámbito interregional Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo ONG de fomento al Bosque nativo / ámbito interregional Centro de Estudios Agrarios y Ambientales (CEA) ONG de Educación y Gestión Ambiental / ámbito interregional Conservación Marina ONG de conservación marina / ámbito interregional Parques para Chile ONG de conservación privada / ámbito interregional Fondo para la Conservación de la Naturaleza (WWF) Institución internacional para la conservación de la biodiversidad /ámbito interregional Institución internacional para la conservación de la biodiversidad /ámbito regional Centro interdisciplinario que promueve el desarrollo sustentable transversalmente en la formación académica / ámbito regional y nacional Fundación dependiente del Obispado, orientada al dearrollo social / ámbito regional Núcleo Científico Interdisciplinario, cuantificación y valoración de Servicios Ecosistémicos del Bosque The Nature Conservancy (TNC) Centro de Estudios Ambientales CEAM–UACh Fundesval Núcleo Científico Forecos – UACh CODEFF ONG de conservación de la naturaleza / ámbito regional y nacional. Corporación Terra Australis ONG de conservación marina Corporación de Promoción y Defensa de los Derechos del Pueblo Valdivia (CODEPU) ONG de defensa y promoción de los derechos humanos /interregional y nacional Comunidad Ser Indígena Promoción de la Identidad y Diversidad Cultural/ ámbito nacional Corporación Ambiental del Sur Gestión Ambiental Local / ámbito interregional. Corporación para el desarrollo de la Provincia de Valdivia (CODEPROVAL). Fomento del Desarrollo Económico Regional / ámbito regional Fuente: Elaborado en base a “Línea base regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. 1.1.4.5 Organizaciones de grupos específicos. Este tipo de organizaciones representan los intereses asociativos de grupos específicos tales como adultos mayores y clubes sociales. Se trata de organizaciones locales pero que agrupan personas por afinidad de intereses o tramos etarios y tienen un marcado carácter de convivencia, entretenimiento y mejora de calidad de vida. El estudio de Eco-Región Agenda Local 21 señala que estas organizaciones se encuentran presentes en todo el territorio regional “representados por una gran cantidad de clubes o agrupaciones, quienes se organizan principalmente en torno al autocuidado, la ocupación productiva del tiempo libre y la generación y canalización de recursos en miras a actividades recreativas”. En su mayoría se trata de organizaciones de adultos mayores, y su presencia es un signo positivo en términos de la calidad de vida sobretodo si se considera que este segmento irá cobrando mayor peso relativo en la estructura demográfica de la Región. El mismo informe agrega: “Las organizaciones de adulto mayor son espacios de participación integrados fundamentalmente por mujeres y en la mayoría de las comunas, de manera consecuente con los programas de Estado, estas organizaciones se han dado instancias de segundo nivel, creando las Uniones Comunales del Adulto Mayor”. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 68 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 1. 2 T ENDENCI AS F UT URAS Tras el diagnóstico de la situación actual se identifican cuatro variables principales del sector social, que tendrán incidencia en la evolución futura de la Región y que por lo tanto, resultan de importancia para los fines de este estudio prospectivo. Migración y crecimiento demográfico de las comunas. Reducción de la pobreza e indigencia. Desarrollo humano (demanda de mejoras en el ingreso, salud y educación). Articulación entre organizaciones sociales y reparticiones públicas. 1.2.1 Evolución de la población regional y comunal. 1960-2002. El análisis de la evolución de la población se torna un elemento de alto interés para la política pública y la planificación regional puesto que el tamaño y estructura de la misma va a determinar la presión que se ejerce sobre los servicios sociales, a la vez que impacta sobre todo el entramado social. Para un adecuado análisis de la evolución de las tendencias de población es necesario considerar un periodo más amplio que el resto de los indicadores, esto dado el “largo aliento” de las transformaciones de las variables demográficas, lo que hace necesario retroceder al menos a los últimos 50 años para observar su evolución (figura 1.17). Figura 1.17: Región de Los Ríos. Evolución de la Población Fuente: Elaborado en base a datos INE, Región de Los Lagos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 69 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En términos generales, el crecimiento de la población regional desde 1960 a 2002 es positivo y con tasas de crecimiento inter-censal variables, aunque siempre superiores al 6,7% las que se encuentran por sobre las que se registran a nivel nacional. Ello se ve influenciado en parte por las diferencias en la velocidad de cambio de las tasas de natalidad, en donde si bien existe una tendencia a la baja (tanto a nivel nacional como regional), en general esta tendencia es menos pronunciada en la Región que a escala del país (figura 1.18). Sin embargo, tal como se puede observar en el desglose a nivel comunal (tabla 1.23), la tasa de crecimiento inter-censal presenta variaciones significativas que se pueden interpretar como efecto de fenómenos migratorios y que deben ser considerados al momento de sensibilizar cualquier proyección de la población. Tabla 1.23: Región de Los Ríos. Evolución de la Población Comunal y Regional Total Regional 1960 1970 1982 1992 2002 Nº de personas 259.798 277.268 307.150 329.925 356.396 Variación 11,7% 73.288 6,7% 92.124 10,8% 109.387 7,4% 122.168 8,0% 140.559 17,5% 23.023 25,7% 15.585 18,7% 16.960 11,7% 17.952 15,1% 18.223 4,2% 14.971 9,1% 18.178 -32,3% 14.508 -3,1% 15.964 8,8% 12.901 -11,1% 17.651 5,8% 13.757 6,6% 18.564 1,5% 15.107 9,8% 20.168 -2,1% 7.242 -2,0% 7.023 -12,2% 7.202 -0,6% 5.556 10,6% 12.261 70,2% 5.298 5,2% 14.048 14,6% 5.765 8,6% 14.981 6,6% 5.463 -28,7% - -20,9% 7.233 Nº de personas 34.494 32.176 -4,6% 7.067 -2,3% 30.192 8,8% 7.176 1,5% 30.162 -5,2% 7.213 0,5% 33.273 Variación 37,5% 29.519 17,8% 12.275 -6,7% 32.041 8,5% 13.672 -6,2% 35.324 10,2% 18.461 -0,1% 38.740 9,7% 18.152 10,3% 39.447 1,8% 19.237 Nº de personas 7,9% 26.967 5,3% 12.818 11,4% 28.473 5,6% 12.734 35,0% 31.786 11,6% 9.862 -1,7% 32.981 3,8% 10.460 6,0% 32.627 -1,1% 10.098 Variación 11,4% -0,7% -22,6% 6,1% -3,5% Nº de personas Valdivia Variación Mariquina Nº de personas Variación Nº de personas Lanco Variación Los Lagos Nº de personas Variación Nº de personas Futrono Variación Nº de personas Corral Variación Nº de personas Máfil Variación Panguipulli Nº de personas La Unión Variación Nº de personas Paillaco Variación Río Bueno Nº de personas Variación Lago Ranco Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Región de Los Lagos. Como se ha señalado, los patrones de comportamiento demográfico de la Región muestran la misma tendencia que los indicadores a nivel nacional: aumento de la población y disminución de la natalidad y la mortalidad. Lo paradójico, es que las tasas de natalidad tienden a adoptan similar comportamiento en el tiempo a pesar de la gran diferencia de población rural entre una y otra unidad (13% a nivel nacional y 33% a nivel regional). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 70 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Si bien existe similitud en las tendencias generales a la disminución de estos índices, la pendiente de la curva regional en el periodo analizado en la figura 1.18 es mucho menos pronunciada que la nacional, lo que puede ser interpretado precisamente a partir de las variables ya mencionadas, es decir, como producto de las condiciones particulares de la Región que se relacionan con la adopción, en los sectores rurales, de ciertos patrones de comportamiento reproductivo tradicionalmente ligados a lo urbano,, Sin embargo las variables psicosociales y de acceso a servicios provocan que esta transformación sea más lenta. Respecto a los indicadores de mortalidad, en términos generales se evidencia que a nivel nacional existe una leve declinación en el ritmo de reducción de las tasas de mortalidad, esto producto de que la mayor disminución de estos índices ya se produjo en décadas anteriores (1950-1980). A nivel regional en cambio, las tasas se mantienen estables en el periodo analizado presumiblemente producto del hecho de que la mortalidad infantil en la Región se encuentra determinada por la mortalidad neonatal, siendo este tipo de mortalidad mucho más difícil de atacar por las políticas públicas puesto que no se encuentra directamente relacionada con factores socioeconómicos como la pos-neonatal. A futuro se espera que estos indicadores de mortalidad regional puedan incluso aumentar dado el cambio que se ha producido en la estructura etaria de la población, con una población de adultos mayores en aumento, incluso por sobre la tendencia nacional. Ello plantea un desafío para la política pública especialmente en salud, puesto que como se presentó en la tabla 1.14, más del 83% de la población se encuentra afiliado al sistema público de salud. Figura 1.18: Región de Los Ríos. Indicadores de Natalidad y Mortalidad a nivel Regional y Nacional Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. Dados los indicadores vitales de la población, las diferencias en la evolución de la población comunal representadas en la figura 1.19, son atribuibles no sólo a factores relacionados con el crecimiento vegetativo o natural, sino que se ven necesariamente influidos por el evento de la migración intra e interregional. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 71 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 De este modo, si bien la población a nivel regional presenta un crecimiento constante, esta tendencia sólo se replica a nivel comunal en las capitales provinciales (Valdivia y La Unión), mientras que las demás comunas se comportan de modo bastante errático, lo que puede interpretarse como un alto grado de sensibilidad del volumen de población a las contingencias locales. Sin embargo, a pesar de la alta dispersión de las tasas de crecimiento inter-censal que presentan estas comunas, existen algunas tendencias generales que permiten agruparlas: comunas que se encuentran más bien en un proceso estacionario como es el caso de Máfil con una variación promedio en el periodo de -0,1. comunas que a pesar de presentar periodos de descenso de la población en general presentan una tendencia al alza, como son los casos de Futrono y Paillaco con tasas promedio de 17,8 y 11,7 respectivamente. comunas que si bien presentan periodos excepcionales, en general muestran tasas de decrecimiento de la población, como es el caso de Corral, presentando una tasa promedio para el periodo analizado de -10,1. Figura 1.19: Región de Los Ríos. Evolución de la Población Comunal. Período 1960-2002 160.000 Evolución de la población comunal Región de los Ríos Valdivia 140.000 Mariquina Lanco Nº de habitantes 120.000 Los Lagos Futrono 100.000 Corral 80.000 Máfil Panguipulli 60.000 La Unión 40.000 Paillaco Río Bueno 20.000 0 1960 1970 1982 1992 2002 Año Fuente: Elaboración propia en base a datos INE Región de Los Lagos. Un aspecto fundamental a la hora de estudiar la evolución de la población en la Región, es el análisis según área de residencia (urbano-rural) puesto que las diferencias de estos índices permiten visualizar la dirección de las corrientes migratorias antes señaladas. Al comparar la situación de la población urbana y rural de la Región presentada en la tabla 1.24, destaca el marcado decrecimiento de los habitantes rurales en 11 de las 12 comunas, lo que explicaría el aumento de la población regional básicamente en términos de crecimiento urbano. Sólo la comuna de Valdivia tiene un crecimiento positivo de la población rural y a una tasa bastante elevada (28%). De este modo, queda evidenciado por éstas y otras cifras analizadas Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 72 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 anteriormente, que Valdivia se ha convertido en un polo de atracción dada su condición de cabecera provincial y, actualmente, capital regional. El explosivo aumento de la población rural de Valdivia estaría relacionado con fenómenos de suburbanización como las parcelas de agrado y el dinamismo de ciertos localidades costeras lo que ha provocado una revitalización y re-significación de estos espacios intermedios entre lo rural y lo urbano (especialmente en lo que dice relación con el acceso a los servicios y las pautas de comportamiento poblacional). Tabla 1.24: Región de Los Ríos. Distribución de la Población Urbana-Rural. 1992 y 2002 1992 Comuna 2002 Total Urbano Rural Variación Total Urbano Rural Total Urbano Rural -17,79 Corral 5.765 3.584 2.181 5.463 3.670 1.793 -5,24 2,4 Lago Ranco 10.460 1.998 8.462 10.098 2.205 7.893 -3,46 10,36 -6,72 Río Bueno 32.981 13.149 19.832 32.627 15.054 17.573 -1,07 14,49 -11,39 Máfil 7.176 3.045 4.131 7.213 3.796 3.417 0,52 24,66 -17,28 Mariquina 17.952 5.989 11.963 18.223 8.925 9.298 1,51 49,02 -22,28 La Unión 38.740 23.265 15.475 39.447 25.615 13.832 1,82 10,1 -10,62 Paillaco 18.152 7.884 10.268 19.237 9.973 9.264 5,98 26,5 -9,78 Futrono 14.048 4.336 9.712 14.981 8.399 6.582 6,64 93,7 -32,23 Los Lagos 18.564 7.432 11.132 20.168 9.479 10.689 8,64 27,54 -3,98 Lanco 13.757 8.565 5.192 15.107 10.383 4.724 9,81 21,23 -9,01 -15,54 Panguipulli 30.162 9.579 20.583 33.273 15.888 17.385 10,31 65,86 Valdivia 122.168 113.882 8.286 140.559 129.952 10.607 15,05 14,11 28,01 Total 329.925 202.708 127.217 356.396 243.339 113.057 8,02 20,044 -11,13 Fuente: Elaborado en base a “Línea Base Regional”, Eco- Región Agenda Local 21, 2008. De la información demográfica analizada se desprenden algunos fenómenos relevantes para las proyecciones de la población. En primer lugar, el tramo de población joven y económicamente activa entre 20 y 34 años es más bajo que el promedio nacional, lo que implica un fenómeno migratorio relacionado con esta etapa del ciclo vital posiblemente motivado por razones laborales y educacionales no satisfechas por la oferta regional. Por otra parte, el alto índice de feminización (figura 1.3) de la comuna de Valdivia puede indicar una migración intra-regional desde comunas exportadoras de población joven y femenina. De este modo, las proyecciones de población que se realicen sobre la base de los censos de población deben tener especial cuidado a la hora de ponderar factores como la adopción de patrones reproductivos por la población rural y la importancia en el sector de la migración inter e intra-regional, además de incorporar variables externas que se relacionan con procesos coyunturales (como es la creación de la Región de Los Ríos) que tienen alta incidencia sobre el comportamiento poblacional de las comunas. Las proyecciones a nivel comunal realizadas por el INE hacia el 2020 y presentadas en la tabla 1.25 para el período de interés de este estudio prospectivo (2008-2018), deben ser consideradas sólo en términos referenciales ya que el INE proyectó tasas de crecimiento de la población regional para este período bastante más bajas (cercanas al 2,8%) que las registradas en el último censo. Estas proyecciones señalan que para el 2008 se estiman 376.704 habitantes en la Región los que se espera alcance a 385.687 hacia el 2018. En lo referente a la situación comunal, se espera que todas las comunas disminuyan su nivel de crecimiento respecto al presentado al 2002, llegando a presentarse para el 2008, en la mayoría de las comunas, índices de crecimiento negativo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 73 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Respecto a la composición por género de las comunas, las estimaciones indican que en general, tanto a nivel regional como comunal (excepto Río Bueno), se espera que aumente el número relativo y absoluto de mujeres, tanto por la disminución de hombres como por el aumento de ellas, siendo este último el principal factor explicativo para el cambio de composición por género. De este modo, se espera que para el 2018 el número de hombres aumente en 12.589 versus un aumento en el número de mujeres de 16.702. Tabla 1.25: Región de Los Ríos. Proyecciones de Población Hombres 76.879 2008 Mujeres 80.053 Total 156.932 Hombres 83.301 2018 Mujeres 87.290 Total 170.591 Corral Futrono La Unión Lago Ranco Lanco Los Lagos 2.661 7.933 20.228 5.054 7.951 10.966 2.474 7.797 19.021 4.651 8.349 10.510 5.135 15.730 39.249 9.705 16.300 21.476 2.308 7.865 19.214 4.546 8.241 11.125 2.239 7.940 17.933 4.304 8.842 10.978 4.547 15.805 37.147 8.850 17.083 22.103 Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli Río Bueno Región 3.689 9.384 9.934 17.679 15.867 188.225 3.382 9.143 9.923 17.163 16.013 188.479 7.071 18.527 19.857 34.842 31.880 376.704 3.426 8.926 9.870 17.755 14.469 191.046 3.207 9.093 9.918 17.746 15.151 194.641 6.633 18.019 19.788 35.501 29.620 385.687 Comuna Valdivia Fuente: Elaborado en base a proyecciones del INE. 1.2.2 Evolución de la incidencia de la pobreza e indigencia El seguimiento de la evolución de la pobreza e indigencia en la Región de Los Ríos no resulta posible más atrás del año 2003, puesto que en la antigua serie de la encuesta Casen (principal fuente de información en la materia) no se encontraban representadas todas las comunas de la Región, lo que crea distorsiones en las tendencias que no hacen posible la comparación de las distintas mediciones. No obstante, resulta de interés la evolución que presentan los indicadores entre el 2003 y el 2006 (tabla 1.26), donde a nivel regional la situación es positiva, presentando una disminución de la incidencia de la pobreza mayor que la que sucede a nivel nacional (8,8% y 5% respectivamente). Sin embargo, a pesar de estas tendencias positivas, es importante destacar dos elementos para matizar estos buenos indicadores. El hecho de que aún existen en la Región cerca de 67.500 personas que continúan bajo la línea de la pobreza es un tema de preocupación pública, puesto que a pesar de la disminución de la pobreza relativa, aún existen muchas personas que se encuentran en esta condición. En segundo lugar, si bien todas las comunas presentan una tendencia a la disminución de la incidencia de la pobreza, la magnitud de esta evolución por comuna es altamente heterogénea. Las comunas que más disminuyen la incidencia de la pobreza total son Panguipulli, Los Lagos y Corral presentando disminuciones sobre el 14%, mientras que las que menos disminuyen son La Unión, Lago Ranco, Valdivia y Máfil con disminuciones de menos del 10%. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 74 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En lo referente a la indigencia, las comunas que han tenido mayor éxito en la disminución de su incidencia son Futrono, Los Lagos y Panguipulli, mientras que Lago Ranco, La Unión y Lanco no han logrado disminuir los índices e inclusive aumentan la proporción de indigentes, de modo que a pesar de que la pobreza total disminuye en estas comunas, existe un deterioro de las condiciones de ciertos grupos de pobres, cayendo por bajo de la línea de la indigencia. Tabla 1.26: Región de Los Ríos. Evolución de la Incidencia en la Pobreza y la Indigencia Comuna 2003 Pobres no Indigentes indigentes 2006 Pobres no Indigentes indigentes Indigentes Valdivia 3,5 17,3 3,1 11,8 -0,5 Mariquina 9,4 20,1 3,3 13,3 Lanco 7,8 27,3 8,0 15,4 Los Lagos 11,3 24,3 4,9 Futrono 16,0 19,1 Corral 10,0 27,3 Máfil 6,9 Panguipulli La Unión Paillaco Variación Pobres no indigentes Pobreza total -5,6 -6,0 -6,1 -6,7 -12,8 0,1 -11,9 -11,7 15,5 -6,4 -8,9 -15,3 5,9 18,8 -10,1 -0,3 -10,4 4,8 18,2 -5,2 -9,1 -14,2 14,4 4,0 9,6 -3,0 -4,8 -7,7 11,3 23,1 5,4 11,3 -5,9 -11,8 -17,7 6,3 20,2 7,9 16,5 1,6 -3,7 -2,2 9,1 20,6 3,6 14,4 -5,5 -6,2 -11,7 Río Bueno 9,9 26,9 6,1 18,6 -3,8 -8,3 -12,1 Lago Ranco 11,0 18,7 14,1 10,9 3,1 -7,8 -4,7 Región 7,2 20,3 5,2 13,6 -2,0 -6,8 -8,8 Fuente: elaborado en base a encuestas CASEN 2003 y 2006. El análisis de estos indicadores permite identificar sectores que se encuentran altamente vulnerables, como es el caso de la comuna de Panguipulli, donde a pesar del fuerte descenso en la pobreza en todos sus aspectos, continúa siendo una de las comunas con mayor incidencia de la pobreza. Su mayor componente de población rural y mapuche junto a las dificultades en el acceso a los servicios (especialmente educación) acentúa su condición de vulnerabilidad. Si bien existe una tendencia sostenida a la disminución de la pobreza en términos absolutos y relativos en todas las comunas de la Región, la situación futura es incierta, particularmente debido a los posibles efectos de la crisis financiera mundial en la economía regional. Se presume que esta crisis tendrá un impacto directo en el empleo y los precios, lo que afectará principalmente a aquella población que se encuentra en torno a la línea de la pobreza. En contexto de crisis, esta población vulnerable, tiene una alta dependencia del aumento de los niveles de inversión en el Sistema de Protección Social. Al parecer, este aumento de la inversión social ha sido garantizado para el corto y mediano plazo en una serie de medidas denominadas “contra-cíclicas”, sin embargo, en el largo plazo, se estima que los recursos fiscales para apoyar estas políticas van a declinar, lo que se traduciría en un aumento de la población en situación de pobreza e indigencia. En esta coyuntura nacional, la creación de la Región de Los Ríos tiene como una de sus consecuencias más relevantes, la obtención de mayores recursos para programas específicos de combate a la pobreza e inversión social. La instalación de un aparato público regional debería facilitar la focalización y aumentar la eficacia en la distribución de estos recursos en favor de esta población vulnerable lo que permitiría aminorar el impacto de la crisis aún en el escenario de la disminución de los recursos fiscales en el largo plazo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 75 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 1.2.3 Evolución del Índice de Desarrollo Humano El análisis de la evolución del Índice de Desarrollo Humano se convierte en una herramienta útil a la hora de estudiar el comportamiento de las variables socioeconómicas en la Región, puesto que integra indicadores que permiten la comparación en el tiempo a nivel comunal, situación que en otros indicadores destacados, como la evolución de la pobreza e indigencia no resulta posible a partir de los datos disponibles. La tabla 1.27 presenta la evolución del IDH a nivel comunal para el periodo 1994-2003, en el cual se aprecia un avance en términos absolutos para todas las comunas, situación que se encuentra en estrecha relación con la labor realizada en políticas públicas (Mideplan- PNUD, 2004), lo que sienta una buena base para pensar el desarrollo de la recientemente creada Región. Tabla 1.27: Región de Los Ríos. Evolución del IDH Comunal 1994 1998 2003 Valdivia Comuna 0,649 0,735 0,754 Mariquina 0,568 0,654 0,653 Lanco 0,576 0,636 0,648 Los Lagos 0,591 0,636 0,658 Futrono 0,562 0,642 0,637 Corral 0,566 0,677 0,658 Máfil 0,586 0,623 0,655 Panguipulli 0,548 0,605 0,627 La Unión 0,6 0,686 0,687 Paillaco 0,554 0,622 0,647 Río Bueno 0,55 0,645 0,624 Lago Ranco 0,538 0,632 0,606 Promedio 0,574 0,649 0,655 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de MIDEPLAN Y PNUD. La tabla 1.28 presenta el cambio en el ranking a nivel nacional de las distintas comunas, lo cual sirve para matizar los avances en términos absolutos indicados en la tabla 1.27 al hacerlos comparativos con el resto de las comunas de país. Así, mientras en algunas comunas se observan grandes avances en el ranking, particularmente en las cabeceras provinciales (con avances sobre 27 posiciones), en la mayoría de las comunas la posición en el ranking disminuye, lo que lleva a resignificar el avance obtenido en términos absolutos respecto a los avances relativos respecto al resto de las comunas del país. Es interesante destacar los cambios de ranking de las comunas cordilleranas, las cuales a pesar de presentar avances en términos absolutos del IDH comunal desde 1994, presentan fuertes descensos en el ranking nacional, lo que refuerza la tendencia presentada por estas comunas en la mayoría de los indicadores analizados, en donde obtienen persistentemente los más bajos índices, presentándose como comunas de alta vulnerabilidad que deben ser foco de atención de las políticas públicas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 76 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 1.28: Región de Los Ríos. Evolución de las Comunas en el Ranking Nacional del IDH Comuna Ranking en 1994 Ranking en 2003 Ranking Regional Valdivia La Unión Los Lagos Corral Máfil Mariquina Lanco Paillaco Futrono Panguipulli Río Bueno Lago Ranco 97 183 195 244 208 238 224 273 258 280 278 293 36 156 216 217 227 236 246 249 271 293 300 315 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Fuente: Elaborado en base a Programa Eco- Región Agenda Local 21, 2008. La situación anteriormente comentada se aprecia claramente en la figura 1.20, en donde se presenta la trayectoria del IDH comparada con el resto de las comunas que en 1994 se encontraban en su grupo. Así, se refuerza la idea de que dentro de la Región existen comunas que se encuentran en tres condiciones distintas. Valdivia, Corral, La Unión y Paillaco, presentan avances importantes respecto a su grupo; Mariquina, Panguipulli y Futrono, que a pesar de mantener e incluso descender en el ranking nacional, se encuentran en similar situación a las comunas de su grupo y finalmente la situación de Lanco, Máfil, Los Lagos, Lago Ranco y Rio Bueno, que presentan un bajo nivel de avance respecto a su grupo. Figura 1.20: Región de Los Ríos. Evolución del IDH Comunal. 1994-2003 Fuente: Elaborado en base a PNUD-Chile – MIDEPLAN, 2005. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 77 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Estas situaciones hacen referencia a la heterogeneidad de la Región, destacando la necesidad de tomar en cuenta estas características a la hora de realizar cualquier diagnóstico e indicando la necesidad de focalización y contextualización de las políticas públicas en la Región. En relación con la evolución más probable de las tendencias de las variables que componen el Índice de Desarrollo Humano a nivel regional, se puede señalkar, por ejemplo que con respecto a la educación, es esperable una mayor atracción de nuevos profesionales de alta calidad, y un aumento del perfeccionamiento docente en zonas rurales producto de las nuevas políticas de asignación de sueldos. Asimismo, se vislumbra un aumento de proyectos educacionales de intervención impulsados por la nueva institucionalidad regional. Ello debería incrementar los indicadores de acceso y calidad a la educación repercutiendo en el IDH sectorial. En cuanto al IDH del sector salud, es esperable una mayor focalización de políticas nacionales aplicadas al contexto de la Región, las provincias y especialmente las comunas, lo que se traduciría no solo en modos de atención e información, sino que además en un aumento focalizado de la prevención en salud. La provisión de servicios de salud debiera mejorar en cantidad, calidad y pertinencia debido a que la nueva institucionalidad regional asegura la presencia de actores claves en la coordinación y focalización de los recursos como es el caso de la Secretaría Regional Ministerial de Salud. Sin duda que ello permitirá la inyección de nuevos recursos, identificación de los problemas y generación de soluciones de manera diferenciada de acuerdo a las realidades de las distintas comunas y, finalmente, una mayor fiscalización de los servicios. Los efectos de las políticas de largo plazo de promoción de salud, impulsadas tanto a nivel nacional como internacional, debiesen incidir positivamente en los distintos indicadores de salud, ya sea los referidos a la atención, morbilidad e inclusive sobre indicadores compuestos como es el IDH sectorial. Quizás es el componente ingreso el que presenta escenarios más complejos de pronosticar. Por una parte, la variación del IDH en todas las comunas durante el periodo 1994-2003 ha sido positiva y, dada las características del índice, es esperable que esta tendencia se mantenga. La única variable que podría implicar un retroceso, se asocia a cambios sustanciales en el ingreso per cápita y en el poder adquisitivo. Este escenario podría eventualmente darse en un contexto de crisis económica que afecte a ambos factores, donde las políticas nacionales de superación de la pobreza, sobre todo aquellas enfocadas en términos de subsidios productivos y transferencias del Estado, son una poderosa herramienta a nivel regional para evitar una caída en el ingreso promedio. Finalmente, es importante destacar, que bajo cualquier escenario futuro, lo relevante del IDH no son las variaciones respecto a si mismo, sino su carácter comparativo, es decir, las mejoras y avances para la población de una comuna comparadas con los avances de otras comunas que se encuentran en el mismo nivel de desarrollo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 78 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 1. 3 VARI ABL ES CL AVE Un aspecto central para identificar tendencias y proyectar las variables principales del sector social es reconocer que los datos que han permitido construir el diagnóstico de la situación actual de la Región corresponden a un contexto muy diferente marcado por la dependencia administrativa de la provincia de Valdivia a la Región de Los Lagos. La creación de la Región de Los Ríos el año 2007 y el proceso de consolidación de su institucionalidad, le otorgan una dinámica que debería influir positivamente en gran parte de las variables sociales. Ello estaría dado por una mayor cantidad y mejor administración de los recursos públicos y por la mayor sinergia con organizaciones de base y comunitarias. La focalización de estos recursos a través de programas sociales específicos, debiera ser clave en la reducción de la pobreza, así como en un aumento cuantitativo y cualitativo en la provisión y acceso a servicios sociales. Por otra parte, la intensificación de programas de fomento productivo, debería también incidir en una mayor actividad económica y, por lo tanto, en una mejora sustantiva de los indicadores socioeconómicos. La creación de una Región tiene su cara más visible en la cercanía física entre las autoridades regionales y la ciudadanía, lo que debiera traducirse, en una mayor participación de los grupos sociales organizados en las decisiones sobre recursos públicos. También es esperable un fortalecimiento del capital social y del sentido de identidad, lo que puede generar tanto nuevos productos, como demandas sociales. La mayor sinergia entre el aparato público regional y los grupos sociales organizados, debería impactar al menos en las variables del sector social que se mencionan en los apartados siguientes. 1.3.1 En cuanto a los aspectos demográficos La creación de la Región debiera provocar cambios e impactar positivamente en las tasas de crecimiento de la población total (a diferencia de lo proyectado por el INE que plantea escenarios de crecimiento muy bajos hacia el 2018). Esta tendencia positiva no estaría dada por el crecimiento natural, puesto que las tasas de natalidad tienden a declinar, sino que por el efecto potencial y sinérgico de tres factores: El estímulo para la mayor actividad económica y la focalización de recursos sociales que permitan retener a la población migrante. En esa misma línea, la mayor oferta de establecimientos de educación superior privados en la Región, particularmente en Valdivia, podría retener a una fracción de la población en edad de estudiar. El efecto inmigratorio generado por grupos de profesionales y técnicos que se desempeñan en el sector público y que se asientan en la Región junto a sus familias. No obstante los factores anteriores, esta tendencia puede tener un efecto concentrador en los centros urbanos principales e influir en el decrecimiento de las comunas que han mostrado tasas migratorias preocupantes. 1.3.2 En cuanto a los aspectos socioeconómicos Es esperable y deseable una reducción sustantiva de la pobreza e indigencia regional, poniendo especial urgencia en aquellas comunas con mayor incidencia. Tal como se analizó en la evolución de estas variables, existe una tendencia sostenida a la disminución de la pobreza en términos absolutos y relativos gracias al énfasis de políticas nacionales para su erradicación. El cambio de provincia a Región implica obtener mayores recursos para programas específicos de combate a la pobreza y mayor inversión social en términos generales, los que junto a una mejora en la focalización y un aumento de la actividad económica debiera acelerar el proceso de erradicación de este problema social. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 79 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 1.3.3 En cuanto a los servicios sociales La tendencia ascendente del indicador de desarrollo humano en todas las comunas de la Región señala cambios positivos en la integración de variables vinculadas tanto a los servicios sociales (educación y salud) como a variables de ingreso que finalmente se traducen en mejoras en la calidad de vida. La provisión de servicios sociales debiera mejorar en cantidad, calidad y pertinencia debido a que la nueva institucionalidad regional asegura la presencia de actores claves en la coordinación y focalización de los recursos: las Secretarías Regionales Ministeriales de corte social (vivienda, salud, educación y trabajo). Sin duda que ello permitirá la inyección de nuevos recursos, identificación de los problemas y generación de soluciones de manera diferenciada de acuerdo a las realidades de las distintas comunas y, finalmente, una mayor fiscalización de los servicios respectivos. 1.3.4 En cuanto a las organizaciones sociales y grupos específicos En la actualidad, la Región cuenta con un rico tejido de organizaciones comunitarias, ciudadanas, y de base, muchas de las cuáles participaron activamente en su proceso de creación. El Gobierno Regional de la Región de Los Ríos administra una unidad territorial a una escala que permite la interacción de sus autoridades con la base social y por lo tanto, potenciar esa cercanía debería asegurar un aumento de la asociatividad y una mejora la articulación con las instituciones. 1.3.5 Factores de cambio a) La institucionalidad regional: Sin duda uno de los factores decisivos es la consolidación de las distintas reparticiones públicas de la Región: en particular aquellas con mayor injerencia en los temas sociales: Dentro de este factor de cambio existen dos componentes principales: Los cuadros profesionales y técnicos que componen las reparticiones públicas. Al tratarse de una nueva Región existe la posibilidad histórica de reclutar personal utilizando dos criterios: alta competencia técnica en las áreas profesionales requeridas y orientación al servicio de los ciudadanos. Una administración pública moderna es un factor de cambio positivo para el desarrollo social. La participación del sector público en la economía regional. Su importancia para la Región puede ser fundamental, mientras a nivel nacional la administración pública aporta con un 7 3,9% al PIB, en regiones como la de Aysén este aporte sube al 19%, la más alta del país . Ello no sólo se traduce en mayores presupuestos institucionales sino en el aporte de los empleados públicos y sus familias en la demanda de servicios y bienes regionales. b) Nuevas actividades económicas que potencien la base territorial de manera amplia (por ejemplo: economías de la diferenciación que revaloricen el patrimonio cultural local). La posibilidad de ampliar la base productiva tiene encadenamientos positivos con tres de las variables claves identificadas en esta línea de base social: reducción de la pobreza, reducción de la migración intra e inter-regional y aumento de la calidad de vida y el desarrollo humano. 7 Datos calculados en base a información del Banco Central Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 80 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 1. 4 ACT O RES REL EVANT ES DEL SUBSI ST EMA SO CI AL Se aporta un listado de actores que resultan relevantes para reportar información del sub sistema social. Se trata por una parte de personas que poseen antecedentes u opinión relevante respecto a la temática social de la Región y por otra de instituciones significativas para lo social y de las cuales se puede esperar información. Tabla 1.29: Región de Los Ríos. Listado de Actores Relevantes en el Sub Sistema Social. Instituciones y organizaciones Personas Gobierno Regional Carlos Amtmann Secretarías Regionales Ministeriales de Educación, Salud, Vivienda, Planificación, Economía, Trabajo. Manfred Max-Nef Monseñor Ignacio Ducasse, Obispo de Valdivia CONADI Claudia Bustamante (Agenda 21) SERNAM Angélica Rodríguez (ex DAEM) SENAME José Araya (CODEPU) INDAP Coronel Marcia Raimann Corporación de Promoción Social de Valdivia Claudia Sepúlveda (vocera Acción por los Cisnes) Dirigentes estudiantiles secundarios y universitarios Instituciones solidarias (Techo para Chile, Hogar de Cristo, Fundación Las Rosas, Damas de Verde) Israel Huito Dagoberto Duarte (ex seremi salud pública Los Lagos) Clínica Alemana Instituto de Educación Rural Liceos Agrícolas DAEM Comunales Servicio de Salud Departamento Social Municipalidades Lonkos mapuche de la Región Federación Regional de Uniones Comunales Encargados agua potable rural ISAPRE – FONASA Fuente: Elaboración propia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 81 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 2 COMPONENTE TERRITORIAL El territorio debe ser entendido como un sistema complejo de relaciones que resume las múltiples y variadas interacciones entre la sociedad y la naturaleza. La concepción de territorio empleada en este estudio es una construcción de la sociedad, compuesto de elementos naturales, sociales y de infraestructura construida pero también de valores y significaciones. En ese sentido, resulta importante tener presente que es desde el territorio y con el territorio que se forjan las identidades y se desarrollan vínculos sentimentales de pertenencia. Para efectos de esta línea base, se analizaron los procesos que están en desarrollo en el territorio regional, de manera de aportar antecedentes que permitieron auscultar posibles evoluciones. Junto a ello se identificaron los patrones territoriales que se encuentran en la Región y los principales problemas que de todo esto se derivan y que pueden afectar el futuro del territorio regional. 2. 1 DI AG NO ST I CO DE L A SIT UACI O N ACT UAL 2.1.1 Introducción La Región de Los Ríos está integrada por dos provincias y doce comunas (figura 2.1). La provincia de Valdivia cuenta con ocho comunas y la Del Ranco con cuatro (tabla 2.1). La superficie total del territorio regional es de 18.428 Km 2, aportando la provincia de Valdivia con 10.196,2 Km 2 y la Del Ranco con 8.232,3 Km2. Tabla 2.1: Región de Los Ríos. Población total y Superficie según Provincias y Comunas Provincias Provincia de Valdivia Provincia Del Ranco Comunas Población 2 Superficie (Km ) Valdivia 140,559 1.015,6 Paillaco 19,237 896,0 Máfil 7,213 582,7 Lanco 15,107 532,4 Mariquina 18,223 1.320,5 Panguipulli 33,273 3.292,1 Los Lagos 20,168 1.791,2 Corral 5,463 766,7 La Unión 39,447 2.136,7 Río Bueno 32,627 2.211,7 Futrono 14,981 2.120,6 Lago Ranco 10,098 1.763,3 Fuente: Elaboración propia sobre la base de información de www.ine.cl Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 82 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La población total de la Región alcanza los 356,396 habitantes de los cuales 243.339 corresponden a población urbana y 113.057 al sector rural (figura 2.2). En cuanto a la distribución según género, la Región tiene un total de 178.457 hombres y 177.939 mujeres, lo que resulta en un índice de masculinidad de 100,29, el que está por encima del índice nacional que alcanza a 97,12. Este índice es mayor en las áreas urbanas (113,49) que en las rurales (94,70), lo que sigue la tendencia nacional (figura 2.3 y 2.4). Figura 2.1: Región de Los Ríos. División Político Administrativa Fuente: Elaboración propia Figura 2.2: Región de Los Ríos. Distribución Urbano-Rural de la Población según Género 160000 120000 HOMBRES 80000 MUJERES 40000 0 URBANO RURAL Fuente: Elaboración propia sobre la base de INE. Resultados Generales Censo 2002 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 83 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.3: Región de los Ríos. Relación de Género 200000 150000 HOMBRES 100000 MUJERES 50000 0 Fuente: Elaboración propia sobre la base de INE. Resultados Generales Censo 2002 Figura 2.4: Relación de Género en el País 10000000 8000000 HOMBRES 6000000 MUJERES 4000000 2000000 0 Fuente: Elaboración propia sobre la base de INE. Resultados Generales Censo 2002 2.1.2 Procesos Territoriales Los procesos que característicamente afectan a la Región de Los Ríos, no escapan de las tendencias generales presentes en el país, entre ellos se encuentran la concentración de la población y las actividades económicas, la creciente urbanización y disminución de la población rural, cambios en el uso del suelo rural, ampliación de las redes viarias. En este caso particular, se agrega un proceso de reconfiguración del territorio producto de la nueva división político administrativa, que genera nuevas relaciones jerárquicas y funcionales. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 84 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 2.1.2.1 Concentración de la Población Como ocurre en general en Chile, en Los Ríos la población presenta un patrón concentrado en la ciudad capital, en este caso en Valdivia, que posee alrededor del 40 % de la población total regional. Según cifras del censo del año 2002, la comuna de Valdivia reunía un total de 140.559 habitantes, lo que alcanzaba al 39,43 % de los 356,396 con que contaba la Región. Esta, que ha sido una tendencia histórica como se aprecia en la figura 2.5, se ha incrementado en las últimas décadas. Hasta 1970 aproximadamente, la comuna representó en torno al 30 % de la población de la actual Región de Los Ríos cifra que, como se ha dicho, se elevó hasta casi el 40 % en el 2002, dando cuenta de este proceso de concentración de la población a que se ha hecho referencia (figura 2.6). La tabla 2.2 presenta la evolución de la población por comunas entre 1970 y el año 2002. En ella se puede apreciar que el resto de las comunas, sin considerar a Valdivia, presentan una relativa estabilidad en los volúmenes de población. Las excepciones son Futrono que registra un incremento importante entre 1970 y 1982, y las comunas de Corral y Lago Ranco que muestran una tendencia decreciente en el periodo. Lo anterior se corrobora con el análisis de la tabla 2.3, que da cuenta de las tasas medias anuales de crecimiento de la población8. Las tasas muestran que la comuna de Valdivia es la que presenta el ritmo más sostenido de crecimiento en la Región, seguida por Futrono que registra un crecimiento importante. Sin embargo, en el último periodo intercensal es Valdivia la única comuna que supera el 1 % de crecimiento medio anual y crece casi al doble que el total de la Región que alcanzó a 0,77 % anual. Figura 2.5: Región de Los Ríos. Relación con la Comuna de Valdivia en Valores Absolutos 400,000 300,000 200,000 100,000 Los Ríos 2002 1992 1982 1970 1960 1952 1940 1930 1920 1907 1895 1885 1875 0 Valdivia Fuente: INE Los Lagos 8 Calculadas según la fórmula tc=(((pob t+1/pob t) exp1/n)-1)*100, donde pob t+1 es la población del censo de referencia; pob t es la población del censo anterior y n es el número de años del periodo intercensal Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 85 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.6: Región de Los Ríos. Relación con la Comuna de Valdivia en Porcentaje 50.0 40.0 % 30.0 20.0 2002 1992 1982 1970 1960 1952 1940 1930 1920 1907 1895 1885 1875 10.0 Fuente: INE Los Lagos Tabla 2.2: Región de Los Ríos. Evolución de la Población Total Comunal, según Censos COMUNAS 1970 1982 1992 2002 Valdivia 92,124 109,387 122,168 140,559 Mariquina 15,585 16,960 17,952 18,223 Lanco 14,508 12,901 13,757 15,107 Los Lagos 15,964 17,651 18,564 20,168 Futrono 7,202 12,261 14,048 14,981 Corral 5,556 5,298 5,765 5,463 Máfil 7,233 7,067 7,176 7,213 Panguipulli 32,176 30,192 30,162 33,273 La Unión 32,041 35,324 38,740 39,447 Paillaco 13,672 18,461 18,152 19,237 Río Bueno 28,473 31,786 32,981 32,627 Lago Ranco 12,734 9,862 10,460 10,098 Fuente: INE Los Lagos Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 86 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.3: Región de Los Ríos. Tasas Medias Anuales de Crecimiento Intercensal (Tc) Comunas Tc:70-82 Tc: 82-92 Tc:92-02 Tc:70-02 Tc:82-02 Tc:92-02 1.44 1.11 1.41 1.33 0.79 1.41 Mariquina 0.71 0.57 0.15 0.49 0.22 0.15 Lanco -0.97 0.64 0.94 0.13 0.49 0.94 Los Lagos 0.84 0.51 0.83 0.73 0.42 0.83 Futrono 4.53 1.37 0.65 2.32 0.63 0.65 Corral -0.40 0.85 -0.54 -0.05 0.10 -0.54 Máfil -0.19 0.15 0.05 -0.01 0.06 0.05 Panguipulli -0.53 -0.01 0.99 0.10 0.30 0.99 La Unión 0.82 0.93 0.18 0.65 0.35 0.18 Paillaco 2.53 -0.17 0.58 1.07 0.13 0.58 Río Bueno 0.92 0.37 -0.11 0.43 0.08 -0.11 Lago Ranco -2.11 0.59 -0.35 -0.72 0.07 -0.35 Valdivia Fuente: Elaboración propia sobre la base de los datos de INE de Los Lagos. Este proceso concentrador se hace más evidente a la hora de analizar la información de la población urbana regional. Es así como de los 243.339 habitantes urbanos de la Región, 129.952, es decir el 53,4 % viven en la comuna de Valdivia. En la ciudad de Valdivia habitan 127.750 personas, mientras en el pueblo de Niebla se encuentran las restantes 2.202. De esta manera, la ciudad de Valdivia concentra el 35,84 % de toda la población regional y el 52,5 % de la población urbana regional. Esta tendencia a la concentración de la población en la ciudad capital, que es una característica común a todas las regiones de Chile, se vería reforzada en el futuro, según las proyecciones reallizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). La tabla 2.4 presenta las estimaciones del INE para la población de las comunas de la Región y la tabla 2.5 da cuenta de la participación que a cada comuna le correspondería sobre el total regional. Tabla 2.4: Región de Los Ríos. Proyecciones de Población Total por Comuna COMUNAS Valdivia 1992 2002 2010 2015 2018 122.168 140.559 160.294 167.421 170.591 5.765 5.463 5.030 4.735 4.547 Futrono 14.048 14.981 15.791 15.842 15.805 La Unión 38.740 39.447 38.951 37.945 37.147 Lago Ranco 10.460 10.098 9.548 9.130 8.850 Lanco 13.757 15.107 16.503 16.909 17.083 Los Lagos 18.364 20.168 21.672 22.024 22.103 7.176 7.213 7.002 6.783 6.633 Mariquina 17.952 18.223 18.480 18.236 18.019 Paillaco 18.152 19.237 19.902 19.882 19.788 Panguipulli 30.162 33.273 35.034 35.400 35.501 Río Bueno 32.981 32.627 31.502 30.408 29.620 329.725 356.396 379.709 384.715 385.687 Corral Máfil Total Fuente: Elaboración propia sobre la base de los datos de www.ine.cl Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 87 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.5: Región de Los Ríos. Participación de la Población Comunal en la Población Regional según Proyecciones del INE 1992 2002 2018 37,1 39,4 44,7 Corral 1,7 1,5 1,1 Futrono 4,3 4,2 4,1 La unión 11,7 11,1 9,5 Lago Ranco 3,2 2,8 2,2 Lanco 4,2 4,2 4,5 Los lagos 5,6 5,7 5,7 Mafil 2,2 2,0 1,7 Mariquina 5,4 5,1 4,6 Paillaco 5,5 5,4 5,1 Panguipulli 9,1 9,3 9,2 Rio bueno 10,0 9,2 7,5 COMUNAS Valdivia Fuente: Elaboración propia sobre la base de los datos de www.ine.cl La tabla 2.5 advierte sobre esta tendencia creciente a la concentración demográfica en la comuna de Valdivia, la que debería producirse específicamente en la ciudad del mismo nombre. De esta manera, según las proyecciones analizadas, hacia el año 2018 la comuna de Valdivia llegaría a concentrar casi el 50 % de la población regional, sumando un total de poco más de 170.000 habitantes. Es importante tener presente que estas proyecciones están hechas solamente sobre la base de los datos de los censos de las últimas décadas, sin considerar los cambios que se pueden derivar de la modificación en el estatus de la ciudad de Valdivia y que podrían reforzar esta tendencia a la concentración. Consecuentemente con lo anterior, las restantes comunas de la Región registran una disminución en su participación, con la excepción de las comunas de Lanco y Los Lagos. Por su parte, la comuna de Río Bueno sería la que más bajaría proporcionalmente en su participación, cayendo desde el 10 % a sólo un 7,5 %. Como una de las explicaciones al comportamiento demográfico comunal proyectado por el INE, la tabla 2.6 presenta las estimaciones de las tasas medias anuales de crecimiento de la población y de las tasas globales de fecundidad hasta el 2020. El crecimiento demográfico tuvo signo negativo en tres de las doce comunas en el periodo 1992 – 2002, pero según estas estimaciones, para el 2020 se espera que ocho de las doce comunas registren un decrecimiento de su población. Por su parte, las comunas de Valdivia, Lanco, Los Lagos y Panguipulli, que registran tasas positivas, crecerían por debajo del 1 % anual en promedio y más aun, solamente Valdivia lo haría por sobre el 0,5 %. Los mapas de las figuras 2.7 y 2.8 permiten apreciar la distribución espacial de estas tasas para los años 2002 y 2020. En esos mapas es posible advertir que las comunas de Corral y Lago Ranco sostienen la tendencia a la pérdida de población. A lo anterior se agrega el hecho de que las comunas del sur de la Región son las que muestran una mayor tendencia al decrecimiento a futuro. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 88 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Por su parte las tasas globales de fecundidad, siguiendo una tendencia nacional, caen por debajo de dos hijos por mujer hacia el 2020, con la excepción de Futrono, Lago Ranco, Los Lagos, Mariquina y Río Bueno, en las que la mayor proporción de población rural sostienen una fecundidad aún por encima de dos. Las comunas de Valdivia y Panguipulli serían, según las cifras de la tabla 2.6, las que registrarían las tasas globales de fecundidad más bajas de la Región. Tabla 2.6: Región de Los Ríos. Dinámica Demográfica Proyectada por Comuna 2010 Comunas Valdivia Corral 2015 Crecimiento de Población 2020 Crecimiento de Población Tasa Global de Fecundidad Tasa Global .de Fecundidad Crecimiento de Población Tasa Global de Fecundidad 1,1 1,7 0,9 1,7 0,6 1,6 -1,1 2,0 -1,2 1,9 -1,4 1,9 Futrono 0,2 2,5 0,1 2,4 -0,1 2,3 La Unión -0,4 2,0 -0,5 1,9 -0,7 1,9 Lago Ranco -0,8 2,3 -0,9 2,2 -1,1 2,2 Lanco 0,6 2,0 0,5 1,9 0,4 1,9 Los lagos 0,4 2,4 0,3 2,3 0,1 2,3 Mafil -0,5 1,9 -0,6 1,8 -0,8 1,8 Mariquina -0,1 2,5 -0,3 2,4 -0,4 2,4 Paillaco 0,1 2,0 0,0 2,0 -0,2 1,9 Panguipulli 0,3 1,7 0,2 1,7 0,1 1,6 Rio bueno -0,6 2,1 -0,7 2,0 -0,9 2,0 Fuente: Elaboración propia sobre la base de los datos de www.ine.cl Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 89 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.7: Región de Los Ríos. Tasas Medias de Crecimiento de la Población al Año 2002 Fuente: Elaboración propia sobre la base de los datos de www.ine.cl Figura 2.8: Región de Los Ríos. Tasas Medias de Crecimiento de la Población al Año 2020 Fuente: Elaboración propia sobre la base de los datos de www.ine.cl Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 90 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 2.1.2.2 Concentración de Actividades Económicas Junto a la concentración demográfica a que se ha hecho alusión, se produce una concentración de las actividades económicas, lo que se refleja en las cifras de establecimientos comerciales, industrias y servicios en general. Con ello y como resultado del efecto de demanda agregada, se produce una diferenciación de la jerarquía de los servicios ofrecidos. Esto significa que la ciudad de Valdivia, por el sólo hecho de concentrar la mayor cantidad de población de la Región, también posee los servicios de mayor nivel de especialización y de esa forma hace realidad la configuración de su esfera o área de influencia. La figura 2.9 demuestra que la concentración de las actividades económicas en la comuna de Valdivia es notoria, sumando más de siete mil empresas, en tanto la comuna que le sigue (La Unión) se acerca solamente a las dos mil. Corral, Mafil y Lago Ranco aparecen como las de menor peso relativo en lo que a existencia de empresas se refiere. Figura 2.9. Región de Los Ríos. Número Total de Empresas por Comuna 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 Lago Ranco Río Bueno Paillaco La Unión Panguipulli Máfil Corral Futrono Los Lagos Lanco Mariquina Valdivia 0 Fuente: Elaboración propia sobre la base de SINIM con información SII 2003. Este predominio de la comuna de Valdivia, como es de esperar, se reproduce en todos los rubros de actividad, como se observa en la tabla 2.7. Esto es claro con la excepción de las empresas agrícolas que muestran una mayor dispersión en el espacio regional. Por su parte en construcción, industria, pesca, servicios y turismo, Valdivia concentra por sobre el 50 % del total de la Región. Una variable significativa en este contexto es el tamaño de la empresa. La figura 2.10 presenta la distribución por tamaño de las empresas en la Región de Los Ríos, reproduciendo la tendencia nacional en el sentido de la preponderancia de las microempresas, que en el caso de la Región alcanza a poco más de 14.500 sobre el total de alrededor de 16.000 empresas. Al analizar su distribución por comunas (tabla 2.8), se aprecia que en términos generales la proporción de las microempresas se reproduce en el total, manifestando así el peso que ellas tienen en todas las comunas de la Región. Resulta importante resaltar el hecho de que las comunas de Mariquina, Lanco, Corral, Máfil y Lago Ranco no registran empresas medianas o grandes. El fuerte peso de las micro y pequeñas empresas se puede apreciar en el Gráfico de la figura 2.11 en que sólo en el caso de la comuna de Valdivia resulta perceptible una diferencia entre el número total de empresas y el número de micro y pequeñas empresas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 91 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.7: Región de Los Ríos. Total de Empresas por Comuna Según Rubro Comunas Agrícola Comercio Construcción Industria Valdivia 733 2.043 630 505 Mariquina 183 217 8 Lanco 163 267 35 Los lagos 308 231 Futrono Servicios Turismo 53 1.847 1.007 565 43 7 38 95 54 58 0 54 69 31 28 36 0 69 74 54 158 5 184 37 28 0 43 60 33 53 5 2 6 15 29 4 Máfil 154 66 15 2 0 14 22 16 Panguipulli 224 515 65 70 0 87 148 91 La unión 643 479 94 92 0 249 148 156 Paillaco 393 285 21 33 0 72 64 73 Río bueno 739 449 40 67 0 150 110 83 Lago Ranco 127 97 16 7 0 18 39 14 3.830 4.886 994 943 66 2.656 1.865 1.174 Corral Total Pesca Otros Fuente: Elaboración propia sobre la base de SINIM con información SII 2003. Figura 2.10: Región de Los Ríos. Número de Empresas Según Tamaño 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Micro Pequeña Mediana Grande Fuente: Elaboración propia sobre la base de SINIM con información SII 2003. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 92 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.8: Región de Los Ríos. Total de Empresas por Comuna Según Tamaño Comuna Micro Valdivia Mariquina Lanco Los lagos Futrono Corral Máfil Panguipulli La unión Paillaco Río bueno Lago Ranco Total Pequeña 6.324 587 629 734 502 115 259 1.101 1.663 874 1.490 305 14.583 Mediana 955 58 48 61 39 4 30 94 184 57 139 13 1.682 Total Empresas 7.383 645 677 800 543 119 289 1.200 1.861 941 1.638 318 16.414 Grande 77 0 0 3 2 0 0 5 12 10 9 0 118 27 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 31 MIPE 7.279 645 677 795 541 119 289 1.195 1.847 931 1.629 318 16.265 Fuente: Elaboración propia sobre la base de SINIM con información SII 2003. Figura 2.11: Región de Los Ríos. Número de Empresas Total y de Tamaño MIPE Según Comuna 8.000 7.000 6.000 5.000 empresas 4.000 mipe 3.000 2.000 1.000 Lago Ranco Río Bueno Paillaco La Unión Panguipulli Máfil Corral Futrono Los Lagos Lanco Mariquina Valdivia 0 Fuente: Elaboración propia sobre la base de SINIM con información SII 2003. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 93 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La figura 2.12 da cuenta de la concentración que registran las empresas industriales la que reproduce a grandes rasgos, la distribución de las empresas que ya se ha descrito. De las 943 industrias que registra la base de datos del SINIM, a partir de la información del Servicio de Impuestos Internos para el año 2003, 505 se localizan en la comuna de Valdivia. Le siguen las comunas de La Unión con 92 industrias y Panguipulli con 70 establecimientos de este rubro. Figura 2.12: Región de Los Ríos. Número de Empresas del Rubro Industrial Según Comuna 600 500 400 300 Serie1 200 100 Lago Ranco Río Bueno Paillaco La Unión Panguipulli Máfil Corral Futrono Los Lagos Lanco Mariquina Valdivia 0 Fuente: Elaboración propia sobre la base de SINIM con información SII 2003. 2.1.2.3 Urbanización y Decrecimiento de la Población Rural El aumento de la población urbana es un fenómeno que afecta no sólo a Chile, sino que tiene características mundiales. En ese contexto, la Región de Los Ríos no es una excepción y en ella se puede advertir un notable incremento de la población que habita en centros poblados que clasifican como urbanos, según los criterios del INE. La tabla 2.9 permite apreciar cómo, con excepción de la comuna de Valdivia, todas las comunas registran una disminución de la población rural. Esto es particularmente grave en comunas como Futrono y Mariquina, cuya población rural disminuyó en 32,23 y 22,28 % respectivamente. Lo anterior va aparejado con un notable crecimiento de la población urbana comunal, que en el caso de Futrono alcanzó a un 93,7 %, es decir casi se duplicó en los 10 años intercensales. Incluso aquellas comunas que registraron tasas de crecimiento negativas, manifiestan un aumento de su población urbana. Respecto a este proceso de crecimiento de la población urbana, es necesario tener presente que ocurre en virtud de a lo menos tres causas. Lo primero es la migración que se produce desde el medio rural al urbano, sea que los centros receptores sean pueblos o ciudades. En segundo lugar se debe considerar el crecimiento vegetativo propio de los centros urbanos. En tercer lugar el mismo proceso de crecimiento vegetativo lleva a que algunos centros que clasificaron como rurales en el censo anterior, luego aparezcan en categoría urbana. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 94 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En todo caso el incremento de la población urbana regional es ligeramente inferior al del país, ya que entre 1992 y 2002, la población urbana nacional creció en un 17,44 %. La situación más compleja la presenta la comuna de Corral que sufre una disminución de la población comunal y en donde la población rural disminuye en un 17,79 % y la urbana crece en tan sólo un 2,4 %, la cifra más baja de la Región. Tabla 2.9: Región de Los Ríos. Variación de la Población Urbana y Rural por Comuna. 1992 – 2002 Comuna Total Urbano 1992 Rural 1992 Total 1992 Urbano 2002 Rural 2002 Total % crecim. % crecim. 2002 Urbano Rural Corral 5.765 3.584 2.181 5.463 3.670 1.793 -5,24 2,40 -17,79 Lago Ranco 10.460 1.998 8.462 10.098 2.205 7.893 -3,46 10,36 -6,72 Río Bueno 32.981 13.149 19.832 32.627 15.054 17.573 -1,07 14,49 -11,39 Máfil 7.176 3.045 4.131 7.213 3.796 3.417 0,52 24,66 -17,28 Mariquina 17.952 5.989 11.963 18.223 8.925 9.298 1,51 49,02 -22,28 La Unión 38.740 23.265 15.475 39.447 25.615 13.832 1,82 10,10 -10,62 Paillaco 18.152 7.884 10.268 19.237 9.973 9.264 5,98 26,50 -9,78 Futrono 14.048 4.336 9.712 14.981 8.399 6.582 6,64 93,70 -32,23 Los Lagos 18.564 7.432 11.132 20.168 9.479 10.689 8,64 27,54 -3,98 Lanco 13.757 8.565 5.192 15.107 10.383 4.724 9,81 21,23 -9,01 Panguipulli 30.162 9.579 20.583 33.273 15.888 17.385 10,31 65,86 -15,54 140.559 129.952 10.607 15,05 14,11 28,01 329.925 202.708 127.217 356.396 243.339 113.057 7,43 16,70 -11,13 Valdivia Total 122.168 113.882 8.286 Fuente: “Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia”, Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable (2004). 2.1.2.4 Cambios en el Uso del Suelo Rural Diversos factores económicos han influido en la dinámica de cambio que ha manifestado el uso del suelo regional en la última década. Como indica la tabla 2.10, los cambios más relevantes están dados por el incremento de las superficies destinadas al uso de espacios urbanos y aquellas correspondientes a los bosques plantados. En el primero de los casos se verificó un aumento de casi 1.000 hectáreas, lo que equivale a un 20 % más de este tipo de uso. Por su parte en el caso de las plantaciones, se trata de casi 630.000 hás agregadas entre 1998 y el año 2006, lo que implica un aumento de más del 50 % en este uso. Pese a estos cambios, la Región sigue registrando casi el 50 % de su superficie con uso de bosque nativo, que a pesar de una leve disminución, sigue siendo el destino mayoritario para el suelo regional. Estos incrementos en los tipos de uso del suelo mencionados, se producen asociados a las respectivas disminuciones en otros usos, entre las que cabe mencionar las 45.000 hás de praderas y matorrales y las alrededor de 1.700 has que en el año 1998 aparecían como desprovistas de vegetación. Particularmente relevantes pueden resultar las 560 hás menos registradas en la superficie de humedales. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 95 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.10: Región de los Ríos. Cambio en el Uso del Suelo 1998-2006 Uso Actual 1. Áreas Urbanas e Industriales 1998 (Corregido) (ha) (%) 2006 (ha) (%) Cambio (ha) (%) 4.780,7 0,3 5.745,9 0,3 965,2 20,2 16.357,3 0,9 16.275,9 0,9 - 81,4 - 0,5 3. Praderas y Matorrales 577.252,5 32,4 532.028,9 29,8 - 45.223,6 - 7,8 4. Bosques 993.452,5 55,7 1.040.153,7 58,4 46.701,2 4,7 4.1 Plantaciones 116.083,1 6,5 179.543,0 10,1 63.459,9 54,7 4.2 Bosque Nativo 865.407,9 48,5 849.770,6 47,7 - 15.637,3 - 1,8 4.3 Bosque Mixto 11.961,5 0,7 10.840,1 0,6 - 1.121,5 - 9,4 4.4 Protecciones 57.801,9 3,2 57.801,9 3,2 - - 5. Humedales 15.281,5 0,9 14.722,1 0,8 - 559,4 - 3,7 6. Áreas Desprovistas de Veget. 55.052,5 3,1 53.327,1 3,0 - 1.725,5 - 3,1 7. Nieves y Glaciares 11.192,9 0,6 11.192,9 0,6 - - 109.141,5 6,1 109.064,9 6,1 - 76,6 - 0,1 1.782.511,3 100,0 1.782.511,3 100,0 - - 2. Terrenos Agrícolas 8. Cuerpos de Agua Total General Fuente: CONAF et al., 1999; CONAF et al., 2008. 2.1.2.5 Estructura Vial y Conectividad Uno de los temas relevantes desde el punto de vista de la estructura territorial de la Región es el de la conectividad vial de los centros poblados, junto a la necesidad de conectar, además, más eficientemente áreas potenciales de producción forestal, pesquera y agropecuaria. Las figuras 2.13 y 2.14 representan en forma de grafos topológicos, la red de centros poblados y las rutas que entre ellos existen y que permiten evaluar los niveles de conectividad y la accesibilidad que poseen los diferentes centros en la red. Se presenta una primera situación (figura 2.13) en que se evalúa la red sobre la base de la existencia de caminos pavimentados, en tanto en el segundo grafo (figura 2.14) se incluyen todos los tipos de caminos, estableciéndose la existencia o no de conexiones entre pares de centros9. Lo primero que hay que destacar es que al incluir solamente las rutas pavimentadas, aparecen tres centros desconectados en la red: Corral, Coñaripe y Liquiñe. Lo que grafica la existencia de problemas de conectividad en los sectores externos de la red, mientras al interior de ella se verifica una relativamente elevada densidad, generando varios circuitos. Este problema se minimiza al incorporar los tipos de caminos no pavimentados, sin embargo es una referencia importante en la medida en que señala una forma de conectividad bastante más débil y mediocre que cuando se trata de vías pavimentadas. 9 La tabla 2.11 contiene la leyenda para las tablas 2.4 y 2.5. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 96 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.13: Representación Topológica de la Red Vial (Rutas Pavimentadas) Fuente: Elaboración propia. Tabla 2.11: Leyenda para los Grafos de las Figuras 2.13 y 2.14 Numero Centro Poblado Numero Centro Poblado 1 Lanco 9 Futrono 2 San José 10 La Unión 3 Malalhue 11 Rio Bueno 4 Mafil 12 Lago Ranco 5 Valdivia 13 Corral 6 Los Lagos 14 Coñaripe 7 Panguipulli 15 Liquiñe 8 Paillaco Fuente: Elaboración propia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 97 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.14: Representación Topológica de la Red Vial (Rutas no Pavimentadas) Fuente: Elaboración propia. Las matrices de conectividad de los grafos que representan la red vial de la Región permiten evaluar la accesibilidad de los nodos. Esta propiedad corresponde a los centros poblados en forma individual y no al conjunto de la red. En las matrices se indica con un numero 1 la existencia de conexión directa entre dos centros. La suma de las filas permite obtener el indicador de accesibilidad. Según los datos de estas matrices, se aprecia que cuando se considera solamente las rutas pavimentadas (tabla 2.12), el centro de mejor accesibilidad es la ciudad de Paillaco, que se conecta con otras cinco ciudades. Al considerar todos los tipos de caminos (tabla 2.13), se agrega a Paillaco la ciudad de Valdivia, también con un total de cinco conexiones. Esto significa que ambas ciudades actúan como centros de la red, desde el punto de vista geométrico topológico. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 98 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.12: Matriz de Conectividad del Grafo de la Figura 2.10 1 1 2 1 3 1 2 3 1 1 6 7 8 5 1 10 11 12 1 1 13 14 15 SUMA 3 1 3 1 1 2 1 1 6 1 3 1 3 1 1 2 1 1 9 1 10 1 11 1 12 9 1 1 8 5 2 1 4 7 4 1 1 5 1 1 1 2 1 1 3 1 13 0 14 0 15 0 Fuente: Elaboración propia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 99 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.13: Matriz de Conectividad del Grafo de la Figura 2.11 1 1 2 1 3 1 2 3 1 1 6 7 8 5 1 10 11 12 13 14 15 1 1 1 6 SUMA 3 1 1 3 1 1 1 2 1 1 1 4 1 1 5 1 1 1 1 9 1 10 1 11 1 12 13 9 1 1 8 5 2 1 4 7 4 1 1 1 4 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 2 2 14 1 1 15 1 1 Fuente: Elaboración propia. En cuanto a la conectividad, que es una propiedad de la red, la tabla 2.14 entrega los valores calculados para cada uno de los grafos de las figuras 2.13 y 2.14. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 100 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.14: Índices de Conectividad para los Grafos de las Figuras 2.13 y 2.14 GRAFO 11 INDICE GRAFO 12 FORMULA RUTAS NODOS INDICE RUTAS NODOS INDICE Β e/v 14 15 0,93 20 15 1,33 Ά e-v-1/2v-5 14 15 0,08 20 15 0,16 Γ e/3(v-2) 14 15 0,36 20 15 0,51 e = rutas o arcos presentes en el grafo; v = centros poblados o nodos Fuente: Elaboración propia. El índice β evalúa el promedio de conexiones que entran o salen de cada centro o nodo, en tanto el índice γ da una noción de la cantidad de rutas existentes como proporción del total de rutas que podrían existir si todos los centros estuvieran conectados con todos. Finalmente el índice ά hace la relación entre el número de circuitos existentes en la red con el total de circuitos que podrían existir al estar todos los nodos conectados. En el caso de la Región de Los Ríos, al considerar todos los tipos de caminos, se observa que existe el 51% de las rutas totales posibles y el 16 % de todos los circuitos que podrían configurarse (todo esto desde la perspectiva del análisis topológico). Ante los problemas de conectividad que han sido levantados desde las comunidades más alejadas del sector central de la Región, se está generando un conjunto de proyectos de intervención de la red vial regional que da forma a un proceso de ampliación de esta red. El Convenio de Programación entre el Ministerio de Obras Públicas y el Gobierno Regional de Los Ríos se identifica con el lema “Integración para la Nueva Región”, y está constituido por un conjunto de obras programadas en un horizonte de seis años (hasta el 2013). Las obras programadas se estructuran en cinco ejes básicos, de los cuales cuatro están relacionados con la ampliación de las condiciones de conectividad interna y externa de la Región. La conectividad externa se enfrenta a través de la ampliación del terminal aéreo de Pichoy y el fortalecimiento de las capacidades del puerto de Corral. Este último aspecto constituye además uno de los ejes principales de la intervención, buscando aumentar su conectividad terrestre, que como se ha visto es muy reducida dado que los caminos de acceso son de muy bajo estándar y se interrumpen con mucha recurrencia. En cuanto a la conectividad interior de la Región, se debe destacar la red interlagos y el reforzamiento del corredor Huahum además del tercer acceso a Valdivia desde Los Lagos. Estas obras elevarán considerablemente la conectividad interna de la Región, favorecerán los flujos de bienes y personas y asegurarán el fortalecimiento del área de influencia funcional (económica y administrativa) de la ciudad de Valdivia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 101 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 2.1.3 Planificación Territorial La planificación del territorio está legalmente definida en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la que establece la existencia de un conjunto jerarquizado de instrumentos de planificación territorial (IPT), los que si bien se refieren al ámbito urbano, tienen implicancias en la estructuración de los territorios a escalas regional y, sobre todo, comunal. En ese contexto se debe señalar que siendo la Región de Los Ríos una región recién instalada, no cuenta con IPT de escala regional, por lo que se debe tener presente la necesidad de elaborar en breve el Plan Regional de Desarrollo Urbano, según lo establece la legislación vigente. Las doce comunas que componen la Región de Los Ríos disponen de Plan Regulador Comunal, según información del Programa Eco-Región Agenda Local 21 (2008). Estos instrumentos son sometidos periódicamente a modificaciones, por lo que su dinámica es bastante alta y responde a las demandas que los municipios reciben desde los actores interesados en algún tipo de desarrollo particular, en el ámbito de aplicación del Plan Regulador, y como respuesta a la propia dinámica de crecimiento del centro urbano de que se Trate. En la Región no se registra ningún Plan Regulador Intercomunal, encontrándose algunos en etapas de idea o pre proyecto, como es el caso del Plan Intercomunal del Lago Ranco, que se encuentra en idea desde inicios de la década de los años noventa, o el Intercomunal Valdivia – Corral, que también se menciona como una intención de regular la relación territorial de estas dos comunas. Aparte de estos instrumentos que tienen una regulación legal, existen algunos instrumentos de planificación territorial que se dan los territorios y que si bien carecen de un marco legal que les asegure una condición normativa, sirven de marco para la toma de decisiones de las entidades responsables del desarrollo de actividades en el territorio. Este es el caso de los Planes de Ordenamiento Territorial, como el existente en la comuna de Valdivia, o como el recién elaborado para la cuenca del lago Ranco. Este tipo de instrumento forma parte de las acciones de ordenamiento territorial y ha sido definido como una política de Estado destinada a contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas que habitan en un determinado territorio y a la conservación del ambiente. Como señala el propio estudio desarrollado por el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, los planes de ordenamiento territorial no poseen un marco legal o normativo vigente, lo que se califica como una dificultad para la planificación del desarrollo de los territorios locales. Otro tipo de instrumentos de planificación del territorio son los asociados al desarrollo del turismo. Es el caso de las Zonas de Interés Turístico Nacional (ZOIT), que en su normativa establecen la elaboración de un Plan de Ordenamiento del Territorio afectado por la declaratoria de ZOIT. La Región de Los Ríos, si bien dispone de territorios que han recibido la declaración de ZOIT, hasta el momento no dispone de los correspondientes instrumentos de ordenación territorial. La tabla 2.15 presenta la existencia o no de diferentes instrumentos de planificación territorial comunal Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 102 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 2.15: Región de Los Ríos. Situación Actual de los Instrumentos de Planificación Territorial en las Comunas COMUNA SITUACIÓN AL AÑO 2008 Paillaco: Vigente desde 2007 Valdivia En trámite SEIA Panguipulli En trámite SEIA Los Lagos En trámite SEIA Mariquina En actualización, etapa de anteproyecto Corral Iniciando actualización en 2008 Máfil Actualización estimada para el año 2009 Futrono Actualización estimada para el año 2009 Lanco Actualización estimada para el año 2009 Lago Ranco Actualización estimada para el año 2009 Fuente: División de Planificación y Desarrollo Regional del GORE de Los Ríos, Mayo de 2008. (Información proporcionada por el Sr. Pablo San Martín). Además se estima que para el año 2009 estará finalizada la actualización del Plan Regulador Intercomunal La Unión – Río Bueno. 2.1.4 Patrones Territoriales Siendo el territorio un complejo sistema de origen social y constituido por elementos naturales, sociales, culturales, construidos e institucionales, por nombrar algunos, la configuración de patrones territoriales se deriva de la interacción entre todas las diversas componentes que son tratadas de manera individual y profunda en otros capítulos de esta línea base regional. Por esta razón se representarán estos patrones a través de mapas con la división comunal. Así por ejemplo, los mapas de las figuras 2.15 y 2.16 dan cuenta de dos variables (alfabetismo y ruralidad de la población) que presentan cierta correspondencia, tal como se señala en el apartado sobre el componente social de la Región. En ellos se puede apreciar que las comunas de mayor nivel de ruralidad son las que presentan los menores porcentajes de población alfabeta. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 103 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.15: Región de Los Ríos. Porcentaje de Alfabetos Sobre la Población Total Comunal Fuente: Elaboración propia sobre la base de INE, 2002. Figura 2.16: Región de Los Ríos. Porcentaje de la Población Rural Sobre el Total Comunal Fuente: Elaboración propia sobre la base de INE, 2002. De esta manera, en términos de patrón espacial, se puede afirmar que se está en presencia de un interior regional de mayor ruralidad y mayor analfabetismo, mientras las comunas litorales, y más cercanas a Valdivia, presentan valores inversos, en términos generales. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 104 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Por su parte las figuras 2.17 y 2.18 presentan la distribución de la pobreza y la indigencia en la Región. Si bien la población en situación de pobreza no presenta una tendencia clara en su distribución, al analizar la indigencia se advierte un grado de concentración en las comunas interiores de la Región, lo que va configurando una situación de detrimento de estas comunas respecto a las más centrales y costeras. Esto seguramente se asocia a otras variables sociales, tales como la presencia de población mapuche, el predominio de actividades silvoagropecuarias, problemas de conectividad y deficiencias en equipamiento y dotación de servicios como salud y educación. En este sentido, Rovira (2007) elaboró un índice social sobre la base de un conjunto de variables, las que fueron transformadas a puntajes Z para poder ser expresadas en una base común que permitiera la suma de estos puntajes para llegar a determinar la posición que cada comuna ocupa en relación a este indicador (figura 2.19). Figura 2.17: Región de Los Ríos. Porcentaje de Población en Situación de Pobreza por Comuna Fuente: SINIM, 2007. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 105 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.18: Región de Los Ríos. Porcentaje de Población en Situación de Indigencia por Comuna Fuente: SINIM, 2007. Figura 2.19: Región de Los Ríos. Variables Sociales Reducidas a Puntajes Z Fuente: Rovira (2007). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 106 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Según la información representada en la figura 2.19, la comuna de Valdivia es la que ocupa la mejor situación, seguida de Corral, Los Lagos y Futrono, mientras Máfil posee la más baja puntuación, superada ligeramente por Mariquina y Lanco, lo que configura un área de deterioro en el nor-oeste de la Región. Otro aspecto que genera patrones territoriales es la vocación productiva que presentan las diferentes partes de ese territorio. En ese sentido se presentan los mapas de las figuras 2.20 y 2.21, que ilustran acerca de la proporción de superficie que está bajo uso de praderas y bosques. En el primer caso (figura 2.20), las comunas del eje central de la Región, destacan nítidamente las comunas de Lanco, Río Bueno y sobre todo Paillaco, estas últimas de fuerte relevancia en la actividad ganadera regional y nacional. Al analizar la distribución de los bosques, destaca un patrón inverso al anterior. En este caso son las comunas que poseen importantes proporciones de su superficie en sectores de la cordillera de la Costa o de Los Andes las que destacan, mientras las comunas que fueron señaladas como con alta participación de praderas, son las que registran las menores proporciones de superficie en bosque. En este patrón se debe resaltar el caso de la comuna de Corral que muestra el mayor valor en este indicador, elevándose por sobre el 80%. Figura 2.20: Región de Los Ríos. Porcentaje de Superficie Bajo Uso de Praderas en Relación a la Superficie Total Comunal Fuente: Elaboración propia sobre la base de SINIM (2007). A la luz de estos valores se puede inferir que las comunas centrales de la Región tienen una vocación productiva agropecuaria, en tanto las comunas cordilleranas costeras o andinas, tienen una vocación más bien forestal, tanto en lo que se refiere a plantaciones de especies exóticas, como al manejo multipropósito del bosque nativo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 107 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.21: Región de Los Ríos. Porcentaje de Superficie Bajo Uso de Bosques en Relación a la Superficie Total Comunal Fuente: Elaboración propia sobre la base de SINIM (2007). Complementariamente a todo lo anterior, la figura 2.22 presenta la distribución que tienen los centros poblados en la Región. Al respecto se debe mencionar en primer lugar la existencia de poblados en las diferentes unidades naturales regionales (cordillera de Los Andes, depresión intermedia, depresiones de la cordillera de la Costa y sectores litorales). Esto le otorga a la Región un patrón de poblamiento complejo y asegura un “dominio” de la sociedad regional sobre el sistema natural. Se aprecia la existencia de un patrón lineal en el centro de la Región, concordante con la disposición de la Ruta 5, la principal vía caminera que cruza la Región y que la conecta, hacia el norte y sur, con el resto del país. Un segundo patrón da cuenta de los asentamientos que responden a un carácter lacustre y se ubican preferentemente en el punto de contacto entre la cordillera de Los Andes y la depresión intermedia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 108 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 2.22: Región de Los Ríos. Distribución de los Centros Poblados Fuente: Elaboración propia. Este patrón de poblamiento es el que explica la densidad de caminos, ya que la Región de Los Ríos tiene una red de bastante más complejidad que la que poseen las provincias de Osorno y Llanquihue, de la Región de Los Lagos. Esto está a su vez en relación con la dotación de recursos naturales de valor, que hicieron atractiva la ocupación de gran parte del territorio regional. 2.1.5 Problemas Territoriales Junto con las potencialidades y vocaciones productivas que presenta el territorio de la Región de Los Ríos, se deben considerar los problemas que aquejan a esta Región, desde el punto de vista de su estructura territorial y de las relaciones que se establecen al interior de ella, tanto como hacia el entorno inmediato. 2.1.5.1 Área de Influencia Desde el punto de vista de la teoría de los lugares centrales, la Región de Los Ríos debe ser conceptualizada como la región de Valdivia, dado que esta ciudad es la que actúa como centro polarizador de las relaciones y flujos en el territorio. Se debe esperar que la ciudad de Valdivia sea capaz de estructurar un territorio económico sin que ello implique necesariamente un incremento en el nivel de concentración de las actividades a que Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 109 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 se hizo alusión anteriormente. Se trata de conseguir una centralización desconcentrada de las actividades, asegurando un cierto grado de equidad territorial. En este sentido, Rovira (1999) en un análisis de interacción potencial, respaldado en información de flujo de buses entre las ciudades de la entonces Región de Los Lagos, reportaba la mayor interacción de las ciudades del sur de la entonces provincia de Valdivia, con Osorno antes que con la ciudad de Valdivia. Este fenómeno que afectaba a las ciudades de La Unión, Río Bueno y Lago Ranco, aún persiste en la actualidad y debe constituir uno de los temas de preocupación en la estructuración del territorio regional. Una de las formas de medir el efecto de influencia de ciudades vecinas que compiten por un territorio económico es determinando el punto de quiebre de las áreas de influencia o Hinterland. Este punto marca la distancia hasta la cual llega la influencia de una ciudad y depende de la fuerza de atracción relativa que ejerce un par de ciudades. La medición se basa en el modelo gravitacional que se deriva de la teoría de la gravitación universal10. El cálculo del punto de quiebre se ha realizado para Valdivia en relación con Temuco y con Osorno, que son las ciudades que compiten por el territorio económico (ver tabla 2.16). Tabla 2.16 Cálculo del Punto de Quiebre de las Áreas de Influencia de la Ciudad de Valdivia Ciudades Población 1992 Población 2002 Temuco 210.587 260.878 Valdivia 112.712 127.750 Osorno 114.239 132.245 Distancias Km. Temuco – Valdivia 171,64 Valdivia - Osorno 108,20 Punto de quiebre 1992 (km) 2002 (km) Valdivia – Temuco 72,52 70,66 Valdivia - Osorno 53,91 53,63 Fuente: Elaboración propia. De los datos de la tabla 2.16 se desprende una tendencia a la reducción del área de influencia de la ciudad de Valdivia, dada la disminución en la distancia al punto de quiebre, el que está más cerca de Valdivia en el año 2002 que en 1992.Esta tendencia se traduce en un peligro de desintegración del territorio regional, en la medida en que si bien la funcionalidad administrativa se jerarquiza en función de Valdivia como capital regional, desde el punto de vista de las relaciones económicas, la funcionalidad adquiere otra dimensión, donde las ciudades vecinas se transforman en peligrosas competidoras por los flujos de bienes y servicios. 10 La fórmula para el cálculo es la siguiente: Dj = dij/1+ (Pi/Pj)1/2 ; donde Dj es la distancia de una ciudad al punto de quiebre; dij es la distancia entre las dos ciudades i,j; Pi es la población de la ciudad i; Pj es la población de la ciudad j. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 110 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Estas tendencias fueron estudiadas también por Varela (2002) llegando a conclusiones similares respecto al rol atractor de la ciudad de Temuco sobre las ciudades del norte de la Región (Panguipulli y Lanco), siendo el punto más notorio el caso de Coñaripe. En ese caso, la falta de vialidad que conecte a la localidad con su capital comunal (Panguipulli) explica la orientación de sus flujos hacia Villarrica y Temuco, hacia donde dispone de rutas pavimentadas. 2.1.5.2 Conectividad Un segundo grupo de problemas territoriales está asociado a las deficiencias en conectividad terrestre que manifiesta la Región. Este tema que ya fue abordado anteriormente, ha sido motivo de preocupación permanente por parte de las comunidades del interior y del litoral de la Región, las que sufren problemas de aislamiento relativo. Este aislamiento se hace efectivo en la estación invernal en que los caminos se ven severamente afectados y frecuentemente interrumpidos. Debido a ello varias comunidades quedan expuestas a situaciones de riesgo, no sólo natural, sino también social. Los problemas de conectividad afectan principalmente a los sectores litorales y andinos de la Región. Esto no sólo tiene implicancias sociales que ya de por sí son suficientes para justificar un esfuerzo por solucionarlos, sino que también tiene repercusiones sobre las potencialidades y vocaciones productivas de estos sectores. Las deficiencias en conectividad provocan incrementos en los costos de transporte y producción, por el encarecimiento de los insumos, como resultado de las mayores distancias costo y distancias tiempo, involucradas. De esto se deduce la importancia de proyectos como la carretera de la costa y la red interlagos, dado que precisamente permitirán la apertura de amplios territorios hasta ahora de difícil comunicación. Como ya se ha mencionado, a este esfuerzo para enfrentar la falta de conectividad interior, se suma la necesaria mejoría de las condiciones de conectividad hacia el exterior, para lo cual el mejoramiento de las condiciones de operación del aeropuerto Pichoy adquiere particular relevancia. Se debe agregar además la necesaria habilitación del camino que unirá la ciudad de La Unión con el puerto de Corral y que significa no sólo solucionar el problema de conectividad que aqueja a Corral, sino fundamentalmente conectar al puerto con el camino internacional del paso Cardenal Samoré. A lo anterior se suma el desarrollo de un corredor de turismo y comercio, a través del paso Huahum, que significa una alternativa adicional para generar carga con destino a Corral. De esta manera se va configurando un proceso de apertura de nuevas oportunidades para el flujo de bienes y personas a través de este denominado corredor bi-oceánico del sur. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 111 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 2. 2 T ENDENCI AS F UT URAS De los antecedentes revisados se desprenden algunas tendencias hacia el futuro, que deberían marcar la evolución del territorio regional en los próximos años. La primera de estas tendencias es la que corresponde al crecimiento demográfico, el que se espera sufra una disminución en las tasas anuales de crecimiento, dando origen a un cierto grado de estancamiento en el crecimiento del volumen de población regional. Esto se marca especialmente grave en algunas de las comunas de la Región, especialmente en el caso de Corral, que debería seguir perdiendo población y disminuyendo en alrededor de mil habitantes hacia el año 2018. Otro tanto ocurre con las comunas de Lago Ranco y Río Bueno. Siempre en el ámbito demográfico, también se aprecia una tendencia creciente a la urbanización de la población, graficada en el hecho que fue mencionado anteriormente, de que todas las comunas de la Región manifestaron un aumento en la población urbana, mientras sólo Valdivia registró un aumento de la población rural. Esto debería conducir a la Región a una pérdida de una de sus características más destacadas, la relativamente alta proporción de población rural, que actualmente llega a alrededor de un 32 % del total. Esto podría ir acompañado de una reducción de las actividades ligadas a la agricultura, lo que redundaría en una pérdida de valores que son tradicionales en el territorio regional. Por esta razón se hace necesaria una opción por parte de la comunidad regional que decida si se desea preservar la existencia de una sociedad rural sólida y persistente. Esto se asocia a la tendencia que se viene registrando en cuanto al incremento de la superficie plantada con especies arbóreas exóticas, el que se produce en detrimento de la superficie de praderas y matorrales. Esto significa un crecimiento del sector forestal y una disminución de la superficie destinada a la producción ganadera, principalmente. Se trata de una señal preocupante desde el punto de vista de la sustentabilidad de la actividad agropecuaria y la mantención de un modo de vida rural, ya que el desarrollo de la actividad forestal ha estado asociada regularmente, a un desplazamiento de las comunidades rurales, principalmente de pequeños agricultores, por un cambio en la estructura de propiedad de la tierra. Esta tendencia debe ser analizada para trazar estrategias que permitan minimizar los efectos no deseados. A los temas anteriores se puede asociar otra tendencia que dice relación con el incremento en la concentración de la población, de las actividades económicas, culturales y del poder político en la ciudad de Valdivia. Este fenómeno que es común a prácticamente todas las regiones chilenas y que es un reflejo de la centralización que afecta al país, ya se apreciaba cuando Valdivia era capital provincial. Todo hace suponer que la concentración se acrecentará en la nueva realidad regional. Una ruptura de esta tendencia puede producirse como resultado de una decisión de la sociedad regional y de sus autoridades, por privilegiar la distribución territorial de los factores de desarrollo. La posibilidad de implementar una estrategia de centralización desconcentrada permitiría asegurar un crecimiento y desarrollo territorialmente más equilibrado. El problema de la conectividad que ha sido señalado como una dificultad para el desarrollo de actividades económicas en partes del territorio regional, especialmente en áreas de la cordillera de Los Andes y de la Costa, tiene una clara tendencia a la superación, como resultado de la realización de los planes de infraestructura que se incluyen en el Convenio de Programación firmado entre el Ministerio de Obras Públicas y el Gobierno Regional de Los Ríos. En este Convenio se incluyen algunas de las obras viales que permitirán asegurar la superación de las principales limitaciones de conectividad, como es la Red Interlagos, que abrirá rutas de objetivo turístico en el sector cordillerano y lacustre andino; la ruta de la costa también constituye un elemento fundamental para el desarrollo turístico, pesquero y forestal de la cordillera de la Costa y de las comunidades del litoral. A lo anterior se agregan los caminos que permiten mejorar la accesibilidad de la ciudad de Valdivia y los que aseguran la conexión del puerto de Corral, tanto con Valdivia como con La Unión, y a través de esta ciudad, con el corredor comercial del paso Cardenal Samoré. Junto a las soluciones viales se deben relevar el mejoramiento del aeropuerto Pichoy y del puerto de Corral, que permiten elevar el estándar de las condiciones de conectividad extra regional. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 112 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Del análisis de las tendencias que presenta el tema conectividad en la Región, se derivan efectos sobre los otros temas que se han presentado desde una perspectiva territorial, como es el caso de la concentración de población, la distribución equitativa del desarrollo en el territorio de la Región, la posibilidad de mejorar las condiciones de vida en las aldeas rurales de manera de conseguir su permanencia en el tiempo y por supuesto, la apertura de nuevos frentes de actividades agropecuarias, forestales y turísticas. 2. 3 VARI ABL ES CL AVE Sobre la base del análisis del sistema territorial de la Región de Los Ríos se pueden derivar las variables clave que pueden ser consideradas como portadoras de futuro y que tienen una fuerte relevancia para la configuración de escenarios futuros. Entre estas variables se pueden mencionar las siguientes: Concentración de la población y las actividades económicas Esta variable se refiere a la tendencia a la concentración que caracteriza a la realidad del país y de todas las regiones. Sin lugar a dudas esta variable puede influir en el comportamiento de otras y por esa razón se la identifica como una de las variables clave a ser tenidas en cuenta. La información disponible señala una creciente concentración de la población en la ciudad de Valdivia, mientras el resto de la Región marca un relativo estancamiento en el crecimiento demográfico. Hasta 1970 aproximadamente, la comuna representó en torno al 30 % de la población de la actual Región de Los Ríos, cifra que como se ha dicho, se elevó hasta casi el 40 % en el 2002, dando cuenta de este proceso de concentración de la población a que se ha hecho referencia. De los 243.339 habitantes urbanos de la Región, 129.952, es decir el 53,4 % viven en la comuna de Valdivia. En la ciudad de Valdivia habitan 127.750 personas, mientras en el pueblo de Niebla se encuentran las restantes 2.202 personas. De esta manera, la sola ciudad de Valdivia concentra el 35,84 % de toda la población regional y el 52,5 % de la población urbana regional. Lo mismo ocurre al observar las actividades económicas, por cuanto el mayor número de empresas, en todos los rubros y en todos los tamaños, se concentra en Valdivia. La comuna de Valdivia posee alrededor del 40 % de la población total regional. Según cifras del censo del año 2002, la comuna de Valdivia reunía un total de 140.559 habitantes, lo que alcanzaba al 39,43 % de los 356,396 con que contaba la Región La concentración de las actividades en la comuna de Valdivia es notoria, sumando más de siete mil empresas, en tanto la comuna que le sigue (La Unión) se acerca solamente a las dos mil. Corral, Máfil y Lago Ranco aparecen como las de menor peso relativo en lo que a existencia de empresas se refiere. Este predominio de la comuna de Valdivia, como es de esperar, se reproduce en todos los rubros de actividad, con la excepción de las empresas agrícolas que muestran una mayor dispersión en el espacio regional. Por su parte en construcción, industria, pesca, servicios y turismo, Valdivia concentra por sobre el 50 % del total de la Región. De las 943 industrias que registra la base de datos del SINIM, a partir de la información del Servicio de Impuestos Internos para el año 2003, 505 se localizan en la comuna de Valdivia. Le siguen las comunas de La Unión con 92 industrias y Panguipulli con 70 establecimientos de este rubro. Según las proyecciones analizadas, hacia el año 2018 la comuna de Valdivia llegaría a concentrar casi el 50 % de la población regional, sumando un total de poco más de 170.000 habitantes. Las restantes comunas de la Región registran una disminución en su participación, con la excepción de las comunas de Lanco y Los Lagos. Por su parte, la comuna de Río Bueno sería la que más bajaría proporcionalmente en su participación, cayendo desde el 10 % a sólo un 7,5 %. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 113 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Respecto a las actividades económicas, la evolución muestra que aumentarán significativamente los servicios La creación de la Región y la formulación de sus propios instrumentos de gestión territorial permiten esperar la inducción de cambios en las tendencias, buscando una mejor dispersión del crecimiento y desarrollo en todo el territorio regional. Especial importancia en este sentido puede asumir el desarrollo de la provincia de Ranco. Conectividad Esta variable se refiere a las condiciones de la red de conexiones terrestres de la Región. Como se ha mencionado, una mayor o menor conectividad incide en una serie de aspectos sociales y productivos. Uno de los temas relevantes desde el punto de vista de la estructura territorial de la Región es el de la conectividad vial de los centros poblados, junto a la necesidad de conectar, además, más eficientemente áreas potenciales de producción forestal, pesquera y agropecuaria Los problemas de conectividad afectan principalmente a los sectores litorales y andinos de la Región. Esto no sólo tiene implicancias sociales que ya de por sí son suficientes para justificar un esfuerzo por solucionarlos, sino que también tiene repercusiones sobre las potencialidades y vocaciones productivas de estos sectores. Las deficiencias en conectividad provocan incrementos en los costos de transporte y producción, por el encarecimiento de los insumos, como resultado de las mayores distancias costo y distancias tiempo, involucradas. Al analizar solamente las rutas pavimentadas, aparecen tres centros desconectados en la red: Corral, Coñaripe y Liquiñe. lo que grafica la existencia de problemas de conectividad en los sectores externos de la red, mientras al interior de ella se verifica una relativamente elevada densidad, generando varios circuitos. Este problema se minimiza al incorporar los tipos de caminos no pavimentados, sin embargo es una referencia importante en la medida en que señala una forma de conectividad bastante más débil y mediocre que cuando se trata de vías pavimentadas. Cuando se considera solamente las rutas pavimentadas, el centro de mejor accesibilidad es la ciudad de Paillaco, que se conecta con otras cinco ciudades. Al considerar todos los tipos de caminos, se agrega a Paillaco la ciudad de Valdivia, también con un total de cinco conexiones. Esto significa que ambas ciudades actúan como centros de la red, desde el punto de vista geométrico topológico. Ante los problemas de conectividad que han sido levantados desde las comunidades más alejadas del sector central de la Región, se está generando un conjunto de proyectos intervención de la red vial regional que da forma a un proceso de ampliación de esta red. El Convenio de Programación entre el Ministerio de Obras Públicas y el Gobierno Regional de Los Ríos se identifica con el lema “Integración para la Nueva Región”, y está constituido por un conjunto de obras programadas en un horizonte de seis años (hasta el 2013). Las obras programadas se estructuran en cinco ejes básicos, de los cuales cuatro están relacionados con la ampliación de las condiciones de conectividad interna y externa de la Región. Además se enfrenta la conectividad extrarregional a través de obras en el aeropuerto de Pichoy y en el puerto de Corral. Integración territorial Esta variable se refiere a la fortaleza de la ciudad de Valdivia para configurar su espacio económico generando nexos de intercambio con el resto de las ciudades del sistema urbano regional. Se manifiesta en la extensión del área de influencia y es una derivación de las relaciones de atracción – repulsión que caracterizan la estructuración de los territorios. En un análisis de interacción potencial, respaldado en información de flujo de buses entre las ciudades de la entonces Región de Los Lagos, se definió la mayor interacción de las ciudades del sur de la entonces provincia de Valdivia, con Osorno antes que con la ciudad de Valdivia. Este fenómeno que afectaba a las ciudades de La Unión, Río Bueno y Lago Ranco, aún persiste en la Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 114 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 actualidad y debe constituir uno de los temas de preocupación en la estructuración del territorio regional. Se señala una tendencia a la reducción del área de influencia de la ciudad de Valdivia, dada la disminución en la distancia al punto de quiebre, el que está más cerca de Valdivia en el año 2002 que en 1992. Esta tendencia se traduce en un peligro de desintegración del territorio regional, en la medida en que si bien la funcionalidad administrativa se jerarquiza en función de Valdivia como capital regional, desde el punto de vista de las relaciones económicas, la funcionalidad adquiere otra dimensión, donde las ciudades vecinas se transforman en peligrosas competidoras por los flujos de bienes y servicios. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 115 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 2. 4 ACT O RES REL EVANT ES DEL SUB SIST EMA T ERRIT O RI AL La tabla 2.17 contiene una nómina de los actores considerados relevantes en el contexto del sub sistema territorial en atención a su experiencia y a que la institución a la que pertenecen tiene una fuerte implicancia en temas relacionados con los problemas o los procesos territoriales identificados en los capítulos anteriores. Tabla 2.17: Listado de Actores Relevantes INSTITUCION NOMBRE Universidad Austral de Chile Luis Otero Universidad Austral de Chile Laura Rodríguez Universidad Austral de Chile Juan Schlatter Universidad Austral de Chile Víctor Sandoval SEREMI Vivienda Blanca Garretón SEREMI Vivienda María Antonieta Moncada SEREMI Vivienda Patricio Contreras SEREMI Vivienda Marcelo Méndez SEREMI Vivienda Alejandro Larsen Universidad Austral de Chile Andrés Iroumé Agencia regional de Desarrollo Productivo Roberto Martinic SEREMI de Obras Públicas Boris Olguín Dirección de Vialidad Jaime Kramm SEREMI de SERPLAC Pablo Agüero SEREMI de Bienes Nacionales Laura Ramírez SERNAM Teresita Cancino Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 116 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3 COMPONENTE AMBIENTAL 3. 1 DI AG NO ST I CO DE L A SIT UACI O N ACT UAL En este capítulo se aborda la dimensión ambiental de la Región de Los Ríos. Se concibe el medio ambiente como el entorno en el cual se desarrollan las diversas actividades humanas y en el que se encuentran los elementos y recursos necesarios para la mantención de dichas actividades y para la vida humana misma. Agua, aire, alimentos y los insumos básicos para diversas actividades productivas provienen desde dicho entorno o medio ambiente. Igualmente, ese entorno es el receptáculo final de los desechos o productos secundarios de la vida humana y de las actividades sociales productivas. En el contexto de este estudio prospectivo para la Región de Los Ríos, el componente ambiental tiene carácter transversal, esto es, contiene, afecta o es afectado por todas las demás componentes que se analizan. Es la matriz biofísica y territorial en que se desenvuelven todas las actividades humanas. Tiene, del mismo modo, un carácter de condicionante de dichas actividades que pueden ser desarrolladas de modo sustentable. Más allá de un cierto umbral de perturbación, el medio ambiente ya no puede mantener su estructura y funciones básicas preexistentes. Tiene, por último, un carácter patrimonial transgeneracional puesto que las opciones de uso de dicho ambiente pueden afectar las opciones disponibles para las generaciones humanas futuras. Este triple carácter de ser transversal, condicionante y transgeneracional está en la definición misma del concepto de desarrollo sustentable acuñado por la Comisión de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED 1987). En consecuencia, la dimensión ambiental es estratégica para un desarrollo regional que pueda ser sostenible ambiental y socialmente en el tiempo. Por ello la elaboración de una línea base ambiental es de la máxima relevancia para la planificación del desarrollo futuro de la Región de Los Ríos. La gestión pública necesaria para que el desarrollo de las diversas actividades humanas sea efectivamente sustentable, en el sentido señalado, requiere la administración de iniciativas de política pública que apunten a mantener o mejorar la base de recursos naturales y del medio ambiente que existe en la actualidad. En la perspectiva que aquí se adopta, una gestión apropiada del medio ambiente permite aprovechar las oportunidades de desarrollo sin comprometer el “capital natural” que estas utilizan y de las cuales dichas oportunidades dependen. 3.1.1 Introducción Diversos estudios (Agenda Local 21, 2008; UACh, 2006) consideran que el patrimonio ambiental de la Región de Los Ríos es distintivo en relación a otras regiones y que esta región administrativa, por haber sido recientemente creada, tiene una oportunidad de mostrar un liderazgo nacional en materia de gestión pública ambiental. Ello ha sido tenido en cuenta en la selección y análisis de la información recabada. Este patrimonio ambiental regional es abordado en las que se han denominado dimensiones “biofísica-territorial”, “socioambiental” y “sistémica”. Un elemento relevante de la dimensión biofísica-territorial es que ésta será afectada en los años y décadas que vienen por un fenómeno de alcance biosférico de cambio climático (IPCC 2007). Si bien ya existen estimaciones a nivel global y continental, la magnitud en que este fenómeno afectará territorios específicos como el de la Región de Los Ríos y sus comunas aún no ha sido suficientemente estudiado, si bien hay estimaciones preliminares para el sur de Chile (U. de Chile, 2007). Tampoco hay certidumbre respecto de la dinámica que tendrán estos cambios en el tiempo. Con estas limitantes, el fenómeno de cambio climático planetario debe ser tenido en cuenta y debidamente monitoreado puesto que introduce una variable de cambio en el tiempo de la línea Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 117 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 base biofísica-territorial que debe considerarse en la gestión ambiental en horizontes temporales como los de este estudio. La gestión ambiental de la Región de Los Ríos depende de un contexto de institucionalidad nacional y de compromisos internacionales que también han sido especialmente analizados. Este análisis se realiza en lo que se ha denominado “dimensión sistémica”, que comprende aquellos factores institucionales, legales o normativos que configuran el ambiente facilitador u obstaculizador para la gestión pública ambiental. 3.1.2 3.1.2.1 Metodología. Enfoque, Definiciones Básicas y Contexto Enfoque El enfoque que se utilizó parte de una definición de medio ambiente. A partir de esta definición, el enfoque se orientó a definir dimensiones y variables relevantes para la sustentabilidad ambiental del desarrollo futuro. La definición de medio ambiente adoptada tiene la ventaja de que permite no sólo identificar los aspectos biofísicos relevantes del territorio regional, sino aquellas partes del territorio que, debido a sus dinámicas sociales y económicas, son susceptibles de experimentar conflictos socioambientales en el futuro. El enfoque consideró dos componentes transversales para la Región dentro de los cuales se manifestaron el resto de las dimensiones consideradas. Estos componentes son las cuencas hidrográficas y la diversidad biológica asociada a la ecorregión de los bosques templados valdivianos. 3.1.2.2 Definiciones Básicas Medio ambiente: Basándose en la definición que utiliza la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300), se considerará medio ambiente, para los efectos de esta línea base, al conjunto de los componentes biofísicos, sociales y culturales que están presentes en el espacio de interacciones sociedad humana – naturaleza. Sustentabilidad ambiental: Basándose en el concepto de desarrollo sustentable acuñado en el Informe Brundtland (WECD 1987) y los Acuerdos Ambientales Multilaterales derivados que se inspiran en tal Informe, se considerará sustentabilidad ambiental como un criterio doble que aborda lo biofísico y lo social. Este es el criterio que cautela el que las futuras generaciones tengan las mismas opciones que la generación presente frente a los recursos biofísicos y que las opciones que adopte la generación presente sean socialmente legitimadas. Se consideró como contexto sistémico al conjunto de acuerdos internacionales, legislación y normativa ambiental que proporcionan el ambiente facilitador para la acción pública ambiental. Como contexto global relevante se consideró la tendencia conocida de cambio climático para el territorio de la Región de Los Ríos. 3.1.2.3 Contexto Institucional y Normativo El contexto que se tuvo en cuenta para el levantamiento de la línea base fue la actual institucionalidad y normativa ambiental del país, y los compromisos del país derivados de los principales Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM) firmados y ratificados por el Congreso Nacional. Estos elementos de contexto permitieron identificar aquellas dimensiones ambientales Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 118 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 respecto de las cuales el país ha asumido compromisos internos o externos, y que regulan o buscan regular los efectos de las actividades humanas sobre las dimensiones biofísicas y socioculturales del territorio de interés. En la perspectiva de la inserción de Chile en la economía y la comunidad internacional, el cumplimiento de los AAM tiene alta relevancia como lo ha dejado en evidencia el proceso de evaluación en marcha para la admisión del país en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2005). Otro elemento de contexto relevante que se consideró es el proceso de cambio climático en marcha. El cambio de las condiciones climáticas, frente al cual hay cierta incertidumbre respecto de su intensidad y magnitud, pero no de su ocurrencia, es un elemento relevante respecto de la dinámica futura de la línea base que se levantó. 3.1.2.4 Metodología para Levantamiento de Información Para desarrollar esta propuesta se procedió a levantar la información secundaria disponible para cada dimensión, la cual fue procesada sobre la base de consultas a informantes calificados. Las fuentes a consultar fueron toda la información secundaria que estuvo disponible al momento de levantar esta línea base. El conjunto de artículos, informes y documentos consultados se presenta extensamente en las referencias bibliográficas del estudio. Una de las fuentes de mayor relevancia dado su alcance regional, su carácter compilador de información preexistente, la amplia consulta a actores sociales y su vigencia (informe final de marzo 2008), ha sido la “Línea de Base Regional Agenda Local 21 Región de Los Ríos”, elaborada por el Programa Eco Región Agenda Local 21 por encargo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE), y que fue incluido por el Gobierno Regional de Los Ríos como uno de los antecedentes de consulta para el presente estudio. De esta fuente se extrajo la información que fue considerada relevante desde la perspectiva ambiental y, en varias ocasiones, es citada textualmente. En el texto, el documento “Línea de Base Regional Agenda Local 21 Región de Los Ríos. Consultoría: Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de Los Ríos” es citado, de aquí en adelante, como: P. Agenda Local 21 (2008). Dado el gran volumen de información secundaria disponible se contempló la consulta a especialistas ya sea en calidad de participante o de informante calificado. Ellos fueron: Araya, José - Dimensión territorial (sociocultural) Bustamante, Claudia - Agenda Local 21 Programa Eco Región Sustentable Infante, Pío - Dimensión sistémica y territorial Tacón, Alberto - Dimensión territorial (diversidad biológica y APs) 3.1.3 Dimensión Biofísica Territorial La Región de Los Ríos se ubica entre los 39º15' y los 40º33' de latitud sur, con 18.429,5 km2 (1.782.511 ha. según CONAF, 2007), lo que representa el 2,45% de la superficie del país. Limita al norte con la Región de La Araucanía, al sur con la Región de Los Lagos (provincia de Osorno), al oeste con el Océano Pacífico y al este con la República Argentina (figura 3.1). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 119 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3.1.3.1 Clima Regional y Cambio Climático a) Clima La cuenca del río Valdivia, presenta dos tipos climáticos, el Clima templado cálido lluvioso con influencia mediterránea (en el sector centro y bajo de la cuenca) y el Clima templado frío lluvioso con influencia mediterránea (sector precordillerano de la cuenca). Clima templado cálido lluvioso con influencia mediterránea: Se caracteriza por presentar precipitaciones a lo largo de todo el año aunque los meses de verano presentan menor pluviosidad que los meses invernales. Clima templado frío lluvioso con influencia mediterránea: Este clima se caracteriza por las bajas temperaturas durante todo el año y el aumento de las precipitaciones con la altura, las cuales llegan a los 3.000 mm anuales, sobre los 1.200 m s.n.m. La temperatura media alcanza a 11º C, la amplitud térmica anual en Valdivia es 8.8ºC, las precipitaciones en Corral y Niebla superan los 2.000 mm y descienden a menos de 1.900 mm en Valdivia (Pichoy), la humedad media es superior al 80% y no hay meses con humedad media inferior a 75%. Las precipitaciones son producidas por frecuentes sistemas frontales que cruzan la zona, los que a su vez producen abundante nubosidad y poca cantidad de días despejados (Dirección Meteorológica de Chile, http://www.meteochile.cl/climas, julio 2008). Figura 3.1: Región de Los Ríos. Ubicación Geográfica Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 120 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 b) Cambio climático Las Naciones Unidas han dado a conocer recientemente el actual consenso científico respecto de la magnitud y alcances del fenómeno de cambio climático o calentamiento planetario (IPCC 2007). La magnitud estimada para fines del siglo 21 es un calentamiento respecto de la situación preexistente de entre 1,8º y 4,0ºC, dependiendo de los escenarios de crecimiento económico y usos de energía que se consideren. Si bien el rango de estimación es todavía muy abierto, en cualquier escenario, se trata de una magnitud considerable que dará origen a diversos problemas socioambientales, tales como carencia de agua y migraciones poblacionales. Como tal, es un fenómeno que debe ser tenido necesariamente en cuenta en las políticas públicas de años y décadas por venir. Si bien con la información actual no es posible adelantar la dinámica que tendrá este cambio (efectos en años o décadas específicas), ni cómo reaccionará la biosfera frente a él, actores políticos relevantes a nivel mundial lo han considerado como uno de los mayores desafíos que enfrentará la economía mundial en la décadas venideras (Stern, 2006). En el caso de Chile, existe una estimación de los efectos del cambio climático que fue encargada por la CONAMA (U. de Chile, 2007). Si bien dada la complejidad del problema estas estimaciones sólo tienen un carácter exploratorio, deben ser tenidas en cuenta como la mejor información disponible en la actualidad. El estudio mencionado (U. de Chile, 2007) señala que existe una tendencia histórica bien definida hacia la disminución de las precipitaciones en la zona sur de Chile, particularmente entre los (39°S y 45°S) desde los años 70 del siglo pasado. Los modelos pronostican que la Región Sur (36ºS a 45°S) exhibe una tendencia hacia pérdidas de pluviosidad que son del orden de 40% reduciéndose en primavera a un 25%, y un aumento de la temperatura promedio entre 1ºC y 3ºC, dependiendo del escenario climático. Cabe hacer notar que durante el invierno todo el territorio nacional comprendido entre 30 y 40°S ve disminuidas sus precipitaciones. La pérdida también se extiende al período estival por todo el territorio comprendido entre 38°S y 50°S y aún más al norte por el sector andino (U. de Chile, 2007). Tales disminuciones pluviométricas se suman a la elevación de la isoterma 0º que variaría entre unos 300 a 500 m respecto de su posición actual, lo que ofrece un cuadro particularmente preocupante en las regiones Centro y Centro Sur (incluye la Región de Los Ríos). Este sector andino corresponde a las superficies de mayor productividad desde el punto de vista silvo-agropecuario y en él se ubica la generación hidroeléctrica del sistema interconectado (U. de Chile, 2007). Frente a este escenario de cambio climático, la Conferencia de Las Partes de la Convención Marco de Cambio Climático de la que Chile forma parte, ha recomendado que los países asuman responsabilidades prioritarias a través de dos vías: mitigación y/o adaptación. La estrategia que CONAMA ha planteado para Chile, dado que su contribución como aportante de gases de efecto invernadero es relativamente baja comparada con los países industrializados o de mayor tamaño, es la de adaptación. Aún no existen estrategias ni planes de acción para esta adaptación en el país. Puesto que la situación de cada región administrativa será diferente, estos planes de adaptación deberán ser adecuados regionalmente. 3.1.3.2 Cuencas y Recursos Hídricos La Región está dividida en cuatro grandes cuencas que se representan en la figura 3.2 Es importante resaltar que la Región presenta alrededor de 7.500 Km. de ríos y esteros de los cuales 396 presentan longitudes mayores a los 1.000 m, destacando entre ellos los ríos Bueno, Cruces y Calle – Calle. La Región se caracteriza también por presentar una serie de lagos y lagunas, las 2 cuales cubren alrededor de 1.000 Km de extensión, siendo los más importantes los lagos Ranco, Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 121 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Riñihue y Panguipulli. (P. Agenda Local 21, 2008). La tabla 3.1 presenta algunas características de estas cuencas. Tabla3.1: Región de Los Ríos. Superficie de Cuencas Hidrográficas Figura 3.2: Región de Los Ríos. Cuencas Hidrográficas Fuente (P. Agenda local 21). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 122 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Una característica fundamental de los lagos de esta Región es la gran transparencia de sus aguas. Esto junto a otras características fisicoquímicas y biológicas, hacen que estos lagos, en su mayoría aún conserven una condición oligotrófica, planteándose incluso que antes de la llegada de los españoles y de la colonización alemana, estos lagos pudieron tener una condición ultraoligotrófica (Soto y Campos, 1995, en P. Agenda Local 21, 2008). Algunos estudios estiman que los lagos Panguipulli y Riñihue, podrían entrar a un estado mesotrófico, lo que estaría relacionado con alteraciones sostenidas en la cuenca hidrográfica provenientes de las principales actividades antropogénicas (Campos et al., 1986; Soto y Campos, 1995 en P. Agenda Local 21, 2008). Un factor característico para este tipo de cuerpos de agua es que presentan factores de fragilidad cuando el área que cubre la cuenca es mayor a la superficie del lago. Es así como se ha podido establecer que lagos como el Riñihue o el Panguipulli presentan cuencas 20 veces mayor a la superficie del lago, por lo que son muy susceptibles a disturbios naturales o antrópicos (Soto y Campos op. cit. en P. Agenda Local 21, 2008). Respecto a la biodiversidad, estos lagos mantienen riqueza de especies más bien baja, pero un alto valor biológico debido a los considerables niveles de endemismo, especialmente en peces, algunos invertebrados y anfibios asociados a esteros y cursos menores tributarios a los grandes lagos (Campos 1984 y 1985; Soto y Zúñiga, 1991 en P. Agenda Local 21, 2008). Diversos estudios realizados permiten asociar al menos 11 especies nativas (Campos, 1985; Habit y Victoriano, 2006 en P. Agenda Local 21, 2008) a los lagos araucanos, siendo la mayor parte de ellas endémicas y con algún grado de amenazas para sus poblaciones. En cuanto a productividad primaria se ha determinado que es bastante menor a la de otros lagos templados, sin embargo, la eficiencia fotosintética o carbono fijado es comparativamente más alta (Soto y Campos, 1995; en P. Agenda Local 21, 2008). 3.1.3.3 Características de la Ecorregión Valdiviana La ecorregión de los bosques templados lluviosos de tipo Valdiviano (Valdivian temperate rainforest), ubicada aproximadamente entre las regiones del Maule y de Aysén en Chile y áreas adyacentes en Argentina, constituye un área sumamente singular para la conservación de la biodiversidad en el contexto mundial (Olson y Dinerstein, 1995 y 2001 en P. Agenda Local 21, 2008). Esta ecorregión es considerada una isla biogeográfica, que evolucionó apartada de los demás ecosistemas boscosos desde la Era Terciaria y que por lo tanto aloja un extraordinario nivel de endemismos, así como antiguas comunidades de especies vegetales y animales en ecosistemas boscosos y de aguas continentales (Armesto et al. 1999; Willson et al., 1994 en P. Agenda Local 21, 2008). Por ello la organización Conservation International califica esta ecorregión como parte de uno de , los 25 hotspot de biodiversidad a escala mundial (Myers et al., 2000)11 que concentran el 50% de las especies vivas en el 10% de la superficie terrestre. La organización BirdLife International identifica la ecorregión como un área de endemismo para las aves de alta prioridad de conservación (Stattersfield et al., 1998)12. Gran parte de los bosques de la Región de Los Ríos han sido calificados como bosque de frontera por el World Resources Institute (WRI), al representar parte del segundo mayor bloque de bosques templado-lluviosos de gran extensión e integridad ecológica que quedan en el planeta (Bryant et al., 1997)13. Debido a todo ello, la ecorregión de los bosques templados de tipo valdiviano fue seleccionada por la iniciativa Global 200 del World Wildlife Fund, que prioriza 200 de las 800 ecorregiones alrededor del mundo por su importancia y a la vez elevado riesgo para la biodiversidad a escala global14. 11 http://www.biodiversityhotspots.org/xp/Hotspots http://www.birdlife.net/action/science/endemic_bird_areas/index.html 13 http://multimedia.wri.org/frontier_forest_maps/samerica.html 14 http://www.worldwildlife.org/science/ecoregions/g200.cfm 12 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 123 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Sin embargo, debido a la amplia variedad de propuestas sobre la noción de “bosque valdiviano”, la utilización de este término debiese necesariamente referirse a un autor en específico. De acuerdo a Luebert y Pliscoff (2006) podrían reconocerse al menos dos nociones básicas: i) La noción de bosque valdiviano sensu stricto (utilizada por Schmithüsen, 1956; Godley, 1960; Fuenzalida, 1965; Hueck, 1978; Gajardo, 1983 y 1994; Ramírez y Figueroa, 1985; Roig, 1998) es la que sólo incluye los bosques laurifolios dominados por especies siempreverdes de hoja ancha y una estructura vertical compleja, con diferentes niveles de copas, epífitos y lianas que lo asemejan fisionómicamente a las selvas tropicales. ii) La noción de bosque valdiviano sensu lato (utilizadas por Hauman, 1913 y 1916; Skottsberg, 1921; Pérez-Moreau, 1944; Pisano, 1954; Oberdorfer, 1960; Cabrera, 1971 y 1994; Cabrera y Willink, 1973; Udvardy, 1975; Dinerstein et al., 1995), incluye además los bosques siempreverdes micrófilos, los bosques caducifolios templados de Nothofagus, los bosques resinosos de Fitzroya, Araucaria y Austrocedrus, o los bosques caducifolios mediterráneos, entre otros, de estructura mucho menos compleja. En cualquier caso, tal como se refleja en el mapa de la figura 3.3, se comprueba que la mayor parte de la Región de Los Ríos, se localiza en todas las ocasiones al interior de los bosques templados valdivianos, denominación que se utilizará en este texto en sentido amplio para hacer referencia a todas las formaciones de bosque presentes en la Región de Los Ríos. A lo largo de un rango latitudinal de 9 grados, los bosques valdivianos se encuentran sometidos a una fuerte variación medioambiental, extendiéndose desde el nivel del mar a los 2.000 metros de altitud, con una variación de precipitación de hasta 2.700 mm. Además el bosque presenta una enorme variedad de sustratos, con suelos metamórficos, volcánicos, ñadis o turberas con alta concentración de materia orgánica. De esta gran diversidad latitudinal, altitudinal, longitudinal y de sustratos, se desprende una gran diversidad florística y vegetacional (Donoso et al., 1999). Figura 3.3: Región de los Ríos: Distribución del Bosque Valdiviano de Acuerdo a Diferentes Clasificaciones Fuente: Luebert y Pliscoff, 2005. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 124 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Debido a lo anterior, la Región representa el límite de distribución natural para muchas especies, incluyendo por su importancia el alerce y el coigüe de Chiloé (Isla del Rey, límite norte), el ciprés de las Guaitecas (San Pablo de Tregua, límite norte), la araucaria (Carirriñe, límite sur) o el boldo (Río Bueno, límite sur). En el actual contexto de cambio climático global, y de reacomodación de la vegetación a las nuevas condiciones, la conservación de estas poblaciones es estratégica para mejorar la capacidad de adaptación del ecosistema. La presencia de cadenas montañosas costeras, con altitud superior a 1.000 metros en la cordillera Pelada, generan una barrera orográfica a la circulación de las masas de aire, aumentando el régimen de precipitación en las vertientes occidentales y la continentalidad de la vertiente oriental o interior. De manera similar, la prolongación de la cordillera de la Costa en una serie de cadenas transversales (cordón Polcura-Mahuidanchi, cordón Peñehue, cerros de Trovolhue-Madre de Dios, cerros de Huichahue-Lipingue, cerros Pichiquema y Ropulli, etc.) que atraviesan la depresión intermedia en dirección E-W produce importantes variaciones meso y micro climáticas. Por su parte, la orografía andina está marcada por profundos valles interiores de origen glacial que alimentan grandes cuencas lacustres, que regulan el clima localmente. Ello, unido a la presencia permanente de la actividad volcánica asociada a la falla Liquiñe-Ofqui, ha dado lugar a un paisaje vegetal de alta complejidad, en el que se mantiene una excepcional diversidad de comunidades forestales en un espacio territorial reducido. La cordillera de la Costa de la Región de Los Ríos destaca por ser uno de los lugares de más alto valor para la conservación de la biodiversidad en Chile (WWF, 2004). De acuerdo a las investigaciones con polen fósil colectado en turberas de la cordillera Pelada, los fenómenos periglaciares sólo afectaron en cotas superiores a 450 m.s.n.m., lo que permitió que los profundos valles y microcuencas costeras mantuvieran condiciones climáticas apropiadas para las especies más sensibles al frío (Smith-Ramírez et al., 2005). A ello se debe la presencia en este pequeño territorio de numerosos endemismos de distribución restringida al sector costero de la provincia de Valdivia, como el helecho de Corral (Blechnum corralense) y la planta del león (Valdivia gayana) entre el rio Valdivia y el rio Bueno, la tupa rosada (Lobelia bridgesii) entre el rio Lingue y el Chaihuín, o la ranita de Mehuín (Insuetophrynus acarpicus) y el sapo de miguel (Eupsophus miguelii) en el sector comprendido entre Queule y Mehuín. Esta situación podría extenderse a otros grupos cuya taxonomía ha sido muy poco estudiada, como los invertebrados acuáticos (Aegla hueicollensis, endémica del rio Hueicolla) y otros grupos taxonómicos. 3.1.3.4 Biodiversidad Terrestre Distintas clasificaciones son utilizadas en la actualidad para describir esta gran diversidad de comunidades. De ellas destacan tres, que tienen una base cartográfica digitalizada y han sido utilizadas frecuentemente para analizar la representatividad del sistema de áreas protegidas del Estado. La clasificación vegetacional de Gajardo (1993) está basada en criterios florísticos y fitosociológicos, estableciendo un mapa de la vegetación potencial que ocuparía el territorio en ausencia de la intervención humana. La clasificación de Tipos Forestales descrita por Donoso (1993) y utilizada en la elaboración del catastro de bosque nativo (CONAF et al., 1997), se basa en la tipificación de la estructura y dinámica de los bosques nativos de acuerdo a lo que se observa en la actualidad. Tiene un carácter eminentemente práctico orientado a establecer pautas de manejo forestal sustentable. Finalmente, la reciente clasificación de pisos vegetacionales propuesta por Luebert y Pliscoff (2006) se basa en la modelización de factores bioclimáticos, para establecer la vegetación potencial de una serie de pisos que se reparten altitudinal y latitudinalmente a lo largo del país (figura 3.4 y tabla 3.2). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 125 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 3.4: Región de Los Ríos. Pisos Vegetacionales según Luebert y Pliscoff (2006) Fuente: P. Agenda Local 21 (2008) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 126 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 3.2: Región de Los Ríos. Superficie de Pisos Vegetacionales (Según Clasificación de Luebert y Pliscoff 2006) Superficie (ha) Piso Vegetacional Bosque caducifolio achaparrado templado andino de Nothofagus sp. y Azara 10.000 sp. Bosque caducifolio achaparrado templado andino de Not y Ribe 56.751 Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus alpina y Dasyphyllum 93.036 diacanthoides Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus alpina y N. dombeyi 126.517 Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus pumilio y Araucaria 6.943 araucana Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus pumilio y Drimys andina 88.894 Bosque caducifolio templado de Nothofagus obliqua y Laurelia sempervirens 192.815 Bosque laurifolio templado andino de Nothofagus dombeyi y Saxegothaea 44.336 conspicua Bosque laurifolio templado Laureliopsis philipiana costero de Weinmannia trichosperma y 73.143 Bosque laurifolio templado interior de Nothofagus dombeyi y Eucryphia 294.039 cordifolia Bosque resinoso templado andino de Araucaria araucana y Nothofagus 8.552 dombeyi Bosque resinoso templado costero de Fitzroya cupressoides 9.183 Bosque siempreverde templado andino de Nothofagus dombeyi y Gaultheria 45.328 phillyrei Bosque siempreverde templado interior de Nothofagus nitida y Podocarpus 17.374 nubigena Matorral templado andino patagónico de Adesmia longipes y Senecio bipontini 872 Fuente: Luebert y Pliscoff 2006; en: P. Agenda Local 21 (2008). Cabe destacar que, debido a la diversidad estructural del paisaje, pueden también encontrarse interesantes enclaves de vegetación azonal, tales como bosques pantanosos de mirtáceas en vegas aluviales poco alteradas, ñadis de ñirre (Nothofagus antartica) en la depresión intermedia, bosques de raulí en la cordillera de la costa, turberas de Sphagnum en la cordillera Pelada o bosques esclerófilos de boldo en el Río Bueno, entre otros. La antigüedad en el poblamiento y la accesibilidad del territorio en la Región de Los Ríos ha modificado profundamente la estructura y función del ecosistema a una escala de paisaje. El avance histórico de la frontera agrícola ha reducido la superficie de bosque nativo, estimada en algo menos de 900.000 ha, a poco más del 50% de su superficie original. Esta está constituida por dos grandes bloques de bosques de frontera de alta integridad ecológica y superficie continua superior a las 25.000 ha, en ambas cordilleras, y por un conjunto indeterminado de fragmentos de Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 127 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 bosque, de tamaño de inferior a 5.000 ha y diversos grados de alteración, que comunican ambas formaciones a través de las serranías transversales y la depresión intermedia. Este proceso de habilitación agrícola afectó no sólo a zonas bajas de valle, sino también a suelos frágiles con pendientes elevadas en la precordillera donde se establecen extensas plantaciones forestales con especies de ciclo corto, principalmente Pinus radiata y Eucalyptus sp., destinadas a la producción de madera aserrable y para la industria de celulosa. La creciente intensificación en el manejo de estos cultivos, con la aplicación de agroquímicos, el aumento en la densidad de plantación y el acortamiento del ciclo de cosecha (8 años para eucalipto pulpable), limita absolutamente la posibilidad de establecimiento de sotobosque o la regeneración natural de especies nativas, por lo que no debería computarse como superficie forestal. En la vertiente occidental de la cordillera de la Costa, sobre suelos metamórficos o rojo arcillosos de media y baja ladera hasta los 450 metros de altitud, marcarían predominio formaciones de bosque laurifolio templado costero, dominada por elementos lauroides como olivillo (Aextoxicon punctatum), ulmo (Eucriphya cordifolia), lingue (Persea lingue) y tepa (Laureliopsis phillippiana), entre otros. Desde el litoral, esta vegetación avanza por los valles para alcanzar los faldeos de las grandes cuencas lacustres, gracias al efecto moderador de la temperatura que ejercen estos cuerpos de agua. Este tipo de bosque ha sufrido una extensa degradación por ubicarse en áreas de baja cota y relieves suaves. Por décadas suministró leña y carbón al complejo siderúrgico de Corral y en la actualidad sufre procesos de sobrexplotación para leña, sobrepastoreo de ganado y substitución de renovales por plantaciones de eucalipto. Actualmente las mejores representaciones pueden observarse en el sector de la cordillera de la Costa en el sector Curiñanco-Mehuín, en las serranías de Mahuidanchi y Trovolhue, y en el fundo Quitaluto. Sobre los 450 m de altitud, especialmente al sur del río Valdivia, la cordillera de la Costa alberga bosques siempreverdes dominados por especies micrófilas como tineo (Weinmannia trichosperma), canelo (Drimys winteri), luma (Ammomyrtus luma) o mañío macho (Podocarpus nubigena) o coigüe de Chiloé (Nothofagus betuloides), entre otras especies. Este tipo de bosque fue objeto de explotación forestal histórica y en época reciente fueron substituidos por plantaciones de eucalipto, tal como reflejó la actualización del catastro de bosque nativo para el periodo 19972000. Actualmente no sufre graves procesos de amenaza, por quedar dentro de áreas protegidas públicas o privadas. Las mejores representaciones pueden observarse en el sector del Monumento Nacional Alerce Costero y en el sector Pangui de la Reserva Costera Valdiviana. En las altas mesetas de la cordillera Pelada sobre 700 m, con suelos metamórficos o ñadis de mal drenaje, se desarrollan extensos bosques de alerce (Fitzroya cupressoides) formando un mosaico con bosque siempreverde y turberas de Sphagnum que pueden contar con la presencia de ciprés enano (Dacrydium fonckii). El alerce constituyó un recurso estratégico que permitió la construcción y la navegación desde el puerto de Corral durante todo el periodo colonial y fue la base de una importante industria forestal durante la primera mitad del siglo XX. Actualmente no sufre graves procesos de amenaza, por quedar dentro de áreas protegidas públicas o privadas. Las mejores representaciones pueden observarse en el sector de Riñinahue del Monumento Natural Alerce Costero y en el sector Pangui de la Reserva Costera Valdiviana. En la vertiente oriental de la cordillera de la Costa se desarrollaron extensos bosques de coigüe (Nothofagus dombeyi) y ulmo (Eucriphya cordifolia), prolongándose por las serranías transversales hasta la precordillera andina, ocupando situaciones de mayor continentalidad y suelos trumaos modernos. Este tipo de bosque ha sufrido una extensa degradación por ubicarse en áreas de baja cota y relieves suaves. En la actualidad sufre graves procesos de sobrexplotación para leña, sobrepastoreo de ganado vacuno y substitución de renovales por plantaciones de eucalipto. Todavía pueden encontrarse algunas representaciones de este bosque en el fundo fiscal Llancahue en la salida sur de la ciudad de Valdivia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 128 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 De acuerdo con estudios, la cordillera de la Costa albergaría alrededor de 77 especies de fauna que representan a mamíferos, aves, reptiles, anfibios y peces, dentro de las cuales se encuentran especies endémicas y con problemas de conservación, como el huillín o nutria de río (Lontra provocax), el pudú (Pudu puda), el monito del monte (Dromiciops gliroides) , carpintero magallánico (Campephilus magellanicus), la güiña (Oncifelis guigna), el sapito de Darwin (Rhinoderma darwini), el sapito valdiviano (Alsodes valdiviensis) y además especies de crustáceos dulceacuícolas de alto endemismo como Aegla hueicollensis, la cual sólo puede ser encontrada en la microcuenca del río Huieicolla (comuna de La Unión). Una de las características más notorias de estos bosques, es la alta riqueza y abundancia de epífitas y enredaderas, que incluyen más de 15 especies de helechos del género Hymenophyllum, una bromeliácea (Fascicularia bicolor), 3 quilinejas (Luzuriaga sp), dos especies de trepadoras (Hydragenea serratifolia, Elytropis chilensis) y 3 especies de gesneriáceas epifitas (Asteranthera ovata, Mitraria coccinea, Sarmienta repens) (Aravena, 1991; Armesto et al., 1997 en P. Agenda Local 21, 2008). La depresión intermedia estaría ocupada por bosque caducifolio de roble (Nothofagus obliqua) y laurel (Laurelia sempervirens), que dominaría en situaciones de suelos trumaos modernos de fondo de valle y en el pie de monte de ambas cordilleras hasta los 200 metros de altitud, donde reúnen condiciones de marcada continentalidad con influencia mediterránea. La habilitación agrícola en grandes superficies alteró profundamente la dinámica natural de este tipo de bosque, el que se encuentra muy fragmentado, en parches de tamaño inferior a 1.000 ha, insertos en una matriz dominada principalmente por la ganadería, la agricultura y las plantaciones forestales. La fragmentación favorece la invasión por especies exóticas, el aumento en la frecuencia e intensidad de incendios forestales y otras presiones añadidas (sobrexplotación, ramoneo, efecto borde, etc.) que actúan de manera sinérgica, poniendo en grave riesgo la continuidad de sus valores naturales. En la actualidad los cultivos forestales están desplazando a los cultivos agrícolas tradicionales en suelos marginales de la depresión intermedia. El cambio desde una matriz agroganadera a una matriz de cultivos forestales está modificando profundamente la ecología de este paisaje. En la cordillera de Los Andes, la distribución de los pisos vegetacionales es mucho más compleja, con un mosaico de bosques laurifolios y siempreverdes en laderas de exposición sur de mayor humedad y menor continentalidad, con bosques caducifolios mixtos, dominados por Nothofagus con pequeñas variaciones de composición y estructura, en áreas de mayor rigor invernal. Este bosque caducifolio mixto estaría dominado por raulí (Nothofagus alpina) y roble (Nothofagus oblicua), domina en sectores de media ladera de la vertiente occidental de la cordillera de Los Andes, mientras que en situaciones de mayor altitud el bosque de lenga (Nothofagus pumilio) y coigüe (Nothofagus dombeyi) dominaría en sectores con un intenso régimen nival. El bosque de araucaria (Araucaria araucana), se desarrollaría solamente en sectores con un intenso régimen de perturbación de origen volcánico, sobre 1.200 m de altitud. Estos bosques mixtos de Nothofagus sufrieron una intensa explotación con fines madereros, durante la primera mitad del siglo XX. La actividad del antiguo Complejo Maderero de Panguipulli, que llegó a cubrir un millón de hectáreas, generó una pérdida de estructura que no obstante se ha logrado recuperar después de 20 años sin actividad. Actualmente este tipo de bosque no sufre grandes amenazas, y aunque todavía está escasamente representado en el SNASPE, puede observarse una magnífica representación en la Reserva Nacional Mocho Choshuenco. La importancia de la biodiversidad regional no sólo está dada por la riqueza de especies en sus bosques. De igual manera para las aguas dulceacuícolas se ha establecido su importancia por la diversidad de fauna acuática que albergan. La Región es sin duda caracterizada por la presencia de ríos, lagos, lagunas y esteros que originan cuencas de diversos tamaños, donde se mantienen altos niveles de endemismo, especialmente de peces, anfibios e invertebrados acuáticos. De acuerdo con la clasificación de Niemayer y Cereceda (1984 en P. Agenda Local 21, 2008), en la Región de Los Ríos podemos encontrar sistemas hídricos clasificados como cuencas de ríos tranquilos de regulación lacustre (Thomasson, 1963 en P. Agenda Local 21, 2008) y pequeñas cuencas que se desarrollan íntegramente en la cordillera de la Costa. En su mayoría estas cuencas tienen características ecológicas únicas debido al aislamiento biogeográfico antes mencionado, razón por la cual cursos y cuerpos de agua siguen manteniendo altos niveles de Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 129 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 endemismo, lo que otorga un alto valor de conservación y que ha sido reconocido por numerosos trabajos (Campos, 1985; Campos et al., 1993; Ruiz y Berra. 1994; Vila et al., 1999; Dinerstein et al., 1995; Olson et al 2001; Dyer, 2000; Parra et al., 2003; Habit et al. 2006 en P. Agenda Local 21, 2008). Es preciso mencionar que el alto valor biogeográfico y endemismos de flora y fauna es una importante característica distintiva de la Región, la que no siempre es de conocimiento de la población regional. Sin embargo, al momento de acceder a esta información las personas valoran aún más los recursos naturales del territorio (P. Agenda Local 21 2008). Desde el punto de vista de la biodiversidad presente en aguas continentales, el alto número de lagos y lagunas, los cuales llegan a los 1.000 km2 de superficie sirven como hábitat a una gran variedad de organismos acuáticos. Igualmente importante, especialmente para la ictiofauna es la cuenca del río San Pedro, donde estudios recientes desarrollados por la DGA (2004 en P. Agenda Local 21, 2008) y por Colbún (2007 en P. Agenda Local 21, 2008) han registrado 14 especies de peces, 18 macroinvertebrados bentónicos y 21 especies de invertebrados zooplanctónicos. Por otra parte varios de los denominados lagos araucanos mantienen poblaciones de la nutria de río o huillín, un mustélido acuático en extremo peligro de extinción cuyas reducidas poblaciones de aguas continentales también se encuentran asociadas a las cuencas hidrográficas de los lagos araucanos y en el río San Pedro (Medina 1991 y 1998; UICN, 2008 en P. Agenda Local 21, 2008). 3.1.3.5 Biodiversidad marina En términos generales la zona costera de la Región de Los Ríos se caracteriza por ser una costa expuesta al oleaje, el sector norte a la desembocadura del río Valdivia está formada por roqueríos esquistosos, acantilados, playas rocosas y de arena donde gran parte del intermareal se presenta en una banda muy estrecha que no va más allá de los cuatro metros de extensión. El borde costero de la Región de Los Ríos se ubica en la ecorregión marina araucana (Sullivan y Bustamante, 1999 en P. Agenda Local 21, 2008), la cual se extiende desde Navidad (33º 26’S) a Chiloé (41º 30’S) y tiene una extensión aproximada de 1.486 Km de línea costera. Su formación en la región de Los Ríos está determinada por la cordillera de la Costa, por lo que da lugar a un borde costero caracterizado por litoral rocoso metamórfico y zonas de depositación de sedimentos que originan playas de arena de diversa longitud, donde las más destacadas corresponde de norte a sur a Mehuín, Chan-chan, Curiñanco, Calfuco, San Ignacio, Niebla, Chaihuín, Colún, Hueicolla y Carimahuida. En los últimos años diversos trabajos han sido desarrollados para establecer inventarios y patrones de distribución de la fauna y flora marina en el litoral valdiviano (Zagal y Hermosilla, 2001; Moreno et al., 2001; Pequeño y Sáez, 2004 en P. Agenda Local 21, 2008). De acuerdo con estos trabajos se puede establecer una riqueza específica marino-costera de al menos 122 especies de fauna invertebrada (Zagal y Hermosilla 2001 en P. Agenda Local 21, 2008). Sin duda alguna de todo el borde costero de la Región de Los Ríos es al sur de la desembocadura del Río Valdivia, en la costa de Corral y Valdivia donde se encuentra la biodiversidad marina en mejor estado de conservación, manteniendo además una alta riqueza de ecosistemas marinos costeros de alto valor ecológico, tales como dunas, playas de arena, estuarios y litoral rocoso. Estudios recientes desarrollados en las costas de Corral y Chaihuín han registrado la ocurrencia de las más altas densidades de nutria marina de todo el borde costero de la Región de Los Ríos y una de las más altas entre Mehuín y el sur de la Isla de Chiloé (CM 2005 y 2006; Delgado et al., 2005; Álvarez, 2007 en P. Agenda Local 21, 2008). Igualmente se han registrado 60 especies de macroalgas, 37 moluscos, 33 crustáceos, 3 cnidarios, 6 equinodermos, 1 cordado y 1 platelminto, asociados al intermareal rocoso de la comuna de Corral (CM, 2006 en P. Agenda Local 21, 2008). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 130 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Dentro de la "Estrategia Regional para la Conservación y Utilización Sostenible de la Biodiversidad" de la Décima Región de Los Lagos (2002) se establece que el sitio "Área Curiñanco" (sitio Nº 37) tiene particular importancia para la conservación de la biodiversidad inter y sub mareal. Actualmente existe un proyecto en ejecución por la ONG Conservación Marina, con financiamiento del Fondo de Protección Ambiental (FPA/CONAMA) denominado "Biodiversidad Marina de la Región de Los Ríos, Evaluación y Difusión Ambiental de la Importancia de los Sistemas MarinoCosteros". Este proyecto tiene por objetivo levantar, sistematizar y analizar la información secundaria disponible y construir un portafolio del estado del conocimiento de la biodiversidad marino costera en la Región, y debiera haber finalizado en diciembre del 2008. Existen, además, los siguientes proyectos de investigación realizados en la zona litoral de la Reserva Costera Valdiviana: 3.1.3.6 "Evaluación de la Biodiversidad litoral asociada a ambientes costeros de la Reserva Costera valdiviana y situación de las áreas de manejo adyacentes" (2006) realizado por Conservación Marina, WWF (World Wildlife Fund) y TNC (The Nature Conservancy). "Conservation Status and population distribution of marine otter (Lontra felina) in the central- south of Chile" (Conservación Marina, 2004) específicamente sobre el estado de conservación del chungungo entre Mehuín y Río Bueno. Evaluación de la población del molusco Choromytilus choros y biodiversidad asociada a los estuarios Colún y Chaihuín (TNC, Conservación Marina, marzo 2007). Áreas Protegidas de la Región a) Áreas protegidas formales (creadas por el Estado): panorama general Tras la promulgación de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA), se establece en Chile la definición de Área Protegida como “cualquier porción de territorio, delimitada geográficamente y establecida mediante acto de autoridad pública, colocada bajo protección oficial con la finalidad de asegurar la diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental”. En esta definición se incluyen múltiples figuras de protección dependientes de diferentes organismos públicos con atribuciones normativas en conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. No obstante, cabe destacar que la mayor parte de las distintas figuras de protección de tierras públicas y privadas reconocidas en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente no califican dentro de la definición internacional de Área Protegida, al carecer de procedimientos de administración, planificación, organización y gestión que sigan el ciclo de manejo descrito por la Comisión Mundial de Parques de la IUCN. Pese a ello, la misma Ley 19.300 de 1994 establece en su artículo 34 el compromiso del Estado con el desarrollo de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que integra todas estas áreas terrestres y marinas, públicas y privadas. Consecuente con lo anterior, la Estrategia Nacional de Biodiversidad (CONAMA, 2004) presentada a la Conferencia de las Partes de la Convención Internacional sobre Diversidad Biológica, establece entre sus objetivos que “ Se fortalecerá y mejorará la coordinación del actual sistema de gestión pública sobre la biodiversidad, en particular la creación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, públicas y privadas, terrestres y acuáticas, perfeccionando el marco jurídico e institucional y desarrollando nuevos instrumentos de gestión tales como los de ordenamiento territorial, áreas protegidas con diversidad de categorías de protección, normas, incentivos, entre otros”. Para ello se presentó en el año 2005 la Política Nacional de Áreas Protegidas y se está desarrollando una reforma institucional orientada a la coordinación intersectorial para la gestión integral de la biodiversidad. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 131 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 No obstante, hasta el momento no se han desarrollado las reformas jurídicas, normativas o institucionales necesarias para armonizar en un sólo sistema todas las figuras de protección vigentes en Chile. En la actualidad las únicas áreas protegidas que oficialmente cuentan con mecanismos efectivos de administración y manejo, es decir con sustento legal, presencia de guardaparques y asignación presupuestaria, son las unidades adscritas al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), bajo la coordinación del Departamento de Patrimonio Silvestre de la CONAF. Las áreas pertenecientes a este sistema corresponden a las siguientes categorías: Parques Nacionales (PN), Reservas Nacionales (RN) y Monumentos Naturales (MN). También con carácter de áreas formales (creadas por el Estado), aún cuando no integran el SNASPE) se encuentran los Santuarios de la Naturaleza. Según el Art. 31 de la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales, son Santuarios de la Naturaleza “todos aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones geológicas, paleontológicas, zoológicas, botánicas o ecológicas, que posean formaciones naturales cuya conservación sea de interés para la ciencia o para el Estado”. Los Santuarios de la Naturaleza están jurídicamente bajo la custodia del Consejo de Monumentos Nacionales (CMN). El mapa de la figura 3.5 muestra la distribución actual de las áreas protegidas oficiales en la Región, en tanto la tabla 3.3 presenta la cobertura en superficie, de estas figuras de protección. Figura 3.5: Región de los Ríos. Áreas Protegidas Oficiales Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 132 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 3.3: Región de los Ríos. Superficie Incluida en el SNASPE Superficie (ha) SNASPE Región de Los Ríos % 87.833 Superficie Regional 1.782.511 SNASPE Nacional 14.334.854 % cobertura SNASPE Regional / Superfície Regional 4.9 % cobertura SNASPE Regional / Snaspe Nacional 0.6 Fuente: Elaboración propia en Base a Datos Agenda Local 21 y Sitio Web CONAF Áreas del SNASPE El principal mecanismo para la conservación in-situ de la biodiversidad en Chile ha sido la creación del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), administrado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), corporación de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura. El origen histórico del SNASPE está estrechamente vinculado a la conservación de los recursos forestales, destacando en la Ley Forestal de 1872 la “Reserva de Bosques” como primera expresión jurídica del concepto de áreas protegidas en Chile. La vigencia de estas Reservas de Bosque fue mantenida en la Ley de Bosques (D.L. 656 de 1925), la que incorpora la creación de Reservas de Bosque y Parques Nacionales de Turismo con el objetivo de garantizar la permanencia de especies maderables y conservar la belleza del paisaje. Posteriormente este texto fue refundido en el artículo 10 del D.S. 4.363 de 1931 del Ministerio de Tierras y Colonización, el que se mantiene vigente en la actualidad. Con la ratificación en 1967 de la Convención de Washington (1940) se adoptan en Chile las categorías de protección internacionalmente reconocidas. A partir de ese momento se comienza a construir un sistema de áreas protegidas, proceso que culmina en 1984 con la publicación de la Ley 18.362 que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), definiendo sus objetivos y categorías de manejo en consonancia con los criterios y categorías internacionalmente aceptados. No obstante, dicha Ley queda supeditada a la entrada en vigencia de la Ley 18.348 que crea la Corporación Nacional Forestal y de Recursos Naturales. Pese a que el SNASPE no se encuentra vigente en la actualidad, las Áreas Silvestres Protegidas del Estado tienen como soporte legal la Ley de Bosques de 1925 (refundida en el artículo 10 del D.S. 4.363 de 1931), la Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, más conocida como la Convención de Washington (1967), la Ley N°1.939 de 1977 sobre Normas de Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado y la Ley N°18.768 de 1988, que transfiere la gestión de las ASP desde el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) a la CONAF. La creación oficial de áreas protegidas en la actual Región de Los Ríos se inicia con la creación en 1929 de una Reserva Forestal por D.S. 5.117 del Ministerio de Tierras y Colonización, que incluyó originalmente los lotes fiscales La Romaza, Tres Chiflones y parte del loteo Tres Bocas, con un total superior a 30.000 ha, en la cordillera de la Costa de Valdivia y Corral. Esta reserva de bosques, junto con el lote Quitaluto de 10.000 ha, fue gestionada sucesivamente por la CORFO y el SAG, pasando posteriormente a la CONAF, la que tras un estudio técnico (CONAF, 1982) estableció los límites de la actual Reserva Nacional Valdivia de 9.727 ha, desafectando aquellos sectores que fueron objeto de colonización. La Reserva cuenta con un Plan de Ordenamiento desarrollado a través del proyecto de conservación y manejo de bosque nativo (CONAF, 2002). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 133 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En 1964 se estableció por decreto supremo nº 679 del Ministerio de Agricultura el Parque Nacional de Turismo Los Alerzales-Carlos Skottsberg sobre terrenos fiscales de la cordillera Pelada. Este parque es posteriormente desafectado en 1987 para la creación del Monumento Natural Alerce Costero, limitado a los lotes Cerro Mirador y Chaihuín con una superficie de 2.307 ha. La unidad tiene Plan de Manejo vigente hasta el 2008 (CONAF, 1999). En 1994 se creó la Reserva Nacional Mocho Choshuenco, constituida por una superficie de 7.537 ha ubicadas en las altas cumbres del volcán del mismo nombre. Esta unidad protege uno de los glaciares de mayor interés científico del país y una estrecha franja de estepa altoandina y bosque achaparrado de lenga. Pese a su escaso aporte a la conservación de la biodiversidad, se ubica en un área estratégica de bosques caducifolios mixtos de gran interés. Una parte importante de los bosques de la Región se encuentra protegidos por el Parque Nacional Villarrica y el Parque Nacional Puyehue, cuya administración se efectúa desde las regiones IX y X respectivamente. Estas unidades cuentan con un plan de manejo que determina claramente las actividades a cumplir para lograr los objetivos de su creación, aunque el escaso presupuesto operativo disponible, el deficiente acceso y la baja dotación de personal han limitado durante años su manejo y desarrollo. A partir de la reciente propuesta de donación de terrenos de la Reserva Costera Valdiviana (9.500 ha aproximadamente) se abre la posibilidad de ampliar y reclasificar las actuales unidades del SNASPE, Monumento Natural Alerce Costero (2.307,6 ha) y Reserva Nacional Valdivia (9.727 ha), en una sola unidad continua. La reasignación a esta nueva unidad del lote C del predio fiscal Quitaluto (3.466 ha) permitiría crear un gran área protegida de 25.500 ha de extensión, que representaría adecuadamente los diferentes pisos de vegetación de la selva valdiviana a lo largo de un gradiente altitudinal de 0 a 1.000 m.s.n.m., incluyendo parte del área de distribución de dos especies de plantas globalmente amenazadas, Valdivia gayana y Blechnum corralense. Pese a ser las únicas figuras de protección oficial que tienen un manejo efectivo, las unidades del SNASPE presentan aspectos críticos que limitan su efectividad. En primer lugar, el limitado desarrollo legal del SNASPE en Chile impide que el cuerpo de guardaparques tenga el sustento legal necesario para poder denunciar y cursar infracciones a terceros que violen las leyes en el entorno o al interior de la unidad. La ausencia de herramientas legales adecuadas para poder efectuar una oportuna y efectiva fiscalización es identificada por guardaparques y administradores como una de las principales barreras para lograr una mayor efectividad del manejo. En segundo lugar, la baja dotación de insumos genera una marcada desvinculación entre las actividades planificadas y las acciones desarrolladas en cada unidad. De este modo, y aunque muchas de las unidades cuentan con un Plan de Manejo vigente, los administradores carecen de los insumos materiales, legales, técnicos y humanos para poder llevarlo a la práctica. Finalmente, la ausencia de una planificación territorial con carácter normativo y de mecanismos de co-gestión con comunidades o propietarios en el entorno de las unidades, las aísla ecológica y socialmente, limitando su viabilidad a largo plazo. Sitio RAMSAR y Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter El único Santuario de la Naturaleza de la Región de Los Ríos es el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, ubicado en los humedales del río Cruces entre los 39° 34’ y 39° 49’ Latitud Sur y los 73° 02’ y 73° 18’ Longitud Oeste. Este humedal es el de mayor valor ecológico reconocido en la Región de Los Ríos, de régimen estuarial y de más de 6 mil hectáreas de las cuales 4.877 ha están protegidas como Santuario de la Naturaleza por el Ministerio de Educación (D.S. 2.734 del 3 de junio de 1981) y como sitio RAMSAR por la Convención de Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, también conocida como Convención RAMSAR, en 1981. El valor ecológico, social y cultural de este humedal está ampliamente reconocido (CEA, 2003; UACh, 2005; Mergler, 2007; Escaida, 2007; Smulewicz, 2007). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 134 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La extensión de este humedal es de 25 Km. de largo y un promedio de 2 Km. de ancho. Su superficie incluye lechos, islas, riberas y bañados de los ríos Cruces y Chorocomayo y se emplaza en el cauce del Río Cruces, uno de los afluentes de la cuenca hidrográfica del Río Valdivia, compuesta por una red fluvial de unos 250 Km. El Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter fue el primer humedal chileno designado como sitio e incluido en la Lista de Humedales de Importancia Internacional (Nº Lista RAMSAR 6CL001). En el Santuario se han censado 119 especies de aves que además de ser su principal sitio de nidificación, dependen directa o indirectamente de este humedal y ambientes aledaños. Destaca por haber sido el principal núcleo de nidificación del cisne de cuello negro, además de albergar especies en peligro de extinción como el cisne coscoroba, cuervo de pantano y águila pescadora. A partir de febrero del 2004, fecha en la cual comenzó a operar la planta Valdivia de la empresa Celulosa Arauco y Constitución (CELCO-Arauco), emplazada aguas arriba del humedal, se ha evidenciado un creciente deterioro del humedal, con la muerte y emigración masiva de cisnes de cuello negro que han perdido su principal colonia reproductiva. Diversos estudios vinculan este proceso al efecto de la contaminación industrial (UACh, 2005; Simonetti at al., 2006; Villarroel at al., 2007; Otero, 2007). En el año 2006 el país lo ingresó en el Registro de Montreux de la Convención RAMSAR para humedales amenazados. La necesidad de recuperación del humedal dañado ha sido expresada por diversos actores regionales como un desafío relevante dado su valor ecológico, social y cultural para la Región (CONAF, 2006). También se ha destacado la necesidad de recuperarlo como activo turístico (Smulewicz, 2007). La Corporación Nacional Forestal (CONAF), que es el organismo técnico responsable de la aplicación de la Convención RAMSAR en Chile, inició en el año 2007 la implementación de un plan para la recuperación de este humedal como parte de los compromisos suscritos con dicha Convención. El Plan Integral de Gestión Ambiental de CONAF para este humedal (CONAF, 2006) establece, en conformidad con las resoluciones administrativas vigentes, la necesidad de desvincular las descargas industriales de la Planta Valdivia de la empresa CelcoArauco como condición necesaria para la recuperación del ecosistema dañado. b) Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad A partir de diferentes análisis de representatividad basados en la clasificación de la vegetación propuesta por Gajardo (1993) y Luebert y Pliscoff (2006), queda en evidencia que las áreas protegidas del Estado todavía no representan adecuadamente las formaciones vegetacionales características de la Región. Ello motivó al Estado a identificar en diferentes ocasiones aquellos territorios que contuvieran áreas que permitan mejorar la representatividad del sistema. La definición de áreas prioritarias para la conservación es una metodología ya muy establecida a nivel mundial, que busca incorporar los tres enfoques mencionados anteriormente: mejorar la representatividad del sistema de áreas protegidas, proteger áreas con características especiales, y mantener procesos ecológicos en el largo plazo. En Chile, la identificación de sitios prioritarios para la conservación data de la década de los ochenta del siglo pasado. Estas propuestas de sitios consideran diferentes herramientas y en particular han utilizado talleres con expertos, aplicando criterios e índices con el apoyo, en algunos casos, de sistemas de información geográfica (SIG). El primer simposio “Sitios Prioritarios para la Conservación de la Diversidad Biológica en Chile”, convocado por la Corporación Nacional Forestal en 1993, identificó una serie de sitios que se incorporaron a las prioridades para la creación de nuevas unidades del SNASPE. Posteriormente en el año 1997 Investigadores del Instituto de Silvicultura de la UACh realizaron una propuesta para la delimitación de los sitios identificados por el Libro Rojo para la Décima Región. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 135 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), desde el año 1998 hasta el año 2000, coordinó una serie de talleres con 18 instituciones científicas y de conservación de Chile y Argentina y cerca de 100 científicos para evaluar el estado actual de la diversidad biológica e identificar los sitios prioritarios para la conservación en la Ecorregión de los Bosques Templados Lluviosos de Chile y Argentina (Ecorregión Valdiviana), la cual incluye la zona entre la VII a XII regiones en Chile. El laboratorio de Sistemas de Información Geográfica y Sensores Remotos del Instituto de Silvicultura de la Universidad Austral de Chile, junto con un comité de expertos desarrolló en el año 2002, una propuesta de diseño de conservación que incluye áreas núcleo, zonas de amortiguación, corredores biológicos y una propuesta de implementación de 10 sitios para la Región de Los Lagos. Esta base sirvió para elaborar el listado de los 68 sitios prioritarios que son actualmente considerados por la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción como espacios de más alta prioridad para la conservación (tabla 3.4). Estas propuestas han definido una serie de sitios, la mayoría concordantes, a pesar de la carencia de información biológica completa y actualizada que señale en forma precisa y fehaciente, aquellos sitios de mayor valor para la conservación de la biodiversidad. En la Región de Los Ríos, los sitios que cuentan con mayor consenso se encuentran ubicados en la cordillera de la Costa, más específicamente en la cordillera Pelada y el sector Curiñanco-Cruces, y el área en torno al lago Pirehueico. La escasa disponibilidad de tierras fiscales excluye la posibilidad, en el corto y medio plazo, de aumentar la superficie de las áreas protegidas del Estado, por lo que la estrategia de conservación para los sitios prioritarios requiere ineludiblemente de la articulación entre actores públicos y privados, orientada al establecimiento de acuerdos con propietarios y actores locales para generar mecanismos de protección y desarrollo local en un paisaje de conservación. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 136 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 3.4: Región de Los Ríos. Sitios Prioritarios para la Conservación Sitios de Interés para la conservación 1 Mehuín 2 Curiñanco 3 Llancahue 4 Corral 5 Neltume 6 Chaihuín/Venecia 7 Pirihueico 8 Ampliación Reserva Nacional Mocho Choshuenco 9 Iñipulli 10 Cordillera Pelada 28 Parque Oncol 31 Área predio sucesión Ángela Barrientos 32 Predio Senderos del Bosque 33 Predio Paillahue 34 Propiedad Nelson Baeza 37 Área Curiñanco 42 Área Estuario Río Bueno 47 Río Lingue 48 Ampliación Río Cruces 49 Calle Calle/San Pedro 50 Río Bueno 54 Santuario Naturaleza Río Cruces Estrategia Regional para la Conservación y utilización Fuente: Estrategia regional para la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad, CONAMA Décima Región de Los Lagos, Septiembre 2002. A continuación se describen los tres sitios de la más alta prioridad localizados en la Región de Los Ríos. SP Cordillera Pelada El primer simposio “Sitios Prioritarios para la Conservación de la Diversidad Biológica en Chile”, convocado por la Corporación Nacional Forestal en 1993, ya identificó el sector “Cordillera Pelada” como de prioridad Urgente (CONAF, 1996) para representar adecuadamente las formaciones de bosque laurifolio de Valdivia y bosque siempreverde de la cordillera Pelada. Este sitio prioritario de 27.938 ha fue delimitado cartográficamente por la Universidad Austral de Chile en base a los resultados del catastro de bosque nativo. Posteriormente un estudio encargado por WWF analizó el costo de incorporar el sitio prioritario cordillera Pelada al SNASPE (Vergara y Reyes, 2000). El sitio prioritario cordillera Pelada fue finalmente integrado al sitio prioritario Nº 53 “Cordillera de la Costa de la Décima Región¨ (WWF, 2004), considerado por la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción como un espacio de la más alta prioridad para la conservación. Delimitado en su mayor parte a la cuenca hidrográfica de los ríos Chaihuín y Colún, el sitio representa un área muy sensible en el actual escenario de cambio climático al representar el límite norte del área de distribución para numerosas especies del bosque siempreverde, entre los que destaca, por su importancia natural y cultural, el alerce (Fitzroya cupressoides). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 137 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Esta extensa área constituyó durante cientos de años el principal centro de explotación de un recurso estratégico que permitió la construcción y la navegación desde el puerto de Corral durante todo el periodo colonial. A la comercialización y manufactura de madera de alerce se sumó desde principios del siglo XX la explotación de leña para el abastecimiento de los Altos Hornos de Corral, configurándose un complejo forestal-industrial que lideró durante cinco décadas el desarrollo del sur de Chile, atrayendo a un gran número de colonos (CEA, 2005). Sin embargo, el cese de la actividad industrial, motivada entre otras causas por un inadecuado manejo de los recursos naturales, modificó dramáticamente la historia y economía de estas localidades, las que durante los últimos 50 años han sufrido una profunda crisis económica y social, con una fuerte emigración y un proceso de envejecimiento de la población que amenaza su futuro (CEA, 2005). Durante el año 2003, tras el proceso de quiebra de la empresa Bosques S.A., un consorcio de organizaciones nacionales e internacionales de conservación liderado por The Nature Conservancy (TNC) y World Wildlife Fund (WWF) adquirió las propiedades del fundo Chaihuín y el fundo Venecia para la creación de la Reserva Costera Valdiviana (RCV), que con un total de 59.000 has. lo que contribuye decisivamente a conservar este sitio de la más alta prioridad mundial para la conservación de la biodiversidad (WWF 2003). Recientemente, en el marco de la formulación del proyecto GEF-PNUD “Regional System of Protected Areas for Sustainable Conservation and Use of Valdivian Temperate Rainforest”, se incluyó un componente específico para este sitio prioritario (CONAMA, 2005b). En la actualidad todo el sector costero vive un rápido proceso de reconversión económica y cultural, desde un sector primario basado en la explotación maderera hacia el sector servicios, en el que el emergente sector turístico tiene un rol decisivo en la valorización de los productos y servicios ambientales del bosque nativo. La próxima creación del Parque Nacional Alerce Costero logrará proteger oficialmente una parte importante de este sitio, haciendo más eficiente y efectivo el manejo de las actuales unidades., Por su ubicación cercana a Valdivia, La Unión y Corral y por el significativo patrimonio natural y cultural que resguarda, se espera que este parque emblemático de la Región de Los Ríos constituya un destino privilegiado para el turismo de intereses especiales, equiparando su dotación de áreas protegidas a las de otras regiones del país. El parque ofrecerá la posibilidad de explorar la selva valdiviana de mar a cordillera, a través de una ruta escénica dotada de equipamientos de uso público que conectará social y económicamente las comunas de Corral y La Unión. Para ello se aprovecharán las oportunidades de coordinación intersectorial que ofrecen los convenios de programación de inversiones o el programa Chilemprende, que identifica el turismo como un sector clave de la economía regional. SP Mocho Choshuenco El sitio Mocho Choshuenco es considerado como uno de los lugares de la más alta prioridad para la conservación de la biodiversidad a nivel nacional de acuerdo a la Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad y otros diagnósticos anteriores. En el libro rojo de los sitios prioritarios de CONAF (1996) el sector entre Choshuenco y el lago Pirihueico aparece entre los sitios de prioridad I por mantener una muestra representativa de bosques de raulí dentro de la dinámica característica de la formación del Bosque Laurifolio de Los Lagos. Posteriormente, el diagnóstico ecorregional de WWF (2001) considera un área de 173.443 ha en torno a los sectores Neltume - Fuy – Pirihueico como un sitio de prioridad Muy Alta (H1) a nivel ecorregional por ser un sitio representativo de los bosques mixtos de Nothofagus de los andes y albergar especies amenazadas e interesantes casos de microendemismos locales de insectos. Finalmente, la Estrategia Nacional de Conservación de Biodiversidad identifica este lugar como el sitio prioritario Nº 52 Mocho Choshuenco, con una superficie de 172.000 hás. Esta área es una zona que se compone de tres áreas contiguas Neltume, Pirihueico y Mocho – Choshuenco, que forman parte de la cuenca de los lagos Pellaifa, Neltume, Pirihueico, Panguipulli y Riñihue. La cuenca del río Cau-Cau queda completamente dentro de esta área, la que presenta características Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 138 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 poco frecuentes en los ríos cordilleranos ya que es de lento flujo laminar, lo que permite la presencia de fauna de aves, invertebrados y peces, distinta a la presente en ríos cordilleranos típicos. Cabe destacar que el área mantiene todavía una importante cobertura boscosa, formando parte de uno de los mayores bloques remanentes de bosque de frontera en la ecorregión (Neira et al., 2002). Estos sectores poco intervenidos mantienen poblaciones de anfibios (Telmatobufo venustus, Rhinoderma darwini, Alsodes verrucosus y Eupsophus calcaratus y E. vertebralis), reptiles (Liolaemus tenuis, L. pictus, L. lemniscatus, L. cyanogaster, y las dos culebras (Tachymenis chilensis y Phylodrias chamissonis), mamíferos y aves amenazadas características de los bosques. Por su continuidad a lo largo de una importante variación altitudinal permite las migraciones estacionales de aves, mamíferos e insectos a lo largo de un gradiente vegetacional. Debido a ello, el área de conservación Mocho-Choshuenco constituye un corredor ecológico a escala paisaje que mejora la capacidad de reacomodación de la vegetación y adaptación del ecosistema ante el cambio climático global y otros procesos de perturbación de gran escala espacial y temporal (vulcanismo, glaciaciones, etc.). Asimismo, de mejorar las oportunidades de conexión entre el área Mocho Choshuenco y la depresión intermedia, se aumentaría en gran medida la viabilidad a largo plazo de las pequeñas poblaciones remanentes de especies nativas en esta área sumamente fragmentada, restaurando uno de los procesos ecológicos y evolutivos esenciales para la conservación de la ecorregión. Si bien en la actualidad una pequeña porción de la superficie del sitio prioritario (7 mil de las 172 mil hectáreas aproximadamente) cuenta con protección oficial (Reserva Nacional Mocho Choshuenco) por su tamaño y ubicación por encima del límite de la vegetación, esta reserva carece de la necesaria representatividad ecológica que garantice en el largo plazo la conservación de la biodiversidad. Cabe destacar que la propiedad del sitio prioritario se concentra en muy pocos propietarios, dos de los cuales concentran más del 75% de su superficie. En la actualidad se desarrollan grandes proyectos de conservación y turismo en la zona, liderados por Víctor Petermann y la Fundación Huilo Huilo, la que gestiona alrededor de 60.000 ha de bosques con fines de conservación. Cabe destacar también que actualmente el área Mocho Choshuenco se incluye en la Zona de Interés Turístico (ZOIT) Siete Lagos, cuyo polo de desarrollo principal son las localidades de Coñaripe, Neltume y Liquiñe. El mejoramiento del camino internacional a través del Paso Huahum puede potenciar decisivamente este sector, atrayendo inversiones que hagan factible un cambio de escenario en el corto y medio plazo. SP Curiñanco-Cruces El área Curiñanco-Cruces se ubica en la cordillera de la Costa entre los ríos Valdivia, Lingue y Cruces. Presenta importantes remanentes de bosque laurifolio valdiviano costero, con presencia de especies endémicas de enorme interés biogeográfico de distribución restringida al sector costero de la provincia de Valdivia, tales como Lobelia bridgesii, Corynabutilon ochsenii y la posible presencia de dos especies de anfibios endémicos, Insuetophrymnus acarpicus y Eupsophus migueli, con un nivel alto de amenaza de extinción en todo su rango de distribución de acuerdo al Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile. También se han reconocido poblaciones de Eupsophus roseus, Rhinoderma darwini e Hylorina sylvatica, especies amenazadas por la fragmentación intensiva de ambientes naturales y quebradas. Entre los reptiles destacan lagartijas como Pristydactylus torquatus, Liolaemus tenuis, L.pictus, L cyanogaster y el ofidio Tachymenis chilensis. Al nivel de formación vegetacional, los bosques laurifolios valdivianos se encuentran escasamente representados en el SNASPE. Debido a ello, ninguna de las especies endémicas amenazadas destacadas anteriormente se encuentra en áreas protegidas del Estado. Este sitio protege las cabeceras de cuenca de importantes esteros tributarios del Río Cruces, aguas arriba del Santuario de la Naturaleza, lo cual permite la conexión de hábitats acuáticos con bosques de alta integridad ecológica. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 139 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Debido a los altos índices de pobreza rural, en la actualidad, la extracción de madera para su venta como leña, la habilitación de tierras para la ganadería y la plantación forestal con especies de crecimiento rápido son las principales amenazas para este sitio prioritario, a las que se une el desarrollo urbano del borde costero. Aunque gran parte de este sitio pertenece a empresas forestales dedicadas a las plantaciones, a diferencia de otras áreas de la cordillera de la Costa, el sitio Curiñanco-Cruces mantiene una importante muestra del conocimiento ancestral de las comunidades Lafkenche, lo que otorga al área un enorme valor cultural que potencia su ya de por si elevado valor ecológico. Por ello, y siguiendo las recomendaciones de la convención de biodiversidad, la conservación del bosque nativo del sitio Curiñanco debiera estar unido a una relación justa y equitativa con las comunidades Lafkenche. c) Áreas protegidas privadas El Art. 35 de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA) de 1994 reconoce por primera vez en la legislación nacional el término de Área Silvestre Protegida Privada (ASPP), concepto que fue incorporado tanto en la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción de 2005 como en la Política Nacional de AP como un subsistema dentro del futuro Sistema Nacional de Áreas Protegidas. El primer catastro de APPs, realizado en Chile por el Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente (CIPMA) en 1997, registró un total de 39 APPs que cubrían cerca de 400 mil hectáreas. Un catastro reciente encargado por CONAMA en 2005 estima en alrededor de 300 el número de este tipo de iniciativas de conservación privadas en todo el país, con una cobertura cercana a 1.400.000 hectáreas. No obstante, hasta el momento se carece de definiciones operativas básicas, estándares y procedimientos que establezcan qué criterios y condiciones deben cumplir estas iniciativas para ser consideradas como áreas protegidas. La ausencia de criterios comunes acerca de qué es y qué no es una APP impide comparar y dimensionar la importancia real que tienen las iniciativas de conservación privadas en Chile. Unido a ello, hasta el momento no se han desarrollado los instrumentos normativos o institucionales necesarios para que estas iniciativas obtengan una figura legal que respalde su protección. Pese a ello, existe un importante número de iniciativas privadas de conservación, basadas en el compromiso voluntario e interés de sus propietarios. Algunas de ellas se encuentran agrupadas en una asociación gremial de carácter regional. La tabla 3.5 ofrece un listado de las principales iniciativas identificadas en la Región, representadas en la figura 3.6. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 140 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 3.5: Región de Los Ríos. Lista de Áreas Protegidas Privadas Provincia Varias Nombre área Reserva Valdiviana Sup. (ha) Nombre propietario 60 000 TNC, WWF Reserva Huilo Huilo Red de ASPP de Valdivia Parque Futangue 50 000 Fundación Huilo Huilo Asociación Gremial de ASPP de Valdivia Ranco Caunahue Biodiversida d 4 000 Ranco El Mirador 820 Ranco Bosque Quilin Ranco BAVC Pumillahue Valdivia Parque 25 000 Chan ChanQuechumala l San Pablo 3 700 de Tregua Familia LuksicFundación Luksburg Valdivia Fundo Paillahuinte 3 000 Familia Von AppenPeople Help People Valdivia Llancahue 1 332 Valdivia BAVC Curirruca 1 228 Predio Fiscal concesionado a la UACH Forestal Rio Cruces Valdivia BAVC Putraique 1 500 Valdivia Parque Oncol Predio Quila 700 Varias Varias Ranco Valdivia Valdivia 1.000 aprox. 12 000 de 120 aprox. 500 La 200 Valdivia San Julián 325 Valdivia 150 Valdivia Senderos del Bosque San Martín Valdivia Paillahue 100 Valdivia Curiñanco 80 120 Sociedad Futangue. Andrés Martínez, Administrador. Sociedad Los Venados. Propietario Hernán Pérez Familia Soto Vio Varios propietarios Forestal AnChile UACh Forestal TornagaleonesMASISA Forestal Valdivia. Grupo Arauco Forestal TornagaleonesMASISA UACh Perfil Área de preservación con bosques primarios de Tipo forestal Siempreverde, Alerce y Olivillo costero. Objetivo: preservación, restauración, investigación, educación y desarrollo local. Bosque caducifolio de los andes con raulí, laurifolio andino. Manejo de bosque, ecoinmobiliaria y ecoturismo. Alrededor de 40 iniciativas pequeñas y medianas, con actividad agrícola tradicional que protegen fragmentos de bosque. Bosques siempreverdes y laurifolios. Preservación y recreación, ecoturismo. Colinda con PN Puyehue. Posee equipamiento de Uso Público. Bosques primarios de coigue-raulí-tepa y lenga. Protección de ribera del río Caunahue. Área Privada destinada a la preservación y conservación ex situ de fauna nativa. Colinda con RN Mocho Choshuenco. Posee equipamiento de Uso Público. Bosques adultos y renovales, de tipo forestal roble-raulícoigue y coigue-raulí-tepa. Destinado a ecoturismo, apicultura y conservación del bosque nativo. Colinda con PN Puyehue. Posee equipamiento de Uso Público. Enclave de Bosque Adulto de Olivillo-Laurel-Lingue, de alta singularidad. Protege el desagüe del rio Bueno, tiene alto valor cultural. Condominio ecoinmobiliario. Área de preservación con bosques primarios de Tipo forestal Siempreverde y Coigue Raulí Tepa. Colinda con Reserva Costera Valdiviana y futuro PN Alerce Costero. Bosques adultos y renovales, de tipo forestal roble-raulícoigue y coigue-raulí-tepa. Destinado a la preservación y conservación del bosque nativo. Sin uso público. Bosques adultos y renovales, de tipo forestal roble-raulícoigue y coigue-raulí-tepa Destinada a manejo forestal, conservación e investigación Bosques adultos y renovales, de tipo forestal roble-raulícoigue y coigue-raulí-tepa. Destinado a la preservación y conservación del bosque nativo. Sin uso público. Relictos de bosque siempre verde y laurifolio. Destinado a la conservación y manejo para la producción de agua potable. Educación ambiental y restauración. Bosque adulto de roble, raulí y coigue, coigue-raulí-tepa. Destinado a la conservación y el manejo sustentable de bosque. Sin uso público. Bosque adulto de roble, raulí y coigue, coigue-raulí-tepa. Destinado a conservación, restauración e investigación. Sin uso público. Ecoturismo y preservación en bosque siempreverde. Renovales de roble y coigue con laurel. Conservación y manejo sustentable de bosque nativo. Senderos de uso público. Colinda con SN Carlos Anwandter. Bosques adultos y renovales roble laurel lingue y robleraulí-coigue. Manejo forestal, investigación y recreación. Propietario Claudio Bosque laurifolio y renovales de roble-coigue. Donoso Ecoturismo, conservación e investigación. UACH Remanentes importante de bosque adulto roble laurel lingue. Destinado a la investigación y preservación Varios propietarios Bosque laurifolio y renovales de roble-coigue. Comunidad de conservación y futuro uso ecoinmobiliario. CODEFF Reserva con bosques relictos de Olivillo costero. Ecoturismo, educación ambiental y restauración ecológica. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 141 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Valdivia Valdivia TOTAL Parque Urbano Bosque 7 el Parcela Altamira 3 Comité Lemu Lahuen Relicto de bosque de Roble- Laurel-Lingue y humedales. Destinado a la educación ambiental, restauración y preservación. Gestionado y administrado directamente por vecinos del barrio. CEA Pequeñas superficie a orillas del río Valdivia, Isla del Rey. Destinada a la Educación ambiental y restauración ecológica. 165.885 Fuente: Elaboración propia (A. Tacón), con datos de registro de APPs de Parques Para Chile. Figura 3.6: Región de Los Ríos. Áreas Protegidas Privadas Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 142 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 d) Áreas naturales urbanas No se encontró información documentada respecto de áreas naturales urbanas en la Región. Este es un vacío de información que debiera superarse en el futuro inmediato, puesto que las dinámicas de expansión urbana pueden comprometer este patrimonio natural antes que esté registrado y valorado. Sólo en Valdivia, a modo de ejemplo, se pueden citar: el Jardín Botánico del Campus Isla Teja de la Universidad Austral de Chile, el Parque Prochelle, el Parque Harnecker y el Parque Villa El Bosque. Tampoco se encontró información sobre humedales urbanos, si bien existen varios en la ciudad de Valdivia. 3.1.4 Dimensión Socioambiental La dimensión socioambiental es vista desde la triple perspectiva de las características de la población regional, su patrimonio material e intangible y la sustentabilidad, tema que se aborda desde las amenazas existentes en el dominio ambiental. Este ordenamiento se fundamenta en una visión paisajística que asume integralmente las relaciones entre la población y la naturaleza de la cual es parte. El análisis del poblamiento, sus características, potenciales y amenazas requiere, en consecuencia, de una visión socioambiental y de la consideración de trayectorias culturales que mejor puedan dar cuenta de las dinámicas actuales y futuras en la Región. 3.1.4.1 Población regional La población regional se ordena territorialmente en correspondencia estrecha con las características del paisaje y la cuenca del río Valdivia. En términos generales, la población de origen chileno y alemán se asienta en centros urbanos próximos a los cursos de agua cuya existencia se asocia tanto al desarrollo industrial como a la actividad forestal y agroganadera. Ello significó la presencia de una cuña colonizadora que establece sus contrafuertes en los principales centros poblados que se ubican junto al curso del río Valdivia (Valdivia y Corral) y remontando la cuenca, en tres ejes: - Norte-Río Cruces: Valdivia, Mariquina, Lanco y Panguipulli. Centro- Río San Pedro: Valdivia, Los Lagos, Riñihue, Futrono. Sur-Río Bueno: Valdivia, Paillaco, La Unión, Rio Bueno, Lago Ranco. Este patrón de poblamiento desplaza a las comunidades indígenas hacia la costa (Bahía de Maiquillahue, Curiñanco, Huiro), protegidas por la cordillera de la Costa y cursos de agua nacidos de las subcuencas (ríos Chaihuín y Lingue), y hacia la cordillera de Los Andes (zonas rurales de las comunas de Lanco, Panguipulli, Futrono y Lago Ranco), como se aprecia en la figura 3.7. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 143 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 3.7: Región de los Ríos: Distribución de la Población Mapuche Fuente: Araya et.al. 2003. (en rojo las comunidades, en amarillo los nguillatuwe y en azul los cementerios). Este patrón de distribución poblacional, que se verifica en la demografía descrita a continuación, tiene un profundo impacto en la configuración actual y futura de la Región. Mientras la población de origen chileno tiende a concentrarse en los espacios urbanos, la población indígena lo hace en zonas rurales lo que adquiere un especial significado en el contexto actual. Por una parte, hay una correspondencia directa entre las poblaciones indígenas y los recursos naturales que hoy se privilegian como fuente de desarrollo económico. Las comunidades ubicadas en la zona cordillerana se asocian a los recursos hídricos de interés para la generación eléctrica. De la otra, las comunidades costeras se enfrentan a un fuerte desarrollo asociado a la pesca. La presencia chilena se asocia a los centros urbanos donde se concentra el incipiente desarrollo industrial de la Región, asociado a las industrias de la madera y el papel, a los servicios (salud y educación) y al turismo. Esta presencia se manifiesta además en una importante valoración de la memoria histórica del poblamiento, la cual se expresa en un importante número de museos y sitios de valor patrimonial, además de la existencia de movimientos ciudadanos por la protección de estos recursos patrimoniales. La población regional enfrenta dilemas importantes respecto a sus actividades principales. Los datos para la antigua Región de Los Lagos sugieren que la cantidad de personas dedicadas, durante el trimestre diciembre 2007 – marzo 2008 a la agricultura, caza, silvicultura y pesca (12% de la población económicamente activa) es equivalente a quienes lo hacen en comercio por mayor y menor y restaurantes y hoteles y en establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios de préstamos (11,6% de la población económicamente activa) (http://palma.ine.cl/). Esta distribución sugiere disposiciones diversas de la población frente a las perspectivas de desarrollo regional, lo cual ha quedado de manifiesto cada vez que se han debatido públicamente materias de interés ambiental o patrimonial. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 144 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El sector costero de la Región, aunque yuxtapuesto a la presencia de comunidades indígenas desplazadas, merece un tratamiento diferencial toda vez que allí se verifican procesos peculiares asociados a la Ley de Pesca y Acuicultura y a la entrega de concesiones a los sindicatos de pescadores para el manejo de las áreas donde se concentran los recursos bentónicos. En las figura 3.8 y 3.9 queda de manifiesto la compleja relación que se da entre los sindicatos de pescadores, las comunidades indígenas y las áreas de manejo de recursos bentónicos, ya que la costa de la Región, en su totalidad – con la sola excepción de la playa Colún – ha sido concesionada. El mar ha sido en cierto modo clausurado e, independientemente del efecto buscado con las áreas de manejo, hay situaciones de evidente conflictividad asociadas a este escenario. Estas situaciones afectan no sólo a las comunidades indígenas sino también a los propios pescadores. La información periodística es abundante para referir conflictos ocurridos entre caletas de pescadores con otros actores. De hecho en el período 2007-8 se verifican conflictos en la zona de Mehuín –asociados a la posible instalación de un ducto para la evacuación de desechos industriales (ver, por ejemplo: Pescadores de Mehuín y Mississippi se enfrentan a balazos. El Diario Austral de la Región de Los Ríos, 2 de abril de 2008.). Los sindicatos de Niebla y Chaihuín, entretanto se disputan los espacios costeros próximos a Punta Galera (Delimitarán áreas de manejo. El Diario Austral de la Región de Los Ríos, 28 de septiembre de 2007) y el sindicato de La Aguada, en Corral, compite por su área con los proyectos de desarrollo de la comuna (El Diario Austral de la Región de Los Ríos. 2008. Pescadores no cederán caleta. 16 de mayo de 2008), Es interesante destacar que las comunidades indígenas lafkenche han logrado aprobar una Ley para consagrar su derecho a las áreas costeras de ocupación originaria (Ley 20.249 de 31 de enero de 2008: Espacio Marino Costero de los Pueblos Originarios). El posicionamiento territorial de los distintos grupos que habitan la Región de Los Ríos tiene importantes consecuencias socioambientales que se describen más adelante. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 145 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 3.8.Región de los Ríos. Áreas de Manejo, Sindicatos de Pescadores y Comunidades Indígenas: El caso de Maiquillahue Fuente: Proyecto Fondecyt F 1060111, Paisajes estuariales: Estrategias Adaptativas de las poblaciones locales y el modelado social de los ecotonos costeros de la Décima Región norte y su transformación a partir de la legislación pesquera. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 146 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 3.9: Región de los Ríos. Áreas de Manejo, Sindicatos de Pescadores y Comunidades Indígenas: El Caso de Maiquillahue Fuente: Proyecto Fondecyt F 1060111, Paisajes estuariales: Estrategias Adaptativas de las poblaciones locales y el modelado social de los ecotonos costeros de la Décima Región norte y su transformación a partir de la legislación pesquera. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 147 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Organizaciones indígenas del territorio Este aspecto se refiere específicamente a las organizaciones formales reconocidas en la ley indígena. Existen otras organizaciones que tienen su historia ligadas a procesos políticos locales como la Coordinadora Lafkence en la costa de Mariquina, nacida bajo la lucha social contra la dictadura militar, o la Coordinación de Comunidades en Conflicto de Panguipulli, que se forma a fines de la década del noventa para denunciar la usurpación de tierras. Ambas organizaciones tienen hoy sus propias coordinaciones y acciones en su territorio, procesos que es necesario revisar más detenidamente en futuras investigaciones (Araya et al., 2003). La tabla 3.6 entrega cifras sobre comunidades inscritas por comunas y reconocidas en los registros de la CONADI Tabla 3.6: Región de Los Ríos. Comunidades Inscritas en los registros de CONADI Distribución de Comunidades Total % Valdivia 5 Corral 2 Futrono 7 La Unión 18 Lago Ranco 25 Lanco 20 Los Lagos 1 Máfil 4 Mariquina 33 Paillaco 0 Panguipulli 93 Río Bueno 14 Totales Región 222 2% 1% 3% 8% 11% 9% 1% 2% 15% 0% 42% 6% 100% Fuente: Pueblo Mapuche Wijice, Araya, Antilef y Huenullanca, 2003. Ha sido posible observar que el fenómeno de la participación política está directamente relacionado con la zona en la cual se habita, distinguiéndose zonas en que la participación es de mayor densidad que en otras. La población de la zona de Panguipulli, por ejemplo, además de referir al Consejo de Logko, menciona diversas asociaciones y la Coordinación de Comunidades en Conflicto. Con ello, se demuestra que este ámbito posee directa relación con la situación problemática que afecta a las comunidades, habiendo mayor cantidad de organizaciones en aquellas zonas en que tales problemas hayan desatado enfrentamientos o conflictos manifiestos. El Consejo de Logkos y la Junta de Caciques son los más reconocidos en las zonas de mayor concentración de población mapuche (Araya et al., 2003). Las organizaciones indígenas hoy se reagrupan según tres inspiraciones principales: las tradicionales de carácter territorial (Consejo de Logkos, por ejemplo), las funcionales reconocidas por el Estado chileno (asociaciones indígenas, por ejemplo) y las emergentes, fruto de acuerdos políticos (el Parlamento de Coz-Coz o Identidad Lafkenche, por ejemplo). Estas organizaciones son clave a la hora de considerar la gestión de los recursos patrimoniales y ambientales en los diversos territorios incluidos en la Región. Su papel no sólo es el de Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 148 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 destinatarios de políticas públicas sino que de actores protagónicos en la conservación y uso sustentable del medio. 3.1.4.2 El Patrimonio Regional El territorio que comprende la actual Región de Los Ríos se caracteriza por una historia común compleja, relacionada al asentamiento de población chilena y alemana en torno a los principales cursos de agua y el desplazamiento de la población indígena hacia las zonas costeras y cordilleranas. La presencia de estos grupos ha recibido un tratamiento desigual en términos de su patrimonio cultural tangible e intangible. El patrimonio cultural está íntimamente relacionado y determinado por el escenario geográfico, climático y natural presente en el territorio. La confluencia del patrimonio natural y cultural constituye una característica del territorio regional. La Región de Los Ríos configura un mosaico cultural complejo y pluricultural, relacionada al asentamiento de población indígena (williche y lafkenche) y la llegada temprana de españoles y holandeses y la posterior colonización alemana. Es fundamental reconocer la pluri-identidad de esta Región, una identidad diversa que combina tanto el encuentro como el conflicto desde los primeros tiempos, ya sea entre los grupos indígenas que primero poblaron el territorio, como en la relación de éstos con las poblaciones advenedizas que lo ocuparon posteriormente. El Consejo de Monumentos Nacionales reconoce la presencia de 15 monumentos nacionales en la Región, los cuales son, en su mayoría monumentos históricos, ubicados en la provincia de Valdivia (tabla 3.7). Además se encuentran rutas patrimoniales, senderos y una gran cantidad de sitios arqueológicos en las zonas de Calafquén, la cuenca del lago Ranco y Valdivia, entre otras. Es evidente que la presencia española y alemana ha recibido un tratamiento desproporcionado en comparación con el patrimonio de las poblaciones mapuche huilliche y lafkenche. La invisibilización del aporte indígena en la configuración del paisaje regional merece atención. Hay pues, niveles diferenciados para cada sector en el mosaico cultural complejo y pluricultural que se advierte en la Región. Es por ello, que uno de los elementos claves en la definición de estrategias para la puesta en valor del patrimonio cultural regional es el reconocimiento de su pluridentidad. Además el patrimonio cultural regional es indisociable de su emplazamiento geográfico. Un entorno natural regional asociado a las cuencas de ríos y lagos, los que tempranamente atrajeron a los primeros indígenas que ocuparon el territorio y que con posterioridad han sido escenario de las primeras balsas que trasladaron madera; de competencias náuticas y embarcaciones. En último término, el patrimonio regional se encuentra estrechamente asociado a una memoria colectiva que se expresa en diversas modalidades que para fines puramente descriptivos clasificamos del modo que sigue: a) Patrimonio tangible i. El patrimonio natural La selva valdiviana puede ser tenida como el valor emblemático de la Región. El carácter único y amenazado de esta formación boscosa representa un núcleo identitario de la Región de Los Ríos. El bosque templado se asocia al clima lluvioso, a la cuenca y a los cuerpos de agua que le han dado vida. La cultura mapuche se articuló en función de los cursos de agua y la valoró a través de su cosmovisión y prácticas rituales (Bengoa, 2003; Skewes y Silva, 2007). El agua, pues, constituye un elemento distintivo e identitario de esta Región, debido a su extensa red fluvial, los altos niveles de precipitación en la zona y los humedales conformados con posterioridad al terremoto de 1960. Sus cuencas hidrográficas, constituyen una gran potencialidad para el turismo, por ser la única Región que puede ser recorrida transversalmente por sus ríos navegables. Sin embargo, la fortaleza de sus recursos hídricos, ha enfrentado a la Región a dos situaciones complejas: la instalación de mega industrias con impactos sobre los cursos de agua y la biodiversidad (río Cruces) y la posible instalación de centrales hidroeléctricas, planteándose la necesidad de generar una discusión regional abierta respecto al tema. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 149 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 3.7: Región de Los Ríos. Monumentos Nacionales Reconocidos Provincia Comuna Valdivia Categoría Monumento Santuario de la naturaleza Río Cruces y Chorocomayo Zona típica Calle General Pedro Lagos Monumento histórico Casas Prochelle “I" y “II" y Parque Prochelle Torreón los Canelos Monumento histórico Valdivia Monumento histórico Torreón Picarte Monumento histórico Castillo de Niebla Monumento histórico Monumento histórico Monumento histórico Casa Anwandter Iglesia y Convento San Francisco de Valdivia Castillo de Mancera ( San Pedro de Alcántara) Fuerte de Amargos (San Luis de Alba) Fuerte San Carlos Zona típica Isla de Mancera Monumento histórico Castillo San Sebastián de la Cruz de Corral Complejo religioso y ceremonial de Nolgvehue (cementerio y Menoko) Fortín San José de Alcudía Monumento histórico Monumento histórico Corral Monumento histórico Ranco Río Bueno Monumento histórico Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del Consejo de Monumentos Nacionales, 2007. ii. La arquitectura patrimonial Se menciona la presencia de construcciones, conjuntos habitacionales, iglesias y casas antiguas que no sólo se destacan por su belleza arquitectónica, sino que también, son percibidas como una huella tangible de una historia pasada, tornándose en un sello característico de su identidad local. En la Región, la influencia de inmigrantes alemanes en comunas como Valdivia, La Unión y Río Bueno dejó como registro, construcciones de gran valor, como por ejemplo, los conjuntos arquitectónicos de la calle General Lagos en Valdivia. Del mismo modo, las huellas de la actividad minera en comunas como Máfil y Lanco y de la industria en La Unión se aprecian en construcciones – algunas abandonadas- que la comunidad reconoce como parte de su patrimonio tangible. Si bien, algunas de estas construcciones han desaparecido, muchas de ellas han sido restauradas creándose museos, casas de la cultura, sedes de organizaciones, entre otras. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 150 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 iii. Patrimonio arqueológico. Otro aspecto de innegable valor patrimonial en la Región, corresponde a la presencia de sitios arqueológicos ubicados en las zonas de Calafquén, la cuenca del lago Ranco y Valdivia entre otras. Estos estarían vinculados a poblaciones humanas, correspondientes a los períodos: Arcaico (800 AC – 300DC): Sitios Chan-Chan, Marifilo, Loncoñanco Formativo / alfarero (300- 1500 DC): Se evidencia en la Región con los complejos cerámicos de Pitrén con sitios como Challupen, Pitrén, Lago Ranco Valdivia- Vergel, que se han evidenciado en los sitios de San José, Los Lagos, Valdivia, Puerto Montt. (Adán, 2007) En Los Lagos se destaca la presencia de petroglifos, piedras tacitas y restos cerámicos (P. Agenda Local 21, 2008). También se han registrado restos asociados a períodos históricos tempranos y republicanos, vinculados a la cultura mapuche. Si bien la investigación arqueológica del territorio no se ha desarrollado a cabalidad, se cuenta con estudios realizados en Calafquén, comuna de Panguipulli (Adán et al., 2004; Mera y García, 2004, entre otros), que evidencian la presencia de poblaciones arcaicas desde hace 9.500 años (Adán, 2007; UCT, 2007). Sin lugar a dudas la mayor investigación arqueológica de la Región se ha realizado en esta zona. iv. Patrimonio industrial Esta memoria exalta los hitos de progreso o las diferentes actividades económicas que provocaron el desarrollo y surgimiento de las comunas que conforman la Región: la extracción minera, maderera, la actividad industrial, el balseo y, por cierto, la llegada y auge del ferrocarril (P. Agenda Local 21, Mesas Multisectoriales Los Lagos, Máfil, La Unión, 2007; Skewes, 2003). De especial significado es el recuerdo de los Altos Hornos de Corral, industria siderúrgica que dinamizó la costa de Valdivia entre 1915 y 1958 (Skewes, 2001 y 2002). Otro claro distintivo regional es la llegada del tren a las localidades, el que se encuentra asociado al progreso, a la comercialización de productos y a la generación de mercados nuevos para abastecer a los trabajadores. Es así que la fisonomía e historia de muchas de las comunas de la Región se encuentran estrechamente vinculadas a esta imagen (Allende Edwards, 1997). La comuna de Lago Ranco fue conocida por un tiempo bajo el nombre de “Punta Rieles”, por ser el último punto que alcanzaba el ferrocarril en el territorio; la comuna de Los Lagos organizó su centro histórico en torno a las vías del tren y hasta la fecha mantiene casi intacto en el sector de Antilhue su vieja estación. En Máfil, por su parte, se destacaron las estaciones, bodegas y puentes como un patrimonio comunal significativo. En Paillaco se vincula el origen de la comuna a la generación de pequeños mercados, que ofrecían servicios a los usuarios del tren. Por último, en Panguipulli se destaca el ramal Panguipulli - Lanco, fundamental para el auge de su explotación maderera, actividad que ha sido puesta en valor por la comunidad, a través de la iniciativa de crear un museo de la madera en Neltume. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 151 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 v. Viajeros, rutas y huellas patrimoniales Las experiencias personales de viajeros significativos han dejado su huella patrimonial. El caso de Pablo Neruda y su clandestina partida a través del lago Maihue o en, el siglo XIX, los viajes de Paul Treutler y Beauchef (Garrido, 2003; Treutler, 1861). En la Región de Los Ríos existen dos rutas habilitadas: La “Ruta Patrimonial Selva Valdiviana”, que sugiere un recorrido para observar la riqueza vegetal de este bosque templado lluvioso y la “Ruta de los Castillos del Fin del Mundo” que da a conocer el complejo defensivo español ubicado en el estuario de Valdivia. Este recorrido, o topoguía, comprende el Castillo de Niebla, el Castillo San Sebastián de la Cruz en Corral y el Castillo San Pedro de Alcántara en la Isla Mancera y se encuentra inmersa en una red mayor de fortificaciones que puede rastrearse hasta la comuna de Río Bueno. Del Sendero de Chile, en la actualidad se encuentra habilitado en la Región el tramo TraitraicoCoñaripe (25 km). Este recorre las orillas del lago Calafquén, en la comuna de Panguipulli y ofrece además de las bellezas naturales una experiencia de etnoturismo, en la que el senderista tiene la oportunidad de conocer la comunidad indígena de Traitraico. Otras rutas propuestas incluyen la “Ruta de Neruda”, en la comuna de Futrono, la que es destacada como relevante por la comunidad en los diálogos ciudadanos participativos 2007. Esta ruta consistiría en reproducir el camino que realizó el poeta Pablo Neruda cuando, debido a la persecución del entonces presidente González Videla, tuvo que huir de manera clandestina y atravesar la cordillera por ese sector. vi. Patrimonio indígena El mundo indígena conserva su identidad, sitios patrimoniales y memoria colectiva en buena parte en la trastienda de los dominios oficiales. El inventario patrimonial del mundo indígena es rico en cuanto a la presencia de tren-tren (cerros sagrados), cementerios indígenas, y rehue (lugares sagrados) (Araya, Antilef, y Chocori, 2003). vii. Patrimonio histórico colonial La presencia colonial española y holandesa es objeto de una permanente conmemoración tanto en lo tangible (fuertes, baterías) como en lo intangible (relatos de los guías turísticos de los Asociación de Armadores y la reanimación histórica del fuerte de Corral). b) El Patrimonio Intangible Junto a las identidades indígenas de la Región, existen otras identidades, que coexisten o se superponen entre sí, como la identidad rural, asociada a un modo de vida y tradiciones locales, cuya permanencia es puesta en riesgo por la migración campo-ciudad. Al respecto, en algunas de las comunas de la Región ante la pregunta sobre su identidad local señalaban que ésta se estaba perdiendo, salvo en los casos de Corral y Valdivia, donde los diagnósticos arrojaron un fuerte arraigo y orgullo de ser “corralino” o “valdiviano” (P. Agenda Local 21, pag 46, nota al pie de página). En el escenario actual, pese a los intentos por mantener vivas las tradiciones, lenguas y costumbres locales, éstas corren un riesgo de perderse. La sociedad mapuche, por ejemplo, se encuentra consciente de este fenómeno, pues su ser indígena actual no es el mismo que era en el siglo XIX. En este ámbito, se han desarrollado en los pueblos originarios de nuestro país interesantes procesos de reetnificación. Otros rasgos importantes dentro del patrimonio intangible de la población mapuche en la Región son la lengua y los saberes medicinales (conocimiento de hierbas medicinales, componedores de huesos, parteras etc.). Ambos han sido promovidos por programas de interculturalidad. En cuanto a salud existen procesos de integración en comunas con una población indígena importante, tales como Lanco, Panguipulli y Lago Ranco. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 152 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Por último, destaca un saber gastronómico muy diverso conformado por una tradición alemana (crudos, cerveza, pastelería), que se evidencia en muestras como la Fiesta de la Cerveza en la ciudad de Valdivia y una tradición gastronómica mapuche (catutos, milkaos, muday, entre otros), que se evidencia en las numerosas fiestas gastronómicas locales en las distintas comunas de la Región. Cabe destacar, asimismo, la realización de actividades recreativas como la rayuela, en la que el líder regional es la comuna de Paillaco; el rodeo y las trillas, donde se destaca la “trilla a yegua suelta” en Lago Ranco. También el juego tradicional mapuche del palin o chueca, el cual se sigue realizando en comunas como Lanco (Ponce, 2007). i. Patrimonio indígena Junto al patrimonio indígena tangible que ya se mencionó, el mundo indígena conserva su identidad, sitios patrimoniales y memoria colectiva. De especial significado ha sido la conmemoración del Parlamento de Coz-Coz en Panguipulli y la recuperación de su espíritu por parte de las comunidades de la zona (Díaz Meza, 2006). La memoria oral registra una historia que parcialmente ha sido registrada en la literatura regional (Guerra, Barrientos y Ramírez, 1999). ii. Patrimonio telúrico La memoria colectiva se asocia también a la experiencia traumática del terremoto y maremoto de 1960 y los hitos que aún son visibles de este evento telúrico. Numerosas son las colecciones fotográficas, libros y material turístico producido en torno a este evento que aún se recuerda como “el terremoto más grande del que se tenga registro histórico” (Castro Delgado, 2007). iii. Historia política patrimonial Otra fuente importante de recuerdos patrimoniales se vincula a los eventos políticos suscitados en torno al Golpe Militar de 1973, los que han constituido otra fuente importante de conmemoración. El recuerdo del Complejo Industrial Maderero de Panguipulli es la expresión más prominente en este nivel junto con las memorias asociadas a las matanzas de Neltume, las que han inspirado la producción de libros y últimamente, una película (Neltume, 2003). También se cuentan los hitos conmemorativos de las víctimas del gobierno militar en el Campus Isla Teja y en el camino a Niebla (Cardyn, 2006). iv. Las otras memorias: Las mujeres, los personajes populares y demás olvidados de la historia patrimonial. Finalmente, es importante subrayar que la memoria valdiviana es rica y no ha sido suficientemente explorada. Estudios recientes – como los de Jaime Hernández, acerca de las bandas – y trabajos teatrales – como el de Rosales (2007), acerca de los personajes populares, recrean un mundo que merece un tratamiento de mayor envergadura a nivel regional. Otras memorias, como las del movimiento de mujeres en Corral están actualmente siendo estudiadas (Hernández, 2007) 3.1.4.3 Sustentabilidad Socioambiental: Las amenazas Desde un punto de vista socioambiental, un paisaje es sustentable si es inclusivo, si satisface las necesidades autodefinidas de las personas y si es resilente al estrés y choque ambiental, siendo la exclusión su límite (Haan, 2000). De aquí que las posibilidades de contribuir efectivamente a la constitución de un paisaje sustentable que conjugue las necesidades de conservación y de las poblaciones locales requiere de una especial atención al desarrollo de actividades y proyectos cuyo impacto pudiera ser devastador. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 153 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Existe una variedad de problemas ambientales urbanos en las distintas localidades de la Región de 15 Los Ríos, dentro de los cuales los más relevantes son : Pérdida y deterioro del patrimonio urbano natural (humedales, bosques urbanos, cursos y cuerpos de agua). Contaminación del aire. Contaminación visual del paisaje urbano por publicidad y por cableado aéreo. Falta de control sanitario canino. Manejo de residuos sólidos domiciliarios e industriales ineficiente e insalubre. Manejo domiciliario deficiente. Vertederos municipales sin autorización sanitaria (sólo uno tiene). Vertederos informales. No hay aprovechamiento de la basura (energía, reciclaje, etc.). Pésimo manejo de árboles ornamentales urbanos (podas y cortas). Tránsito de carga pesada por vialidad urbana secundaria. Falta de espacios públicos y de encuentro techados (factor clima). En los ambientes rurales, a su vez, se repiten estos problemas pero se complican con otros adicionales, entre los que se cuentan: Uso de pesticidas en labores agrícolas con contaminación de aguas y napas. Uso de plaguicidas contaminantes en actividades forestales. Expansión de la actividad forestal con merma de los recursos hídricos en zonas aledañas. Introducción de actividades de salmonicultura en zonas lacustres (Lago Ranco) y ribereñas (Corral) con potencial impacto en actividades pesqueras y de recolección. Contaminación aérea y de aguas por actividades industriales. Por otra parte, la Región se ha visto expuesta a la operación de fuerzas contradictorias cuyo impacto socioambiental y patrimonial puede ser decisivo para su futuro. El caso de Amargos puedeser tenido como una señal temprana de las implicancias que un estilo de desarrollo puede tener sobre las comunidades locales. La existencia de un pequeño balneario, con una comunidad de pescadores, un fuerte (San Luis de Amargos), un cementerio y una playa protegida constituían un escenario propicio para armonizar el desarrollo turístico y pesquero con las necesidades de la población local. La llegada de la Empresa Portuaria Corral (o “la chipeadora”, como comúnmente la conoce la gente) viene a desmantelar las posibilidades de una gestión sustentable del territorio. El puerto creado para el embarque de chips de madera para la producción de papel apenas da empleo temporal a menos de una decena de personas a cambio de la destrucción de la playa y del fondo de arena y la contaminación acústica (Skewes, 1999). La destrucción del Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter por CELCO-Arauco (véase más abajo y apartado Áreas Protegidas en la dimensión biofísica-territorial) representa un caso extremo de este tipo de expresiones. Entretanto, la movilización de las comunidades locales genera importantes referencias para la protección del territorio. Los casos de Mehuín-Mississippi y de Panguipulli son elocuentes en este sentido. El primero puede ser visto como uno de los conflictos ambientales de mayor duración en Chile y cuyas consecuencias, en lo social, resultan ser devastadoras (“Nos destruyeron antes de contaminarnos”, reflexiona una lugareña de Mississippi). El segundo se asocia a los procesos de recuperación de la identidad de la población indígena. Las empresas, CELCO-Arauco en el caso de Mehuín-Mississippi, y las hidroeléctricas, en el caso de Panguipulli, han decidido co-optar por la vía de contratos y aportes en dinero a la población local, lo que ha producido un profundo quiebre en el medio comunitario. El efecto posterior de las formas como han intentado resolverse estos conflictos impacta de un modo radical a las poblaciones: provoca divisiones dentro de la comunidad y una etnificación de los conflictos –los que terminan dirimiéndose ante la justicia - anula los proyectos de futuro y dejan en el desamparo a quienes se ven afectados y terminan por deslegitimar los cuerpos legales concebidos para 15 P. Infante, informante calificado, comunicación personal. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 154 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 proteger el medio ambiente como en el caso de las áreas de manejo en Mehuín (Guerra y Skewes, 2008). Es especialmente preocupante el cambio de actitud que se da en relación al medio después de celebrados estos contratos. La tesis de grado de Norma Huerta demuestra, en una situación análoga en Raluya (Mariquina) que la comunidad dejó de percibir el deterioro ambiental que, antes del convenio, veían con toda claridad (Huerta, 2008). La pérdida del patrimonio natural se asocia, en el caso del mundo indígena, con la erosión de las tradiciones religiosas (gnillatun) y con la pérdida de los espíritus sagrados que, junto con el agua, también se desvanecen. La cultura mapuche está engranada con la naturaleza y no sólo a través de su cosmovisión sino también por la vía de los usos alimentarios y prácticas económicas fundadas en la reciprocidad. La contaminación no es de la tierra sino de la cultura en su conjunto. 3.1.4.4 Resumen y Perspectivas La Región de Los Ríos reconoce un territorio cuya identidad se forja en la relación que se da entre la población y su medio ambiente. Las características de un paisaje asociado al bosque templado sirvieron de fundamento para la existencia de poblaciones indígenas, así como chilenas y europeas que se asentaron en el territorio. El mundo mapuche huilliche, articulado en torno a los cursos de agua vio interrumpida su relación costa-cordillera con la penetración europea que se instaló como una cuña en el territorio ancestral. La cultura mapuche, no obstante el impacto producido por la colonización, logró en territorios marginales desarrollar una economía de autosubsistencia. La población chilena y alemana, en cambio, quedó sujeta a los vaivenes de la economía nacional e internacional. El impacto paisajístico de una y otra cultura fue, por lo mismo, diferente y el legado acumulado por una y otra difieren en su naturaleza. De una parte, el mundo mapuche se organizó en torno a un mundo ritual que le dio unidad en el tiempo, a la par que fuera invisibilizado por la expansión chilena. Las culturas chilena y europeas construyeron su memoria en torno a procesos de cambio y teniendo como referencia el ideario industrial que marcó el auge y posterior decadencia de la ciudad capital de la Región. Es importante subrayar que la intervención externa en los territorios indígenas ha significado no sólo alterar los aspectos físicos y biológicos del medio sino, además, contravenir el rico simbolismo en que se sostiene la cosmovisión mapuche y que atañe a los elementos de la naturaleza que son, justamente, los que se ven, más crucialmente afectados por dicha intervención (el agua, por ejemplo) A través de la historia reciente se ha dado un reposicionamiento de la población según los flujos económicos dominantes en cada período. Importantes polos para el desarrollo han sido abandonados (Corral, específicamente) mientras que las formas de inserción en la economía global han determinado dinámicas socioambientales nuevas: la expansión forestal y el desarrollo lechero en los llanos de Valdivia han determinado la formación de núcleos poblaciones empobrecidos en las áreas periurbanas (por ejemplo, Ciruelos, Pelchuquín, Máfil). El desarrollo del sector pesquero, a su vez, ha impactado a las comunidades costeras atrayendo población y generando incipientes polos de actividad económica (FIPASUR, caletas de Niebla y Corral). Otras actividades agroexportadoras – floricultura, salmonicultura y fruticultura menor – dan lugar a la presencia de poblaciones flotantes. El desarrollo industrial, a su vez, vinculado al sector forestal y naviero y el creciente interés por la generación de energía hidroeléctrica plantea desafíos importantes en términos de conciliar la creación de fuentes de trabajo con la protección del medio ambiente y la armonización de las variadas actividades productivas, principalmente el turismo. Asimismo, por las diversas legislaciones existentes tanto a nivel nacional como internacional, el territorio, en lo relativo a las poblaciones indígenas, plantea restricciones importantes a considerar al momento de intervenir. La escena contemporánea produce grandes transformaciones en uno y otro sector de la Región. El mundo indígena se ve ahora enfrentado a una nueva oleada conquistadora, esta vez asociada a la industria del papel y la celulosa y al desarrollo de la energía hidroeléctrica. La población chilena se Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 155 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 ve, a su vez, enfrentada a la contradicción entre progreso y sustentabilidad. Esta contradicción marca de modo igualmente contradictorio las posibilidades de inserción en el medio regional e internacional: como una plaza turística y como un centro exportador de materias primas. Fruto de ello se han generado, por una parte, nuevos movimientos sociales en torno a la protección de la naturaleza y, por la otra, reacciones en sentido contrario por parte de quienes defienden el desarrollo de las industrias exportadoras. 3.1.5 3.1.5.1 Dimensión Sistémica Institucionalidad a) Marco legal y normativo El marco de institucionalidad ambiental en que debe realizarse la gestión ambiental regional está compuesto por la ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente. Esta ley tiene como principal instrumento de la gestión ambiental el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Este Sistema evalúa los impactos bio-físicos, sociales y culturales de los proyectos de inversión en el territorio. Al momento de realizar esta línea base, el peso de los impactos sobre el medio biofísico tiene predominancia sobre la evaluación de impactos sociales y culturales, lo que debiera tender a cambiar en el futuro. Tampoco hay un mandato expreso de evaluar los impactos sinérgicos entre diferentes componentes ambientales, lo que también debiera corregirse en los años venideros. La consideración de ambos aspectos es recomendada con fuerza creciente por los Acuerdos Ambientales Multilaterales más relevantes que Chile ha firmado y ratificado (FMAM/PNUD, 2006). Otro instrumento relevante de la ley 19.300 son las Normas de Calidad Ambiental. Existen las normas primarias y normas secundarias. Las primarias buscan proteger la salud de las personas y tienen alcance nacional, no haciendo distinciones relativas a territorios o bienes ambientales específicos. Las normas secundarias, por su parte, apuntan a proteger ambientes específicos tomando en cuenta sus características distintivas, como es el caso de los ambientes con valor natural y/o cultural de regiones y comunas determinadas (por ejemplo, de acuerdo a la ley 19.300: cultivos, ecosistemas, especies de flora o fauna, monumentos nacionales o sitios con valor arqueológico). Al momento de elaborarse esta línea base aún no hay normas secundarias que protejan ambientes específicos de la Región de Los Ríos, si bien existe una iniciativa para una norma secundaria de la cuenca del río Valdivia, la que ha sido impulsada a raíz del desastre ecológico del Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter. En la actualidad se encuentra pendiente la entrada en vigencia del artículo 35 de la ley 19.300, que establece las regulaciones para dar formalidad a las áreas protegidas privadas. Dada la importancia creciente de estas áreas protegidas en Chile, es muy probable que en los años que vienen se dicte el Reglamento del artículo 35, con lo que existirá un nuevo instrumento de gestión que permitirá incentivar y formalizar su creación. La ley 19.300 establece que el organismo que coordina la gestión ambiental a nivel nacional es la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y a nivel regional, la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA) que es un órgano político. La COREMA es asistida técnicamente por la CONAMA Regional que coordina a los servicios públicos con competencia ambiental. A la CONAMA le corresponde dictar las normas ambientales, mientras que la gestión del SEIA corresponde a la COREMA, con la excepción de proyectos de inversión que afecten a más de una Región en cuyo caso corresponde actuar a la CONAMA en el nivel central. En la actualidad, se encuentra en revisión la Ley 19.300 y la institucionalidad ambiental que ella creó cuando fue promulgada en 1994 (Ferrada Nehme, 2007). Si bien la nueva institucionalidad no está definida, ya se ha dado al Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente el rango de Ministro lo que debiera implicar la creación de un Ministerio de Medio Ambiente en el Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 156 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 mediano plazo. También se encuentra en revisión la institucionalidad ambiental regional, estando en estudio la reformulación de la dependencia actual de las Comisiones Regionales de Medio Ambiente. Esta revisión de la institucionalidad ambiental nacional probablemente incluirá un nuevo diseño administrativo para el Sistema Nacional de Áreas Silvestres protegidas del Estado (SNASPE). Por otra parte, la reciente promulgación (julio 2008), de la Ley de Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal también contempla incentivos a la protección de bosque nativo, con lo que se contará con un nuevo e importante instrumento de gestión para la protección del patrimonio forestal nativo de la Región. Aún está pendiente el reglamento que la hace administrativamente operativa. Dentro de los instrumentos de gestión pública ambiental relevantes se encuentran también disponibles los siguientes: Estrategia Regional de Biodiversidad (2005), que fue elaborada para la antigua Región de Los Lagos cuando esta contenía a la nueva Región de Los Ríos. La elaboración de una estrategia de biodiversidad específica para la Región de Los Ríos está en fase de proyecto. Estrategia Nacional de Cuencas (diciembre 2007). Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de Humedales (2005). Estos documentos de Estrategia son de carácter indicativo y tienen el valor de establecer orientaciones, proponer objetivos y focalizar la planificación y la acción de la gestión pública ambiental. Cabe mencionar además que la Región de Los Ríos cuenta con una "Política de Educación Ambiental" elaborada para la antigua Región de Los Lagos, la cual fue creada a partir de un proceso participativo coordinado por la CONAMA Décima Región y en el que colaboraron diversos actores sociales, siendo aprobada en junio de 2005 por la Intendencia Regional de Los Lagos. En el caso del sector productivo, poco a poco se han ido impulsando programas de mejoramiento de la gestión ambiental que buscan minimizar los impactos de las actividades productivas con el entorno. Entre estos programas se pueden mencionar los siguientes: Acuerdos de Producción Limpia (APLs) El objetivo general de los APL es servir como un instrumento de gestión que permite mejorar las condiciones productivas, ambientales, de higiene y seguridad laboral, de eficiencia energética, de eficiencia en el uso del agua y otras materias abordadas por el Acuerdo. Los APLs son convenios entre un sector industrial, empresas y los organismos públicos con competencia en las materias del Acuerdo, cuyo objetivo es aplicar producción limpia a través de metas y acciones específicas. El organismo que reconoce los APLs es el Consejo de Producción Limpia (CPL), el cual opera bajo el alero de la CORFO. (http://www.produccionlimpia.cl/link.cgi/Acuerdos(APL)/) Programa de Trazabilidad Sanitaria El Servicio Agrícola y Ganadero, a través de la División de Protección Pecuaria, ha implementado el Programa Oficial de Trazabilidad Sanitaria, de gestión público-privada, que brinda apoyo a los programas sanitarios actuales y mejora las garantías sobre seguridad sanitaria de los productos pecuarios producidos en el país. La trazabilidad o rastreabilidad, como componente fundamental de los mecanismos de garantía sanitaria, es la capacidad de mantener identificados los animales o sus productos, a lo largo de las cadenas de producción, comercialización y transformación hasta su origen, con el fin de realizar investigaciones epidemiológicas o establecer acciones correctivas en beneficio de la comunidad consumidora (http://www.sag.gob.cl/portal/page?_pageid=133,2681345&_dad=portal&_schema=PORTAL) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 157 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Buenas Prácticas Agrícolas y Forestales (sector silvoagropecuario) Las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) son las acciones involucradas en la producción, almacenamiento, procesamiento y transporte de productos de origen agropecuario, orientadas a asegurar la inocuidad del producto, la protección al medio ambiente y el bienestar laboral. En el caso de los productos pecuarios involucra también, el bienestar animal. La Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas es una instancia de coordinación público-privada, que tiene como objetivo asesorar al Ministerio de Agricultura en la formulación de políticas destinadas a incorporar el concepto de Buenas Prácticas Agrícolas en los procesos productivos agropecuarios (http://www.buenaspracticas.cl/index.php). Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un mecanismo establecido bajo el Protocolo de Kyoto, el cual tiene por objetivo ayudar a los países en desarrollo a alcanzar un desarrollo sostenible mediante la promoción de inversiones ambientalmente menos contaminantes por parte de gobiernos o empresas de los países industrializados. (http://www.conama.cl/especiales/1305/article-40178.html). Los MDL forman parte de los mecanismos contemplados en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (2006) para la mitigación de los efectos del cambio climático y de su correspondiente Plan de Acción (2008). Su gestión pública está a cargo de la CONAMA. En Chile, por su costo y complejidad, los MDL han sido utilizados por grandes empresas principalmente. Además, existen operando en Chile iniciativas privadas internacionales de certificación con estándares reconocidos en el exterior, entre las que se destacan las siguientes: Normas ISO (Internacional Organization for Standardization) sobre sistemas de gestión, dentro de las cuales se encuentran las referidas a gestión ambiental y control de calidad. Certificación Forestal FSC (Forest Stewardship Council), cuyo objetivo es promover un manejo forestal que sea ambientalmente responsable, socialmente beneficioso y económicamente viable en los bosques de todo el mundo. HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points). HACCP promueve la certificación del análisis de peligros y puntos críticos de control mediante un sistema internacional que define los requisitos para un control efectivo de la seguridad alimentaria. El sistema HACCP ayuda a las organizaciones a centrarse en los peligros que afectan la seguridad/higiene de los alimentos y sistemáticamente los identifica por medio del establecimiento de límites críticos de control en puntos críticos durante el proceso de producción de alimentos. b) Normas de carácter internacional Acuerdos Ambientales Internacionales relevantes Chile ha firmado y ratificado varios Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM) entre los cuales los de mayor relevancia internacional y de especial relevancia para la Región de Los Ríos son los AAM de Diversidad Biológica (ratificado en 1994), Cambio Climático (1994) y Lucha contra la Desertificación y Sequía (1997). A estos, dada su importancia para la Región, hay que agregar el AAM de Protección de Humedales de Importancia Internacional, conocido como Convención RAMSAR (1981). El caso de la Convención RAMSAR es especialmente relevante para la Región de Los Ríos dado su sistema de humedales, en especial por el valor ecológico del único sitio RAMSAR regional, el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, que actualmente se encuentra en el Registro de Montreux de humedales amenazados. Existe preocupación por parte de organismos de las Naciones Unidas (Fondo para el Medio Ambiente Mundial, por ejemplo) de que estos AAM sean abordados de modo sinérgico, es decir, procurando que las acciones de protección ambiental apunten a dar cumplimiento simultáneo a todos los acuerdos, evitando que acciones tomadas en el marco de una de ellas afecte negativamente los objetivos de las otras. Este enfoque de sinergias será cada vez más Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 158 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 exigido en los años que vienen puesto que hay preocupación de la comunidad internacional por mejorar la efectividad y eficiencia de la gestión ambiental de los países. En este contexto, una de las recomendaciones de los organismos internacionales implementadores de los AAM es que los países incorporen un enfoque de sinergias en su planificación y acción ambiental (UNDP/GEF, 2004; FMAM/PUND, 2006). Una reciente evaluación nacional de cumplimiento de los AAM plantea la necesidad de integrar el enfoque de sinergias en los instrumentos de gestión pública ambiental, en especial en el SEIA (CEAM-UACh/CONAMA, 2008). Otras recomendaciones relevantes para la Región son estimular el desarrollo de sumideros de carbono y proteger los actualmente existentes. También se recomienda promover la participación de las comunidades locales en la protección y beneficios del uso de la biodiversidad y los recursos biológicos, en especial las comunidades indígenas (Art. 8j de la Convención de Diversidad Biológica). Si bien en el pasado el país no ha sido estricto en el cumplimiento de los AAM, esto debiera cambiar en el marco de la pretensión nacional de ingresar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El cumplimiento efectivo de los AAM y de la normativa e institucionalidad ambiental para la protección de la diversidad biológica es un requisito para este objetivo (OCDE, 2005). Una de las razones por las cuales el país se encuentra revisando su institucionalidad ambiental es, precisamente, para adecuarse a los requerimientos de la OCDE. 3. 2 T ENDENCI AS F UT URAS 3.2.1 Tensiones Regionales Intersectoriales Existe una diversidad de tensiones entre los distintos intereses de los actores sociales de la Región de Los Ríos. A continuación se entrega una sistematización de los que aparecen como de mayor relevancia en base a información levantada por la Agenda Local 21 a partir de mesas de trabajo y discusión de actores sectoriales y comunales (P. Agenda Local 21, 2008). La sistematización es presentada haciendo énfasis en la naturaleza sistémica e interrelacionada de las tensiones, problemas, conflictos o dilemas que existen actualmente. Los títulos que identifican las tensiones que se señalan a continuación son, en general, los originales de la Agenda Local 21 y, entre paréntesis, se indican los sectores o capítulos desde los cuales se obtuvo la información. Cabe mencionar que el Informe P. Agenda Local 21 (2008) es la mejor información disponible a nivel comunal respecto de percepciones de actores sociales, incluidos los actores del sector productivo para el territorio de la Región de Los Ríos. Al momento de realizar el presente estudio no existían otros levantamientos de información con este alcance para realizar un análisis de relaciones socioambientales. Por lo señalado, el informe P. Agenda Local 21 (2008) permite identificar “intereses cruzados” que, por lo mismo, pueden ser consideradas como indicadores de potenciales conflictos futuros. Esta es la razón por la que esta información se agrupa bajo el título de "tensiones intersectoriales". Las “tensiones” (trade-offs) que se han seleccionado se basan, como se ha dicho, en percepciones, y no siempre existe la información científica o técnica que permita contrastarlas. En los casos en que esta información de base tecno-científica no esté disponible, su generación debe ser considerada como un desafío a enfrentar. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 159 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3.2.1.1 Bosque Nativo (Sectores Forestal, Manejo de Recursos Naturales, Recursos Hídricos y Desarrollo Productivo) Un aspecto distintivo de esta Región es su alto porcentaje de vegetación nativa, la denominada “Ecorregión Valdiviana” de reconocimiento internacional. La relevancia de este recurso nativo y la necesidad de su buen manejo, es fundamental por los diversos usos que brinda el bosque: el enriquecimiento de los recursos hídricos, la calidad del paisaje para el sector turismo y los productos madereros y no madereros que brinda el bosque a las comunidades locales. De ahí que se enfatiza la necesidad de conservar este recurso, que se considera emblemático e identitario de la Región. La ubicación actual de este recurso, concentrado en la cordillera de la Costa y cordillera de Los Andes, plantea la necesidad de generar programas focalizados en estos sectores. De acuerdo a P. Agenda Local 21 2008, actualmente existen dos grandes limitantes. La primera es la falta de programas de apoyo masivos de asistencia técnica al pequeño propietario en el manejo de sus bosques nativos. En este contexto, la recientemente aprobada Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal constituye una oportunidad para el desarrollo sustentable de la Región. La segunda es la falta de regularización de la propiedad, puesto que existen territorios de la Región en que sectores significativos de la población quedan marginados de las políticas de desarrollo, por no contar con sus terrenos “saneados”. Mientras estas situaciones no sean resueltas, estos sectores no podrán utilizar instrumentos estratégicos de fomento para el sector rural. De modo colateral, esto genera la extensión de prácticas informales de manejo de recursos boscosos con el consiguiente deterioro de estos recursos y el empobrecimiento de las comunidades locales. 3.2.1.2 Amenazas a la Biodiversidad (P. Agenda Local 21 2008: Sector Biodiversidad y Recursos Hídricos) Presencia de Especies Exóticas: De acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), en la Región de Los Ríos especies exóticas como el espino (Ulex europeus) está invadiendo con mucho éxito zonas abiertas por sobre las especies nativas (por ejemplo en la comuna de Corral). Otro grupo exótico que ha invadido los cuerpos de agua es el de los salmónidos. Estos han producido efectos sociales y ecológicos en todo el sur de Chile. Sociales desplazando algunas actividades tradicionales que se realizaban en los cuerpos de agua y modificando su estructura ecológica y afectando actividades que dependen de ellos. Sobreexplotación de Especies: De acuerdo a lo registrado por el P. Agenda Local 21 (2008), en la Región de Los Ríos existirían problemas de sobreexplotación de recursos marinos, principalmente el loco, el cual según los pescadores ha disminuido sistemáticamente su calibre, junto con la sardina y anchoveta. En la biodiversidad terrestre el Ulmo (Eucryphia cordifolia), especie muy utilizada para la calefacción de hogares se estaría acercando peligrosamente a la condición de sobre explotación. Destrucción y Fragmentación de Hábitats: De acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), en la Región de Los Ríos se aprecian dos sectores bien diferenciados. Uno de ellos, dominado por un hábitat muy fragmentado en que predomina una matriz forestal y agropecuaria, donde los hábitats originales fueron eliminados y lo que queda son bosques secundarios con altos grados de intervención. Esta zona corresponde a las comunas con territorios en la depresión intermedia: Máfil, Paillaco, sectores de Río Bueno y de La Unión. El segundo de estos sectores corresponde a las zonas cordilleranas de la Costa y de Los Andes, donde el proceso es a la inversa del señalado anteriormente: hay un mayor dominio de una matriz de bosque nativo, principalmente de carácter primario, el cual estaría siendo fragmentado principalmente por la presencia de plantaciones forestales. Una de las causas más directas de la pérdida de la biodiversidad producto de actividades humanas es la destrucción de hábitat. De acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), en la Región de los Ríos existe evidencia científica de destrucción de hábitat en el Humedal del Río Cruces Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter por parte de la Planta de Celulosa Valdivia de la empresa Celco, Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 160 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 ubicada aguas arriba de este humedal. La actividad de esta empresa, de acuerdo a las percepciones de actores sociales registradas por P. Agenda Local 21 (2008), tuvo significativas consecuencias en cisnes y taguas en el humedal, las que motivaron una masiva migración de estas aves hacia otras áreas de alimentación. 3.2.1.3 Contaminación (P. Agenda Local 21 2008: Sectores Biodiversidad y Recursos Hídricos , Agropecuario, Turismo, y Manejo de Recursos Naturales) En la Región de Los Ríos el P. Agenda Local 21 (2008) señala que los principales problemas de contaminación se producen por industrias forestales (Celco-Arauco y aserraderos), en los cursos de agua por las lecherías y queserías (Río Bueno, Paillaco, Valdivia, La Unión, entre otras) y la fumigación aérea con plaguicidas por parte de empresas forestales. El P. Agenda Local 21 (2008) menciona igualmente los efectos de la aplicación de tala rasa como método de cosecha por parte de empresas forestales, que genera un impacto directo al paisaje y al turismo. Este tipo de problema, de acuerdo a la percepción de los actores consultados se produciría especialmente en las comunas de Valdivia, Mariquina, Máfil, Los Lagos, Paillaco, La Unión, Lanco y Corral. De acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), un aspecto importante para la Región se relaciona con la contaminación del agua y su potencial efecto de contaminar fuentes de alimentación y de consumo humano. Dos son los impactos derivados de la contaminación de aguas que, de acuerdo al P. Agenda Local 21 (2008), más preocupan a los pescadores artesanales: el primero dice relación con la instalación del ducto de residuos industriales que Celulosa Arauco desea instalar en las costas de Mehuín. El segundo es la actual calidad de aguas del Río Valdivia y de la Bahía de Corral, debido a los efectos que la descargas de celulosa Arauco realiza al Río Cruces. Esta calidad de agua, igualmente, podría verse deteriorada con el aumento de balsas jaulas en el río, ya que afectarían a la biodiversidad marina presente en el lugar y la calidad del agua en el estuario. El informe P. Agenda Local 21 (2008) también registra preocupación de los actores sociales consultados por la contaminación y presencia de fósforo en el lago Panguipulli, el que estaría con un nivel de amenaza significativo. 3.2.1.4 Disminución de Recursos Hídricos (P. Agenda Local 21 2008: Sector Forestal) De acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), el establecimiento de plantaciones forestales habría provocado cambios en el régimen hídrico en localidades rurales de la Región de Los Ríos, produciendo disminución de la disponibilidad de agua, principalmente en verano. En el caso de La Unión, estos problemas se habrían manifestado en las localidades de Cudico, San Juan y La Florida. En la comuna de Los Lagos, este problema se habría evidenciado en las localidades de El Trébol, Chanco, El Salto, La Junta, Santa Ana, Huite, La Victoria, Pucara, Pichihue, Colocolo, Las Huellas, Punahue y Las Minas. En la comuna de Máfil, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), se ha evidenciado una disminución de la disponibilidad de agua en sectores donde se ha plantado con eucalipto, lo que ha provocado que algunas vertientes se hayan secado. Estos problemas se han evidenciado en el sector de Llao Llao, donde existe una plantación de eucalipto de aproximadamente 2.000 ha. También se habrían cortado los bosques de protección de los cuerpos de agua en sectores donde se han realizado cosechas forestales, para posteriormente plantar con especies exóticas. En la comuna de La Unión este problema se habría evidenciado, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), en el sector de Tres Ventanas donde el estero del lugar habría disminuido significativamente su capacidad de producción de agua y donde, hace más de 15 años, se habría plantado los sectores de protección de cuerpos de agua con pino oregón y pino radiata. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 161 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Esta percepción de los actores locales estaría refrendada, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), por evidencia científica. Respecto de los estudios en plantaciones, Huber et al. (1985, en: P. Agenda Local 21, 2008) menciona que en la zona sur de Chile (39° S), se ha demostrado una reducción importante de la humedad del suelo durante la época de primavera-verano en plantaciones adultas de Pinus radiata sometidas a distintos manejos. Además Huber (1991, en: P. Agenda Local 21, 2008), menciona que los resultados de cinco años de estudios han demostrado que el consumo de agua por evapotranspiración es mayor en una plantación adulta de Pinus radiata, que en un bosque nativo siempreverde y una pradera. Por otro lado, la gran capacidad de absorción de agua de estas especies, generaría alteraciones en los balances hídricos, principalmente cuando no se respeta la franja de protección en los cursos de agua con especies nativas, lo que genera en algunas ocasiones impactos que repercuten en asentamientos humanos, a través de la escasez de agua, principalmente en época estival. Las principales comunas donde ocurren este tipo de problemas, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008) serían La Unión, Corral y Mariquina. Respecto de la disponibilidad de recursos hídricos en función de la cubierta forestal, existen estudios que muestran que los ecosistemas de bosques nativos constituidos por la vegetación, la fauna y el suelo funcionan como una esponja. Es decir, los bosques tienen un papel clave en la acumulación y entrega gradual del agua a ríos y arroyos que drenan las cuencas forestadas. De esta manera, los ríos y arroyos provenientes de cuencas cubiertas por bosques nativos producen en verano un caudal de agua que es entre 3 y 6 veces más alto que el de cuencas con otros tipos de cobertura vegetal, tales como praderas o plantaciones forestales de pino o eucaliptos (FORECOS 2003, en: P. Agenda Local 21, 2008). 3.2.1.5 Hidroeléctricas y Alteración de Cursos de Agua (P. Agenda Local 21 2008: Sectores Biodiversidad y Recursos Hídricos, Patrimonio y Gestión Cultural, Fomento Productivo y Turismo) El informe P. Agenda Local 21 (2008) señala que existen diferentes proyectos para instalar hasta un total de doce centrales en la Región, y menciona los potenciales impactos que las represas generan sobre los ecosistemas hídricos, el turismo, la biodiversidad y los medios de subsistencia aguas abajo. En especial, para la Región de Los Ríos, el P. Agenda Local 21 (2008) destaca detalladamente eventuales efectos sobre biodiversidad en la fauna íctica. Respecto de efectos en otros sectores productivos, señala que para el sector turístico la instalación de centrales hidroeléctricas, específicamente en los sectores del río San Pedro, río Bueno y las comunas de Futrono y Panguipulli, no sólo intervendrán los cursos de agua, sino que producirán una seria contaminación visual con la instalación de las torres de conducción de la energía desde las centrales a la línea troncal. La resistencia de parte de las comunidades locales vecinas a algunos proyectos hidroeléctricos representa un potencial de conflictos que debe ser tenido en cuenta. 3.2.1.6 Derechos de Agua (P. Agenda Local 21 2008: Sector Nudos Críticos del Desarrollo Regional) En diversos territorios de la Región se plantea, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), que los actuales caudales están concesionados en una alta proporción a empresas hidroeléctricas, agropecuarias y forestales, lo que hace muy difícil poder conseguir derechos de agua para otro tipo de actividades o iniciativas. Esta situación impacta en las comunidades locales cuando pretenden desarrollar una actividad productiva que requiere de este vital elemento. Existiría, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008) falta de información en las comunidades locales, que facilitaría la regularización oportuna de esta situación. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 162 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3.2.1.7 Falta de Ordenamiento Predial y Coordinación en el Ámbito Rural (P. Agenda Local 21 2008: Sector Manejo de Recursos Naturales) De acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), esta Región tiene un sector rural en que suelen ocurrir distintos usos: bosque nativo, humedales, praderas, plantaciones, entre otros. Esta situación la distinguiría de otras regiones del país lo que plantea la necesidad de abordar los diversos programas e instrumentos de apoyo público con una mirada local, integrada y coordinada. En la Región, de acuerdo a lo registrado por el informe P. Agenda Local 21 (2008), actores relevantes del sector rural perciben el problema de que los servicios públicos vinculados al quehacer rural no intervienen de manera coordinada en las unidades productivas que apoyan, sino que lo hacen de manera sectorial, tal como está ordenada la institucionalidad con competencias territoriales. El informe P. Agenda Local 21 (2008), plantea que los pequeños propietarios rurales señalan que en la oferta de apoyo de los servicios públicos suelen estar ausentes criterios tales como la aptitud de uso del suelo y la sustentabilidad de los recursos (manejo adecuado del suelo), lo que dificulta planificar usos prediales integrados y ambientalmente sustentables. Frente a este problema, se plantea en el informe la conveniencia de incorporar el ordenamiento predial como una herramienta básica y primaria de la gestión pública en el ámbito rural. 3.2.1.8 Falta de Planificación Territorial (P. Agenda Local 21 2008: Sector Agropecuario) El informe P. Agenda Local 21 (2008) plantea la conveniencia de avanzar en el desarrollo de instrumentos y programas de planificación territorial, lo que evitaría problemas presentes en la Región tales como: mezcla y superposición desordenada de usos, destrucción y fragmentación de hábitat, degradación ambiental y exposición a riesgos (naturales e industriales). Se señala que existe una propuesta de plan de ordenamiento territorial elaborado por el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, realizado para la cuenca del Lago Ranco (sitio web www.lpt.cl/POT, julio 2008) propuesta que, de ser ejecutada, debiera ser evaluada para replicarse en otras áreas de la Región de Los Ríos. De acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), existiría en la Región la necesidad de contar con información acerca de riesgos naturales en escala y cobertura adecuada para la toma de decisiones. 3.2.1.9 Desintegración Espacial / Inaccesibilidad al Territorio (P. Agenda Local 21 2008: Sector Fomento Productivo Regional) La Región de Los Ríos, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), presenta una débil conexión (vial o lacustre), situación que se hace crítica en zonas ubicadas, principalmente, en la cordillera y el borde costero. Esto afectaría la calidad de vida de sus habitantes y limitaría el desarrollo de iniciativas productivas en estos sectores. La ruta 5, que se desarrolla en un eje norte-sur, no integra las naturales vinculaciones de los territorios en el eje cordillera-costa, lo que generaría dificultad de comunicación y vínculos con territorios del interior. De acuerdo a este informe, existe deterioro y daño en diversos caminos en los que existe tránsito de camiones pesados, en especial en sectores donde se realizan faenas forestales. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 163 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3.2.1.10 Inequidades/Desequilibrios Territoriales (P. Agenda Local 21 2008: Sectores Fomento Productivo e Inequidades Territoriales) La Región cuenta con disponibilidad de recursos naturales para sustentar actividades productivas primarias ligadas a los sectores agropecuario, forestal, pesca, turismo y energía. De acuerdo al informe P. Agenda Local 21 (2008) existirían algunas limitantes al desarrollo de estas actividades derivados de las siguientes inequidades y desequilibrios regionales: concentración de los agentes productivos de la Región en dos comunas; procesos significativos de migración del campo a la ciudad (11 de las 12 comunas enfrentan problemas de decrecimiento poblacional rural). De acuerdo al informe P. Agenda Local 21 (2008), es una preocupación y demanda compartida en la Región evitar que el modelo de desarrollo regional tienda a concentrar el crecimiento y desarrollo en la capital regional lo que, según este informe, es un fenómeno que ha estado ocurriendo en diversos ámbitos en los últimos años con una tendencia marcada. Existe evidencia, de acuerdo al citado informe, respecto de que la infraestructura básica de agua potable y alcantarillado en la Región sería deficitaria. 3.2.1.11 Impactos y Beneficios Locales de Grandes Empresas (P. Agenda Local 21 2008: Sector Inequidades Territoriales) De acuerdo al informe P. Agenda Local 21 (2008) la actividad forestal, que ha tenido un fuerte desarrollo estos últimos años, se relaciona directamente con la actividad agropecuaria respecto a la utilización del suelo, quedando colindantes los terrenos de las plantaciones forestales con muchos predios agrícolas. Esta situación ha generado ciertos inconvenientes ambientales y productivos que hacen referencia, por ejemplo, al perjuicio que se produce en las producciones apícolas y otros cultivos producto de la aplicación de agroquímicos en las plantaciones forestales. Otro aspecto dice relación con la contaminación del aire producto del levantamiento de tierra al paso de los camiones. El aumento creciente del patrimonio de las empresas forestales ha ido generando fragmentación y desconexión de las comunidades locales lo que, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), fomentaría procesos de migración campo-ciudad. Esta situación sería especialmente relevante en comunas como Mariquina, Paillaco y Corral, donde la compra de predios es una situación que se incrementa día a día. De ahí que, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), los actores locales y regionales vinculados al sector silvoagropecuario, planteen la necesidad de que esta nueva Región apunte a un modelo de desarrollo forestal distinto, más inclusivo del entorno local. 3.2.1.12 Mal Aprovechamiento de Recursos Territoriales (P. Agenda Local 21 2008: Sector Fomento Productivo) De acuerdo al informe P. Agenda Local 21 (2008), el modelo productivo se ha basado en la especialización y baja diversificación de los recursos disponibles del territorio. Esto estaría generando los siguientes problemas significativos: (i) escasa mano de obra requerida debido a la tecnificación de las faenas; (ii) escasa participación de las MIPYMES (Micro, Pequeña y Mediana Empresa) en la cadena de valor; (iii) un fuerte carácter cíclico de las faenas con periodos en el año de no productividad; (iv) la externalización de las faenas de temporada mediante contratistas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 164 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3.2.1.13 Débil Legislación Ambiental y Falta de Fiscalización (P. Agenda Local 21 2008: Sectores Recursos Hídricos y Manejo de Recursos Naturales) El P. Agenda Local 21 (2008) establece que un aspecto estructural que afecta a la Región, dada la importancia de sus recursos naturales, es la debilidad de la legislación nacional ambiental. Esta situación, de acuerdo a este informe, quedó en evidencia con el caso de la contaminación industrial del Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter. Otros ejemplos serían la permisividad de las prácticas de tala rasa, donde actualmente no operarían criterios restrictivos referentes a impactos en el paisaje (cuando existen actividades turísticas relevantes) o bien respecto a su extensión. Otros ejemplos de debilidad de la institucionalidad ambiental, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), serían: el nivel meramente indicativo que tienen los Planes de Ordenamiento Territorial en nuestro país; la necesidad de reforzar los esfuerzos de fiscalización (en las comunas cordilleranas de Lago Ranco y Futrono los actores locales plantean con fuerza la necesidad de controlar y detener la recurrente operación de camiones leñeros que operan en condiciones ilegales, al trasladar madera que no proviene de bosques bien manejados); la escasa fiscalización de malas prácticas de la pesca industrial y de la contaminación de aguas en el borde costero de Corral, Mariquina y Valdivia. Por su parte, siempre de acuerdo al informe señalado, las comunidades locales y entidades vinculadas al turismo de naturaleza plantean la existencia de plantaciones inmediatas a cursos de agua que no respetan las franjas de conservación. 3.2.1.14 Pérdida de las Identidades Locales (P. Agenda Local 21 2008: Sectores Patrimonio y Gestión Cultural y Participación Ciudadana y Gobernabilidad) De acuerdo al informe final de Agenda Local 21, un aspecto preocupante en la Región es la pérdida de las identidades locales en las comunas con mayor población rural (cfr. P. Agenda Local 21, capítulo 4.3, pag. 347). Esta situación se relacionaría con los procesos migratorios, que afectan a gran parte de las comunas de la Región, donde la pérdida de población en los campos conlleva la pérdida de tradiciones y costumbres locales. A nivel local, de acuerdo a P. Agenda Local 21 (2008), se aprecia una creciente desvinculación del mundo urbano y rural, junto con la transformación y urbanización cada vez mayor de las localidades rurales, la cual genera la necesidad de nuevas funciones urbanas que antes no eran necesarias, y a su vez la concentración de funciones en los centros urbanos principales. Esta pérdida de identidad podría generar una excesiva priorización de intereses urbanos y de las grandes ciudades por sobre el resguardo de las identidades rurales, lo que llevaría a pérdidas de tradiciones, culturas y paisajes propios de la Región. El informe P. Agenda Local 21 (2008) también menciona la situación del patrimonio arquitectónico presente en ciudades como Valdivia, La Unión y Río Bueno, donde se requerirían políticas intencionadas que fomenten el rescate de estos importante elementos, tanto para reforzar la identidad regional, como para fomentar un turismo basado en la puesta en valor del patrimonio tangible. 3.2.1.15 Antenas de Telecomunicaciones (P. Agenda Local 21 2008: Sector Turismo) La proliferación de antenas de telecomunicaciones es vista, de acuerdo al informe P. Agenda Local 21 (2008), como deteriorante de la calidad del paisaje. De acuerdo al citado informe, actores del sector público municipal han señalado que la reglamentación municipal al respecto es muy permisiva y facilitadora para la instalación de este tipo de antenas, las que producen un molesto impacto local y visual. Esto dañaría la belleza visual y el patrimonio paisajístico de la Región, con efectos directos sobre el turismo y la calidad de vida de los habitantes. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 165 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3.2.2 Desafíos La Región de Los Ríos tiene un interesante patrimonio natural y cultural que la distingue de las demás regiones. Su patrimonio natural se caracteriza por una gran cuenca hidrográfica binacional y un conjunto de microcuencas asociadas. Este conjunto de cuencas encauza las aguas desde la cordillera de Los Andes hasta el Océano Pacífico. La cobertura vegetacional específica depende de tres pisos ecológicos principales Los Andes, depresión intermedia y costa que pueden ser desagregados en 8 eco zonas más específicas en función de sus características bioclimáticas, hidrográficas y edafológicas. La geografía y biodiversidad regional han sido altamente determinadas por el último periodo glacial que finalizó hace unos 12 mil años. El territorio regional está ubicado en el centro de la ecorregión de los bosques templados valdivianos. Esta ecorregión es considerada a nivel mundial como una de las regiones más valiosas del mundo en cuando a su diversidad biológica. Existen algunas áreas protegidas públicas y varias privadas, pero el porcentaje de superficie protegida está bajo el promedio nacional. Existe escasa conectividad biológica entre los bosques de la cordillera de la Costa y la cordillera de Los Andes, conectividad que será abordada por el proyecto FMAM/CONAMA X GEF Siempreverde, puesto en marcha en 2008. Las ciudades más importantes están ubicadas directamente en las riberas de ríos, lagos y humedales de la Región, existiendo una antigua integración cultural de las comunidades y asentamientos humanos con los numerosos cursos y cuerpos de agua. Entre las áreas silvestres más conspicuas de la Región de Los Ríos se encuentra el humedal del Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, protegido nacional e internacionalmente como sitio RAMSAR. Desde 2004 el humedal se encuentra seriamente dañado por contaminación industrial, por lo que el país lo ingresó en el año 2006 en el Registro de Montreux de la Convención RAMSAR para humedales amenazados y en 2007 se inició la implementación de un plan de recuperación a cargo de la CONAF. En la Región no existen normas secundarias para la protección de humedales u otros cuerpos de agua. Tampoco las hay para patrimonios naturales o arqueológicos terrestres. Existe poca información disponible respecto del borde costero y los valores ecológicos marinos. Debiera levantarse una línea base específica para este sector que es relevante a nivel nacional. La situación de la calidad ambiental urbana también cuenta con poca información secundaria disponible y debiera levantarse una línea base específica para esta realidad. Si bien todavía no hay estudios que estimen específicamente las tendencias del cambio climático a escalas como la regional, la comunidad científica no tiene dudas respecto de que habrá un efecto. De acuerdo la estrategia nacional para hacer frente al cambio climático, la Región deberá iniciar planes y programas de adaptación. En la dimensión socioambiental, la Región cuenta con una rica trayectoria histórica que puede capitalizarse identificando, por una parte, aquellas modalidades de ocupación del territorio que han probado históricamente su sustentabilidad y, por la otra, reconociendo el rol patrimonial y protector que cabe a las comunidades locales en relación a la conservación y uso sustentable del medio ambiente. Desde el punto de vista de la identidad cultural, un desafío importante consiste en aprovechar las diversas formas de conocimiento y de prácticas asociadas a la naturaleza e incorporarlas en un proceso de valoración del entorno por parte de los y las habitantes del territorio y de quienes trabajan en la Región. El papel de las universidades es crucial en este sentido pero también lo es el de las propias organizaciones locales (ancestrales o funcionales). En la Región existe una importante densidad de organizaciones de la sociedad civil dedicadas a temáticas ambientales y de protección de la biodiversidad. Esto, sumado a la existencia de una Universidad de prestigio nacional en los campos científicos y profesionales relacionados con el medio ambiente –la Universidad Austral de Chile- representan un capital social y una oportunidad que debe ser aprovechada por la Región en sus objetivos ambientales. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 166 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Diversos conflictos ambientales en la última década han generado respuestas críticas y deslegitimizadoras de la institucionalidad ambiental regional. Es importante procurar medios de reparación que permitan recuperar la confianza de las comunidades locales en la gestión ambiental. La institucionalidad ambiental nacional está actualmente en revisión y probablemente cambiará respecto de la actualmente vigente en los años que vienen. Hoy, el marco legal e institucional está determinado por la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, que contempla el SEIA y las Normas Ambientales como principales instrumentos de la gestión pública ambiental. De manera creciente, debe considerarse como parte de la institucionalidad aplicable los compromisos adquiridos por Chile a través de los Acuerdos Ambientales Multilaterales que el país ha suscrito y ratificado. En especial tienen relevancia para la gestión ambiental y para la Región los Convenios de Diversidad Biológica, Cambio Climático, Lucha Contra la Desertificación y Sequía y la Convención Internacional de Humedales, conocida como Convención RAMSAR. En este sentido, el desafío es movilizar la gestión pública ambiental en la Región de modo coherente con estos Acuerdos. Esto facilitaría la inserción comercial internacional de la Región de Los Ríos y le daría un liderazgo nacional en materia ambiental a la Región. 3. 3 VARI ABL ES CL AVE A continuación se presentan las dimensiones que fueron consideradas para caracterizar el componente ambiental regional y una propuesta de variables que podrían ser usadas en el análisis prospectivo posterior. Las dimensiones son ampliamente caracterizadas en este capítulo, siendo dicha caracterización el sustento de las variables propuestas, las que se resumen en la tabla 3.8 3.3.1 Biofísica-territorial Bajo esta dimensión se agrupan las variables que dan cuenta de los aspectos geográficos, biogeográficos y climatológicos que caracterizan la Región. Asimismo, se considera la historia ambiental (ver por ejemplo Camus, 2006; Lara et al., 2005). Cobran especial significado en esta dimensión: el carácter binacional de la cuenca, el rico y complejo sistema hidrográfico, el carácter distintivo del medio estuarino, todos ellos asociados a la presencia de importantes especies ecológicas estratégicas (keystone species) que permiten abordar tanto las transformaciones que devienen de la historia ambiental de la Región como de las intervenciones actuales y sus efectos probables (CEA, 2003; Garibaldi y Turner, 2004; Subiabre y Rojas, 1994). Variables: Cantidad y calidad de agua Superficie de bosque nativo y biodiversidad asociada Cobertura de áreas silvestres protegidas (públicas y privadas). 3.3.2 Socioambiental Los aspectos sociales involucrados en esta dimensión ambiental del estudio prospectivo se refieren a las dinámicas generadas en torno a los asentamientos humanos, incluyendo el tratamiento de los desechos y de las diversas formas de contaminación asociadas a la actividad humana tanto residencial como industrial. También, desde un punto de vista ambiental, se consideran las dimensiones arqueológicas y de patrimonio material que constituyen la Región de Los Ríos (Adán et.al., 2007). Un tercer aspecto son las identidades culturalmente establecidas en el territorio regional y las peculiaridades ambientales que ellas suponen (Araya et.al., 2003). Finalmente, la acción humana ha permitido en la Región la formación de áreas protegidas, tanto públicas como privadas, que se consideran en esta dimensión (Pauchard y Villarroel, 2002). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 167 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Variables: Existencia y demandas sobre el patrimonio cultural 3.3.3 Sistémica El eslabonamiento de las dimensiones biofísica-territorial y social se aborda en esta línea base desde una doble perspectiva: institucional-administrativa y de actores colectivos. En el primer nivel, la legislación actual relevante sobre el medio ambiente, la población indígena, el agua, la energía, la pesca y los espacios costeros de los pueblos originarios son especialmente significativos. La legislación internacional en estas materias y los convenios ratificados por Chile importan igual consideración (ver, por ejemplo Adán et al., 2007; Yáñez y Gentes, 2005). Desde el punto de vista de los actores colectivos, la dimensión ambiental en la Región se ha visto influida por la organización comunitaria y la movilización en torno a los temas ambientales (Skewes y Guerra, 2004; Tecklin y Catalán, 2007). Variables: Aplicación de instrumentos de gestión ambiental Tabla 3.8: Región de Los Ríos. Resumen de Dimensiones y Variables Dimensión Biofísica Territorial Social Sistémica Variables descriptivas Cantidad y calidad de agua Superficie de bosque nativo y biodiversidad asociada Cobertura de áreas silvestres protegidas (públicas y privadas) Existencia y demandas sobre el patrimonio cultural Aplicación de instrumentos de gestión ambiental Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 168 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3. 4 ACT O RES REL EVANT ES DEL SUB SIST EMA AMBI E NT AL La tabla 3.9 contiene una nómina de los actores considerados relevantes en el contexto del sistema ambiental en atención a su experiencia y a que la institución a la que pertenecen tiene una fuerte implicancia en temas relacionados con la problemática ambiental identificada en los capítulos anteriores. Tabla 3.9: Región de Los Ríos: Listado de Actores Relevantes del Sub sistema Ambiental NOMBRE INSTITUCION René Reyes Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo Claudia Bustamante Agenda Local 21 Rodrigo Hucke Centro Ballena Azul Pío Infante Consultor Roberto Morales Antropología UACh Leonardo Alarcón CONAMA Alberto Tacón Consultor Mario Romero Corporación Ambiental del Sur Ximena Rosales Acción por los Cisnes José Araya Acción por los Ríos Ricardo Álvarez ONG Conservación Karla Locher Geomática UACh Yerko Castillo CEAM UACh Víctor Sandoval Geomática UACh Soraya Sandoval CONAMA Patricio Gutiérrez Dirección General de Aguas Laura Ramírez SEREMI BIENES NACIONALES Daniel Saldivar MINERIA Y ENERGIA Conrado González CONAF Carmen Martínez UACH Claudio Molina SENAMA María Eliana Chaparro SERNATUR Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 169 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Eva Barriga CONSEJO LONCO Richard Velásquez PROYECTO GEF SIEMPRE VERDE Leonardo Alarcón CONAMA Francisco Acuña MUNICIPALIDAD VALDIVIA German Krause DIRECTOR REGIONAL CONAMA Alberto Tacon PARQUES PARA CHILE Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 170 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4 COMPONENTE ECONÓMICO La línea base del componente económico regional resume, para los fines de este Estudio, el perfil económico de la Región de Los Ríos construido a partir de la descripción desagregada de la situación actual de los sectores productivos agropecuario, pesquero, forestal, turístico e industrial, sobre la base de la recopilación de información secundaria, de estudios y análisis parciales de origen sectorial disponibles al momento de realizar el presente Estudio, y que responden a diferentes enfoques, metodologías, intencionalidades y que cuentan además con diversos grados de profundidad. 4. 1 EL EMENT O S DEL SI ST EM A ECO NO MI CO REG I O NAL 4.1.1 El Sistema Productivo El componente económico de la Región de Los Ríos da cuenta de un sistema productivo muy heterogéneo. Desde el punto de vista de despliegue territorial, se observa un significativo desequilibrio, derivado de la desigual distribución de los recursos y tejido productivo. Importante es señalar que, como parte de la macrozona “Ecorregión Valdiviana”, la Región conforma un ecosistema priorizado como una zona de conservación y con una amplia variedad de especies endémicas. Las características naturales y su morfología permiten la identificación de tres macrozonas, las cuales a su vez definen los sectores productivos relevantes: Macrozona 1: Borde costero y cordillera de la Costa, con una clara vocación pesquera y forestal de plantaciones exóticas debido a sus suelos pendientes abruptas. Macrozona 2: Llano central de la depresión intermedia, con una clara vocación agropecuaria y caracterizada por tener suelos que permiten cultivos y crianza de animales. Macrozona 3: Cordillera de Los Andes, con una clara vocación forestal, la cual sustenta las actividades turísticas, de producción de madera nativa y leña para la Región. El sistema productivo está conformado por actividades que se orientan principalmente a sectores primarios, que se concentran en los sectores agropecuario, forestal y de agroindustria y que realizan un importante aporte al producto regional y nacional. La economía de la Región de Los Ríos se encuentra sustentada básicamente en actividades de carácter extractivo, comercial e industrial, así como en el desarrollo incipiente de nuevos ejes de negocios no directamente vinculados a los recursos naturales. Los pilares de la estructura económica regional se concentran en cuatro actividades principales, orientadas a la explotación de los recursos naturales: forestal, agropecuario, turismo y pesca, a los que se vincula el desarrollo del sector industrial. El impulso de la actividad productiva ha dependido fundamentalmente de la inversión privada y ha estado en buena medida determinado por la orientación de la producción hacia la exportación, generando en algunos casos vulnerabilidad respecto a las fluctuaciones económicas a nivel global. La agricultura extensiva de cereales, papas, hortalizas y frutales puede considerarse como un sector consolidados en la estructura económica de la Región. Además la Región cuenta con una industria de alimentos, que se resume en la producción de lácteos, carne, y conservas, que en muchos casos constituyen productos de exportación. En el ámbito forestal, destacan la madera, leña y celulosa. En la pesca, conviven la pesca artesanal y la pesca semi-industrial (harina, pescados y otros). Finalmente, la Región cuenta con servicios y logística para la producción y distribución de la producción a los mercados local, regional, nacional e internacional. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 171 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En especial, cabe resaltar el potencial regional en productos de mercado de alto valor, por favorables condiciones climáticas, zoosanitarias, de infraestructura de faenamiento, etc. En este ámbito se puede citar el elevado potencial de crecimiento de la producción de ovinos por hectárea, de berries (arándano) por hectárea, introducción del cultivo de flores de invernadero, desarrollo de frutales menores y especies exóticas, e incipiente acuicultura especializada en la crianza de alevines para la industria del salmón de las regiones de Los Lagos y Aysén. Asimismo, la Región cuenta crecientemente con actividades “emergentes”, vinculadas con nichos de mercado internacionales (Ej.: elaboración de productos biotecnológicos de origen animal tales como vacunas genéticas, huevos SPF, OGM, otros). La actividad turística de la Región de Los Ríos se ha caracterizado históricamente por la dotación y calidad de sus atractivos naturales y culturales. Se observa un desarrollo creciente de servicios turísticos asociados a la disponibilidad de recursos naturales, como es el caso de: termas, lagos, ríos (navegables o para el desarrollo de pesca deportiva), parques (nacionales y privados), playas (de río, lago y mar) y localidades en situación de aislamiento, las que aún cuentan con costumbres, gastronomía y actividades tradicionales. Cobra cada vez más relevancia la disponibilidad de una rica red hidrológica, a partir de la cual es posible generar energía, al igual que desde la biomasa disponible como subproducto de las actividades forestales. Ello, sin considerar la utilización de la leña como medio tradicional de calefacción. Por último, cabe señalar que la Región presenta una inserción cada vez mayor en algunas cadenas globales de valor derivada de la mayor descentralización geográfica de algunas actividades. 4.1.2 La Matriz Insumo-Producto para la Región de los Ríos Para el análisis de la estructura productiva regional se aplicó el enfoque tradicional de multiplicadores16. La Matriz Insumo-Producto (MIP) es un instrumento estadístico-contable en el que se representa la totalidad de las operaciones de producción y distribución que tienen lugar en una economía en un periodo determinado de tiempo, normalmente un año. Aparece dividida en tres submatrices: una de demanda intermedia (en cada casilla figura lo que un sector vende/compra a otro), una de demanda final (demanda desagregada por sectores) y una de inputs primarios. Los eslabonamientos entre sectores pueden ser de dos tipos: hacia atrás (BL) o hacia delante (FL). Las ramas que por su demanda de productos intermedios promueven la aparición de actividades suministradoras de los mismos presentan fuertes eslabonamientos hacia atrás. Las ramas con fuertes encadenamientos hacia adelante proporcionan productos que son utilizados por otros sectores en su proceso productivo. Tipología de clasificación de los sectores económicos Dos son las tipologías de clasificación de los sectores, denominadas según los autores que los definieran (ver Anexo ): a. Chenery- Watanabe, b. Rasmussen Los resultados del cálculo de los eslabonamientos hacia atrás y hacia delante obtenidos mediante los indicadores de Chenery y Watanabe y Rasmussen aplicados a la economía de la Región de Los Ríos se resumen en la tabla 4.1. 16 La idea de encadenamiento surgió con Hirschman (1956) y fue continuada por autores como Chenery y Watanabe y Rasmussen, entre otros. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 172 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.1: Región de los Ríos. Clasificación de Sectores Productivos Sector Agricultura Fruticultura Resto Silvoagropecuario Pesca Minería Alimentos, Beb. y Tabaco Textil, pren. de vestir y cuero Madera y Muebles Papel e Imprentas Qca, petróleo, caucho y plás. Fab. prod. min. no met. Metálica Básica Resto industria Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, Restaurant y Hoteles Transporte Comunicaciones Servicios Financieros Educación Salud Resto Serv. Pers, P. Viv. y Otros Bs. y Ss. Administración Pública Tipo según CheneryWatanabe Impulsor Impulsor Clave Clave Independiente Clave Impulsor Independiente Tipo según Rasmussen Impulsor Independiente Clave Clave Independiente Clave Impulsor Independiente Impulsor Clave Impulsor Independiente Independiente Clave Clave Impulsor Independiente Independiente Base Independiente Independiente Independiente Independiente Independiente Base Impulsor Base Independiente Independiente Independiente Independiente Base Independiente Base Independiente Independiente Independiente Independiente Los resultados muestran que los sectores Silvoagropecuario; Pesca; Alimentación, bebidas y tabaco y Química, petróleo, caucho y plástico pueden ser considerados como claves de acuerdo a ambos indicadores. Se catalogan como impulsores los sectores Agricultura; Textil, prendas de vestir y cuero y Fabricación de Productos minerales no metálicos. El sector Servicios Financieros es un sector base para esta economía. 4.1.2.1 Matriz de multiplicadores de empleo Evaluar las necesidades de empleo totales (directas e inducidas) por unidad de demanda final es posible a partir de la construcción de una matriz de multiplicadores de empleo, la que permite evaluar anticipadamente los efectos que tienen sobre el empleo los incrementos en la demanda final, por ejemplo, por un aumento en el gasto público en consumo o inversión en un sector. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 173 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Las relaciones entre el empleo contratado dentro de una actividad y el volumen de producción efectivamente obtenido pueden estimarse mediante los coeficientes técnicos de empleo. La relación más directa y sencilla consiste en establecer una relación proporcional y constante entre el empleo y la producción, tal como se indica en la siguiente ecuación: nj lj j= 1,2,3, ... n Xj Donde lj es el empleo efectivamente contratado dentro del sector j, y Xj es la producción total. Del cociente anterior se obtienen el coeficiente nj, conocido como coeficiente directo de empleo, que relaciona el trabajo requerido por unidad de producción total. Los multiplicadores de empleo directos y totales para la Región de Los Ríos se resumen en la tabla 4.2. Tabla 4.2: Multiplicadores de Empleo Directos, Inducidos y Totales Sectores Agricultura Fruticultura Resto Silvoagropecuario Pesca Minería Alimentos, Bebidas y Tabaco Textil, prendas de vestir y cuero Madera y Muebles Papel e Imprentas Química, petróleo, caucho y plástico. Fab. productos minerales no metálicos Metálica Básica Resto industria Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte Comunicaciones Servicios Financieros Educación Salud Resto Serv. Pers, P. Viv. y Otros Bs. y Ss. Administración Pública Multiplicador directo Multiplicador inducido Multiplicador total 17,943 45,214 6,740 3,852 30,090 2,564 60,724 57,749 21,669 31,910 48,244 96,675 17,951 1,109 15,693 71,846 9,521 5,480 6,150 16,552 11,040 5,441 19,635 37,100 27,746 23,727 23,110 16,236 30,315 41,852 20,788 28,765 20,946 40,849 80,623 49,312 10,849 41,745 17,640 25,709 18,369 15,249 5,231 10,759 7,786 11,507 55,043 72,960 30,467 26,962 46,326 32,879 102,576 78,537 50,434 52,856 89,093 177,297 67,263 11,957 57,437 89,485 35,230 23,849 21,399 21,783 21,799 13,227 31,142 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 174 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Los multiplicadores directos más elevados corresponden a los sectores Metálica Básica; Comercio, restaurantes y hoteles; Textil, prendas de vestir y cuero y Madera y muebles. En lo que se refiere a los multiplicadores de empleo inducido, las ramas que presentan valores más elevados son Metálica Básica; Resto de industria; Textil, prendas de vestir y cuero y Construcción. Los multiplicadores totales de empleo más elevados corresponden a Metálica Básica; Textil, prendas de vestir y cuero; Comercio, Restaurantes y hoteles y Fabricación de productos minerales no metálicos. Por lo tanto, si uno de los objetivos de la autoridad competente es el aumento del empleo, los sectores multiplicadores más elevados deberían ser los que recibiesen una mayor inversión. 4.1.3 Estructura Empresarial La Región de Los Ríos contaba en el año 2007 con aproximadamente 15.741 empresas formales (SII, 2007). El 82,5% de esas empresas corresponden a microempresas. De hecho, en conjunto el 95,3% son empresas consideradas como micro y pequeñas empresas y sólo un 13,9% son PYMEs. Estos antecedentes muestran la importancia en el sistema productivo de la Región de las MIPEs y PYMEs, que concentran el 96,5% de los agentes productivos del territorio. En la tabla 4.3 y la figura 4.1 se puede observar que las comunas que concentran la mayor cantidad de MIPEs son: Valdivia (43,1%), La Unión (11,6%) y Río Bueno (10,2%). En el otro extremo las comunas con menor cantidad de agentes MIPEs son: Corral (0,9%), Máfil (1,9%) y Lago Ranco (2,1%). Tabla 4.3: Región de Los Ríos. MIPEs, por Comuna y Región Comuna MIPES % 6.474 43,1 Mariquina 635 4,2 Lanco 689 4,6 Los Lagos 647 4,3 Futrono 491 3,3 Corral 129 0,9 Máfil 285 1,9 Panguipulli 1.195 8,0 La Unión 1.742 11,6 Paillaco 878 5,8 1.536 10,2 308 2,1 15.009 100,0 Valdivia Río Bueno Lago Ranco Total Regional Fuente: SII Región de Los Lagos (2007). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 175 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.1: Región de Los Ríos. MIPEs, por Comunas y Región MIPES 2% 10% Valdivia 6% Mariquina Lanco Los Lagos 43% Futrono Corral 12% Máfil Panguipulli La Unión Paillaco Río Bueno 8% Lago Ranco 2% 1% 3% 4% 5% 4% Fuente: SII Región de Los Lagos (2007) A nivel comunal, se puede observar en la tabla 4.4 y figura 4.2, que las comunas que concentran la mayor cantidad de agentes productivos PYMEs son: Valdivia (52,7%), La Unión (11,0%) y Río Bueno (9,9%). En el otro extremo, figuran las comunas con bajo número de agentes productivos, como son: Corral (0,2%), Lago Ranco (0,8%) y Máfil (2,0%). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 176 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.4: Región de Los Ríos. PYMEs, por Comunas y Región Comuna PYMES % 1.157 52,7 Mariquina 92 4,2 Lanco 65 3,0 Los Lagos 89 4,1 Futrono 54 2,5 Corral 4 0,2 Máfil 43 2,0 Panguipulli 99 4,5 La Unión 241 11,0 Paillaco 115 5,2 Río Bueno 218 9,9 Lago Ranco 17 0,8 2.194 100,0 Valdivia Total Regional Fuente: SII Región de Los Lagos 2007. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 177 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.2: Región de Los Ríos. PYMEs, por Comunas y Región 10% 1% PYMES 5% Valdivia Mariquina Lanco Los Lagos 11% Futrono 53% 5% Corral Máfil Panguipulli La Unión 2% 0% 2% Paillaco Río Bueno 4% Lago Ranco 3% 4% Fuente: SII Región de Los Lagos 2007. 4.1.4 Inversión Privada Respecto a la inversión privada realizada en la Región, dado que no se cuenta con información secundaria sobre su evolución el Programa Los Lagos Sustentable ha realizado un análisis de la información disponible en la página Web de CONAMA, en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)17, seleccionando los proyectos que efectivamente fueron aprobados y ejecutados a nivel regional en los últimos años (desde el 1/1/1997 hasta el 1/1/2007), desagregados a nivel de 18 comuna . En los últimos diez años la inversión privada de la Región de Los Ríos presentó un comportamiento heterogéneo. El mayor monto de inversión privada se presentó en el año 1997, y constituye el 79,4% del total de la inversión del periodo de 1997 a 2007 (figura 4.3). Este monto se explica mayoritariamente por la inversión en la Celulosa Arauco, emplazada en la comuna de Mariquina, cuya inversión se reportó con un valor de US$1.045 millones. Para los años siguientes, es importante destacar las inversiones en 1999, 1998, 2006 y 2004 cuyos montos de inversión son de US$76, US$51, US$51 y US$49 millones respectivamente. Las inversiones en dichos años son muy bajas comparadas a las realizadas en el año 1997. A nivel de las comunas, la inversión de la planta de Celulosa Arauco, sitúa a la comuna de Mariquina con la mayor participación de la inversión privada, lo cual representa un 80% en el 17 La nueva Ley de Bases de Medioambiente, obliga a la declaración del monto de inversión de los nuevos proyectos a desarrollar en el territorio nacional. 18 Se trata sólo de una aproximación, pues se desconoce, por ejemplo, la reinversión de los proyectos ya establecidos antes de 1997 en la Región. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 178 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 periodo de 1997 a 2007. Le sigue en importancia la comuna de Valdivia con un monto de inversión de US$ 100 millones que representa un 8%, luego Corral con un monto de US$42 millones de dólares y Panguipulli con US$41 millones los cuales representan un 3% del total invertido. Figura 4.3: Región de Los Ríos. Inversión Privada Anual. Periodo 1997- 2007 1.200,00 1.000,00 MM$ 800,00 600,00 Inversion Privada 400,00 200,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Años Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA. Las más bajas inversiones del sector privado se presentan en las comunas de Máfil, Lanco y Lago Ranco con valores de US$1.1, US$1.7 y US$2.4 millones respectivamente. En las figuras 4.4 y 4.5 se puede observar la participación de la inversión privada en cada comuna. Figura 4.4: Región de Los Ríos. Inversión Privada en Comunas. Periodo 1997- 2007 Futrono 8% 3% 0% 2% 1% 1% 3% Corral 0% 2% 0% 0% Lanco Mariquina Panguipulli Lago Ranco Los Lagos Mafil Valdivia La Union 80% Paillaco Rio Bueno Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 179 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.5: Región de Los Ríos. Estructura de la Inversión Privada Según Sectores de la Economía. Período 1997-2007 Servicios Comunitarios Enseñanza 1% 0% 1% 1%0% 3% 5% 0% Hoteles y restaurantes 2% 0% 4% Industria Manufacturera No Metalica Pesca Electricidad Comercio Minas y Canteras A,G,Cy S Transporte y comunicaciones Construcción 83% Electricidad Servicios Sociales y Salud Industria Manufacturera Metalica Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA. El rubro más importante en inversión privada durante el periodo 1997 a 2007 fue la industria manufacturera no metálica, con un porcentaje de participación de 84% lo cual se debe al gran peso de la inversión de la Celulosa Arauco. Otras inversiones importantes en industrias manufactureras no metálicas se presentaron en la comunas de Corral, con una planta elaboradora de harina y de aceite de pescado con un monto de US$40,8 millones, en Los Lagos con una inversión en una planta procesadora de leche por un valor de US$16 millones y en Valdivia con inversiones en plantas de cartulinas, lácteos y cerveza por un monto total de US$9,2 millones19. El segundo rubro en importancia en la Región según la inversión privada en el periodo en análisis es el de Suministro de Electricidad con un 5%, para el que las inversiones reportadas se hicieron principalmente en la comuna de Valdivia con US$40 millones y en la comuna de Río Bueno por US$19,5 millones, principalmente en hidroeléctricas e instalación de equipos para generación de electricidad. El siguiente sector en importancia es la pesca, que representa casi un 4% de la inversión privada en la Región entre 1997 y 2007. Las principales comunas donde se reportaron dichas inversiones son en orden descendente, Panguipulli, con US$37,5 millones, Río Bueno con US$3,3 millones, Lago Ranco con US$2,4 millones, Los Lagos US$0,8 millones y Valdivia con US$0,4 millones. Otro rubro importante de considerar es el de la construcción, con una participación cercana al 3%. Algunas de las inversiones más representativas, fueron realizadas en Valdivia por algunas empresas inmobiliarias y en Río Bueno por la Concesión de Los Lagos S.A. Otras inversiones, aunque con porcentajes de participación inferiores al 2%, se realizaron en rubros como: otras actividades de servicios comunitarios que incluyen manejo de residuos sólidos y plantas de tratamiento de aguas servidas, establecimientos de enseñanza, hoteles y restaurantes, comercio, explotación de minas y canteras, agricultura, ganadería, caza y silvicultura y otras industrias como las manufactureras metálicas. 19 El análisis no considera el impacto del proyecto Casino (US$1,2 millones), aun no incluido en la base de datos del SEIA al momento de realizar el análisis). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 180 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.1.5 Estructura de la Población Económicamente Activa (PEA) Del análisis de las actividades en que se desempeñaba la población económicamente activa (PEA) al año del último censo de población (2002), que en la Región correspondía a 117.347 personas, se desprende que los sectores que aglutinaban la mayor cantidad de personas eran comercio, agricultura, industria manufacturera, silvicultura y pesca, los que se pueden considerar como representativos de la “vocación productiva” del territorio regional. Al comparar la PEA de la Región de Los Ríos entre los censos de población de 1992 y de 2002 se observa un fuerte descenso de la actividad agrícola y ganadera y de la industria manufacturera. Gran parte de este descenso puede haber sido absorbido por los sectores de la construcción y el comercio al por mayor y menor, los que sufrieron un importante crecimiento en el periodo. Con excepción de los servicios sociales y de salud y los servicios domésticos, los servicios experimentaron importantes incrementos porcentuales entre ambos censos, constatándose que la PEA de la Región de Los Ríos se habría trasladado desde actividades primarias y secundarias hacia actividades terciarias, siendo el comercio al por mayor y menor y la construcción los sectores que habrían incorporado esta mano de obra. También el empleo de profesionales y técnicos se concentraba en el sector servicios, siendo muy relevante su presencia en los servicios sociales y de salud y en la administración pública. Esta tendencia a la tercerización es un proceso que caracteriza a las economías de los países calificados como emergentes, en el contexto mundial. Se trata de economías que están migrando desde una estructura tradicional a una más acorde con los fenómenos asociados a la globalización. La última información disponible sobre empleo en la Región (encuesta de empleo para el periodo septiembre – noviembre 2008) entrega la estimación de un total de 141.160 personas ocupadas. El empleo se concentra en los sectores Agricultura, caza y pesca con un 27.2 % del total de ocupados y en el sector de los Servicios comunales, sociales y personales que ocupa a 26.7 % del total. Le siguen en importancia el sector Comercio con un 16.1 % y el sector de la Industria manufacturera con el 12.8 % del empleo regional (www.ine.cl). Esto indica que desde el punto de vista productivo, la Región sigue enfocada en la producción de bienes primarios (agricultura, silvicultura, pesca) y en la industria, tanto de transformación de estas materias primas, como la metalmecánica, dentro de la cual destaca la industria naval en Valvidia. En cuanto a la distribución por género, la población masculina mantenía una importante presencia en el sector primario, sobre todo en la agricultura y ganadería. Por el contrario, la PEA femenina de la Región de Los Ríos estaba concentrada claramente en el sector de servicios. Valga como ejemplo que las mujeres de la comuna de Valdivia entre los 18 y 46 años se desempeñaban principalmente en las actividades del comercio al por mayor y menor. Respecto al nivel educacional de la PEA, la mayoría de las actividades económicas de la Región contaban en 2002 con una fuerte presencia de mano de obra con solo estudios básicos o, en el mejor de los casos, estudios medios: En la Región de Los Ríos el 77% de la población no sobrepasaba el nivel de educación media, con un 41,6% con sólo un nivel básico de educación (tabla 4.5). La gran mayoría de los profesionales que vivían y trabajaban en la Región se concentraban en la comuna de Valdivia, correspondiendo la mayor proporción al género masculino; en el resto de las comunas la distribución de profesionales según género era más equilibrada. Respecto al despliegue territorial de la mano de obra, se observa que la gran mayoría de la PEA de las diferentes comunas trabajaba en su propia comuna. Sólo Mariquina, Futrono, Lago Ranco, Corral y Paillaco se pueden catalogar como comunas “expulsoras” de mano de obra en la Región, en la medida en que se caracterizaban por recibir menor cantidad de mano de obra de la que salía de allí por motivos de trabajo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 181 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.5: Región de Los Ríos. Promedio de Escolaridad Según Género y Comuna. 2002 (Años Promedio de Estudio) Comunas Género Área Hombre Mujer Total Urbano Rural Total Valdivia 9,2 8,9 9,0 9,1 7,7 9,0 Mariquina 6,6 6,6 6,6 7,3 5,9 6,6 Lanco 6,9 6,8 6,9 7,3 5,9 6,9 Los Lagos 6,7 6,5 6,6 7,3 6,1 6,6 Futrono 6,4 6,2 6,3 6,9 5,5 6,3 Corral 6,6 6,5 6,6 7,1 5,5 6,6 Máfil 6,6 6,5 6,6 6,8 6,3 6,6 Panguipulli 6,4 6,1 6,3 7,3 5,3 6,3 La Unión 7,2 7,1 7,1 7,8 5,9 7,1 Paillaco 6,8 6,6 6,7 7,3 6,1 6,7 Río Bueno 6,6 6,5 6,6 7,4 5,8 6,6 Lago Ranco 5,8 5,7 5,7 7,4 5,3 5,7 Fuente: MIDEPLAN (2004). 4.1.6 Características del Sistema Productivo Regional Resulta interesante incorporar en la línea base alguna referencia a algunas características y principales fortalezas y debilidades del sistema productivo regional como un todo, a partir de información secundaria disponible al año 2007 y de los análisis que han recogido la realidad del sistema. A pesar de la abundante disponibilidad de recursos naturales para sustentar actividades productivas primarias ligadas al sector agropecuario, forestal, pesca, turismo y energía y la presencia de empresas líderes a nivel nacional e internacional de estos sectores en la Región, estos sectores se ven limitados por la concentración de los agentes productivos en dos comunas (Valdivia y La Unión), lo que genera disparidades en el territorio, acrecentadas por la tendencia de las grandes empresas por generar oligopolios y monopsonios, e integración vertical (desde la generación de insumos hasta la venta final). Esta situación se manifiesta en actividades productivas con bajo nivel de encadenamiento, participando escasamente las MIPYMEs en la agregación de valor de la cadena productiva o estando sólo vinculadas a agentes externos a la Región para las tareas externalizadas por las empresas y la prestación de servicios. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 182 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Se presenta en las empresas regionales una baja diversificación productiva en los sectores relevantes de la economía regional, con una fuerte orientación a los commodities, y un debilitamiento de la participación del sector rural en la matriz productiva regional. Las empresas pequeñas no cuentan con capacidad de producir los volúmenes y calidades adecuadas que permitan alcanzar los estándares de los mercados nacionales e internacionales. Además, estas empresas aún manifiestan tener problemas de financiamiento. A ello se suma que en la empresa regional, y más especialmente en las pequeñas, es manifiesta una brecha respecto al uso de las TIC´s. Existe asimismo un manifiesto déficit en capital humano en las empresas regionales; la fuerza de trabajo cuenta con bajos niveles de educación y es poco calificada, lo que dificulta su inserción en los cada vez más complejos sistemas productivos de las empresas. Por último, todos los antecedentes disponibles indican que se observa en la Región, un sistema de fomento productivo desarticulado y descoordinado. En los sub capítulos siguientes se hace un análisis de los cinco sectores que han sido identificados como los más relevantes en la economía regional: Forestal, agropecuario, turístico, pesquero e industrial. Para cada uno de ellos se hará una descripción de la situación actual del sector, de las tendencias futuras de evolución, de las variables claves que permiten proyectar el sector hacia el futuro mediato y de los actores que resultan relevantes como componentes del sistema económico de la Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 183 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4. 2 SECT O R F O REST AL La Región de Los Ríos posee importantes recursos forestales, correspondientes a 871 mil ha de bosques naturales y una cantidad de plantaciones, que cubren alrededor de 180.000 ha, ubicadas en los sitios con los mejores índices de crecimiento del país. Cerca del 59% de la superficie regional está cubierta de bosques. La industria de transformación forestal también posee grandes dimensiones, como la planta de Celulosa-Arauco que produce 550.000 toneladas de celulosa 3 anuales, aserraderos con capacidad de producción anual de sobre 500 mil m / madera aserrada y la industria del tablero de maderas nativas y exóticas con una producción cercana a los 150 mil m3/año. La actual situación de deterioro y destrucción de bosques nativos de la Región constituye un factor importante de la degradación económica del territorio y del paisaje regional, que es la base del turismo. La reciente dictación de la Ley de recuperación de bosques nativos y fomento forestal abre enormes perspectivas a una Región dominada por estos bosques y que posee una larga tradición de investigación y manejo forestal. Los subsidios contemplados en esta ley permitirán incorporar a la conservación grandes superficies hoy sometidas a explotación destructiva y desde el punto de vista social, permitirán inyectar recursos a las zonas rurales pobres. Desde el punto de vista institucional el sector ha logrado consolidarse a través de CONAF, la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Austral de Chile, y el Instituto Forestal (INFOR), generando políticas y conocimiento necesarios para el desarrollo del sector. Sin embargo el desafío de la Región y la nueva ley del bosque nativo, hace necesario el fortalecimiento y desburocratización de algunas instituciones, facilitando el acceso de los propietarios a la información y los beneficios de la ley. 4.2.1 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector La Región de Los Ríos posee una larga trayectoria de conservación ambiental, con agentes públicos y privados que ha desarrollado áreas de protección, que son muy relevantes para el desarrollo del turismo y que cubren más de 100 mil ha protegidas. Las nuevas tendencias a la certificación y el manejo forestal sustentable permitirán conservar importantes ecosistemas en manos de empresas privadas dedicadas a las plantaciones y en este mismo sentido está orientado el proyecto de leña certificada que lidera una ONG y que también constituye una señal muy importante. Las nuevas tendencias de cooperación público privadas para la conservación y la participación de las comunidades aledañas a los parques en su gestión, son también aspectos relevantes que deben ser potenciados. Las plantaciones han tenido una importante expansión en la última década en la Región, representando un incremento de 54,7% y cubriendo cerca del 10% de su superficie, con los mejores crecimientos para bosques en el país. Sin embargo este recurso está concentrado en manos de grandes empresas y los pequeños y medianos propietarios no se han incorporado suficientemente a estas actividades. La carencia de programas de transferencia tecnológica sistemáticos y con adecuados recursos, ha impedido una mayor participación de los pequeños propietarios en el negocio forestal. Asimismo la falta de organizaciones que los representen, no les permite negociar sus precios y condiciones frente a las grandes empresas. La actual tendencia a la certificación forestal de plantaciones como herramienta para penetrar a los mercados internacionales no ha sido adecuadamente difundida y menos del 20% de las plantaciones de la Región están certificadas. Los productos forestales no madereros, como la murtilla, nalcas, hongos y otros, constituyen parte de las tradiciones forestales de la Región y son además un recurso económico importante para las familias pobres de zonas rurales. La falta de investigación y normativa para estos productos es una limitación importante. Sin embargo la nueva ley del bosque nativo contempla bonificaciones con Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 184 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 estos fines y los sistemas internacionales de certificación permiten darles un sello para impulsar su exportación. Por otra parte la situación de la planta de celulosa Celco de Mariquina ha constituido un hito en la discusión de los problemas ambientales regionales y nacionales, donde no se ha logrado compatibilizar las necesidades del desarrollo regional con las de conservación ambiental. La planta Celco constituye una gran inversión regional, necesaria para el buen manejo de las plantaciones regionales, que genera una actividad económica importante en la Región. Sin embargo esta planta no ha logrado los estándares internacionales y no posee sellos ambientales que acrediten el buen manejo de la fábrica y sus bosques (ISO y FSC). En síntesis para alcanzar las metas ambientales, económicas y sociales en la Región de Los Ríos es fundamental impulsar el uso sustentable de los recursos forestales, estrategia que hace compatible la conservación del medio con las necesidades humanas y sociales de los habitantes de la Región. 4.2.1.1 Información General Sobre el Uso del Suelo en la Región de Los Ríos al Año 2007 Según el proyecto Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile (UAChGeomática - CONAF et al., 2007), el principal uso del suelo de la Región de Los Ríos corresponde a bosques, con el 59 % de la superficie, en la cual el bosque natural tiene una presencia de un 46,2%. Praderas es el segundo uso en importancia en cuanto a superficie, con un 24,6%, seguido de plantaciones forestales con un 9,8%. Otros usos de importancia a nivel regional corresponden a protecciones y lagos, lagunas, embalses y tranques, con un 3,1 y 5,2%, respectivamente. (Figura 4.6). Figura 4.6: Región de Los Ríos. Uso del Suelo Nieves y Glaciares; 11192,9; 1% Áreas Desprovistas de Vegetación; 53327,1; 3% Humedales; 14722,1; 1% Cuerpos de Agua; 109064,9; 6% Áreas Urbanas e Industriales; 5745,9; 0% Terrenos Agrícolas; 16275,9; 1% Praderas y Matorrales; 532028,9; 29% Bosques; 1097955,5; 59% Fuente: UACh –Geomática - CONAF (2007). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 185 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Respecto a la modificación del uso del suelo en la Región durante el periodo 1998-2006, la tabla 4.6 muestra el balance regional, desagregado a nivel de subusos, según la Carta de Ocupación de la Tierra (COT), el sistema oficial de clasificación del país. En él se indican las superficies por uso actual del suelo para el año 1998 según resultados del proyecto de Catastro corregido y las superficies actualizadas al año 2006 (Laboratorio de Geomática –UACh, 2008). Se observa que los mayores cambios porcentuales ocurrieron en el uso áreas urbanas e industriales, aumentando su superficie en 965,2 ha para el año 2006 que corresponde a un 20,2% de aumento respecto al año 1998 corregido. En valores absolutos, el mayor aumento de superficie afectó al uso bosques con 46.701,24 ha (4,4%). Por otro lado, las mayores pérdidas de superficies se produjeron en el uso praderas y matorrales con -45.223,6 ha (-7,8%), seguido por áreas desprovistas de vegetación con -1.725,5ha (-3,1%). El uso praderas y matorrales es el que presenta una mayor dinámica, con una disminución de 30.429,1 ha en el subuso praderas, 6.769,6ha en el subuso matorral arborescente y 5.863,2 ha en el subuso matorral-pradera. Dentro del uso bosques, el mayor aumento lo presenta el subuso plantaciones con 63.459,9ha (54,7%), mientras que el subuso bosque nativo, presenta una disminución de 15.637,3ha (-1,8%). La mayor superficie de pérdida de bosque nativo ocurre en la provincia de Valdivia con 15.585,2 ha, siendo las comunas de Los Lagos, Mariquina, Valdivia y Corral la que presentan mayor perdida. (Información propiedad de la Corporación Nacional Forestal) Tabla 4.6: Región de Los Ríos. Cambio en el uso del suelo 1998-2006 Uso Actual 1998 (Corregido) Superficie (ha) (%) 1. Áreas Urbanas e Industriales 1.1 Ciudades - Pueblos - Zonas Industriales 4780,7 1.2 Minería Industrial 0,0 Total Uso 4780,7 2. Terrenos Agrícolas 2.1 Terrenos de Uso Agrícola 8151,40 2.2 Rotación Cultivo - Pradera 8205,86 Total Uso 16357,3 3. Praderas y Matorrales 3.1 Praderas 482638,8 3.2 Matorral - Pradera 24154,9 3.3 Matorral 32403,7 3.4 Matorral Arborescente 38055,1 3.7 Plantación de Arbustos 0,0 Total Uso 577252,5 4. Bosques 4.1 Plantaciones 116083,1 4.2 Bosque Nativo 865407,9 4.3 Bosque Mixto 11961,5 4.4 Protecciones 57801,9 Total Uso 1051254,4 5. Humedales 5.1 Vegetación Herbácea en Orilla 4694,1 5.2 Marismas Herbáceas 575,0 5.3 Ñadis herbáceos arbustivos 4380,3 5.4 Turbales 0,0 5.6 Vegas 3787,8 5.7 Otros Terrenos Húmedos 1844,3 2006 Superficie (ha) Cambio Superficie (ha) (%) (%) 0,3 0,0 0,3 5721,8 24,1 5745,9 0,3 0,0 0,3 9411 24,1 965,2 19,7 100,0 20,2 0,4 0,4 0,9 8186,9 8089,0 16275,9 0,4 0,4 0,9 35,5 -116,9 -81,4 0,4 -1,4 -0,5 26,2 1,3 1,8 2,1 0,0 31,4 452209,7 18291,8 30241,9 31285,5 0,0 532028,9 24,6 1,0 1,6 1,7 0,0 28,9 -30429,1 -5863,2 -2161,8 -6769,6 0,0 -45223,6 -6,3 -24,3 -6,7 -17,8 0,0 -7,8 6,3 47,0 0,6 3,1 57,1 179543,0 849770,6 10840,1 57801,9 1097955,5 9,8 46,2 0,6 3,1 59,7 63459,9 -15637,3 -1121,5 0,0 46701,2 54,7 -1,8 -9,4 0,0 4,4 0,3 0,0 0,2 0,0 0,2 0,1 4634,4 569,2 4356,6 0,0 3555,4 1606,5 0,3 0,0 0,2 0,0 0,2 0,1 -59,8 -5,8 -23,7 0,0 -232,4 -237,8 -1,3 -1,0 -0,5 0,0 -6,1 -12,9 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 186 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Total Uso 15281,5 0,8 14722,1 0,8 6. Áreas Desprovistas de Vegetación 6.1 Playas y Dunas 1553,3 0,1 1410,6 0,1 6.2 Afloramientos Rocosos 20932,5 1,1 20901,5 1,1 6.3 Terrenos Sobre Límite Vegetación 20503,9 1,1 20503,9 1,1 6.4 Corridas de Lava y Escoriales 7327,9 0,4 7113,1 0,4 6.5 Derrumbes Sin Vegetación 2011,3 0,1 2011,3 0,1 6.7 Otros Terrenos Sin Vegetación 2184,4 0,1 847,8 0,0 6.8 Cajas de Ríos 539,3 0,0 538,9 0,0 Total Uso 55052,5 3,0 53327,1 2,9 7. Nieves y Glaciares 7.1 Nieves 11062,4 0,6 11062,4 0,6 7.2 Glaciares 130,5 0,0 130,5 0,0 7.3 Campos de hielo 0,0 0,0 0,0 0,0 Total Uso 11192,9 0,6 11192,9 0,6 8. Cuerpos de Agua 8.1 Mar 0,0 0,0 0,0 0,0 8.2 Ríos 14055,4 0,8 13981,0 0,8 8.3 Lagos - Lagunas - Embalses – Tranques 95086,1 5,2 95083,9 5,2 Total Uso 109141,5 5,9 109064,9 5,9 9. Áreas No Reconocidas 9.1 Área de acceso restringido (caminos/quebradas/cortafuegos) 0,0 0,0 0,0 0,0 9.2 Sin Cobertura Aerofotogramétrica 0,0 0,0 0,0 0,0 Total Uso 0,0 0,0 0,0 0,0 Total General 1840313,2 100,0 1840313,2 100,0 -559,4 -3,7 -142,7 -31,0 -9,2 -0,1 0,0 0,0 -214,8 0,0 -2,9 0,0 -1336,5 -0,4 -1725,5 -61,2 -0,1 -3,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -74,4 0,0 -0,5 -2,2 -76,6 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Fuente: Laboratorio de Geomática-UACh. CONAF-2008. En la Región de Los Ríos las clases de capacidad de uso del suelo IV a VII, ocupan 175 mil ha, que actualmente están cubiertos por matorrales y praderas (41 mil ha y 134 mil ha respectivamente), y representan el escenario de una eventual competencia por suelo, entre las plantaciones y la actividad pecuaria. En la actualidad ya existe una competencia por el uso de suelos entre la actividad de plantaciones y los suelos de uso ganadero. Por lo que parece recomendable insistir en fortalecer políticas públicas que estimulen el uso de los suelos de acuerdo a su vocación y capacidad productiva, evitando la forestación de suelos de uso pecuario. Particular importancia reviste el que los instrumentos de fomento forestal, DL 701 y la Ley de recuperación de suelos degradados, incorporen criterios que estimulen el uso de suelos precisamente de acuerdo a la vocación productiva y así eviten la competencia entre los sectores. 4.2.1.2 Situación del Sector Forestal Los bosques realizan un aporte valioso al desarrollo sostenible en todas partes del mundo, pero los progresos hacia una ordenación forestal sostenible han sido desiguales en las distintas regiones del orbe. El mundo posee poco menos de 4.000 millones de hectáreas de bosques, que cubren alrededor del 30 % de la superficie terrestre mundial. Esta superficie disminuye en un 0.2 por ciento anual (Bosques del Mundo -2007, FAO). A nivel nacional, la superficie boscosa es de 15.7 millones de hectáreas, de las cuales 13.5 corresponden a Bosques Naturales y 2.2 a plantaciones forestales. De estas últimas las principales superficies pertenecen a la especie pino radiata y eucaliptus con 1.4 y 0.55 millones de hectáreas respectivamente (FAO – Sandoval, 2006). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 187 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.2.1.3 Visión General de la Distribución de Superficies Boscosas en la Región de Los Ríos La Región de Los Ríos posee una superficie total de 1.840.313,3 ha, de las cuales están cubiertas por bosques el 60%, es decir 1.097.955,5 ha aproximadamente, siendo un 9,8% de plantaciones forestales (179.543 ha); 0,6% de bosques mixtos; y un 3,1% de bosques de protección. El restante 46,12 % corresponde a bosque nativo, con una superficie de 849.770 ha. En la figura 4.7 se presenta la distribución geográfica de este recurso. Figura 4.7: Región de Los Ríos. Distribución Geográfica de los Recursos Forestales Fuente: Elaboración propia. Laboratorio de Geomática. UACh. 2008. Respecto de la ubicación geográfica y espacial de los recursos forestales, el bosque nativo está localizado principalmente en la vertiente occidental de la cordillera de Los Andes y en la vertiente oriental y occidental de la cordillera de la Costa (figura 4.7). Las plantaciones por su parte, se ubican principalmente en la vertiente oriental de la cordillera de la Costa. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 188 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El mayor porcentaje del bosque natural productivo se encuentra distribuido en las comunas de Panguipulli, Futrono, Los Lagos y La Unión. La superficie de Plantaciones por su parte se encuentra localizada principalmente en las comunas de La Unión, Mariquina, Los Lagos y Valdivia. Respecto a la cubierta boscosa de la Región, esta ha evolucionado en el tiempo por diferentes factores, tanto antrópicos como naturales (tabla 4.7). Ha existido una tendencia al aumento de las plantaciones forestales, con un incremento desde el año 1998 hasta la fecha de un 54,7%. Los bosques nativos en cambio, han sufrido una disminución del orden de un 1,8%, en este mismo periodo temporal. Tabla 4.7: Región de Los Ríos. Superficie de Bosques y Evolución de las Superficies Boscosas. Periodo 1998-2006 Uso Bosque 1998 (Corregido) 2006 Cambio Superficie (ha) (%) Superficie (ha) (%) Superficie (ha) (%) 86146,9 4,7 149530,2 8,1 63383,4 73,6 29893,1 1,6 29969,7 1,6 76,6 0,3 4. Bosques 4.1 Plantaciones 4.1.1 Plantación 4.1.2 Plantación Joven o Recién Cosechada 4.1.3 Bosques de Exóticas Asilvestradas Total Subuso 43,1 0,0 43,1 0,0 0,0 0,0 116083,1 6,3 179543,0 9,8 63459,9 54,7 4.2 Bosque Nativo 4.2.1 Bosque Nativo Adulto 472030,0 25,6 467962,1 25,4 -4067,9 -0,9 4.2.2 Renoval 4.2.3 Bosque Nativo Adulto – Renoval 251450,8 13,7 241129,65 13,1 -10321,1 -4,1 81441,9 4,4 80268,6 4,4 -1173,3 -1,4 4.2.4 Bosque Achaparrados 60485,2 3,3 60410,2 3,3 -75,0 -0,1 865407,9 47,0 849770,6 46,2 -15637,3 -1,8 4.3 Bosque Mixto 4.3.1 Bosque Nativo – Plantación 4.3.2 Bosque Nativo - Exóticas Asilvestradas 5765,8 0,3 5157,2 0,3 -608,6 -10,6 6195,7 0,3 5682,8 0,3 -512,9 -8,3 Total Subuso 11961,5 0,6 10840,1 0,6 -1121,5 -9,4 57801,9 3,1 57801,9 3,1 0,0 0,0 Total Subuso 4.4 Protecciones Total Subuso Total Uso 57801,9 3,1 57801,9 3,1 0,0 0,0 1051254,4 57,1 1097955,5 59,7 46701,2 4,4 Fuente: Elaboración propia, Laboratorio de Geomática –UACh.- Actualización año 2007. a) Bosque nativo en la Región Según el Proyecto Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile (UACh.CONAF et al., 2007), los bosques nativos de la Región alcanzan una superficie de 849.770,6 ha (Tabla 4.7). Esta superficie, a nivel comunal, registra una distribución desigual como se puede apreciar en la figura 4.8. El informe de actualización de superficie del proyecto Catastro Forestal, levantado en terreno y elaborado por la Universidad Austral de Chile en el año 2008, detalla a nivel de comuna la existencia de bosques en la Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 189 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En este sentido, dos comunas (Panguipulli y Futrono) concentran el 41,4% de los bosques de la Región. Respecto del uso del suelo forestal a nivel comunal, destacan las comunas de Futrono, Panguipulli y Corral, que presenta una cobertura de bosques sobre el 60%. Figura 4.8: Región de Los Ríos. Superficie de Bosque Nativo y % de Uso del Suelo en Bosque Nativo por Comuna 250.000 70% 60% 200.000 50% 150.000 40% 30% 100.000 20% 50.000 10% 0 0% l ra or C no tro Fu La n ió un go La co an R o nc La s lo s go La Superficie (ha) il áf M a M na ui riq co illa Pa u ng Pa ul ip li ío R o en Bu ia iv ld a V Us o Fores tal (%) Fuente: Agenda Local 21, elaborado a partir de los datos generados por Laboratorio de Geomática. Universidad Austral de Chile. b) Indicadores silvícolas y económicos del sector forestal nacional y regional La silvicultura, como ciencia, técnica y herramienta, comprende todas las operaciones necesarias para regenerar, explotar y proteger los bosques, así como para recolectar sus productos. Por otra parte se estima que su producción (comercial) representa el 0,4% del PIB mundial, siendo la madera el producto forestal más importante. Este mercado se encuentra altamente concentrado en los países desarrollados, tanto en la producción como en el consumo, sin embargo durante los últimos años la estructura de la oferta ha presentado ciertos cambios significativos. Países tradicionalmente productores como Canadá y Estados Unidos han cedido frente a nuevos países como Nueva Zelanda, Brasil y Chile. La actividad forestal a nivel nacional se extiende desde la Región de Coquimbo, por el norte, hasta la Región de Magallanes por el sur. La importancia regional de la actividad se puede apreciar en la cosecha de trozas por regiones en el año 2006. Lidera la producción la Región del Bío – Bío con 19,5 millones de m3 de cosecha, seguida por la Región del Maule con 4.9 millones de m3, la Región de La Araucanía con 4 millones de m 3 y la Región de Los Ríos con aproximadamente 3 3 millones de m . A nivel nacional, el flujo de productos forestales se origina en la producción de trozas de maderas procedentes de plantaciones forestales y bosques nativos. Los sectores de la industria primaria que más trozas consumieron en el año 2006, son el aserrío con el 48,5% y la producción de pulpa con el 35% del volumen de trozas. En orden de importancia le siguen la actividad de astillado con un consumo del 8,4% y la producción de tableros y chapas con un consumo del 5,7 %. En el mismo nivel, en el año 2006, la agrupación de subsectores, ocupó a un total de 132 mil personas, tuvo exportaciones por un valor de US$ 3.890 millones, superior en un 30% al año 2003, un mayor Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 190 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 consumo de trozas de 16,4% respecto del año 2005, y por tanto un mayor volumen de productos, con la sola excepción de papel para periódicos. 20 El año 2006 el sector forestal aportó el 3,3% del PIB nacional . El flujo productivo para ese año alcanzó los 25,7; 5,9 y 0,65 millones de m3 de Pino radiata, Eucalipto y maderas nativas respectivamente. En general casi el 50% del volumen cosechado es procesado como madera aserrada, un 30% como pulpa, mientras las astillas, tableros y chapas reciben porcentajes 21 cercanos al 1% . La producción primaria está fuertemente gobernada por la industria de la pulpa y papel y la industria de madera aserrada. El año 2005 la producción de pulpa alcanzó las 35 mil toneladas. De ellas, el 97% de la producción de pulpa fue exportada. Por su parte la producción de madera aserrada alcanzó los 734 mil m3 (8,6% de la producción nacional), producido en 93,3% por aserraderos permanentes. La producción de tableros y chapas llego a los 316 mil m3, representando el 15% de la producción nacional. Las exportaciones regionales totalizaron los 326 millones de dólares FOB, equivalente al 9,3% de los envíos nacionales. La industria forestal de la Región de Los Ríos presenta en general un alto dinamismo, con una importante escala de producción y una organización en desarrollo de integración pública-privada muy orientada al mercado externo. Con relación a las exportaciones forestales desde la Región, el 2003, se registraron retornos por US$ 119,8 millones, cifra superior en un 15,5% a los retornos del año 2002. Este mayor valor de retornos se explica principalmente por el fuerte incremento de las exportaciones de papeles y cartones, cuyos retornos se incrementaron en un 300%, al cuadriplicarse los valores exportados del año 2002. Este efecto anuló las caídas en los valores exportados de madera elaborada cepillada (-30.5%) y trozas aserrables (-64%). Productos regionales incipientes y de alto potencial asociados a los bosques de la Región son la venta de servicios ambientales del bosque (agua y suelo), venta de bonos de carbono, la industria turística y la dendroenergía. Dentro de la ocupación del sector en la Región, este alcanza las 16.000 personas (12%). Esta fuerza laboral se distribuye con un 40,1% de participación en silvicultura y extracción, industria secundaria con 23,4%, industria primaria con 22,5% y servicios con un 14%. Lo que estaría aportado alrededor de 8 millones de dólares en concepto de empleo regional. La actividad silvícola de la Región basada en los recursos madereros nativos, aún cuando presenta una larga tradición y un recurso en superficies superior a las 0.8 millones de ha, no ha adquirido un desarrollo tecnológico, productivo y comercial comparable con la industria basada en plantaciones, por el contrario se desarrolla bajo esquemas de baja complejidad y como una actividad anexa a actividades ganaderas y de cultivos (leche, carne, papas). En la cadena de valor de la industria silvícola del bosque natural de la Región se pueden identificar, con variaciones entre las provincias, cuatro componentes: 20 21 Silvicultura y extracción, donde se incluye la producción de leña Industria primaria, con tres segmentos principales: industria del aserrío, de tableros y chapas La industria secundaria, productos finales o intermedios de mayor valor agregado Los servicios forestales INFOR. 2006. Estadísticas Forestales Región de los Lagos. Boletin Estadístico Nº 113. INFOR. 2005. Estadísticas Forestales Chilenas. Boletín Estadístico Nº111. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 191 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Las malas y selectivas prácticas de cosecha de los bosques nativos de la Región han dado paso a estructuras boscosas específicas como son los renovales. El caso más evidente e importante lo constituyen los renovales de canelo, estructura donde la especia alcanza su mayor potencial productivo. La alta disponibilidad de este recurso en la Región, la calidad de su madera y facilidades de transformación industrial hacia productos de alto valor, otorgan un alto potencial productivo al recurso con miras hacia el mercado de exportación. Con respecto a los mecanismos de desarrollo limpio y los bonos de carbono, parece de gran relevancia incorporar las plantaciones a los mecanismos existentes a nivel internacional, particularmente la venta de bonos de captura de carbono en mercados internacionales como el de Chicago (Chicago Climate Exchanges), donde empresas como MASISA han realizado ya las primeras ventas. Los bosques y en particular las plantaciones de la Región presentan una importante oportunidad de venta de bonos de carbono, cada hectárea de plantaciones captura en promedio cerca de 18 toneladas por año y cada hectárea tiene un stock entre 150-200 toneladas de CO2 en promedio para todas las edades. La importancia de los nuevos mercados de carbono como el CCX de Chicago, radica en que es compatible con el manejo y cosecha de los bosques, ya que estos mercados comercializan los incrementos anuales de CO2 y no el stock total. Los precios promedios de la toneda de carbono fluctúa entre US$ 5 y 10 toneladas, por lo tanto para las cerca de 180 mil ha de plantaciones de la región, con un incremento anual de 18 ton de CO2 se podrían generar anualmente US$ 16 millones. Por otra parte las nuevas plantas de cogeneración en base a biomasa, que sustituyan plantas basadas en hidrocarburos (petróleo, carbón o gas), podrían vender también sus reducciones de emisiones, dado que las plantas de generación en base a biomasa se consideran neutras respecto al CO2. Es destacable en este sentido la planta de cogeneración de CELCO en Mariquina, que entrega al sistema la energía equivalente al consumo de la ciudad de Valdivia. Para la certificación de las capturas y reducciones de emisiones de carbono se requiere desarrollar una política regional, que promueva e impulse estas actividades en el sector forestal. Es necesario contar con organismos certificadores a nivel regional, acreditados ante las entidades internacionales como Chicago Climate Exchange, El Banco mundial y los mecanismos de Kyoto, tal como se realizó en el caso de MASISA (Sandoval y Otero,2009)22. Otras iniciativas importantes para la Región pueden ser la iniciativa RED (Reducción de emisiones por deforestación evitada) , de carácter mundial que pagará bonos a las superficies de bosques naturales que sean salvadas de la sustitución por agricultura o plantaciones. Sin embargo esta iniciativa aún está en discusión. 4.2.1.4 Industria Forestal En el parque industrial regional, Celco (Celulosa Arauco y Constitución S.A.), es una de las mayores empresas forestales de Latinoamérica y desde luego la principal en la Región. A partir de su filial Forestal Valdivia S.A., inició la construcción del proyecto en septiembre del año 2001, llegando a emplear hasta 7.200 personas. Las operaciones productivas de la Planta Valdivia se iniciaron en febrero de 2004. La planta produce 550 mil toneladas anuales de celulosa blanqueada pulpable tipo kraft, de pino y eucalipto. El monto aproximado de la inversión es de US$ 1.045 millones. El 100 % de la producción (60% pino, 40% eucaliptos) está orientado a la exportación. El precio de una tonelada de celulosa en el mes de mayo de 2008 se elevó a US$ 880 (USA) y US$ 903,7 (Europa). 22 Sandoval, V y Otero L.2007 y 2008. Estudio de verificación de carbono de la empresa MASISA S.A. . Chicago Climate Exchanges. USA. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 192 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En diciembre de 2004, la CONAMA encargó a la Universidad Austral de Chile un estudio para determinar las causas de la muerte y migración de los cisnes de cuello negro en el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter. Ese estudio desembocó en un conflicto ambiental regional, por cuanto determinó, que la causa estaría en el aumento del hierro en el agua del río Cruces. Varias ONGs y grupos ambientalistas critican las actividades de la empresa, no sólo la contaminación del medioambiente sino también otros aspectos como la pérdida de terrenos agrícolas de los campesinos o la interrupción del ciclo hidrológico. En los últimos años las ganancias y el patrimonio forestal de Arauco S.A. han subido constantemente. Las ventas en 1998 completaron US$ 803 millones, incrementando al año 2004 sus ventas a US$ 2,075 millones. El precio de la celulosa ha subido de US$ 424 (año 2002) a US$ 880 (año 2008). En el año 2007 Arauco realizó un primer proyecto en el marco de los mecanismos de desarrollo limpio (Clean Development Mecanisms), vendiendo 482,1 mil Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). Probablemente la empresa amplificará su participación en el mercado de los MDLs. En las tablas 4.8, 4.9 y 4.10 se presenta información sobre otras industrias importantes del sector forestal, según capacidad instalada, correspondientes a los aserraderos, astilladoras y plantas de tableros y chapas, en la Región. Tabla 4.8: Región de Los Ríos. Principales Aserraderos Nombre Aserradero Comuna Tipo Aserraderos Arauco S.A. Aserraderos Paillaco S.A. (quiebra-2008) Novaland S.A. Forestal del Río Bueno Terciados y Elaboración de Maderas Forestal Neltume Carranco S.A. José Heriberto Guerra Sofía Uribe y Cía. Ltda. Comercial e Inversiones Grob. Ltda. Noriega y Noriega Ltda. Lanco Paillaco Paillaco La Unión Los Lagos Panguipulli La Unión Río Bueno La Unión Lanco PP PP PN PP PP PN PN PO PN PO Capac. Máx. producción (m3) 156.000 72.900 36.000 21.225 15.000 15.000 14.151 10.614 8.490 7.074 Fuente: INFOR, Empresas. P: Permanente pinero, PN: Permanente nativas, PO: Permanente otras introducidas. Tabla 4.9: Región de Los Ríos. Astilladores Integrados a Aserraderos Nombre Comuna Capacidad instalada (m3) Aserraderos Arauco S.A. Aserraderos Paillaco S.A. Terciados y Elaboración de Maderas Aserr. e Impregnadora Valdivia S.A. Industria Maderera Camsa S.A. Forestal Neltume Carranco S.A. Soc. Aserradero Vista Alegre Ltda. Aserradero Wulff Ltda. Agr. For. e Industrial Antulemu S.A. Novaland S.A. Agr. Y for. Bagaro Ltda. Bosques Australes S.A. Lanco Paillaco Los Lagos Valdivia La Unión Panguipulli Valdivia La Unión Los Lagos Paillaco Panguipulli La Unión 105.000 34.749 19.737 16.089 15.300 13.923 11.583 12.870 10.296 8.355 7.650 4.377 Fuente: INFOR 2006. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 193 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.10: Región de Los Ríos: Plantas de Tableros y Chapas Nombre Comuna Capacidad instalada (m3) Ocupación (personas) Folyther Ltda. Valdivia 26 INFODEMA S.A. Valdivia MASISA Planta Valdivia Valdivia MASISA Planta Carlos Puschmann Valdivia Tablero Contrachapado: 7.000 Chapas Debobinadas: 2.000 Chapas Debobinadas: 20.000 Chapas Foliadas: 1.600 Tablero Contrachapado: 25.200 Chapas Foliadas: 5.100 Tablero Partículas: 110.000 Tablero Partículas: 95.000 210 282 38 Fuente: INFOR, 2006. En síntesis el impacto del sector forestal en el empleo regional alcanza a las 16 mil personas y las ventas o exportaciones suman US$ 119 millones al año 2003, a lo que habría que agregar cerca de US$ 300 millones por concepto de exportación de celulosa. Se estima que el impacto en la economía interna de la Región es de alrededor de US$ 96 millones anuales, principalmente por concepto de empleo. Las tendencias indican un aumento del impacto del sector en la economía regional, por mejoras en el nivel de remuneraciones. Por otra parte, la producción de madera aserrada (según información para el territorio de la ex Región de Los Lagos) subió de 617,4 miles de metros cúbicos en el año 2000 a 786,1 miles de metros cúbicos al año 2006. Se estima además que la Ley del bosque nativo tendrá un impacto importante en el empleo y los ingresos rurales. Se calcula que el impacto de la Ley significará incorporar al manejo alrededor de 20 mil ha por año lo que significa la generación de 2.000 empleos adicionales, por un efecto de economías de escala en los propietarios. Ello implica un ingreso regional entre US$ 2 y 3 millones anuales. Otro factor que influirá en la creación de empleo es la planta de tableros de Arauco en Paillaco, que está en este momento postergada por la crisis norteamericana, pero que generará unos 500 empleos industriales adicionales, más empleo rural asociado. Desde el punto de vista de los inputs regionales podemos indicar que existen importantes aportes a nivel de la ingeniería forestal, dada la tradición de la Universidad Austral de Chile en estas materias. Sin embargo a nivel de técnicos, trabajadores y pequeños propietarios existe una deficiente infraestructura o nivel de conocimientos y transferencia técnica. La Región presenta una alta concentración de la propiedad de plantaciones (más del 70% en manos de 3 grandes empresas) y una situación similar ocurre con la producción forestal. En el bosque nativo la concentración de la propiedad es menor que en las plantaciones, existiendo una gran cantidad de medianos y pequeños propietarios. Este escenario de propiedad tiene efectos sobre la concentración de los excedentes y la necesidad de una política de apoyo a los pequeños y medianos propietarios. Lamentablemente no existe información referente al tamaño de la propiedad versus comportamiento económico que permita hacer un analisis más detallado del tema. Desde el punto de vista del manejo forestal, el tema del tamaño de la propiedad puede tener varias implicancias. En primer lugar los pequeños y medianos propietarios a pesar de contar con menores recursos en maquinaria y tecnología, comparados con la gran empresa, pueden potencialmente desarrollar una silvicultura mas fina “arbol a árbol”, diferente de la silvicultura en gran escala orientada a la pulpa que tiene la gran empresa. Ello siempre y cuando exista apoyo mediante un programa de transferencia orientada a la producción de maderas de alta calidad para la producción de trozas para chapa y madera para muebles de especies de alto valor como el avellano, lingue, ulmo y raulí, por nombrar algunas nativas y especies exóticas como el castaño, cerezo, tujas, pino oregón, etc. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 194 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Por otra parte los pequeños propietarios organizados pueden acceder a la certificación forestal en grupos e insertarse en el mercado internacional de maderas finas. Hay que destacar también que la pequeña y mediana propiedad puede ser muy complementaria con la gran empresa, ya que a través de convenios estos pueden transformarse en proveedores de las industrias, evitando así las compras de tierra por parte de las grandes empresas, quienes pueden concentrarse en la inversión de carácter industrial y evitar así los efectos sociales de concentración de la propiedad. Ejemplos de esta política son empresas como Louisiana Pacific en Panguipulli y Masisa en la zona de cabrero en la Región del Biobio. 4.2.1.5 Áreas Protegidas en la Región Los objetivos básicos por los cuales las áreas silvestres protegidas se han creado, son proteger y conservar muestras representativas de la diversidad biológica del país; proteger, recuperar y manejar especies de flora y fauna que presenten problemas de conservación; proteger e incrementar en valor los recursos culturales insertos en estas áreas; como también contribuir a crear conciencia ambiental en la comunidad, esto último mediante la gestión de educación ambiental. El Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) contiene 32 Parques Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Nacionales, los que en total cubren una superficie aproximada de 14 millones hectáreas, equivalentes al 19% del territorio nacional. En la Región de Los Ríos se encuentran 3,2% de la superficie total bajo protección, que es equivalente a 57.800 ha. En la actualidad dentro del SNASPE se contabilizan 3,9 millones de hectáreas de bosque, que son el 28,1% de la superficie total del sistema. Hacia el sur aumenta el porcentaje de superficie de bosque dentro del sistema, así aproximadamente la tercera parte de los bosques naturales del país está protegida. Aparte del SNASPE existe la Red de Áreas Protegidas Privadas (RAPP), administradas por la Corporación de Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF), y las Áreas Protegidas Privadas (APP) administradas por CIPMA. Específicamente, en la Región de Los Ríos se encuentran las siguientes áreas protegidas oficiales: Reserva Nacional Valdivia (9.727 ha) Parque Nacional Puyehue (107.000 ha) Santuario de la Naturaleza del Río Cruces y Chorocamayo (6.373 ha) Monumento Nacional Alerce costero (2.308 ha) Reserva Nacional Mocho-Choshuenco (7.536 ha) Aparte de las áreas protegidas oficiales indicadas se encuentran las áreas protegidas privadas. Entre ellas las que se presentan en la tabla 4.11. En la Región especial mención tiene la existencia de la Selva Valdiviana y de numerosas especies endémicas. La Selva Valdiviana es un patrimonio del país y el mundo. La denominada Ecorregión de los Bosques Templados Lluviosos de Chile y Argentina o "Ecorregión Valdiviana", es una de las 238 ecorregiones incorporadas en la iniciativa Global 200 de WWF. Los tipos de bosque presentes en la Ecorregión Valdiviana son: Bosque Esclerófilo, Bosques dominados por Nothofagus, Bosque de Alerce, Bosque de Araucaria, Bosque Siempreverde. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 195 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La fragmentación y disminución de las áreas silvestres protegidas y del bosque nativo en general sigue siendo un problema y tiene varias causas, como las actividades agrícolas y ganaderas, el establecimiento de plantaciones, la expansión urbana, la sobreexplotación de bosques, la invasión por especies exóticas, la contaminación y alteración de ríos y actualmente también los efectos del cambio climático. Otros problemas son la destrucción de bosque por incendios y la invasión de especies exóticas. Tabla 4.11: Región de Los Ríos. Listado Áreas Protegidas Privadas Nombre área Reserva Valdiviana Reserva Huilo Huilo Red de ASPP de Valdivia Parque Futangue Caunahue Biodiversidad El Mirador Bosque de Quilin BAVC Pumillahue Parque Chan Chan-Quechumalal San Pablo de Tregua Fundo Paillahuinte Llancahue BAVC Curirruca BAVC Putraique Parque Oncol Predio La Quila San Julián Senderos del Bosque San Martín Paillahue Curiñanco Parque Urbano el Bosque Parcela Altamira TOTAL Propietario TNC, WWF Fundación Huilo Huilo Asociación Gremial de ASPP de Valdivia Sociedad Futangue. Andrés Martínez, Administrador. Sociedad Los Venados. Propietario Hernán Pérez Familia Soto Vio Varios propietarios Forestal AnChile Familia Luksic-Fundación Luksburg UACh Familia Von Appen- People Help People Predio Fiscal concesionado a la UACH Forestal Rio Cruces Sup. (ha) 60000 50000 1000 aprox 12000 4000 820 120 aprox 500 25000 3700 3000 1332 1228 Forestal Tornagaleones-MASISA 1500 Forestal Valdivia. Grupo Arauco Forestal Tornagaleones-MASISA UACh Propietario Claudio Donoso UACH Varios propietarios CODEFF Comité Lemu Lahuen CEA 700 200 325 150 120 100 80 7 3 165.885 Fuente: Parques Para Chile. En el caso de la pérdida de bosque nativo debido a incendios forestales, en la Región de Los Ríos durante el período 1990-1998, se produjeron un total de 692 incendios, afectando un área total de 1.610,2 ha de bosque nativo. La Región presenta un alto porcentaje de disminución de bosques entre los años 1997 y 2007, los que alcanzan un 1,6%. El SNASPE no ha podido cumplir plenamente su rol en la conservación de la biodiversidad del país debido a limitaciones económicas, administrativas y estructurales (insuficientes áreas protegidas, falta de recursos, inadecuada distribución de las unidades del sistema y alta fragmentación de las unidades protegidas). Finalmente una tendencia importante es el diseño del SNASPE con estándares de planificación y manejo para las distintas categorías, públicas y privadas. Esto incluye entre otros, la incorporación de nuevas áreas (como por ejemplo la creación de un Parque Nacional Alerce Costero), la actualización o elaboración de nuevos planes de manejo, la disminución del impacto de las actividades y proyectos al interior de las áreas protegidas y la creación de un sistema de corredores y reservas biológicas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 196 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En términos generales las áreas protegidas del SNASPE no han sido valorizadas en términos del uso para el turismo y como potenciales fuentes de ingreso regional. Áreas como la Reserva Valdivia, Mocho Choshuenco y Alerce Costero presentan escaso desarrollo turístico. Por otra parte áreas protegidas privadas como Oncol y la reserva Huilo-Huilo presentan un interesante desarrollo de actividades turísticas y económicas. 4.2.1.6 Forestación y Reforestación El Decreto de Ley Nº 701 define: Forestación: “La acción de poblar con especies arbóreas o arbustivas terrenos que carezcan de ellas, o que, estando cubiertos de dicha vegetación, ésta no sea susceptible de ser manejada, para constituir una masa arbórea o arbustiva con fines de preservación, protección o producción.” Reforestación: “La acción de repoblar con especies arbóreas o arbustivas, mediante siembra, plantación o manejo de la regeneración natural, un terreno que haya estado cubierto con bosque y que haya sido objeto de explotación extractiva con posterioridad al 28 de Octubre de 1974.” Suelos degradados: “Aquellos suelos de secano y los de clase IV de riego según la clasificación que utiliza el Servicio de Impuestos Internos en la tasación fiscal de los terrenos para determinar los avalúos agrícolas, que presentan categorías de erosión de moderada a muy severa, susceptibles de ser recuperados mediante actividades, prácticas u obras conservacionistas del uso del suelo.” En Chile un 50% de los suelos se encuentra afectado por procesos de erosión, representando uno de los principales problemas ambientales y sociales del país. Las plantaciones actualmente cubren una superficie aproximadamente de 2,1 millones de hectáreas, equivalentes al 13,5% de la superficie boscosa del país y al 2,8% del territorio nacional. Para la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente forestal (APF) y para la forestación de suelos degradados la ley dispone un sistema de bonificación, que debe dar incentivos para dichas actividades. La Ley de Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal también beneficia actividades forestales que favorezcan la regeneración del bosque y establece un sistema de bonificaciones con dos concursos: uno para los pequeños propietarios y otro para medianos y grandes propietarios. En la Región de Los Ríos el 9,8% de la superficie total (180.000 ha) se encuentra cubierta por plantaciones (CONAF, 2007). En una década se ha expandido la superficie de plantaciones en 13,2 %, como se puede apreciar en la figura 4.9. A nivel comunal, las más altas superficies de plantación están asociadas a las comunas de La Unión y Mariquina, con 34.103,5 y 32.945,9 ha, respectivamente. Por otra parte, son las comunas de Mariquina, Valdivia, Máfil y Lanco, las que presentan un mayor uso de suelo asociado a plantaciones Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 197 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.9: Región de Los Ríos: Plantaciones Forestales en el Año 1998 y su Evolución al Año 2007 640000 680000 720000 640000 760000 680000 720000 760000 N N 5640000 5640000 5640000 5640000 Mariquina Mariquina Lanco Lanco 5600000 5600000 Mafil Panguipulli Valdivia 5600000 Valdivia 5600000 Panguipulli Mafil Los Lagos Los Lagos Corral Paillaco 5560000 Futrono 5560000 Paillaco 5560000 5560000 Corral Futrono La Unión La Unión 680000 20000 720000 0 20000 5520000 5520000 640000 Rio Bueno 760000 40000 640000 Meters Plantaciones 1998: 116.083,1 ha 5520000 Rio Bueno Lago Ranco 5520000 Lago Ranco 680000 720000 20000 0 20000 760000 40000 Meters Plantaciones 2007: 179.954,3 ha Fuente: Catastro Nacional, CONAF (2008). Por su parte, la tabla 4.12 presenta actividades en suelos degradados en la Región de Los Ríos bonificadas por el Estado en el año 2008. El INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario) por medio de su programa SIRSD (Programa Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados) beneficia actividades de forestación, enfocado a pequeños productores. Respecto de las plantaciones se ha evidenciado un alto nivel de desinformación asociado a pequeños propietarios. Tabla 4.12: Región de Los Ríos. Actividades en Suelos Degradados. 2008 Nombre propietario Fecha Tipo de bonificación Superficie (ha) Monto ($) Kanka-Huasi-Limitada 28/01/2008 Forestación 11,73 2.489.200 Agroganadera Paillaco Ltda. 18/02/2008 Forestación 22,5 9.601.751 Caracol S.A. 18/03/2008 Forestación 0,74 215.598 Inmobiliaria Manantial S.A. 14/03/2008 Forestación 9,00 3.154.018 Forestal Valdivia SA 18/04/2008 Forestación 26,90 7.894.262 Agrícola Ganadera y Forestal Dalcahue 27/06/2008 Forestación 17,00 7.774.729 Agrícola Aguas Vivas 11/06/2008 Forestación 19,90 6.008.140 Fuente: Servicio Agrícola y Ganadero, Gobierno de Chile. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 198 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En el año 2001 se plantaron en el país 95.000 ha de nuevas plantaciones (45.000 ha forestadas y 50.000 ha reforestadas) la mayoría de pino radiata (48.000 ha) y eucalipto (39.000 ha). De estas 17.000 ha se han plantado por pequeños propietarios, 78.000 ha por medianos y grandes propietarios. En la Región de Los Ríos, entre los años 1998 y 2006, se registró un aumento de plantaciones equivalente a una superficie de 63.459,9 ha, es decir un promedio de 7.932 ha por año. Entre los años 2005 y 2006 la tasa bajó a 6.094 ha y la reforestación de bosques explotados corresponde a 8.073 ha (CORMA). Por último se puede afirmar que la Región de Los Ríos tiene una disponibilidad para la expansión de la forestación, de aproximadamente 175 mil hectáreas. Esto suelos, de uso forestal y ganadero (uso potencial IV-VII), se localizan sobre áreas con matorrales y praderas (41 mil ha y 134 mil ha respectivamente), principalmente en la zona del valle central y las precordilleranas (figura 4.10). Sobre estas áreas en los próximos años se competirá con los usos ganaderos y eventualmente los suelos agrícolas. La estructura de propiedad de estos suelos corresponde a predios de superficie inferior a 100 ha. (información reservada del Laboratorio de Geomática de la UACh-2008). Esta información es resultado de una consultoria pagada por un privado por lo cual no es posible hacerla pública. Sin embargo el catastro arroja una buena aproximación de las areas disponibles a forestar en la Region de Los Ríos, basada en la superficie actual de los usos incorporados en la figura 4.10. Figura 4.10: Región de Los Ríos: Áreas Potenciales para la Expansión Forestal 640000 680000 720000 760000 N 5640000 5640000 Mariquina Lanco 5600000 Valdivia Panguipulli Los Lagos 5600000 Mafil Corral 5560000 5560000 Paillaco Futrono La Unión 5520000 5520000 Lago Ranco Rio Bueno Áreas potenciales Matorral Matorral Pradera Praderas 640000 680000 20000 720000 0 20000 760000 40000 Meters Fuente Laboratorio de Geomática, Universidad Austral de Chile. Las cifras de forestación muestran un crecimiento sostenido de las plantaciones, aunque han disminuido levemente en los últimos dos años. Ello representa aproximadamente una inversión anual de US$ 3 millones en plantaciones nuevas. Se espera que estas tendencias se mantengan, asegurando la disponibilidad futura de plantaciones y madera, con un incremento anual menor que el actual de unas 4.000 ha. La tasa de reforestación actual de cerca de 8.000 ha debería tender a incrementarse debido al desarrollo de la industria forestal regional. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 199 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Con respecto al potencial productivo de la Región es posible afirmar que esta presenta uno de los mejores índices a nivel nacional, por sus condiciones ecológicas, caracterizadas por una alta pluviosidad distribuida a través de todo el año, temperaturas relativamente moderadas y ricos suelos de origen volcánico, tanto en la precordillera de la Costa como en Los Andes, con productividades forestales muy altas, que pueden llegar a los 28 m3/ha/año. Para analizar la compatibilidad entre el desarrollo de plantaciones con actividades como el turismo, es necesario considerar que hoy existe una cierta incompatibilidad debido a los actuales modelos de manejo de bosques, basados en plantaciones homogéneas, grandes talas rasas y diseños que no consideran la belleza escénica. Por ello es necesario introducir nuevas pautas de manejo, consensuadas con las empresas y que incorporen elementos de diseño, que permitan incrementar la diversidad, incorporar formas y bordes más naturales a las plantaciones y limitar las talas rasas, entre otras medidas. La compatibilidad con otras actividades productivas como las agropecuarias, pasa por restringir las actividades forestales a los suelos de vocación forestal, evitando las forestaciones en suelos de praderas en el valle central, para ello es importante desarrollar planes de ordenamiento territorial. Las relaciones entre la actividad forestal y la producción hidroeléctrica e hídrica en general, requieren una política de conservación de los bosques nativos en las quebradas al interior de las plantaciones, tema que debe ser parte de las pautas de manejo y las normas para el sector. Muchas veces al interior de las plantaciones, de propiedad de las grandes empresas forestales, hay áreas de bosque nativo de gran valor ecológico y paisajes de alto valor escénico, que podrían aprovecharse para el desarrollo del turismo. Estas empresas poseen mas de 200 mil ha de bosques nativos sin aprovechamiento desde el punto de vista del turismo. Un ejemplo emblemático es el Parque Oncol de Forestal Valdivia. Otro aspecto importante se refiere al potencial de aprovechamiento de los caminos forestales como acceso para zonas de interés turístico. En este sentido el diseño de caminos forestales con miradores pueden constituir un aporte interesante (Otero, 2009). 4.2.1.7 Productos forestales no madereros Definición de Productos Forestales no Madereros (Nueva Ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal): “Todos aquellos bienes y servicios que no corresponden a recursos leñosos o madera en pie y que existen o se pueden desarrollar al interior de un bosque nativo a partir de las especies nativas que lo componen. Se entenderá para estos efectos, y sin que esta enumeración sea taxativa, bienes tales como: hongos; plantas de usos alimenticios; frutos silvestres de árboles y arbustos; especies vegetales de usos medicinales, químicos o farmacológicos; fauna silvestre; fibras vegetales y servicios de turismo” Definición de Productos Forestales no Madereros (Food and Agricultura Organisation of the United Nations): “Productos de origen biológico distinto a la madera, derivado de los bosques, de otras tierras arboladas, o de árboles fuera del bosque”. Se estima que en el sur de Chile son cerca de 200 mil las personas de origen campesino que trabajan en la recolección, procesamiento y comercialización de productos forestales no madereros, tanto comestibles como plantas medicinales, cañas y cestería, especies de uso ornamental, extractos de uso industrial con importancia alimentaria, cultural (la recolección surgió de las tradiciones indígenas), social, ambiental (a través de incentivos para la conservación del bosque) y económica. Actualmente, el aporte de los PFNM a la economía nacional alcanza a 35,2 millones de dólares por concepto de exportaciones, según cifras del año 2003, lo cual equivale al 1,4% del total exportado por el sector forestal chileno, siendo las estadísticas de exportación, el único valor cuantificado de dicha actividad productiva. A nivel regional se desconocen las cifras de producción y exportación de PFNM, sin embargo el consumo interno de productos como nalcas, murtilla y algunos hongos, representan un aporte no despreciable a la economía campesina y a la alimentación familiar con Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 200 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 productos tradicionales (por ejemplo, en el mercado fluvial la murtilla se comercializa a $1.500/kg y los changles, hongos, a $2.500/kg precios al año 2008). En Chile hay una rica tradición en el uso de los PFNM, así en la tabla 4.13 se resume la identificación y uso de los principales productos no madereros de la Región. Tabla 4.13: Región de Los Ríos. Uso de Productos Forestales no Madereros Nombre común Murta Nombre científico Ugni molinae Parte utilizada Fruto Uso Alimenticio Araucaria Araucaria araucana Semilla Alimenticio Nalca Gunnera tinctorea Peciolo Alimenticio Maqui Aristotelia maqui Fruto Alimenticio Calafate Berberis buxifolia Fruto Alimenticio Chupón Greigia sphacellata Fruto Alimenticio Changle o Candí Clavaria coralloides Hongo Alimenticio Pique Armillaria melleo Hongo Alimenticio Loyo Gargal Chicharrón Morchella Avellano Boletus loyo Romaria ssp. Gyromitra Antarctica Morchella conica Gevuina avellana Hongo Hongo Hongo Hongo Fruto Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Alimenticio Colihue Chosquea coleou Tallos Construcción Boldo Peumus boldus Hojas Medicinal Pichí romero Fabiana imbrincata Hojas Medicinal Limpiaplata Equisetum bogotense Hojas Medicinal Pingo-pingo Ethedra chilensis Hojas Medicinal Bailahuen Haplopappus baylahuen Hojas Medicinal Matico Buddleja globosa Hojas Medicinal H.palmilla Gleichenia sp. Hojas Ornamental Avellano Genuina avellana Ramas Ornamental Fuinquel Lomatia ferruguineo Ramas Ornamental Helecho Lophosorio quadripinnata Hojas Ornamental Palma Lycopodium sp. Tallos Ornamental Lítrio campo Alstroemerio sp. Flor Ornamental Copihue Lapaegeria rosea Flor Ornamental Mercado Internacional, nacional Nacional, regional Nacional, regional Nacional, regional Nacional, regional Nacional, regional Nacional, regional Nacional, regional Regional Regional regional Internacional Internacional, nacional Internacional, nacional Internacional, nacional Nacional, regional Nacional, regional Nacional, regional Nacional, regional Nacional, regional Internacional, nacional Internacional, nacional Internacional, nacional Internacional, nacional Internacional, nacional Nacional, regional Nacional, regional Fuente: Tacón 1999. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 201 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 A partir del proyecto “Innovación Tecnológica y Comercial de Productos Forestales No Madereros (PFNM) en Chile”, FONDEF, INFOR y Fundación Chile identifican los siguientes problemas y desafíos regionales: Falta de sistematización, transferencia y difusión de la información y conocimiento tecnológico. Extensas actividades de extracción, carentes de criterios técnicos; inadecuados e inapropiados reglamentos de manejo. Agotamiento de los recursos. Informalidad en los mercados, falta de confiabilidad, estabilidad de los suministros y estructuración de la oferta. Inexistencia de estandarización en los productos y complejas cadenas de comercialización. Los PFNM reciben pocos incentivos para su desarrollo. Ausencia general de inventario y evaluación de los PFNM. La información sobre todos los aspectos de los PFNM es escasa y desagregada. Falta de investigación y desarrollo tecnológico. La recolección de PFNMs con fines comerciales ha sido una actividad creciente y varios productos de uso tradicional se han incorporado al mercado, como en la industria farmacéutica y cosmética internacional. La legislación no ha contemplado la extracción de los productos como actividad forestal. Este vacío legal ha provocado en algunos casos la extracción incontrolada del recurso. El avellano chileno y la murta son dos especies que han obtenido un significativo volumen de comercialización en la provincia de Valdivia y el mercado regional, nacional e internacional para los PFNM podría aumentar tanto en el volumen como en su diversidad en los próximos años. Varias Organizaciones (ONGs, Fundaciones, Instituciones de Investigación) se han dedicado al tema de los PFNM. Se han realizado eventos, reuniones, propuestas para líneas de acción, normativas y regulaciones y varios proyectos en el área de Investigación y Desarrollo. 4.2.2 Tendencias Futuras Las tendencias globales de demanda creciente por commodities forestales, serán un factor que estimulará el crecimiento de las plantaciones y las inversiones forestales, las que continuarán realizándose en la Región, estableciéndose nuevas industrias de tableros, aserraderos y eventualmente otra planta de celulosa en la zona sur de la Región. La implementación de la Nueva Ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal constituirá un estímulo importante para el manejo de estos bosques, el que se verá probablemente incrementado, aumentando las fuentes de trabajo en zonas rurales e incrementando la oferta de madera, sobre todo de baja calidad para uso como biomasa energética. Por otra parte se prevé que seguirán las presiones ambientales de la sociedad regional, nacional y a nivel mundial, ello estimulará a las empresas e industrias forestales a modificar sus prácticas ambientales para poder obtener sellos y certificarse bajo diferentes normas (ISO 14000, FSC, Comercio Justo, etc.). Otra tendencia posible es a la concentración de la propiedad que podría aumentar debido a la propia inercia del sector y a la acción de las grandes empresas. Esto se podría ver favorecido por la falta de organización de los pequeños y medianos propietarios y la carencia de planes de ordenamiento territorial regional, lo que eventualmente favorecerá el uso de suelos agropecuarios para plantaciones. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 202 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La falta de programas de educación y transferencia tecnológica forestal dirigidos hacia la población y los pequeños y medianos empresarios podría debilitar todavía más a las PYMES forestales, concentrando más aún la propiedad e industrias forestales de producción masiva (celulosa, tableros, madera aserrada), dejando en un escaso nivel de desarrollo la industria de alto valor agregado orientada a la producción de muebles y viviendas. Las preocupaciones mundiales por los temas ambientales y el cambio climático posiblemente generarán una demanda por reducciones de las emisiones de carbono a la atmósfera y la consecuente compra de bonos de carbono por parte de empresas internacionales, lo que generará nuevos ingresos y estímulos para las plantaciones. 4.2.2.1 Acceso a Tecnologías Respecto al acceso a las tecnologías forestales en el país y la Región, existe un desequilibrio marcado entre las grandes empresas y los pequeños propietarios. Las primeras cuentan con capitales que provienen de grandes holdings con alto respaldo económico. En cambio la pequeña y mediana empresa tiene bajas oportunidades de financiamiento y de tecnología. Así el sector diferencia dos grandes grupos, los de tecnología de punta y los de tecnología obsoleta, con bajos rendimientos y aprovechamientos. Programas, Fundaciones y Organizaciones relacionados con la tecnología y la asistencia tecnológica regional y nacional, que apuntan a mejorar esta situación, son los siguientes: INDAP (trabaja fundamentalmente en base a créditos y asistencia técnica): SAT: Servicio de Asesoría Técnica a productores individuales o asociados en organizaciones económicas FONDEF: Programa de Transferencia Tecnológica (TT) CONICYT: financia y ejecuta proyectos de investigación científica o de investigación y desarrollo FONTEC (Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo), programa de CORFO INFOR: realiza asistencia técnica a través del Centro de Transferencia Tecnológica para PYME Forestal: Programa de fortalecimiento para el establecimiento de centros de transferencia tecnológica para los pequeños y medianos propietarios y la PYME forestal. Los objetivos son: Fortalecer las capacidades tecnológicas y de recurso humano de punta en Eucaliptos nitens, orientado en su actuar por el mercado y las necesidades tecnológicas de la PYME silvícola e industrial. Establecer líneas de trabajo en Bosque Nativo, dotando de capacidades tecnológicas y humanas para satisfacer demandas regionales. Generar tecnología y modelos de producción y gestión de los Servicios Ambientales. Los municipios también entregan asistencia técnica forestal para pequeños propietarios WWF: Fondo Bosque Templado PNUD: Programa de Pequeños Subsidios CONAMA: Fondo de Protección Ambiental Programa Eco Región Agenda Local 21 Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN) La nueva ley para el bosque nativo favorece proyectos al desarrollo tecnológico (Art. 43.b) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 203 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La incorporación de nueva tecnología ha incrementado la productividad, pero al mismo tiempo el acceso a nueva tecnología por parte de los pequeños propietarios de bosque ha estado restringido por la baja capacidad adquisitiva o de inversión. La formación de cooperativas de pequeños propietarios y empresas asociadas facilitaría el acceso a nuevas tecnologías más eficientes. Junto con la implementación de los programas mencionados esto puede mejorar el actual desequilibrio entre las pequeñas y grandes empresas. Entre las variables importantes a considerar se destacan las tecnologías asociadas al desarrollo de la industria del mueble, particularmente con maderas nativas. En este mismo sentido las tecnologías de secado y vaporizado de estas maderas son muy relevantes. Con respecto a silvicultura parece necesario desarrollar tecnologías para la viverización y plantación con especies nativas, respecto a lo cual la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Austral de Chile obtuvo un proyecto FONDEF recientemente. En términos generales los problemas de transferencia tecnológica a pequeños y medianos productores, así como la capacitación técnica de operarios forestales, constituyen parte de los principales problemas tecnológicos del sector. Otra variable relevante a considerar son los problemas tecnológicos asociados al tratamiento de aguas de la planta de celulosa, problema que hoy limita seriamente el desarrollo de esta industria en la Región. 4.2.2.2 Marco Legal del Sector Forestal El primer cuerpo legal en Chile que puede considerarse como un instrumento de una política de incentivo para el desarrollo forestal fue la Ley de Bosques (D.S. Nº 4.363 de 1931). En 1974 dada la necesidad de acelerar el crecimiento del sector forestal, se dicta el Decreto Ley Nº 701 de Fomento Forestal, con la doble intención de preservar los bosques existentes e incorporar nuevos terrenos a la producción forestal. El Decreto Ley Nº 701 fue modificado en 1998 por la Ley 19.561, que tiene como principal objetivo regular la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente forestal e incentivar la forestación en suelos degradados, en especial por parte de los pequeños propietarios forestales y aquella necesaria para proteger y recuperar los suelos del territorio nacional. Actualmente está en proceso de discusión el Proyecto de Ley que modifica la institucionalidad ambiental, mediante la creación del Ministerio de Medioambiente, creación de la Superintendencia de Fiscalización y el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental En 1985 se comenzó a discutir el Proyecto de Ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal, con el fin de buscar un equilibrio entre el aporte económico, social y ambiental de ese recurso. Esta ley fue promulgada por la Presidenta de la República el 10 de Julio del 2008 y entrará muy pronto en vigencia. Existen varias otras Leyes y Decretos relacionados con el bosque y el medio ambiente. La tabla 4.14 da cuenta de la materia, número de la norma y el enlace para bajar el documento completo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 204 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.14: Leyes y Decretos Nacionales Relacionados con el Bosque y el Medio Ambiente Materia Nº de la Norma Publicación Link Ley de bosques. Ministerio de Tierras y Colonización Ley sobre bases generales del medio ambiente Crea un sistema nacional de áreas silvestres protegidas (SNASPE) Crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables Fija el texto refundido del Decreto Ley Nº 701, sobre fomento forestal. Ministerio de Agricultura Ley de comunidades agrícolas. Ministerio de Agricultura Decreto Nº 4.363 31/7/1931 Ley Nº 19.300 9/3/1994 Ley Nº 18.362 27/12/1984 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/19422.pdf http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/30667.pdf http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/29777.pdf Ley Nº 18.348 19/10/1984 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/29764.pdf Decreto Ley Nº 2.565 3/4/1979 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/6954.pdf Decreto con Fuerza de Ley Nº 5 Decreto Nº 193 17/1/1968 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/3656.pdf 3/4/1990 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/125009.pdf Decreto Nº 43 3/4/1990 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/8102.pdf Decreto Nº 259 30/10/1980 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/11624.pdf Decreto Nº 490 5/9/1977 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/147731.pdf Decreto Nº 141 25/3/1975 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/188514.pdf Decreto Nº 5 18/2/1972 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/148477.pdf Decreto Nº 439 5/12/1970 http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualiza do/148454.pdf Reglamento general del Decreto Ley Nº 701, sobre fomento forestal. Ministerio de Agricultura Declara monumento natural a la araucaria araucana. Ministerio de Agricultura Reglamento del Decreto Ley Nº 701, sobre fomento forestal. Ministerio de Agricultura Declara monumento nacional a la especie forestal alerce. Ministerio de Agricultura. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Ministerio de Relaciones Exteriores Reglamento para la explotación de pino insigne en la provincia de Maule. Ministerio de Agricultura Reglamento para la explotación de madera araucaria araucana. Ministerio de Agricultura Aparte de la legislación nacional, Chile tiene varios acuerdos internacionales relacionados con el tema medio ambiental, tales como el Convenio sobre la Diversidad Biológica (Convention of Biological Diversity, CBD) , la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES) o la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC). Evolución del Proyecto de Ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal: 28/4/1992: Ingreso del Proyecto e inicio del primer trámite constitucional (Cámara de Diputados) 9/3/1994: El Proyecto pasa a la Comisión de Agricultura. Inicio del segundo trámite constitucional (Senado) 28/8/2007: Cuenta oficio con modificaciones de Cámara Revisora. El Proyecto pasa a la Comisión Unida de Agricultura y Recursos Naturales. Inicio del tercer trámite constitucional (Cámara de Diputados) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 205 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 20/12/2007: Cuenta oficio aprobación de informe de Comisión Mixta. Inicio trámite finalización en Cámara de Origen / Cámara de Diputados 2/7/2008: El Tribunal Constitucional declara la constitucionalidad de la ley, facilitando así que el proyecto pueda ser promulgado y publicado como Ley de la República. Aparte del Proyecto de Ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal están en proceso los siguientes proyectos de ley relacionados con el medioambiente: Proyecto de Ley que cambia el sistema de afectación y desafectación de las áreas silvestres protegidas por el Estado, modificando la ley Nº 18.362, y el decreto ley Nº 1.939, de 1977 (inicio: 22/10/2004) Proyecto de Ley para eliminar la discriminación con extranjeros en tarifas de acceso a parques nacionales administrados por CONAF (inicio: 5/10/2006) Proyecto de Ley que aumenta sanciones aplicables e impone medidas cautelares para los responsables de incendios de bosques (inicio: 3/3/2005) Proyecto de Ley que modifica el decreto ley Nº 701, de 1974, sobre fomento forestal, en lo relativo a los conceptos de forestación y reforestación (inicio: 29/4/2003) La implementación y continuación de los proyectos de leyes, principalmente el Proyecto de Ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal, serán tendencias futuras en el marco legal del sector forestal regional. Parece fundamental que los reglamentos de estas leyes puedan ser regionalizados, es decir que consideren las características propias de la Región, tanto naturales (suelos, paisajes, especies, etc.) como las sociales (pequeños propietarios, turismo, etc.). Estos reglamentos deben estar orientados a desburocratizar y agilizar las acciones de CONAF. 4.2.2.3 Marco Institucional del Sector Forestal La institución encargada de la actividad forestal en Chile es la Corporación Nacional Forestal (CONAF), entidad de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura, cuya principal tarea es administrar la política forestal de Chile y fomentar el desarrollo del sector, que nace de una modificación de los estatutos de la antigua Corporación de Reforestación mediante Decreto del 19 de abril de 1973 (publicado en el Diario Oficial el 10 de mayo del mismo año), bajo el Gobierno de don Salvador Allende Gossens, con el objetivo de “contribuir a la conservación, incremento manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del país”. Su tarea y misión son administrar la política forestal de Chile y fomentar el desarrollo del sector y del país a través de la conservación del patrimonio silvestre y el uso sostenible de los ecosistemas forestales. Sus objetivos estratégicos son: Fortalecer integralmente el SNASPE (administrarlo y mejorar sus recursos). Incentivar la creación y manejo del recurso forestal. Proteger los ecosistemas forestales (por ejemplo implementando medidas contra incendios, desertificación). Fortalecer la participación de la ciudadanía y de los actores locales a través de programas y mecanismos de educación ambiental y desarrollo comunitario. La Corporación Nacional Forestal (CONAF) posee oficinas en todas las regiones del país, ejecutando con sus 1.738 trabajadores las labores de fomento de la actividad forestal, la normativa y legislación del sector, la prevención y combate de los incendios forestales, la educación ambiental y la administración de un total de 95 unidades entre Parques Nacionales, Reservas Nacionales y, Monumentos Naturales, que abarcan 14,3 millones de hectáreas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 206 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Los principales clientes que atiende CONAF, vinculados directamente a sus 7 productos estratégicos, son: Propietarios de suelos con uso forestal y/o en proceso de degradación; propietarios de bosque; pequeños y medianos propietarios de plantaciones forestales y bosque nativo; visitantes a las áreas silvestres protegidas; comunidades aledañas a las áreas silvestres protegidas; empresas privadas del sector forestal y organismos del Estado. Para ello se organiza en una estructura que considera una Dirección Ejecutiva, una instancia de Coordinación Regional, 5 gerencias y 15 Direcciones Regionales. Además existe la Mesa Forestal Nacional Público – Privada que es una instancia promovida por el Ministerio de Agricultura que busca contribuir al desarrollo del sector mediante la colaboración entre los sectores público y privado con el objetivo de dialogar, concordar y coordinar el accionar de los diferentes actores del sector forestal nacional. Es presidida por el Subsecretario de Agricultura y CONAF está a cargo de su Secretaría Ejecutiva. La Mesa aborda entre sus desafíos la Ley de Recuperación del Bosque Nativo, la Ley que establece un sistema de Prevención y Combate de Incendios Forestales, la Política de Investigación Forestal, el Proyecto de nueva Ley de Fomento Forestal, y proyectos de Dendroenergía, entre otros temas. De igual modo se analizan materias tales como la implementación de los servicios ambientales, contribución del sector al desafío de hacer de Chile una Potencia Agroalimentaria y Forestal, Manejo Forestal Sustentable, Desertificación y Sequía. En la mesa participan por el sector privado la Corporación Nacional de la Madera (CORMA) y la Asociación Gremial de Industriales de la Madera (ASIMAD). Representando a los pequeños propietarios están organizaciones campesinas como la Corporación Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile (MUCECH), la Confederación Nacional Voz del Campo, Campocoop, y la Confederación Unidad Obrero Campesina (UOC). Por el sector público participan la Subsecretaría de Agricultura, INFOR, ODEPA, INDAP y CONAF. Por su parte, dentro de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG's) figuran el Comité Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF), Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, además de otras organizaciones, entre ellas el Colegio de Ingenieros Forestales (CIF), Asociación de Forestadores de Chile (ANAFOCHI), Asociación Gremial por el Bosque Nativo de Ñuble, Comité Científico para el Bosque Nativo, Red de Bosque Nativo, Red de Propietarios de La Araucanía. La actual tendencia a restar funciones a CONAF, particularmente las funciones de protección y las de fomento productivo, propuestas que se encuentran en discusión a nivel central y en el nuevo proyecto de ley del Ministerio del Medio Ambiente, constituyen una tendencia negativa que debilitaría a la CONAF como servicio forestal del Estado. Los nuevos proyectos de ley pretenden sacar de CONAF funciones como la protección de la biodiversidad y protección contra incendios forestales y ello parece contradictorio con el importante rol que la CONAF juega en la nueva ley del bosque nativo. 4.2.3 Variables Clave 1. Los mercados internacionales aumentarán las demandas por productos certificados generando un cambio en las prácticas forestales e impulsando actividades de conservación de los ecosistemas y mejorando sustancialmente las condiciones sociales y de los propios trabajadores. Mercados como Europa, Japón y Estados Unidos son los impulsores de estas demandas y los principales mercados de exportación de los productos forestales nacionales y regionales. 2. La nueva ley del bosque nativo sin lugar a dudas será uno de los factores que mayor incidencia tendrá en los recursos forestales de la Región, ya que contempla importantes mecanismos basados en bonificaciones y estímulos económicos para el buen manejo y conservación del recurso. Sin embargo, la carencia de una politica y programa continuo de transferencia hacia los productores constituye un serio obstaculo para la implementacion adecuada de esta nueva ley y el posterior impulso a los productores de este sector. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 207 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 3. Las presiones de grupos ambientalistas y de la sociedad civil en general exigiendo mejores estándares ambientales hacia la industria de la celulosa, deberían impulsar cambios en el comportamiento de estas empresas, en el sentido de mejorar sus prácticas tanto ambientales como sociales. 4. El interés de la sociedad civil por los temas ambientales y las necesidades de las comunidades aledañas a las áreas protegidas generarán importantes presiones para incrementar y modificar las áreas protegidas públicas y privadas. 5. La tendencia mundial por un manejo forestal sustentable que combina el aprovechamiento forestal con la conservación ambiental y la responsabilidad social, tenderá a cambiar las prácticas forestales, a mejorar las condiciones económicas y a impulsar la conservación ambiental. 6. El mayor precio de los alimentos y la dinámica del sector silvoagropecuario generará nuevas presiones sobre los bosques nativos, particularmente en el valle central, tendiendo a habilitar suelos y destruir los bosques y el ecosistema de parque o praderas arboladas de roble y laurel, que caracteriza el paisaje regional y constituye un recurso para el turismo. 7. Los altos precios de la celulosa también constituirá un elemento que aumentará las plantaciones forestales sobre todo en terrenos de uso ganadero, alterando parte importante del paisaje regional. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 208 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.2.4 Actores Relevantes del Sector Forestal La tabla 4.15 contiene la información correspondiente a los actores que se han identificado como relevantes para el sector forestal de la Región de Los Ríos. Tabla 4.15: Región de Los Ríos. Listado de Actores Relevantes del Sector Forestal Sector Institución o empresa Representante CONAF Claudia Lopetegui INFOR Dante Corti González Tabla 67Contacto [email protected] 64-221320 (56-63) 21 1476 CORMA 63-213573 Seremi de Público Bienes Nacionales Laura Ramírez Muñoz 63 - 213410 Seremi de Agricultura Javier Parra Solís 63-284831 CORFO Carlos Amtmann Moyano (63)252485 CONADI José Bernardo Antriao CELCO Ángelo Romano Forestal Valdivia Víctor Cubillos Mininco Patricio Santibáñez Masisa Jorge Echeverria [email protected] 64-210220 Pequeños propietarios 209200 Empresas Infodema 63-278000 Luisina Pacific ONGs AIFBN Carlos Poblete Barros [email protected] WWF Ricardo Bosshard [email protected] TNC- Chile [email protected] Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 63-333235 56-63-244590 63) 252106 209 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4. 3 SECT O R PESCA No existe como tal en la actualidad una definición precisa del sectorpesquero , más se entiende por actividad pesquera “el conjunto de acciones realizadas para el aprovechamiento económico de los recursos hidrobiológicos sean en condiciones naturales o artificiales” (Reglamento Nº 175 de 1980 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción). Por tanto se puede entender por sector pesca aquel dedicado al desarrollo de toda actividad pesquera extractiva, de acuicultura, de investigación y deportiva, que se realice en aguas terrestres, aguas interiores, mar territorial o zona económica exclusiva de la República y en las áreas adyacentes a esta última sobre las que exista o pueda llegar a existir jurisdicción nacional de acuerdo con las leyes y tratados internacionales. A esta definición se suman también aquellas actividades pesqueras de procesamiento y transformación y el almacenamiento, transporte o comercialización de recursos hidrobiológicos23. A la vez este sector puede ser dividido en tres subsectores: Subsector pesquero artesanal La legislación chilena define a la pesca artesanal como la actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que en forma personal, directa y habitual trabajan como pescadores artesanales (SERNAPESCA, 2007a). Subsector pesquero industrial Pesca industrial, se define como la actividad pesquera extractiva realizada por armadores industriales, utilizando naves o embarcaciones pesqueras. Las naves se encuentran clasificadas en la categoría industrial si constan con rangos de eslora (longitud máxima) que van entre los 18 y los 35 metros, con un promedio de 21,8 m (SERNAPESCA, 2007a). Subsector acuícola La Acuicultura está definida por la ley como la actividad que tiene por objeto la producción de recursos hidrobiológicos organizada por el hombre (SERNAPESCA, 2007a). 4.3.1 4.3.1.1 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector Marco institucional En Chile, dos son los principales organismos públicos vinculados a la administración de las actividades pesqueras realizadas en el país, la Subsecretaria de Pesca (SUBPESCA) y el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). La Subsecretaria de Pesca dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, creada mediante Decreto Ley Nº 1.626, del 21 de Diciembre de 1976, tiene por misión promover el desarrollo y sustentabilidad del sector pesquero y acuicultor, con el objeto de conservar y propender a la óptima utilización de los recursos hidrobiológicos y del medio ambiente, liderando las funciones públicas del sector al interior de la nación y en su proyección internacional, a través de la formulación de la Política Pesquera y la dictación de la normativa que la implementa (SUBPESCA, 2007a). Dentro de las atribuciones generales de esta institución se encuentran la administración del acceso a las actividades de extracción y procesamiento industrial de recursos pesqueros, el establecimiento de medidas de administración pesquera para los subsectores artesanal e industrial, el establecimiento de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB) para el subsector artesanal. Asimismo es tarea de esta institución el establecimiento de reglamentos que rijan la actividad acuicultora, la dictación de resoluciones asociadas a las 23 Fuente: En base a Ley Nº 18.892 de 1989, Ley General de Pesca y Acuicultura. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 210 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 solicitudes de concesión y autorizaciones de acuicultura, viveros y cultivos experimentales y la autorización para la importación de especies (SUBPESCA, 2007a). El Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), igualmente dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, creado por Decreto Ley Nº 2442 de 1978, posee como principales objetivos: Ejecutar la política pesquera nacional y fiscalizar el cumplimiento de las leyes y normativas que regulan la actividad. Le compete velar por la calidad sanitaria de los productos pesqueros destinados a mercados internacionales, proponer planes de desarrollo para la pesca deportiva, ejercer la tuición de parques y reservas marinas, proveer las estadísticas pesqueras oficiales. Presidir los Consejos Zonales de Pesca y los Consejos Regionales de Pesca, creados por la Ley General de Pesca y Acuicultura. Dirigir y actuar como Secretaría Ejecutiva del Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal, creado también por la mencionada Ley. 4.3.1.2 Marco Legal La Ley General de Pesca y Acuicultura (Ley Nº 18.892) y sus modificaciones constituyen el principal cuerpo legal al cual se encuentra sometida toda actividad pesquera en Chile. Dentro de las facultades de administración generales de esta ley se encuentran el establecimiento de vedas biológicas, la prohibición de capturas en forma temporal o permanente de especies protegidas por convenios internacionales, la fijación de cuotas anuales de captura por especies en una determinada área, la reserva de porcentajes de la cuota global con fines de investigación, como también la declaración de Parques Marinos con fines de preservación y el establecimiento del porcentaje de desembarque de especies como fauna acompañante. Asimismo posee la facultad de fijar tamaños o pesos mínimos de extracción y las dimensiones y características de las artes y aparejos de pesca. a) Sub-sector pesquero artesanal La legislación chilena define a la pesca artesanal como la actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que en forma personal, directa y habitual trabajan como pescadores artesanales (SERNAPESCA, 2007a). En conjunto a aquellas facultades de administración general contenidas en la Ley General de Pesca y Acuicultura, una serie de medidas de administración adicionales han sido instauradas a fin de regular la actividad pesquera artesanal del país. Entre ellas destacan el Área de Reserva para la Pesca Artesanal (ARPA), correspondiente a aquella franja marina a lo largo de la costa nacional, comprendida entre las líneas de base recta y una distancia de 5 millas náuticas, la cual es de uso exclusivo para la realización de actividades pesqueras artesanales y el Registro Nacional de Pescadores y Embarcaciones Artesanales el cual contiene la nómina oficial de pescadores y embarcaciones habilitadas para realizar actividades de pesca artesanal. Respecto de las pesquerías pelágicas y demersales, en el marco de la Ley General de Pesca y Acuicultura se establece el Régimen Artesanal de Extracción (RAE) como una medida adicional de administración que permite asignar cuotas de pesca a las organizaciones artesanales legalmente constituidas, en una determinada Región para una especie dada. Su aplicación recae sobre aquellas pesquerías declaradas en estado y régimen de plena explotación y que cuenten con cuotas fraccionadas regionalmente. La asignación de cuotas por organización recae en la Subsecretaria de Pesca quien distribuye los recursos en base a la historia real de desembarque, informados a SERNAPESCA y tomando en cuenta la sustentabilidad de los recursos explotados. Una vez asignadas las cuotas por organización estas lo distribuyen entre sus socios según los procedimientos acordados. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 211 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La principal ventaja de este sistema es que permite extender el período de extracción, orientándolo a períodos de mayor abundancia de ejemplares de mayor tamaño y precio comercial, evitando además la concentración del esfuerzo de pesca en periodos cortos de tiempo y la competencia por los recursos (carrera olímpica). En la Región de Los Ríos, los principales recursos sometidos a esta medida de administración son la sardina común, la anchoveta y el jurel (D.S. Nº 409-00, D.S. Nº 545-98). Respecto de los pesquerías bentónicas, las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB), constituyen la principal medida de administración pesquera existente (Régimen de Acceso), mediante la cual, se asignan derechos de uso y explotación exclusivos, a una organización de pescadores artesanales, sobre los recursos bentónicos de un sector geográfico previamente delimitado, conforme a las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. Estas pueden establecerse en la franja costera de las cinco millas reservadas a la pesca artesanal o en aguas terrestres e interiores, y son entregadas a través de un Convenio de Uso entre la organización de pescadores artesanales legalmente constituida y el Servicio Nacional de Pesca. Dentro de las actividades permitidas en las áreas de manejo se encuentra la cosecha y repoblamiento de los recursos principales, además del cultivo de especies nativas con la finalidad de aumentar la productividad de las áreas. La solicitud de un área de manejo incluye la elaboración de un Estudio de Situación Base a fin de determinar las especies presentes en el sector, su abundancia y los tipos de sustratos asociados entre otras características relevantes para el área de manejo. Asimismo requiere de la elaboración de un plan de manejo y explotación en conformidad con el Estudio de Situación Base, el cual es presentado a la Subsecretaria de Pesca para la aprobación final del proyecto. La implementación de este sistema comenzó oficialmente el año 1997 y en la actualidad a nivel nacional existen cerca de 480 áreas de manejo decretadas, de las cuales alrededor del 8% se encuentran en la Región de Los Ríos (38). Los recursos más destacados son loco (Concholepas concholepas), lapa (Fissurella sp.) y erizo (Loxechinus albus), secundariamente le siguen algas y crustáceos entre otros invertebrados. b) Sub-sector pesquero industrial La pesca Industrial, se define como la actividad pesquera extractiva realizada por armadores industriales, utilizando naves o embarcaciones pesqueras. Dentro de las medidas de administración adicionales aquella denominada Límite Máximo de Captura por Armador (LMCA) constituye la principal medida de administración aplicable al subsector pesquero industrial y tiene por objetivo distribuir la cuota de captura de una determinada unidad pesquera entre los armadores que tengan naves autorizadas para desarrollar actividades en ella. Su aplicación mediante la Ley 19.713 de 25 de enero de 2001 y 19.849 de 26 diciembre de 2002 ha tenido como principales consecuencias el ordenamiento de las capturas, dejando atrás la rápida explotación de los recursos; el aumento de los meses de operación, con la consecuente estabilización de las fuentes de trabajo; la disminución de la sobre inversión en flota y plantas de reducción; el incentivo a la utilización de naves más eficientes y de mejor tecnología; el aumento de la seguridad de la operación a bordo (menor accidentabilidad) y el incentivo a la elaboración de productos pesqueros con mayor valor agregado. Su aplicación en la Región de Los Ríos recae sobre los siguientes recursos declarados bajo régimen de plena explotación: jurel, sardina común, anchoveta y merluza de cola. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 212 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 c) Sub-sector acuícola La Acuicultura está definida por la ley como aquella actividad que tiene por objeto la producción de recursos hidrobiológicos organizada por el hombre (SERNAPESCA, 2007a). En esta materia, la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA) señala que toda actividad de cultivo de recursos hidrobiológicos, tanto en el otorgamiento como en su operación, debe estar autorizada por el Estado a través de la Subsecretaría de Marina, Subsecretaría de Pesca o el Servicio Nacional de Pesca, según corresponda. El tipo de permiso requerido dependerá del lugar donde la actividad será realizada y las características del agua utilizada. Por ello se encuentran tipificadas: concesión de acuicultura, autorización de acuicultura y otros permisos (Artículo 24º bis del Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura). La LGPA también define que la importación de recursos hidrobiológicos en diferentes estados de desarrollo para usos en acuicultura, fines científicos u ornamentales debe ser autorizada por la Subsecretaría de Pesca. Al respecto, se hace distinción entre las especies de importación habitual, contenidas en una nómina publicada por SUBPESCA anualmente y aquellas de primera importación. Por otra parte, desde 1997, conforme a la Ley de Bases del Medio Ambiente (LBMA) y el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), todos los proyectos de acuicultura deben someterse a evaluaciones ambientales multisectoriales previo a su ejecución; no obstante la modificación de dicho reglamento, publicada en Diciembre de 2002, exime de dichas evaluaciones a los proyectos de pequeña escala, los cuales categoriza en forma expresa. Adicionalmente, a nivel sectorial, en el año 2001 se promulgó el Reglamento Ambiental para las Actividades de Acuicultura (RAMA) que estableció requerimientos claros para el desarrollo ambientalmente sustentable de la actividad, permitiendo prevenir, mitigar y remediar los impactos asociados. En este sentido los contenidos y metodologías de análisis para la elaboración de la Caracterización Preliminar de Sitio (CPS) y de la Información Ambiental (INFA) se encuentra contenidos en la Res. Exenta Nº 3411 (de diciembre de 2006) los cuales son evaluados cada dos años por la Subsecretaria de Pesca. A su vez los temas sanitarios están incorporados en el Reglamento Sanitario para la Acuicultura (RESA), promulgado a comienzos del año 2002. En el ámbito formal, esta actividad se caracteriza por estar administrada por un gran número de instituciones del Estado: Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, Subsecretaría de Marina, Dirección de Fronteras y Límites del Estado, Servicio Nacional de Pesca, Subsecretaría de Pesca, CONAMA, Contraloría General de la República y otras. Un importante y reciente hito lo configura la promulgación de la Ley N° 20.091, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materias de Acuicultura, con el objetivo de “promover el máximo crecimiento económico de la acuicultura chilena en el tiempo, en un marco de sustentabilidad ambiental y equidad en el acceso a la actividad”. Dentro de sus hitos más relevantes destaca la creación de dos regímenes de acceso a la actividad con la finalidad de disminuir la especulación (un régimen con pago de tramitación y otro sin pago). En materia de patentes con el objeto de hacer más equitativo el acceso a esta actividad, plantea rebajas a los cultivos extensivos, que por razones técnicas requieren más espacio, y a aquellos que utilizan solo fracciones menores de una concesión (mínima de una hectárea), además de la condonación de patentes para los pequeños acuicultores de algas, titulares de concesiones de menos de una hectárea y organizaciones de pescadores artesanales cuya concesión de algas no exceda de 50 hectáreas24. 24 Fuente: Extracto marco legal e institucional publicado en sitio web de la Subsecretaria de Pesca. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 213 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.3.1.3 Pesca artesanal e industrial a) Evolución histórica de la pesca en la Región de Los Ríos La antigua Décima Región era la región pesquera artesanal por excelencia del país, la cual basaba gran parte de su captura en recursos bentónicos. Hasta aproximadamente 1975 - 1980 tuvo un desarrollo dependiente y controlado básicamente por la demanda local. Desde 1980 en adelante “poderes compradores” aparecen en la zona elevando la demanda de recursos tradicionales y no tradicionales explotados en la zona. Al separarse la Región de Los Ríos, queda esta pesquería circunscrita principalmente a las comunas de Mariquina, Valdivia y Corral. La instalación de Pesquera Tripesca, luego comprada por Pesquera El Golfo crea la necesidad del abastecimiento continuo de sardina y anchoveta, que no es suficientemente abastecida por los escasos pescadores bolincheros que operan en la zona. Así se genera la necesidad de crear una flota cerquera valdiviana. Con recursos del Estado y por Convenio con Pesquera El Golfo el año 2000, a través de financiamiento del Banco Estado, se compran embarcaciones cerqueras en la Octava Región y se crea la primera flota cerquera valdiviana que opera por el norte entre el límite de la Novena Región y Punta Galera por el sur. De esta manera se pasó de una extracción artesanal de baja escala (botes menores de 12 m) basada principalmente en la extracción de recursos bentónicos (machas, navajuelas, choritos) y demersales (rayas y congrios) y especies estuariales (róbalo y pejerrey) a una pesquería de mayor escala con una flota cerquera que captura sardina, anchoveta y jurel principalmente. b) Implementación de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB) En 1999 las dos primeras áreas de manejo fueron oficialmente decretadas en el sector de Bonifacio, al Sindicato de Pescadores Artesanales del mismo nombre. A la fecha un total de 38 áreas de manejo han sido decretadas en todo el borde costero de la Región, sumando un total aproximado de 2.700 hectáreas concesionadas (SERNAPESCA 2007b). c) Recursos pesqueros Un total de 62 recursos pesqueros son desembarcados regularmente en los dos puertos oficialmente declarados por el Servicio Nacional de Pesca en la Región de Los Ríos (Valdivia y Corral). De estas, 38 corresponden a peces, 11 a moluscos, cuatro a crustáceos, un equinodermo, un tunicado y siete algas marinas (tabla 4.16). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 214 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.16: Region de Los Ríos. Listado de recursos pesqueros desembarcados *. Nombre común Peces Alfonsino Albacora o pez espada Anchoveta Bacaladillo o mote Bacalao de profundidad Besugo Blanquillo Caballa Cabrilla Chancharro Congrio colorado Congrio dorado Congrio negro Corvina Cojinoba del norte Cojinoba del sur Cojinoba moteada Dorado de altura Jurel Lenguado Lisa Machuelo o tritre Merluza comun Merluza de cola Merluza del sur o austral Pampanito Pejegallo Pejerrey de mar Raya espinosa Raya volantin Reineta Robalo Sardina comun Sardina española Sierra Tollo Vieja o mulata Nombre científico Beryx splendens Xiphias gladius Engraulis ringens Normanichthys crockeri Dissostichus eleginoides Epigonus crassicaudus Prolatilus jugularis Scomber japonicus Sebastes capensis Helicolenus lengerichi Genypterus chilensis Genypterus blacodes Genypterus maculatus Cilius gilberti Seriolella violacea Seriolella caerulea Seriolella punctata Coryphaena hippurus Trachurus murphyi Hippoglossina macrops Mugil cephalus Ethmidium maculatum Merluccius gayi gayi Macruronus magellanicus Merlucius australis Scorpis sp. Callorhynchus callorhynchus Odonthestes regia Dipturus trachyderma Dipturus chilensis Brama australis Eleginops maclovinus Strangomera bentincki Sardinops sagax Thyrsites atun Squalus acanthias Graus nigra Nombre común Moluscos Cholga Chorito Choro Zapato/Malton Huepo o navaja de mar Jibia o calamar rojo Loco Navajuela Lapa Lapa Lapa Bonete Lapa Negra Lapa Picta Lapa Rosada Macha Taca/Almeja Crustaceos Centolla Jaiba marmola/Coinao Jaiba mora Jaiba reina Picoroco Equinodermos Erizo Tunicados Piure/Pibre Algas Huiro palo Lechuguilla/Luche verde Liquen gomoso Luga cuchara o corta Luga negra o crespa Luga-roja Pelillo Nombre científico Aulacomya ater Mytilus chilensis Choromytilus chorus Ensis macha Dosidiscus gigas Concholepas concholepas Tagelus dombeii Fissurela nigra Fissurella pulchra Fissurella costata Fissurella latimarginata Fissurella picta Fissurella cumingi Mesodesma donacium Venus antiqua Lithodes santolla Cancer edwarsii Homalapsis plana Cancer coronatus Austromegabalanus psittacus Loxechinus albus Pyura chilensis Macrocystis sp. Ulva lactuca Chondrus ciprus (Musgo irlandes) Mazzaella laminaroides Sarcothalia crispata Gigartina skottsbergii Gracilaria chilensis *No incluye especies de origen acuícola. Fuente: Elaboración propia a partir de bases de datos del Servicio Nacional de Pesca. i. Principales recursos pelágicos Albacora (Xiphias gladius) Recurso pelágico de abundancia temporal en la Región. Como parte del ciclo migratorio de la especie, los pescadores de albacora del país se agrupan en la Región para esperar a fines del verano, la aparición de estos ejemplares y luego seguir su migración hasta la zona de Iquique y Arica. Jurel (Trachurus murphyi) y Caballa (Scomber japonicus) En la Región, se desarrolla como pesquerías incipientes del subsector pesquero artesanal, básicamente producto del poco desarrollo de las tecnologías de pesca asociadas a su captura. El subsector industrial lo captura hace más de una década fuera de las cinco millas marinas reservadas para la pesca artesanal. El principal destino de este recurso es hacia plantas elaboradoras de productos pesqueros de consumo humano directo. Se distribuye frecuentemente a lo largo de la costa entre los 0 y 200 metros de profundidad. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 215 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Merluza común (Merluccius gayi gayi) y Merluza de cola (Macruronus magellanicus) Recursos demersales (entre 60 y 800 m). Gran parte del desembarque de merluza común es de origen industrial. Solo alrededor de 10 toneladas son capturadas anualmente por pescadores artesanales en la Región de Los Ríos (Anuario de Pesca, SERNAPESCA 2006). En la actualidad la pesquería de merluza común se encuentra en crisis nacional, producto de la sobrexplotación y el uso de artes de pesca inapropiadas en zonas de reproducción y de desarrollo del ciclo biológico (pesca de arrastre). Asimismo la interacción con otros factores ambientales (aumento en la abundancia de jibia en las costas chilenas) y de administración pesquera (falta de fiscalización y sobreporte), ha tenido como consecuencia la disminución sustancial de los desembarques y de la calidad de este recurso (menor tamaño). En la actualidad esta pesquería se encuentra declarada en estado y régimen de plena explotación, y sometida a la medida de administración Límite Máximo de Captura por Armador (LMC) con cuotas globales asignadas para los subsectores industrial y artesanal (Decreto Exento Nº 1789 de Diciembre de 2007, Subsecretaria de Pesca). Reineta (Brama australis) Recurso netamente artesanal de presencia ocasional. Su captura actualmente se encuentra fuertemente determinada por las capacidades extractivas del sector. A diferencia de otros lugares del país los pescadores de la Región poseen en general poca capacitación para la extracción de este recurso. El principal arte de pesca utilizado para su extracción es el espinel vertical a media agua. Sardina común (Strangomera bentincki) y anchoveta (Engraulis ringens) Recursos costeros, de amplia distribución latitudinal (para anchoveta desde Punta Aguja en Perú, hasta la Decima Región en el sur de Chile (6º 00´ LS - 44º 00´LS) y desde Coquimbo hasta Chiloé para sardina (30º 30´LS - 43º 00´LS). Su distribución batimétrica no supera los 50 metros. Los principales puertos de desembarque en el país son San Antonio en la V Región, Coronel, Lota, San Vicente y Talcahuano en la Octava Región, Corral en la Décimo Cuarta Región y Calbuco y Puerto Montt en la Décima Región. La pesquería se realiza sobre cardúmenes mixtos de ambas especies a los cuales se suma fauna acompañante de poca importancia económica (Machuelo o Titre principalmente). En la Región de Los Ríos ambas especies representan recursos pesqueros de alta importancia económica. La instalación de la planta pesquera El Golfo y la creación de la flota cerquera valdiviana elevó la captura de estos peces de 20 mil toneladas anuales a cerca de 80 mil toneladas autorizadas el presente año, las cuales son destinadas en su totalidad a la elaboración de harina y aceite de pescado. En la actualidad, la unidad de pesquería de sardina común y anchoveta de la zona centro sur de Chile, comprendida entre el límite norte de la Quinta Región y el límite sur de la Decima Región, se encuentra declarada en estado y régimen de plena explotación desde el año 2000 según Decreto Supremo Nº 409 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción (Subsecretaria de Pesca). La extracción industrial se encuentra sometida a la medida de administración Límite Máximo de Captura por Armador (LMCA). La cuota para la unidad de pesquería comprendida entre la Quinta y Décima Región, incluyendo la Región de Los Ríos, para el presente año, se encuentra fijada mediante Decreto Exento Nº 1.789 de diciembre de 2007. La extracción artesanal se encuentra regulada mediante el Régimen Artesanal de Extracción (RAE), medida de administración a través del cual se distribuye la fracción artesanal de la cuota global de captura en las regiones Quinta, Octava y Décima (actuales Regiones de Los Ríos y Los Lagos), respectivamente, por organización de pescadores artesanales, hasta el 31 de diciembre de 2009 (Decretos Exentos Nº 289, 290 y 240 de 2006, este último modificado mediante Decreto Exento Nº 115 de 2008). Mediante los Decretos Exentos Nº 1787 y Nº 1788 ambos de 2007 (modificados por los Decretos Exentos Nº 310, 311 y 471 de 2008), se encuentran establecidas las cuotas globales anuales de captura para las unidades de pesquerías de anchoveta y sardina común para el año 2008, comprendidas entre la Quinta y Décima regiones, incluyendo la Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 216 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Desde julio de 2006 mediante RES (SUBPESCA) Nº 2126/06 el régimen de acceso a esta unidad pesquera se encuentra suspendida a nivel nacional al ingreso de nuevos actores, manteniéndose cerrados transitoriamente las inscripciones en los registros artesanales categoría pescador artesanal. Sierra (Thyrsites atun) En la Región es un recurso artesanal estacional. Su principal destino es el abastecimiento local de mercados y restaurantes. Se consume fresco, no existiendo actualmente alternativas de mayor valor agregado. ii. Principales recursos demersales Congrio colorado (Genypterus chilensis) y dorado (Genypterus blacodes) La extracción de congrio colorado es realizada fundamentalmente por buzos artesanales mediante buceo y uso de fija (vara con anzuelo en la punta). Su principal destino es el consumo humano directo en mercados locales. Respecto al congrio dorado con la apertura del país a nuevos mercados internacionales, la captura de esta especie aumentó y se especializó como producto de exportación a través de varias plantas de proceso ubicadas en la Región. Raya (Dypturus trachiderma y Dypturus chilensis) Recurso que no se extraía en la Región, pero que al abrirse nuevos mercados asiáticos, principalmente Corea, comenzó su captura con fines de exportación. En la actualidad se captura en su totalidad por pescadores artesanales, quienes lo entregan a plantas de proceso25. Bacalao de profundidad (Dissostichus eleginoides) Recurso que se extraía en el área, con la sobrexplotación la pesquería de la flota bacaladera valdiviana, se desplaza hacia el sur del paralelo 47° Sur en busca de mayores rendimientos. La explotación de este recurso es prácticamente esporádica en la Región. En la actualidad la pesquería de bacalao de profundidad está bajo el régimen de administración de “Pesquería en Desarrollo Incipiente” (Decreto Supremo Nº 328 de 1992, Subsecretaria de Pesca), sujeta a una cuota de captura individual (empresas pesqueras) correspondiente a un porcentaje de la cuota total anual sometida a licitación (subasta). iii. Principales recursos bentónicos Loco (Concholepas concholepas) Principal recurso pesquero y fuente de ingreso de las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos de la Región. El desembarque total para el año 2006 alcanzó las 320 toneladas (SERNAPESCA 2007c). Bivalvos Destacan como bivalvos, el huepo y la navajuela, los cuales se extraen por buceo semi autónomo en bancos concentrados principalmente en la bahía de Corral. Del mismo modo la cosecha de mitílidos desde concesiones de acuicultura (principalmente Mytilus chilensis) representa una importante fuente de trabajo e ingresos para el subsector pesquero artesanal de la Región. Algas Siete especies son actualmente recolectadas/cosechadas en la costa de la Región. Las principales especies son luga y pelillo destinadas principalmente a plantas deshidratadoras. 25 Fuente: Julio Lamilla, Instituto de Zoología, Universidad Austral de Chile. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 217 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 d) Desembarques y Cuotas Históricas Asignadas 26 Con alrededor de 160.000 toneladas totales de recursos pesqueros desembarcadas el año 2006 , sin duda los recursos pelágicos, dentro de los cuales destacan sardina, anchoveta y jurel, representan en la actualidad el grueso de los desembarques el sector pesquero artesanal e industrial de la Región de Los Ríos (tabla 4.17). Tabla 4.17: Resumen de Desembarque de Recursos Pesqueros a Nivel Regional y Nacional año 2006 (en Toneladas) Artesanal Industrial Total Regional1 92.073 455 600 93.128 Nacional2 Regional1 Nacional2 Regional1 Nacional2 Peces 1.238.213 65.261 2.320.692 157.334 3.558.905 Mariscos 314060 7 14.947 462 329.007 Algas 301115 0 0 651 339.334 Total 1.853.388 65.268 2.335.639 158.447 4.227.246 * No incluye recursos de origen acuícola Fuente: (1) Oficina Regional Servicio Nacional de Pesca, (2) Anuario 2006. Servicio Nacional de Pesca. En este sentido, el análisis histórico de los desembarques a nivel regional (artesanal e industrial) muestra desde el año 2000 un fuerte incremento de los desembarques de sardina y anchoveta en la Región (inicio de operaciones de la flota cerquera valdiviana), los cuales representan desde entonces entre el 2 y el 3% del desembarque nacional (SERNAPESCA, 2007c). Asimismo, en el 200627, alrededor del 80% de la sardina y anchoveta total fue desembarcada por embarcaciones artesanales pertenecientes a la flota cerquera Valdiviana (tabla 4.18). En contraste casi la totalidad del desembarque de Jurel proviene del subsector industrial (SERNAPESCA, 2007d). 26 Ultimo año con estadísticas oficiales publicadas por el Servicio Nacional de Pesca. Considera solo desembarques en los puertos de Valdivia y Corral. 27 El 2008 la cuota total asignada para ambas especies para el sector artesanal de la Región de Los Ríos, fue de 78.325 toneladas totales. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 218 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.18: Región de Los Ríos. Desembarque total* y por subsector de peces, año 2006 Recurso Peces Albacora o pez espada Anchoveta Bacaladillo o mote Bacalao de profundidad Besugo Caballa Cabrilla Chancharro Cojinoba del norte Congrio colorado Congrio dorado Corvina Jurel Machuelo o tritre Merluza comun Merluza de cola Merluza del sur o austral Pampanito Pejegallo Pejerrey de mar Raya espinosa Raya volantin Reineta Robalo Sardina comun Sardina española Sierra Tollo Total Artesanal 3 24.308 843 290 3 54 1 15 495 10 127 15 1 Industrial 13.399 7 4 3.350 1 1 2 33.559 79 1.500 1.121 261 8 1 145 14 13 65.645 69 21 1 92.073 17 11.951 65.261 Toneladas 3 37.707 843 297 4 3.350 1 1 2 3 54 1 33.574 574 1.510 1.121 261 127 23 1 1 145 31 13 77.596 69 21 1 157.334 * No incluye recursos de origen acuícola Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas pesqueras de la oficina regional del Servicio Nacional de Pesca, Región de Los Ríos. Cabe destacar que desde el año 2000 los desembarques autorizados de sardina y anchoveta en la Región de Los Ríos han aumentado sostenidamente, alcanzando el año 2006, 115.303 toneladas, correspondientes al 8% de los desembarques nacionales para ambas especies (artesanal e industrial). En la actualidad la extracción de sardina y anchoveta en la Región de Los Ríos es realizada por 26 embarcaciones cerqueras (tabla 4.19). Salvo una embarcación independiente no asociada a ninguna de las organizaciones señaladas en la tabla 4.1628, la totalidad se encuentran asociadas a las tres organizaciones de pescadores artesanales actualmente existentes en la Región. En total se estima que los pescadores vinculados a la extracción de ambos recursos en la Región supera 28 Fuente: Programa de Administración de capturas RAE ACER A.G del Centro de Estudios Pesqueros y Ambientales CESPA y conversación personal con Julio Ibarra, Presidente ACER A.G. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 219 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 las 300 personas, esto considerando una tripulación promedio de 11 personas por embarcación, a lo cual se debe sumar el personal asociado a la descarga y las labores de oficina (administración). Tabla 4.19: Región de Los Ríos. Cuotas Totales de Sardina y Anchoveta Asignadas el Año 2008 a Organizaciones de Pescadores Artesanales de Cerqueros Cuota asignada (Toneladas) Numero de embarcaciones Asociacion de Armadores Cerqueros de Valdivia ACERVAL A.G. Sindicato de Trabajadores Independientes Pescadores Artesanales y Cerqueros de Valdivia SIPACERVAL 20835 36270 5 12 Asociación Gremial de Armadores Cerqueros de la Región de Los Ríos ACER A.G. No afiliados (cuota bolson) Total 19343 8 1877 78325 1 26 Organización Fuente: Elaboración propia a partir de Decretos Exentos Nº 1787 y Nº 1788 ambos de 2007 (modificados por los Decretos Exentos Nº 310, 311 y 471 de 2008) y Resolución Exenta Nº 366 de Febrero de 2008, todos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Respecto del desembarque de recursos pesqueros de alto valor económico destinados al consumo humano directo y a su transformación en plantas de proceso (merluza, bacalao de profundidad, congrio dorado, jurel y albacora) el total bordeó en la Región las 43.000 toneladas el año 2006 (SERNAPESCA 2007d). La participación del subsector pesquero industrial en las actividades extractivas de la Región está básicamente limitada a la extracción de recursos pelágicos (jurel, caballa, sardina y anchoveta) y demersales (merluza) con un desembarque total de 65.268 toneladas el año 2006, correspondiente al 41% del desembarque de peces de la Región. Secundariamente el desembarque industrial de jibia aportó un 2% a los desembarques regionales de moluscos de la Región (7 toneladas). Respecto a los recursos capturados en las diferentes caletas de la Región, se observa en general una amplia diversificación, dedicándose la mayoría de los sindicatos a la extracción de casi la totalidad de los recursos disponibles para el sector (según temporada). Sólo algunas caletas y sindicatos presentan cierto grado de especialización en recursos específicos, producto de su mayor abundancia o cercanía y de las condiciones de infraestructura y equipamiento existentes (disponibilidad de embarcaciones y artes de pesca básicamente). Así se observa el caso de aquellos sindicatos ubicados en las cercanías de la bahía de Corral dedicados a la extracción de huepo y navajuela, abundante en los bancos naturales ubicados al interior de la bahía, en su mayoría pertenecientes a la Federación de Pescadores de Corral29. En el caso de Amargos donde existen condiciones de infraestructura comparativamente mejores (embarcaciones) se observa una mayor dedicación a la extracción de recursos demersales como congrio y raya. Asimismo caletas como Hueicolla y Lameguapi producto de la falta de infraestructura (embarcaciones y artes de pesca) se encuentran básicamente dedicadas a la extracción de recursos bentónicos desde áreas de manejo y a la recolección de orilla30. 29 Entrevistas con René Valenzuela (Presidente FEPACOR) y Magdalena López (Of. Regional de SERNAPESCA) 30 Conversación telefónica con Juan Jaramillo (Presidente S.T.I. Hueicolla). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 220 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 e) Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Marinos Bentónicos (AMERB) La Región de Los Ríos con 257 kilómetros de borde costero, distribuidos en cuatro comunas (Mariquina, Valdivia, Corral y La Unión), presenta una amplia diversidad de recursos bentónicos cercana a la treintena de especies. Dentro de estas, alrededor de quince, poseen una importancia económica significativa dentro de las actividades productivas realizadas en las áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos (AMERB) de la Región (tabla 4.20). Tabla 4.20: Región de Los Ríos. Principales Recursos Bentónicos Extraídos desde Áreas de Manejo (AMERBs) Recurso Moluscos Choro Huepo o navaja de mar Jibia o calamar rojo Loco Navajuela Crustaceos Centolla Jaiba marmola Jaiba mora Equinodermos Erizo Tunicados Piure Algas Huiro palo Lechuguilla Liquen gomoso Luga cuchara o corta Luga negra o crespa Luga-roja Pelillo Artesanal 10 1 35 320 78 Industrial Toneladas 7 10 1 42 320 78 1 4 2 1 4 2 1 1 3 3 15 12 4 280 1 19 320 15 12 4 280 1 19 269 Fuente: Elaborado a partir estadísticas pesqueras de la oficina regional del Servicio Nacional de Pesca, Región de Los Ríos. Dentro de los recursos bentónicos principalmente provenientes de áreas de manejo, no incluyendo recursos de origen acuícola, destacan el loco con 320 toneladas desembarcadas y algas en general con 600 toneladas declaradas en la Región (Tabla 4.20). Los principales recursos bentónicos cosechados desde las AMERB de la Región son loco, erizo, lapa y choro zapato. Dentro de estos indudablemente el recurso loco es el de mayor importancia con cuotas globales asignadas para la Región de 500 toneladas en promedio durante los últimos cuatro años. Le sigue el recurso erizo con cuotas totales asignadas para la Región fluctuantes entre las 50 y 220 toneladas aproximadamente (2005 y 2003 respectivamente) (figura 4.11) (SERNAPESCA 2007b). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 221 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.11: Región de Los Ríos. Cuotas totales asignadas por año y recurso pesquero Toneladas asignadas 600 500 400 Choro Zapato 300 Erizo 200 Lapa* 100 Loco 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Año * Agrupa las seis especies de lapa declaradas ante SERNAPESCA en la Región (Fissurella sp.) Fuente: Elaborado a partir de estadísticas disponibles en el Servicio Nacional de Pesca. La mayor parte de las cuotas históricas totales de recursos bentónicos han sido asignados a áreas de manejo pertenecientes a organizaciones de pescadores artesanales ubicadas en las caletas de Corral (16%), Mehuín (32%) y Valdivia (16%). Asimismo las cuotas de erizo históricamente han sido asignadas a áreas de manejo pertenecientes a organizaciones de pescadores artesanales de las caletas de Bonifacio, Mehuín y Valdivia (figura 4.12). Figura 4.12: Región de Los Ríos. Cuotas Totales Asignadas por Especie y Caleta (en Base a Resoluciones Dictadas hasta 2008) 600 Toneladas asignadas 500 400 300 200 Choro Zapato Erizo Lapa* 100 Loco 0 * Agrupa las seis especies de lapa declaradas ante SERNAPESCA en la Región (Fissurella sp.) Fuente: Elaborado a partir de estadísticas disponibles en el Servicio Nacional de Pesca. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 222 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Respecto de las Áreas de Manejo existentes en la Región, un total de 38 áreas, pertenecientes a 22 organizaciones de pescadores artesanales (5 asociaciones indígenas, 1 cooperativa y 16 sindicatos) han sido entregadas desde 1997 hasta la fecha en la Región de Los Ríos (tabla 4.21) (SERNAPESCA, 2007b). El número de socios vinculados a través de organizaciones de pescadores a dichas áreas es de 1.566 en total. El área total entregada en uso a las organizaciones de la Región es de 2.700 ha. aproximadas, con un promedio de 79 ha. por área de manejo, fluctuando entre 13 y 333 ha. (Chaihuin sector B y Piedra Blanca respectivamente). Su distribución por comuna es de 15 en Corral, cinco en Mariquina, 16 en Valdivia y 2 en La Unión. Tabla 4.21: Región de Los Ríos. Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Marinos Bentónicos Caleta Nombre Organización Sector Amargos S.T.I. Pescadores Artesanales de Amargo Bonifacio S.T.I. Buzos Mariscadores Pescadores Artesanales y Actividades Similares de La Caleta Bonifacio S.T.I. Buzos y Pescadores Artesanales de Caleta Chaihuin Chaihuin Sector A Chaihuin Nº Socios Hectareas Amargos 46 67.87 Bonifacio Sector B 42 133 32 72.5 Bonifacio Sector A 20 Chaihuin Sector C 22.37 Chaihuin Sector B Corral 13 S.T.I. Buzos Pescadores Artesanales y Ramos Similares Isla Galera Sector A del Rey Isla del Rey 27 30.27 S.T.I. Pescadores Artesanales Buzos Mariscadores y Recolectores de Productos Marinos de La Caleta Huiro Caleta Huiro 26 28.75 S.T.I. Pescadores Artesanales de Corral Corral 64 46.66 S.T.I. Pescadores Artesanales de Los Liles Isla de Mancera 35 86.32 S.T.I. Pescadores Artesanales Nº1 de Isla del Rey Galera Sector B 26 30.3 S.T.I. Pescadores Buzos y Recolectores de Productos Marinos de Caleta Huape Huape Sector A 42 26.5 38.6 Niebla 57.5 Isla de Mancera Huape Sector B 108 Punta Ballena Lameguapi Los Molinos Asociación Indígena de Pescadores, Buzos y Recolectores de Lameguapi Cooperativa de Trabajo de Producción y Transformación Coopemar Trumao Ltda S.T.I. Buzos Mariscadores Pescadores Artesanales y Actividades Similares de La Caleta Los Molinos 58.75 Punta Hueicolla Sector A 25 78 Punta Lameguapi Sector B 19 201.31 Punta Ñumpulli 58 Los Molinos Sector A Los Molinos Sector B Mehuin 30 41.4 44.2 S.T.I. del Mar de Mehuin Mehuín 40 16.66 S.T.I. N° 2 Buzos Mariscadores de Mehuin Piedra Blanca 40 333.75 Chan Chan S.T.I. Nº 1 Buzos y Pescadores de Mehuin Mehuin Sector B 187.5 40 Punta la Iglesia 78.4 120 Missisipi S.T.I. Pescador Artesanales de Mississippi Mississipi 43 70 Niebla S.T.I. Gente de Mar de Niebla Galera Sector C 31 60.19 S.T.I. Pescadores Artesanales y Buzos y Actividades Similares Balneario de Niebla Punta Hueicolla Sector B 70 90 Punta Hueicolla Sector A 78 Punta Lameguapi Sector A 40.11 Punta Colún Valdivia 164.8 Asociación de Pescadores Indigenas Rayen Lafquen de Chan Chan Asociación Indígena de Pescadores de Alepue Playa Chan Chan 33 Alepue 25 Asociación Indígena de Pescadores Lliucuyin de Quillahue Punta la Iglesia 27 Asociación Indigena Pescadores de Maiquillahue Mississipi 42 Maiquillahue 156.12 66.25 Fuente: Elaborado a partir de Estadísticas del Servicio Nacional de Pesca, 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 223 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 f) Infraestructura disponible i. Flota pesquera Embarcaciones y artes de pesca El Decreto Supremo Nº 388 de 1995, Reglamento de sustitución de embarcaciones artesanales y de reemplazo de la inscripción de pescadores en el registro artesanal, define las embarcaciones como: Bote: embarcación sin cubierta completa, con o sin motor de propulsión. Lancha menor: embarcación con cubierta completa y motor de propulsión, con una eslora total de hasta 12 metros. Lancha media: embarcación con cubierta completa y motor de propulsión, con una eslora de más de 12 metros y de hasta 15 metros. Lancha mayor: embarcación con cubierta completa y motor de propulsión, con una eslora de más de 15 metros y de hasta 18 metros. Tabla 4.22: Región de Los Ríos. Número de Embarcaciones Artesanales por Tipo Tipo Bote con motor Bote Remo Lancha Total Número 272 46 118 436 Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21, 2008 A partir del análisis del catastro total de embarcaciones presentes en la Región de Los Ríos (tabla 4.22) se distingue al menos tres tipos diferentes de embarcaciones mayores o lanchas en la Región, las cuales se diferencian básicamente en función del recurso objetivo para el cual fueron diseñadas. Asimismo dentro de las embarcaciones menores de 12 metros al menos siete tipos diferentes de embarcaciones es posible encontrar en las diferentes caletas de la Región (Tabla 31 4.23) . 31 Fuente: Elaborado a partir de información disponible en Centro de Estudios Pesqueros y Ambientales CESPA. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 224 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.23: Región de Los Ríos. Embarcaciones artesanales, artes de pesca y recursos capturados Tipo Arte de pesca Embarcaciones mayores (entre 12 y 18 m.) Cerquero con jareta tipo americano Arrastrero Palangreros Embarcaciones menores de 12 metros Palangreros Lancha con puente y motor interno Lancha con motor interno y a vela Lancha con motor fuera de borda y a vela Bote con motor interno y remos Bote con motor fuera de borda Bote con remos Principales especies Redes de cerco Red de arrastre Espinel · Red de enmalle SC · AN MC CC CD PG BP RA MC MD Espinel · Red de enmalle Espinel · Red de enmalle SI CC CD PG SI CC CD PG Red de enmalle · Linea de mano Buceo semi-autonomo CO SI PG MC MD Red de enmalle Linea de mano Nasas · Buceo semi-autonomo Pangareta RO CO PR RE SI SI CO CC MC PR RO RB SC · AN Fuente: Elaborado a partir de información disponible en Centro de Estudios Pesqueros y Ambientales CESPA. Clave: AN Anchoveta BP Bacalao de profundidad CC Congrio colorado CD Congrio dorado CO Corvina MC Merluza común MD Merluza de cola PG Pejegallo RA Raya PR Pejerrey de mar RB Recursos bentónicos RE Reineta RO Robalo SC Sardina común SI Sierra La gran diversidad de recursos presentes en la Región, ha requerido históricamente del desarrollo e implementación de diversas artes a fin de hacer más efectivo el esfuerzo de pesca, en términos de selectividad (Ej. por especie y tamaño) y costos asociados a la extracción (insumos). Así en la actualidad cerca de una docena de artes son utilizadas rutinariamente para la captura de los principales recursos pesqueros de la Región (tabla 4.25). Condiciones sanitarias asociadas a la flota pesquera El Programa de Sanidad para la Pesca Artesanal del Servicio Nacional de Pesca constituye el principal programa desarrollado a la fecha en materia sanitaria en cuanto a embarcaciones se trata y nace con la finalidad de regular las condiciones sanitarias relativas a la infraestructura y manejo sanitario de embarcaciones artesanales que destinan sus capturas a plantas pesqueras para consumo humano que exportan a la Unión Europea. Su desarrollo se basa en los requisitos establecidos en la Directiva Comunitaria 91/493/CEE y en el Reglamento Sanitario de los Alimentos, Decreto Nº 977 de 1996, Ministerio de Salud. Posee carácter voluntario, sin embargo la entrega de materia prima a plantas que exportan a la Unión Europea, necesariamente requiere de la inspección y habilitación de las embarcaciones por parte del Servicio Nacional de Pesca. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 225 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En la Región de Los Ríos un total de 36 embarcaciones artesanales se encuentran autorizadas sanitariamente para la entrega de materia prima a plantas de proceso (14 Corral y 22 en Valdivia), 32 de las cuales alrededor del 20% pertenecen a la caleta de Amargos . El mecanismo de incorporación al Listado nacional de embarcaciones autorizadas, es automático una vez incorporada la embarcación al programa por parte del armador, pero una vez dentro de él, estas se someten a inspecciones periódicas (cada seis meses) por parte del Servicio donde son reevaluadas y categorizadas, a fin de asegurar las condiciones sanitarias asociadas a la extracción de recursos pesqueros. ii. Caletas pesqueras La nómina oficial de caletas de Pescadores Artesanales de la República se encuentra fijada mediante Decreto Supremo N° 240 del 3 de agosto de 1998 (Subsecretaría de Marina). Este listado aprobado previamente por la Comisión Nacional de Uso de Borde Costero del Litoral, en la Sesión N° 3/98, de fecha 3 de agosto de 1998, posee carácter permanente y tiene por objetivo determinar los lugares de la costa chilena que utilizan en forma permanente los pescadores artesanales en la tareas propias de su actividad, evitar la proliferación inorgánica de ellos y hacer más eficiente el empleo de los recursos fiscales destinados a apoyarlos. Aquellas listadas en la tabla 4.24, corresponden según decreto a la antigua provincia de Valdivia, nueva Región de Los Ríos. Tabla 4.24: Región de Los Ríos. Listado de caletas de pescadores artesanales San Jose de la Mariquina Chan Chan Mehuín Missisipi Maiquillahue Comuna Valdivia Corral Bonifacio Amargos El Piojo Bahía San Juan La Misión Corral Los Molinos Corral Bajo Niebla Chaihuín San Ignacio Huape Valdivia Huiro Isla del Rey La Aguada Los Liles Mancera San Carlos La Unión Hueicolla Lamehuapi Fuente: Elaborado a partir Decreto Supremo Nº 240 (Subsecretaria de Marina) y Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2008. A esta información se agrega la localidad de Los Liles en la comuna de Corral y Chan Chan en Mariquina, no consideradas oficialmente, las cuales poseen organizaciones de pescadores artesanales operando actualmente y oficialmente constituidas ante la Inspección del Trabajo/CONADI respectivamente (S.T.I. Pescadores artesanales de Los Liles y Asociación Indígena de Pescadores Rayen Lafken de Chan-Chan). 32 Fuente: Listado oficial sanitario de embarcaciones artesanales autorizadas a Junio de 2008 por el Servicio Nacional de Pesca disponible en www.sernapesca.cl. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 226 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Asimismo cabe mencionar que las localidades de Isla Mancera, La Misión y Bahía San Juan a pesar de estar listadas como caletas en el D.S. Nº 240 y presentar pescadores activos dentro de las comunidades, no presentan en la actualidad organizaciones de pescadores artesanales en funcionamiento (Fuente: Proyecto “Consejería del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal en las Regiones de Los Ríos y Los Lagos”, Centro de Estudios Pesqueros y Ambientales CESPA desarrollado entre Diciembre de 2007 y Febrero de 2008). En cuanto a la infraestructura y equipamiento existente en las caletas se observa una gran heterogeneidad, la cual se encuentra estrechamente ligada a las condiciones socio-económicas y productivas de las mismas y a su grado de aislamiento respecto de los centros urbanos de mayor importancia de la Región. Así se observa que Valdivia, Corral y Niebla, presentan las mejores condiciones de infraestructura a nivel regional (tabla 4.25) destacando el Terminal Pesquero de Niebla y los atracaderos de Pesquera Calipso, Pesquera González (utilizada por ADEMARVAL A.G.) y Pesquera de Camanchaca (utilizada por ACER A.G.) estos últimos ubicados en las cercanías de la ciudad de Valdivia. En contraste caletas más alejadas y de menor productividad (Chan Chan, Huape, Hueicolla, Huiro, Lameguapi y Los Liles entre otras) carecen en su totalidad de obras portuarias y de equipamiento que puedan servir de apoyo al desarrollo actual o futuro de actividades/emprendimientos productivos (tabla 4.25). Valdivia San Ignacio San Carlos X Niebla X Missisipi Mehuín Maiquillahue X Mancera Infraestructura Muelle X X X X Atracadero X Varadero natural X X X X X X X X Rampa X X X X Galpón/Bodega X X X X Oficina X X X X X X X X Boxes X X X X Explanada X X X Puestos de Venta X X Terminal Pesquero Equipamiento Winche X** X** X** Pluma de levante X X Grúa Camara de frio X *Incluye infraestructura y equipamiento perteneciente a organizaciones de pescadores artesanales ** Winche manual Los Molinos Los Liles Lamehuapi La Misión La Aguada Isla del Rey Huiro Hueicolla Huape El Piojo Chaihuín Corral Bajo Corral Chan Chan Bonifacio Bahía San Juan Amargos Tabla 4.25: Región de Los Ríos. Infraestructura y Equipamiento Disponible por Caleta X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X** X Fuente: Elaborado a partir de información disponible en el Centro de Estudios Pesqueros, Of. de Fomento Productivo, I. Municipalidad de Corral y Línea Base Regional Nueva región de Los Ríos. Respecto a la disponibilidad de servicios básicos, el 95% de las caletas pesqueras posee suministro eléctrico (salvo Lameguapi y Hueicolla). El 80% de las caletas posee agua potable salvo Bahía San Juan, Chaihuín, Huiro, Los Liles, Hueicolla, Lameguapi, Maiquillahue y Chan Chan. Sólo un 5% de las caletas posee alcantarillado (Corral, Corral Bajo, Mehuín, Missisipi y Valdivia) (tabla 4.26). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 227 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.26: Región de Los Ríos. Caracterización General de Caletas Pesqueras Nombre Amargos Bahía San Juan Bonifacio Corral Corral Bajo Chaihuín Chan Chan El Piojo Huape Hueicolla Huiro Isla del Rey Mancera La Aguada La Misión Lamehuapi Los Liles Los Molinos Maiquillahue Mehuín Missisipi Niebla San Carlos San Ignacio Valdivia Nº Vivienda 96 78 70 S/A 302 60 82 30 55 8 46 419 50 105 15 39 S/I 338 78 1084 69 470 74 120 S/A Habitantes 291 163 300 S/A 998 184 274 120 214 3 101 108 112 370 60 30 S/I 1442 352 2482 318 1880 246 480 S/A Pescadores 88 12 60 S/A 250 67 25 203 66 S/I 24 105 31 28 4 S/I S/I 102 66 251 68 370 35 28 425 Luz Eléctrica SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO Si SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI Agua Potable SI NO SI SI SI NO NO SI SI NO NO SI SI SI** S/I NO NO SI NO SI SI SI SI S/I SI Alcantarillado NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI NO NO NO SI Decreto 240 SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21, 2008. Línea Base Regional Nueva Región de Los Ríos. Informe Final. Marzo 2008. Se entiende por habitantes el número total de personas que habita en el sector. Condiciones sanitarias asociadas a las caletas pesqueras Respecto de las condiciones sanitarias asociadas a las caletas y puestos de venta no existe formalmente información disponible al respecto, más se puede señalar que en la actualidad el Servicio Nacional de Pesca, se encuentra trabajando en la implementación de un programa sanitario similar a aquel desarrollado para las embarcaciones artesanales, aplicado a las caletas con el objetivo de establecer y garantizar las condiciones de infraestructura, manejo sanitario y de aseguramiento de calidad para la pesca, el desembarque y la venta en caletas artesanales, de productos pesqueros de exportación destinados directamente al consumo humano o a su transformación en plantas pesqueras de exportación. En la actualidad la venta de productos pesqueros en las principales mercados de venta existentes en la Región, sin considerar supermercados (Mercado fluvial de Valdivia y puestos de venta de caleta Los Molinos básicamente), cumplen con las normas básicas establecidas en el Reglamento Sanitario de los Alimentos (Decreto Nº 977 de 1996, Ministerio de Salud), más es evidente la necesidad de mejorar las condiciones de comercialización especialmente en Los Molinos a fin de asegurar las condiciones sanitarias y la inocuidad de los alimentos comercializados en dicho lugar33. 33 Fuente: Proyecto “Consejería del Fondo de Fomento para la pesca artesanal en las regiones de Los Ríos y Los Lagos”, Centro de Estudios Pesqueros y Ambientales CESPA desarrollado entre Diciembre de 2007 y Febrero de 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 228 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 iii. Plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos La industria de transformación y elaboración de productos pesqueros en la Región se encuentra representada por nueve plantas de proceso actualmente en funcionamiento (tabla 4.27). Con excepción de pesquera El Golfo la totalidad de estas se dedica, en diferente grado, al procesamiento y elaboración de recursos/productos pesqueros de consumo humano directo, destacando la mayoría por la elaboración de productos fresco-enfriado y congelados. Dentro de estas, las más importantes en términos productivos son Piscícola Entre Ríos S.A., planta procesadora de trucha arcoíris, ubicada en Pullinque (comuna de Panguipulli), acreditada para exportar a Estados Unidos y la Comunidad Europea, y Pesquera Isla del Rey dedicada a la elaboración de productos pesqueros de exportación en base a centolla y centollón principalmente, entre otros crustáceos (jaiba), moluscos (mitílidos, pulpos, ostión del sur, caracol Trophon), equinodermos (erizos) y peces (salmón ahumado, congrio dorado y bacalao de profundidad). Esta última en conjunto con Mikusch S.A. (SOMAFO), ubicada en la ciudad de Valdivia, procesadora de mariscos (principalmente raya, loco y centolla), son las únicas que además elaboran conservas en la Región. La planta procesadora de Iván Beliazzi, se dedica principalmente al procesamiento y elaboración de productos congelados en base a pescados y mariscos presentes en la zona (raya, congrio, corvina). Las restantes empresas listadas en la tabla 4.27 se dedican en su mayoría al procesamiento de mariscos (maquilado) en especial loco, para su comercialización principalmente en el mercado nacional. Asimismo destaca la planta reductora perteneciente a Pesquera El Golfo, ubicada en la comuna de Corral, la cual destina la totalidad de los desembarques de sardina y anchoveta a la elaboración de harina de pescado comercializada principalmente en mercados internacionales como alimento para distintas especies de anguila, camarones y salmones y a la elaboración de aceite de pescado comercializado en Chile y en el extranjero como producto intermedio para consumo humano y también como suplemento alimenticio para animales. Finalmente destaca la planta de filtrado y envasado de biofertilizantes de uso agrícola perteneciente a Inversiones Patagonia S.A. la cual utiliza como materia prima algas en su mayoría provenientes de la Región de Los Lagos, Los Ríos y de la Región de Magallanes y Antártica Chilena. Piscicola Entre Ríos S.A. Las Arboledas, Comerc. E Inmob. S.A. Isla Del Rey, Pesquera S.A. Escobar Galaz, Jose Silvano El Golfo S.A., Pesquera (Ex-Tripesca S.A.) Belliazzi Barrientos, Ivan Alejandro Inversiones Patagonia S.A. (FARTUM) Mikusch S.A. (SOMAFU) Liceo Politecnico Corral Total plantas por linea Total plantas operativas 9 X X X X X X X X Carragenina Alginato Deshidratado Alga Seca Agar - Agar Aceite Empresa Cocido Fresco - Enfriado Congelado Surimi Salado Seco Salado Húmedo Ahumado Conserva Harina Tabla 4.27: Región de Los Ríos. Plantas Procesadoras por Línea de Elaboración X X X X X X X X 5 8 X 1 2 1 1 1 Fuente: Elaborado a partir de información obtenida en Oficina regional SERNAPESCA. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 229 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Condiciones sanitarias asociadas a las plantas de proceso El Programa de Sanidad para plantas pesqueras del Servicio Nacional de Pesca se divide básicamente en dos áreas, Control Sanitario para el consumo humano y Control Sanitario para el NO consumo humano. Dentro de aquellas dedicadas a la elaboración de productos de consumo humano directo, sólo cuatro se encuentran incluidas en el listado nacional de empresas participantes de los Programas de Control Sanitario del Servicio Nacional de Pesca (MIKUSH S.A., Pesquera Isla del Rey, Las 34 Arboledas S.A. y Piscícola Entre Ríos) . Dichos programas tienen por objetivo la evaluación de riesgos y control de puntos críticos en el proceso productivo de acuerdo a la metodología HACCP, Hazard Analysis and Critical Control Points (Programa de Aseguramiento de Calidad [PAC]), el establecimiento de los procedimientos necesarios para emitir la certificación sanitaria de los productos pesqueros de exportación, basado en el programa antes mencionado, el cual además incluye los procedimientos para la certificación de origen (Programa de Certificación [CER]) y la calificación de las instalaciones y el manejo sanitario de las plantas pesqueras que elaboran productos pesqueros de exportación (Programa de Habilitación de Plantas, Buques Factoría y Embarcaciones [HPB] del Servicio Nacional de Pesca). iv. Otras empresas pesqueras Adicionalmente dos pesqueras realizan actividades en la Región, Pesquera Calypso S.A. que posee oficinas administrativas en la ciudad de Valdivia y se dedica fundamentalmente a la comercialización de bacalao de profundidad, capturado en su mayoría por embarcaciones de la Asociación de Armadores Demersales Artesanales de Valdivia (ADEMARVAL A.G.), y desembarcado/comercializado en puertos de la Décima Región (Puerto Montt). Así mismo Pesquera González se dedica fundamentalmente a la pesca de arrastre principalmente de merluza en el sur de Chile. g) Destino de las materias primas o desembarques/Mercados de comercialización En la actualidad tres son los posibles destinos para los recursos pesqueros capturados en la Región, consumo humano directo (productos fresco-refrigerados), reducción (elaboración de harina y aceite de pescado) y transformación en plantas de proceso para la elaboración de productos pesqueros de consumo humano directo con valor agregado (congelados y enlatados, entre otros). Respecto a los mercados de comercialización igualmente pueden ser divididos en tres, locales, regionales e internacionales. Consumo humano directo. La comercialización de productos fresco refrigerados de la Región en su mayoría es destinada al abastecimiento de mercados locales, restaurantes y ferias costumbristas realizadas durante la temporada estival. Los principales recursos comercializados en los mercados locales son merluza, congrio, reineta, corvina, robalo, lisa y pejerrey entre los peces y chorito, choro zapato, huepo, navajuela, loco, macha, jaiba, erizo y piure entre los invertebrados. El mercado asiático igualmente representa un importante mercado para recursos regionales como raya, pejegallo y loco35. Igualmente plantas procesadoras de recursos pesqueros, abastecen de una amplia variedad de recursos pesqueros 34 Fuente: Información obtenida en Oficina Regional Servicio Nacional de Pesca, en conversación con el Sr. Carlos Soto, encargado de Sanidad Pesquera. 35 Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21. Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa. Línea Base Regional Nueva región de Los Ríos. Informe Final. Marzo 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 230 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 locales a diversos mercados del país (Santiago, Valparaíso, Temuco y Puerto Montt 36 principalmente) . Reducción (artesanal e industrial). Desde la entrada en operación de la flota cerquera Valdiviana, la totalidad de los desembarques de sardina y anchoveta en la Región, los cuales representaron cerca del 73% del desembarque total del año 2006 (115.303 toneladas de 158.396 toneladas totales desembarcadas dicho año), son destinados a la elaboración de harina y aceite de pescado. Pesquera El Golfo en su planta reductora ubicada en la comuna de Corral, procesa anualmente en promedio el 75% de las capturas de ambos recursos. Sus principales proveedores son la flota pesquera de ACERVAL A.G. y SIPACERVAL. La fracción restante con excepción de un pequeño porcentaje desembarcado por embarcaciones artesanales no afiliadas a ninguna de las organizaciones de pescadores antes mencionadas (cercana al 2%), es capturada en su totalidad por embarcaciones pertenecientes a ACER A.G., la cual es desembarcada en Valdivia y transportada por tierra a plantas reductoras ubicadas en la Octava Región (Camanchaca S.A.)37 y 38. Transformación de recursos pesqueros de origen artesanal e industrial. La transformación de recursos pesqueros en productos con valor agregado es entendida como aquella actividad pesquera que tiene por objeto la elaboración de productos provenientes de cualquier especie hidrobiológica, mediante el procesamiento total o parcial de capturas propias o ajenas obtenidas en la fase extractiva. No se entiende por actividad pesquera de transformación la evisceración de los peces capturados, su conservación en hielo, ni la aplicación de otras técnicas de mera preservación de especies hidrobiológicas (Artículo 2º de LGPA). En términos de volumen, dentro de los recursos bentónicos explotados en áreas de manejo y bancos naturales de la Región destinados a plantas pesqueras elaboradoras de productos de consumo humano directo el loco es el principal. Este es básicamente comercializado en grandes volúmenes en forma directa o a través de intermediarios a plantas exportadoras generalmente ubicadas en la Décima Región (Programa Eco Región Agenda Local 21). Otros recursos de interés de plantas procesadoras son huepo, navajuela, machas, taca, erizo y jaibas, entre otros, los cuales son utilizados para la elaboración de conservas, enlatados, productos congelados y cocido principalmente. Dentro de aquellos recursos pelágicos desembarcados en la Región destinados a plantas pesqueras elaboradoras de productos de consumo humano directo, el jurel probablemente represente el de mayor importancia para la Región producto de los volúmenes desembarcados, el cual es destinado principalmente a plantas de proceso ubicadas en la Octava Región. Cabe señalar la falta de información respecto de los volúmenes y mercados específicos donde son comercializados los distintos productos pesqueros elaborados a partir de materias primas extraídas en la Región (locales, regionales, nacionales e internacionales). h) Fuerza de trabajo asociada i. Organizaciones de pescadores artesanales La Región de Los Ríos constituida por las Provincias de Valdivia y Del Ranco presenta un borde costero comprendido por 4 comunas: Mariquina, Valdivia, Corral y La Unión. La pesca artesanal es considerada la principal actividad económica en el borde costero de estas comunas (Conservación Marina, 2006). 36 Fuente: Conversación telefónica con Ivan Belliazzi, representante legal de la planta procesadora del mismo nombre (24-07-08). 37 Fuente: Decreto Exento Nº 310 y Nº 311, del 24 de marzo de 2008 y Resolución Exenta Nº 366 del 6 de febrero de 2008, todos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. 38 Fuente: Conversación personal con Julio Ibarra, Presidente ACER A.G. Agosto de 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 231 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La pesca artesanal se caracteriza a nivel nacional y regional principalmente por su grado organizacional, el cual se encuentra en una categoría distintivamente superior al de otras organizaciones, conformadas por pequeños productores. Ello le ha permitido establecer relaciones con organizaciones y servicios públicos, para colocar en las mesas de trabajo público-privadas, sus demandas y necesidades (Programa Eco Región, Agenda Local 21). En la Región de Los Ríos alrededor del 90% de los pescadores inscritos en el Registro Pesquero Artesanal se encuentra asociado a alguna organización sindical para que represente sus derechos. Existen 45 organizaciones sindicales de primer nivel (figura 4.13 y tabla 4.28), concentradas principalmente entre Valdivia y Corral, las cuales se concentran en tres organizaciones de segundo nivel, Federación de Pescadores de Corral (FEPACOR), Federación de Pescadores Artesanales del Sur (FIPASUR) y Federación de Pescadores Artesanales de Mehuín. Destacan tres organizaciones de armadores cerqueros (ACERVAL A.G., SIPACERVAL y ACER A.G.) y un gremio de armadores demersales (ADEMARVAL A.G.) además de seis asociaciones indígenas de pescadores artesanales, las cuales están concentradas en la comuna de San José de la Mariquina (4), Corral (1) y La Unión (1). Figura 4.13: Región de los Ríos. Distribución de Organizaciones de Pescadores Artesanales por Comuna y Caleta Pesquera Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 232 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.28: Región de Los Ríos. Listado se organizaciones de pescadores artesanales* Caleta Mehuin Mehuin Mehuin Mehuin Mehuin Mehuin Mississippi Chan-Chan Maiquillahue Alepue Quillalhue Valdivia Valdivia Valdivia Valdivia Niebla Niebla Niebla Niebla Niebla Niebla El Piojo Los Molinos Los Molinos Los Molinos Bonifacio Amargos Amargos Corral Corral San Carlos Huape Huiro Huiro Chauhuin Los Liles La Aguada Isla Mancera Isla del Rey Isla del Rey Bahia San Juan Hueicolla Sindicato S.T.I. Buzos Maricadores Caleta Nº 1 Mehuin S.T.I. de Pescadores Artesanales de Mehuin S.T.I. Mujeres trabajadoras de Productos del Mar S.T.I. N°3 del Mar de Mehuin SITIMAR S.T.I. N° 2 Buzos Maricadores de Mehuin S.T.I. Recolectores de Orilla de Mehuin S.T.I de Pesc. Art. Mississippi Asociación Indígena de Pescadores Rayen Lafken de Chan-Chan Asociación Indígena de Pescadores Maiquillahue Asociación Indigena Alepue playa Asociación Indigena Lliu-Cuyin de Quillalhue S.T.I de Pesc. Art.y Armadores Cerqueros de Valdivia, SIPACERVAL Asociación de Cerqueros de Valdivia ACERVAL A.G. Asoc. Gremial de Armadores Demersales Artesanales ADEMARVAL A.G. Asociación Gremial de Acuicultores S.T.I. Zona Tres Espinos S.T.I. de P.A. del Balneario de Niebla S.T.I. Gente de Mar de Niebla S.T.I. Recolectoras de Orilla de Niebla S.T.I de P.A. Travesia de Niebla S.T.I. Tripulantes Cerqueros Artesanales de Niebla S.T.I Caleta el Piojo S.T.I. Recolectoras de Orilla de Los Molinos S.T.I N°2 Pesc. Art. Los Molinos S.T.I Buzos Mariscadores, P.A. de La Caleta Los Molinos S.T.I. de P.A. Bonifacio S.T.I. de Encarnadoras de Amargos S.T.I de Buzos y Pesc. Art. de Amargos S.T.I. Encarnadoras, recolectoras de orilla y ramos similares del Cerro la Marina S.T.I. de Pesc. Art. de Corral Bajo S.T.I. de Pesc. Art. Buz. Marisc. Y Rec. de Orilla de San Carlos S.T.I Huape Asociación Indigena Huiro S.T.I de P.A. de Huiro S.T.I de P.A. de Chaihuin S.T.I. de Los Liles S.T.I N°1 P.A. de La Aguada Corral S.T.I. P.A , Buzos y actividades conexas de Isla de Mancera S.T.I de P.A. N°1 de Isla del Rey S.T.I de P.A. N°2 de Isla del Rey S.T.I. de Buzos M. de P.A. y Ramos Similares de Ensenada de San Juan Asociación Indígena de Pescadores, Buzos y Recolectores de Lameguapi, Hueicolla Lamehuapi Cooperativa de Trabajo de Producción y Transformación Coopemar Trumao Ltda Caleta Pta. Lamehuapi * Siglas utilizadas: S.T.I. Sindicato de Trabajadores Independiente; A.G. Asociación Gremial. Fuentes: FEPACOR, FIPASUR, Municipalidad de Corral, Sernapesca, Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 233 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Es necesario destacar la ambigüedad que existe actualmente respecto de las organizaciones de pescadores artesanales existentes en la localidad de Mehuín, no incluyendo sectores aledaños (Queule, Misissipi, Chan Chan, Maiquillahue, Alepúe y Quillahue), donde se ha observado durante los últimos años la disolución de la mayor parte de los sindicatos existentes en la zona y la paralela constitución de nuevas organizaciones, no existiendo en la actualidad una representación clara del subsector pesquero artesanal en la zona. La principal razón de esta situación son los conflictos que actualmente existen en este lugar producto de la eventual instalación de un ducto para el vertimiento de residuos al mar por parte Celulosa Arauco, Planta Valdivia. ii. Distribución de pescadores artesanales, por categoría, genero y localidad En la Región de los Ríos existe un total de 2.812 pescadores inscritos, lo que representa alrededor del 5% de los registros a nivel nacional. La actividad pesquera artesanal se desarrolla en cuatro comunas de la Región de Los Ríos, siendo las más importantes Valdivia (1.545), Corral (714 pescadores) y Mariquina (529) (Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21). En cuanto a las características del registro en la Región de Los Ríos es posible mencionar que el 88% de los pescadores inscritos es de género masculino (figura 4.14). La mayor proporción de mujeres ocurre en las comunas de La Unión (40%), Mariquina (30%) y Corral (24%), mientras que la comuna de Valdivia presenta la más baja proporción de mujeres pescadoras con sólo el 12%. Figura 4.14: Región de Los Ríos. Número de Registros por Género Inscritos en Cada una de las Comunas Costeras en el Año 2006 Número de Pescadores 1200 1000 800 600 400 200 0 Corral Mariquina Hombres La Unión Valdivia Mujeres Fuente: Extraído desde Programa Eco Región Agenda Local 21, 2008. Se distinguen cinco actividades en el Registro Pesquero Artesanal (RPA): ayudante de buzo, buzo mariscador, patrón artesanal, pescador artesanal y recolector de orilla, a su vez, cada pescador puede inscribirse en más de una categoría (ejemplo, un buzo puede ser recolector de orilla). El género femenino en la Región de Los Ríos está dominado mayoritariamente por recolectoras de orilla y en menor medida por pescadoras artesanales (46 registros) y buzos mariscadores (sólo seis), no existiendo ayudantes de buzo ni patrones artesanales (figura 4.15). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 234 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Para el género masculino la mayor proporción de inscritos lo hace como pescador artesanal y como buzo mariscador y en menor medida como patrón artesanal y recolector de orilla. Solo trece pescadores figuran como ayudante de buzo. Figura 4.15: Región de Los Ríos. Número de Registros por Tipo de Actividad Dividida por Género en las Comunas Costeras Número de Registros 1200 1000 800 600 400 200 0 Ayudante de Buzo Buzo Mariscador Mujer Patron Artesanal Pescador Artesanal Recolector de Orilla Hombre Fuente: Extraído desde Programa Eco Región Agenda Local 21, 2008. Fuente: Sernapesca. iii. Condición socioeconómica general Con respecto a la condición socioeconómica de los pescadores artesanales, existe muy poca información debido al carácter heterogéneo de la actividad. Los ingresos asociados a la actividad pesquera que se desarrolla en la Región, están fuertemente ligados a la pesca pelágica y bentónica (congrio, rayas, sierra, corvina, pejegallo, sardina, anchoveta, entre otros). Además la extracción de recursos bentónicos desde las AMERB, es una actividad importante en invierno, época del año en que se permite su extracción. Todas estas actividades poseen la característica de ser estacionales, siendo el recurso loco el que se convierte en la mayor fuente de ingresos durante el año (PLLS, 2006). Los ingresos promedios de la pesca artesanal en términos concretos no están definidos dentro de un parámetro, sólo se cuentan con datos relacionados con el recurso loco. Respecto a los ingresos en las AMERB, algunos análisis realizados en organizaciones del sector de Corral y asociaciones indígenas de la comuna de Mariquina, arrojan ingresos que varían entre $23.000 y $ 164.000 mensuales por cada socio en la extracción de este recurso (tabla 4.29). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 235 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.29: Región de Los Ríos. Análisis de Ingresos por Concepto de Venta del Producto Loco en Sindicatos de la Comuna de Corral y Mariquina entre los años 2005 y 2006 Comuna Corral Corral Corral Mariquina Mariquina Sindicato Sindicato A Sindicato B Promedio S.T.I A.I.P.A Maiquillahue A.I.P.A Chan-Chan Ingreso Total $ 74.662.459 $ 17.100.000 s/i $ 35.637.000 $ 12.007.276 Ingreso/Socio/Mes $ 164.697 $ 34.259 $ 177.000 $ 59.914 $ 23.308 * Siglas utilizadas: S.T.I. Sindicato de Trabajadores Independiente; A.I. P.A. Asociación Indígena de Pescadores Artesanales. Fuentes: Línea Base Regional Nueva Región de Los Ríos, Programa Eco Región Agenda Local 21, 2008; s/i Sin Información. El rango de ganancias para cada sindicato en la venta de los recursos de las AMERB varía de acuerdo a los gastos recurrentes del área (estudios de seguimiento y fiscalización, entre otros); y el número directo de socios beneficiados con la venta del producto. Para los pescadores que sólo se dedican a esta actividad y no realizan ninguna anexa en el mar, se considera que la venta de este producto genera alrededor del 70-80% de sus ingresos totales. Posteriormente, se dedican a otras actividades; como son las tareas agrícolas y de servicios turísticos (Programa Eco Región Agenda Local 21). Los pescadores que continúan trabajando en el mar, cuentan con ingresos esporádicos, los cuales están muy ligados a las condiciones climáticas, principalmente en los meses de invierno cuando ven mermados considerablemente sus ingresos (hasta la siguiente cosecha del recurso loco). Las organizaciones de pescadores estudiadas en el análisis hecho en la comuna de Corral (Conservación Marina, 2006) aledañas a la Reserva Costera Valdiviana, en términos de ingreso, el estudio arrojó un promedio mensual para todas las localidades de $177.000 de los cuales alrededor del 45% corresponde a la pesca ya que las personas consideradas en el estudio también realizan funciones alternativas como trabajos esporádicos o independientes y venta de leña, entre otras actividades remuneradas de menor importancia. El gasto familiar promedio mensual corresponde a unos $158.000 los cuales cubren las necesidades básicas. Este hecho muestra que la pesca artesanal ha ido perdiendo predominio como sustento económico familiar y en cierta medida ha disminuido la capacidad de ingreso de las familias, principalmente en los últimos años. Es más, la misma actividad pesquera, la pequeña ganadería y la pequeña agricultura, realizada por muchos de los pescadores de la costa adquieren un valor extraeconómico, ya que permite la subsistencia de muchas familias que tienen ingresos marginales. Entre las causas de esta disminución se encuentran las condiciones climáticas, la disminución considerable de los recursos y las normativas que regulan la extracción de ellos (Conservación Marina op. cit.), además se debe sumar la entrada en la zona de la pesca negra la cual baja considerablemente los precios de los recursos. Otro aspecto importante a considerar es la imposibilidad de los pescadores de hacer un manejo efectivo de las Áreas de Manejo, producto muchas veces de la imposibilidad de controlar la pesca negra dentro de las áreas de manejo y costear los estudios de seguimiento realizados año a año. En resumen los ingresos que los pescadores obtenían hace algunos años atrás han disminuido considerablemente por lo que han tenido que dedicarse al desarrollo de otras actividades anexas a la pesca, para lograr un mejor retorno económico. En este sentido las condiciones laborales también bajan considerablemente ya que no existe inversión en embarcaciones, equipo de seguridad o capacitación. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 236 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Para determinar la condición socioeconómica de los pescadores artesanales en términos concretos se requiere un índice adecuado para la medición del estatus socioeconómico en el que incluya variables como: el nivel de equipamiento del hogar, actividad del Principal Sostenedor del Hogar (PSH) y nivel educacional del PSH; estudio que deben incluir todas las áreas geográficas de la Región. iv. Otros aspectos sociales de interés Comunidades indígenas El 7,5% de la población total de las comunas costeras de la Región de Los Ríos (15.162 hbs.) pertenece a comunidades mapuches (INE, 2002). Gran parte de esta población se dedica total o parcialmente a actividades pesqueras en áreas de manejo o directamente en faenas extractivas de recursos pelágicos a bordo de embarcaciones menores. Su distribución por comunas es de 4.183 hbs. en Mariquina; 6.857 hbs. en Valdivia; 610 habitantes en Corral y 3.552 hbs. en La Unión (figura 4.16) (INE, 2002). Seis asociaciones indígenas de pescadores dedicadas principalmente a la extracción de recursos bentónicos desde áreas de manejo existen actualmente en la Región de Los Ríos (cuatro en Mariquina, una en caleta Huiro en Corral y una en caleta Hueicolla en La Unión) (SERNAPESCA 2007b). Figura 4.16: Región de Los Ríos. Distribución Porcentual de la Población Mapuche Presente en las Cuatro Comunas Costeras de la Región 100% 19% 5% 10% 8% 95% 90% 92% Valdivia Corral La Union 80% 60% 40% 81% 20% 0% San Jose de la Mariquina Poblacion Total Poblacion Mapuche Fuente: Elaboración propia a partir de Programa Eco Región Agenda Local 21, en base a Censo 2002. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 237 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.3.1.4 Subsector acuícola a) Recursos cultivados y desembarcados A partir del análisis de las estadísticas de desembarque regionales de especies acuícolas, de la oficina regional del Servicio Nacional de Pesca (tabla 4.30), se observa que la trucha arcoíris representa la especie de cultivo de mayor importancia en términos de volúmenes producidos en la Región (figura 4.17). Tabla 4.30: Región de Los Ríos. Principales Recursos Pesqueros Cultivados Nombre común Nombre cientifico Peces Oncorhynchus mikyss Trucha arcoiris Moluscos Haliotis rufencens Abalon rojo Mytilus chilensis Chorito Choro Zapato/MaltonChoromytilus chorus Algas Gracilaria chilensis Pelillo Producción 2006 (Ton.) 1041 1 63 2 51 Fuente: Elaborado a partir de información obtenida en oficina Regional del Servicio Nacional de Pesca Le siguen con desembarques considerablemente menores choritos y pelillo los cuales bordearon el año 2006 las 120 toneladas para ambos recursos. Figura 4.17: Región de Los Ríos. Distribución Porcentual de Recursos Pesqueros Cultivados 5,44% Trucha arcoiris 0,09% 4,40% Chorito Pelillo 89,90% 0,26% 0,17% Choro Zapato/Malton Abalon rojo Fuente: Elaborado a partir de información obtenida en oficina Regional del Servicio Nacional de Pesca Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 238 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El cultivo de abalón rojo en la Región posee un desarrollo incipiente representado por la empresa Cultivos Marinos Pacífico Austral S.A., instalada desde 2002 en el sector de Los Liles, comuna de Corral, la cual comenzó el año 2004 con el cultivo de abalón rojo y cuenta en la actualidad con hatchery de producción y abastecimiento de semillas de esta especie y estanques de engorda tipo “race way”. La alimentación de la etapa de engorda es abastecida principalmente de algas pardas obtenidas en el sector (Macrocystis pyrifera, Lessonia sp. y Durvillea antártica). Se comercializa principalmente en formato congelado fresco, en tallas que van desde los 80 mm hasta tallas superiores, con pesos aproximados que van desde los 80-100 grs. con concha. Los principales mercados declarados por la empresa son EEUU, Japón, Corea, China y Hong Kong. b) Concesiones de Acuicultura En la actualidad en la Región de Los Ríos existe un total de 48 concesiones autorizadas por la Subsecretaria de Pesca, de estas, el 75% corresponde a cultivo de salmónidos (trucha arcoíris principalmente), el 21% a mitílidos (Mytilus sp.) y el 4% a cultivos de algas marinas (tabla 4.31). Tabla 4.31: Región de Los Ríos. Concesiones de Acuicultura Autorizadas y en Trámite Tipo Algas Mitílidos Salmónidos Total Autorizadas 2 10 36 48 En tramite 15 19 34 Fuente: Oficina Regional Servicio Nacional de Pesca El eventual crecimiento de esta actividad en la Región de Los Ríos se encuentra básicamente determinado por las solicitudes de concesión existentes y por la disponibilidad de sitios aptos para el desarrollo de actividades acuícolas. Dentro de aquellas que se encuentra en proceso de trámite a través de la Subsecretaria de Pesca, el 44% corresponde a mitílidos (tabla 4.31), de las cuales cinco han sido solicitadas en el río Chaihuín, nueve en el río Lingue y una en la bahía de Corral. Respecto de las concesiones de salmónidos solicitadas en la Región de Los Ríos, diez corresponden a pisciculturas en tierra (producción de alevines) y nueve a centros de engorda, de 39 los cuales cinco se encuentran solicitadas en el río Chaihuín . Asimismo a la fecha han sido decretadas catorce Áreas Aptas para Acuicultura (A.A.A.) en la Región de Los Ríos, de estas ocho se encuentra en la bahía de Corral y dos en el río Valdivia (tabla 4.32)40, tres en el estuario del río Lingue o Mehuin y una en el río Chaihuín41. 39 Fuente: Oficina regional Servicio Nacional de Pesca. 40 Fuente: Decreto Supremo (MINECOM) Nº 371, de 1993, que fija A.A.A. modificado por Dto. Exento Nº 208 MINECOM del 21 de Junio de 2005. 41 Fuente: Resolución Exenta Nº 3002, de la Subsecretaria de Pesca, del 21 de octubre de 2004. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 239 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.32: Región de Los Ríos. Áreas Declaradas Aptas para Acuicultura Area Sector Bahia y Puerto de Corral Sureste de lsla Mancera Noreste de lsla Mancera Caleta San Carlos Bahía Dorada a Morro Gonzalo Punta Misión a Punta Juan Latorre Ribera Norte Río Valdivia a Morro Niebla Weste lsla del Rey Ensenada de San Juan Río Valdivia Ribera Norte del Río Valdivia Ribera Sur del Río Valdivia Rio Lingue Estero Traiguén Uno Estero Traiguén Dos Estero Coipuco Rio Chaihuín Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 240 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.3.1.5 Estado de la investigación pesquera a) Proyectos FIP En cuanto a investigación pesquera oficial del Estado esta se realiza a través de Proyectos del Fondo de Investigación Pesquera (FIP) el cual fue creado por la Ley General de Pesca y Acuicultura en el año 1991 y está destinado a financiar estudios necesarios para fundamentar la adopción de medidas de administración de las pesquerías y de las actividades de acuicultura. Estas medidas de administración tienen por objetivo la conservación de los recursos hidrobiológicos, considerando tanto aspectos biológicos, pesqueros, económicos y sociales. Desde el año 2000 a la fecha se han realizado en la zona 22 proyectos FIP: 17 en recursos pesqueros, de los cuales 10 son sobre peces (sardina común y anchoveta, pejerrey, bacaladillo y machuelo, salmones, bacalao de profundidad, congrios, rayas, tiburones y pejegallo). Uno en población de lobos marinos, 5 en recursos bentónicos (machas, taquilla, huepo y navajuela, almejas y jaibas). Uno sobre el impacto de la jibia en pesquerías. Además proyectos FIP para determinar la capacidad de carga del río Valdivia y el río Bueno, otro para Caracterizar el fondo marino entre la III y X Regiones, otro sobre el diagnóstico de las pesquerías artesanales, uno para estimar el descarte de condrictios (tiburones y rayas) en las pesquerías artesanales y uno para evaluar el Régimen Artesanal de Extracción (RAE) que se encuentra en fase de evaluación de propuesta. Todos los informes de estos proyectos finalizados son públicos y se encuentran a disposición en la página www.fip.cl. Proyectos de investigación (FIP) realizados en el área (2000-2008): Proyecto FIP 2000-17 “Estudio biológico pesquero del recurso macha en la Décima Región”. Subsecretaria de Pesca. Año 2000-2001 Proyecto FIP 2000-24 “Estudio del ciclo reproductivo de las principales especies objetivo de la pesca deportiva en la Décima Región” Subsecretaria de Pesca. Año 2000-2001. Proyecto FIP 2000-29 “Determinación de la capacidad de carga de las zonas estuarinas de los ríos Valdivia y Bueno, Décima Región. Subsecretaria de Pesca. Año 2000-2002. Proyecto FIP 2001-16 “Monitoreo de la pesquería artesanal de bacalao de profundidad entre la VIII y XI Regiones” Subsecretaria de Pesca. Año 2001-2002 Proyecto FIP 2001-17 Asignación de Edades y Crecimiento de Bacalao de profundidad. Subsecretaría de Pesca. Años 2001-2002. Proyecto FIP 2001-15” Estudio biológico-pesquero del congrio colorado, congrio negro y congrio dorado en la zona centro-sur”. Subsecretaria de Pesca. Año 2002-2003. Proyecto FIP 2001-27 “Bases biológicas para el ordenamiento de las pesquerías de almeja en la X y XI Regiones” Subsecretaria de Pesca. Año 2001-2003. Proyecto FIP 2002-26 “Ordenamiento de la pesquería de huepo y navajuela” Subsecretaria de Pesca. Año 2002. Proyecto FIP 2003-12 “Estudio biológico pesquero y estado del recurso raya, en aguas interiores de la X a XII Regiones”. Subsecretaria de Pesca. Año 2003-2005. Proyecto FIP 2004-18 “Lineamientos básicos para desarrollar el Plan de Acción Nacional de Tiburones”. Subsecretaría de Pesca. Años 2004-2005. Proyecto FIP 2004-16 “Monitoreo de la pesquería artesanal de jaibas en la X y XI Regiones”. Subsecretaria de Pesca. Año 2004-2006. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 241 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Proyecto FIP 2005-36 “Estudio biológico-pesquero del bacaladillo y machuelo en la zona centro-sur de Chile” Subsecretaria de Pesca. Año 2005-2007. Proyecto FIP 2005-38 “Análisis del impacto de la jibia en las pesquerías chilenas de peces demersales. Subsecretaria de Pesca. Año 2005-2007. Proyecto FIP 2005-61 “Caracterización del fondo marino entre la III y X Regiones. Subsecretaría de Pesca. Años 2005-2007. Proyecto FIP 2006-58 “Estudio biológico pesquero del pejerrey de mar en la Décima Región. Subsecretaria de Pesca. Año 2006-2007 Proyecto FIP 2006-51 “Estudio de reproducción y crecimiento del recurso taquilla en la Octava y Décima Región. Proyecto FIP 2006-49” Cuantificación poblacional de lobos marinos en el litoral de la Quinta a Novena Región” Subsecretaria de Pesca. Año 2006-2007. Proyecto FIP 2006-35. “Diagnóstico de las pesquerías artesanales de peces en la áreas costeras, bahías y aguas interiores de la Décima Región. Subsecretaría de Pesca. Años 2006-2007. Proyecto FIP 2006-18 “Estudio biológico-pesquero del recurso pejegallo entre la Cuarta y Décima Regiones. Subsecretaría de Pesca. Años 2006-2007. Proyecto FIP 2006-31. “Desarrollo metodológico para la estimación del descarte de condrictios en pesquerías artesanales. Subsecretaría de Pesca. Años 2006-2007. Proyecto FIP 2007-25 “Identificación de indicadores de dinámica poblacional y dinámica de la flota que opera sobre sardina común y anchoveta entre la Novena y Décima Región. En ejecución. Proyecto FIP 2008-35 “Evaluación social y económica de la implementación del Régimen Artesanal de Extracción (RAE) en la pesquería pelágica de las regiones de Valparaíso, Bío Bío, Los Ríos y Los Lagos”. En evaluación de propuestas. b) Pesca de investigación Otro tipo de investigación pesquera es la que se realiza a través de pesca de investigación. Una pesca de investigación, según lo define la Ley General de Pesca y Acuicultura corresponde a una “actividad pesquera extractiva que tiene por objeto la realización de los siguientes tipos de pesca sin fines comerciales”: Pesca exploratoria: uso de equipos de detección y artes o aparejos de pesca para determinar la existencia de recursos pesqueros presentes en un área y obtener estimaciones cualitativas o cuantitativas. Pesca de prospección: uso de equipos de detección y artes o aparejos de pesca, especialmente diseñados para capturar cierto tipo de especie, con el objeto de determinar su cantidad y su distribución espacial en un área determinada. Pesca experimental: uso de artes o aparejos y sistemas de pesca para determinar las propiedades de éstos y sus efectos en la especie o especies objetivo de la captura, como así también cuando corresponda, evaluar el impacto sobre otras especies asociadas y sobre el hábitat mismo. La puede efectuar cualquier persona natural o jurídica, ya sea nacional o extranjera, que requiera realizar actividades de investigación sobre recursos hidrobiológicos en aguas continentales o marinas de Chile, para lo cual se debe elevar a la Subsecretaría de Pesca una solicitud de pesca de investigación. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 242 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En vista que puede ser efectuada por cualquier persona natural o jurídica, extranjera o nacional, se hace muy difícil recopilar la totalidad de las pescas de investigación realizadas en el área. De lo recopilado para el área se encuentran 11 pescas de investigación: 3 en rayas (estudio biológicopesqueros, áreas de pesca, descripción de flota artesanal y de evaluación de stock) y 8 en recurso sardina común y anchoveta (reproducción, reclutamiento, desempeño de redes y monitoreos). Proyectos de pesca de investigación realizados en el área (2000-2008): Proyecto de Pesca de Investigación “Identificación, Alimentación, Biología reproductiva y Evaluación de Stock de Dipturus chilensis (Guichenot, 1848) en las Regiones IXª y Xª”. Subsecretaría de Pesca. Años 2000-2001. Proyecto de Pesca de Investigación “Áreas de Pesca, Alimentación, Biología reproductiva de Dipturus chilensis (Guichenot, 1848) y descripción de la flota artesanal de Queule, Bahía Mansa y Valdivia”. Subsecretaría de Pesca. Años 2001-2002. Proyecto Pesca de Investigación “Parámetros reproductivos anuales de los recursos de la pesquería de cerco (sardina común Strangomera bentincki Norman, 1936 y anchoveta Engraulis ringens Jenyns, 1842 en la Xª Región (Valdivia)”. Subsecretaría de Pesca. Año 2001. Proyecto Pesca de Investigación “Parámetros reproductivos anuales de los recursos de la pesquería de cerco (Sardina común Strangomera bentincki Norman, 1936 y Anchoveta Engraulis ringens Jenyns, 1842) en la Xª Región: Valdivia y Calbuco” Subsecretaría de Pesca - CORFO. Año 2002. Proyecto de Pesca de Investigación “Monitoreo espacial del reclutamiento en la pesquería artesanal de Anchoveta y Sardina común en la Xª Región, Valdivia”. Subsecretaría de Pesca. Año 2003-2004. Proyecto de Pesca de Investigación “Batimetría, Desempeño de las redes de cerco y Caracterización de las capturas en la pesca de sardina y anchoveta por la flota artesanal en el sector costero de la Décima Región Norte – 2004” Subsecretaría de Pesca. Año 2004 Proyecto Pesca de Investigación “Monitoreo de los patrones reproductivos de Dipturus chilensis y Dipturus trachyderma en la zona de Valdivia”. Subsecretaría de Pesca. Año 2005 Proyecto Pesca de Investigación “Estudio reproductivo de la pesquería artesanal de anchoveta (Engraulis ringens), en la Décima Región Norte (Valdivia)”. Subsecretaría de Pesca. Año 2005. Proyecto Pesca de Investigación “Monitoreo de la pesquería artesanal de sardina (Strangomera bentincki) y anchoveta (Engraulis ringens), en la Décima Región Norte (Valdivia)”. Subsecretaría de Pesca. Año 2005. Proyecto Pesca de Investigación “Monitoreo de la pesquería artesanal de anchoveta (Engraulis ringens) y sardina común (Strangomera bentincki) en la Décima Región Norte (Valdivia)”. Subsecretaría de Pesca. Año 2006. Proyecto Pesca de Investigación “Monitoreo de la pesquería artesanal de anchoveta (Engraulis ringens) y sardina común (Strangomera bentincki) en la Región de los Ríos”. Subsecretaría de Pesca. Año 2007. c) Otros proyectos Son proyectos con otros financiamientos, como DID-UACH o Fondo Fomento de la Pesca Artesanal, el proyecto “Consejería del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal en las Regiones de Los Ríos y Los Lagos” años 2007 y 2008 entrega información actualizada de todas las caletas y sus organizaciones en la Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 243 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Proyecto S-2004-34 de la Universidad Austral de Chile: “Identificación de especies de condrictios (objetivo o descartados) que por su historia de vida son más vulnerables por efecto de la Pesquería Artesanal en la Décima Región, Chile”. Años 2004-2006. Proyecto FFPA 5186-132-LE07 “Consejería del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal en las Regiones de Los Ríos y Los Lagos”. Servicio Nacional de Pesca. Años 2007-2008. d) Necesidades de investigación pesquera Por tratarse de una Nueva Región urge la necesidad de los siguientes proyectos de investigación: Proyecto de catastro de los recursos pesqueros y de su estado de explotación El principal recurso pesquero en la zona es la sardina común y anchoveta, esta pesquería está regulada como perteneciente a la macrozona que va desde la Quinta a la Décima Región, sin embargo, las cuotas se determinan en base a cruceros hidroacústicos que durante los últimos 5 años demuestran que toda la biomasa (más del 95%) se encuentra en la Región de Los Ríos, pero por criterios históricos, sociales y políticos se reparte en un 80% para la Octava Región y cerca de un 17% para esta Región. Proyecto de identificación de stock de sardina común y anchoveta entre la VIII, IX y XIV Región por medio de análisis genéticos (ADN). Prácticamente toda la captura de sardina y anchoveta se destina a la obtención de harina y aceite de pescado para alimentación animal, siendo un recurso que en muchos países, principalmente Europa, se utiliza para la elaboración de conservas para consumo humano. Proyecto de elaboración de conservas de sardina común y anchoveta y otras formas de uso de mayor valor agregado. Hay una serie de recursos pesqueros que por problemas de mercado, son solo explotados a nivel local o no explotados. Proyecto de nuevas formas de comercialización para filetes congelados de peces y otros recursos. Incentivar el desarrollo y sostenibilidad de actividades que generen valor agregado a los productos generados de las pesca en la Región de Los Ríos, representan la base para la correcta utilización y valoración de los recursos pesqueros existentes en la Región. La innovación y transferencia de conocimientos y tecnología se vuelve en este sentido fundamental para el logro de este objetivo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 244 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.3.2 4.3.2.1 Tendencias futuras Tendencias Se observa una creciente preocupación del sector pesquero artesanal por mejorar las condiciones operacionales y de infraestructura asociadas a la captura, acopio, desembarque, transformación y comercialización de recursos pesqueros, principalmente en lo que respecta al manejo sanitario y el cumplimiento de los estándares nacionales e internacionales vigentes en la materia (Programa de Sanidad de SERNAPESCA, mercados importadores y empresas compradoras), esto con la finalidad de asegurar la calidad, inocuidad y presentación de los productos comercializados. Asimismo se observa un creciente interés por diversificar las actividades productivas del sector pesquero artesanal, especialmente hacia la acuicultura de pequeña escala, la elaboración de productos pesqueros con valor agregado, así como hacia el turismo y la gastronomía. En este sentido el aumento sostenido de la demanda de alimentos, tanto para, consumo humano directo, como para la elaboración de piensos animales, constituye una fuente constante de presión sobre los recursos y las cuotas asignadas para al sector. Aunque en la Región de Los Ríos, no se observan recursos pesqueros en riesgo de sobreexplotación actualmente es evidente ante esta tendencia, la necesidad de cautelar la extracción de recursos pesqueros claves para el sector, los cuales se encuentran probablemente sobre sus rendimientos máximos sostenibles. Se espera que el rol de la mujer en las actividades productivas del sector cobre mayor protagonismo durante los próximos años y aporte significativamente a la diversificación de las mismas, especialmente en el procesamiento de materia prima y en el turismo y gastronomía asociada a la pesca artesanal. En este mismo sentido, el rol de las comunidades indígenas asociadas a la costa y sus recursos se espera cobre también mayor protagonismo sobre las actividades productivas del sector, esto a raíz de de la incorporación de nuevos instrumentos de apoyo asociados a la ratificación del Convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo), sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes y la promulgación de la Ley 20.249 (16 de febrero de 2008), a través de la cual se crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios. Una alta migración de la población joven en busca de estudios y mejores expectativas laborales se observa especialmente en las zonas rurales. En este sentido, el estímulo al desarrollo de nuevas actividades productivas asociadas al sector, así como el fortalecimiento del capital humano existente probablemente disminuyan las actuales tasas de migración (intra e inter regionales) y consecuentemente los niveles de indigencia y pobreza observados actualmente. Se mantiene como tema de constante preocupación, el de los riesgos ambientales asociados a la descarga de residuos industriales por parte de la Planta Valdivia de Celulosa Arauco, actualmente en el río Cruces, así como la disposición final de los mismos, eventualmente en las costas de la localidad de Mehuín, a través de un ducto al mar. Esto constituye preocupación para el sector no sólo por los riesgos que representan estos contaminantes sobre los recursos explotados y la salud de la población, sino también por los constantes conflictos que ha generado esta situación en el sector de Mehuín y otros sectores aledaños (Queule, Mississippi, Chan Chan, Maiquillahue, Alepúe y Quillahue). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 245 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.3.2.2 Se observa un auge de la acuicultura en la Región, a raíz, del creciente número de proyectos en tramitación existentes, principalmente de mitilicultura y de pisciculturas en agua dulce. Sin embargo el potencial desarrollo de la salmonicultura en general en la Región se encuentra fuertemente condicionado por la actual crisis sanitaria que enfrenta este subsector, situación que esta condicionando fuertemente la demanda de smolt y alevines por parte de los centros de engorda ubicados especialmente en la zona de aguas interiores del sur de Chile. Asimismo la disponibilidad de áreas aptas en estuarios y bahías costeras constituye un segundo factor limitante para el desarrollo de la acuicultura en la Región. En la actualidad, alrededor de 25 centros de cultivo de salmónidos han sido ingresados y aprobados por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIACONAMA) en la Región de Los Ríos. Casi la totalidad con excepción de dos centros de smoltificación ubicados en el estuario del río Valdivia, se dedican en diferente grado a la producción de ovas, incubación, alevinaje, crecimiento y engorda de salmónidos en su fase de agua dulce. A esto se suma el desarrollo de la miticultura, actualmente representado por 10 concesiones de cultivo y 14 en trámite actualmente en los ríos Chaihuín (5) y Lingue (9), además de dos concesiones de algas y un centro de cultivo de abalones ubicado en la comuna de Corral, sector Los Liles42. Factores de cambio A continuación se listan los principales factores de cambio, que pueden eventualmente constituir riesgo, protección o crecimiento para el sector. Con la finalidad de facilitar su comprensión, estos han sido clasificados en cinco categorías según su naturaleza, territoriales; sociales; ambientales; económicos y relativos a ciencia y tecnología. La identificación y análisis de los factores de cambio se realizó en base a los antecedentes científico- técnicos disponibles para este estudio, dentro de los cuales destacan los resultados del Programa Agenda Local 21. Asimismo y reconociendo la amplia heterogeneidad de factores identificados, especial hincapié se da al análisis del origen de los mismos, su comportamiento en función de los restantes factores identificados, y a su condición actual y posibles evoluciones en el tiempo. De esta manera se busca simplificar el análisis asociado a factores complejos que pueden actuar delimitando el desarrollo del sector (ej.: disponibilidad de recursos pesqueros o áreas aptas para la acuicultura), de aquellos que introducen variabilidad o incerteza al sistema, por lo general asociados al medio ambiente, sobre los cuales se tiene escaso o nulo control (ej.: fenómenos oceanográficos de diferente escala o evolución del marco regulatorio existente). Estos últimos, han sido igualmente incluidos ya que constituyen potenciales factores de cambio sobre las tendencias identificadas, pudiendo afectar los resultados esperados producto de la introducción de políticas públicas o de inversiones al sector. 42 Fuente: Oficina regional. Servicio Nacional de Pesca. (Consultado en agosto de 2008) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 246 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 a) Factores Territoriales i. Conectividad vial El mejoramiento de las condiciones de conectividad con las principales vías y centros urbanos de la Región y fuera de ella, sin duda constituye un importante motor de oportunidades para el sector, especialmente para las zonas costeras más aisladas. Como se señala anteriormente en el análisis del componente territorial, la ciudad de Corral representa en la actualidad el centro urbano de mayor desconexión vial de la Región. Actualmente sólo un camino rural de ripio conecta este centro urbano con las ciudades de Valdivia y La Unión, el cual sufre interrupciones frecuentes, especialmente durante los meses de invierno. La concreción de proyectos de mejoramiento de conectividad de la ruta Corral - La Unión y Corral Niebla (marítimo), sin duda mejorarán considerablemente el flujo de bienes y servicios entre esta comuna y los principales centros urbanos de la Región y el país. En este sentido la posibilidad de abastecer de productos fresco - refrigerados de manera constante y con mayor eficiencia se vislumbra como una de las mayores oportunidades de desarrollo para el sector. Asimismo la consolidación del corredor bioceánico con Argentina a través del paso Cardenal Samoré y la apertura de nuevos mercados a los productos de la pesca de la Región, especialmente para aquellos de alto valor agregado, sin duda representan enormes potenciales para la comuna de Corral y aquellas actividades asociadas a la pesca y acuicultura desarrolladas en la costa de la Región de Los Ríos. Otros sectores costeros con importantes problemas de conectividad son Mississippi, Chan Chan, Maiquillahue, Alepúe y Quillahue en la comuna de Mariquina, compuesta en su mayoría por comunidades indígenas. ii. Disponibilidad de Áreas Aptas para la Acuicultura (A.A.A.) El crecimiento de la piscicultura en la Región de Los Ríos, probablemente se intensificará durante los próximos años, debido a la alta calidad y disponibilidad de cuerpos de agua dulce aptos para el desarrollo de acuicultura en la Región. Reflejo de esta situación lo representa la treintena de solicitudes de concesiones de piscicultura de agua dulce actualmente en trámite. Sin embargo el desarrollo de proyectos de acuicultura en zonas estuarinas (de smoltificación, engorda de salmonídeos y cultivo de algas principalmente), se encuentra fuertemente condicionado por la disponibilidad de áreas aptas para el desarrollo de esta clase de proyectos. Actualmente catorce sectores han sido declarados como aptos para el desarrollo de actividades de acuicultura en la Región, ubicados en el río Valdivia, en la bahía y puerto de Corral y en el los ríos Lingue y Chaihuin43. 43 Fuente: Decreto Supremo (MINECOM) Nº 371, de 1993, que fija A.A.A. modificado por Dto. Exento Nº 208 MINECOM del 21 de Junio de 2005 y Resolución Exenta Nº 3002, de la Subsecretaria de Pesca, del 21 de octubre de 2004. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 247 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 b) Factores sociales i. Migración de la población La migración de la población especialmente joven por educación o mejores condiciones laborales es un hecho patente en costa Valdiviana. Reflejo de esta situación, lo constituye la comuna de Corral donde un índice de crecimiento negativo en torno al 5% se ha registrado para el periodo 1992-2002, tanto para la población rural (17,8%) como urbana (2,4%)44 y 45. Asimismo a pesar de no existir estadísticas oficiales respecto de la evolución de los grupos etarios asociados al sector pesquero artesanal en la Región de Los Ríos, es un hecho ampliamente conocido dentro del sector la actual situación de la población pesquera, la cual junto con registrar una baja renovación de la fuerza de trabajo sufre de un marcado el envejecimiento de su población. Entre las causas probables que explican esta tendencia destaca la disminución de la importancia de la pesca extractiva como actividad económica relevante dentro de la economía familiar. La concentración de los poderes compradores y la presencia de intermediarios suele en muchos casos castigar fuertemente los precios de las materias primas (no así de los productos finales). Ejemplo de esta situación son recursos tales como algas, loco y bacalao de profundidad. La poca innovación e inversión para el auto procesamiento de productos pesqueros por parte de los proveedores de materia prima (organizaciones de pescadores artesanales) también tiene una fuerte incidencia en la actual situación del sector. A esto se suma las crecientes oportunidades laborales principalmente asociadas a la acuicultura en el sur del país, que han motivado la migración de población joven en busca de mejores expectativas. El mejor acceso a la educación profesional probablemente también represente un factor de incentivo a la migración. ii. Nivel de competencias (capacitación) y formación de capital humano especializado El fortalecimiento del capital humano a través de la implementación de programas de mejoramiento de competencias y profesionalización de actividades, representan la base para el mejoramiento de la competitividad del sector, para la futura inserción de nuevos niveles de procesamiento a los productos de la pesca (diversificación de la matriz productiva) y la comercialización de alimentos sanos e inocuos. Destacan en este sentido el convenio de cooperación entre SIPACERVAL y Nodo Tecnológico Mares Chile de INNOVA CHILE, a través del cual se busca potenciar el desarrollo productivo y escalamiento tecnológico de la flota artesanal cerquera de Valdivia. Dentro de las iniciativas llevadas a cabo recientemente destaca la gira tecnológica realizada en septiembre y octubre de 2008 a Noruega, a través de la cual se busca mejorar la rentabilidad de este grupo de armadores artesanales, mediante la prospección y reconocimiento en el extranjero de nuevos conocimientos y herramientas sobre mejores prácticas, técnicas, tecnologías y sistemas de gestión aplicables a este rubro. Asimismo cabe destacar los esfuerzos que realiza actualmente el Servicio Nacional de Pesca a través del Programa Sanitario de la Pesca Artesanal donde se establecen competencias básicas sobre el manejo y regulación de productos frescos del mar. 44 Fuente: “Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia”, Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable (2004). Agenda 21 Local. 45 Fuente: “Diagnostico Comuna de Corral”, Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable (2004). Agenda 21 Local. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 248 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 iii. Nivel de asociatividad La conformación de capital social a través del fortalecimiento de la asociatividad entre las diferentes organizaciones sindicales y con otros agentes públicos y privados de la Región y el país, puede sin duda jugar un rol gravitante en el desarrollo del sector, especialmente dentro de la pesca artesanal. Un ejemplo claro puede constituirlo el desarrollo de programas conjuntos con la finalidad de prospectar nuevos mercados, evitar la concentración de los poderes compradores y contribuir a la eliminación de intermediarios. Estas últimas representan problemas comúnmente observados en la Región, siendo los casos más patentes el de la venta de algas (con dos compradores únicos, empresas Proagar y Algas Marinas) y loco46 (Multiexport, entre otras). La razón de estas prácticas radica en que estas industrias compran por grandes volúmenes los productos47, por lo que pescadores o sindicatos trabajando de forma individual no alcanzan a cumplir con los volúmenes que las empresas requieren para su producción. El rol de instituciones públicas como la Agencia Regional de Desarrollo Productivo en la coordinación de mesas de trabajo público-privadas, o la conformación del Consejo Regional de Pesca puede resultar de gran apoyo para la gestión e implementación de políticas de desarrollo en beneficio del sector. iv. Identidades culturales La eventual ratificación del Convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo), sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, permitirá reconocer y fortalecer el desarrollo de aquellas asociaciones de pescadores indígenas presentes en la Región. Actualmente en la Región de Los Ríos existen seis asociaciones indígenas de pescadores artesanales que agrupan a un total aproximado de 150 personas dedicadas principalmente a la extracción de recursos bentónicos desde áreas de manejo. La incorporación de este instrumento al sistema jurídico nacional entregará una mayor protección de la economía tradicional, a los derechos de asociación y al acceso a programas especiales de apoyo, entre otras áreas de interés de aquellas comunidades dedicadas a la pesca artesanal. Asimismo, la promulgación de la Ley 20.249 (16 de febrero de 2008, a través de la cual se crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios) se espera tenga efectos significativos sobre las condiciones socio productivas de aquellas comunidades y asociaciones de pescadores indígenas asociadas a la costa de la Región de Los Ríos. A través de esta se crea la figura jurídica del espacio costero marino de pueblos originarios con la finalidad de resguardar el uso consuetudinario de dichos espacios y mantener las tradiciones y uso habitual que los pueblos originarios hacen de los recursos naturales vinculados al borde costero, como la pesca y usos religiosos, recreativos y medicinales, entre otros. A través de su aplicación se espera mejorar las condiciones de acceso y utilización productiva del mar y sus recursos. v. El rol de la mujer en la pesca artesanal Históricamente la mujer pescadora ha tenido un rol más bien silencioso dentro la pesca artesanal (aunque no menos importante), como encarnadora, recolectora de orilla (algas y mariscos), comercializadora de productos, o simplemente como compañera y dueña de casa. Sin embargo durante los últimos años el rol de la mujer en este sector y a nivel nacional ha cobrado mayor relevancia. Reflejo de esta situación es que sobre el 50% de la mano de obra de plantas de procesamiento de recursos pesqueros existentes en la Décima Región corresponde a mujeres. 46 A modo de ejemplo el volumen mínimo de compra para algas en Puerto Montt alcanza los 5.000 kg. Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21. Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa. Línea Base Regional Nueva región de Los Ríos. Informe Final. Marzo 2008. 47 A modo de ejemplo el volumen mínimo de compra para algas en Puerto Montt alcanza los 5.000 kg. Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21. Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa. Línea Base Regional Nueva región de Los Ríos. Informe Final. Marzo 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 249 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Asimismo y a nivel regional el desarrollo de iniciativas productivas ligadas al turismo y gastronomía, lideradas por mujeres es cada vez más frecuente, especialmente durante la temporada estival. En este sentido es de esperar que el rol de la mujer pescadora cobre mayor protagonismo dentro de las actividades ligadas al sector. c) Factores ambientales i. Externalidades de la pesca y acuicultura Las zonas costeras prestan una amplia variedad de servicios a la sociedad, constituyendo importantes puntos de asentamiento y desarrollo económico a nivel mundial. La Región de Los Ríos, no es la excepción. Reflejo de esta situación es el creciente desarrollo que han experimentado la pesca y acuicultura durante los últimos diez años, específicamente respecto a los desembarques y volúmenes cosechados. Lograr equilibrar las necesidades de desarrollo, con la protección de los recursos y ecosistemas, se constituye así en uno de los asuntos de mayor relevancia para la gestión sustentable (pública y privada) de las diferentes actividades desarrolladas en el sector. A continuación se listan una serie de factores, los cuales representan posibles agentes de cambio (positivos y negativos), necesarios de considerar si se busca un desarrollo armónico de estas actividades. Sobrexplotación y disponibilidad de materias primas. La Región de Los Ríos se caracteriza por poseer una gran diversidad y abundancia de recursos marinos. Reflejo de esta situación son las casi 160 mil toneladas desembarcadas el 2006 (ultimo año de estadísticas pesqueras), las cuales aportaron con el 3,7 % de los desembarques nacionales de recursos pesqueros48. Sobre 60 especies de importancia comercial son extraídas/cosechadas en diferente grado en la Región, destacando en términos de desembarques recursos pelágicos como sardina común (Strangomera bentincki) y anchoveta (Engraulis ringens), los cuales representaron el 2006 alrededor del 70% de los desembarques regionales. Otras especies pelágicas y demersales de importancia comercial son la merluza, congrio (Genypterus sp.), raya (Dypturus sp.) y bacalao (Dissostichus eleginoides). Asimismo dentro de las bentónicas destacan el recurso loco (Concholepas concholepas), mitílidos y diferentes especies de algas (pelillo y luga principalmente) La protección de estos recursos a través de políticas de extracción sustentables es fundamental para la mantención de la productividad y el adecuado resguardo de los recursos explotados. Aunque actualmente no se observan problemas de sobrexplotación para ninguna de las pesquerías desarrolladas en la Región de los Ríos, es evidente la necesidad de cautelar la extracción de recursos pesqueros claves para el sector, los cuales se encuentran probablemente sobre sus rendimientos máximos sostenibles. Destacan recursos bentónicos como el loco, el cual muestra desembarques relativamente constantes, en torno a las 500 toneladas desde el 2004, la pesquería de sardina y anchoveta, con desembarque en torno a las 80 mil toneladas autorizadas el 2008, las cuales se encuentran destinas en un 100% a la elaboración de harina y aceite de pescado, hecho que contribuye fuertemente a la subvaloración del recurso, el cual puede potencialmente ser destinado a consumo humano directo, y finalmente el bacalao de profundidad, explotado por la flota bacaladera valdiviana en torno al paralelo 47º L.S., el cual evidencia riesgos de sobrexplotación severos asociados a la intromisión de la flota industrial sobre importantes zonas de reproducción ubicadas al sur de este paralelo49, 50 y 51. 48 Dirección Regional de Los Ríos. Servicio Nacional de Pesca. Estimado a partir de la sumatoria de desembarques totales anuales de los puertos de Corral y Valdivia del año 2006. 49 Anuarios estadísticos Servicio Nacional de Pesca. Años 2001,2002, 2003, 2004, 2005 y 2006. 50 Proyecto FIP 2001-16. “Monitoreo de la pesquería artesanal de bacalao de profundidad entre la VIII y XI Regiones” Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 250 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En este sentido la ordenación pesquera, requiere equilibrar los esfuerzos de pesca con las necesidades de protección de los recursos a fin de asegurar la sustentabilidad económica y ambiental asociada a dicha actividad. Sin embargo esta tarea no es fácil. No sólo es necesario generar las bases biológico-pesqueras para dar sustentabilidad a la actividad, es primordial trasferir dicha información a los usuarios, quienes finalmente son quienes interactúan con los recursos. Área prioritaria de atención es la fase de extracción, donde, aparte del control del esfuerzo de pesca, es necesario capacitar a los pescadores a fin de evitar impactos producto de la interacción de las artes de pesca con otros organismos no objetivos o componentes del medioambiente (Ej. aves, mamíferos, condrictios, entre otros). En este sentido el rol de las universidades y centros de investigación juega un rol fundamental, así como el apoyo de la gestión pública para la concreción de dichas necesidades. Acuicultura, aporte de materia orgánica y uso de fármacos. Es un hecho ampliamente conocido el sostenido crecimiento que ha experimentado la acuicultura durante las últimas dos décadas en el sur de Chile (especialmente del cultivo de salmónidos). Asimismo, ampliamente conocidos son los impactos ambientales (negativos) que la mala gestión de muchos centros de cultivo ha tenido sobre diferentes ecosistemas marinos especialmente de la zona de aguas interiores del sur de Chile52. Esto producto básicamente del uso desmedido de quimioterapéuticos y del incremento en las tasas de ingreso de contaminantes de origen orgánico a los ecosistemas marinos (asociados a fecas y alimento) en especial durante las etapas de smoltificación y engorda. Dentro de las principales consecuencias del deficiente desarrollo de estas actividades destaca la hipernutrificación y eutrofización de diversos ecosistemas marinos53, así como una serie de efectos colaterales, dentro de los cuales cabe nombrar el aumento de floraciones algales nocivas (FANs) y de enfermedades epidemiológicas (ectoparastiarias y virales) producto de la presencia propia de animales en cautiverio54 55 y56, además de la pérdida de biodiversidad producto de la introducción de especies exóticas y del aumento de las tasas de depositación de carbono orgánico particulado a los sedimentos57. Es imprescindible en este contexto no repetir los errores del pasado, observados especialmente en la Décima Región. La adecuada administración, uso y manejo de los recursos (incluyendo aquellos no valorados económicamente) es de capital importancia, especialmente en aguas del estuario del río Valdivia, donde confluyen los múltiples compuestos de origen natural y antropogénico generados en la cuenca. En este sentido cabe destacar que a pesar de que el estuario se encuentra fuertemente influenciado por los aportes del caudal y de las aguas de precipitación (que muestran un marcado incremento en el invierno, aumentando su capacidad de “barrido” y dilución de compuestos), este muestra una clara estratificación durante gran parte del año y una permanente influencia de nutrientes que ingresan desde el océano, los cuales pueden ser acumulados, aumentando su 51 Entrevista con el señor Raúl González Hurtado, Presidente Asociación de Armadores Demersales Artesanales de Valdivia ADEMARVAL A.G. Octubre de 2008. 52 León, J. E. 2006. Sinopsis de los Impactos y la Gestión Ambiental en la Salmonicultura Chilena. Ed. WWF Chile. 84 pp. 53 Mulsow S., Krieger Y. & Kennedy R. 2006. Sediment profile imaging (SPI) and micro-electrodes technologies in impact assessment studies: Example from two fjord in Southern Chile used for fish farming. Journal of Marine Systems. 62:152-163. 54 Carvajal J, González L, George-Nascimento M. Native sea lice (Copepoda: Caligidae) infestation of salmonids reared in netpen systems in southern Chile. Aquaculture 1998, 166: 241-246. 55 González L Carvajal J. New host records of larval Hysterothylacium aduncum Nematoda: Anisakidae) in fauna associated with salmonid farms in Chile. Res. Rev. Parasitol. 1996, 55(4): 247-253. 56 Farias D. Aspectos biológicos y conductuales del estadio infectante de Caligus rogercresseyi Boxshall & Bravo 2000 ( Copepoda: Caligidae), en peces nativos y de cultivo de Chile. Tesis Biología Marina, Universidad Austral de Chile. 2005. 57 Niklitschek E, Soto D & Lafon A. Environmental review of the Chilean salmon sector. Contribution to the final report of the project “Trade Liberalization, Rural Poverty and the Environment: A case study of Forest and Salmon sectors in Chile” Universidad Austral de Chile, Centro Trapananda CT 2006-18. 25 p. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 251 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 tiempo de residencia dentro del estuario58 y sus posibles impactos sobre el ambiente y la salud de la población. Otros riesgos no identificados. Otros riesgos sobre los cuales existe poca evidencia respecto de sus posibles impactos en la Región dicen relación con la posible utilización de artes de pesca nocivas para el medio ambiente, como lo es la pesca de arrastre. ii. Influencia del medio ambiente Fenómenos naturales. La manifestación de fenómenos naturales de diferente escala temporal y espacial puede tener amplios efectos sobre los recursos explotados o cosechados en la Región. A modo de ejemplo, la generación de eventos de anoxia temporal en la columna de agua (horas a días), producto de floraciones algales masivas en el medio, puede en múltiples ocasiones tener consecuencias nefastas sobre amplias zonas costeras y en especial sobre especies sésiles asociadas a los fondos marinos o confinadas a sistemas de cultivo. Del mismo modo dependiendo de su naturaleza (especies y ficotoxinas asociadas), las floraciones algales pueden resultar nocivas para el hombre al contaminar bancos de moluscos potencialmente consumibles. En Chile destacan tres grupos principales de fitotoxinas marinas: veneno paralítico (VPM), diarreico (VDM) y amnnésico (VAM) de los mariscos. En este sentido, ampliamente difundidos en los medios de comunicación han sido la ocurrencia de intoxicaciones masivas, en especial en el sur de Chile, donde se ha visto un incremento sostenido de la presencia de estos contaminantes en el medio. Reflejo de esta condición es la creciente desconfianza de los consumidores y el aumento de las medidas de precaución generadas frente al consumo de esta clase de alimentos. Equivalentemente, eventos de mayor escala relacionados a variaciones estacionales de las condiciones oceanográficas (días a meses), pueden limitar en gran medida, la posibilidad de faenar bajo condiciones adversas de navegación (Ej. tormentas estacionales). Asimismo, eventos de escala global como El Niño Oscilación del Sur (ENSO), pueden incluso por largos periodos de tiempo (meses a años) determinar la distribución y migración de especies de importancia comercial, y por consecuencia, los niveles de productividad asociados al sector. Dos ejemplos antagónicos lo constituyen la fuerte disminución de las abundancias de jurel (Trachurus murphyi) en la zona norte del país y la presencia esporádica de grandes concentraciones de jibia en la zona centro sur, asociados a cambios de las condiciones de oceanograficas producto del fenómeno de El Niño. Este tipo de fenómenos es especialmente evidente en especies pelágicas, capaces de desplazarse en busca de mejores condiciones de hábitat. Mantención de la calidad de las aguas. El sector pesquero es la víctima directa de todos aquellos hechos que afecten la calidad del medio ambiente marino. A modo de ejemplo, la mantención de la calidad de las aguas del estuario del río Valdivia y la bahía de Corral, dependen en gran medida del control de las diferentes fuentes de contaminación que ingresan a través de la cuenca al río Valdivia. En este sentido cabe destacar, producto de la configuración fisiográfica del territorio nacional, que las cuencas de los ríos Valdivia (10.275 km 2) y Bueno (17.210 km 2, quinta mas grande del país), constreñidas entre la cordillera de Los Andes y de la Costa, se caracterizan por poseer una alta torrencialidad, alta fragilidad en la regulación de los flujos hídricos y una alta capacidad erosiva y de transporte de sedimentos desde el continente al mar. Asimismo los lagos existentes en la zona presentan una condición natural de tipo oligotrófica y de una alta fragilidad como consecuencia de las amplias cuencas que drenan. Ejemplo de esta situación lo constituyen los lagos Riñihue y Panguipulli los cuales actúan como cuerpos receptores de cuencas en promedio 20 veces mayores en comparación con la superficie del lago, por lo que son muy susceptibles a disturbios naturales o antrópicos. 58 Informe final. Proyecto FIP Nº 2000-29. Determinación de la capacidad de carga de las zonas estuarinas de los ríos Valdivia y Bueno, Décima Región (Río Valdivia). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 252 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Actividades económicas que representan eventuales fuentes de contaminación, deterioro de la calidad de las aguas y degradación de recursos marinos, son la agricultura, a raíz de la contaminación difusa asociada al uso de fertilizantes y pesticidas, la ganadería, la industria lechera, la industria forestal. Caso patente de este último sector lo constituye el caso CELCO y la degradación del Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter. En este contexto, fundamental es el rol de la gestión público-privada y la investigación, como ejes centrales para la generación de conocimientos y el desarrollo de políticas de uso racional de los recursos. Ejemplo de iniciativas encaminadas en este sentido son la tramitación y promulgación de las normas de calidad secundaria contempladas para los ríos Cruces y Valdivia, actualmente en proceso de aprobación y elaboración respectivamente. Capacidad de carga de los sistemas acuáticos. La capacidad de carga, definida como, el máximo nivel de producción/población que un determinado medioambiente puede soportar, dado un número finito de recursos, sin que se produzcan impactos ecológicos indeseables sobre el medio ambiente, constituye en sí mismo un factor relevante de considerar, para el desarrollo de las diferentes actividades productivas ligadas directa o indirectamente (a través de sus desechos) con cuerpos de agua dulce o marinos en la Región. Este concepto es especialmente relevante en lagos y estuarios, donde la capacidad de asimilación/reciclamiento de contaminantes se encuentra establecida por factores ambientales tales como, las tasas de recambio y la capacidad asimilativa de las comunidades bentónicas y pelágicas presentes. Para el caso de la salmonicultura en zonas estuarinas el aporte de nutrientes y materia orgánica asociado a fecas y restos de alimentos, representa un factor crítico respecto del número potencial de centros de cultivo que pueden operar en un determinado cuerpo de agua. Asimismo, el uso no controlado de quimioterapéuticos y la liberación de residuos al medio representa una potencial fuente de degradación de servicios ecosistémicos claves para el mantenimiento de la calidad ambiental y potencial capacidad asimilativa de estos ecosistemas (Ej. mineralización de carbono y secuestro de contaminantes por comunidades bentónicas). d) Factores económicos i. Estándares asociados a la extracción y comercialización de recursos pesqueros El mejoramiento de condiciones de infraestructura (ej.: revestimientos sanitarios), equipamiento (ej.: sistemas de refrigeración) y operación (protocolos orientados al control de vectores sanitarios) asociadas a la captura, desembarque y comercialización de recursos pesqueros, para el resguardo de la calidad, presentación e inocuidad de los alimentos y el cumplimiento de exigencias sanitarias impuestas por la autoridad nacional y los mercados de exportación representan factores claves para el desarrollo y consolidación de este sector productivo. La consolidación de los programas sanitarios del Servicio Nacional de Pesca, la implementación de políticas regionales, sumado al incentivo a la inversión privada orientada a mejorar las condiciones de extracción y comercialización de las capturas, pueden resultar determinantes sobre la competitividad y potencial desarrollo de este sector (introducción de nuevos niveles de procesamiento a los recursos tradicionalmente comercializados). Una iniciativa reciente encaminada en este sentido la constituye el recubrimiento en fibra de vidrio de las bodegas de las embarcaciones del Sindicato de Pescadores Artesanales de Caleta Amargos, proyecto seleccionado en el Concurso Gobierno Regional de Los Ríos - Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 253 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 ii. Fluctuación de la demanda del mercado nacional e internacional. Nivel de consumo y hábitos alimentarios. El consumo a nivel nacional de productos del mar, ha tendido a disminuir durante las últimas décadas, especialmente de productos fresco refrigerados. En este sentido la Asociación de Empresas de Alimentos de Chile59 destaca el fuerte estancamiento en el consumo de pescados y mariscos frescos en contraste con el aumento que ha registrado durante los últimos años, a nivel nacional, el consumo de productos congelados y en conserva, que en conjunto representan más del 70% de los alimentos pesqueros que comen los chilenos. Factores que explican esta tendencia son los cambios sustanciales que han experimentado los hábitos alimenticios de la población chilena, cada vez mas condicionados hacia las preparaciones rápidas y fáciles. Asimismo lo poca adaptabilidad que ha mostrado el sector a estos nuevos estilos de vida, reflejado en los bajos niveles de innovación de productos observados en el mercado, condiciona aun más esta situación. En la actualidad el consumo de productos del mar se mantiene en niveles bastante bajos, no superando los 7 kg. per cápita. De no mediar políticas que incentiven su consumo a nivel nacional, esta variable no debería sufrir modificaciones sustanciales en los próximos años, aunque factores como la crisis mundial de alimentos y el aumento del precio de los mismos dentro del país, sí podrían, eventualmente, producir cambios en los hábitos alimenticios en la población chilena en los próximos años y una revaloración de los productos de la pesca, como fuente de alimentación. El establecimiento de programas público-privados orientados a mejorar los hábitos de nutrición a través del incentivo al consumo de pescados y mariscos puede sin lugar a dudas jugar un rol fundamental, no sólo sobre el desarrollo del sector, sino también sobre la calidad de vida de la población. Asimismo el incentivo a la elaboración de productos pesqueros de alto valor agregado. Inserción del sector en nuevos mercados. La prospección y consolidación de nuevos mercados para los productos de la pesca y acuicultura, representa de igual manera un factor determinante sobre el futuro crecimiento del sector. iii. Interacciones de la pesca con otras actividades económicas Sector forestal. El caso CELCO y la degradación del Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter constituye la problemática ambiental de mayor preocupación del sector, debido a los impactos negativos que pueden tener los diferentes contaminantes generados por esta planta sobre los recursos existentes en la zona. Asimismo cabe destacar los impactos sociales ya observados sobre las comunidades de pescadores artesanales de Mariquina, derivados de la eventual descarga de RILES de la planta a través de un ducto al mar. La continua disolución y restructuración de las organizaciones de pescadores artesanales existentes en la zona, junto a los constantes conflictos observados en el sector de Mississippi y otras localidades, son probablemente los reflejos mas evidentes de esta situación. Energía. El desarrollo de proyectos hidroeléctricos de alto impacto ambiental sin duda puede tener efectos significativos sobre aquellas actividades ligadas a la pesca deportiva. Desde la implementación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, (1996) un total de 16 proyectos hidroeléctricos han ingresado al sistema en la Región de Los Ríos, siendo en su mayoría centrales de paso. Dentro de ellos destaca por sus potenciales impactos el proyecto de la central hidroeléctrica San Pedro de Colbún S. A. como único proyecto que contempla la construcción de un embalse (12,5 km de largo y 282 ha.). 59 Asociación de Empresas de Alimentos de Chile. [http://www.chilealimentos.com/asociacion/recortesprensa/recprensa2006/marzo2006/61.act]. Visitado en Noviembre de 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 254 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 iv. Evolución del marco regulatorio y administrativo vigente La evolución de la legislación pesquera chilena, da cuenta de importantes transformaciones ambientales, económicas y sociales que ha vivido el sector pesquero en los últimos quince años. Una de las manifestaciones de esas transformaciones se refiere a fenómenos de privatización del acceso y uso de los recursos del mar por parte de conglomerados industriales, así como de aquellos pescadores que poseen áreas de manejo; conflictos intra y inter comunidades, referidos principalmente a la competencia por los recursos marinos y movilidad con respecto al uso del mar; 60 sobreexplotación biológica y contaminación del medio acuático, entre otros . A continuación se plantean los principales problemas de atingencia relativos a la política pesquera que condicionan las actividades extractivas y de cultivo en la Región de Los Ríos. Zonificación del borde costero y áreas de manejo y explotación de recursos marinos bentónicos. Crecientes conflictos se han observado durante los últimos años, especialmente en la zona de Chaihuín (comuna de Corral) producto de la denominada “pesca negra” (ingreso y extracción ilegal de recursos bentónicos desde áreas de manejo) y las frecuentes disputas por sectores de libre acceso del borde costero no asignados a organizaciones de pescadores artesanales, concebidas inicialmente como zonas de acceso común para aquellos pescadores no afiliados a ninguna organización. Un segundo foco de atención lo representa la regularización de caletas artesanales no listadas oficialmente en el Decreto supremo Nº 240 (Subsecretaria de Marina) (Ej. Los Liles en Corral y Chan-Chan en Mariquina). Recurso bacalao de profundidad. Ya señalado anteriormente, la situación actual del recurso declarado en régimen de extracción de pesquería incipiente con cuotas asignadas mediante licitación pública al sur del paralelo 47º L.S. para la flota industrial, representa a juicio de los pescadores artesanales de la Región una evidente amenaza a la sustentabilidad del recurso y el sector, básicamente por tratarse de zonas de reproducción, las cuales al encontrarse sometidas a esfuerzos pesqueros ponen en peligro la ya decaída abundancia de los caladeros ubicados a norte de este paralelo61. Registro Pesquero Artesanal. La regularización del Registro Pesquero Artesanal, resulta un tema relevante para el sector, especialmente respecto de la situación de los pescadores inscritos, muchos de los cuales no ejercen actualmente en la pesca o buscan acceder a nuevos recursos pesqueros no inscritos ante la autoridad respectiva (SERNAPESCA). Otro caso patente de irregularidad del Registro, lo representa la inscripción de particulares con fines distintos a los de acceso a recursos pesqueros, ocurridos durante el Caso Celulosa Arauco y el pago de compensaciones. Tema relevante en este sentido serán los resultados del Primer Censo Pesquero y Acuicultor proyectados para julio de 2009, el cual se esta llevando a cabo actualmente en todo el país (entre septiembre de 2008 y Abril de 2009). Sus resultados se espera clarifiquen este tema entre otros sobre los cuales existe poca claridad en la actualidad (universo de personas que participa en las actividades del sector, distribución de ingresos, condiciones operacionales y de equipamiento e infraestructura de las embarcaciones, entre otros). 60 Avalos, P. 2006. Los impactos socioespaciales en las caletas de pescadores artesanales de la comuna de Corral en el marco de la legislación pesquera promulgada entre los años 1990 – 2005. Memoria para optar al título profesional de Geógrafo. Universidad de Chile. 61 Anuarios estadísticos Servicio Nacional de Pesca. Años 2001,2002, 2003, 2004, 2005 y 2006. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 255 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 e) Factores relativos a Ciencia y Tecnología i. Inversión en I + D + i El rol de las universidades y centros de investigación en la generación de conocimientos y tecnologías transferibles al sector tendrá un rol gravitante sobre su competitividad y desarrollo futuro. En este sentido especial importancia tendrán aquellas iniciativas orientadas a: Sentar las bases biológicas y pesqueras necesarias para la mantención de la productividad biológica, de la biodiversidad, de los procesos ecológicos, para la conservación y uso adecuado de los recursos pesqueros. Mejorar la productividad, especialmente de áreas de manejo y explotación de recursos marinos bentónicos, por ejemplo a través de proyectos de acuicultura destinados a repoblar dichas áreas (Ej. erizos y ostras entre otros recursos). Apoyar a la diversificación productiva a través de la transferencia tecnológica y la generación de conocimiento útil para el sector. 4.3.2.3 Evolución de las principales variables del sector desde 1990 a) Disponibilidad de recurso pesqueros El sector pesca en la Región de Los Ríos aportó en su conjunto con el 3,7 % de los desembarques nacionales de recursos pesqueros el año 2006 (158.447 toneladas)62. Respecto a los recursos, sobre 60 especies de importancia comercial son extraídas/cosechadas en diferente grado en la Región de Los Ríos, destacando en términos de desembarques recursos pelágicos como sardina común (Strangomera bentincki) y anchoveta (Engraulis ringens). Ambos recursos representaron el 2006 alrededor del 70% de los desembarques regionales, representando entre el 2 y 3 % de los desembarques nacionales para ambas especies. En la actualidad la totalidad de sus desembarques está destinado a la fabricación de harina y aceite de pescado. Otras especies pelágicas y demersales de alto valor comercial destinadas a consumo humano directo son merluza, congrio (Genypterus sp.), raya (Dypturus sp.) y bacalao (Dissostichus eleginoides), entre otras. Dentro de los bentónicos destacan el recurso loco (Concholepas concholepas), mitílidos y diferentes especies de algas (pelillo, luga), entre otros recursos pesqueros (huepo, navajuela, macha, taca, erizo y jaibas entre otros). En su conjunto los recursos bentónicos representaron el 1% de los desembarques artesanales de la Región el año 2006 que alcanzaron a las 1.113 Ton. (58% algas, 29% loco) y el 50% sin considerar los recursos sardina y anchoveta. La participación del subsector pesquero industrial en las actividades extractivas de la Región está básicamente limitada a la extracción de recursos pelágicos (jurel, caballa, sardina y anchoveta). El desembarque de recursos pesqueros de alto valor económico destinados al consumo humano directo o a su transformación en plantas de proceso bordeó el 27 % el año 2006 (43.000 Ton. aproximadamente)63. La industria de transformación y elaboración de productos pesqueros en la Región se encuentra representada por nueve plantas de proceso actualmente en funcionamiento. Con excepción de Pesquera El Golfo, ubicada en Corral y dedicada a la fabricación de harina y aceite de pescado, la totalidad de estas se dedica en diferente grado al procesamiento y elaboración de recursos/productos pesqueros de consumo humano directo, destacando la elaboración de productos fresco - enfriado y congelados. 62 Dirección Regional de Los Ríos. Servicio Nacional de Pesca. Estimado a partir de la sumatoria de desembarques totales anuales de los puertos de Corral y Valdivia del año 2006. 63 Estadísticas pesqueras. Oficina Regional Servicio Nacional de Pesca. Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 256 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 b) Demanda de recursos y productos pesqueros El consumo de productos del mar en la población chilena, se mantiene en la actualidad en niveles bastante bajos, no superando los 7 kg. Per Cápita. La posibilidad de analizar los mercados de los productos del mar se encuentra fuertemente limitada por la casi nula disponibilidad de información sobre el tema. En ese sentido una buena aproximación lo constituye las estadísticas de desembarques del Servicio Nacional de Pesca. c) Condición sanitaria La implementación del Programa de Sanidad para la Pesca Artesanal del Servicio Nacional de Pesca, constituye el primer programa de Estado orientado a establecer las condiciones de infraestructura, manejo sanitario y de aseguramiento de calidad para la pesca, el desembarque y la venta en caletas artesanales, de productos pesqueros de exportación destinados directamente al consumo humano o a su transformación en plantas pesqueras de exportación. En la Región de Los Ríos se encuentra en fase de implementación y en la actualidad 34 embarcaciones artesanales han ingresado al programa y se encuentran incluidas en el Listado Nacional Sanitario de Embarcaciones Artesanales autorizadas por el Servicio Nacional de Pesca para la entrega de productos a plantas pesqueras de exportación (14 Corral y 22 en Valdivia), de las cuales alrededor del 20% pertenecen a la caleta de Amargos. En relación a las condiciones operacionales (sanitarias), de infraestructura y equipamiento disponible en las caletas, se puede observar grandes diferencias entre las caletas existentes. El mejoramiento de las condiciones asociadas al desembarque, almacenamiento y comercialización de recursos pesqueros, se aprecia como una de las barreras más importantes para mejorar las condiciones sanitarias, la inocuidad de los alimentos comercializados y la posibilidad de insertar nuevos niveles de procesamiento a los actuales recursos comercializados en la Región. 4.3.3 Variables Claves Dentro de la Región, el sector pesquero se caracteriza esencialmente por el desarrollo de la pesca artesanal, seguido por la pesca industrial y, en menor medida, la acuicultura. Se debe destacar que el sector artesanal presenta altos niveles de organización, sin embargo el mejoramiento de las condiciones de infraestructura, equipamiento y operación asociadas a la captura y comercialización es, aparentemente, uno de los factores críticos para mejorar la calidad de los recursos pesqueros comercializados (en términos sanitarios, de calidad e inocuidad alimentaria y presentación). Asimismo el incentivo que pueda darse a proyectos que promuevan la elaboración de productos pesqueros con valor agregado, basado en ventajas competitivas sustentables en el tiempo, así como el establecimiento de mecanismos que faciliten su comercialización en los mercados nacionales e internacionales, parecen ser factores críticos para elevar los niveles de productividad del sector. Igualmente el incentivo al consumo de pescados y mariscos a nivel local y nacional sin duda es fundamental para el fortalecimiento de toda la cadena productiva ligada a este sector, desde la extracción, hasta la comercialización final de los productos pesqueros (figura 4.18). Finalmente mejorar la calidad del ambiente de negocios a nivel local (generación de un ambiente propicio), fundamentalmente en base a mecanismos de transferencia tecnológica y de conocimientos para la captura, procesamiento/transformación/elaboración y comercialización de productos pesqueros, se vislumbra como una herramienta esencial para mejorar la condición actual del sector y para el desarrollo de nuevas ideas productivas (CESPA, 2008b). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 257 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 CAPTURA/ COSECHA TRANSFORMACIÓN Y ELABORACIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMO Actores Involucrados Organizaciones de pescadores artesanales Organizaciones de pescadores artesanales y otras entidades privadas Mercados locales Restaurantes Supermercados Otros Consumidores finales Deficiencias /Barreras Deficiencias sanitarias Desconocimiento de aspectos técnicos y de instrumentos de apoyo Falta de entrega de información al consumidor Deficiencias sanitarias Bajo consumo Falta de confianza Desconocimiento de los productos Acciones Procesos Figura 4.18: Región de Los Ríos. Principales deficiencias y barreras que enfrenta el desarrollo del sector pesquero Incentivar buenas practicas Promocionar y facilitar la comercialización Incentivar consumo Incentivar la elaboración Fuente: Centro de Estudios Pesqueros y Ambientales (CESPA, 2008b) Las acciones identificadas a fin de superar dichas condiciones se listan en la parte inferior del esquema. Del análisis de la cadena productiva asociada al sector pesquero artesanal de la Región de Los Ríos, desde la captura hasta la comercialización final de los productos, se desprenden cuatro variables que definen los niveles de productividad del sector. 1.Disponibilidad de recursos pesqueros. Desembarques totales regionales de recursos pesqueros pelágicos, demersales y bentónicos en la Región de Los Ríos. 2.- Productos pesqueros. El nivel de elaboración o procesamiento de recursos pesqueros se encuentra determinado básicamente por la demanda de productos elaborados en el mercado y la disponibilidad de recursos pesqueros. Estos últimos se dividen en términos generales en dos grandes líneas, aquellos destinados al consumo humano directo y aquellos destinados a reducción, principalmente para la elaboración de harina y aceite de pescado, utilizado para la fabricación de piensos para animales (Ej. salmones, bovinos y cerdos). 3.- Demanda de recursos y productos pesqueros. La venta de productos del mar tiene directa relación con el nivel de consumo de pescados y mariscos dentro de la población. La Región de Los Ríos se caracteriza por ser una de las más productivas del país en los que respecta a la extracción de recursos pesqueros. Sin embargo a pesar de no existir estadísticas locales, el consumo de Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 258 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 pescados y mariscos dentro de la población chilena dista mucho de los niveles de extracción observados en el país y la Región (no más de 7 Kg. per cápita al año, siendo uno de los países de más bajo consumo en el mundo). Otras variables que condicionan la demanda son el grado de diversificación de productos, que determina la oferta en el mercado, el nivel de apertura de los mercados y los estándares asociados a la comercialización de productos, especialmente en los mercados nacionales. 4.Condición sanitaria. Las condiciones de extracción/cosecha de recursos pesqueros, principalmente en lo que se refiere a las condiciones sanitarias determina en gran medida la calidad e inocuidad de los recursos pesqueros comercializados en la Región. En este sentido, la posibilidad de innovar insertando nuevos niveles de procesamiento a los recursos tradicionalmente capturados/cosechados en la Región, se encuentra fuertemente condicionada por las condiciones de infraestructura y equipamiento de las embarcaciones, así como a los procedimientos sanitarios y de aseguramiento de calidad asociados a las faenas de extracción, desde su captura/cosecha hasta su desembarque y comercialización en puerto (o caleta). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 259 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.3.4 Actores relevantes del sector pesquero La tabla 4.33 presenta la lista de actores relevantes vinculados al sector pesca de la Región de Los Ríos, de acuerdo a su experiencia en la temática así como su relación con instituciones públicas o privadas vinculadas a la actividad pesquera. Tabla 4.33: Región de Los Ríos. Actores Relevantes Asociados al Sector Pesca Representante Institución/empresa Representantes Empresa y Org. Empresariales Vicente Urra Pesquera Isla del Rey Carlos Jainaga Pesquera El Golfo Raul Hurtado Gonzalez Pesquera Calypso Oscar Vidal Pesquera Calypso Ivan Belliazzi Planta Proceso José Luis Villasante Piscicola Entre Ríos Ricardo Villagrán Cultivos Marinos Pacifico Austral Representantes Organizaciones de Pescadores Artesanales René Valenzuela FEPACOR Marcos Ide Mayorga FIPASUR Maria Fierro San Martin ACERVAL A.G. Marco Silva D. ACERVAL A.G. Osvaldo Pacheco SIPACERVAL Magdalena Alid SIPACERVAL Fernado Quiroz SIPACERVAL Julio Alveal Flores SIPACEVAL Julio Ibarra ACER A.G. Raúl González Hurtado ADEMARVAL A.G. Adelaida Arriaza S.T.I. Chaihuin Yaneth Fierro Gallegos S.T.I. de Misissipi Representantes Sector Publico Miguel Hernandez Mella I. Municipalidad de Corral Jorge Sanchez Oficina de fomento productivo, I. Municipalidad de Corral Guillermo Quiroz SEREMI de Economía Juan Márquez Calderón FOSIS Carlos Amtmann CORFO Rodrigo Torres Programa Costa Valdiviana Emprende Christian Inrichsen SERNAPESCA Los Ríos Víctor Cárdenas SERNAPESCA Los Ríos Magdalena Lopez SERNAPESCA Los Ríos Manuel Aravena Gobernación Marítima Valdivia Pedro Valderrama Gobernación Marítima Valdivia Sub Teniente Francisco Requena Gobernación Marítima Valdivia Viviana Solivelles Oficina Técnica del Borde Costero - GORE Valentina Mediavilla Oficina Técnica del Borde Costero - GORE Representes Universidades Julio Lamilla Instituto de Zoología Uach Luis Miguel Pardo Instituto de Biología Marina, UACh Comuna Valdivia Corral Valdivia Valdivia Valdivia Pullinque Corral Corral Valdivia Valdivia Valdivia Valdivia Valdivia Valdivia Valdivia Valdivia Valdivia Corral Mehuin Corral Corral Regional Regional Regional Mariquina- Corral-Valdivia Regional Regional Regional Valdivia Valdivia Valdivia Regional Regional Regional Regional Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 260 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4. 4 SECT O R AG RO PECU ARI O La actividad agropecuaria incluye a la desarrollada por el sector agrícola y a la desarrollada por el sector ganadero o pecuario. Ambos son sectores constituidos por una actividad productora o primaria, que se lleva a cabo utilizando la tierra o sin ella y una actividad elaboradora o transformadora que puede desarrollarse en cualquier otro lugar. Dentro del sector agropecuario se incluye la producción de cereales, hortalizas, frutales, cultivos industriales, viñas y ganadería, entre otras. 4.4.1 4.4.1.1 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector Caracterización del sector agropecuario En el año 1990 el aporte del sector silvoagropecuario al PIB del país correspondió a un 8,0%, en tanto que en el año 2007 fue de sólo un 3,8%. En el primer trimestre de 2008 la participación de este sector fue de un 5,43% del PIB nacional. Sin embargo, éste creció en un 3% con respecto a igual período del 2007, en tanto que el PIB silvoagropecuario lo hizo sólo en un 0,6% (tabla 4.34), señal de que el sector experimenta un crecimiento mucho más lento que el conjunto del país. A nivel regional ha seguido similar tendencia, ya que en 1990 su participación correspondía a un 22%, disminuyendo en el 2003 a un 10,7%. Según el Censo Agropecuario 2007 (INE, 2008b), en Chile existen 278.637 explotaciones agropecuarias, abarcando 30.443.211 hectáreas, explotaciones que al año 1997 (Censo Agropecuario de 1997) eran 325.373 y ocupaban un total de 36.638.357 hectáreas. Estas cifras evidencian una clara concentración de la superficie predial en un menor número de explotaciones. Lamentablemente las cifras del Censo Agropecuario de 1997 no permiten hacer comparaciones con la información detallada contenida en el Censo Agropecuario de 2007 para el caso de la Región de Los Ríos. Del total de explotaciones al 2007, 15.715 se encuentran en la Región de Los Ríos (5,64%), ocupando 979.310 hectáreas (3,22%). Del total de explotaciones que existen en la Región de Los Ríos, en la figura 4.19 queda de manifiesto que la mayoría de ellas se concentran en predios de menos de 50 hectáreas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 261 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.19: Región de Los Ríos. Distribución de Explotaciones Según Tamaño . Fuente: elaboración propia a partir de datos de INE (INE, 2008b) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 262 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.34: Indicadores macrosectoriales de la agricultura Valores Indicadores de actividad Período Variación 2007 2008 % Producto Interno Bruto (Millones de pesos de 2003) PIB nacional Ene-mar 15.580.886 16.047.030 3 PIB silvoagropecuario Ene-mar 865.446 870.713 0,6 Fuerza de trabajo ocupada en la agricultura (miles de personas) Feb-abr 811 806 -0,6 Tasa de desocupación agrícola feb-abr 3,0 3,3 ene-abr 4.107 4.401 7,1 871 1.228 41 45,9 Exportaciones FOB) silvoagropecuarias (MMUS$ Importaciones de productos silvoagropecuarios (MMUS$ CIF) ene-abr Importación de insumos agrícolas (MMUS$ CIF) y maquinarias ene-abr 283 413 2007 2008 522 470 Urea 297 419 41,2 Superfosfato triple 266 619 132,9 Indicadores de precios Cotización del dólar (pesos por dólar) Precios de fertilizantes (pesos de mayo 2008 por kilo) Mayo -9,9 Mayo Fuente: Elaborado por ODEPA con información de INE, Banco Central de Chile, y empresas (ODEPA, 2008c) Como se observa en la Figura 4.20, el 58% de esta superficie está dedicada a praderas (naturales o mejoradas), lo que implica que un alto porcentaje de la actividad agropecuaria de la Región se centra en la producción pecuaria, tanto de leche como de carne, antecedente considerado en el estudio realizado por Programa Eco-Región Agenda Local 21 (2008). Así, la Región de Los Ríos basa su economía en una actividad productiva agrícola tradicional, siendo estas actividades las más relevantes y superando en el producto interno regional al resto, tanto industriales como de servicios. Las características climáticas y los suelos de esta Región brindan excelentes oportunidades para la explotación de recursos agropecuarios. Paulatinamente el uso del suelo ha ido cambiando desde los cultivos anuales y praderas naturales hacia las praderas mejoradas, detectándose en la práctica un proceso de transformación productiva que, junto a la fertilización de praderas y el mejoramiento genético de su masa ganadera, ha favorecido a la ganadería. Según algunas cifras estadísticas incluidas en el reciente informe del Programa Eco-Región Agenda Local 21 (2008), la Región de Los Ríos tiene en promedio una superficie menor destinada al sector agropecuario y un número de predios relativamente similar, en comparación a otras. Lo anterior implica un mayor grado de atomización de los predios agropecuarios en la Región de Los Ríos en comparación a otras regiones del país. Es decir, una mayor cantidad de predios con menor superficie. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 263 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.20: Región de Los Ríos. Uso de Suelo. 2007 Fuente: elaboración propia a partir de datos de INE (INE, 2008b) En cuanto a empleo permanente, el Censo Agropecuario del 2007 (INE, 2008b) evidenció que dentro de las explotaciones agropecuarias y forestales, la Región de Los Ríos emplea en sus dos provincias a 9.364 personas, divididas en 8.793 hombres y 571 mujeres, para un total de 3.668 explotaciones que informaron este antecedente. Es decir, cada explotación posee un promedio de 2,55 trabajadores permanentes y se emplea una persona por cada 107 hectáreas de suelo, valores promedio según la información del Censo Agropecuario del 2007. Con respecto al empleo temporal este varía según la época, presentándose mayores contrataciones en el periodo estival. Así, la Región empleó a 9.547 personas entre febrero y abril del 2007, y en el año móvil de mayo de 2006 a abril de 2007 se emplearon 24.512 trabajadores estacionales u ocasionales, de los cuales 16.317 fueron hombres (67%) y 8.195 mujeres (33%). En ambos casos, contratación permanente y temporal, se evidencia la mayor demanda de hombres para la realización de labores agrícolas, situación que es menos marcada en el caso de la mano de obra temporal. Adicionalmente, el INE indica que de la fuerza total de trabajo de la Región durante el trimestre móvil febrero – abril de 2008, un 27,3% se relaciona con la agricultura, pesca y caza (39.170 personas), alcanzando la tasa de desocupación durante dicho período a 4,1% (ODEPA, 2008c). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 264 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 a) Sector pecuario En la Región de Los Ríos se encuentra el 17% de la masa de bovinos del país, equivalentes a 621.598 cabezas, localizadas en 12.240 explotaciones (10% de los predios que informaron), lo que ratifica la mayor densidad de ganado bovino que existe en la Región en relación al resto del país (INE, 2008b), cifras que no han sufrido mayor variación en los últimos 10 años (Anrique, 1999; Anrique et al., 2004). Cabe destacar que, del total de 15.715 explotaciones agropecuarias de la Región, 12.240 poseen ganado (78%), siendo el sector lechero el principal, tanto por el ingreso generado como por la mano de obra que emplea. La producción de leche regional ha venido en aumento constante, como se observa en la figura 4.21, mostrando la evolución de la producción de ambas regiones (Región de Los Ríos y de Los Lagos) en conjunto desde 1993 a la fecha, así como el total nacional. Figura 4.21: Evolución de la Producción de Leche en las Regiones de Los Ríos y de Los Lagos y a Nivel Nacional desde 1993 hasta el 2007 Volumen (1000 Lt) 2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1993 1995 1997 1999 2001 Los Rios + Los Lagos 2003 2005 2007 Nacional Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (2008b) La recepción de leche de la Región de Los Ríos al 2007 totaliza aproximadamente 512.646.815 de Litros (27% del total nacional) considerando 5 plantas (Valdivia (2), La Unión, Los Lagos y Futrono), faltando incorporar en esta cifra la leche recepcionada por otras empresas con menor recepción como por ejemplo Lácteos Valdivia (planta Cayumapu). La empresa Colún Ltda. ubicada en la ciudad de La Unión concentra la mayor parte de la recepción de leche de la Región, como ha sido históricamente (figura 4.22) (ODEPA, 2008b). Según ODEPA la Región de Los Ríos participa con un alto porcentaje en la elaboración de queso (59% de la elaboración nacional), suero en polvo (59%), leche con sabor (28%), manjar (28%), quesillo (26%), mantequilla (23%), leche fluida (22%), yogurt (19%), crema (15%) y leche en polvo (11%) (ODEPA, 2008c). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 265 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.22: Región de Los Ríos. Evolución de la Recepción de Leche por Plantas Lecheras desde 1999 hasta el 2007 Volumen 1000 Lt 450.000 375.000 300.000 225.000 150.000 75.000 0 1999 Prolesur 2000 Colun 2001 2002 Quillayes 2003 2004 2005 2006 2007 Loncoleche - Valdivia Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (ODEPA, 2008b) En cuanto a las exportaciones de productos lácteos, aunque los volúmenes totales han disminuido, los ingresos por venta han aumentado en los últimos años, debido al reemplazo de exportar leche líquida por productos elaborados (quesos, leche condensada, etc.) de mayor valor agregado. En el año 2007 se exportaron 80.104,5 toneladas de lácteos a nivel nacional, especialmente a México, Venezuela, Siria y Perú, alcanzando la cifra de MMU$ 173,3. El aporte de las regiones de Los Lagos y Los Ríos al total exportado por el país en los últimos 5 años se observa en la figura 4.23. Se destaca que del total exportados por Chile en lácteos en 2007, MMU$ 93,5 provienen de estas regiones (ODEPA, 2008a). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 266 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.23: Evolución de las Exportaciones de Lácteos desde el año 2002 hasta el 2007 en las Regiones de Los Ríos y Los Lagos Volumen lácteos (Kilos Netos) U$FOB 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (2008c) Respecto a la producción de carne, el beneficio realizado en la ex Región de Los Lagos produce un total de 54.827 toneladas, lo que representa un 27% de la producción nacional en vara. Esto cobra especial relevancia si se considera que las exportaciones de carne bovina a nivel nacional aumentaron desde 7.753 toneladas, por un valor de MMUS$ 24,8 FOB en el periodo eneronoviembre de 2006, a 7.830 toneladas en igual período de 2007, por MMUS$ 32,03. El 73,6 % de los volúmenes exportados corresponden a carnes congeladas y un 26,4 % a carnes refrigeradas, en el primer semestre de 2007 (ODEPA, 2008c). Cabe destacar que del total de MMU$ 32 exportados el último año, casi la mitad (MMU$ 14) provienen concretamente de las regiones de Los Ríos y de Los Lagos (figura 4.24). La situación de Chile como país libre de las principales enfermedades zoosanitarias lo ubica en una posición de excepción en relación a otros países, con lo que se están abriendo las puertas a los mercados externos para la exportación de carne. Chile es el único país del cono sur que está libre de enfermedades cuarentenarias, entre las cuales se cuentan la fiebre aftosa y la encefalopatía espongiforme bovina (mal de la vaca loca). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 267 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.24: Exportación de Productos Cárneos de las Regiones de Los Ríos y Los Lagos Volumen cárneos (Kilos Netos) U$FOB 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ODEPA (2008c) Finalmente, al respecto cabe señalar que, si bien los bovinos constituyen la principal masa ganadera de la Región, los ovinos y los cerdos también tienen importancia relativa, así como las carnes exóticas de ciervo y jabalí (figura 4.25). Figura 4.25: Región de Los Ríos. Número de Cabezas de Ganado Ovinos; 116.158 Cerdos; 34.297 Equinos; 14.343 Caprinos; 9.328 Camélidos; 963 Jabalíes; 732 Ciervos; 437 Conejos; 394 Bovinos; 621.603 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Agropecuario 2007 (INE, 2008b) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 268 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 b) Cultivos y frutales Los principales cultivos de la Región son los cereales, seguidos de los frutales y los tubérculos. La figura 4.26 muestra la superficie dedicada a distintos grupos de cultivos en la Región. Figura 4.26: Región de Los Ríos. Superficie Utilizada por Grupo de Cultivos (ha) Viveros; 89 Flores; 134 Frutales; 5.034 Semilleros; 446 Hortalizas; 1.728 Cultivos Industriales; 2.265 Leguminosas y Tuberculos; 3.995 Cereales; 21.672 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Agropecuario 2007 (INE, 2008b) Los tres cultivos principales de la Región son los cereales trigo y avena y las papas (considerando el catastro de 2006, que incluye datos de la antigua Región de Los Lagos). Estos se han mantenido como los más importantes los últimos años, con algunas variaciones. Muy atrás están otros cultivos industriales como la remolacha, el raps y el lupino (figuras 4.27 y 4.28) (ODEPA, 2008c). La remolacha, especialmente, ha experimentado una fuerte baja en los últimos años, a causa de los problemas actuales de la industria azucarera, y es muy posible que su cultivo disminuya aún más o desaparezca. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 269 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.27: Región de Los Ríos. Evolución de la Superficie de los Rubros Trigo, Papa y Avena Trigo ha. Papa Avena 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1996/97 1998/99 2000/01 2002/03 2004/05 2006/07 Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (ODEPA, 2008c) Figura 4.28: Región de Los Ríos. Evolución de la Superficie de los Rubros Cebada, Raps, Remolacha y Lupino Cebada ha. 8.000 Raps Remolacha Lupino 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1996/97 1998/99 2000/01 2002/03 2004/05 2006/07 Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (ODEPA, 2008c) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 270 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Los frutales son liderados por especies relativamente nuevas, como el arándano, el cranberry, las frambuesas y la murta (figura 4.29). Cabe destacar que el 10,5% de la superficie de arándanos del país, el 76,6% de la de cranberry y el 92,7% de la de murta se encuentran en la Región de Los Ríos. También existen casi 600 hectáreas de manzanos, rojos y verdes, dedicados a la exportación y agroindustria (elaboración de jugos). Figura 4.29 Región de Los Ríos. Superficie de los 10 Frutales Principales (ha) Avellano europeo 169 Otros frutales; 172 Huerto casero; 1.747 Castaño europeo; 109 Manzano verde; 198 Murta ; 238 Frambuesa; 305 Manzano rojo; 384 Arándana o Cranberry; 434 Arándano; 1.130 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Censo Agropecuario 2007 (INE, 2008b) Es interesante destacar que, en el caso del arándano, de las 1.130 hectáreas censadas, 519 corresponden a huertos actualmente en operación, en tanto que 611 son huertos que se encuentran en período de formación, lo que indica que fue en estos últimos años que este “berry” se introdujo con gran fuerza. Un frutal que muestra una tendencia similar es el avellano europeo, en donde 153 de las 169 hectáreas plantadas corresponden a huertos en formación. Además, es interesante destacar que la mayor superficie se destina a la producción de huertos caseros, lo que reafirma la condición de agricultura familiar y tradicional de la Región. Lo anterior tiene una connotación que va más allá de lo productivo, y que hace referencia al incremento en la demanda de mano de obra que se generará en el corto plazo, principalmente en la época estival, es decir al momento de la cosecha. Este aspecto podría mencionarse como un factor clave para el normal desarrollo de frutales en la Región, ya que a su vez generará una presión por la demanda de mano de obra que requieren los actuales rubros ganaderos que se desarrollan en la Región. El acceso a mano de obra representa una variable clave para el desarrollo del sector frutal en general, situación que es corroborada según los resultados preliminares de estudios que se están desarrollando, en el caso de arándanos, en el Instituto de Economía Agraria de la UACh. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 271 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.4.2 Tendencias Futuras Idealmente el análisis de tendencias futuras del sector agropecuario debería vincularse al aporte del empleo en la Región, con el fin de determinar cuáles son los rubros que hacen un mayor aporte a la economía regional, sin embargo en la búsqueda de información secundaria no se encontró alguna publicación que aportara tal análisis. Es por ello que se analizaron las tendencias de algunas variables sin considerar el impacto en el empleo regional. El precio de los fertilizantes alcanzó en el último tiempo (2008) cifras récord históricas similares a las reportadas en 1975 (figura 4.30). Las cifras de la figura 4.30 muestran que hasta antes del 2007, los precios de los fertilizantes mostraban una estabilidad , sin grandes fluctuaciones, situación que cambió drásticamente hacia finales del 2007. Esta situación tendrá directa incidencia en los costos operacionales de todas las actividades productivas de la Región, lo que impactará en una disminución de los márgenes y rentabilidad de las explotaciones agropecuarias, tal como se señalara en el seminario desarrollado durante el mes de mayo del 2008 por el Centro de Gestión Todoagro S.A., Centro que posee la mayor cantidad de registros económicos y productivos de productores a nivel nacional y que abarcan diferentes rubros agropecuarios (TODOAGRO, 2008). Esta alza de precios en los fertilizantes ocurre a nivel mundial, no se visualiza como un hecho puntual y se pronostica que se mantendrá en el tiempo, dado que se basa en el alza de los precios de los combustibles, así como en la mayor demanda de fertilizantes ocurrida por el incremento de cultivos agrícolas destinados a la producción de biocombustibles. Desde la creación de la Región de Los Ríos, en 2007, la exportación de productos primarios e industriales del sector silvoagropecuario totaliza MUS$ 2.448, de los cuales MU$ 2.168 son del período enero – junio de 2008. Un 86% de este valor corresponde a productos del sector forestal, un 10% al sector pecuario y un 4% al agrícola. El análisis histórico de las exportaciones de la ex Décima Región (tabla 4.35) indica que dentro del subsector agropecuario, los principales productos son el queso (54 millones de dólares exportados en 2007), los jugos de frutas (23 millones de dólares exportados en 2007), la leche entera en polvo (MMU$ 22) y los arándanos (MMU$ 21), entre otros (ODEPA, 2008c). Figura 4.30: Evolución Promedio Anual del Precio de Fertilizantes 700.000 600.000 $/ton 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 Fosfato de am onio Salitre potásico Salitre sódico Sulfato de potasa Superfosfato triple Urea 2005 2008 Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (ODEPA, 2008a) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 272 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.35: Regiones de Los Ríos y Los Lagos (ex Décima Región) Exportaciones de los 10 Principales Productos Según Valores (MU$ FOB) en 2007 Producto Volumen (toneladas) Valores (MU$ FOB) 2005 2006 2007 2005 2006 2007 Los demás quesos 16.936 11.451 14.325 47.260 33.051 54.289 Las demás maderas en plaquitas o partículas no coníferas Jugos de las demás frutas y hortalizas 710.349 2.494 1.001.100 3.035 912.888 3.004 30.438 15.711 48.112 18.590 51.175 23.381 Leche en polvo, sin adición de azúcar ni edulcorante, mat grasa > al 26% 4.603 5.889 7.618 10.430 14.143 21.844 Bulbos, cebollas, tubérculos, raíces y bulbos tuberosos, en reposo vegetativos 35.667 80.897 8.380 7.992 18.812 21.815 Arándanos rojos, azules, mirtilos y demás frutos del género Vaccinium 1.627 2.718 2.565 16.250 21.779 20.510 Malta (de cebada u otros cereales), sin tostar 3.783 12.883 39.428 1.186 4.060 18.283 Lactosuero 3.553 6.077 8.204 3.089 5.839 11.307 Las demás preparaciones del tipo utilizado para alimentar animales 18.046 13.073 9.375 15.331 13.356 10.727 23 46 1.453 66 144 6.321 Las demás carnes porcinas congeladas Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (ODEPA, 2008c) Con el fin de analizar el potencial crecimiento de algunos rubros agropecuarios de la Región, se realizó una proyección de las exportaciones (volúmenes y valores) a nivel nacional de siete rubros, tales como: lácteos, carne bovina, carne ovina, fruta fresca, fruta industrializada, flores y hortalizas y tubérculos (tabla 4.36). Lamentablemente no se encontraron cifras de exportaciones a nivel regional, por lo que para el presente informe se asume que el comportamiento de las exportaciones a nivel nacional es un referente para el potencial de crecimiento de la Región. Para esto, se usaron los datos de las exportaciones nacionales desde 1990 hasta 2007. Mediante regresiones lineales se obtuvieron modelos predictivos significativos en seis de los siete rubros considerados, que permitieron proyectar tanto los volúmenes como los valores para el año 2018. Según esta proyección, los volúmenes de lácteos exportados aumentarían en un 46% a diez años plazo, en tanto que la carne bovina lo haría en un 99,9%. La carne ovina, por su parte, lo haría en un 44%, las frutas, tanto frescas como industrializadas en porcentajes cercanos al 30% y finalmente las flores en un 68%. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 273 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.36: Proyección de las Exportaciones Silvoagropecuarias (Volumen en Miles y Precios en Miles de US$ FOB) para el Total Nacional 2007 2018 Volumen Valores Volumen Valores Lácteos industrial total 80.105 173.326 116.607 193.768 Carne bovina 8.073 33.157 16.138 50.840 Carne ovina Frutas frescas Frutas industrializadas Flores 5.079 20.791 7.291 33.621 2.353.453 2.726.962 3.038.729 3.334.206 504.913 730.813 662.134 846.773 498 3.659 837 Hortalizas y tubérculos 93.238 71.013 91.669* * modelo predictivo no significativo. Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (ODEPA, 2008c) 4.4.3 6.222 62.498* Variables Clave Las variables claves que definen el sector agropecuario de la Región de Los Ríos son: 4.4.3.1 Patrimonio Sanitario Dentro del actual desarrollo del país y de la Región la mantención del Patrimonio Sanitario y la mantención y consolidación de los Programas de Sanidad son claves para el desarrollo y consolidación del sector productivo, en especial si se piensa en los mercados de exportación. Junto con ello también es importante la implementación, aplicación y mantención de Programas de Aseguramiento de la Calidad (PAC) o Sistemas de Aseguramiento de la Calidad (SAC), Sistemas de Análisis de Riesgo y Puntos Críticos de Control (HACCP), a nivel industrial, los que también deben ser aplicados a nivel de producción primaria, junto con las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y las Buenas Prácticas Ganaderas (BPG). La implementación de estos programas ha pasado de ser voluntaria, a ser obligatoria para los procesos de certificación y para el Estado. Así por ejemplo, la implementación del sistema HACCP que hasta el año pasado era voluntario para el sector de las industrias de alimentos, hoy es una norma que el Estado obliga a cumplir. Otro de los sistemas y/o normas que se ha obligado a cumplir en el sector productivo, y que se relaciona directamente con la inocuidad y la sanidad en general, dice relación con las variables de producción limpia y manejo medioambiental. Varias son las iniciativas en que las agroindustrias, el sector de los productores y el Estado han participado para avanzar en este tema. Si bien es cierto existen normas que el Estado obliga a cumplir; para evitar que el sector de la agroindustria y los productores caigan en sanciones, el mismo Estado ha fomentado e implementado los Acuerdos de Producción Limpia (APL), que deben ser establecidos entre la Secretaría Regional de Producción Limpia y una o varias empresas (asociación) y entre uno o varios productores (asociación). Este es un tema relevante que debe seguir siendo fomentado e implementado por toda la cadena de producción. Como ayuda a la consolidación del patrimonio sanitario, a los programas de sanidad e inocuidad alimentaria han aparecido y se han implementado las normas de trazabilidad, mecanismo que permite “mantener identificados los animales o sus productos a lo largo de toda la cadena de producción, comercialización y transformación, con el fin de poder realizar investigaciones epidemiológicas o establecer acciones correctivas en beneficio de la comunidad consumidora”. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 274 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Acciones concretas en este sentido ha desarrollado el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG, 2008), con la implementación del Programa Oficial de Trazabilidad Sanitaria, aplicado a nivel predial. Otro ejemplo lo constituye el Instituto Nacional de Normalización (INN, 2008), organismo que en conjunto con el sector de la industria lechera, centros de investigación y universidades, ha elaborado y oficializado el año 2007 la Norma Chilena Oficial de Trazabilidad para la Leche Cruda. 4.4.3.2 Capital humano En el actual ambiente de creciente liberalización y globalización de los mercados, se impone un mayor esfuerzo de los productores ya que éstos compiten tanto con pares locales como internacionales. Este escenario exige una mayor competitividad de los productores para permanecer vigentes en su negocio. Una de las variables claves en el desarrollo de la actividad agropecuaria lo constituye la mano de obra y el disponer de mano de obra calificada y más eficiente es gravitante para mejorar la competitividad del sector agropecuario. Es importante recalcar el hecho de que en términos generales, la mano de obra es parte relevante en la actividad agropecuaria del país, así como en el caso específico de la Región de Los Ríos. El sector agropecuario de la Región en sus dos provincias empleó, durante el año 2007 según cifras del Censo Agropecuario del 2007 (INE, 2008b), en promedio 2,6 trabajadores permanentes por explotación, lo que implica una persona cada 107 hectáreas de suelo, y además empleó en forma temporal en el año móvil de mayo de 2006 y abril de 2007 a 24.512 trabajadores (16.317 hombres (67% del total de contrataciones temporales) y 8.195 mujeres (33% del total de contrataciones temporales). La mano de obra tiene un impacto directo en la calidad y cantidad de productos agropecuarios, además de poseer un impacto preponderante en los costos de producción. En la Región de Los Ríos hay iniciativas apoyadas por el Estado de Chile con el fin de capacitar y perfeccionar el desempeño de la mano de obra, un claro ejemplo lo constituyen las capacitaciones que realizan distintas empresas del sector productivo en general con el subsidio del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE, 2008). Sin embargo, resulta importante indicar que a pesar de los esfuerzos realizados en el tema de capacitación de la mano de obra, la evidencia empírica indica que no hay seguimientos sistemáticos que acrediten un impacto de las competencias adquiridas, y por otro los programas de capacitación no implican un seguimiento de lo aprendido. A modo de referencia, según las estadísticas del INE 1997 (INE, 2008a), en la Región de Los Ríos, de los agricultores de predios con menos de 20 hectáreas sólo un 4% tiene enseñanza media completa, menos de un 3% tiene educación superior completa y alrededor del 12% no tiene ninguna educación. Esto significa que hay aún un porcentaje de los agricultores de la Región que tienen serias limitantes para acceder a un desarrollo tecnológico mayor, es decir, podrán tener problemas para participar en procesos de capacitación, para elaborar y desarrollar proyectos de inversión y fomento y para llevar su propio negocio productivo y comercial. 4.4.3.3 Prospección y desarrollo de mercados Desarrollar una estrategia exportadora requiere de una alta inversión en recursos económicos destinados a la búsqueda y exploración de nuevos mercados. Es por ello que se considera fundamental el incursionar en la identificación de nichos para los diferentes productos que se generan (o pueden ser generados) en la Región. Además, se hace necesario conocer a cabalidad los detalles de las negociaciones que el Gobierno ha sostenido con países de diversas regiones del mundo: por ejemplo los Acuerdos de Complementación Económica con países de América Latina (Perú, Bolivia, entre otros), y la negociación de TLC con países del área asiática. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 275 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Paralelamente, es importante fortalecer nuestra presencia en los mercados ya existentes, mediante el desarrollo de campañas de imagen país y la consolidación de los programas de fomento a las exportaciones. Si bien es cierto los aspectos antes mencionados son a nivel de país, no es menos cierta la responsabilidad que les cabe a los productores del sector agropecuario de la Región, dado el necesario esfuerzo privado a través del posicionamiento de marcas, ejecución de inversiones en infraestructura y capacitación, entre otras. 4.4.3.4 Desarrollo e implementación de nuevas tecnologías La evidencia empírica sugiere que invertir en la generación (investigación), difusión (extensión) y adopción (educación y servicios de apoyo) de nuevas tecnologías en la agricultura tiene una alta tasa social de retorno. Además, dado el carácter de bien público que posee el conocimiento en general y el agrícola en particular, el rol del sector público en la generación y provisión de este conocimiento es plenamente justificable (Bravo-Ureta y Moreira, 2006). Bravo-Ureta y Moreira (2006), indican que existe una relación directa entre los gastos en Investigación y Desarrollo, como porcentaje del Producto Geográfico Neto, y el nivel de ingresos de un país. Es decir, en países pobres donde el sector agrícola tiene mayor importancia en la economía se observa una menor inversión en investigación y extensión. Sin embargo, esto sugiere que las diferencias en la competitividad de la agricultura entre países pobres y ricos irán en aumento, perjudicando la inserción de los agricultores pobres en la economía global. En consecuencia, la evidencia sugiere que la baja inversión en Investigación y Extensión en agricultura es un fenómeno generalizado y Chile no es una excepción. Además, es importante indicar que para lograr incrementos significativos en la productividad y competitividad del sector agropecuario, se requieren políticas económicas que incentiven la adopción de nuevas tecnologías y de medidas que promuevan el uso eficiente de las tecnologías existentes. Un claro ejemplo lo constituye el sector lácteo a través de la creación del Consorcio Tecnológico de la Leche (Consorcio Tecnológico de la Leche, 2008), entidad que se espera genere un gran avance para el sector. Este Consorcio tiene como premisa el desarrollar proyectos de investigación orientados a elevar la competitividad de los distintos actores de la cadena y así generar nuevas oportunidades de negocio. En este contexto se considera relevante desarrollar planes de investigación aplicada que permitan evaluar, comprobar y mostrar el potencial de producción de las distintas actividades productivas que la Región de Los Ríos pueda desarrollar, con la necesidad de considerar tanto los resultados productivos como los económicos. Además, es necesario dar un nuevo impulso a programas de transferencia tecnológica que se han estado desarrollando en la Región, por ej. los Servicios de Asesoría Técnica tanto para productores individuales como a nivel de empresa de INDAP (INDAP, 2008) y de los Grupos de Transferencia Tecnológica (GTT) desarrollados por INIA (INIA, 2008). Además, es importante reforzar el sistema de investigación y desarrollo del país, fortaleciendo y apoyando todos los esfuerzos de investigación agropecuaria ejecutados por los institutos tecnológicos y universidades del país. A su vez, es necesario reforzar e integrar aún más la institucionalidad pública que opera en el ámbito tecnológico (INIA (INIA, 2008), FIA (FIA, 2008), CIREN (CIREN, 2008), CORFO (CORFO, 2008), FONDEF (FONDEF, 2008)) y paralelamente ampliar la creación de Consorcios Tecnológicos que permitan una mejor vinculación entre la Ciencia y las demandas de la Empresa. Con esta última iniciativa se logrará un mayor compromiso del sector privado en relación al financiamiento de proyectos y en la definición de programas de investigación. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 276 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.4.3.5 Agricultura familiar campesina (AFC) La Agricultura Familiar Campesina (AFC) se define según INDAP (2008) como los agricultores que explotan una superficie inferior a las 12 hectáreas de riego básico, que tienen activos por un valor menor a las 3.500 UF, que obtienen sus ingresos principalmente de la explotación agrícola y que trabajan directamente la tierra, cualquiera sea su régimen de tenencia. Para el caso de la Región de Los Ríos, dependiendo de la ubicación del predio y del tipo de suelo, la AFC corresponde a predios que poseen una superficie predial desde 80 hasta 300 hectáreas, aproximadamente. Según cifras del Censo Agropecuario 2007 (INE, 2008b), los predios de la Región de Los Ríos con una superficie de 100 hectáreas o menos, corresponden a 14.456 explotaciones, es decir un 92% del total de explotaciones censadas en la Región, cifra que avala la relevancia de la AFC en esta Región. La apertura de nuevos mercados cada vez más exigentes y las exigencias de calidad para los productos terminados, y para las materias primas en particular, por parte del sector agroindustrial de la Región de Los Ríos, complican la mantención en la cadena productiva de uno de los estratos más numerosos, como lo es el de la AFC o el de los “pequeños productores”. Pese a los esfuerzos realizados hasta aquí, por parte de organismos del Estado, instituciones no gubernamentales y entidades de investigación, se requiere de nuevos enfoques, programas y búsqueda de nuevas alternativas para lograr su plena incorporación y mantención en la cadena productiva. En muchos casos una de las claves para potenciar y afianzar este sector ha sido la asociatividad, generada por ejemplo a través de la constitución, unión y formalización legal de grupos de pequeños productores como Sociedades Anónimas, Sociedades de Responsabilidad Limitada y la constitución de los Centros de Gestión, todos apoyados por instituciones del Estado como el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP, 2008), la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO, 2008) y otros. Para avanzar en este sentido, debieran fortalecerse los programas desarrollados por estas instituciones y que apoyan la AFC, pero con una mirada más profunda considerando las características y la autonomía de la Región de Los Ríos para avanzar más rápido. Un aspecto importante también, es lograr que este sector se incorpore con el resto de los estratos productivos de tal manera de imitar lo que hacen éstos e interactuar también en forma decidida y permanente con el sector agroindustrial. Para lograr avanzar se requiere también la especialización y profesionalización, de acuerdo a los tiempos, de todos los profesionales que le entregan asesoría a este sector, ya sea en forma individual o a través de las organizaciones a las que pertenecen. Son claves en este tema la gestión económico - productiva a nivel predial, la gestión administrativa y económica de las organizaciones y la mantención permanente y sin interrupciones de los programas de asistencia técnica que entregan las instituciones del Estado a estas organizaciones, tal como fue evidenciado en el estudio realizado en tres comunas de la provincia de Valdivia por Cortés (2004). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 277 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.4.4 Actores Relevantes del Sector Agropecuario A continuación en las tablas 4.37, 4.38, 4.39, 4.40 y 4.41 se incluye un listado de actores regionales relevantes. El listado está ordenado por los sectores más relevantes, incluyendo a personas e instituciones. Tabla 4.37: Región de Los Ríos: Listado de Actores Relevantes del Rubro Ovino Clasificación Sector público Nombre Javier Parra Solis Empresa /institución Seremi Mail [email protected] Yerbas Buenas 181 3º piso Sector público Teléfono 63-244832 63-284834 63-284832 Carlos Amtmann CORFO Valdivia [email protected] 63-250721 Roberto Martinic CORFO Valdivia [email protected] 63-250721 Verónica Torres SAG, Dirección Regional Río Bueno [email protected] 64-344815 Marcelo Hurtado SAG, Jefe Oficina Valdivia [email protected] Jorge Cid INDAP [email protected] 64-344816 63-213984 63-292402 Pequeña agricultura 64-340541 64-310542 64-340543 Raúl Quinteros INDAP [email protected] 64-340541 64-310542 64-340543 Sector privado Empresas Investigación Lácteos QuillayesPeteroa Ltda. Lácteos QuillayesPeteroa Ltda. Dollinco s/n 1972084 Alejandro Valverde Tattersal [email protected] 98250460 Oscar Hevia Mafrisur [email protected] 64-223400 Marcelo Hervé Universidad Austral de Chile [email protected] 63-221171 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 278 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.38: Región de Los Ríos: Listado de Actores Relevantes del Rubro Bovino Clasificación Nombre Sector público Javier Parra Solis Empresa /institución Seremi Mail [email protected] Teléfono 63-244832 63-284834 63-284832 Carlos Amtmann CORFO Valdivia [email protected] 63-250721 Roberto Martinic CORFO Valdivia [email protected] 63-250721 Verónica Torres SAG, Dirección Regional Río Bueno [email protected] 64-344815 SAG, Jefe Oficina Valdivia [email protected] Ximena Acuña Uribe Sercotec Valdivia, Dirección Regional [email protected] 63-215005 63236791 Jorge Cid INDAP [email protected] 64-340541 Marcelo Hurtado Sector público 64-344816 63-213984 63-292402 Pequeña agricultura 64-310542 64-340543 Raúl Quinteros INDAP [email protected] 64-340541 64-310542 64-340543 Organización agricultores Roberto Dunner CEGE Todoagro [email protected] 63-200035 José Miguel LLul Aproval Leche [email protected] 63-213549 Miguel Santamaría SAVAL [email protected] 63-213877 Andrés Kullmer Fedeleche [email protected] 99200869 Marco Salinas CEGE Paillaco [email protected] 63-421707 María Paz Viveros CEGA S.A. [email protected] 64-342808 Sector privado Cristian Zegers Colun [email protected] 64-473108 Empresas Eduardo Carrasco Colun [email protected] 64-473108 Dieter Uslar Colun [email protected] 64-473108 Rudy Waldespunger Soprole [email protected] 64-542900 Alex Knoppel Watt´s 64-647800 Francisco Deck Watt´s 64-647800 Lácteos Valdivia Lácteos Valdivia [email protected] 63-272260 Lácteos QuillayesPeteroa Ltda. Lácteos QuillayesPeteroa Ltda. Dollinco s/n 1972084 Jorge Meyer Quesos Cumelén Mulpulmo [email protected] 64-233375 Carlos Trejo Cooprinsem [email protected] 64-254232 German Stolzenbach Cooprinsem [email protected] 64-254210 Carlos Lizana Cooprinsem [email protected] 64-254232 Oscar Hevia Mafrisur [email protected] 64-233401 Organizaciones pequeños productores de de Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 279 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Sector privado Agricultores Roxana Monsalve Prochile Verónica Ruiz Corpcarne Alejandro Anwandter Frigosor S.A [email protected] 64-269340 Ljubo Goic Frima S.A [email protected] 96413115 Carnes FRIVAL FRIVAL 63-216477 Cecinas Pacel Pacel 63-216485 Tomás Huelen Integra Ltda. Alejandro Herbach Integra Ltda. Carlos Oñate Agricultor [email protected] 96388170 Pablo Coquelet Agricultor [email protected] 96433200 Augusto Grob Agricultor [email protected] 64-322112 Roberto Grob Agricultor [email protected] 64-322112 Iribarne [email protected] 65-284085 64-269125 [email protected] 64-238352 64-238352 96434160 Patricio Peters Martin Oscar Stange Agricultor [email protected] Agricultor Casilla 21, Paillaco 98370819 98370446 Eduardo Morrison Agricultor [email protected] Jean Pierre Henry Agricultor [email protected] Walter Helmrich Von Elgott Agricultor Casilla 387, Río Bueno Walter Mohr Agricultor [email protected] Inge Konekamp Agricultor [email protected] Helmut Bollinger Agricultor [email protected] Alberto Neumann Agricultor [email protected] Mario Moll Agricultor 96442836 64-233955 96443057 Investigación tecnología y Ricardo Michaellis Consorcio Lechero Pedro Joustra Consorcio Lechero [email protected] 63-280480 Humberto Navarro INIA Remehue [email protected] 64-311590 Sergio Iraira INIA Remehue [email protected] 64-233515 Francisco Salazar INIA Remehue [email protected] 64-233515 Julio Kalazich INIA Remehue [email protected] 64-233515 Enrique Sielbald INIA Remehue [email protected] 64-233515 Juan Carlos Dumont INIA Remehue [email protected] 64-233515 René Anrique Universidad Austral de Chile [email protected] 63-221242 Universidad Austral de Chile [email protected] Oscar Balocchi 63-280480 63-221657 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 63-221242 63-221659 280 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.39: Región de Los Ríos: Listado de Actores Relevantes del Rubro Frutales y Flores Clasificación Nombre Sector público Javier Parra Solis Empresa /Institución Seremi Mail [email protected] Teléfono 63-244832 63-284834 63-284832 Carlos Amtmann CORFO Valdivia [email protected] 63-250721 Roberto Martinic CORFO Valdivia [email protected] 63-250721 Verónica Torres SAG, Dirección Regional Río Bueno [email protected] 64-344815 SAG, Jefe Oficina Valdivia [email protected] INDAP [email protected] Marcelo Hurtado Sector público Jorge Cid 64-344816 63-213984 63-292402 Pequeña agricultura 64-340541 64-310542 64-340543 Raúl Quinteros INDAP [email protected] 64-340541 64-310542 64-340543 Sector privado Manuel de La Vega Bayas del Sur [email protected] 64-351619 Empresas Walter Ávila Framberry [email protected] 64-236934 Cristian Parra H. Gafrusur S.A [email protected] 94442047 Fernando Jiménez Hortisur – Hortifrut [email protected] 64-1976157 Hernán Torres Hazelnut Patagonia Ltda. [email protected] 98431568 Ernesto Cisternas INIA Osorno [email protected] 64-233515 Anja George Vivero Rio Tijeral [email protected] 64-230934 Jorge González Vivero Rio Tijeral [email protected] 92400829 64-243460 Patricio Fernández 63-272234 96414707 Felipe Donoso Cran Chile [email protected] Granja Sur Investigación tecnología y 63-211300 63-272309 Alex Aylwin Sch. Sone [email protected] 63-219359 Juan Eduardo Henríquez Apicoop [email protected] 63-421259 Fernando Medel Universidad Austral de Chile [email protected] 63-221726 Peter Seemann Universidad Austral de Chile [email protected] 63-221727 63-231903 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 281 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.40: Región de Los Ríos. Listado de Actores Relevantes del Rubro Cultivos Clasificación Nombre Sector público Javier Parra Solis Empresa /Institución Seremi Mail [email protected] Teléfono 63-244832 63-284834 63-284832 Carlos Amtmann CORFO Valdivia [email protected] 63-250721 Roberto Martinic CORFO Valdivia [email protected] 63-250721 Verónica Torres SAG, Dirección Regional Río Bueno [email protected] 64-344815 SAG, Jefe Oficina Valdivia [email protected] INDAP [email protected] Marcelo Hurtado Sector público Jorge Cid 64-344816 63-213984 63-292402 Pequeña agricultura 64-340541 64-310542 64-340543 Raúl Quinteros INDAP [email protected] 64-340541 64-310542 64-340543 Sector privado Erico Kullmer Agricultor [email protected] Agricultores Oscar Stange Agricultor Casilla 21, Paillaco 98370819 98370446 Organización agricultores de Investigación tecnología y Emilio Schnether Achipa 98872114 Roberto Dunner CEGE Todoagro [email protected] 63-200035 Humberto Navarro INIA Remehue [email protected] 64-311590 Andrés Contreras Universidad Austral de Chile [email protected] 63-221733 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 282 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.41: Región de Los Ríos. Pequeños Productores Miembros de los Concejos Asesores de Áreas de INDAP Consejo Asesor de Área, CADA, Panguipulli Presidenta Audolia Cauripan Huilipan Consejera Susana Vásquez Navarro Consejero Víctor Montiel M. Consejero Héctor Bravo Flores Consejera Rosalía Rojas Zapata Consejero Dagoberto Catrilaf O. Consejera Marta Namoncura Catalán Consejero Julio Trui Trui Consejera María Barría Vega Consejero Gregorio Caniupan Ll. Consejo Asesor de Área, CADA, Lanco Presidenta Ana Mansilla Mansilla Consejero Emilio Lienlaf Cañulaf Consejero Rosendo Manqui Millanao Consejera Sonia Gutiérrez Peñailillo Consejera María Elena Silva Soiza Consejero Héctor Salinas Alcarraz Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 283 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Consejo Asesor de Área, CADA, Mariquina Presidente Pedro Guerra H. Consejero Aldo Arteaga Vargas Consejera Teresa Avila Consejera Cristina Epuante Consejera Berta Nahuelpán Consejero Camilo Alarcón Consejero Renato Cafil T. Consejo Asesor de Área, CADA, Valdivia Presidenta Marisol González Consejero César Acuña Consejera Juana Milling P. Consejera Jeanette Catalán Consejero Francisco Sánchez Consejero Javier Vallejos Consejera Rosa Matus Consejera Pamela Flores Consejera Cecilia Almonacid Consejo Asesor de Área, CADA, Paillaco Presidenta Ximena Jara Lagos Consejero Carlos Alvarez J. Consejero Guido Alvarado G. Consejera María Luisa Pichicona Herrera Consejera Zafira Martínez Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 284 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Consejero Guido Guenupan Consejero José Velásquez Núñez Consejero Félix Coronado H. Consejero Belarmino Vera S. Consejero Italo Quezada Peña Consejo Asesor de Área, CADA, La Unión Presidente Guido Mutizábal del Río Consejero Jaime Loaiza Consejero Rudy Pinuer Consejera Miriam Risco Consejero Rosamel Garay Consejera Verónica Nichi Sauman Consejero Levni Cerda Consejero Roberto Salvo Consejero Basilio Uribe Consejero Bruno Vargas Fuente: www.indap.cl Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 285 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4. 5 SECT O R T URI SMO. Según lo plantean Szmulewicz et. al. (2007), la Región de Los Ríos constituye, sin lugar a dudas, una de las regiones de mayor potencial y desarrollo turístico del país, puerta de entrada a la macro zona internacional Patagonia Norte y eje articulador de la oferta turística tanto norte - sur de Chile, como también, por su acceso portuario, con potencial para la consolidación de circuitos binacionales. Es una Región eminentemente de turismo ligado a la naturaleza, pero con un sello cultural que la distingue notablemente del resto de las regiones de la zona. Cuenta con una larga tradición en la industria turística, con un capital humano del sector plenamente maduro y es un conjunto de destinos que siempre han ejercido un rol de liderazgo en el desarrollo turístico nacional. 4.5.1 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector 64 Los principales destinos en la Región de Los Ríos son tres: el sector de Panguipulli, la cuenca del lago Ranco y la ciudad de Valdivia junto con el puerto de Corral y sus alrededores. Desde un punto de vista productivo a nivel regional, se puede observar en la figura 4.31 que la actividad turística representa el 10% de los emprendimientos privados oficiales (puesto que no incluye la oferta informal) de la Región. Figura 4.31: Región de Los Ríos. Actividad Turística v/s Otras Actividades Productivas Empresas Turisticas; 114; 10% Universo de empresas Empresas Turisticas Universo de empresas; 987; 90% Fuente: Sernatur, 2007. Elaborado por Oyarzun, Nova y Riquelme, 2007 64 El concepto de destino hace referencia a un territorio que tiene un cierto grado de desarrollo turístico y que cuenta con una demanda turística que se mueve dentro de esa zona por lo que también cuenta con oferta completa de servicios turísticos además de centros urbanos y un amplio conjunto de atractivos y actividades turísticas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 286 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 a) Destino Siete Lagos Este destino recibe su nombre de los lagos que componen el área: Panguipulli, Calafquén, Pirehueico, Pellaifa, Riñihue, Neltume y Pullinque que, juntos, representan una de las principales redes hidrográficas de nuestro país. Los principales accesos al destino son desde la Ruta 5 a través de Lanco y también desde la ciudad de Los Lagos; por el este desde Junín de Los Andes y San Martín de Los Andes por el paso Carririñe y por el paso Hua Hum respectivamente, a través del Lago Pirehueico y también cuenta con excelente acceso desde el norte pasando por Temuco, Villarrica hasta llegar a Coñaripe. En la zona existen además algunos aeródromos mayoritariamente privados. El potencial turístico de este destino está vinculado a la amplia gama de actividades ofertadas, la mayoría aún en estado potencial, ligadas a la naturaleza existente en la zona. Dentro de los diversos atractivos del área se pueden mencionar: Lagos: Panguipulli, Pullinque, Pirehueico, Pellaifa, Neltume, Riñihue, Calafquén. Termas: El área Coñaripe –Liquiñe posee 12 centros termales y en conjunto constituye el mayor centro termal de Chile. Sendero del Jabalí: ruta temática, aún en estado incipiente, que considera exquisita gastronomía, cultura ancestral, baños termales y belleza paisajística. Circuitos y vinculación con zonas vecinas: a través del paso Huahum se ofrece el cruce internacional con navegación en el lago Pirehueico, en medio de los hermosos paisajes de la selva valdiviana y que permite acceder a importantes centros turísticos argentinos y viceversa. Pesca: lagos de excelentes condiciones para la pesca deportiva de especies salmonídeas, cuyo desarrollo también se encuentra en estado emergente. Cultura y artesanía: las expresiones culturales y artesanales de esta zona tienen su origen en la presencia de comunidades de pueblos originarios que conservan parte importante de los rasgos culturales y en las tradiciones campesinas resultado de la fusión de las culturas mapuche y española. Turismo Aventura: el destino posee amplio potencial para el desarrollo de actividades deportivas y de aventura como montañismo, cabalgatas, canopy, rafting, entre muchas otras. Cabe mencionar además que el área cuenta con un notable potencial para la conformación de un centro de deportes de montaña en el volcán Mocho – Choshuenco. Actividades consolidadas son los baños termales y en alguna medida las actividades naúticas y el senderismo. Carácter potencial tienen la pesca recreativa, el agroturismo, ecoturismo, los deportes de montaña y el turismo de aventura. b) Destino Valdivia-Corral Como su nombre lo dice, este destino está compuesto por las comunas de Valdivia y Corral y posee la estructura receptiva y de hospitalidad más importante del territorio, actuando como eje vertebrador y centro receptor y distribuidor para toda la actual provincia de Valdivia. Este destino se ubica en un sistema hidrográfico formado por tres cuencas: el río Calle-Calle, que se caracteriza por tener un caudal abundante y relativamente uniforme durante todo el año; el río Cruces, declarado Santuario de la Naturaleza en su curso inferior y que recibe los aportes de los ríos Nanihue y Pichoy y el río Tornagaleones, que recibe por la ribera oriental dos ríos de curso paralelo y de poco desarrollo: el Futa y el Angachilla. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 287 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Actualmente existe una disociación entre la oferta y la demanda en este destino, con una sobreoferta de servicios turísticos desde el punto de vista de la demanda actual. Por lo tanto, se puede decir que este destino se encuentra desarrollado desde el punto de vista de la oferta, no así de la demanda. Cuenta con establecimientos de alojamiento, alimentación, transporte y oferta complementaria que cubren en forma bastante completa todas las necesidades de distintos segmentos de mercado. Sin embargo, esta oferta de servicios manifiesta una ocupación promedio del 30%, en el caso de alojamiento, por lo que se requiere un aumento significativo de la demanda turística regional y un cambio en su composición, permanencia y estacionalidad Si bien la demanda no ha disminuido, su estancamiento ha sido factor negativo para el desarrollo turístico del destino, así como la tendencia a la baja que se observa en el poder adquisitivo de los visitantes de verano. Este destino se caracteriza por contar con el centro urbano más importante de la Región de Los Ríos, que es a la vez su capital cultural, artística, de negocios, educacional y científica lo que la convierte en el principal centro receptor del flujo de viajeros que se movilizan durante el año por esa amplia gama de motivaciones. De igual forma, en verano se convierte en una atractiva ciudad fluvial, de hermoso diseño, única por su ubicación a la orilla del río navegable más importante del país, por sus bellos paisajes, su conexión al Océano Pacífico, su tradicional gastronomía, sus 65 festividades nacionalmente conocidas y por ser el punto de partida de excursiones fluviales río arriba y hacia la desembocadura de la cuenca donde se encuentra la red de fortificaciones y monumentos históricos legado de la colonización española y declarados patrimonio nacional de importancia internacional. Esta rica zona turística, una de las más importantes del país, cuenta con una amplia gama de atractivos lugares para visitar y un extenso conjunto de actividades para realizar. Atractivos Naturales: ríos navegables en la amplia cuenca hidrográfica de los ríos CalleCalle y Valdivia; Santuario de la naturaleza del río Cruces; paisaje de la Selva Valdiviana; playas de Niebla, Curiñanco, etc.; Jardín Botánico de la UACh.; el Parque Natural Oncol; y la gran zona natural protegida que se creará con la integración del futuro Parque Nacional destinado a conservar y poner en uso público la Selva Valdiviana (Alerce Costero), la Reserva Costera Valdiviana y la Reserva Nacional Valdiviana, que formarán una extensa área con potencial para el turismo de naturaleza y el ecoturismo al sur del puerto de Corral y hasta el río Bueno. Atractivos Culturales: hermosas avenidas de la ciudad; casas tradicionales de los colonos alemanes en la zona típica de calle General Lagos; los torreones españoles de la antigua ciudad amurallada, los castillos de la Pura y Limpia Concepción de Monfort de Lemus de Niebla, de San Pedro de Alcántara de Mancera, de San Sebastián de La Cruz de Corral y de San Luis de Alba de Cruces; los museos Histórico y Antropológico, de Historia Natural y de Arte Contemporáneo de la Universidad Austral de Chile; el Centro Cultural El Austral; su mercado y feria fluvial, el muelle Schuster; el poblado rural y tradicional de Punucapa, su afamada gastronomía de tradición alemana, etc. Servicios urbanos necesarios para visitantes y con equipamiento turístico diverso, amplio y apto para todos los segmentos y que abarca hotelería, restauración, transporte, esparcimiento, e instalaciones para actividades culturales, recreativas, deportivas, etc. Una de las características que distingue a Valdivia es su completa oferta de servicios de esparcimiento nocturno, en gran parte derivado de su condición de ciudad universitaria y de eventos. De igual forma, otro de los sellos de la oferta de servicios turísticos es la amplia variedad de embarcaciones que realizan tours y transporte a través de su red fluvial. 65 Destacan la Noche Valdiviana, el Concurso de Pintura Valdivia y su río, la Fiesta de la Cerveza, el Simposio Internacional de Escultura, múltiples actividades deportivas y recreativas y las Ferias Costumbristas de Niebla, Los Molinos y Punucapa en verano; mientras que durante el resto de las estaciones, además de ser el principal centro de congresos y convenciones del sur de Chile, es punto obligado de reunión para los amantes del cine (Festival de Cine), el teatro (Lluvia de Teatro), la literatura (Feria del Libro), etc. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 288 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El área costera de Niebla constituye un balneario accesible todo el año y completamente equipado para la estadía de visitantes. Corral por su parte destaca como puerto receptor de las excursiones fluviales y por contar con una creciente oferta de actividades de turismo rural y de naturaleza en su entorno. Es necesario señalar que la oferta de actividades culturales, deportivas y recreativas que posee el destino es bastante amplia, aunque en gran medida su desarrollo presenta aun una significativa brecha para alcanzar su total consolidación. En un nivel mas avanzado se encuentran los paseos y actividades fluviales, las visitas históricas, museológicas y a ferias costumbristas, el senderismo y en fase de incorporación se encuentran la oferta de actividades de ecoturismo, agroturismo, turismo de aventura, circuitos patrimoniales, entre otras. c) Destino Cuenca del lago Ranco Este destino abarca toda la ribera del lago Ranco y la cuenca de sus ríos vinculados: Calcurrupe, Bueno, entre otros. Es el destino menos desarrollado turísticamente de los existentes en la Región y abarca totalmente las comunas de Futrono y Lago Ranco y gran parte de las comunas de La Unión, Río Bueno y Paillaco. El área se encuentra estructurada en torno a uno de los lagos más grandes de Chile, con varias islas en su interior, por lo que su oferta turística actual gira en torno al turismo vacacional y residencial de sol y playa, las actividades náuticas y la pesca recreativa con un relativo desarrollo y con muy bajo nivel de desarrollo, el turismo de naturaleza y las nuevas formas de agro, ecoturismo y turismo étnico prioritariamente. Actividades con potencial de desarrollo: pesca recreativa, turismo étnico, deportes y actividades náuticas, navegación fluvial y lacustre, agroturismo, ecoturismo y turismo de aventura (cabalgatas, montañismo, trekking, mountainbike, raids 4 x 4, etc.). Patrimonio cultural: Museo Arqueológico de Lago Ranco, Castillo San José de Alcudia de Río Bueno, circuito patrimonial arquitectónico de La Unión, visitas a comunidades indígenas, artesanía, entre otros aspectos todavía en proceso de consolidación. d) Situación de los territorios y comunas no prioritarias turísticamente Los territorios y comunas que no se encuentran integrados a los 3 destinos estructurados de la Región, a pesar de poseer algún grado de potencial turístico, están aún en proceso de iniciar su caminar en esta actividad. Todas son comunas eminentemente agroganaderas y forestales donde la actividad turística juega un rol muy marginal en las economías locales. Lanco: comuna con potencial como centro de servicios en la ruta norte-sur y en el eje esteoeste, cordillera-mar y para la creación de una oferta agroturística en sectores campesinos y de turismo cultural con base en las poblaciones de tradición cultural huilliche. Mariquina: comuna con potencial turístico en el rescate de tradiciones campesinas y culturales huilliches; pero que en la actualidad sólo cuenta, en cuanto a oferta vacacional, con el balneario popular de Mehuín, de uso regional principalmente. Máfil: comuna agrícola donde su potencial de agroturismo es aún un tema pendiente de incorporación al desarrollo turístico. Los Lagos: comuna con un centro urbano importante, también estructurada en torno a la actividad agrícola, ganadera y forestal pero que posee cierto potencial de desarrollo turístico orientado a su condición lacustre (lago Riñihue). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 289 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La Región de Los Ríos está llamada, por las potencialidades con que cuenta, a ser una Región donde la naturaleza ofrece abundantes espacios de protección aptos para el desarrollo de múltiples actividades recreativas, deportivas, científicas y turísticas, y que poseerá una completa oferta de instalaciones, y actividades artísticas y culturales, conservando y valorizando su rica tradición cultural de larga data, por lo que, de contar con los medios y la estrategia adecuada, la Región está llamada a convertirse en una región modelo de turismo activo ligado a la naturaleza y la cultura. La creación de la Región de Los Ríos resulta ser, desde el punto de vista del desarrollo del sector turismo, una excelente oportunidad para desplegar todas las energías y el potencial socioeconómico con que cuenta la zona, tanto su capital natural y cultural centrado en los atributos diferenciadores que posee (ríos navegables, selva valdiviana, termas, fortificaciones históricas, tradiciones que se mantienen de las distintas vertientes culturales que han modelado su carácter actual), como su capital humano tanto en la tradición de hospitalidad y servicios, como en sus emprendedores, profesionales, técnicos y personal que gestionan el desarrollo de una variada oferta de facilidades y actividades turísticas. Es obligadamente una región turística abierta al mundo, con recursos y productos turísticos que debe articular los esfuerzos de regiones vecinas nacionales e internacionales para ofrecer productos y servicios de excelencia, a los dinámicos mercados nacionales e internacionales. 4.5.1.1 Soporte físico del sector y su vinculación con el aprovechamiento de los recursos turísticos de la Región A continuación se exponen los principales indicadores correspondientes al soporte físico que permite dar un sustento a la actividad turística. a) Infraestructura i. Infraestructura vial La Región cuenta con una escasa cobertura de caminos pavimentados (11,1%), a ello se suma el deficiente mantenimiento de los caminos secundarios de la red rural, que dificulta la movilidad, situación que se hace crítica en los meses de invierno. Se puede determinar que en términos de accesibilidad (que representa el nivel de acceso de una comuna hacia las demás comunas), las comunas más accesibles son Paillaco, Los Lagos y Valdivia. En el otro extremo, las comunas con menor accesibilidad o aislamiento relativo son Corral y Lago Ranco. Los principales caminos turísticos66 identificados en la Región son los que se presentan en la tabla 4.44. 66 Cabe indicar que los caminos prioritariamente turísticos son aquellos caminos utilizados principalmente por turistas y no mayoritariamente por residentes locales o que posean otros usos productivos, donde la presencia de los turistas tenga más importancia. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 290 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.44: Región de Los Ríos. Principales Caminos Turísticos Destino Valdivia Corral Accesos a Valdivia (San José y Paillaco) Carpeta Destino 7 Lagos Carpeta Destino Cuenca Carpeta Pavimento Camino Internacional: Paso Carirriñe – Paso Huahum Ripio Ruta 5 - Futrono Pavimento Doble vía Pavimento Lanco - Panguipulli Pavimento Panguipulli - Coñaripe Ripio Calafquén - Panguipulli Ripio Corral - Chaihuin Parcialmente Pavimento y ripio Cruce los Tambores – Río Bueno – Lago Ranco Pavimento Valdivia - Curiñanco San José - Mehuín Ripio Circunvalación Panguipulli Ripio parcial Circunvalación Ranco Parcial pavimento y ripio el resto Ruta 5 Pavimento – Lago Fuente: Elaboración Propia. Caminos prioritariamente turísticos de ámbito regional son los siguientes: Red Interlagos Accesos a Valdivia Camino internacional a San Martín de Los Andes – Paso Hua Hum Carretera de la costa Mehuín – Niebla y Corral - Chaihuín Circunvalaciones lagos Panguipulli y Ranco. Los caminos que requieren mejorar su estándar en forma prioritaria para el desarrollo turístico son: construir la autopista doble vía acceso a Valdivia; Red Interlagos; camino internacional a San Martín de Los Andes – Paso Hua Hum; carretera de la costa; circunvalación lago Panguipulli; circunvalación lago Ranco. Generalizando para el destino Siete Lagos y el destino Cuenca Lago Ranco se puede señalar que los caminos de acceso a los centros turísticos urbanos cabeceras de los destinos se encuentran en buen estado. Sin embargo, los caminos a las áreas rurales donde se encuentran los recursos turísticos son caminos en general de ripio con grandes dificultades de transitabilidad en invierno y con un estándar que todavía no corresponde al de caminos turísticos. Para alcanzar estándares turísticos se debe contar con lugares de detención, miradores, lugares para merendar e información más completa en cuanto a señalización. La Región de Los Ríos posee 2 pasos fronterizos que conectan el territorio con la República Argentina: Paso Carirriñe: paso fronterizo vial, que permite el acceso hacia Junín de Los Andes. El paso Carirriñe conduce por un camino de ripio cuya altura alcanza los 1.215 m. Se encuentra habilitado permanentemente. Paso Huahum: paso fronterizo vial - lacustre, que enlaza con San Martín de Los Andes. El Paso Huahum, (635 m.) conduce por un camino de ripio, denominado Ruta Internacional CH-203, que va desde Panguipulli hasta Puerto Fuy, donde origina el cruce de lago a través de la navegación por el lago Pirehueico, después nuevamente con camino ripiado, desde Puerto Pirihueico hasta la frontera. Su habilitación es permanente. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 291 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 ii. Infraestructura aeroportuaria La Región de Los Ríos, posee un total de 20 aeródromos, el más importante es el aeródromo Pichoy. El aeródromo Pichoy se ubica a 38 kms. de la capital regional. Su condición de aeródromo se debe a que no realiza vuelos internacionales por lo que no cuenta con los servicios de Aduana, SAG y Policía Internacional, requeridos para ello. El resto de los aeródromos son, en su mayoría, pistas de tierra y sólo habilitados para aterrizajes diurnos. La distribución por destino es la siguiente: Destino Valdivia – Corral: 3 Destino Sietelagos: 5 Destino Cuenca Lago Ranco: 12 iii. Infraestructura portuaria Si bien es cierto, la Región cuenta con un puerto de gran calado, como es el puerto de Corral, el acceso de turistas a través de la vía marítima es bastante reducido, existiendo por algunas temporadas la llegada de cruceros internacionales, los cuales detuvieron su llegada producto de las deficientes instalaciones existentes para este tipo de transporte. Existe un transbordador particular (para autos y camiones) que conecta a Niebla con Corral, el cual privilegia el traslado de camiones. Además, los traslados se realizan sólo cuando el transbordador está completo, teniendo muchas veces que esperar largo tiempo para iniciar el viaje. Lo anterior se agrava más por la falta de regulación y cumplimiento de los horarios establecidos. Cabe mencionar que la infraestructura tanto del embarcadero del sector de Niebla como del embarcadero en Corral, presentan claras deficiencias de servicios, ya que no cuentan con los requerimientos mínimos para considerarlos embarcaderos turísticos. Si bien, tienen las condiciones de seguridad adecuadas básicas, ya que cada uno posee su respectiva rampa y refugio, no ha habido preocupación por acondicionarlas a un uso turístico. La capital regional, Valdivia, cuenta con el muelle Schuster ubicado en el centro mismo de la ciudad, el que ofrece capacidad para la operación de embarcaciones de mediano calado y permite que más de quince embarcaciones de turismo realicen adecuadamente su actividad. Existe también un botadero de lanchas municipal en el sector costanera, lo que permite el desarrollo de un turismo fluvial de excelencia. La Dirección de Obras Portuarias planifica la construcción de un nuevo embarcadero en la Isla del Rey. Además, existen cuatro marinas de importancia en la comuna que aportan al desarrollo de actividades náuticas: Club de Yates, Marina Valdivia, Marina Estancilla y Alwoplast. En cuanto a la conectividad en el lago Ranco comuna de Futrono, el destino posee la nave Epu Huapi que traslada a pasajeros desde Futrono a Isla Huapi y los respectivos terminales portuarios de Futrono e Isla Huapi, recientemente inaugurados. La conectividad de los lagos en Panguipulli y Pirehueico presenta más deficiencias en su acceso, principalmente en la circunvalación lacustre. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 292 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 iv. Infraestructura ferroviaria En cuanto a los tramos ferroviarios, en la actualidad el de Temuco - La Unión está en buen estado, pero sólo presta servicio de carga. A nivel regional sólo se ha contado con transporte de pasajeros y con uso preferentemente turístico en el ramal Antilhue – Valdivia, en deficiente estado. Existe aprobada una inversión de 100 millones de pesos para la habilitación de la vía, esperando restablecer el servicio “El Valdiviano” . b) Servicios básicos Considerando la dotación de servicios básicos de urbanización, en la Región existe en general un buen nivel, sin embargo se debe tener cuidado con generalizar respecto de la situación de las zonas rurales, donde existe un déficit que afecta principalmente a los sectores costeros y cordilleranos, donde se puede constatar, que diversas localidades no disponen de agua potable o alcantarillado. A medida que se aleja de las áreas urbanas la disponibilidad de estos servicios se hace más dificultosa. Esto tiene importancia debido a que precisamente a medida que se aleja de las áreas urbanas van apareciendo importantes recursos turísticos. En términos de servicios de agua potable, existe una cobertura sobre el 70% de las viviendas existentes en la Región. Sin embargo, todavía se evidencia un porcentaje importante de sectores, sobre todo rurales en los destinos Sietelagos y cuenca del Ranco, que obtienen el vital elemento mediante pozos, norias, ríos, vertientes y esteros, que representan cerca del 25% del total de viviendas presentes en la Región. A nivel comunal se puede observar una disparidad en cuanto a la accesibilidad a los servicios básicos, brecha que se agudiza al considerar las viviendas del sector rural, existiendo comunas con un alto porcentaje de cobertura en agua potable como son: Valdivia, Lanco y La Unión. En el otro extremo, comunas como Lago Ranco, Panguipulli, Máfil, Río Bueno, Los Lagos y Corral no superan el 60% de cobertura. Este problema es de suma relevancia al considerar las problemáticas sanitarias que se vinculan a la falta de agua potable en localidades rurales. Situación que también dificulta la generación y formalización de iniciativas productivas vinculadas al turismo, en especial en los destinos Sietelagos y Cuenca del Ranco, debido a la dificultad de certificar el estado del agua o bien, por no disponer de agua potable para los procesos productivos. El servicio de energía eléctrica a nivel regional, está presente en un 90% de los hogares de la Región. Sin embargo, un 6,5% del total regional corresponde a viviendas rurales que no cuentan con el servicio de energía eléctrica. Esto es de relevancia puesto que una gran cantidad de actividades turísticas factibles de desarrollar se encuentran en zonas rurales, siendo para muchos emprendedores turísticos una gran limitante para el surgimiento de negocios, en especial en áreas alejadas de los destinos interiores. Además, los valores de servicios de energía rural son superiores a los de energía urbana, lo que dificulta el servicio entregado por estos empresarios. c) Oficinas de información turística La Región de Los Ríos cuenta en la actualidad con 20 oficinas de información turística a lo largo de todo el territorio de acuerdo a antecedentes proporcionados por la Agenda Local 21 (2008) y Sernatur Valdivia (2008ª). El destino Valdivia Corral posee 10 de estas oficinas, mientras el destino Siete Lagos cuenta con 5, finalmente el destino Cuenca del Lago Ranco posee las 5 restantes. Las oficinas de información turística que se encuentran en la zonas rurales de los destinos son las que presentan las mayores deficiencias, resaltando entre ellas los problemas de accesibilidad, abastecimiento de material de difusión, capacidad técnica de los informantes, carencia de actualización constante y falta de coordinación acerca de atractivos, servicios, actividades, entre las oficinas de información no sólo a nivel comunal sino que también como destino y como Región. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 293 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 d) Medios de transporte Los medios de transporte más utilizados a nivel regional corresponden principalmente a los terrestres, principalmente buses de recorrido. Cabe mencionar que todas las capitales comunales, y por ende, los centros de distribución de los destinos turísticos cuentan con terminales de autobuses, exceptuando a la localidad de Futrono, a pesar de poseer un volumen importante de flujo. Al mencionar los recorridos turísticos, que corresponden principalmente a zonas rurales se puede observar que los buses cumplen con las condiciones básicas de transporte de pasajeros exigidas por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Lo que no quiere decir que cumplan con los estándares mínimos turísticos, puesto que los buses son utilizados principalmente por residentes locales. Lo anterior se percibe principalmente por los tiempos de viaje que suelen ser el doble o más que al realizar el tramo en vehículo particular. A nivel de destinos, la composición de servicios de transporte es la siguiente: i. Destino Valdivia – Corral: 8 líneas de radio taxi. 26 servicios de transporte interurbanos que conectan principalmente al destino con la capital regional y las principales ciudades de la Región. 9 empresas de arriendo de vehículos. líneas aéreas, con tráficos nacionales. 16 embarcaciones turísticas fluviales provenientes de Valdivia y Corral. ii. Destino Siete Lagos: 2 líneas de radio taxi, ubicadas ambos en la localidad de Panguipulli. 6 empresas de servicios de transporte interurbanos que conectan al destino con la capital regional y las principales ciudades del destino. 1 transbordador municipal cuyo uso principal es el transporte de vehículos liviano, pesados y tráfico de pasajeros. iii. Destino Cuenca Lago Ranco: 5 líneas de radio taxi, localizados uno por comuna. 11 empresas de servicios de transporte interurbanos. Si bien existen dos pasos fronterizos no se cuenta con la oferta de transporte regular internacional. Sin embargo si existe conectividad con regiones vecinas desde Valdivia hacia Coyhaique, Punta Arenas y Bariloche. e) Patrimonio cultural y arquitectónico En relación a las instalaciones museográficas, la Región de Los Ríos cuenta con varios centros los que son presentados en la tabla 4.45. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 294 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.45: Región de Los Ríos. Museos de Interés Turístico Nombre y ubicación Tema Características Destino Valdivia - Corral Maurice van de Maele Campus Cultural Los Laureles s/n – Isla Teja Rudolph Amandus Phillipi Campus Cultural Los Laureles s/n – Isla Teja De Arte Contemporáneo MAC Campus Cultural Los Laureles s/n – Isla Teja Histórico antropológico. De exploración científica Arte contemporáneo. Muestras vestigios de dominación española Museo Sitio de Niebla Castillo de Niebla y Colecciones y documentos, revalora la obra del insigne científico R. A. Phillipi Uno de los tres MAC del país. Exposiciones itinerantes y presentaciones culturales de música, plástica, pintura, etc. y la Piezas de la evangelización siglos XVI al XIX Museo de la Catedral Independencia 514, Valdivia Alberga testimonios de las tres culturas que forman el acervo cultural de la Región. La Mapuche – Huilliche, la española y la alemana. Instalado en 1992 durante la restauración del fuerte, con motivo de la conmemoración de los 500 años del Descubrimiento de América Inserto a un costado de la Catedral de Valdivia, exhibe piezas religiosas donadas por particulares y por el Museo Maurice van de Maele Destino cuenca del Lago Ranco Museo Arturo Môller Sandrock Pedro Lagos s/n, Rio Bueno Cerámica mapuche, objetos de la colonización alemana y colección de armas. Fuente y Elaboración: Eco Región Agenda Local 21, 2008 En relación al patrimonio arquitectónico, existe una alta riqueza en casas de colonos alemanes tanto en la zona urbana de Valdivia como de La Unión con un bajo aprovechamiento, salvo el Centro Cultural El Austral. La Unión presenta un potencial alto en riqueza arquitectónica, el cual se ha visto impulsado por el Instituto de Turismo y la Escuela de Arquitectura ambos de la Universidad Austral de Chile. En cuanto a los fuertes españoles, la Región constituye el mayor referente al respecto con un estado de explotación regular, existiendo reanimaciones de la historia. Este tipo de actividad, tan relevante para un destino turístico requiere de inversión en conservación y recuperación del recurso. La recuperación de la cultura mapuche huilliche es lenta, y pasa por el trabajo con las comunidades insertas en los destinos. A modo de ejemplo todos los destinos están invirtiendo en recuperación de tradiciones gastronómicas y de festividades con sus comunidades indígenas, abriendo la posibilidad de un contacto con los visitantes. El destino Corral – Valdivia se destaca por sus actividades culturales vinculadas entre otros a eventos excepcionales como es el Festival de Cine, la Fiesta de la Cerveza, la Semana Valdiviana, manifestaciones artísticas contemporáneas, Lluvia de Teatro, danza, entre otras. La Universidad Austral ha constituido un aporte significativo al desarrollo de las artes y la cultura, la conservación del patrimonio, y al estudio de la fuentes históricas en la Región. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 295 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 f) Áreas silvestres protegidas La Región ostenta áreas silvestres protegidas en cada uno de sus destinos turísticos, como se observa en la tabla 4.46. Tabla 4.46: Región de Los Ríos. Áreas Silvestres Protegidas de Atracción Turística Nombre Ubicación Características Destino Valdivia - Corral Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter Parque Oncol 25 km del río Cruces en su curso inferior. Comunas de Valdivia y Mariquina Cordillera de la Costa a 29 km de Valdivia. Su parte más alta está a 715 m.s.n.m. Área Costera Protegida Punta Curiñanco Borde costero sector de Águila Negra a 35 km. de Valdivia por camino costero Reserva Nacional Valdivia Sector suroeste en la comuna de Corral 4.877 ha. Humedal administrado por CONAF y protegido por Convención RAMSAR 750 ha. de bosque nativo. Propiedad privada. Celulosa Arauco 81 ha. Propiedad privada. Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora CODEFF 9.727 ha. Administrada por la Corporación Nacional Forestal CONAF Destino cuenca del lago Ranco Destino Valdivia - Corral Reserva Costera Valdiviana Monumento Natural Alerce Costero Borde costero al suroeste del territorio comuna La Unión 59.700 ha. Propiedad de The Nature Conservancy TNC y la WWF Sector Suroeste del territorio A 52 km de la ciudad de La Unión 2.307 ha. Posee el alerce milenario. Administrado por CONAF Destino Sietelagos Parque Nacional Villarrica Noreste del territorio en sector de Curarrehue 106.772 ha. compartidas con la IX Región de La Araucanía Reserva Nacional Mocho Choshuenco 24 km al Este de Riñihue bordeando Lago Riñihue 7.536 ha. Parque Nacional Administrado por CONAF Reserva Huilo Huilo Centro Este del territorio al interior de la eco zona de Alta Cordillera Parque Nacional Puyehue Sur Este del territorio. No hay acceso expedito desde la Región de Los Ríos 60.000 ha. aproximadamente. Propiedad privada 106.772 ha. divididas en proporción casi iguales entre la X Región y la Región de Los Ríos. Administrado por CONAF Fuente y Elaboración: Eco Región Agenda Local 21, 2008 La gran dificultad de estas áreas radica en su accesibilidad y la carencia de servicios turísticos ofertados, lo que impide un aprovechamiento turístico. g) Conectividad La Región de Los Ríos cuenta con una buena red de conectividad. En todas sus capitales comunales existen servicios de internet (vía modem, banda ancha e inalámbrico), los cuales se encuentran tanto en los servicios públicos como en comercio privado urbano. Las comunas tienen servicios de telefonía fija y telefonía celular, siendo estas de mayor cobertura en las principales zonas urbanas de cada destino. Tanto la telefonía como internet se ven afectadas por barreras topográficas geográficas y climatológicas, sin embargo, existen zonas como Choshuenco que cuenta con excelentes servicios de conexión. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 296 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.5.1.2 Calidad de los servicios y demanda turística a) Servicios turísticos A nivel regional se cuenta con una variedad de empresas prestadoras de servicios turísticos, como se observa en la tabla 4.47, donde destaca un crecimiento del 4% para el periodo 2005 - 2006 Tabla 4.47: Región de Los Ríos. Empresas Turísticas de la Región Indicadores turísticos Cantidad Total de Alojamientos 259 Total Establecimientos de Alimentación 140 Total de Agencias de Viajes 28 Total de Prestadores de Servicios Turísticos 2 Incremento 2005-2006 + 4.11 % Fuente y Elaborado por Oyarzun y Nova, 2005 i. Empresas de alojamiento turístico La Región de Los Ríos cuenta con diversos tipos de servicios de alojamiento: Albergue o Refugio, Apart Hotel, Camping, Hospedaje - Bed & Breakfast, Hostal-Residencial, Hotel, Motel-Cabaña. Como se observa en la tabla 4.48, para el destino Valdivia – Corral la mayor cantidad de establecimientos son las cabañas, seguidas en importancia por los hostales y residenciales. Tabla 4.48: Región de los Ríos. Servicios de Alojamiento Valdivia-Corral Establecimientos de Alojamiento Albergue o Refugio Cantidad por tipo 1 Apart Hotel 5 Camping 11 Hospedaje - Bed & Breakfast 9 Hostal-Residencial 29 Hotel 11 Motel-Cabaña 59 Total 125 Fuente y Elaboración: Sernatur 2008a Los establecimientos de alojamiento del destino Sietelagos, por su parte, marcan una tendencia bastante similar, destacándose las cabañas y hostales (tabla 4.49). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 297 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.49: Región de los Ríos. Servicios de Alojamiento Destino Sietelagos Establecimientos de Alojamiento Cantidad por tipo Albergue o Refugio 0 Apart Hotel 0 Camping 11 Hospedaje - Bed & Breakfast 11 Hostal-Residencial 14 Hotel 12 Motel-Cabaña 15 Total 63 Fuente y Elaboración: Sernatur 2008ª El destino Cuenca Lago Ranco por su parte, muestra un desarrollo incipiente en equipamiento de alojamiento, con una importante tendencia de hospedajes de índole familiar (tabla 4.50). Tabla 4.50: Región de los Ríos: Servicios de Alojamiento Destino Cuenca Lago Ranco Establecimientos de Alojamiento Cantidad por tipo 0 Albergue o Refugio Apart Hotel 0 Camping 10 Hospedaje - Bed & Breakfast 15 Hostal-Residencial 11 Hotel 2 Motel-Cabaña 15 Total 53 Fuente y Elaboración: Sernatur 2008a Cabe mencionar, que 11 empresas hoteleras de la Región participan en el programa de certificación de calidad impulsado por el Servicio Nacional de Turismo y se encuentran en proceso de adjudicación de la certificación. La Región de Los Ríos sólo cuenta, por ahora, con un establecimiento certificado, que corresponde al Apart – Hotel DiTorlaschi. Existen otros establecimientos que se encuentran en el proceso de certificación como es el caso del hotel Riñimapu en Panguipulli. El análisis de la información recopilada y sistematizada, arroja con respecto a la oferta de alojamiento, que las cabañas constituyen el rubro más importante y que ha crecido en forma desproporcionada, las que unidas a la oferta de hostales y residenciales abarcan más del 50% de la oferta de alojamiento turístico. No obstante, esto no refleja el verdadero estado, dado que no se contemplan en estos datos la gran cantidad de cabañas y alojamiento informal existente en los distintos puntos de Valdivia, situación que se ha transformado en un problema de difícil solución. Esta proliferación del alojamiento extrahotelero (formal e informal) se ha debido a varios factores, entre estos: Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 298 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La oferta importante de establecimientos de educación superior e institutos técnicos de capacitación que atraen a una gran cantidad de estudiantes de otras partes del país que prefieren este tipo de alojamiento por sobre otros, principalmente por el grado de comodidad, de intimidad y libertad que entrega y, obviamente, por lo bajo de sus precios. La falta de rigor por parte de los organismos responsables al autorizar y fiscalizar estos establecimientos. La inversión relativamente baja que implica su habilitación. Los destinos que han desarrollado más infraestructura de servicios turísticos corresponden al destino Valdivia – Corral y destino Sietelagos principalmente en hotelería y servicios turísticos relacionados. Es notable la inversión efectuada en el destino Sietelagos en la implementación de servicios termales, dando origen a un importante producto turístico. El destino cuenca del lago Ranco no ha desarrollado inversión en soporte físico, más bien han sido inversiones de segunda residencia. Sí destacan los esfuerzos focalizados de emprendedores de la zona como son las empresas de la comuna de Futrono: Mavidahue, Chollinco y Termas de Llifén. Los visitantes que llegan a la Región de Los Ríos pueden desarrollar las siguientes actividades, ofrecidas por los complejos turísticos y por operadores de ecoturismo, turismo de aventura y embarcaciones. Destino Corral Valdivia: tour fluvial, kayac, botes a motor/pedales/remo, rafting, pesca con mosca, cannopy, ecoturismo, arborismo, treking, etnoturismo, spa y turismo rural. Destino Sietelagos: Termalismo, pesca recreativa, turismo aventura, ecoturismo, actividades náuticas, turismo rural, etnoturismo y senderismo. Destino Cuenca Lago Ranco: Pesca recreativa, cannopy, etnoturismo, ecoturismo, turismo rural, actividades náuticas, spa, y turismo cultural. El comercio de apoyo al turismo se encuentra localizado principalmente en los centros urbanos de los destinos turísticos de la Región, estando presente de forma muy baja en zonas rurales, donde la variedad de productos es una de las principales falencias. ii. Utilización de nuevas tecnologías De acuerdo al estudio de Araya y Caamaño, (2005), los establecimientos de hotelería presentan las siguientes características tecnológicas: Los medios de comunicación como teléfono fijo, internet, fax, correo electrónico son utilizados en su totalidad por establecimientos de hotelería. Al priorizar los medios se señala que telefonía e internet son lo más importante con un 80%. El uso de equipos computacionales está orientado en su totalidad a: almacenar informar y facilitar el trabajo del personal y optimizar los procesos de la organización. Dentro de las ventajas percibidas asociadas a la incorporación de tecnologías de información y comunicación se encuentran: incrementar las ventas (100%), rapidez en el servicio (85%), beneficio para la empresa y los trabajadores (85%), optimizar los procesos de la organización (71%), rapidez en las comunicaciones internas y externas (71%) y finalmente que permite acceder a nuevos y más clientes (43%). b) Flujo de turistas La Región de Los Ríos cuenta con información de llegada de turistas a través de sus principales accesos (tabla 4.51). En promedio el ingreso de turistas ha aumentado en un 6,6% con respecto al año 2007, siendo el acceso a través del aeródromo Pichoy el de mayor incremento (figura 4.32). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 299 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.51: Región de Los Ríos. Turistas Ingresados, Temporada 2007- 2008 Turistas Entrados 2007 Turistas Entrados 2008 Vº Absoluta Vº Relativa 481.240 511.533 30.293 6,29% 2.083 3.657 1.574 75,56% Paso Carirriñe 309 345 36 11,65% Paso Huahum 839 1.130 291 34,68% Total Ingresos 484.471 516.665 32.194 6,64% Lugar de Ingreso Peaje Lanco Aeropuerto Pichoy Fuente y Elaboración SERNATUR. 2008a El movimiento de pasajeros por vía aérea ha estado en permanente aumento en los últimos años, Tal como lo demuestra la figura 4.32. Figura 4.32: Región de Los Ríos. Evolución del Flujo de Pasajeros en Aeropuerto Pichoy 45000 40000 N° Pasajeros 35000 30000 25000 Llegadas 20000 Salidas 15000 10000 5000 0 1998 1999 2000 2001 2002 Años Fuente: Sernatur. 2002 Los registros existentes en cuanto a movimiento de pasajeros de embarcaciones fluviales del destino Valdivia - Corral indican un incremento de un 35% en comparación con el año 2007, lo que demuestra el interés por este tipo de actividades y la recuperación experimentada en los últimos años (tabla 4.52). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 300 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.52: Región de Los Ríos. Pasajeros en Embarcaciones Fluviales Temporada Estival 2007-2008 Mes Total Temporada 2007 2008 30.091 40.695 Vº Absoluta 10.604 Vº Relativa 35,20 % Fuente: Gobernación Marítima. Elaboración: SERNATUR. 2008a El destino Valdivia- Corral presenta una disminución de consultas en oficinas de información turística del año 2007 al 2008, lo que podría indicar una disminución en la llegada de turistas nuevos, como se observa en la tabla 4.53. Tabla 4.53: Región de Los Ríos. Consultas en Oficinas de Información Turística Destino Valdivia- Corral, Temporada Estival 2007-2008 2007 2008 NAC EXT TOTAL NAC EXT TOTAL Oficina municipal norte 3.998 1.134 5.132 1.373 416 1.789 Oficina municipal sur 2.526 870 3.396 - - - Oficina municipal terminal de buses 5.268 1.350 6.618 8.367 1.441 9.808 15.983 2.679 18.662 11.512 2.468 13.980 5.668 1.752 7.420 4.308 1.505 5.813 33.443 7.785 41.228 25.560 5.830 31.390 OFICINAS INFORMACIÓN TURÍSTICA Oficina Codeproval Oficina Sernatur Total oficinas Fuente: Oficinas Turísticas Municipales, estatales y privadas. Elaboración: SERNATUR. 2008a El destino Sietelagos, por su parte, presenta un aumento de consultas del año 2007 al 2008, lo que podría indicar la llegada de turistas nuevos, como se observa en la tabla 4.54. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 301 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.54: Región de Los Ríos. Consulta en Oficinas de Información Turística Panguipulli (diciembre, enero y febrero, 2007- 2008) OFICINAS INFORMACIÓN TURÍSTICA 2007 2008 Oficina Dirección de Turismo Panguipulli 13.296 16.216 Oficina Coñaripe 24.889 21.084 Oficina Liquiñe 4.755 2.604 Oficina Neltume- Puerto Fui 7.264 11.971 Total 50.204 51.875 Fuente: Dirección de Turismo Ilustre Municipalidad de Panguipulli. Elaboración: SERNATUR 2008a Las oficinas de información turística del destino Lago Ranco presentan un aumento considerable de consultas del año 2007 al 2008, lo que podría indicar la llegada de turistas nuevos, siendo este destino el más emergente a nivel regional, como se observa en la tabla 4.55. Tabla 4.55: Región de Los Ríos. Consulta en Oficina de Información Turística del Destino Cuenca del Lago Ranco, enero y febrero, 2007 – 2008 2007 2008 OFICINAS INFORMACIÓN TURÍSTICA TOTAL Futrono Lago Ranco Oficina Oficina Museo, Lago Ranco La Unión Carretera Total Oficinas TOTAL 7.978 9.637 145 415 1.245 2.945 705 827 10.073 13.824 Fuente: Municipios Destino Cuenca del Lago Ranco. Elaboración: SERNATUR 2008a. c) Perfil de los turistas De acuerdo a CEGESTUR (2008), la Región de Los Ríos recibe un alto porcentaje de turismo interno, es decir, chilenos viajando dentro de país. A la hora de indicar la procedencia de los visitantes se indica que el 70% corresponde a chilenos, siendo de la Región Metropolitana el 58%, de la Región del Bío Bío 14,5% y de otras regiones el 27,5%. El 30% restante son turistas extranjeros, provenientes en su mayoría de Argentina 31,1%; de Estados Unidos el 15,4% y de Brasil el 10,9%. La duración promedio de viaje alcanza a 9,5 días, siendo para un 56,8% la Región de Los Ríos como único destino. Los segmentos identificados en el citado estudio son: Viajeros consolidados: el 53,1% son extranjeros de Argentina, EEUU y Brasil. Los chilenos provienen principalmente de la Región Metropolitana (66%). El gasto promedio es de US$ 2.311 por un viaje promedio de 7,3 días. Son principalmente adultos jóvenes de edad promedio 33 años quienes se alojan preferentemente en hoteles. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 302 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Viajeros novatos: el 68,9% son chilenos principalmente de la Región Metropolitana y del Bío Bío. Son adultos jóvenes de 37 años de promedio, que se hospedan principalmente en hoteles. Chilenos novatos: el 88,1% son chilenos principalmente de la Región Metropolitana (73,8%), su gasto promedio es menor. Son jóvenes, de 38 años promedio que se alojan principalmente en hoteles. Familia chilena joven: el 87,8% son chilenos principalmente de la Región Metropolitana y el resto equivalentemente distribuido por varias regiones del país, su gasto promedio es de US$1.455 en un viaje de 9,9 días. Son jóvenes de 36 años promedio que se alojan principalmente en casas de familiares. Chilenos económicos: el 80% son chilenos principalmente de la Región Metropolitana (58%), de los extranjeros el 60% son de Argentina y Perú. Son jóvenes de 38 años promedio que se alojan principalmente donde familiares. Familia chilena consolidada: el 94,7% son chilenos principalmente de la Región Metropolitana y del Bío Bío. Su edad promedio es de 34 años y se alojan principalmente donde familiares. Desde un punto de vista global un 78% planificó su viaje de manera independiente y sólo un 9,8% lo hizo a través de Agencias de Viajes en Chile. Un 11% lo hizo con agencias de su país de origen. Para informarse sobre el viaje un 30% utiliza a una agencia de viaje real, de estos solo el 57% efectivamente compran a través de la agencia. Un 23% recure a las agencias virtuales y efectivamente compra a través de la agencia virtual. Los turistas que llegan a la Región se informan de los servicios que proveen los diversos destinos a través de las oficinas de información turística, observándose una tendencia mayor de los turistas nacionales por consultas. Durante el 2007 se recibieron en total 41.228 consultas, incrementándose en un 7,7% la cantidad de consultas realizadas en estas oficinas con respecto a la temporada anterior. (CEGESTUR, 2008). d) Evaluación de la calidad de los servicios De acuerdo a estudios realizados por CEGESTUR (2008) los servicios turísticos utilizados por los visitantes son calificados en aspectos generales como buenos, por un 40% de los encuestados. Alojamiento: los indicadores valorados en este servicio indican que lo más favorable es el personal en contacto con el 50% de los encuestados. Los demás indicadores como precio, calidad, limpieza y localización fueron evaluados en promedio como bueno por más del 40%. El elemento más deficiente es la información entregada en el establecimiento. Alimentación: la evaluación de estos servicios indica que lo más relevante son los accesos con más de un 40% de los establecimientos, mientras los demás indicadores como precio, calidad, limpieza, localización y personal en contacto están evaluados en promedio como buenos. Nuevamente la información es el indicador más deficiente. Transporte: Los indicadores de localización y limpieza están evaluados en promedio por más de un 30% como muy buenos. En este servicio se puede observar aumento en las deficiencias de información, calidad y personal. Excursiones: Respecto a las excursiones realizadas por los turistas estas son evaluadas en promedio como muy buenas en los aspectos del personal con más de un 40% de los encuestados. Los demás indicadores como precio, calidad, limpieza, localización, accesos e información están evaluados en promedio como buenos por más del 40%. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 303 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 e) Productos turísticos y encadenamientos productivos En la Región de Los Ríos existe una gama de productos turísticos ofertados y a su vez un número mayor de productos potenciales, o en vías de desarrollo. Algunos de ellos generarían encadenamientos productivos involucrando a varios de los destinos de la Región, como por ejemplo: Turismo de congresos y eventos: abrir los destinos a la realización de eventos de capacitación, científicos, esparcimiento. Ruta Interlagos: la construcción efectiva de la ruta unirá tres regiones. Ruta Internacional: circuito Valdivia – San Martín de Los Andes Estos encadenamientos productivos requieren el compromiso de actores privados (empresarios, agrupaciones, cámaras, asociaciones) y actores públicos (gobiernos regionales, municipios, servicios públicos), que permita la colaboración y aunar voluntades necesarias para el logro de los objetivos. i. Productos turísticos del destino Valdivia Corral. La oferta principal de Valdivia - Corral dice relación con actividades fluviales y del disfrute de la naturaleza, y obviamente dentro de este punto lo referido al bosque o selva valdiviana son los productos principales que Valdivia por años ha comercializado y el mercado objetivo los reconoce (tabla 4.56). Otro de los recursos de importancia son las fortalezas españolas ubicadas en la costa de Valdivia y de Corral, además de las casonas que rememoran la colonización alemana, pero que son productos que no se han puesto en valor de una manera atractiva y han ido perdiendo paulatinamente su posicionamiento. Tabla 4.56: Región de Los Ríos. Productos Turísticos Destino Valdivia – Corral Productos turísticos Corral e Isla Mancera Santuario de la NaturalezaPunucapa Península San Ramón Parque Oncol City tour Valdivia Descripción Navegación por los ríos Valdivia y Calle-Calle, recalando en la bahía de Corral para visitar el Castillo San Sebastián de La Cruz y la Isla de Mancera donde se encuentra su principal atractivo: el Castillo San Pedro Alcántara. Navegación por el río Valdivia, Calle-Calle, Cau- Cau y Cruces. Visita a la localidad de Punucapa, reconocida por la producción de chicha de manzana, sidra y por la festividad de la Virgen de La Candelaria. Se ofrece degustación de sidra, un paseo por la sidrería y una charla sobre la producción de este licor. Navegación de 40 minutos por los ríos Valdivia, Guacamayo y Angachilla hasta la península de San Ramón, complejo turístico ubicado en un paisaje privilegiado, donde es posible observar: cisnes, coipos, taguas, bandurrias, y garzas, entre otras especies. Visita a la reserva natural de la Forestal Valdivia, donde es posible realizar una gran gama de actividades vinculadas al disfrute de la naturaleza. Recorrido por los puntos de mayor atractivo de Valdivia, como lo son: el centro, la Plaza de Armas, Catedral, puente Pedro de Valdivia, isla Teja, Universidad Austral, Jardín Botánico y la Cervecería Kunstmann y su museo, y el MAC. Fuente y Elaboración: Oyarzun y Caripán, 2007 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 304 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 ii. Rutas turísticas destino Sietelagos El destino cuenta con recursos reconocidos por su belleza escénica centrada principalmente en sus lagos. Uno de sus recursos con mayor potencial de desarrollo tiene relación con las aguas termales, destacándose la importante inversión privada realizada en los últimos años (tabla 4.57). Las actividades turísticas se desarrollan en torno a los abundantes recursos naturales disponibles, siendo las actividades vinculadas a la naturaleza, deportes náuticos y pesca deportiva, las más desarrolladas en la actualidad por los empresarios turísticos. El área cuenta con dos áreas protegidas por el Estado, la Reserva Nacional Mocho – Choshuenco y el Parque Nacional Villarrica, ambas muy poco explotadas turísticamente, pero muy interesantes para el desarrollo de actividades vinculadas al turismo aventura. Existe una tercera área, la reserva privada Huilo-Huilo, ubicada en la ruta internacional entre Neltume y Puerto Fuy, que cuenta con tres hoteles y diversas excursiones turísticas orientadas a la naturaleza. Tabla 4.57: Región de Los Ríos: Productos Turísticos Destino Sietelagos Rutas Ruta Sietelagos Ruta de la Salud Sendero del Jabalí Turismo Rural Descripción Ruta que representa el emblema de la propia marca del territorio. Recorre las diversas rutas del destino: Calafquén, Pellaifa; Pullinque; Panguipulli, Neltume, Pirehueico y Riñihue. La Ruta Termal denominada también Ruta de la Salud permite en una extensión de aproximadamente 50 kilómetros tener cerca de 13 centros termales de distintas características e infraestructura que satisfacen las necesidades de los múltiples segmentos de mercado. Recorrido que permite disfrutar de una amplia gama de centros termales con heterogéneo grado de desarrollo y nivel de servicio: Termas Geométricas; Termas de Coñaripe; Termas Río Liquiñe; Centro termal Liquiñe; Termas Vergara; Termas Eco-Pellaifa; Termas de Manquecura; Termas Punulaf, Termas Carranco; Termas Quintuman, Termas Trafican; Termas del Rincón y Termas de Muñoz. Se trata de un circuito turístico que invita al turista a conocer, degustar y adquirir productos derivados de este animal, tales como: artesanía en madera y cuero, gastronomía, criaderos y observatorios, circuitos de caza (cotos de caza) entre otros. El Sendero del Jabalí se inicia en Coñaripe y recorre Liquiñe, Lago Neltume, Neltume, Puerto Fuy, Choshuenco y Panguipulli, en este apasionante recorrido podrá degustar gastronomía da jabalí, conservas de jabalí, etc. Producto en el que se entrelazan ofertas relacionadas con el medio rural, alojamientos en entorno agropecuario; etnoturismo y turismo cultural a partir de las tradiciones del pueblo mapuche; gastronomía típica; tejidos; artesanías (especialmente madera) y productos derivados de la miel (apiturismo). En ella se puede vivir experiencias típicas de la zona rural asociadas al trabajo agrícola, ganadero y artesanal y compartir con la gente campesina. Junto con esto se puede disfrutar del entorno y las bellezas naturales del destino Sietelagos, como lagos, ríos, termas y volcanes. Fuente y Elaboración: SERNATUR. 2007b iii. Rutas turísticas destino cuenca Lago Ranco Este sector de gran proyección turística resalta por su exuberante belleza natural, dotado de numerosos atractivos y una fuerte tradición indígena (mapuche – huilliche). El destino cuenta con recursos turísticos que le permiten desarrollar las modalidades de turismo cinegético, pesca deportiva, agroturismo, ecoturismo, turismo aventura, etnoturismo, turismo cultural, turismo termal además de otros más tradicionales como el turismo de sol y playa (tabla 4.58). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 305 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.58: Región de Los Ríos: Productos Turísticos Destino Cuenca Lago Ranco Rutas Ruta Parajes de Paillaco Ruta Ranco Aventura Ruta Ranco Cultural Descripción El circuito comienza en la ruta 207 camino Valdivia-Paillaco en el kilómetro 11 con una visita a “Muebles Huichahue”, posteriormente se retoma la carretera para dirigirse a la fabrica de las autenticas “Cecinas Cziscke”.. Continuando la ruta a Santa Rosa Chica, donde se podrá visitar una antigua casa patronal Además en algunas fechas concretas se puede participar en actividades como la trilla, pesca y caza deportiva. Comienza haciendo un breve recorrido por Futrono, el Parque Futronhue, luego continúa bordeando parte del lago para apreciar escenarios naturales entre cerros, ríos caudalosos y grandes rocas para llegar a Llifén. Comienza su recorrido desde la Ciudad de Río Bueno. Visita al Fortín San José de Alcudia (MN), la Plaza de Armas, la Mansión Furniel, el Museo Arturo Möller Sandrock creado en 1971 La Ciudad de la Unión se destaca como un centro urbano armónico moderno, con una importante presencia industrial y con fuerte influencia europea en su arquitectura, que la hacen ser una ciudad culturalmente atractiva. Fuente y Elaboración: SERNATUR. 2007b 4.5.1.3 Vínculos internacionales El territorio de la Región de Los Ríos ha recibido el aporte colonizador de un importante contingente de familias alemanas que a partir de 1850 se han establecido en la zona teniendo en ésta uno de sus dos centros de operación en el país. Estos tradicionales vínculos de Valdivia con Alemania son una buena base para relaciones comerciales que se potenciarán para contribuir a la inserción turística internacional de la Región. Estos no son los únicos lazos internacionales que posee la Región. Tradicionales son también sus relaciones con España dada su condición de ciudad fundada por Pedro de Valdivia en los inicios del proceso de conquista y por tanto ligada desde muy temprano a la corona española. También existen especiales lazos con Holanda y por supuesto con la vecina República Argentina se han cultivado relaciones desde hace muchos años, tanto de carácter familiar como comerciales y profesionales. Permanentemente delegaciones de ambos países se visitan, realizan muestras y exposiciones, seminarios y workshop. 4.5.1.4 Capital humano y capital social del sector a) Capital humano i. Personal en servicios públicos Dado el comportamiento turístico de la demanda que llega a la Región, al ser turistas independientes, son las oficinas de información turística, las que se vinculan fuertemente con los visitantes. En este sentido se observa el interés de los diversos municipios en contar con las instalaciones y personal para su desarrollo. El personal que trabaja en estas oficinas suele ser un personal joven, sin experiencia, pero por sobre todo no capacitado adecuadamente para dar respuesta a los requerimientos de los visitantes, suelen ser trabajos de temporada y rara vez son los mismos informadores. SERNATUR, es la única institución pública que dispone de oficinas abiertas todo el año con personal permanente, pero sólo en 2 puntos de la Región. Los municipios de la Región, que han indicado vocación turística, han hecho un esfuerzo por incorporar la actividad al quehacer municipal, disponiendo en 6 de los 12 municipios de oficinas de turismo. De las entidades privadas que intervienen en el sector, Codeproval ha generado un esfuerzo importante para el desarrollo del turismo implementando una oficina de información turística (CIT) abierta durante todo el año. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 306 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Existe, en la Región, capacidad técnica, personal operativo calificado, empresarios y emprendedores distribuidos por toda la geografía de las cuencas del Calle Calle y el Bueno, algunos procedentes de familias de larga trayectoria en el negocio, además de profesionales de alto nivel de formación y experiencia. En definitiva se cuenta con el capital humano en desarrollo turístico y en gestión y operación de servicios turísticos capaz de mover esta actividad a un nivel muy superior al actual, siempre contando con la orientación y el liderazgo de un sector público autónomo. No hay que olvidar que la escuela de técnicos y profesionales de turismo más antigua del país se encuentra asentada en la ciudad de Valdivia, bajo el alero de la Universidad Austral de Chile. ii. Formación en el sector En la educación superior es posible encontrar carreras a nivel de Técnico Superior y Profesional Universitario. En la tabla 4.59 se registran los establecimientos que imparten carreras universitarias en el sector turismo. Tabla 4.59: Región de Los Ríos. Carreras Universitarias de Turismo Sede Valdivia Institución Universidad Austral de Chile Valdivia Universidad de Los Lagos Tecnológico Carrera Administración de Empresas Turismo Técnico en Turismo de Fuente: Muñoz, 2003 En la Región se han formado en la Universidad Austral de Chile, a nivel profesional, aproximadamente 300 profesionales. De ellos un 70% ha emigrado desempeñando labores a lo largo del país, el otro 30% ha permanecido en la Región. Un importante porcentaje se ha integrado al ejercicio de su profesión en los distintos servicios públicos y municipios nacionales. Otros se han vinculado al rubro de la hotelería y gastronomía y un porcentaje importante participa del trabajo en ONG’s, desarrollo de proyectos y docencia en los diversos establecimientos de educación técnica y educación superior. A modo de ejemplificar la presencia de profesionales de turismo en el sector podemos indicar que de los 12 municipios 8 de ellos cuentan con un profesional de turismo titulado en la Universidad Austral. Respecto a la calidad de la enseñanza impartida en la Región se puede indicar que los docentes que entregan y difunden sus conocimientos a nivel profesional son destacados profesionales con grados académicos de magíster y doctorado, con vasta experiencia a nivel nacional e internacional que desarrollan investigación en el sector dando su visión desde una perspectiva interdisciplinaria, lo que permite entender el fenómeno del turismo globalmente. Los Institutos Profesionales ofrecen carreras profesionales y de Técnico Superior, según lo establecido por la Ley Orgánica Constitucional LOCE. En la Región el Instituto Profesional INACAP imparte la carrera de Administración de Hoteles y Restaurantes (tabla 4.60). Tabla 4.60: Región de Los Ríos. Centros de Formación Técnica en Turismo Sede Institución Carrera Valdivia Instituto profesional INACAP Cocina Internacional Valdivia Centro de Formación Santo Tomas Técnico en Turismo Valdivia Centro de Formación Técnica Austral Gastronomía Internacional Fuente: Muñoz (2003) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 307 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 A nivel de Liceos Técnicos, la Región cuenta con distintos establecimientos distribuidos en su territorio, que imparten especialidades del sector, los que se registran en la tabla 4.61. Tabla 4.61: Región de Los Ríos. Establecimientos Técnicos con Especialidad Turismo Sede Futrono Liceo Valdivia San Conrado María Reina People Help People Fernando Santivan Colegio San Nicolás Liceo Técnico Valdivia INSAT Lanco Panguipulli Panguipulli Valdivia Especialidad Alimentación colectiva Dual No/polivalente Alimentación colectiva No Alimentación Colectiva No Técnico en Turismo No Administración Si Servicios Hoteleros Y Alimentación Colectiva Si Administración en Turismo Sí, desde este año No Fuente: Mineduc, 2008. Elaboración Propia A nivel técnico son más de 1.500 los capacitados que se van incorporando paulatinamente al trabajo principalmente en la prestación de servicios turísticos en la Región. Cabe destacar el hecho que la presencia de estos establecimientos que imparten educación técnica en los diversos destinos ha permitido contar con un apoyo local para el desarrollo de los servicios en la zona. El cuerpo académico que imparte la formación técnica de las especialidades, son destacados profesionales del área gastronómica, así como destacados ingenieros y constructores que aportarán sus conocimientos en las especialidades. La cuenca del lago Ranco es el destino más débil en capital Humano en turismo, dado que presenta debilidades generales en educación formal. iii. Capacitación Las estadísticas que se manejan están en relación a la capacitación del recurso humano en el sector turismo a través de las distintas herramientas que posee el SENCE. De manera general se presentan en la tabla 4.62 las distintas especialidades requeridas por el sector. Cabe mencionar que aquella que se refiere a la higiene y manipulación de alimentos es la más requerida. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 308 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.62: Región de Los Ríos. Sistema de Capacitación Vía Franquicia Tributaria Inversión Pública (mill de $) 49,96 Horas Participantes Total Participantes Banquetería 14.366 331 Cocina Nacional e Internacional Higiene y Manipulación de Alimentos 172.658 4.903 560,56 345.136 24.087 870,70 Panadería y Pastelería 32.464 785 Repostería y confitería 76.709 1.264 Servicios de Bar y comedores Servicio de Recepción, pisos y afines Turismo guiados, información, etc. Total 12.847 466 36,00 3.886 210 9,18 22.408 680.474 584 32.594 72,85 1.982,28 Áreas y horas Especialidades 107,29 275,74 Fuente y Elaboración: Muñoz, 2003 La actividad turística de la Región de Los Ríos empleó poco más de 1.200 trabajadores el año 2006 lo cual indicó un incremento del 2005 al 2006 de un 4,1% (Muñoz, 2003). Sin embargo, esta demanda de mano de obra se centra principalmente en temporada alta, lo cual revela la contratación de trabajos temporales. Las condiciones del empleo indican que existe una fuerte estacionalidad en áreas rurales de los destinos Panguipulli y Lago Ranco. En la ciudad de Valdivia la estacionalidad es muy baja, es bajo el porcentaje de mayor número de empleados que se contrata el verano. Los barcos tienen un carácter más estacional, al igual que las actividades de turismo aventura y oficinas de información turística. En consideración a la importancia de los eventos en Valdivia existe una alta temporada también en primavera. b) Capital social por Destino El destino Valdivia - Corral se encuentra en un estado de madurez, como área turística, presentando en los últimos años algunos signos preocupantes de estabilidad en el número de visitantes y de tendencia hacia segmentos de menor poder adquisitivo, con posibilidades de girar hacia una declinación o una reconversión. En este destino se pueden identificar diversas organizaciones del empresariado turístico y la presencia de múltiples instituciones ligadas al sector: Sernatur, Sercotec, Corfo, Indap, entre otras, destacando además la existencia de varias escuelas de formación de personal técnico y especialmente de formación profesional en la escuela de Turismo de la Universidad Austral de Chile, cuyo impacto sobre el desarrollo del sector ha sido notable a lo largo de sus más de 30 años de existencia. A pesar de contar con esta gran presencia de organizaciones ligadas al sector, lo que debería ser una fortaleza se convierte en una debilidad, cuando existe atomización y su capital social, siendo muy notable ofrece hoy signos claros de problemas de desagregación y falta de coordinación y de trabajo conjunto entre todas las organizaciones. Desde 2001 en Panguipulli, empresarios, municipio, Sercotec y Sernatur, vienen trabajando en un proyecto de desarrollo turístico sustentable, donde desarrollan dos productos turísticos: "La ruta de la salud" (centros termales) y "El sendero del jabalí”, destacando la promulgación de ordenanzas municipales en torno a las señaléticas y fachadas, que mejoran la imagen y refuerza la identidad a la comuna. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 309 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El desarrollo turístico en el destino cuenta con un importante componente de desarrollo endógeno donde ha jugado un rol protagónico el Departamento de Turismo del municipio y la Oficina de Desarrollo Económico Local (OMDEL). Este destino presenta una estructura organizacional bastante clara, con visión común y trabajo conjunto de todas las instituciones relacionadas con el rubro. Este trabajo asociativo se ha visto plasmado en los diversos proyectos eminentemente turísticos en los cuales han participado Sernatur, Sercotec, la Ilustre Municipalidad de Panguipulli, INDAP y los empresarios privados organizados. Estos proyectos se han enfocado al mejoramiento de la calidad de los servicios, cursos de capacitación para empresarios y personal del sector, estudios para el fomento del turismo rural, diseño de nuevos productos turísticos y la declaración de Zona de Interés Turístico (ZOIT), entre otros aspectos. Además se está iniciando el trabajo de forma más integrada entre los actores públicos y los privados a través de programas como Chile Emprende. Otro elemento destacable del capital humano de la zona es la existencia, en el municipio local, de recursos humanos altamente capacitados en turismo. La articulación del destino Cuenca Lago Ranco se encuentra en proceso de conformación y de igual forma sus organizaciones empresariales son todavía incipientes. El rol de los municipios en el impulso inicial del desarrollo del área es en esta etapa fundamental. Cabe destacar que debido a la diversidad de comunas pertenecientes a este destino su vertebración es más compleja. Existe disposición a la asociatividad, con el fin de potenciar el territorio en torno al eje productivo turístico. En 1999 se constituyó la Asociación de Municipalidades de la Cuenca del Lago Ranco. En el año 2002 se incorporaron los Municipios de Río Bueno y Paillaco. También el 2002 se generó un Protocolo de Colaboración Turística entre la Asociación de Municipalidades de la Cuenca del Lago Ranco y SERNATUR. El año 2006 se reactivó la Asociación de Municipalidades de la Cuenca del Lago Ranco, cuya aspiración es generar una ruta turística que permita dinamizar las economías comunales. Y el mismo año se conformó el Consejo Público Privado de la Cuenca del Lago Ranco. Cuyo objetivo consiste en el desarrollo integral de la cuenca del lago Ranco como polo de desarrollo económico y como destino turístico. 4.5.1.5 Inversión y fomento productivo a) Principales Inversiones en el sector en los últimos años La mayoría de las recientes inversiones privadas del sector se localizan en el destino Valdivia – Corral destacando las siguientes: Casino de Juegos de Valdivia: Proyecto en ejecución con 90% de avance (diciembre 2008) con fecha de entrega tope para el 14 de marzo del 2009. Inversión de US$ 49.3 millones con 32.359 m2 construidos, con 104 habitaciones en 13 pisos. Cuenta con 257 estacionamientos subterráneos, un restaurante (Doña Inés, conservando el nombre del antiguo bar del Hotel Pedro de Valdivia) con capacidad para 160 comensales y tres bares cafetería: Bar Casino para 220 personas, Bar literario para 132 persona y un VIP para 15 personas. El proyecto cuenta además del hotel de cinco estrellas con 104 habitaciones y un Salón de Eventos de 1.013 m2. Hotelera Diego de Almagro: Proyecto terminado. Inversión US$ 4.9 millones. Hotel cuatro estrellas con 105 habitaciones, salones de eventos con capacidad en conjunto para 150 personas. Posee restaurante, piscina, gimnasio y servicios anexos. Genera 45 empleos permanentes. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 310 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Nuevo Hotel Encanto Del Río: Proyecto terminado. Inversión US$ 1.86 millones. Hotel cuatro estrellas con 28 habitaciones y 3 suites. Sala de reuniones para 60 personas. Posee servicios de cafetería, lavandería, estacionamiento privado y habitaciones para minusválidos. Parque Oncol: Proyecto terminado en 1ª etapa. Parque comunal de 754 ha. ubicado en el fundo San Ramón en la Cordillera de la Costa a 29 km. de la ciudad de Valdivia. Creado en 1989 por la empresa Forestal Valdivia. Desde la temporada 2007-2008 se incorporó un bus de turismo para servicio de traslados. Cuenta con variados servicios de turismo de naturaleza. Inversión estimada US$ 2.0 millones, más una inversión anual de US$ 300 mil anuales. En el destino Sietelagos se encuentra en pleno proceso de desarrollo el proyecto del complejo hotelero e inmobiliario Huilo – Huilo ligado al turismo de naturaleza. b) Programa de Inversión CORFO Programa de Prospección "Turismo Náutico: Marinas Comerciales en la Patagonia Chilena, Mercado Nacional y Europa", el cual fue contratado por CORFO mediante licitación pública a Ghisolfo Ingeniería de Consulta S.A. Su objetivo es identificar y validar circuitos náuticos para potenciales inversionistas nacionales y europeos. Monto estimado de inversión en el programa $55.000.000. 4.5.1.6 Desarrollo turístico y ordenamiento territorial a) Ordenamiento territorial en la Región En cuanto a la planificación desarrollada a nivel de cada una de las comunas que conforman la Región, se puede observar que sólo 5 cuentan con una planificación para la actividad turística. Todas las comunas cuentan con un PLADECO, donde se planifica de forma tangencial el desarrollo de la actividad turística para el área. Dentro de los planes reguladores existentes en la Región cabe destacar que el de Valdivia y el de otras comunas como Futrono y Lago Ranco (en proceso de actualización) consideran la actividad turística y el reciente estudio del Plan Intercomunal de Futrono - Lago Ranco también tiene una importante mirada turística. La Región de Los Ríos, en la actualidad cuenta con una zona declarada como Zona de Interés Turístico Nacional que corresponde a la comuna de Panguipulli. Sin embargo, esto debe ir acompañado de un plan de ordenamiento territorial que permita el cumplimiento de los objetivos de lo que significa ser ZOIT. Otra área en etapa de revisión de antecedentes para ser declarada ZOIT corresponde a Valdivia / Corral. Se entiende por Zona de Interés Turístico, aquella área de características esencialmente rurales, amplia en extensión, donde junto a recursos turísticos relevantes coexisten otros usos o actividades con una compatibilidad básica con estos. Los atractivos turísticos que ofrece, corresponden a una gama variada y contribuyen a conformar circuitos y/o áreas turísticas generalmente no explotadas, de carácter potencial, siendo conveniente velar por la preservación y puesta en valor de los recursos turísticos que posee, debiendo contar para ello con un plan de ordenamiento territorial de carácter extensivo que resguarde y encauce adecuadamente su desarrollo turístico. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 311 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 b) Compatibilidad entre desarrollo Turístico y otras actividades productivas. Hablar de turismo de naturaleza o de intereses especiales, implica generar un modelo y estrategias de desarrollo que hagan sostenible esta actividad. Implica la generación de buenas prácticas, un manejo racional del bosque nativo (principal atractivo del paisaje), de sus recursos hídricos, etc. De lo contrario, todo esfuerzo será en vano. La industria Celulosa Arauco y su efecto sobre el Santuario del Río Cruces ha sido una de los principales atentados al desarrollo turístico regional. De acuerdo a la información secundaria, recogida en el marco de este estudio, la Región de Los Ríos enfrenta actualmente las siguientes amenazas, para el desarrollo del turismo: La instalación de centrales hidroeléctricas, específicamente en los sectores del río San Pedro, río Bueno y las comunas de Futrono y Panguipulli. Estos proyectos no sólo intervendrán los cursos de aguas, sino que producirán una seria contaminación visual con la instalación de las torres de conducción de la energía desde las centrales a la línea troncal. La segunda amenaza, está en la tala rasa y la quema indiscriminada de bosques, principalmente en los sectores de Valdivia–Paillaco, comunas de Futrono, Mariquina, Lanco, Corral y Panguipulli. Otra amenaza, no sólo al paisaje sino también al ecosistema, es la contaminación de numerosos cursos de aguas, principalmente por riles provenientes de la operación de la industria forestal y de lecherías y queserías, estas últimas principalmente detectadas en las comunas de La Unión, Río Bueno y Valdivia. 4.5.2 Tendencias futuras El análisis sobre las principales tendencias identificadas en el estudio, están en base a la información disponible del sector como Región. Sin embargo existen algunas de estas tendencias que podrán resaltar o identificar destinos turísticos de la Región. 4.5.2.1 Soporte físico del sector y el aprovechamiento de los recursos turísticos La tendencia del soporte físico manifiesta un mejoramiento de las vías de tránsito terrestre, principalmente la ruta 5, que atraviesa la Región y permite la conexión de esta con el resto del país. Es notorio también el mejoramiento de caminos secundarios que unen a las ciudades principales de los destinos con la capital regional, como es el caso de los caminos a Panguipulli, Futrono y Lago Ranco. Desde el punto de vista de los servicios básicos de agua, luz y alcantarillado, diversos programas de gobierno han impulsado la ampliación de cobertura de estos servicios, estando hoy en día gran cantidad de la población abastecida. Sin embargo, se debe aumentar el esfuerzo en zonas rurales, puesto que es allí donde se registra la mayor debilidad de servicios. Con los avances tecnológicos observados, no cabe duda alguna que la Región estará cada día más conectada, en especial las zonas rurales que se han visto beneficiadas por apoyos estatales con programas como alfabetización digital. Esto permitirá el alcance de tecnologías para aquellos emprendimientos rurales que se ven limitados por la falta de conectividad con los segmentos de mercado. En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales y turísticos se observa una mayor utilización de éstos, principalmente en destinos que han incrementado su uso como es el destino Sietelagos. Esto va de la mano con la tendencia mundial de la búsqueda del contacto con la naturaleza. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 312 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En general se observa un aumento del soporte físico en general de la Región lo que permite, además del desarrollo propio de las localidades el aumento de las factibilidades de realización de actividades y servicios turísticos. 4.5.2.2 Calidad de los servicios y demanda turística La principal tendencia esperada en cuanto a la calidad de los servicios está de la mano con los programas de certificación de calidad impulsados por el Estado, lo que tendrá mayor fuerza con la futura Ley de Turismo. Los antecedentes de la demanda indican la valoración cada vez mayor de servicios turísticos de calidad, por lo que las empresas prestadoras de servicios turísticos estarán más dispuestas a participar de los programas de certificación y de mejoramiento de sus servicios como lo han demostrado. Poco a poco las empresas han ido incorporando tecnologías de información, aquellas que se encuentran en zonas urbanas y principalmente de los rubros de menor grado de restauración. Los programas computacionales de aplicación a turísticas se han ido incorporando lentamente, puesto que esto requiere un adiestramiento especial y mayor cada vez. principalmente hotelería y en las empresas aprendizaje y En cuanto a la demanda, los datos disponibles del sector indican que la composición del grupo de viaje ha cambiado, siendo durante la década de los 90 principalmente grupos familiares con hijos quienes más visitaban la Región. En la actualidad el segmento es más bien de adultos jóvenes que viajan con amigos o un hijo. Tienen mayor poder adquisitivo, que les permite ampliar la estadía a 9,5 días. Para la Región de Los Ríos, la Región Metropolitana sigue siendo el principal mercado emisor. 4.5.2.3 Productos turísticos La evolución de productos turísticos ha sido uno de los que menos ha avanzado en materia de actividades turísticas organizadas a través de productos, observándose el surgimiento de algunos en el destino Sietelagos como el Sendero del Jabalí y la Ruta de la Salud. En general, los productos turísticos actuales están en un bajo nivel de estructuración. El producto turístico más reconocido en la Región es el fluvial, que ha estado en un estancamiento en los últimos años, exceptuando las excursiones hacia el río Cruces e Isla del Rey. 4.5.2.4 Capital humano y capital social del sector El capital humano en materia de turismo ha tenido sus avances a lo largo del tiempo, principalmente en ofertas de formación en turismo primordialmente en liceos técnico profesionales y con menor fuerza en institutos profesionales y universidades. Ha habido un incremento en la oferta de capacitación turística que ha sido abordada por organismos tanto públicos como privados. Es notable el apoyo del Estado a través de franquicias tributarias que benefician tanto a trabajadores como a empresarios turísticos. En cuanto al capital social se observa un aumento de organizaciones turísticas en la Región, que están trabajando en pro del progreso del sector, participando activamente a través de los consejos público–privados que conforman los Territorios Emprende. Esto se ha producido principalmente en los últimos años lo que se traduce en la importancia que el sector turístico ha adquirido para la economía no solo regional sino que también nacional. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 313 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.5.2.5 Inversión y fomento productivo En los últimos 5 años se ha observado un aumento en infraestructura hotelera y en la creación de empresas prestadoras de servicios gastronómicos principalmente en la ciudad de Valdivia. En el destino Corral - Valdivia ha surgido de manera importante la gastronomía de especialidad, así como también se aprecia una mayor inversión en hotelería como lo manifiesta la construcción del primer hotel casino de la Región. En el destino Sietelagos cabe destacar el desarrollo en inversión vinculada al turismo de salud, la creación de servicios hoteleros acondicionados para el descanso y relajación, como también la infraestructura dispuesta para el uso de las termas. No se puede dejar de mencionar que el desarrollo del turismo aventura ha implicado para los prestadores de servicio la necesidad de certificación de los servicios para lo cual ha sido necesaria una inversión importante para el cumplimientos de las normas de seguridad para las prestaciones. 4.5.2.6 Desarrollo turístico y ordenamiento territorial En materia de ordenamiento territorial turístico, la Región ha mostrado avances considerables, principalmente en el tema de planes de desarrollo turístico, planes de ordenamiento turístico y zonas de interés turístico. El sector ha demostrado una alta sensibilidad ante la vulnerabilidad ambiental debido a las incompatibilidades de la actividad con otras actividades productivas como es la forestal. Tal como se ha mencionado anteriormente, la Región no cuenta con estadísticas regionales adecuadas para un análisis de la evolución de las tendencias mencionadas en el apartado del diagnóstico de la situación actual de la actividad en la Región. Sin embargo, se pueden realizar algunas proyecciones de posibles comportamientos con los datos existentes. 4.5.2.7 Soporte físico del sector y su vinculación con el aprovechamiento de los recursos turísticos de la Región Al estar constituidos como nueva Región, se observa la necesidad y manifestación de las autoridades locales por contar con un paso fronterizo habilitado con la República Argentina. Mejoramiento de instalaciones aeroportuarias de conexión a la capital regional, lo que permitirá mayores flujos aéreos. La Dirección de Obras Portuarias, proyecta una mayor inversión que permita el desarrollo del borde costero valdiviano, que incluye la protección del fuerte de Corral, para potenciar el desarrollo turístico del borde fluvial de esa comuna. Aumento de los medios de transporte marítimo (transbordador) desde Niebla a Corral a través de la construcción de un nuevo trasbordador, programándose su puesta en operación para el segundo semestre de 2009. Construcción de terminales portuarios menores en Puerto Fuy y Puerto Pirehueico, con ejecución de las obras durante el período 2009 - 2010. El plan en el Lago Pirehueico, no solamente permitirá darle facilidad a las familias que habitan en Puerto Fuy y Puerto Pirehueico, sino que también a los funcionarios de la avanzada del paso fronterizo Hua Hum, que es fundamental en el eje transversal Argentina – Chile, desde Huahum hasta Corral. La Dirección de Obras Portuarias, iniciará la construcción de facilidades portuarias en Puerto de Maqueo y Rupumeica Bajo, en el lago Maihue. En la actualidad en Rupumeica Bajo y Puerto Maqueo no existe ningún tipo de infraestructura portuaria. También se incluye la construcción de refugios para los terminales portuarios de Isla Huapi y Futrono. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 314 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Respecto a la Red Interlagos la tendencia indica que constituirá la red vial turística ecológica más grande del país, cuya construcción terminaría a fines del año 2012. Corresponderá una red vial de 1.900 kilómetros de caminos longitudinales y transversales que recorrerá 3 regiones (La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos) uniendo 21 lagos, 17 parques y reservas nacionales y sus volcanes, aumentando el estándar de infraestructura turística con señalética, miradores, ciclo vías y senderos peatonales. Estas tendencias, indican que los recursos naturales y culturales de la Región tendrán un mayor potencial de desarrollo, lo que permitirá la llegada de turistas que buscan actividades de turismo de intereses especiales. Entre las tendencias también se encuentran aquellas que cambian el desarrollo de actividades, como es el caso de la pesca deportiva en el destino Lago Ranco, que ha ido decayendo su cantidad de recursos de peces, lo que se traduce en el desplazamiento de éstos turistas a otras zonas del país. a) Calidad de los servicios y demanda turística Respecto a las tendencias en la calidad de los servicios turísticos, se espera que se incorporen al Programa de Certificación de Calidad que está promoviendo SERNATUR, lo que se verá reforzado con la promulgación de la Ley de Turismo, en trámite en el Congreso Nacional. Sin embargo, existen comportamientos externos y de la demanda que irán produciendo cambios en las empresas prestadoras de servicios turísticos: Cambios tecnológicos de acuerdo a los avances del mercado como es el contar con servicios de internet tanto fijo como inalámbricos. Las zonas rurales se verán beneficiadas con la amplitud de las coberturas de telefonía e internet, la disminución en los costos, lo que permitirá que los establecimientos irán incorporando cada vez más tecnología en sus establecimientos. Respecto a la demanda, la tendencia de turistas se acerca más a las consultas realizadas por estos en las diversas oficinas de información turística de la Región, la que alcanza a un 6,89% de aumento. Cabe mencionar que en el destino Valdivia – Corral ha decaído el número de consultas, siendo el destino Sietelagos el de mayor aumento. Lo anterior se relaciona con la información nacional sobre las principales actividades desarrolladas por los turistas que buscan un contacto con la naturaleza. b) Productos turísticos De acuerdo a los estudios realizados en cada uno de los destinos, cabe mencionar que existen productos turísticos en desarrollo con un alto potencial. Las oportunidades de productos y servicios turísticos son: Desarrollo de oferta y de empresas dedicadas al turismo asociado a la ciencia y la educación. Integración binacional: corredor bioceánico por el paso HuaHum y creación de productos y circuitos turísticos binacionales. Desarrollo de oferta de servicios ligados al turismo cultural. Polo ecologista del sur de Chile asociado a la Selva Valdiviana Valdivia como ciudad centro de cine. Consolidación de la ruta de la Salud y el Sendero del Jabalí. Ruta de los Castillos del Fin del Mundo: aprovechamiento turístico del patrimonio histórico de la Bahía de Corral. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 315 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Camino costero del Océano Pacífico: del Toltén a la Barra del Río Bueno. Ruta caminera turística del Calle Calle. Fortalecimiento del tren turístico del Calle Calle. Circuitos patrimoniales de historia y arquitectura en Valdivia, La Unión y Río Bueno. Habilitación turística sustentable del santuario del río Cruces. Centro Integral de Congresos y recinto Ferial en Valdivia. Puerto de cruceros en Corral. Centro de Montaña en el Volcán Mocho Choshuenco. Proyecto Sendero de Chile en su presencia en la Región. Habilitación de playas públicas en lagos, ríos y Océano Pacífico. Elevación del estándar del Aeropuerto de Pichoy y mejoramiento para la prestación de servicios todo el año. Ruta de la Leche en La Unión. Desarrollo del polo náutico fluvial /marítimo en Valdivia. Desarrollo de la Reserva Costera Valdiviana. c) Capital humano y capital social del sector Dadas las condiciones actuales y potenciales de la Región, se puede inferir que las tendencias en capital humano y social serán: Al aumentar la demanda turística, habrá un aumento de servicios, lo que se traducirá en una necesidad de mano de obra calificada que permita alcanzar un estándar de calidad óptimo. Para los trabajadores actuales existirá una necesidad y por ende una oferta de capacitación constante. El surgimiento de los Territorios Emprende requiere de una consolidación de instancias público privadas, que si bien ya existen, será necesario un trabajo de empoderamiento por parte de ellas que permita un trabajo en equipo eficiente. Necesidad de contar con organizaciones turísticas con habilidades asociativas que permita el trabajo en conjunto, en beneficio del logro de objetivos comunes como en el tema de la certificación de calidad. d) Inversión y fomento productivo De acuerdo a los datos de inversión, se observa una tendencia de un aumento de la inversión privada, principalmente en la hotelería y la entretención. Algunos factores que afectarían son: Aumento del rol del Estado en apoyo financiero individual para instancias de fomento productivo en el sector. Apoyo directo del Estado a iniciativas asociativas de turismo. Obligatoriedad de la certificación de calidad de los establecimientos de hotelería y restauración. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 316 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 e) Desarrollo turístico y ordenamiento territorial Las principales tendencias en esta materia, están dadas principalmente por factores de ordenamiento territorial como es el caso de la conformación de las Zonas de Interés Turístico. Además, tendrá suma importancia el desarrollo de Planes de Desarrollo Turístico por parte de los municipios, lo que permitirá la planificación turística de los territorios. En la medida que existan conflictos ambientales, estos remecerán a la actividad turística si no se cuenta con instrumentos que protejan los recursos. 4.5.2.8 Eventos futuros que pueden cambiar las tendencias Junto a las amplias oportunidades que ofrece el entorno y las tendencias del sector a nivel nacional e internacional, la Región se enfrenta a un conjunto no menor de amenazas en el horizonte, tanto las que provienen de sus propias dificultades internas como las que presenta el mercado nacional e internacional del turismo. Algunas de las principales oportunidades que se pueden apreciar, en una mirada inicial, son: Ubicación privilegiada en el corazón de la Patagonia Norte. Aumento del interés por el turismo de reuniones y convenciones donde Valdivia ofrece condiciones favorables. Habilitación de la ruta costera abrirá extensas zonas a la actividad turística desde Mehuín hasta la barra del río Bueno. Mejora de la conectividad terrestre y aérea permitiría el incremento de los flujos turísticos y el desarrollo de una oferta estable de circuitos binacionales Fuerte incremento del turismo de cruceros y del turismo náutico, permite explorar la posibilidad de incorporar la Región en el mapa de los puertos nacionales de visita de los cruceros y embarcaciones deportivas. Existencia de un importante recurso para el desarrollo de un complejo invernal y de montaña de carácter turístico en el volcán Mocho- Choshuenco. Creación de una imagen como centro de cine en Valdivia, que tendría implicancias en el fortalecimiento de la atractividad turística del destino. Destacan sobre todo: Cambios en la demanda turística: Aumento de la demanda de turismo de salud a nivel mundial y en particular en Chile (termas, belleza, etc.) Cambio en la legislación turística: Con la dictación de la Ley de Turismo, se espera que el quehacer de la actividad tenga cambios, entre los que se pueden mencionar como mayores impactos el mejoramiento de la calidad y mayores atribuciones en las Zonas de Interés Turístico. Implementación de la Ley de Bosque Nativo: La implementación de una Ley de Fomento del Bosque Nativo permitirá la conservación de uno de los recursos que sustenta las actividades desarrolladas en ambientes naturales, como es el turismo de intereses especiales. Mejoras en la infraestructura caminera en el camino internacional: Permitirá la llegada del segmento internacional proveniente de Argentina directamente a la Región de Los Ríos, evitando largos desplazamientos a través de otros pasos fronterizos. Construcción de la Red Interlagos: Desarrollo de facilidades para el transporte y los desplazamientos turísticos en toda la ribera lacustre con la materialización de la Red Interlagos que permitirá un mayor desarrollo de los destinos Panguipulli y Lago Ranco. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 317 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Mayores exigencias de certificación de calidad de los servicios: La implementación de programas de certificación de calidad, afectará a la actividad desde dos puntos de vista: por un lado los turistas se verán beneficiados al contar con servicios de mejor calidad; pero también los empresarios se verán en la obligación de elevar sus estándares, lo que será un incentivo a la inversión. Arribo de inversionistas extranjeros: El atractivo de la Región, su riqueza y potencial turístico provocan reacciones en el sector inversionista. El desarrollo especialmente en la zona de Panguipulli ha atraído inversiones privadas altas en las áreas de hotelería, lo que traerá un mayor desarrollo del destino. Por otra parte entre las amenazas que afectan al sector se encuentran: Privatización ilegal de playas en las riberas de los lagos de la Región, en especial en el lago Ranco. Dificultades de traslado, falta de infraestructura para la navegación y deficiencia de equipamiento para la navegación en los lagos Panguipulli, Riñihue, Ranco, Maihue. Pérdida de tradiciones culturales campesinas e indígenas. Creciente volumen de plantaciones forestales con especies exóticas que atenta contra los valores paisajísticos de la Región. Falta de ordenamiento urbanístico y arquitectónico en los principales centros urbanos de la Región y en las áreas rurales lo que favorece el deterioro de los valores culturales y de la armonía de la imagen turística de los destinos. Entre las principales amenazas se puede mencionar: Construcción de centrales hidroeléctricas. Uno de los temas más trascendentes para la Región son las centrales hidroeléctricas. En el destino cuenca del Lago Ranco existe, en proyecto, la instalación de 7 centrales. Central Hidroeléctrica Río San Pedro: Colbún S.A. proyecta la construcción de una central hidroeléctrica de pasada, sin regulación del caudal natural del río, ubicada aguas abajo de una presa cuyo único objeto es dar mayor altura de caída, en la caja del río San Pedro. La presa se ubicará unos 14,5 Km. aguas abajo del desagüe del lago Riñihue. Proyecto hidroeléctrico Neltume de Endesa: El proyecto Neltume data de 1978 y según lo que se conoce esta planta hidroeléctrica usaría el lago Pirehueico como embalse natural. Proyecto hidroeléctrico Choshuenco de Endesa: El tercer proyecto que Endesa quiere desarrollar es la central hidroeléctrica Choshuenco, la cual entraría en operaciones en el año 2015. Utilizaría las aguas del río Llanquihue entre los lagos Neltume y Panguipulli, quedando en serie hidráulica con la Central Hidroeléctrica Neltume, y además utilizando el enlace de transmisión previsto para ésta. Proyecto hidroeléctrico Maqueo SN Power: contempla la implementación de 8 estanques de revolución para la captación de aguas de los ríos Pillanleufu, Curriñe, Ipela, Huenteleufu, Hueinahue, Chaichayén, Correntoso y Rupumeica y su posterior conducción hacia el lago Maihue. Existen otras centrales de pasada que tienen un menor impacto en la actividad turística como son: Proyecto Hidroeléctrico central de pasada Liquiñe Proyecto Hidroeléctrico central de pasada Pellaifa Proyecto Hidroeléctrico central de pasada Reyehueico Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 318 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Contaminación de recursos hídricos: Contaminación de los recursos hídricos: fluviales, lacustres y marítimos (por ejemplo el caso del Santuario de la Naturaleza del río Cruces) producto de la masificación de actividades productivas incompatibles con la actividad turística: industria forestal, salmonicultura, etc. Peligro Volcánico: La actividad volcánica con toda su complejidad eruptiva es un proceso geológico natural, que ha caracterizado la evolución del planeta. En consecuencia, las erupciones volcánicas constituyen un peligro natural, cuya fuerza y dinámica son capaces de transformar el escenario físico de su entorno en pocos minutos, horas o semanas afectando la vida y alterando la atmósfera (González-Ferran, 1995). Cambio en la situación económica nacional: Las tendencias actuales de crecimiento indican que el país crecerá, en un escenario optimista, en un 4%, lo que eventualmente significaría una baja en la demanda de turistas en temporada estival, privilegiando destinos más cercanos a su lugar de origen, como es el caso del principal segmento proveniente de la Región Metropolitana. Cambios en la situación económica de Argentina: Tal como ha ocurrido anteriormente, cada vez que el país vecino se ha visto afectado económicamente, se produce una baja en la demanda de turistas, lo cual afectaría a la Región en términos menores, puesto que el turismo que llega corresponde más a turistas nacionales, pero no por ello el problema es menos importante. Competencia con destinos de otras regiones: Regiones vecinas con oferta similar pero con centros turísticos y actividades lacustres más desarrolladas. 4.5.3 Variables clave La actividad turística en la Región de Los Ríos cuenta con una cantidad de variables que intervienen en su desarrollo. No obstante, a la hora de evaluar el estado actual del sector con miras a un análisis prospectivo se considera necesario concentrar el foco en los siguientes factores que corresponden a los que tienen un rol estratégico en el desarrollo del sector (tabla 4.63). Por otra parte las limitaciones de disponibilidad de información del sector y la carencia de información estadística ha limitado en forma importante el logro de un balance completo de las variables inicialmente definidas como prioritarias, lo que ha obligado a ajustarlas a las disponibilidades de información. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 319 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.63: Región de Los Ríos. Variables Clave para el Desarrollo del Sector Turismo Nombre Variable 1.-Soporte físico del sector y su vinculación con el aprovechamiento de los recursos turísticos de la Región. 2.-Calidad de los servicios y demanda turística 3.-Productos Turísticos actuales y potenciales. 4.-Capital humano y capital social del sector 5.-Inversión / Emprendimiento y Fomento productivo. 6.-Sustentabilidad y ordenamiento territorial 4.5.4 Definición Evaluación del estado de desarrollo de la infraestructura y servicios públicos de apoyo al sector (disponibilidad de servicios básicos, caminos, pasos fronterizos, infraestructura portuaria, aeroportuaria, oficinas de información, entre otros). Evaluación del equipamiento privado (medios de transporte, terminales, conectividad) en los principales núcleos receptores de los destinos turísticos. Estado de aprovechamiento de los principales recursos naturales y culturales de la Región y sus perspectivas de desarrollo y perspectivas de mejora de la infraestructura y disposición de nuevas oportunidades para el crecimiento del sector. Análisis del nivel de calidad de las empresas y el grado de satisfacción de los consumidores, la utilización de tecnologías de la comunicación e información en establecimientos turísticos, los avances del programa de certificación de calidad en la Región (establecimientos con certificación de calidad). Comportamiento y proyección de los flujos turísticos, gasto promedio, estadía, procedencia, entre otros aspectos que permitan definir el perfil y el comportamiento de compra de los visitantes. Información de productos turísticos actuales y potenciales existentes en los destinos de la Región, sus principales características, segmentos de mercado objetivo, ámbito territorial, elementos que conforman el producto. Sistema de formación de recursos humanos para el sector en la Región, redes de escuelas de formación, inserción de recursos humanos endógenos. Inversión en capacitación del personal, volumen de los recursos humanos actuales del sector; condiciones de los empleos del sector; y contribución de los recursos humanos al emprendimiento del sector. Conformación del capital social a nivel regional en materia de turismo: organizaciones turísticas, participantes. Organismos públicos, cooperación interinstitucional, Instancias de cooperación público privadas orientadas a la actividad turística y asociatividad empresarial. Existencia de programas de fomento productivo privado en la Región y su incidencia en el sector. Conflictos ambientales y su repercusión en el turismo regional; compatibilidad entre diversos usos productivos en los mismo territorios. Zonas de Interés Turístico en la Región y planes de ordenamiento territorial. Actores relevantes del sector turismo Los actores relevantes que intervienen en la actividad turística en la Región de Los Ríos son los representantes del sector público (gobierno regional, servicios públicos y gobiernos locales), los empresarios en forma independiente y las asociaciones de empresarios, las instituciones de formación, algunas ONG’s con un rol significativo en el sector y las recientemente promovidas instituciones público-privadas. Rol destacado tienen los encargados municipales de Turismo de las comunas de la Región, la mayoría de ellos con la condición de profesionales de turismo. La tabla 4.64 contiene un listado sintético de actores que pueden aportar con su experiencia al análisis del sector. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 320 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.64: Región de Los Ríos. Actores Relevantes del Sector Turismo Nombre Institución Jimmy Davis ASOCIACION DE ARMADORES DE VALDIVIA Edison Pinilla CONSEJO PUBLICO PRIVADO DE SIETELAGOS Pedro Burgos, Elena Sabat, Anne Contreras, MUNICIPIOS DE PANGUIPULLI, VALDIVIA, FUTRONO, Esteban Garrido, Sarita Santana, Verónica LAGO RANCO, LA UNION, SAN JOSE, LANCO, PAILLACO, Aguilar, Lorena Zuñiga, Marcelo de la Rosa CORRAL Fernando Schulz CAMARA de COMERCIO DE VALDIVIA Catalina Puga CÁMARA DE COMERCIO Y TURISMO DE PANGUIPULLI Augusto Grob CONSEJO PUBLICO PRIVADO DEL RANCO Pedro Torres CONSEJO PUBLICO PRIVADO DE LA COSTA VALDIVIANA Hector Caripán MESA DE TURISMO DE VALDIVIA Eduardo Proboste CAMARA DE TURISMO DE FUTRONO Marcia Elortondo, Antonieta di Torlachi, CAMARA DE TURISMO DE VALDIVIA Mirta Webar, Elizabeth Lantonyi, Loreto Cerda, Patricio Yañez y Loreto Pérez Carlos Amtmann, Pablo Estuardo. Roberto Martinic Simón Perez, Jimena Riquelme HOTELGA SERNATUR CORFO AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SERCOTEC Cristian Naglieri, Sergio Ñanco, Cesar Guala, Lilian Pino, Roxana Zuñiga, Estela Cuvertino, Cecilia Silva, Profesionales de Turismo Víctor Herrero, José Taboada, Tiglat Montecinos, José Luis Birke, Norberto Petersen, Pablo Valdivia, Margot Cárdenas, Carlos Alberto Iribarne, Hernán López, entre otros. Empresarios Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 321 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4. 6 SECT O R I NDUST RI AL La línea base del sector industrial de la Región de Los Ríos resume antecedentes generales sobre la industria a nivel nacional y regional, para luego abordar la descripción de la industria y ramas industriales a partir del material bibliográfico e información secundaria actualizada disponibles. Dado que no se cuenta con información estadística suficiente como para representar la situación de la industria de la nueva Región que permita dimensionar el real aporte del sector a la economía, no ha sido posible lograr un patrón común de presentación de la información ni un análisis completo de cada subsector que permitan elaborar una visión del sistema industrial en su conjunto y, en especial, dimensionar la real capacidad instalada, su aporte al empleo y producción física. Por tanto, tampoco se puede avanzar en calcular la productividad o caracterizar el capital humano vinculado directa o indirectamente al sector. Más aún, en algunos casos, la información considerada sólo permitió presentar algunos antecedentes sobre determinadas empresas, con mayor o menor representatividad de la rama o sector en análisis. 4.6.1 . Diagnóstico de la Situación Actual. La actividad industrial de la Región de Los Ríos está concentrada en la agroindustria (leche, productos de exportación); forestal (madera y celulosa); pesca semi-industrial (harina, pescado en conserva y otros). Además la Región cuenta con servicios y logística para la producción y distribución. Cabe señalar que la Región cuenta crecientemente con actividades “emergentes”, vinculadas con nichos de mercados internacionales (Ej. producción de productos biotecnológicos de origen animal tales como vacunas genéticas, huevos SPF, OGM, y otros); alto potencial de producción de ovinos por hectárea y de berries por hectárea. Especialmente, es importante el potencial regional en productos de alto valor debido a favorables condiciones climáticas, zoosanitarias y de infraestructura de faenamiento entre otras. 4.6.1.1 La industria de la Región de Los Ríos en el contexto nacional Según cifras disponibles para el año 2006, Chile cuenta con 722.737 empresas formales, clasificadas en 17 sectores productivos (sector industrial definido según clasificación CIUU versión 3 como industria manufacturera metálica y no metálica). Estas empresas representan el 8% de total de empresas existentes en el país. De estas empresas, en 2006 se identificaron 41.802 microempresas, 12.363 pequeñas empresas, 67 2.295 medianas empresas y 1.480 empresas consideradas como grandes . Se puede notar en la tabla 4.65 que las microempresas representan el 72% del sector, seguidos por la pequeña empresa con un 21%, mediana empresa con un 4% y sólo un 3% consideradas como gran empresa. 67 Según clasificación SII: Microempresa (0 UF-2.400 UF), Pequeña Empresa (2.401 UF-25.000UF), Mediana Empresa (25.001 UF-100.000 UF), Gran Empresa (MÁS DE 100.000 UF) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 322 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.65: Chile. Número de Empresas de la Industria Manufacturera no Metálica y Metálica Según Tamaño. 2006 Sector Industria Manufacturera no metálica Micro 30.643 Pequeña 8.695 Mediana 1.557 Grande 1.122 Total 42.017 Industria Manufacturera metálica 11.159 3.668 738 358 15.923 Total empresas sector industrial del país Total empresas del país (todos los sectores) Participación empresas sector industrial en total empresas país (%) Estructura por tamaño de empresas del sector Industrial del país (%) 41.802 12.363 2.295 1.480 57.940 580.569 116.158 17.314 8.696 722.737 7,2 10,6 13,3 17,0 8,0 72,1 21,3 4,0 2,6 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de SII 2006 La tabla 4.66 por su parte muestra la estructura industrial de la Región de Los Ríos al año 2006. Tabla 4.66: Región de Los Ríos. Número de Empresas Industriales Según Tamaño. 2006 Industria Manufacturera no metálica Sector Micro 575 Pequeña 120 Industria Manufacturera Metálica 199 37 Sector Industrial Total empresas sector industrial del país Participación país (%) Estructura por tamaño de empresas del sector industrial regional (%) Total empresas regional (todos los sectores) Participación regional empresas sector industrial en total empresas regional por tamaño (%) Mediana Grande Total 12 13 720 4 - 240 774 157 16 13 960 41.802 12.363 2.295 1.480 57.940 1,9 1,3 0,7 0,9 1,7 80,6 16,4 1,7 1,4 100,0 12.650 2.022 200 70 14.942 6,1 7,8 8,0 18,6 6,4 Fuente: Elaboración propia en base a datos de SII 2006 De la tabla 4.66 se desprende que en la Región existen 960 empresas industriales, con lo cual el sector industrial regional representa sólo el 1,7% de las empresas industriales del país. La estructura industrial por tamaño de las empresas se caracteriza por presentar el 81% en la categoría de microempresas, un 1,3% de pequeñas empresas, 0,7% de medianas empresas y sólo un 0,9% en la gran empresa. En torno al 75% son empresas dedicadas a la industria manufacturera no metálica y un 25% a la industria manufacturera metálica. De las 14.942 empresas de la Región, 12.650 son consideradas microempresas, de las cuales sólo un 6,1% son empresas industriales. Estos porcentajes son similares a nivel de pequeñas y medianas empresas, creciendo de forma significativa en el estrato de la gran empresa, en el cual existen 70 empresas, de las que el 19% son del sector industrial. Respecto del aporte de la industria a la economía regional, en la tabla 4.67 se puede apreciar que este alcanza a aproximadamente el 22% de las ventas totales de la Región, con una venta anual para el año 2006 de más de 265 mil millones de pesos, (equivalentes a US$ 530 millones), con una participación de más del 96% de la industria manufacturera no metálica (US$ 511 Millones). Destaca una fuerte participación de las grandes empresas con aproximadamente un 33% de las ventas regionales de todas las grandes empresas. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 323 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.67: Región de Los Ríos. Venta Total y Participación del Sector Industrial (MMUS$*) 2006 Sector Industria manufacturera no metálica Industria manufacturera metálica Venta sector industrial Venta total regional % Participación regional en Ventas Micro 8,89 Pequeña 29,00 Mediana 19,69 Grande 453,85 3,55 10,14 5,31 - Total 511,43 19,01 12,44 39,14 25,00 453,85 530,43 202,76 501,03 318,52 1.345,88 2.368,20 6,1 7,8 7,8 33,7 22,4 * 1US$ = $500 pesos Fuente: Elaboración propia en base a datos de SII 2006 En lo que respecta a la estructura de participación en las ventas, en la figura 4.33 se muestra que es la gran empresa la que tiene la mayor participación en las ventas (86% de las ventas totales); en tanto, en el otro extremo, las microempresas participan de sólo un 2% de las ventas totales en el sector industrial. Figura 4.33: Región de los Ríos. Porcentaje de Participación en las Ventas Según Tamaño de Empresa Industrial. 2006 Fuente: Elaboración propia en base a datos de SII 2006 Considerando las ventas promedio del sector, éstas fueron muy dispares entre estratos de tamaño, representando la microempresa industrial un 0,05% de las ventas promedio de la gran empresa, y porcentajes levemente mayores para la pequeña y mediana empresa (tabla 4.68). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 324 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.68: Región de Los Ríos. Ventas Promedio y Participación Regional del Sector Industrial (M$ pesos). 2006 Sector Micro Pequeña Mediana Industria manufacturera no metálica 7.728 120.818 820.588 Industria manufacturera metálica 8.929 137.057 663.796 Sector industrial 8.329 128.938 742.192 % participación sector industrial 0,05 0,7 4,3 Grande 17.455.792 17.455.792 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de SII 2006 4.6.1.2 La Inversión privada industrial en la Región de Los Ríos Respecto a la inversión privada realizada en la Región, dado que no se cuenta con información secundaria sobre su evolución en los últimos años, se recurrió a la información disponible en la página Web de CONAMA, en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) que, producto de la Ley de Bases de Medioambiente, obliga a la declaración del monto de inversión de los nuevos proyectos a desarrollar en el territorio nacional68. Esto sin embargo, es sólo una aproximación, ya que se desconoce, por ejemplo, la reinversión de los proyectos ya establecidos antes de 1997 en la Región. Tal como se puede observar en la figura 4.34, en los últimos diez años la inversión privada de la Región de Los Ríos presentó un comportamiento heterogéneo. El mayor monto de inversión privada se presentó en el año 1997, y constituye el 79,4% del total de la inversión del periodo de 1997 a 2007. Se explica por la inversión en la Celulosa Arauco, emplazada en la comuna de Mariquina, cuyo monto se reportó con un valor de US$1.045 millones de dólares. Para los años siguientes, es importante destacar las inversiones en 1999, 1998, 2006 y 2004 cuyos montos de inversión son de US$76, US$51, US$51 y US$49 millones de dólares respectivamente. Las inversiones en dichos años son muy bajas comparadas a las realizadas en el año 1997. 68 Esta información ha sido filtrada y se han seleccionado aquellos proyectos que efectivamente fueron aprobados y ejecutados a nivel regional y luego desagregados a nivel de comuna. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 325 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.34: Región de Los Ríos. Inversión Privada Anual. Periodo 1997- 2007 1.200,00 1.000,00 MM$ 800,00 600,00 Inversion Privada 400,00 200,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Años Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA A nivel de las comunas, la inversión de la planta de Celulosa Arauco, sitúa a la comuna de Mariquina con la mayor participación de la inversión privada, lo cual representa un 80% en el periodo de 1997 a 2007. Le sigue en importancia la comuna de Valdivia con un monto de inversión de US$ 100 millones de dólares que representa un 8%, luego Corral con un monto de US$42 millones de dólares y Panguipulli con un monto de US$41 millones de dólares los cuales representan un 3% del total invertido. Las más bajas inversiones del sector privado se presentan en las comunas de Máfil, Lanco y Lago Ranco con valores de US$1.1, US$1.7 y US$2.4 millones de dólares respectivamente (figura 4.35). Figura 4.35: Región de Los Ríos. Inversión Privada por Comuna. Periodo 1997- 2007 Futrono 8% 3% 0% 2% 1% 1% 3% Corral 0% 2% 0% 0% Lanco Mariquina Panguipulli Lago Ranco Los Lagos Mafil Valdivia La Union 80% Paillaco Rio Bueno Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 326 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La figura 4.36 por otro lado, muestra la participación de cada rubro o sector en los cuales se presentaron las inversiones privadas de la Región: Figura 4.36: Región de Los Ríos. Estructura de la Inversión Privada Según Sectores de la Economía. Período 1997-2007 Servicios Comunitarios Enseñanza 1% 0% 1% 1%0% 3% 5% 0% Hoteles y restaurantes 2% 0% 4% Industria Manufacturera No Metalica Pesca Electricidad Comercio Minas y Canteras A,G,Cy S Transporte y comunicaciones Construcción 83% Electricidad Servicios Sociales y Salud Industria Manufacturera Metalica Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA El rubro más importante en inversión privada durante el periodo 1997 a 2007 fue la industria manufacturera no metálica, con un porcentaje de participación de 84%. Esto se debe al gran peso de la inversión de la Celulosa Arauco en el municipio de Mariquina. Otras inversiones importantes en industrias manufactureras no metálicas, se presentaron en la comunas de Corral con una planta elaboradora de harina de aceite de pescado con un monto de (US$40,8 millones de dólares), en Los Lagos con una inversión en una planta procesadora de leche por un valor de US$16 millones de dólares y en Valdivia con inversiones en plantas de cartulinas, lácteos y cerveza por un monto total de US$9,2 millones de dólares69. 4.6.1.3 Ramas industriales relevantes en la Región de Los Ríos Por ramas del sector industrial se observa en la tabla 4.69 que la participación se concentra en las ramas agroindustria, industria pesquera de alimentos y harina, industria de la madera y el mueble e industria metalmecánica. Estas ramas agrupan a aproximadamente el 57% de todas las empresas industriales de la Región; explican el 55% de los agentes productivos de la microempresa del sector industrial; en la pequeña empresa, más del 58%, en la mediana sobre el 66%, y para la gran industria explica sobre el 81% de la Región. 69 El análisis no considera el impacto del proyecto Casino, que es de US$1,2 millones de dólares, por no estar en la base de datos del SEIA, ya que se consideró la inversión privada desde el 1/1/1997 hasta el 1/1/2007). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 327 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.69: Región de Los Ríos. Número de Empresas por Subsectores Industriales Relevantes. 2006 Subsectores Agroindustria Industria alimentos y harina de pescado Industria de la madera y mueble Industria metalmecánica Micro Pequeña Mediana Grande* Total 63 21 6 9 99 % 17,9 5 0 0 5 10 1,8 192 38 2 7 239 43,1 172 33 0 1 206 37,2 100,0 Total subsectores 432 92 8 22 554 Total sector industrial 55,8 58,6 66,7 81,5 57,1 * A las 13 empresas identificadas de los sectores alimentos y harina de pescado, de la madera y mueble, y metalmecánica se han agregado empresas que no tributan en la Región a pesar de estar localizadas en la Región de Los Ríos. Fuente: Elaboración propia en base a datos de SII 2006 En la tabla 4.69 también queda en evidencia la importancia del subsector de la madera y el mueble y de la metalmecánica, las que explican más del 80% del total de empresas industriales de la Región, concentradas en agentes productivos MIPES70. Por otra parte, cabe señalar que en la Región de Los Ríos se identifican como relevantes los siguientes ejes de negocio industriales: Elaboración de productos lácteos, elaboración de harina, fabricación de cerveza, fabricación de madera y derivados, producción de celulosa, industria naval y metalmecánica (tabla 4.70). 70 El sector Fabricación de celulosa, papel y derivados y la industria naval se tratan en forma detallada más adelante. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 328 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.70: Región de Los Ríos. Ejes de Negocio Industriales Relevantes Sector Industria manufacturera no metálica Actividad-eje de negocio Producción y procesamiento de carnes Cecinas Elaboración de productos lácteos Elab.y conservación de productos agrícolas Elab.y conservación de productos marinos Producción de harina de pescado Elaboración de harinas almidones y derivados Productos de panadería, pastelería y galletas Azúcar, cacao, choc., conf., té, café, fideos, etc. Elaboración alimentos preparados para animales Pisco y otras bebidas alcohólicas fermentadas Bebidas malteadas, cervezas y maltas Adobo, curtido y teñido de piel y cuero Aserrado y cepillado de maderas Fab. de productos de madera y muebles Fabricación de celulosa, papel y derivados Impresión Industria manufacturera metálica Fab. de prod. Metálicos Fab. de maquinaria de uso general Fab. de motores, componentes y equipos de iluminación, audio y electrónica Fab. de vehículos automotores, embarcaciones, trenes y aeronaves Fuente: Elaboración propia Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 329 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 a) Industria de productos lácteos i. Producción nacional y regional de productos lácteos La producción de leche regional ha venido en aumento constante desde 1993 a la fecha. En la antigua Región de Los Lagos (estos datos incluyen la actual Región de Los Ríos) como en el país, tal como se observa en la figura 4.37. Figura 4.37: Chile. Regiones de Los Ríos y de Los Lagos. Evolución de la Producción de Leche.1993 - 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de ODEPA (2008b) A nivel nacional la industria láctea es una de las industrias líderes. La recepción está altamente concentrada en 4 empresas, las que reúnen el 76 % de la leche adquirida por la industria procesadora (figura 4.38). Según información de ODEPA (2008b), al año 2007, la recepción de leche de la Región de Los Ríos totalizaba aproximadamente 512.646.815 de Litros (27% del total nacional) en 5 plantas (Valdivia (2), La Unión, Los Lagos y Futrono). Resta incorporar en esta cifra la leche recepcionada por otras empresas con menor capacidad de recepción, como por ejemplo, Lácteos Valdivia (Planta Cayumapu). En especial, la empresa COLUN Ltda. ha concentrado históricamente la mayor parte de la recepción de leche de la Región (figura 4.39). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 330 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.38: Recepción a Nivel Nacional de Leche Según Empresa Procesadora 7% 5% 24% Soprole Colun 6% Nestle Loncoleche Lacteos Mulpulmo 6% Surlat Vialat Otros 12% 20% 20% Fuente: ODEPA (2006) Figura 4.39: Región de Los Ríos. Evolución de la Recepción de Leche por Plantas Lecheras. 1999 – 2007 Volumen 1000 Lt 450.000 375.000 300.000 225.000 150.000 75.000 0 1999 Prolesur 2000 Colun 2001 2002 Quillayes 2003 2004 2005 2006 2007 Loncoleche - Valdivia Fuente: Elaboración propia a partir de datos ODEPA (2008b) Por otra parte, ODEPA (2008c), señala que la Región de Los Ríos participa con un alto porcentaje en la elaboración de queso (59% de la elaboración nacional), suero en polvo (59%), leche con sabor (28%), manjar (28%), quesillo (26%), mantequilla (23%), leche fluida (22%), yogurt (19%), crema (15%) y leche en polvo (11%). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 331 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Cabe señalar que esta industria ha emprendido a partir del año 2005 una serie de inversiones en el mejoramiento y ampliación de su infraestructura procesadora, con el objetivo de elevar su capacidad y eficiencia productiva en la nueva Región de Los Lagos. Es, así, como en la zona de Osorno se proyectan o se encuentran en construcción dos torres de secado de leche de gran capacidad por parte de las empresas SOPROLE y NESTLÉ, además de variadas inversiones en el ámbito de la industria regional. ii. Empleo en industria de productos lácteos regional Respecto del empleo, para este sub sector no se cuenta con estadísticas representativas a nivel regional; sólo se cuenta con información indirecta del Censo 2002, que contabilizaba a 3.959 personas dedicadas a la industria del alimento en la Región de Los Ríos (ex provincia de Valdivia). iii. Exportaciones de productos lácteos Aunque los volúmenes totales han disminuido, los ingresos por ventas al exterior han aumentado en los últimos años, debido al reemplazo de exportaciones de leche líquida por productos elaborados (quesos, leche condensada, etc.), de mayor valor agregado. En 2007 se exportaron 80.104,5 toneladas de lácteos a nivel nacional, especialmente a México, Venezuela, Siria y Perú, alcanzando la cifra de MU$ 173.326,1. En la Figura 4.40 se observa el aporte de las regiones de Los Lagos y Los Ríos al total exportado por el país en los últimos 5 años. Destaca que, del total exportado de lácteos por Chile en 2007, 93,5 millones provienen de las actuales regiones de Los Lagos y Los Ríos (ODEPA, 2008a). Figura 4.40: Regiones de Los Ríos y Los Lagos. Evolución de las Exportaciones de Lácteos. 2002 – 2007 Volumen lácteos (Kilos Netos) U$FOB 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Elaboración propia a partir ODEPA (2008c) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 332 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 b) Industria de la madera, paneles y derivados Este subsector cuenta en la Región de Los Ríos con actividades relevantes como producción de madera, y fabricación de paneles y muebles. A continuación se describe brevemente cada uno de estos sub sectores. i. Madera aserrada: Capacidad instalada, y producción La producción de madera aserrada en la Región de Los Ríos ha cuadruplicado su producción durante los últimos 22 años (figura 4.41). Figura 4.41: Región de Los Ríos. Producción de Madera Aserrada. 1983-2005 Producción (m ³) 650.000 600.000 550.000 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 0 Año Fuente: INFOR, 2005 Actualmente en la Región se cuenta con un total de 90 aserraderos en actividad y 57 paralizados (tabla 4.71). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 333 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.71: Región de Los Ríos. Número de Aserraderos y Situación, Según Tipo de Aserradero y Rango de Producción Valdivia 3 Tipo de aserradero y rango de producción (m ) Trabajando 90 30 3 1 2 3 21 60 10 50 - Total Permanentes > 50.000 20.001-50.000 10.001-20.000 5.001-10.000 <_5.000 0 (1) Móviles 1.001-3.000 <_1.000 0 (1) Paralizado 57 5 5 52 52 (1): Rango de producción; el valor 0 corresponde a unidades productivas paralizada Fuente: INFOR, 2005 En la tabla 4.72 se puede observar que gran parte de la capacidad instalada corresponde a los principales aserraderos de la Región de Los Ríos. Destaca el aserradero de Arauco S.A., con una capacidad instalada de 174.00 m³ al año. Tabla 4.72: Región de Los Ríos. Ranking de las Principales Empresas de Aserrío* Razón social (1) Nº Turnos Comuna Capacidad Instalada 1 turno (m3) Aserraderos Arauco S.A. Lanco 2 174.000 Aserraderos Paillaco S.A. Paillaco 2 54.000 Polincay Firger Word Ltda. La Unión 1 24.000 Forestal Neltume Carrasco S.A. Panguipulli 1 21.225 Comercial H. L Limitada Lanco 1 21.000 Aserraderos Temuco S.A. Los Lagos 1 20.100 Forestal del Río Bueno S.A. La Unión 1 16.275 Terciados y Elaborados S.A. Los Lagos 2 15.300 Soc. Forestal Santa Elena Ltda. Panguipulli 1 15.000 Maderas Guerra y Cía. Ltda. La Unión 1 8.490 Novaland S.A Paillaco 1 7.500 * Empresas ordenadas según producción año 2005 Fuente: INFOR, 2005 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 334 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 ii. Astillas: Capacidad instalada, producción y exportación En el año 2004, la producción de astillas aumentó un 41% respecto al año anterior, superando el millón de m³, que representa el 14% del total nacional. Las especies utilizadas fueron eucalipto (68%) y pino radiata (31%); el resto se obtuvo a partir de otras especies exóticas y en una proporción mucho menor, de especies nativas. Esta producción se alcanzó con 5 centrales de astillado en funcionamiento y 16 astilladores integrados a aserraderos (INFOR, 2005). En este subsector existen agentes productivos dedicados a la producción de astillas que presentan volúmenes de producción importante. En la tabla 4.73 se pueden ver las empresas vinculadas a este subsector y su capacidad de producción. Tabla 4.73: Región de Los Ríos. Principales Aserraderos Según Capacidad y Ubicación Nombre Aserradero Aserraderos Arauco S.A. Aserraderos Paillaco S.A. (quiebra-2008) Novaland S.A. Forestal del Río Bueno Terciados y Elaboración de Maderas Forestal Neltume Carranco S.A. José Heriberto Guerra Sofía Uribe y Cía Ltda. Comercial e Inversiones Grob. Ltda. Noriega y Noriega Ltda. Comuna Lanco Paillaco Paillaco La Unión Los Lagos Panguipulli La Unión Río Bueno La Unión Lanco Capac. Máx. producción (m3) 156.000 72.900 36.000 21.225 15.000 15.000 14.151 10.614 8.490 7.074 Fuente: INFOR, 2005 En la tabla 4.73 se puede apreciar que el aserradero con mayor capacidad de producción es Aserradero Arauco, con aproximadamente el 46% de la capacidad instalada de la Región. Estas empresas también producen astillas para exportación; en la Región de Los Ríos nuevamente el Aserradero Arauco presenta la mayor capacidad instalada, representando aproximadamente el 40% de la capacidad instalada regional (tabla 4.74). Tabla 4.74: Región de Los Ríos. Astilladores Integrados a Aserraderos Nombre Comuna Aserraderos Arauco S.A. Aserraderos Paillaco S.A. (quiebra-2008) Terciados y Elaboración de Maderas Aserr. e Impregnadora Valdivia S.A. Industria Maderera Camsa S.A. Forestal Neltume Carranco S.A. Soc. Aserradero Vista Alegre Ltda. Aserradero Wulff Ltda. Agr. For. E Industrial Antulemu S.A. Novaland S.A. Agr. Y Forestal Bagaro Ltda. Bosques Australes S.A. Lanco Paillaco Los Lagos Valdivia La Unión Panguipulli Valdivia La Unión Los Lagos Paillaco Panguipulli La Unión Capacidad instalada (m3) 105.000 34.749 19.737 16.089 15.300 13.923 11.583 12.870 10.296 8.355 7.650 4.377 Fuente: INFOR 2006 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 335 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 iii. Tableros y chapas: Capacidad instalada, producción, inversiones y empleo En la Región de Los Ríos, la industria de tableros está constituida por siete plantas, destinadas a la producción de tableros de partículas, tableros OSB, contrachapados y chapas de madera, ubicadas en las comunas de Valdivia, Panguipulli y Mariquina (tabla 4.75). Tabla 4.75: Región de Los Ríos. Principales Empresas Productoras de Tableros y Chapas Capacidad (miles m³/año) (3 turnos) Producto/ Planta Tableros de Partículas MASISA S.A. Planta Valdivia Tableros de Hojuelas Orientadas (OSB) Lousiana Pacific Chile Tableros Contrachapados Infodema S.A. Chapas de Maderas Infodema S.A. Forestal Tornagaleones S.A. MASISA S.A. Hernández e hijos y cía. Ltda. Ubicación 90 85 Valdivia Valdivia 130 Panguipulli 20 Valdivia 14 7,8 5,1 2 Valdivia Valdivia Valdivia Mariquina Fuente: INFOR, 2003 Durante el año 2005 la producción de las empresas de tableros y chapas en la Región de Los Ríos (7 plantas) se mantuvo en 316 mil m³, participando con el 15% del total nacional. Los productos principales son: tableros de partículas (45%), tableros OSB (36%) y tableros contrachapados (13%). El resto corresponde a producción de chapas, tanto rebobinadas como foliadas (INFOR, 2005). En la tabla 4.76 se identifica la capacidad instalada de las plantas de tableros y el empleo que generan. Tabla 4.76: Región de Los Ríos. Plantas Productoras de Tableros y Chapas Razón social Comuna Producto Primario Capacidad Instalada (m3) Nº Turnos Ocupación (personas) Forestal Tornagaleones S.A. Infodema S.A. Valdivia Chapas rebobinadas 20.000 2 42 Valdivia Valdivia MASISA Planta Puschmann Valdivia 10.500 7.500 5.100 6.000 90.00 86.000 3 3 2 1 3 3 146 MASISA Planta Valdivia Chapas debobinadas Tablero contrachapado Chapas foliadas Tablero Contrachapado Tablero partículas Tablero partículas Carlos 241 39 Fuente: INFOR, 2005 MASISA es el principal productor de tableros de Latinoamérica, representando el 19% de la capacidad instalada en la Región de Los Ríos. Cuenta con instalaciones industriales en Chile, Argentina, Brasil, Venezuela y México, además de presencia comercial en más de 40 países. Los principales productos de MASISA son tableros de MDF (Medium Density Fiberboard), tableros aglomerados (Particle Board) y tableros OSB (Oriented Strand Board), que se comercializan principalmente en Latinoamérica. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 336 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En la comuna de Valdivia, MASISA cuenta con dos plantas de tableros: Planta Valdivia y Carlos Puschmann. La planta Valdivia de MASISA está orientada hacia la producción de puertas y tableros, complementando la actividad productiva con un aserradero. Respecto de la capacidad de generación de empleo, en dicha planta trabajan alrededor de 350 personas. La planta de tableros Carlos Puschmann, tiene una capacidad de producción de 86.000 m³/año y genera un total de 78 empleos (MASISA, 2006). INFODEMA S.A., ubicada en la ciudad de Valdivia fue fundada como empresa productora y comercializadora de chapas de madera; cuenta con 19.000 m² construidos y posee una capacidad instalada de producción de 45.000 m³/año de tableros de madera (http://www.infodema.cl/inicio.htm). En el año 2005 la facturación de la empresa llegó a un equivalente a US$ 18 millones, representando las exportaciones un 40% de la venta. Los destinos de las exportaciones fueron principalmente México, Estados Unidos, Argentina y Australia. Durante el último año, se han presentado dos estudios de impacto ambiental para la construcción de dos plantas de tableros, ubicadas en las comunas de Paillaco y La Unión. Un proyecto de inversión en la comuna de La Unión (Polincay), por un monto aproximado de US$ 9 millones, tendría una vida útil de 20 años. En cuanto a empleo, la planta necesitará de 200 personas por un período de 6 meses en su etapa de construcción y de 80 personas en su etapa de operación. Complementariamente, la planta generará un flujo de 583 camiones al mes, producirá paneles de MDF, con un consumo de 12 ton fibra/h, lo que equivale a la producción entre 80.000 y 150.000 m3 paneles/año dependiendo del mix de productos. Utilizará como materia prima: rollizos, subproductos de aserraderos y remanufacturas, astillas, aserrín y adhesivos principalmente. Para localizar en la comuna de Paillaco, Paneles Arauco SA presentó en diciembre de 2007, un estudio de impacto ambiental para la construcción de una planta de producción de tableros en el sector de Pichirropulli. La planta contempla la construcción de un área de producción de tableros MDF, la cual utilizará fibra de madera como materia prima que será procesada y preparada para su transformación final en tableros MDF de distintos espesores y formatos, contemplando un volumen de producción que se estima en aproximadamente 500.000 m3/año de paneles. c) Industria del mueble De acuerdo a estimaciones de ProChile, el sector está compuesto por unos 2.600 establecimientos productivos, las que se concentran mayoritariamente en Santiago (45%), y las regiones V, VIII, IX y X (CORMA-Araucanía, 2004). En la Región de Los Ríos se pueden identificar aproximadamente 123 empresas, de las cuales 107 son consideradas como microempresas. Se desconoce el empleo que genera este sub sector en la Región. En tal sentido, solo se cuenta con información del Censo 2002 sobre la PEA, que contabiliza para este subsector a 1405 personas. d) Industria de la celulosa: Capacidad instalada, producción, exportaciones y empleo Chile es el 5º exportador de celulosa en el mundo, tras Canadá, Estados Unidos, Brasil y Suecia. Se ubica en el décimo lugar como productor, con 3,0 millones de toneladas anuales (figura 4.42), a las cuales se deberá incorporar a futuro la producción de 1,63 millones de toneladas, una vez que se construyan los 2 nuevos proyectos en la Octava Región (Planta Itata y Ampliación Planta Santa Fe), incrementándose la capacidad de producción del país en un 56%. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 337 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 4.42: Principales Productores y Exportadores de Celulosa en el Mundo. 2004 (millones ton) Exportación Producción 12 60 10 40 Producción(Mill Ton) Producción (Mill Ton) 50 30 20 8 6 4 3,0 10 2,5 2 0 0 U. dá .U na EE Ca 2º 1º País il ia as ec Br Su 3º 4º ile Ch 5º a ia ia sia sia eg nd nc ne ru Ru la ra do 6º No ºF Fin In 9º 10 8º 7º País Fuente: www.papelnet.cl En la figura 4.43 se evidencia el incremento del 21% de las exportaciones nacionales de celulosa durante período 2003-2004. Figura 4.43: Chile. Exportaciones de Celulosa. 2003-2004 1400 $ 1200 S U e 1000 d s e 800 n o ll i 600 m 400 200 0 Fuente: Banco Central. 2004 La celulosa se ha convertido en el principal producto de exportación de la industria forestal. Los destinos más importantes de las exportaciones nacionales de celulosa son los países asiáticos (51%), europeos (37%) y americanos (12%). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 338 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En el parque industrial regional, CELCO (Celulosa Arauco y Constitución S.A.), perteneciente al grupo financiero Angelini, es una de los mayores empresas forestales de Latinoamérica y desde luego la principal en la Región. Está ubicada en la comuna de Mariquina distante 45 kilómetros de la ciudad de Valdivia. Inició la construcción del proyecto en septiembre del 2001, con una vida útil proyectada de 20 años, llegando a emplear hasta 7.200 personas en la construcción. Las operaciones productivas de la Planta Valdivia se iniciaron en febrero de 2004. Arauco dispuso para la construcción de la planta de Celulosa Valdivia un total de US $ 1.200 millones, los cuales US $ 700 millones correspondieron a activos de planta, mientras que US $ 300 millones fueron destinados al desarrollo de un patrimonio forestal en la zona, superior a 100 mil hectáreas y por último US $ 200 millones en gastos financieros y otros activos del complejo forestal, aportando a la Región activos industriales importantes para su desarrollo (Altamirano, 2006). La planta produce 550 mil toneladas anuales de celulosa blanqueada pulpable tipo kraft, de pino y eucalipto. El 100 % de la producción (60% pino, 40% eucaliptos) está orientado a la exportación. Se estima que CELCO aporta en un 3% del PIB regional (Altamirano 2006) por lo que se constituye en un agente dinamizador de la economía regional. En los últimos años las ganancias y el patrimonio forestal de Arauco han subido constantemente. Las ventas 1998 completaron US$ 803 millones, incrementando al año 2004 sus ventas a US$ 2,075 millones71. Así mismo, Celulosa Arauco fue el mayor exportador chileno de celulosa en el año 2006, con un total de US $107.431 millones, correspondiendo a un 19,3% del total nacional. Según proyecciones nacionales e internacionales, Chile podría exportar al año 2010 cerca de US $4.600 millones hacia las principales regiones consumidoras de celulosa. En el año 2007 Arauco realizó un primer proyecto en el marco de los mecanismos de desarrollo limpio (Clean Development Mecanisms), vendiendo 482,1 mil Certificados de Reducción de Emisiones (CERs); probablemente la empresa amplificará su participación en el mercado de los MDLs. El empleo que genera la planta de Valdivia a nivel local significa un impacto de $ 1.200 millones mensuales, contratando un total de 4.728 puestos de trabajo distribuidos en 258 empleos directos, 427 contratos permanentes, 318 contratos habituales y 3.725 en contratos forestales, además de 525 proveedores de madera que aportan el 40% del requerimiento de la planta. Se estima que existen más de 100 Pymes asociadas al trabajo productivo de la planta de celulosa Valdivia y otras tantas que trabajan sobre la base de la externalización de funciones, tales como las de transporte, alimentación, mantención y proyectos de investigación (Bioforest) entre otras (Altamirano, 2006). En cuanto al requerimiento de transporte de insumos, materias primas, productos terminados y personal, la mayoría de los insumos se obtienen de proveedores de la Región del Bío- Bío, estimándose un flujo aproximado de 3 a 4 trenes diarios. Las materias primas (principalmente troncos) son transportadas en ferrocarril o camiones, correspondiendo estos últimos a un flujo de 250 camiones diarios. El producto terminado es transportado hacia puertos de la Región del BíoBío, estimándose un flujo de 3 trenes diarios. Además la planta proporciona servicios de transporte en bus para todo el personal. Se estima que en términos globales la planta concentra a 3.247 personas que trabajan para empresas ligadas a forestal Valdivia y Planta de Celulosa Arauco, 781 que laboran para empresas contratistas de aserraderos y remanufacturas Arauco, 258 que se desempeñan en la propia planta y 65 administrativos de Forestal Valdivia. Esto significa aproximadamente más de 10 mil personas, si se consideran los 5.350 personas que trabajan para fundos forestales que entregan el 40% de madera que necesita la planta de celulosa para funcionar, a los que deben sumarse 483 conductores de camiones no licitados que transportan la madera hasta el complejo industrial (Altamirano, 2006). 71 El precio de la celulosa ha subido de US$ 424 (año 2002) a US$ 880 (mayo 2008). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 339 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 e) Industria naval El sector naval está concentrado en la Comuna de Valdivia y posee una gran importancia para el crecimiento y desarrollo de la ciudad por su tradición y presencia en los mercados tanto nacionales como internacionales. Esta industria se caracteriza por el desarrollo de actividades de fabricación, mantención, y reparación de barcos y embarcaciones relacionadas con la actividad pesquera, el transporte fluvial de carga y pasajeros, el desarrollo turístico y las actividades deportivas náuticas marítimas, fluviales y lacustres en la zona sur. Específicamente, la ciudad de Valdivia cuenta con seis empresas de servicios navales de distintas dimensiones y especializaciones tanto a nivel nacional como internacional, cumpliendo con los más altos estándares de calidad. De acuerdo a información de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, en la comuna existen seis patentes de astilleros (tabla 4.77), localizados principalmente en la Comuna de Valdivia. Se clasifican en: Astilleros menores y/o semi-industrializados: Los astilleros valdivianos correspondientes a este grupo son: ALWOPLAST, astillero industrial menor, cuenta con 40 empleados contratados en forma permanente; CONAV, que es un astillero menor con 9 empleados permanentes y aproximadamente 20 en forma temporal; Etchepare y Berger, que tiene 30 empleados fijos y alrededor de 15 más en forma temporal; y el Astillero Canal Haverbeck Ltda., que cuenta con 5 operarios. Astilleros pequeños de ribera: En este grupo, se encuentra el Astillero Valdivia Ltda., que sólo presta servicios de varadero y arriendo de infraestructura a privados (Oetinger, 2005). Tabla 4.77: Región de Los Ríos. Astilleros Clasificados Según Grado de Industrialización en sus Procesos de Producción Astillero Asenav Alwoplast Etchepare y Berger Ltda. Conav Canal Haverbeck Ltda. Astillero Valdivia Ltda. Industrializado X X Semiindustrializado o artesanales X X X X Fuente: Oetinger (2005) Cada astillero se ha posicionado en un segmento distinto, como se muestra en la tabla 4.78 Tabla 4.78: Región de Los Ríos. Negocio Principal por Astillero Astillero Asenav Negocio principal Alwoplast Barcos de Turismo, Ferries, Remolcadores, Pesqueros, Catamaranes. Catamaranes de lujo Etchepare y Berger Ltda.. Pesqueros Artesanales Conav Lanchas Pilot Canal Haverbeck Ltda. Reparaciones y Restauraciones Astillero Valdivia Ltda. Servicios de varado Fuente: Oetinger (2005) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 340 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Los dos astilleros industrializados tienen su mercado objetivo72 principalmente en el exterior, construyendo embarcaciones de alta calidad y lujo, para mercados tan exigentes y competitivos como Estados Unidos, Noruega, Europa, Australia y Canadá, entre otros. La tabla 4.79 presenta la información respecto a los volúmenes de ventas que registran estas empresas. Tabla 4.79: Región de Los Ríos. Ventas Anuales Promedio Estimadas de Astilleros (US$). 2004 Astillero Asenav Promedio de ventas anuales (US$ dólares) 60.000.000 Alwoplast 2.000.000 Etchepare y Berger Ltda.. 750.000 Conav 500.000 Canal Haverbeck Ltda. 60.000 Astillero Valdivia Ltda. 50.000 Total 63.360.000 Fuente: Oetinger (2005) ASENAV está enfocada a la construcción de embarcaciones medianas y grandes como: cruceros, pesqueros, remolcadores, transbordadores, catamaranes, ferries y yates, entre otros. Para la empresa su principal competencia son empresas como: ASMAR, Detroit Chile, astilleros de Europa Oriental y astilleros asiáticos. La empresa. ALWOPLAST, es una empresa enfocada a la construcción de catamaranes de lujo; de este tipo de astilleros existen sólo seis en el mundo, dos en Nueva Zelandia, dos en EEUU, uno en Australia y otro en Alemania. Los astilleros semi-industrializados o menores tienen competencia casi exclusivamente en Chile; construyen principalmente pesqueros, embarcaciones menores para pasajeros y lanchas, entre otros. Están abocados a la construcción de embarcaciones nuevas y servicios de revisión y mantención. Dado que los astilleros menores están en un mercado altamente competitivo, cada empresa trata de especializarse en un nicho específico. Los astilleros de Valdivia cuentan con un total de 366 empleados contratados en forma permanente, se contratan alrededor de 285 empleados más en forma esporádica, cuando las empresas ganan nuevas propuestas (tabla 4.80). La mayoría de los astilleros contrata personal en forma temporal, salvo ALWOPLAST que tiene como política no externalizar con el objeto de asegurar un trabajo de calidad. Asimismo, las empresas identifican como un problema importante la falta de organismos que capaciten a más personas en el área naval, ya que siempre falta mano de obra de nivel técnico de calidad (Oetinger, 2005). 72 Cabe señalar que todos los astilleros, a excepción de ALWOPLAST, tienen como competencia directa a ASMAR, empresa de propiedad fiscal, administrada y dirigida por la Armada de Chile. Como empresa pública, tiene ventajas en sus costos, debido a que tiene distintos tipos de subvenciones estatales. Además, en este caso la Armada de Chile hace de juez y parte, ya que todos los proyectos de construcción de nuevas embarcaciones deben ser aprobados por la Autoridad Marítima, lo que significa entregarle al competidor directo toda la información técnica y de costos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 341 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 4.80: Región de Los Ríos. Número de Trabajadores Permanentes y Temporales en Astilleros Astillero Asenav Empleados permanentes Empleados temporales Total 280 250 530 Alwoplast 40 0 40 Etchepare y Berger Ltda. 30 15 45 Conav 9 20 29 Canal Haverbeck Ltda. 5 0 5 Astillero Valdivia Ltda. 2 s/d 2 366 285 651 Total Fuente: Oetinger (2005) f) Industria metalmecánica El subsector metalmecánico se refiere al área de la metalúrgica, maquinado de piezas, y todo lo relacionado con metales73. Está compuesto por empresas que sirven de apoyo a la gran empresa. Esta rama industrial trabaja esencialmente con máquinas convencionales; sólo algunas de las empresas han tenido la oportunidad de complementarse con tecnología de Control Numérico Computarizado (CNC). En la Región de Los Ríos se han identificado 206 empresas dedicadas a la industria metalmecánica, de las cuales aproximadamente un 84% son microempresas. Sin embargo las empresas que prestan servicios de mayor envergadura, son las pequeñas empresas, de las que en la Región se contabilizan 33. Respecto del empleo, si bien se estima que el sector metalmecánico tiene una gran significancia, no se cuenta con información estadística regional con mayor desagregación en actividades relevantes y del impacto que tienen en el empleo. Sólo existe información censal para la Región de Los Ríos, ex - provincia de Valdivia, respecto de la PEA vinculada a este subsector, que contabilizaba 1.890 personas (Censo 2002). En general, las condiciones de mercado del sector metalmecánico en la comuna de Valdivia, reflejan la insuficiencia de inversiones importantes en nuevas tecnologías, dado su alto costo. 4.6.2 Tendencias Futuras El siguiente análisis se centra en aspectos comunes a todas las ramas industriales de la Región, y puede ser profundizado en términos cada subsector en particular. Para lograr un desarrollo significativo en el sector se han identificado los siguientes temas estratégicos fundamentales. 73 Este subsector agrupa las empresas dedicadas a la fabricación de productos metálicos que incluye fabricación de: herramientas manuales y artículos de ferretería en general, muebles, accesorios, estructuras, artículos de fontanería y calefacción, equipos y repuestos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 342 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.6.2.1 Incentivar las condiciones para aumentar las exportaciones de productos con valor agregado Los agentes productivos regionales han sabido sortear con éxito el desafío de la competencia externa. Si bien la caída sistemática de los aranceles nacionales en los últimos 15 años ha destruido algunos sectores, también generó una reacción en otros, que les ha permitido competir en el mercado nacional e internacional con éxito, desarrollando habilidades de gestión, comercialización y administración que les permite enfrentar el advenimiento de los distintos tratados de libre comercio con tranquilo optimismo. Hay, por tanto, un sector de la industria de manufactura nacional que ya ha soportado y ha sobrevivido a la más feroz competencia externa, por lo que existen bases y experiencia para sustentar un crecimiento en el nuevo escenario de negocios. Volcar esta experiencia hacia otras industrias y hacia los mercados externos resulta entonces un objetivo estratégico primordial (CICh, 2004). En este contexto, es relevante señalar que aquellas industrias de manufactura que no cuentan con ventajas competitivas absolutas deberán buscar nichos específicos de exportación para llegar con productos de buena calidad, en oportunidad y a precios competitivos. Se trata en general de productos con valor agregado en que los mercados de interés valoran los atributos señalados por sobre las ventajas de costos típica de los commodities; puede ser útil aprovechar el know how de otros sectores que ya tienen avances significativos en esta materia. En especial existen experiencias traspasables, las que deben ser compartidas de manera organizada y sistemática. La calidad y los productos de excelencia también son un desafío para ligar el trabajo de la industria manufacturera con las universidades. Estas instituciones deben volcarse a ámbitos de acción como la normalización, control y homologación. No es menos importante el aporte que ellas pueden hacer en áreas de desarrollo e investigación en apoyo a la innovación en la industria o en los productos. Fundamental es la aplicación eficiente de recursos de inversión en el área de la modernización de la gestión, instalaciones, equipos y generación de sistemas de certificación de calidad, tanto de productos, como de procesos. Existen en la actualidad numerosos instrumentos de apoyo a estas actividades de carácter gubernamental que pueden ser aplicados de manera mucho más eficiente. Así también se estima posible conseguir recursos adicionales por otras vías a través de asociaciones estratégicas; éstas pueden ser entre distintos actores de una misma industria, o de sectores complementarios, considerando incluso la incorporación de agentes extranjeros. 4.6.2.2 Aumentar la generación de empleo de buena calidad Desde la perspectiva del país existe una demanda por mejorar cualitativamente la calidad del empleo. Se trata de centrar la competitividad de los productos de manufactura en atributos distintos al precio de la mano de obra. En este sentido, también se enfatiza la búsqueda de mercados de nicho para productos con valor agregado. Ésta es una manera efectiva de contar con apoyo social para la tarea del crecimiento de la industria de manufactura; posicionando a la actividad industrial como agente social efectivo. Cuando se señala la calidad del empleo como un objetivo estratégico, se trata de entender la importancia que tiene para la industria manufacturera contar con trabajadores calificados. En este sentido, considerar las tendencias hacia la flexibilidad laboral, la reconversión laboral y la incorporación de la mujer al trabajo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 343 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.6.2.3 Generar escenarios que permitan aumentar la cobertura de mercado de las pymes En la actualidad, es claro que las Pymes son el motor de la economía. La incorporación de fuerza laboral es significativamente superior al de las grandes empresas. El crecimiento del PIB y el mejoramiento de las condiciones de vida en el país pasan necesariamente por un fortalecimiento de este tipo de empresas. Transformar las Pymes en empresas competitivas es fundamental y los trabajos orientados al fomento de las asociaciones estratégicas entre varios actores de una industria, así como a mejorar el acceso efectivo al financiamiento de aquellas empresas factibles, son tareas indispensables hacia donde deben ser orientados los esfuerzos gremiales, institucionales y del gobierno de turno. Facilitar el acceso a consultorías expertas también deberá marcar el diseño de políticas específicas para este tipo tan particular de empresas. Por último, para todas las tendencias propuestas, es transversal el impulso requerido en formación de futuros empresarios en el uso de herramientas de gestión e incorporación de nuevas tecnologías en los procesos productivos, así como definir los requerimientos logísticos y de la plataforma de servicios que la industria de manufactura demandará para poder cumplir con sus objetivos estratégicos. 4.6.3 Variables Clave Para el logro de un desarrollo significativo del sector industrial se han identificado las siguientes variables claves: 4.6.3.1 Formación del capital humano productivo Un elemento importante de considerar es el mejoramiento del capital humano productivo debido a su influencia en la agregación de valor y mejoramiento de la calidad y productividad en el sector industrial. Se trata de centrar la competitividad de los productos de manufactura en atributos distintos al precio de la mano de obra, considerando la importancia que tiene para la industria de manufactura contar con trabajadores calificados y proactivos en sus trabajos. La producción de productos de excelencia y calidad depende fuertemente de este factor. Corresponde un importante rol a los centros de educación (técnico, universitario y de alta especialización) que en general permiten su mejoramiento. 4.6.3.2 Tecnificación de las actividades productivas Para la mejora de la competitividad del sector industrial se considera que la tecnificación constituye un elemento que facilitará la constante modernización de las actividades. Ello incluye la incorporación de herramientas de gestión y de nuevas tecnologías en los procesos productivos, junto con la aplicación eficiente de nuevas inversiones que permitan la modernización de instalaciones, de equipos y generación de sistemas de certificación de calidad, tanto de productos, como de procesos. La incorporación de innovaciones en un subsector de la industria se asocia al ciclo de vida en que se encuentra cada uno. En este contexto, es relevante señalar que aquellos subsectores o industrias manufactureras que no cuentan con ventajas competitivas absolutas y niveles de productividad adecuados, no podrán lograr productos de buena calidad, en oportunidad y a precios competitivos ni encontrar nichos específicos para la exportación. Esta variable afecta fuertemente las posibilidades de procesos de normalización, control y homologación en la producción. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 344 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 4.6.3.3 Encadenamientos de agentes por ejes de negocios Este elemento se considera esencial, para mejorar las economías de escala de los diversos subsectores de la industria. En especial, el aporte que puede generar el encadenamiento y/o asociatividad estratégica (actores de una misma industria, o de subsectores complementarios), con miras a generar servicios especializados y de alto valor agregado, y permitir un desarrollo sustentable en el tiempo de los diversos ejes de negocios considerados. 4.6.4 Actores relevantes del sector industrial La tabla 4.81 presenta un listado de los actores identificados en el sector industrial de la Región de Los Ríos, ordenados por el rubro de la empresa. Este listado no pretende contener a todos los actores de este sector, sino identificar a aquellos que pueden aportar antecedentes para la definición y caracterización de la actividad industrial regional. Tabla 4.81: Región de Los Ríos. Nómina de Actores Relevantes del Sector Industrial EMPRESA RUBRO GERENTE ASTILLEROS Asenav Astillero Etchepare Astillero Varaderos-Canal Haverbeck Astillero Masther Ltda. Astillero Alwoplast Astillero Robert Knopel Jaime Bernardo Hernández González MAESTRANZA Valdivia Maestranza Juan Reinaldo Morales Ramírez Rettig Maestranza Edwing Ruperto Rettig González Ojeda Maestranza Jorge Antonio Ojeda Troquian Madesa D. Saenz T. Maestranza Demetrio Saenz Terroba Maestranza Macaza Maestranza Carlos Javier Zapata Quezada Macrometal Ltda. Maestranza Marco Flores Lillo Maestranza Nelson Lillo AGROINDUSTRIA/ALIMENTOS Levaduras Collico Prod. Alimentos Eduardo Calderón Soc. Industrial Kunstmann S.A Prod. Alimentos Guillermo Schwarzenberg Cooprinsem Productos Agrícolas Michel Buchner S.A.I.C. Hoffmann S.A Prod. Alimentos Erwin Mayorga Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 345 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Cecinas Schwncke Prod. Alimentos Norberto Petersen Frival Prod. Alimentos Héctor Mímica Cervecera Kunstmann S.A Prod. Alimentos Armin Kunstmann (dir. Ejecutivo)/ Carlos Arenas (gerente de operaciones) Colun Prod. Lácteos Cristian Zegers, Edo. Carrasco Sociedad Comercial Biofeed Ltda. Fab. Alimentos Marcelo Gutiérrez Lácteos Valdivia Jaime Silva Soprole Prod. Lácteos Rudy Waldespunger Consorcio Lechero Prod. Lácteos Pedro Joustra FORESTAL / MADERA Forestal Tornagaleones Forestal Forestal Valdivia S.A Forestal Osvaldo Cirano CELCO Papelera Sergio Carreño Forestal Río Calle Calle S.A. Forestal Cristian Molina Masisa S.A.- Maderas y terciados Patricio Martel B Infodema Maderas y terciados DEMA Juguetes y Pallets Soledad Alveal (Gerente de Desarrollo y Markting) Papelera Néstor Navarro Granja Marina Tornagaleones S.A Piscicultura Daniel Contreras Pesquera Isla Del Rey Pesquera Vicente Urra Pesquera El Golfo Pesquera Carlos Jainaga Ademarval. A.G. Asoc. Grem Bacaladera Raúl González Hurtado Roberto Pera (Gerente de operaciones) PAPEL Cartulinas CMPC PESQUERA Pesquera González Marcelino Simón González Hernández Pesquera Calypso Raúl Hurtado González Curtiembre Soc. Indus y Comercial Valcuer Ltda. Curtiembre Ernesto Stolzenbach Fuente: Elaboración propia Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 346 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5 COMPONENTE ENERGÍA La energía, como sector económico, no ha sido tradicionalmente un tema relevante para los Gobiernos Regionales. Estos no han considerado los temas energéticos dentro de sus competencias tradicionales o dentro de sus posibilidades específicas de acción. Esta línea base no puede dar cuenta, por ello, de políticas energéticas existentes a nivel regional y de los posibles resultados o grados de avance de esas políticas. 5. 1 DI AG NO ST I CO DE L A SIT UACI O N ACT UAL Las políticas energéticas chilenas han sido, con escasas excepciones, materia de exclusiva responsabilidad del Gobierno Central. Los actores relevantes en los mercados energéticos son, en su gran mayoría, empresas nacionales o multinacionales que, en el mejor de los casos, tienen presencia operativa a nivel regional o comunal. Adicionalmente, el hecho que el País dependa en más de un 60% de fuentes de energía primaria foráneas para satisfacer sus necesidades energéticas - a nivel de combustibles para el transporte la dependencia externa es cercana al 100% - aleja aún más los temas energéticos de las regiones y los transforma en temas de política binacional o incluso mundial. A ello contribuye, además, el hecho que los principales portadores de energía primaria que se utilizan actualmente son “commodities” que se comercian y transan a nivel mundial. Esta situación ha llevado a que los gobiernos regionales y/o las sociedades civiles de las regiones no se hayan involucrado, hasta ahora, en temas energéticos. Ello implica, asimismo, que prácticamente no existen estadísticas respecto de la disponibilidad de fuentes de energía regionales, o sobre consumo y producción de energía a nivel regional. No extraña entonces, que en los principales estudios realizados sobre la antigua Provincia de Valdivia (Gobernación Provincial de Valdivia y CODEPROVAL, 1997) no aparezcan los temas energéticos entre las grandes líneas estratégicas de desarrollo que se plantean para la provincia. En estudios posteriores sobre escenarios prospectivos para la Provincia de Valdivia (Universidad Austral de Chile, 2005) se plantean algunas hipótesis sobre posibles desarrollos energéticos, como por ejemplo: “Predominio del gas natural”; “Masificación de energías no convencionales”; “Integración internacional de Redes eléctricas”. Curiosamente, las opciones que aparecen incluidas en algunos de los escenarios que se construyeron en esa oportunidad fueron las que planteaban el “Predominio del Gas Natural” y la “Integración internacional de redes eléctricas”, pero aparece descartada la opción de un desarrollo masificado de energías no convencionales. Esto parece dar la razón a autores que critican, en general, los esfuerzos que se han hecho en el pasado para realizar proyecciones de largo plazo realistas sobre desarrollos en el ámbito de la energía (Smil, 2003) Sin embargo el escenario arriba descrito está cambiando radicalmente debido a una serie de motivos, entre otros: La voluntad política del país de reducir su dependencia externa en temas energéticos; Las políticas públicas que promueven un desarrollo descentralizado en el que se potencien, entre otros, los recursos energéticos regionales y locales; El interés creciente por diversificar la matriz energética del país, lo que implica recurrir a todas las fuentes de energía disponibles que, en su mayoría, corresponden a recursos locales y no constituyen “commodities”, es decir no son bienes fácilmente transables y transportables; Los cambios radicales en las estructuras de precios de las diversas fuentes de energía y los impactos que estos cambios de precio tienen sobre los diferentes sectores económicos regionales que demandan energía; El renovado interés que cobran fuentes de energía renovables locales como sustitutos de energías fósiles, debido a los problemas relacionados con el cambio climático; Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 347 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La importancia creciente de aumentar la eficiencia energética, lo que introduce un tema de gestión eminentemente local en las políticas públicas relacionadas con la energía. La disponibilidad de tecnologías que permiten diseñar un sistema distribuido para el transporte y generación de electricidad Todos los factores arriba mencionados influirán en el diseño de los escenarios energéticos del futuro y son particularmente relevantes e importantes en el caso de la Región de Los Ríos. Resumiendo se puede concluir, que debido a la crónica falta de información regional la línea base que se podrá presentar sobre el sector energía de la Región resultará escueta. Sin embargo, los motivos arriba mencionados hacen potencialmente interesantes las perspectivas y opciones de mediano y largo plazo que se puedan plantear para este sector. 5.1.1 Caracterización del sector energía en la Región de Los Ríos En el país no existen estadísticas detalladas respecto de la disponibilidad de energía primaria a nivel regional, existiendo sólo datos parciales respecto del potencial hidroeléctrico. En este sentido se cuenta con estudios realizados por empresas generadoras de electricidad. La tabla 5.1 presenta la potencia instalada actual y la potencial a nivel de zonas geográficas y por regiones (anterior a la nueva división regional) sobre la base de un estudio realizado por la principal empresa generadora del país. Tabla 5.1: Potencia Instalada y Potencia no Explotada a Nivel País, por Zonas y por Regiones Zona Región Norte Central I, II, III y IV RM V VI VII VIII IX X XI XII País Centro Sur Austral Total Potencia actual Instalada (MW) 27 298,5 138,3 426,8 1.328,9 2.287,0 S/I 243,3 17,6 0,0 4.767,4 Potencia no Explotada (MW) 232,2 1.065,0 166,0 936,0 1.446,0 2.900,0 S/I 4.925,0 9.383,3 225,4 21.278,9 Total (MW) 259,2 1.363,5 304,3 1.362,8 2.774,9 5.187,0 5.168,3 9.400,9 225,4 26.046,3 Porcentaje Instalado (%) 10,4 21,9 31,3 47,9 44,1 4,7 0,2 0,0 18,3 Fuente: Producción y Consumo de Energía en Chile, Gerencia de Explotación, Endesa, 2001 Hidroelectricidad: Energía Natural de Chile, HidroAysén, 2007 En la tabla 5.1 se aprecia que el país contaría con un potencial hídrico total del orden de 26 GW para la generación de energía eléctrica, de los cuales se han utilizado, a la fecha, algo menos de 5 GW, es decir del orden de 18%. La Región X (Los Lagos que en este caso incluye la actual Región de Los Ríos) y la Región XI (Aysen) serían las que disponen de los mayores potenciales hidroeléctricos aún no aprovechados. La Región de Los Ríos forma parte del Sistema Interconectado Central (SIC) a través del cual se abastece con energía eléctrica una parte importante del país y que se extiende desde Taltal hasta Chiloé tal como se presenta en la figura 5.1: Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 348 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 5.1: Sistema Interconectado Central SIC (Chile) Fuente: CDEC-SIC, 2008 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 349 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El sistema de transmisión y generación eléctrica de la Región de Los Ríos se presenta en la figura 5.2: Figura 5.2: Región de Los Ríos. Sistema de Generación y Transmisión Eléctrica Fuente: CDEC-SIC, abril 2008 La Región de Los Ríos está interconectada con sus regiones vecinas a través de líneas de transmisión de 220 kV y posee plantas de generación tanto térmica como hidroeléctrica cuya localización se muestra en la figura 5.2, y las que, en conjunto, aportan al SIC una potencia total de 260 MW tal como se muestra en la tabla 5.2. Tabla 5.2: Región de los Ríos. Potencia instalada POTENCIA (MW) TIPO Antilhue I y II NOMBRE Colbún 95,9 Termoeléctrica Pullinque E.E. Pullinque S.A. 48,6 Hidro-Pasada Panguipulli Pilmaiquén E.E. Puyehue S.A. (Enel) 39,0 Hidro-Pasada Río Pilmaiquén Celco Arauco 18,0 Termoeléctrica Mariquina Valdivia Arauco 61,0 Termoeléctrica Mariquina TOTAL EMPRESA UBICACIÓN Valdivia 262,5 Fuente: Elaboración propia a partir de diversas fuentes. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 350 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 De la tabla 5.2 se desprende que el 67% de la capacidad de generación eléctrica regional es térmica y 33% hidroeléctrica. 5.1.2 Oferta de energía de la Región de Los Ríos (potencial energético) Es casi un lugar común constatar que las fuentes de energía primaria con mayor potencial de la Región de Los Ríos son la hidroelectricidad y la biomasa. En ambos casos es posible, asimismo, realizar una cuantificación razonablemente precisa de dicho potencial. Ello lleva a que para estas dos formas de energía la discrepancia entre el potencial técnicamente realizable y el económicamente viable resulte comparativamente pequeña, si se la compara con lo que sucede para otras formas de energía (Ej. la solar). Una brecha importante puede surgir, sin embargo, entre la cantidad de energía eléctrica que resulta técnicamente realizable generar, y aquella que aparece como recomendable utilizar en definitiva, si se tienen en cuenta tanto los usos alternativos del agua (Ej. en la agricultura o el suministro urbano ) y la protección del medio ambiente. No está suficientemente estudiado en la Región el potencial que representan otras energías renovables como la eólica, la solar y geotérmica, a pesar de que ellas pueden jugar un rol de mayor importancia en el futuro. En lo que respecta a energías fósiles, la Región cuenta con yacimientos de carbón subbituminosos que han sido explotados en el pasado. La prensa (El Ciudadano, 21.07.2006) ha informado, además, sobre un sondaje realizado el año 1972 en la cuenca submarina de Valdivia el que habría permitido detectar un yacimiento de gas en una arenisca gasífera el que, sin embargo, habría sido declarado “no comercial” por lo que no se han realizado en la zona nuevas exploraciones. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 351 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5.1.2.1 Potencial hidroeléctrico El sistema hidrográfico de la Región de Los Ríos se presenta en la figura 5.3: Figura 5.3: Región de Los Ríos. Sistema Hidrográfico Fuente: Balinos, 2008 Para poder analizar el potencial hidroeléctrico de este sistema hidrográfico es conveniente tomar en cuenta su peculiar perfil latitudinal que incluye tres zonas geográficas características: (a) El sistema de grandes lagos, algunos encadenados entre sí por un sistema fluvial, que se ubica en la precordillera de la Región. Estos lagos cumplen una importante función reguladora de los caudales de los ríos que los conectan y están ubicados a diferentes cotas sobre el nivel del mar. Resulta obvio, que por estas diferencias de cota y por los caudales que fluyen entre los lagos, se presentan aquí interesantes opciones para desarrollos hidroeléctricos y ello explica que la antigua Endesa haya construido aquí una de sus primeras centrales, Pullinque, que aprovecha el desnivel natural entre los lagos Calafquén y Panguipulli. Endesa realizó estudios hidrológicos en esta zona (Endesa, 1972) y los caudales medidos así como las diferencias de cota encontrados se presentan en la figura 5.4: Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 352 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 5.4: Región de los Ríos. Diagrama esquemático de las Estaciones Fluviométricas en la Comuna de Panguipulli Fuente: Balinos, 2008 Utilizando la información presentada en la figura anterior, Balinos (2008) ha estimado este sistema de lagos representa un potencial de generación de unos 616 MW de los que se explota un 6,1% (Pullinque). Resulta evidente, que este potencial debe ser considerado con alta prioridad para su desarrollo ya que presenta claras ventajas económicas y ambientales al ser comparado con otras alternativas. Esto, porque permite utilizar el potencial hidroeléctrico a través de centrales de pasada que implican costos de inversión comparativamente bajos y se pueden construir reduciendo a un mínimo los impactos ambientales asociados. Entre las centrales hidroeléctricas que se han estudiado para esta zona figuran dos proyectos de Endesa, Neltume con 470MW y Choshuenco con 130MW. (b) La otra zona característica del sistema hidrográfico de la Región son las cuencas hidrográficas menores que alimentan este sistema de lagos y que se caracterizan por estar generalmente ubicadas al oriente de estos lagos en la zona cordillerana. El potencial energético de las cuencas hidrográficas de la zona cordillerana que vierten sus aguas en el sistema de lagos es, asimismo, importante. A pesar de que se trata generalmente de caudales menores, las diferencias de cota que se logran generar, son considerables. Para estimar este potencial no se puede recurrir a información publicada sobre los caudales de los diferentes ríos y riachuelos que forman estas hoyas hidrográficas. Sin embargo es posible utilizar la información que han dado a conocer empresas interesadas en realizar proyectos hidroeléctricos sobre la base de dichos cursos de agua. Así por ejemplo, la empresa SN Power ha proporcionado información sobre la potencia que esperan lograr con una serie de proyectos hidroeléctricos que se encuentra estudiando en cuencas hidrográficas que alimentan los lagos Pellaifa, Calafquén, Neltume y Maihue y que, en total, aportarían una potencial de unos 580 MW. Una inspección de las restantes cuencas que se encuentran en la zona cordillerana, y que presentan características parecidas a las cuencas que utilizaría SN Power, permiten inferir un potencial hidroeléctrico adicional que en forma conservadora puede ser estimado en unos 350 MW Las figuras 5.5 y 5.6 muestran la localización de los proyectos de la empresa SN-Power y de Endesa Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 353 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 5.5: Región de Los Ríos. Localización de los proyectos de SN Power Fuente: SN Power, 2008 Figura 5.6: Región de Los Ríos: Localización de los proyectos de SN Power y ENDESA en la Comuna de Panguipulli Fuente: Balinos, 2008 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 354 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 (c) La tercera zona característica del sistema hidrográfico de la región son los ríos mayores que evacuan el sistema de lagos hacia el mar, entre los que se destacan los ríos San Pedro, Bueno y Pilmaiquén. Estos presentan caudales mayores pero no ofrecen diferencias de cota naturales que permitan la construcción de centrales de pasada ya que todos ellos comienzan en niveles que están por debajo de los 100 metros sobre el nivel del mar. En esa ubicación geográfica solo es posible, por ello, generar energía eléctrica si se construyen grandes represas que hacen subir artificialmente la cota de los ríos y que generan, por ello, impactos ambientales considerablemente mayores que en el caso de los proyectos anteriormente mencionados. La pequeña diferencia de cota que se logra con los embalses y el hecho que los caudales, si bien mayores que en el caso de los proyectos ubicados en las zonas anteriormente descritas, no son suficientes para lograr niveles de potencia eléctrica importantes, impide un óptimo aprovechamiento del recurso.. Así por ejemplo, la central que la empresa COLBUN propone construir en el Río San Pedro, y que implicaría construir una represa que se ubicaría entre Los Lagos y Riñihue, solo aportaría una potencia de 144 MW. Los potenciales hidroeléctricos que se podrían obtener en las tres zonas geográficas se resúmen en la tabla 5.3: Tabla 5.3: Región de Los Ríos. Potencial Hidroeléctrico Consumidores M3 Sistema de Lagos Interconectados 616 MW Proyectos conocidos cuencas superiores 580 MW Potencial adicional estimado cuencas superiores 350 MW Potencial ríos de evacuación (San Pedro) POTENCIAL TOTAL 144 MW 1.690 MW La Región dispondría entonces de un potencial hidroeléctrico de unos 1.700 MW de los que sólo han sido utilizado hasta el presente un 5% (Pullinque y Pilmaiquén). En esta cantidad se incluyen diversas centrales hidroeléctricas de pasada de pequeño tamaño que se encuentran en distinto grado de avance (RCA, entre otros). Es importante destacar, que lo que se ha estimado aquí es un potencial teórico. Sin embargo, dadas las características de este potencial, este puede ser puesto en valor sin que sea necesario construir grandes embalses u otras obras civiles de alta complejidad, lo que lleva a concluir que el potencial arriba mencionado es, asimismo, económicamente viable. La viabilidad ambiental del potencial se sustenta en el hecho de que, con excepción del proyecto San Pedro, todo este desarrollo hidroeléctrico se puede realizar a través de centrales de pasada en las que se presenta la alternativa de maximizar la proporción de obras que se ubican bajo tierra, con lo que los impactos visuales y escénicos, así como la pérdida de terrenos valiosos y/o la necesidad de desplazar poblaciones, se minimizan. Un aspecto que, sin embargo, no queda necesariamente resuelto guarda relación con la disminución del caudal natural en tramos más o menos largos de los cauces naturales de los cursos de agua que sean intervenidos. Ello lleva a la necesidad de definir caudales mínimos apropiados que se deben garantizar (“caudales ecológicos”) lo que puede obligar a modificar los diseños de las respectivas plantas hidroeléctricas y, con ello, aceptar una reducción del potencial hidroeléctrico aprovechable. Es importante recalcar, que la existencia de un elevado potencial hidroeléctrico en la Región se debe, en parte, al buen estado de conservación en el que se encuentra la cubierta forestal en la parte alta de la cuenca del río Valdivia. Este bosque constituye, por ello, un recurso que se pone a disposición de las empresas hidroeléctricas y, tal como se hace en otros países, se debería considerar la posibilidad que las empresas eléctricas realicen pagos por la conservación de estos servicios ambientales, sin los cuales no podrían operar en el largo plazo. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 355 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Resulta interesante analizar los diferentes proyectos que se han presentado para utilizar el potencial hidroeléctrico de la Región en términos de las cotas a las que proponen captar los caudales, las diferencias de cota que obtendrían con ello, y la potencia que podrían generar. Para ello se ha construido la figura 5.7 que se presenta a continuación: Figura 5.7: Región de Los Ríos: Cotas sobre el nivel del mar, Altura de caída y Potencia Estimada de Proyectos Hidroeléctricos en Estudio Fuente: Elaboración propia La figura 5.7 muestra, que es posible generar cantidades significativas de electricidad utilizando recursos hídricos que se captan a cotas superiores de modo que la altura de caída mayor compense el menor caudal disponible. Muestra, asimismo, que en el caso de las cuencas hidrográficas de los ríos San Pedro y Bueno, la construcción de represas en los tramos que evacúan los lagos y que se encuentran en la depresión intermedia probablemente no es, en la actualidad, la mejor opción para desarrollar el potencial hidroeléctrico disponible en la Región. La experiencia internacional corrobora esta última afirmación. Smil (2008)74 analiza la relación entre la capacidad instalada en MW y la superficie inundada en m2 de proyectos hidroeléctricos en todo el mundo para establecer densidades de potencia hidroeléctrica que él mide en W/m2: 74 V. Smil (2008) “Energy in Nature and Society”.MIT Press Cambridge Mass. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 356 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 5.8: Densidades de Potencia de los mayores proyectos hidroeléctricos del mundo Fuente: Smil, 2008, Pág. 251. De la figura anterior se concluye, que las represas ubicadas en los cursos inferiores de los ríos normalmente inundan grandes superficies lo que lleva a que estas represas se caractericen por tener densidades de potencia generalmente menores a 1 W/m2. Por el contrario, las represas que se ubican en los tramos superiores de los cursos de agua llegan a densidades de 10 a 20 W/m2 y, en ciertas zonas alpinas, superan los 100 W/m2. El record mundial lo ostentará un proyecto hidroeléctrico que se construye actualmente en Nepal y que logrará una densidad de alrededor de 500 W/m2. (Smil, 2008). 5.1.2.2 Potencial de biomasa La biomasa de origen agrícola o forestal es un recurso renovable y por ello deben considerarse dos factores al hacer una estimación de su potencial sustentable (es decir, disponible anualmente por un período de tiempo indefinido). Por una parte, las tasas de crecimiento de cada tipo de biomasa y, por la otra, las superficies de suelo cubiertas naturalmente por distintas formas de biomasa o susceptibles de ser destinadas a su cultivo. Mientras en el caso de la hidroelectricidad, donde el recurso agua con el que se genera la electricidad no puede ser utilizado para otros fines energéticos75 y el portador de energía que se genera a partir de la energía hidráulica es hoy uno solo – electricidad - en el caso de la biomasa la situación es muy diferente. La biomasa no sólo tiene otras aplicaciones totalmente distintas a la de ser utilizada como recurso de energía primaria ya que puede servir de alimento, de material de construcción y ser materia prima para la celulosa, productos químicos de alto valor u otros materiales sintéticos. Además, al ser utilizada como fuente de energía puede dar origen a distintas 75 Sin embargo, antiguamente la energía incorporada en el agua si se utilizaba directamente para otras aplicaciones (molinos, fraguas, etc.) Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 357 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 formas con características muy distintas (calor, electricidad, biogás, biodiesel, etanol, metanol) y estas pueden destinarse a usos finales muy diversos (acondicionamiento térmico, tracción, etc.). Estas propiedades de la biomasa presentan la gran ventaja de ofrecer grados de libertad importantes para poder destinarla a las múltiples aplicaciones energéticas requeridas. Sin embargo, presenta el problema, que su uso energético tiene costos de oportunidad, dado que hace disminuir la cantidad de biomasa que puede ser destinada a los otros usos no energéticos (alimentos, construcción, celulosa). Este costo de oportunidad puede ser particularmente relevante cuando se destina biomasa agrícola con propiedades alimenticias importantes a usos energéticos, creando competencia en los mercados que afectan a los precios. Por este motivo, se presenta en el caso de la biomasa y su uso energético un importante problema de asignación de recursos que debe considerar tanto los diferentes usos energéticos alternativos de ella, como los impactos que este uso energético puede tener sobre los usos no energéticos tradicionales. Se trata, por lo tanto, de hacer un uso óptimo tanto de la biomasa disponible como del recurso suelo que se destina a su crecimiento compatibilizando los usos actuales A pesar de la complejidad del problema planteado y de la necesidad de realizar estudios específicos para contar con la información básica requerida que permita intentar una solución comprehensiva, se pueden dar desde ya algunas directrices que permiten acotar el espectro de posibilidades y permiten dar una primera orientación a las políticas públicas respectivas (OECD, 2008): La biomasa de origen lignocelulósico (forestal) ofrece grandes ventajas frente a la biomasa de origen agrícola originada en cultivos alimenticios, debido a que presenta un balance de energía muy favorable, es decir, se requiere muy pocos insumos para su crecimiento. Además, su costo de oportunidad es bajo ya que se emplea la madera de menor valor del bosque, la cual tiene un precio que en el mejor de los casos iguala al de la leña. La biomasa residual (tanto de origen agrícola como forestal) sin uso económico actual, debe ser privilegiada para su uso energético. Este uso energético resulta particularmente eficiente cuando resulta factible el aprovechamiento integral de la energía de la biomasa (Ej. cuando se utiliza como fuente de calor para calefacción, o para la generación conjunta de calor y electricidad (cogeneración). Suelos sin usos agropecuarios alternativos y potencialmente erosionables, son particularmente apropiadas para ser reforestados con fines energéticos. Desde un punto de vista empresarial, resulta particularmente interesante que el uso energético de una parte de la biomasa no compita con las actividades tradicionales que se realizan sino que tenga carácter complementario En la Región de Los Ríos se presentan diversas condiciones que hacen que la biomasa deba ser considerada una fuente de energía primaria de extraordinaria importancia. Debido a sus condiciones de suelo, a su clima templado y a su abundante pluviosidad presenta las mejores condiciones del país para el crecimiento de la biomasa forestal (Otero, 2006). Ello se traduce en cifras de productividad de biomasa forestal que en el caso de las plantaciones forestales llegan a 25 m3 por ha. y año, y en el caso del bosque nativo a unos 18 m3 por ha. y año (Donoso y Lara, 1999). Todo esto hace que en la Región sea claramente la biomasa de origen forestal la que resulta más interesante desde un punto de vista energético. La Región posee importantes potenciales de biomasa derivados de superficies boscosas existentes, tanto plantaciones - unas 180 mil ha - como bosque nativo - unas 871 mil ha (Otero, 2006). Tiene, asimismo, terrenos aptos para ser forestados y posee potenciales de biomasa provenientes de residuos forestales y agropecuarios, así como de residuos animales de diversa índole y domiciliarios. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 358 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La estimación del potencial de Biomasa para la Región de Los Ríos que se presenta a continuación (estimada a partir de la proporción de la población en la antigua Región de Los Lagos) no siempre incluye la transformación de esa biomasa en algún portador energético como por ejemplo la electricidad. Esto debido a que, como se había indicado anteriormente, a partir de la biomasa se puede llegar a un sinnúmero de usos energéticos y la decisión respecto de qué alternativas elegir va a requerir cuidadosos estudios que no están aún disponibles. No se incluye tampoco el potencial energético basado en el desarrollo de cultivos específicos como raps, remolacha, trigo o papas, ya que existen evidencias suficientes para descartar esa alternativa como una opción interesante para la Región. (OECD, 2008). Tampoco se incluyen plantaciones forestales realizadas con fines energéticos a pesar de que ello puede ser claramente una alternativa para el mediano plazo. La estimación del potencial se basa entonces en el aprovechamiento de: a) Residuos de biomasa que se producen por el manejo de las plantaciones forestales existentes; El estudio de CNE/GTZ (2008),-concluye que los residuos derivados del manejo de las plantaciones forestales de la Región permitirían operar plantas de generación eléctrica con una potencia instalada de entre 30 y 50 KW.76 b) Residuos madereros que se producen en las actividades de la industria del aserrío; (CNE/GTZ, 2007a). Se incluyen restos como despuntes, aserrín, virutas y otros que se producen en la industria primaria de la madera (aserraderos móviles y fijos). Para la Región de Los Ríos se registraron 228.059 ton./año lo que equivalen a 384.584 m3 sólidos/año. Si se utilizara esta biomasa para generación eléctrica se podría mantener operacional una planta de 21MW. c) Residuos orgánicos de diversa naturaleza que se pueden utilizar para la producción de Biogás (CNE/GTZ, 2007 b). En la tabla 5.4 se muestran los diferentes residuos orgánicos disponibles en la Región de Los Ríos que podrían utilizarse para producir biogás. Los valores determinados para la Región de Los Ríos corresponden al 33% de la antigua Décima Región, ocupándose como base de cálculo para realizar esta desagregación la población según el Censo del año 2002 (1.073.135 habitantes en la antigua Región de Los Lagos y 356.396 habitantes en la Región de Los Ríos). 76 Es importante destacar que GTZ consideró aquí sólo residuos de plantaciones forestales, las que se concentran en las regiones de Maule, Bío Bío y Araucanía y por ello muestran un mayor potencial para estas áreas. Sin embargo, si se toman en cuenta los potenciales del bosque nativo y posibles futuros proyectos de reforestación, la Región de Los Ríos tiene, asimismo, un potencial considerable. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 359 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 5.4: Región de Los Ríos. Potencial de Biogás Sobre Base de Residuos Mat. Org. (ton/año) FUENTE Residuos Industria Lácteos factor de conversión (m3/ton) Biogas miles m3/año % CH4 Metano miles m3/año 1.073,00 499,53 536,00 60% 321,00 Industria conservera 594 508,42 302 60% 181 Industria Matadero 943 429,48 405 65% 263 54.368,00 120,44 6.548,00 60% 3.928,00 2415 50% 1207,5 Lodos Tratamiento Aguas S. Rellenos Sanitarios Residuos Industriales líquidos 147.195,00 325,00 47.838,00 60% 28.703,00 8.074,00 623,61 5.035,00 48% 2.422,00 Estiércol de Vacuno 119.750,00 400,00 47.900,00 60% 28.740,00 Estiércol de Porcino 4.878,00 386,63 1.886,00 62% 1.170,00 Pretratamiento Aguas anaeróbico TOTAL X REGIÓN ANTIGUA TOTAL REGIÓN DE LOS RIOS de 279.897,00 112.865,00 66.935,50 92.925,80 37.471,20 22.222,60 Fuente: CNE/GTZ (2007b) Nota: El potencial estimado para la Región de los Ríos corresponde a la proporción de la población en relación a la antigua Región de Los Lagos. d) Biomasa que se puede obtener a través de un manejo sustentable del bosque nativo no afectado por medidas de protección El bosque nativo cubre aproximadamente 871.000 ha de la Región de Los Ríos. De éstas se estima que unas 400.000 ha pueden ser manejadas en forma sustentable (Otero, 2006). En la actualidad esta superficie está siendo utilizada para la producción de leña y para ganadería. Sin embargo, su forma de uso generalmente inapropiado lleva a subutilización y/o degradación de la tierra por sobreexplotación. A través de un manejo adecuado se podría lograr una mejor protección y al mismo tiempo un uso más integral del recurso (madera de alta calidad, leña y otros residuos para uso energético). A través de un manejo adecuado se pueden extraer anualmente entre 8 y 12 m3/ha. (Otero, 2006). 3 Asumiendo una cifra promedio de 10 m /ha y año y aplicando esa tasa a la superficie que se puede 3 manejar se llega a una cifra de 4,0 millones de m de biomasa por año. El actual consumo domiciliario de leña de la Región es de aproximadamente 8,3 m3 sólidos por hogar y por año, (Reyes y Frene, 2006) y es abastecido a partir del bosque nativo. Si se agregan los consumos comercial, institucional e industrial se requiere aproximadamente 1.300.000 m3 de leña al año. Quedarían entonces disponibles para usos energéticos 2,7 millones de m3 de biomasa por año. Si esta biomasa se destinara a generación eléctrica se podrían obtener una potencia de 150,0 MW. Se puede establecer que el potencial de biomasa que no es utilizado económicamente en la actualidad permitiría, si se destina íntegramente a la generación eléctrica, aportar a la Región una potencia adicional al de la hidroelectricidad de unos 220 MW. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 360 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5.1.2.3 Potencial de energías renovables En la categoría Energías Renovables no Convencionales (ERNC) se incluyen la mini hidráulica, la eólica, la geotérmica y la solar tanto para su aplicación en generación de calor como de electricidad. El potencial de las mini hidráulicas ha sido incluido anteriormente y de las otras formas de energía mencionadas las que presentan el mayor potencial en la Región de Los Ríos son la energía geotérmica y la eólica. La energía solar fotovoltaica puede tener aplicaciones para generar pequeños montos de energía eléctrica en zonas muy remotas y la energía solar de baja temperatura puede tener aplicaciones en climatización, producción de calor y frío, o en usos industriales, sobre todo, cuando puede sustituir al gas licuado o a la electricidad en la producción de agua caliente. Otras energías renovables, como por ejemplo la mareomotriz o la energía de las olas, podrían tener aplicaciones en plazos que superan el horizonte de este estudio en función de los resultados sobre el potencial existente que se hagan. En un reciente estudio (U.de Chile y UTFSM, 2008) se hace una estimación del potencial de estas energías que resulta teórica y económicamente factible de incorporar al Sistema Interconectado Central (SIC) que cubre desde Taltal a Chonchi, es decir, aproximadamente entre la Región Tercera a la Décima, hacia el año 2025. Para ello, se procede en varias etapas estimando en forma sequencial Potencial Bruto Potencial Técnicamente factible Potencial Económicamente factible en tres escenarios: o o o Escenario Nº 1 (Conservador): Precio de la Energía US$ 75/MWh, con 1% aumento anual, a partir del 2008, con tasa de descuento del 10%, y un horizonte de evaluación de 20 años. Escenario Nº 2 (Dinámico): Precio de la Energía US$ 102/ MWh, con 1% aumento anual, a partir del 2008 con tasa de descuento del 10%, y un horizonte de evaluación de 20 años. Escenario Nº 3 (Dinámico-plus): Precio de la Energía US$ 102/ MWh, con 3,5% aumento anual, a partir del 2008 con tasa de descuento del 10%, y un horizonte de evaluación de 20 años. La tabla 5.6 presenta las estimaciones, al año 2025, de los potenciales del SIC para las energías geotérmica y eólica: Tabla 5.6. Potenciales de Energía Eólica y Geotérmica Regiones Tercera a la Décima (al año 2025) TIPO DE POTENCIAL ESTIMADO AL AÑO 2025 Potencial Bruto ENERGIA GEOTÉRMICA ENERGÍA EÓLICA 16.000 MW 40.000 MW 1.500 MW 1.500 MW Potencial Económicamente Factible. (Escenario Conservador) 810 MW 330 MW Potencial Económicamente Factible. (Escenario Dinámico) 940 MW 998 MW 1.400 MW 1.200 MW Potencial Técnicamente Factible Potencial Económicamente Factible. (Escenario Dinámico-plus) Fuente: U. de Chile/UTFSM, 2008 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 361 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Mientras no se disponga de información más precisa se puede asumir, tanto para la energía geotérmica como para la eólica, que el potencial de ambas está distribuido en forma relativamente homogénea a lo largo del territorio de las diez regiones que forman el SIC, y que incluye la Región de Los Ríos. Se puede asumir, por ello, que el potencial de la Región es proporcional a la superficie con la que la Región participa en la superficie total cubierta por el estudio, y que corresponde aproximadamente a un 10%. Los potenciales estimados en función de ese criterio se muestran en la tabla 5.7 . Tabla 5.7: Región de Los Ríos Potenciales de Energía Eólica y Geotérmica (al año 2025) TIPO DE POTENCIAL ESTIMADO AL AÑO 2025 Potencial Bruto ENERGIA GEOTÉRMICA ENERGÍA EÓLICA 1.600 MW 4.000 MW 150 MW 150 MW Potencial Económicamente Factible. (Escenario Conservador) 81 MW 33 MW Potencial Económicamente Factible. (Escenario Dinámico) 94 MW 99 MW 140 MW 120 MW Potencial Técnicamente Factible Potencial Económicamente Factible. (Escenario Dinámico-plus) Fuente: U. de Chile/UTFSM, 2008 5.1.2.4 Potencial del carbón Los recursos de carbón existentes en la Región son del tipo sub-bituminoso, con características básicas desfavorables respecto a los de la VIII Región (CNE, 1989)77. Los yacimientos más importantes son Pupunahue, Catamutún y Mulpún, ninguno de los cuales se encuentra actualmente en operación. Se estima que las reservas recuperables de Catamutún son de 5 millones de toneladas y las de Pupunahue 2 millones de toneladas (CNE, 1989, p.139). La mina de Mulpún, que comenzó a producir a fines de 1997, posee reservas estimadas en 20 millones de ton. (Alfaro G. y E. Ganz, 1997). Cabe señalar que estas cantidades resultan ser de poca relevancia al compararse con las 5.000 millones de toneladas de carbón existentes en la Región de Magallanes (CNE, 1989, p.151) las que, además, presentan una mayor facilidad para ser explotadas que los yacimientos en la Región de Los Ríos. Las reservas de carbón de la Región de Los Ríos pueden ser utilizadas en forma puntual para su aprovechamiento térmico en industrias (calor-vapor) en la misma Región. Además, estos yacimientos de carbón pueden ser utilizados como reserva estratégica para enfrentar restricciones temporales en el abastecimiento de otros portadores de energía o aumentos significativos de los precios internacionales de estos. Sin embargo, su uso masivo en procesos que involucren transformación química o generación eléctrica no parece ser económicamente atractiva. En las condiciones actuales tampoco resulta recomendable masificar su uso debido a los impactos ambientales y la contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero que ello generaría, y al impacto negativo que ello puede tener en una región de un país que pretende ser potencia alimentaria exportando productos alimenticios orgánicos de alta calidad. 77 CNE, 1989, “El Sector Energía en Chile”. Santiago. Cabe hacer notar, que debido a sus características nunca se consideró la posibilidad de utilizar carbón proveniente de la región para operar los altos hornos de Corral. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 362 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5.1.3 Demanda de energía en la Región de Los Ríos No existen estadísticas oficiales sobre el consumo de energía en la Región por lo que fue necesario recurrir directamente a las fuentes productoras o antecedentes elaborados en Tesis de Grado de la Universidad Austral de Chile, para poder obtener una primera impresión sobre dicha demanda. El análisis se restringe a los tres tipos de energía más importantes en la Región y que cubren cerca del 100% de su consumo de energía: electricidad, leña y combustibles. 5.1.3.1 Demanda de electricidad En lo que respecta a electricidad, se obtuvo información de SAESA (Sociedad Austral de Electricidad) que cubre todas la subestaciones que abastecen la Región. Sin embargo, algunas de estas subestaciones abastecen asimismo áreas que se encuentran en regiones vecinas. En las tablas 5.8 y 5.9 se presentan la demanda eléctrica de la Región para el período 2000 a 2007 y las 78 demandas máximas de potencia que ocurrieron durante ese mismo período. Tabla 5.8: Región de Los Ríos. Consumo Anual de Electricidad en KWh (2000-2007) 2000 2001 295.273.682 322.166.158 Crec. c/r año anterior 9,10% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 358.057.188 374.137.493 412.758.201 435.678.313 460.068.368 468.346.892 11,10% 4,50% 10,30% 5,60% 5,60% 1,80% Fuente: Información proporcionada por SAESA Tabla 5.9: Región de Los Ríos. Demanda Máxima de Electricidad KW (2000-2007) Jul-00 Abr-01 Jun-02 Abr-03 Abr-04 Jun-05 Oct-06 Abr-07 53.021 56.448 62.421 63.553 67.547 71.146 77.221 78.014 Crec. c/r año anterior 6,50% 10,60% 1,80% 6,30% 5,30% 8,50% 1,00% Fuente: Información proporcionada por SAESA En el período 2000 a 2007 la demanda de energía en la Región creció en promedio, un 7,4%. Se observa un crecimiento marcadamente mayor en la primera mitad del período y una clara disminución en la segunda mitad. La demanda máxima, en promedio, creció en el mismo período en 5,7%. Como era de esperar, la demanda máxima tiende a presentarse en la Región en la época invernal pero la serie muestra, asimismo, una fuerte variabilidad con respecto al mes del año en que ella ocurre. 78 Las cifras que se presentan en estas tablas corresponden a los montos de electricidad comercializados por SAESA y a las demandas máximas medidas en el área de distribución que coincide aproximadamente con el área de la Región. No se incluyen aquí los consumidores que generan su propia electricidad Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 363 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5.1.3.2 Demanda de leña Uno de los estudios más completos y confiables sobre el mercado de la leña en Chile es el realizado por el Departamento de Economía de la Universidad de Chile por encargo de la CNE (Gómez-Lobo et al, 2006). Los resultados de ese estudio se presentan en las cifras para la Región 3 de Los Ríos, contenidas en la tabla 5.10, expresadas en m sólidos y corresponden al consumo de leña en la antigua Décima Región de Los Lagos, en el año 2003. El consumo de la nueva Región de Los Ríos se ha estimado en función del porcentaje de la población de la antigua Décima Región que pasó a formar parte de la Región de Los Ríos (33,2%). 3 Esto lleva a un consumo total de leña para la Región de Los Ríos en el año 2003 de 1.270.709 m . El proyecto “Sistema de Certificación para el uso sustentable de la leña en Valdivia” (Reyes y Frene, 2006) iniciado ya hace algunos años en Valdivia ha sido instrumental para asegurar en el tiempo y formalizar el mercado de la leña. A partir de un sistema de certificación que garantiza leña de calidad a los consumidores y asegura un manejo sustentable del bosque del cual proviene. De esta manera se ha contribuido en todo el país a que se reconozca el potencial de esta energía primaria y se le asigne el importante rol que deberá jugar en las políticas chilenas respecto del cambio climático. Tabla 5.10: Región de Los Lagos (antigua) Demanda Estimada de Leña. Año 2003 Consumidores Consumo Domiciliario Consumo Comercial Institucional Consumo Industrial CONSUMO TOTAL e M3 3.302.928 GJ TOT 26.509.305 Gcal 6.331.639 MBtu 25.125.969 GWh 7.364 388.982 3.121.970 745.670 2.959.056 867 135.528 3.827.438 1.087.748 30.719.023 259.804 7.337.113 1.030.986 29.116.012 302 8.533 Fuente: Gómez-Lobo et al, 2006 5.1.3.3 Demanda de combustibles para el transporte No existe información estadística sobre la demanda de combustibles en la Región. Sin embargo a partir de información disponible sobre la antigua Décima Región de Los Lagos en una tesis de Magíster (Vergara, 1997), es posible hacer algunas estimaciones. En la citada tesis de grado se cuantificó para el período 1990 - 1995 el consumo de la Región de todos los combustibles derivados del petróleo, incluyendo petróleo diesel, kerosén, gasolina de aviación y de automóviles, petróleo combustible y gas licuado, y se agregaron para llegar a una cantidad dada de toneladas de petróleo equivalente. Se determinó para el año 1995 un consumo total de la Décima Región de 422.693 m3 de petróleo equivalente. Se realizó además una proyección de ese consumo hasta el 3 año 2005 estimándose para ese año un consumo de 903.545 m de petróleo equivalente. La estimación que se hace para la Región de Los Ríos se basa nuevamente en el % de la población con respecto a la antigua Región (33,2%) y muestra entonces un consumo para el año 2005 de 299.977 m3 de petróleo equivalente (tabla 5.11). Tabla 5.11: Región de Los Ríos. Demanda de Energía Energéticos Electricidad (Consumo energía) Electricidad (Demanda Máxima) Leña Combustibles 468.346.892 78.014 3.827.438 299.977 M3 KWh KW m3 m3 Año 2007 2007 2006 2005 Fuente: SAESA, Gómez-Lobo et al, 2006, Vergara, 1997 Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 364 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5. 2 T ENDENCI AS F UT URAS 5.2.1 Demanda de Energía La figura 5.9 muestra el consumo final de energía de los principales sectores económicos en Chile. Figura 5.9 Chile: Consumo Final de Energía 2007 Fuente: CNE (2008) El sector transporte es claramente el mayor demandante de energía en el país (35% del consumo final). Le siguen en importancia los sectores industrial y residencial. Es importante destacar que a diferencia de estos dos últimos sectores, que cubren sus requerimientos con una gama diferenciada de energéticos, el sector transporte cubre prácticamente 100% de sus requerimientos con hidrocarburos derivados del petróleo. Es importante destacar en este cuadro que el sector minería es el mayor consumidor de energía eléctrica y el residencial, el mayor consumidor de biomasa (leña). Es probable, que la estructura del consumo final de la Región de Los Ríos pueda inferirse de la nacional eliminando el sector minería y reduciendo el sector industria. Se puede predecir entonces, que el sector transporte es muy probablemente el más importante en la Región, seguido por el sector residencial El conocimiento de la estructura precisa de la demanda actual debe ser complementado por una proyección confiable de la demanda futura. Se ha publicado recientemente una proyección de demanda de energía a nivel nacional, que se presenta en la figura 5.10. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 365 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 5.10: Chile. Proyección de Consumo de Energía por Tipo de Combustible Fuente: CNE (2008) La proyección asume un aumento promedio anual del consumo de 5,4% hasta el año 2030. Los energéticos que aumentan su participación relativa son el diesel y los petróleos combustibles, mientras que la participación relativa de la electricidad y la biomasa tienden a disminuir. Para la Región de Los Ríos no se dispone aún de información sobre la estructura actual del consumo de energía y tampoco existen proyecciones de ese consumo. 5.2.2 Eficiencia energética A pesar de que los potenciales de ahorro de energía y de uso más eficiente de la misma no se han cuantificado en la Región, es posible focalizar los mayores potenciales en las siguientes áreas: Uso de calefacción residencial, comercial e institucional. A través de un aumento de la aislación en las edificaciones, del aprovechamiento de la energía solar pasiva, de un mejoramiento en los procesos de combustión, particularmente de la leña y de asegurar el uso de leña seca, se pueden lograr importantes ahorros y mejoramientos de la eficiencia en el uso de diversas fuentes de energía, particularmente de la leña. En el ámbito agropecuario, sobre todo a través del aprovechamiento de residuos orgánicos para la producción de biogás, se pueden lograr importantes ahorros por la vía de sustituir otros combustibles por este energético. En el ámbito forestal existen importantes oportunidades para utilizar residuos de biomasa para la cogeneración de electricidad y calor. Estos son sólo algunos de los ejemplos que parecen más promisorios para lograr importantes avances en ahorro y uso eficiente de la energía. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 366 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5.2.3 Grado de autosuficiencia energética de la Región La Región de Los Ríos es autosuficiente en términos de lo que consume, tanto en el caso de la electricidad como de la leña. En el caso de la energía eléctrica, las cifras presentadas en las tablas 5.2 y 5.9 muestran que la demanda máxima registrada el año 2007 en el sistema interconectado de SAESA (78MW) puede ser cubierta con algo más de 30% de la capacidad de generación existente actualmente en la Región. La tabla 5.3 muestra que la Región dispone de un potencial hidroeléctrico considerable, estimado en unos 1.700 MW, de los que actualmente sólo se utilizan aproximadamente 5%. Como lo muestra la tabla 5.12, existe actualmente una larga lista de proyectos hidroeléctricos en distinto grado de estudio y avance: Tabla 5.12: Región de Los Ríos. Proyectos de Generación Eléctrica NOMBRE EMPRESA San Pedro Colbun Casualidad POTENCIA (MW) TIPO UBICACIÓN 144,0 Hidro - Embalse Hidroaustral 21,2 Hidro-Pasada Lican Inv. Candelaria 17,0 Hidro-Pasada C. Río Bueno Walterio S. Gen. El. 2,0 Hidro-Pasada C. Río Bueno Pulelfu El. La Leonera 9,0 Hidro-Pasada Pelelfu Chilcoco Carran 12,0 Hidro-Pasada C. Lago Ranco Rucatayo Hidro.del Sur 60,0 Hidro- Embalse Río Pilmaiquén Los Lagos Pilmaiquén S.A. 53,0 Hidro- Embalse Río Pilmaiquén Osorno Pilmaiquén S.A. 58,0 Hidro- Embalse Río Pilmaiquén Don Alejo Rhomaya 9,6 Hidro-Pasada C. Futrono Maqueo SN-Power 320,0 Hidro-Pasada C. Futrono Liquiñe SN-Power 118,0 Hidro-Pasada C. Panguipulli Pellaifa SN-Power 108,0 Hidro-Pasada C. Panguipulli Reyehueico SN-Power 34,0 Hidro-Pasada C. Panguipulli Neltume Endesa 430,0 Hidro-Pasada C. Panguipulli TOTAL Río San Pedro 1.395,8 Es importante constatar, asimismo, que la demanda futura de electricidad podría ser cubierta, asimismo, utilizando otras energías primarias disponibles en la Región, particularmente diversas fuentes de biomasa, energía eólica y/o geotérmica. La Región dispone con ello de una amplia gama de fuentes renovables de energía y ello la obliga a analizar y estudiar en forma detallada y cuidadosa todas estas alternativas con el objetivo de priorizar proyectos y elegir aquellos que resulten más convenientes para asegurar un desarrollo energético que sea compatible con otras áreas de desarrollo económico (turismo), con la preservación de su medio ambiente, con el aseguramiento de las condiciones de vida de sus pueblos originarios y la creación de ingresos sustentables para sus áreas rurales. En el caso de la leña la posibilidad de autosuficiencia está asimismo dada, ya que la actual 3 demanda anual de 1.270.709 m debe ser comparada con una cosecha potencial anual de unos 3 4.000.000 m . Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 367 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En el caso de los combustibles, lograr autosuficiencia es posible en la medida que los actuales combustibles obtenidos de hidrocarburos fósiles procedentes de recursos importados sean reemplazados por combustibles sintéticos obtenidos a partir de biomasa local. Ello es técnicamente posible si se utiliza para este propósito el potencial de biomasa disponible en la Región y que aún no es utilizado para otros propósitos, es decir los residuos derivados de manejo de plantaciones, los residuos de las industrias forestales y la biomasa que se puede obtener a través de un manejo sustentable de una parte del bosque nativo. Las tecnologías para la producción de combustibles sintéticos a partir de biomasa forestal (biocombustibles de segunda generación) están en pleno desarrollo. Dado que en este caso los procesos son más eficientes que los actuales procesos de fermentación que se utilizan para producir etanol y que la materia prima se podrá obtener a un costo sustancialmente menor que los productos agrícolas actualmente utilizados, se producirán en este caso importantes ventajas competitivas para estos biocombustibles de segunda generación. Este conjunto de tecnologías se integra en el concepto de biorefinería donde se desarrollan todos los procesos de obtención de energía a partir de la biomasa, calor y electricidad, junto con la producción de biocarburnates y otros productos derivados de alto valor añadido. La Región de Los Ríos puede lograr autosuficiencia energética y puede mantener esta autosuficiencia por mucho tiempo, incluso en el caso que su actividad económica y su población muestren tasas de crecimiento significativas. Esta autosuficiencia se puede lograr utilizando exclusivamente energías renovables, es decir portadores de energía que, en la práctica, no emiten CO2 en el proceso de generación. La Región de Los Ríos puede aspirar, con ello, a ocupar una posición de liderazgo entre las regiones chilenas en lo que respecta a cumplimiento de las políticas internacionales sobre el cambio climático. 5.2.4 Propuestas estratégicas Desde una perspectiva económica a largo plazo la Región debería optar por privilegiar la hidroelectricidad para cubrir su demanda de energía eléctrica. A ella deberían agregarsepaulatinamente fuentes de energía renovables como la eólica, solar y la geotérmica que ya cuentan con tecnologías capaces de generar electricidad en forma competitiva. La utilización de biomasa para generación eléctrica resulta sólo eficiente en el caso que se pueda llegar a un proceso de cogeneración de electricidad y calor, como sucede por ejemplo en la industria de la celulosa o en el caso de una generación integrada con producción agroindustrial. Asimismo la producción de biogás puede ser interesante cuando se dispone de un sistema de red cercano en el que se pueda inyectar dicho biogás, o cuando existe en la cercanía de su lugar de producción una demanda de calor y electricidad. Una alternativa interesante es la posibilidad de utilizarlo como combustible en vehículos motorizados. Como regla general, la biomasa debería ser dedicada preferentemente a la generación directa de calor, primeramente a través de leña que debería mejorar paulatinamente en sus características principales (grado de humedad; formalidad del mercado) la que debería ser certificada en términos de provenir de un manejo sustentable del bosque en el que se origina. A la leña pueden agregarse otros productos como pellets o briquetas que se obtengan de distintos residuos forestales. También es posible pensar en proyectos de gasificación de madera (gas pobre) para uso en calefacción domiciliaria. Existe desde hace mas de 100 años la tecnología de gasificación, la que está siendo modernizada y utilizada a nivel domiciliario en Europa. En el mediano plazo todo indica sin embargo, que deberá incluirse en la matriz energética el uso que se le puede dar a la biomasa para producir biocombustibles a través de las así denominadas “tecnologías de segunda generación” (Biomass to Liquid). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 368 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Un aspecto que requerirá creciente atención son los conflictos sociales que acompañan a muchos proyectos energéticos, particularmente a los hidroeléctricos. Estos conflictos se han tornado particularmente graves, cuando estos proyectos afectan en forma directa o indirecta a pueblos originarios. La entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales obligará a todos los estamentos involucrados en estos proyectos a buscar nuevos mecanismos de resolución para estos conflictos. En este sentido, los siguientes párrafos del convenio serán particularmente relevantes y deberían contribuir a encontrar los necesarios consensos: Artículo 2 Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Artículo 6 Al aplicar el Convenio, los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, ....Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Artículo 7 Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe el proceso de desarrollo ...y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Los gobiernos deberán velar por que ... se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. Artículo 13 ... los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios... que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación. Artículo 14 Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. Artículo 15 Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 369 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5.2.5 Estudios futuros recomendados El análisis de la componente Energía del estudio de prospectiva se vio seriamente limitado por la falta de información sobre el sector en la Región. Esta información es considerada básica para poder completar el presente estudio y, sobre todo, para poder diseñar e implementar en el futuro políticas energéticas fundadas y consistentes. Es por ello que se presenta a continuación, una lista de sugerencias de proyectos que permitirían generar la base de información requerida. En ese sentido, se considera necesario realizar estudios sobre las siguientes materias: 1. Consumo actual de energía en la Región, desglosado según fuentes y/o portadores de energía y usuarios finales. Es de particular importancia conocer las diferencias que presentan en este sentido los habitantes urbanos y rurales. Para realizar análisis más finos es importante asimismo, conocer el consumo de energía de los diferentes sectores de la economía. Finalmente, es necesario tener antecedentes sobre el destino final que se le da a la energía, es decir si se utiliza para generar fuerza motriz, calor, iluminación, etc. 2. Construcción de una matriz energética regional (consumo de energía primaria, consumo de energía secundaria, uso final de energía, balance y transformación). 3. Generar un Sistema Regional de Información sobre energía que reúna la información disponible; genere mecanismos que permitan obtener nueva información; sirva de intermediario entre la información energética comunal y nacional; ponga esta información a disposición de todos los interesados. 4. Análisis de eficiencia en procesos de transformación y uso final de energía en la Región. 5. Proyección de demanda de energía regional (corto, mediano y largo plazo). 6. Estimación de potenciales de energía primaria disponibles en la Región (hidroelectricidad, biomasa, eólica, geotérmica, solar). 7. Análisis de Tecnologías Energéticas en las que la Región podría jugar un rol activo (Cluster). 8. Aplicaciones con carácter de plan/plantas piloto, las que podrían incluir temas como: Gasificación de madera. Electrificación rural en sectores aislados de red, con ERNC (Por ejemplo Isla Huapi en Lago Ranco). Utilización energética de basura domiciliaria. Unidades agropecuarias energéticamente eficientes. 9. Optimización de Sistemas de Transporte de energía en la Región ( red eléctrica, red de gas natural). 10. Estudio de futuros combustible para el sector transporte. 11. Relacionar el consumo de energía y las correspondientes emisiones de CO2 12. Definición (o redefinición) y operacionalización para fines jurídicos del concepto de “caudal ecológico”. 13. Estudio de posibles pagos por servicios ambientales relacionados con el sector energía. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 370 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5. 3 VARI ABL ES CL AVE Las siguientes variables jugarán un rol importante en términos de los escenarios futuros para la energía en la Región de Los Ríos y de los impactos que estos puedan tener sobre el desarrollo económico de la Región: 5.3.1 Variables internas Matriz energética:: El grado en el que las empresas locales puedan jugar un rol activo en el desarrollo y en la adaptación de las tecnologías requeridas para implementar los cambios que se prevén para la matriz energética de la Región (p. ejemplo la posibilidad de que industrias de astilleros incursionen en energía eólica, o que se puedan desarrollar y construir en la Región equipos para el manejo forestal sustentable, particularmente en el caso de los bosques nativos). El grado en que se logre implementar un sistema troncal de transmisión eléctrica que de accesibilidad a las generadoras, particularmente a las unidades medianas y pequeñas. Bioenergía: El éxito que se tenga en los esfuerzos que se realizan para formalizar el mercado de la leña como un primer paso indispensable para modernizar el actual uso energético de la biomasa forestal. Conflictos ambientales: El grado en el que se puedan resolver exitosamente los conflictos que se han generado en torno al desarrollo de proyectos hidroeléctricos en la Región. Eficiencia energética: El grado en el que se logren implementar políticas orientadas a aumentar la eficiencia en el uso de la energía, particularmente en los sectores agrícola y forestal 5.3.2 Variables externas Precio del petróleo: El aumento del precio del petróleo favorece las posibilidades de introducir energías renovables no convencionales. Una caída del mismo, tal como ya sucedió en los años ‘80 desincentivaría en forma importante los proyectos que podrían implementarse en esta área. Políticas energéticas: El consenso que se logre a nivel nacional en torno a los futuros combustibles sintéticos que puedan reemplazar a los actuales hidrocarburos fósiles (etanol, metanol, hidrógeno) es un aspecto importante para potenciar el uso energético de la biomasa. Implementación de megaproyectos hidroeléctricos: La realización de megaproyectos hidroeléctricos en el sur del país generaría una sobre oferta considerable en el mercado eléctrico y restringiría drásticamente la posibilidad de que puedan penetrar en el mercado otras energías no convencionales Introducción de energía nuclear: La introducción de la energía nuclear tendría un efecto semejante al anteriormente mencionado de los megaproyectos hidroeléctricos Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 371 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 5. 4 ACT O RES REL EVANT ES DEL SECT O R ENERG I A La tabla 5.13 presenta la lista de actores considerados como informantes relevantes para el componente o sub sistema energético de la Región de Los Ríos. La lista recoge a los especialistas en el tema que son académicos investigadores de la Universidad Austral de Chile y del CECS, así como otros actores provenientes del sector privado. Tabla 5.13: Región de Los Ríos. Nómina de Actores Relevantes del Componente Energía Nombre Institución Teléfono Mail Alfredo Erlwein UACh 215309 [email protected] Luis Otero UACh 215309 [email protected] Patricio Belloy UACh 293533 [email protected] Charlotte Lovengreen UACh 221069 [email protected] Renato Loaiza UACh 221881 [email protected] Carlos Vergara UACh 221884 [email protected] Andres Iroume UACh 221489 [email protected] Alfonso Zerwekh UACh 221123 [email protected] Carlos Amtmann CORFO 221946 [email protected] Rogelio Moreno UACh 221823 [email protected] Luigi Ciampi UACh 221512 [email protected] Alex Becker UACh 221943 [email protected] Ricardo Ugarte UACh 221293 [email protected] Mario Pino UACh 221587 [email protected] Teodoro Kausel UACh 221915 [email protected] Ignacio Moreno UACh 293520 [email protected] Antonio Lara UACh 221229 [email protected] Manfred Max-Neff UACh 221371 [email protected] Claudio Bastidas UACh 221049 [email protected] Fernando Mujica Empresario 271810 Esteban Illanes SN Power 2-2330000 Pio Infante Consultor [email protected] Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 372 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Jorge Zanelli CECS 234575 Sebastian Koeber Empresario 87513802 sebastiá[email protected] Cristian Aguirre Tesista 97885423 [email protected] Oscar Thiers UACh 293553 [email protected] Adison Altamirano UACh 293475. [email protected] Daniel Saldivar CNE Luis Collarte UACh [email protected] 221888 [email protected] Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 373 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 6 COMPONENTE CIENCIA Y TECNOLOGÍA La componente de Ciencia y Tecnología, pretende caracterizar a la Región de Los Ríos en relación a su capital intelectual (recurso humano), capital relacional (vínculos con instituciones de investigación) e infraestructura para desarrollar actividades científico tecnológicas. Con ese fin, se caracterizan las instituciones que desarrollan ciencia y tecnología (Universidades y Centros de Investigación), instituciones de formación terciara relevantes pero que no desarrollan investigación como son sedes universitarias e institutos profesionales, así como también aquellas instituciones públicas y privadas vinculadas a la ciencia y tecnología. Para ello, se siguió la metodología utilizada por el estudio “Las Regiones de Chile ante la ciencia y la tecnología e innovación: diagnósticos regionales y lineamientos para sus estrategias” financiado por el Banco Mundial y Conicyt (Resumen Ejecutivo, Transversal Consultores, Mayo del 2006, PBCT). 6. 1 DI AG NÓ ST I CO DE L A SIT UACI O N ACT UAL Las instituciones mencionadas en este capítulo, conforman el Sistema Regional de Innovación, Ciencia y Tecnología, el cual indudablemente debe evolucionar a un sistema más desarrollado, acorde al modelo de regiones exitosas en el mundo, que vinculan a los centros de investigación, el sector privado y el sector público en toda su dimensión. No se pretende realizar en este caso, un acabado análisis de todas las instancias relacionadas, sino las más relevantes, de acuerdo a las técnicas de la prospectiva, que efectivamente puedan contribuir a una base de información y conocimiento del quehacer de la investigación, desarrollo e innovación en la Región de Los Ríos y visualizar las potencialidades de acuerdo a la información disponible en bases de datos confiables. Para el uso y significado de los términos ciencia, tecnología, desarrollo e innovación, así como de sus productos llámense publicaciones científicas, patentes y documentos de estudios especializados, este texto se basa en lo descrito por el Manual de Frascatti y definiciones de la OCDE, reconocidas internacionalmente ( www.ricyt.org ). La línea base parte con un enfoque internacional y nacional para llegar específicamente a la Región de Los Ríos, teniéndose presente, que dado lo reciente de su creación, no existe en muchos casos información focalizada sobre ella. Sin embargo, lo realizado para la componente de ciencia y tecnología, describe suficientemente a las instituciones que por su tamaño, antigüedad, reconocimiento, recursos e impactos de su quehacer, constituyen la base, a la fecha, de las fortalezas que se quieren evidenciar en la Región de Los Ríos para determinar los mejores escenarios para el desarrollo de la ciencia y tecnología que se traduzcan en generación de riqueza y calidad de vida para la comunidad. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 374 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 6.1.1 Contexto Internacional (Chile en relación al mundo) Existe bastante información respecto a las condiciones en que se desarrolla la ciencia y la tecnología en diferentes países y a escala mundial. Esa información permite ubicar la situación del sector en Chile y de esa manera hacer comparaciones respecto al rol que en las políticas públicas parece haber sido asignado a este factor del desarrollo social y económico (Madrid+D, 2006; COTEC, 1998; OEI, 2000) La globalización y la nueva economía basada en el conocimiento exigen contar con mano de obra más calificada, desarrollar capacidades de aprendizaje permanente, disponer de centros de investigación competitivos internacionalmente y con impacto nacional, y generar redes interinstitucionales para sacar el mejor rendimiento social a la interrelación entre educación, conocimiento, ciencia y tecnología (Libro Blanco de la Innovación, Tomo I. 1998) Este escenario complejo y desafiante obliga a considerar en una estrategia de desarrollo, partiendo del conocimiento cabal de las condiciones en que se encuentra la Región, los desafíos, las tendencias y oportunidades globales que le tocará enfrentar. En ese contexto, la experiencia de naciones que surgieron desde una posición relativamente similar a la chilena resulta particularmente relevante. Considerando el gasto en investigación en que incurren los países, se puede mencionar que en nuestro país esta componente está muy deprimida, destinándose solo un 0,68% del PIB a temas de ciencia, tecnología e innovación (figuras 6.1 y 6.2). Figura 6.1: Porcentaje de Inversión de Chile y otros países en I+D FUENTE: OECD y Ministerio de Economía Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 375 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 6.2: Mapa del Mundo con Territorios Escalados de Acuerdo al Gasto en Investigación por País Fuente: Worldmapper, Universidad de Sheffield 6.1.2 Contexto Nacional. Política de Descentralización de Ciencia y Tecnología A partir de la necesidad del país de establecer la forma de asignar los nuevos recursos que están ingresando desde el año 2006 a las arcas fiscales y que tienen como único destino el fomento de la innovación en el país, se creó el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC), que tiene por objeto definir los lineamientos que se requieren para generar las bases de una estrategia de innovación nacional (Benavente, 2006). La Presidenta de la República encomendó a dicho Consejo: Proponer acciones orientadas a relevar la importancia de la innovación para el desarrollo de Chile y divulgar las propuestas estratégicas entregadas por el primer Consejo en marzo de 2006 Establecer un mecanismo de consulta y diálogo con los actores relevantes, especialmente a nivel regional, para proponer una Estrategia Nacional de Innovación que incorpore un diagnóstico de la posición competitiva de Chile y sus regiones, una visión de desarrollo de largo plazo, metas y objetivos estratégicos y criterios de evaluación de los mismos Profundizar las propuestas de rediseño institucional del Sistema Nacional de Innovación Aconsejar una propuesta de asignación de los recursos del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), proponer las metas que deberán cumplir las instituciones ejecutoras y desarrollar los estudios necesarios para el cumplimiento de su misión. El año 2007 el Estado definió y estructuró la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad, que permite apoyar y financiar numerosas iniciativas en el ámbito de la formación de profesionales y científicos de excelencia, del fortalecimiento de la base científica del país y de la transferencia y difusión de tecnologías. Con ello, debería ser posible incrementar la productividad del país, ser más eficientes y mejorar la competitividad. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 376 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 La prioridad que el Gobierno de Chile ha entregado a la ciencia, tecnología e innovación no sólo se refleja en un aumento de recursos provenientes del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), la Ley de Presupuesto y la Ley de Incentivo Tributario a la Inversión Privada en I+D, sino también en el esfuerzo realizado por dar un salto cualitativo en el marco institucional, a través de la puesta en marcha del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNI) y del Comité Gubernamental de Innovación para la Competitividad. Las universidades y centros de investigación, se relacionan para ejecutar estos grandes lineamientos y desafíos principalmente a través de dos instancias operativas como son CONICYT e INNOVA CORFO (CRUCH, 2008). La figura 6.3, indica los sectores que requieren un menor y mediano esfuerzo para incrementar significativamente el PIB de Chile. Resultan destacables los sectores acuícola, fruticultura primaria, outsourcing, industrias creativas, alimentos procesados de consumo humano, servicios del medioambiente, servicios financieros, entre otros. Estos son sectores prioritarios que el Consejo Nacional de Innovación promoverá para la I+D+i en el país. De ahí entonces, que se considera esta estrategia como relevante, en la medida en que es una orientación y directriz para el análisis prospectivo buscando relaciones y potencialidades acorde a los recursos naturales y la existencia del capital intelectual en La Región de Los Ríos. Figura 6.3: Sectores Productivos con Mayor Potencial de Crecimiento en Chile FUENTE Estrategia Nacional de Innovación, Vol. I, CNIC. El desafío para todos los integrantes, provenientes del mundo público, científico, académico y privado, es hacer posible la integración de todas las miradas requeridas para estructurar un sistema nacional de innovación. Se entiende por Sistema de Innovación Nacional al conjunto de actores, instrumentos y organizaciones que diseñan, estudian, financian, ejecutan o evalúan actividades de Investigación, desarrollo e innovación (figura 6.4). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 377 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Los dos grandes pilares de este sistema son: La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT). A CORFO se le asignan las tareas de promover la innovación y la difusión tecnológica. Es decir, la materialización de todas aquellas iniciativas que redunden de manera directa en la aplicación de conocimiento a la introducción de nuevos productos en el mercado o de innovaciones de procesos productivos al interior de las empresas, incluyendo aquella innovación precompetitiva que estas ejecuten por sí mismas o a través de centros científico-tecnológicos. (CORFO, 2007) A CONICYT, en tanto, se le encargan las acciones destinadas a fomentar y fortalecer la formación de capital humano avanzado, la investigación científica y tecnológica y, la vinculación con el sector productivo, teniendo en cuenta, como ejes transversales, el desarrollo regional y la vinculación internacional. Figura 6.4: Diagrama del Actual Sistema Nacional de Innovación de Chile Fuente: Kawax (Observatorio de Información), Santiago, Chile, www.kawax.cl. Complementariamente a la definición de clusters a lo largo del país, cuya estructura se desprende del análisis que se resume en la figura 6.3, sobre los cuales se centrarán esfuerzos financieros importantes para focalizar su desarrollo, se consideran otros elementos que deben ser solucionados en forma paralela al desarrollo de estos encadenamientos productivos en aspectos de (i) infraestructura y recursos; (ii) marco normativo, legal y político; (iii) finanzas y comercio y (iv) tecnologías transversales (figura 6.5). Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 378 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 6.5: Elementos a Considerar para el Crecimiento Productivo de Chile FUENTE: Ministerio de Economía, CNIC, Bitrán, 2008. 6.1.3 Contexto Regional. La Institucionalidad en I+D Regional El Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad ha fijado entre sus lineamientos estratégicos “abordar con especial énfasis en el desarrollo de la institucionalidad, la participación de las regiones, tanto en la generación de las estrategias de innovación locales como en su aplicación” (www.cnic.cl) considerando para esto las siguientes líneas de acción: Identificación de las brechas de competitividad que afectan el desarrollo de los sectores con potencial competitivo y definición de las hojas de ruta para avanzar en cada uno de ellos, así como en plataformas transversales que han sido identificadas como clave para su desarrollo, con especial atención a su especificidad regional y macrorregional. Fomento de la participación de las regiones en la generación e implementación de las políticas de innovación, con grados de autonomía y flexibilidad crecientes, considerando un modelo de rendición de cuentas y la plena internalización de los beneficios y costos de sus decisiones, incorporando instancias de nivel macrorregional. El estado de desarrollo en cuanto a recursos humanos, infraestructura y capital relacional en ciencia y tecnología que muestra la Región de Los Ríos, está asociado a sus antecedentes territoriales y a su historia social, económica, política, institucional y cultural. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 379 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 En el contexto histórico la Región de Los Ríos formó parte, hasta no hace mucho tiempo, de la Región de Los Lagos, por lo tanto su avance estuvo ligado al capital financiero y humano destinado en esta macro zona, como también al desarrollo de la ciencia y tecnología e innovación regional, considerando la cantidad de recursos económicos, sociales y ambientales, la densidad universitaria y su inserción en el contexto internacional. Por otra parte, en la Región se ha ido construyendo un complejo sistema institucional, en ciencia, tecnología e innovación, que tiene varios componentes relativamente similares a los existentes a nivel nacional: Instituciones que diseñan políticas: Gobierno Regional, Dirección Regional de CORFO, Agencia Regional de Desarrollo Productivo. Universidades, centros de investigación, y sedes universitarias regionales, que definen sus políticas institucionales propias y realizan investigación con recursos propios y de otras fuentes externas, principalmente estatales. Servicios públicos, programas e instrumentos públicos que financian trabajos de I+D+i. En su mayoría se vinculan a los Ministerios de Educación (CONICYT), Economía (INNOVA CORFO), CONAMA y los proyectos FONIS en el área de la salud. Empresas estatales y privadas que demandan estudios de C y T. Organismos de carácter interinstitucional que convocan a servicios nacionales, gobiernos regionales, universidades, corporaciones y fundaciones privadas, gremios y empresas privadas. Aquí destacan los centros y consorcios tecnológicos constituidos para desarrollar temas con mayor grado de especialización. De lo anterior se desprende, que en el contexto regional, se tiene una significativa heterogeneidad entre los agentes sociales, culturales y productivos, lo que no evidencia un trabajo integrado de ciencia y tecnología. Como instancia estratégica desde la cual surgirán los grandes lineamientos de innovación para la competitividad en la Región, se está implementando la Agencia Regional de Desarrollo Productivo con énfasis tanto en el fomento y desarrollo, como en la innovación. De acuerdo a lo anterior, se ha mencionado que el desarrollo de la incorporación de la visión nacional de la Estrategia Nacional de Innovación para la competitividad tendrá una adecuación a la escala de la Región a través de los lineamientos señalados en la figura 6.6. Las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo fijarán prioridades y coordinarán los esfuerzos de todos los programas públicos de fomento que operan en cada una de las regiones de Chile. Estas Agencias tienen como fin: Instalar capacidades locales: “Redes de inteligencia competitiva” Construir, validar e impulsar Agendas Regionales de Desarrollo Productivo Facilitar la coordinación de la oferta de fomento productivo y articular iniciativas de interés público y privado con impacto territorial Proveer información sobre las oportunidades productivas de la Región Favorecer un entorno propicio para los negocios y el emprendimiento Desarrollar la cooperación interregional y regional-internacional Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 380 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Figura 6.6: Las Regiones y la Innovación FUENTE: Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, 2008. Para la Región de Los Ríos, la Agencia de Desarrollo Productivo en la Agenda Provisoria de Desarrollo Productivo e Innovación de la Región de Los Ríos, considera como ejes transversales a sectores y territorios de la Región: Fortalecer los encadenamientos productivos orientados al mercado internacional Apoyar los sectores productivos y territorios con alto potencial Ampliación de la sustentabilidad productiva regional Lo anterior se deberá aplicar en los siguientes sectores: Turismo de intereses de especiales Productos forestales, industria y derivados Ganadería, industria láctea y carne bovina Agroindustria frutícola y apícola Pequeña agricultura Industria pesquera y pesca artesanal Industria cultural y educacional Energías renovables y medio ambiente Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 381 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Economía del conocimiento y TIC’s Capital humano y cultura Transporte y logística Micro y pequeña empresa Todo los elementos anteriores conforman los elementos básicos para configurar el Sistema Regional de Ciencia y Tecnología, entendiéndose este como un “sistema de actores e instituciones que interactúan y generan aprendizajes para la producción e introducción de innovaciones tecnológicas en focos de desarrollo de ciencia, tecnología e innovación prioritarias” (IDER, PBCT, 2008), que en lo político, se refiere a definición de prioridades – construidas prospectiva y sistémicamente - que ponen en el centro la innovación tecnológica, así como la disponibilidad de atribuciones, competencias y funciones de la institucionalidad pública para direccionar la política hacia la innovación científico-tecnológica. En relación a los actores, implica la generación de mecanismos de articulación en redes y la construcción de una cultura asociativa de innovación para la generación de aprendizajes interactivos, implicando también la articulación estratégica entre las diversas trayectorias tecnológicas (innovaciones tecnológicas, las investigaciones aplicadas, universidades, centros de excelencia, etc.). 6.1.4 Recursos Científico Tecnológico Regionales La Región de Los Ríos no cuenta con estadísticas separadas de la Décima Región de Los Lagos a la que pertenecía, por ello muchos de los datos e información dicen relación con la antigua división regional. Es necesario destacar diversos factores que dan cuenta de los índices de competitividad en Ciencia y Tecnología, como es por ejemplo, la capacidad de investigación de la Región, medida a través de la adjudicación de fondos provenientes de FONDECYT y FONDEF y también desde el ámbito de innovación empresarial (CORFO, FONDECYT y FONDEF). Al respecto, por ejemplo, son relevantes las capacidades de la Universidad Austral de Chile y del Centro de Estudios Científicos (CECS). Lo anterior, se constata fácilmente a través de las estadísticas de Conicyt (www.conicyt.cl) y de indicadores internacionales que miden la cantidad y calidad de las publicaciones científicas, que dan cuenta del nuevo conocimiento generado, como es por ejemplo la base de datos del Instituto para la Información Científica ISI, con sede en Filadelfia, USA, universalmente aceptadas y la base SCORPUS que da cuenta de las patentes, productos del desarrollo tecnológico que resultan ser muy significativos cuando se evalúa la dependencia tecnológica de un país. La Universidad Austral de Chile, principal casa de estudios superiores de la Región, en su quehacer de investigación tiene actualmente proyectos activos con recursos comprometidos para su desarrollo del orden de los 6 mil millones de pesos, con los instrumentos de financiamiento mencionados. Estos indicadores la ubican dentro de las cinco primeras universidades del país en 79 captar fondos de I+D+i . Por otra parte, el CECS que es un centro de excelencia que realiza investigación de nivel internacional, se estima que tiene recursos activos y comprometidos del orden de los cuatro mil millones de pesos, incluyendo el Programa de Financiamiento Basal de CONICYT para el 2008, que otorga recursos en 5 años por cinco millones de dólares. 79 Bases de datos de Conicyt, CORFO, y de la UACh, 2008. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 382 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Los datos anteriores están respaldados por las memorias de ambas instituciones, que evidencian un incremento de captación de recursos y productividad científica en los últimos tres años. El aporte de ambas instituciones a la Región de Los Lagos, cuando estaban insertas en ella, fue relevante y constituyeron las cifras más significativas de productividad científico - tecnológica. A partir de la creación de la Región de Los Ríos, ambas instituciones constituyen el principal soporte de capital humano y de infraestructura científica regional, lo cual se está incrementando por las respectivas inversiones y crecimiento de nuevos recursos por concursos externos de investigación. De lo anterior es que resultan contradictorias las cifras entregadas por un histograma del Informe del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH, 2008), elaborado por una Comisión, en Marzo del 2008, que indica una disminución de la ciencia y tecnología en la Región de Los Ríos. No hay fundamento técnico ni de información fidedigna que justifique esa información pues considera la antigua Décima Región en conjunto, desagregando luego sin criterios concensuados para la Región de Los Ríos. Se debe tener presente además, la capacidad académica (cantidad de alumnos que siguen carreras vinculadas al área de C y T, considerando la tasas de académicos existentes con grado de doctor), para satisfacer la capacidad de innovación de las empresas y a la incorporación de la C y T en los procesos productivos. La Universidad Austral de Chile, institución que está acreditada por cinco años para impartir carreras de pregrado y postgrado, como también en sus funciones de investigación, cuenta con más de 2.200 alumnos de ingeniería, en diversas especialidades, y con más de 1.500 alumnos en ingenierías asociadas (alimentos, forestal, comercial, pesca e industrial). El porcentaje de académicos con grado de doctor alcanza alrededor del 35% para las ingenierías en general, cantidad que va en crecimiento por renovación de personal. La Facultad de Ingeniería de la UACh está implementando un sistema de enseñanza en base a competencias (siguiendo las indicaciones del Convenio Europeo de Bolonia, que permite la homologación de la formación con criterios de globalización), acercando más al estudiante-profesional al sector productivo, en la resolución de problemas, facilitando una rápida asimilación para trabajar en un mundo competitivo (Memoria Facultad de Ciencias de la Ingeniería, UACh, 2008). 6.1.5 Dimensión Regional de una Política de Ciencia y Tecnología (El CORECYT) Es necesaria una nueva alianza estratégica que conjugue el esfuerzo emprendedor privado con una participación pública orientada a asegurar recursos para sustentar la innovación. Partiendo de la base que la innovación es un proceso localizado y por ende territorializado, donde los activos físicos, los recursos humanos y la infraestructura del conocimiento constituyen activos territoriales, las Universidades y los Centros de Investigación, deben incorporarse activamente en la consolidación del proceso (CRUCH, 2008). Dado que las políticas de desarrollo del gobierno están fomentando la descentralización y entendiendo que la representatividad y potencial de desarrollo de las universidades y centros radica principalmente en su componente regional, es posible plantear antecedentes y consideraciones que impliquen fortalecer la dimensión en ciencia y tecnología en la Región de Los Ríos, siguiendo las ideas planteadas en el informe del CRUCH (2008): Lograr una productividad científica con visibilidad internacional desde la Región Mejor aprovechamiento del FIC (Fondo de Innovación para la Competitividad) de decisión regional, para el crecimiento regional y del país en investigación, desarrollo e innovación. Potencial de gestión del FIC para un mejor uso de los recursos acorde a los ejes estratégicos de desarrollo regional. Este es un antecedente muy importante de financiamiento que es conveniente describir. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 383 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 El FIC-Regional es una provisión de financiamiento que asigna el Gobierno Regional para desarrollar un sistema eficiente de innovación, en asociación con agencias ejecutoras especializadas (nacionales y regionales), a partir de entregar recursos adicionales de inversión que aseguren la implementación efectiva de estrategias, políticas y planes regionales de innovación, que mejoren la competitividad regional. Dentro de las agencias ejecutoras del FIC-Regional destacan CORFO, INNOVA Chile, CONICYT y las universidades estatales o reconocidas por el Estado, así como centros científico-tecnológicos de excelencia (CRUCH, 2008). Reconociendo la experiencia acumulada, capacidad institucional y sistemas establecidos y probados para llevar a cabo procesos de captación, evaluación y seguimiento de proyectos de investigación, desarrollo e innovación en alianzas, se debe destacar que las universidades regionales han sido actores importantes en la consolidación de este reconocimiento, por lo que su asociatividad con los Gobiernos Regionales debiera ser más estrecha, a la luz de generar políticas coherentes para el manejo de este nuevo instrumento. Como precedente se puede mencionar la existencia de convenios vigentes y experiencias entre gobiernos regionales y algunas de las agencias ejecutoras, entre las que se destacan la creación de centros regionales de investigación y otros programas universidad-gobierno regional, en los cuales la participación y gestión universitaria están asegurando su proyección mediata (CRUCH, 2008). Esta definición debiera ser revisada en el tiempo con una visión incremental. La justificación de esta decisión se fundamenta en el hecho que, según la glosa 22, los recursos referidos al FICRegional pueden destinarse al financiamiento de ciencia, investigación aplicada, emprendimiento innovador, formación de recursos humanos especializados y desarrollo, transferencia y difusión de tecnología, todas actividades donde las universidades tienen una experiencia acumulada y validada que sirve como un buen aval para una eficiente ejecución de recursos asignados (CRUCH, 2008). Igualmente la formación de capital humano avanzado para las regiones, especialmente en áreas y especialidades que la Región priorice. Como impacto de esta acción, se espera que las personas que obtengan postgrados (magíster, doctorados) se inserten en el tejido productivo, investigador, académico, o de gestión pública de la Región de Los Ríos (CRUCH, 2008). 6.1.6 6.1.6.1 Instituciones Vinculadas a la Investigación Científica, Tecnológica e Innovativa Universidad Austral de Chile La UACh vincula fuertemente las actividades de investigación de relevancia regional, nacional e internacional y la calidad de la docencia de pre y postgrado a la realidad regional. Hay una contribución directa o indirecta, desde hace 53 años, al desarrollo social, cultural y económico de la sociedad regional. Su carácter de Universidad compleja con funciones docentes, de investigación y extensión, la mantienen a la vanguardia de sus disciplinas. a) Institucionalidad para la investigación Para el desarrollo de la I+D+i la UACh posee una estructura organizacional y de recursos humanos radicados en su Dirección de Investigación y Desarrollo (DID), que promueve y facilita el desarrollo de proyectos de investigación a través del financiamiento para investigación privado o concursable, tanto interno como externo. Los concursos internos especialmente se destinan a (i) formación y creación de grupos de investigación, (ii) vinculación con los Centros Regionales de I+D, (iii) proyectos que incorporen la responsabilidad social, ente otros. Los fondos concursables externos, están disponibles especialmente en concursos llamados por CONICYT (FONDECYT, FONDEF, PBCT, Cooperación Internacional, Basales, entre otros); MIDEPLAN (Núcleos Milenio); INNOVA CORFO (de interés público, precompetitivo, temáticos, entre otros); concursos FIA; y de fondos internacionales CYTED, FONIS, ALFA, NSF, FP7, TWAS, entre otros. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 384 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Para desarrollar su labor, la DID, posee capacidades de (i) gestión de proyectos; (ii) vinculación de la investigación e innovación con el sector privado y el Gobierno Regional; (iii) asistencia técnica y (iv) comunicación y difusión. Su trabajo es de gran relevancia por abordar muchas áreas de investigación, la mayoría vinculadas a programas de postgrado, han posibilitado la generación de productos y servicios de base científico-tecnológica, los que han permitido una mejor y más informada toma de decisiones a diversas instituciones que trabajan en fomento productivo o desarrollo regional. La base de recursos humanos de la corporación asociados a Ciencia y tecnología se presenta en las tablas 6.1, 6.2 y 6.3, a los cuales se debe agregar la infraestructura física para realizar los trabajos indicados, que se presenta en las tablas 6.4 y 6.5. Tabla 6.1: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Académicos por Grado Académico Grado Académico Número de Académicos Porcentaje 198 31,0% 75 12,0% MASTER 123 20,0% TITULO 233 37,0% 629 100% DOCTORADO LICENCIATURA FUENTE: DID, Universidad Austral de Chile Tabla 6.2: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Académicos Investigadores Según Grado Académico Grado Académico Número de Académicos Porcentaje 169 45,00% LICENCIATURA 36 10,00% MASTER 79 21,00% TITULO 88 24,00% 372 100,00% DOCTORADO FUENTE: DID, Universidad Austral de Chile Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 385 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 6.3: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Académicos sin Investigación Según Grado Académico Grado Académico N° Académicos Porcentaje DOCTORADO 29 11,00% LICENCIATURA 39 15,00% MASTER 44 17,00% 145 57,00% 257 100,00% TITULO FUENTE: DID, Universidad Austral de Chile Tabla 6.4: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Total de Metros Cuadrados Construidos CAMPUS M² ISLA TEJA 91.776 MIRAFLORES 23.102 PUERTO MONTT UNIDADES PERIFERICAS 7.622 18.446 FUENTE: DID, Universidad Austral de Chile Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 386 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Tabla 6.5: Región de Los Ríos. Universidad Austral de Chile. Total de Metros Cuadrados de Laboratorios CAMPUS ISLA TEJA M² 20.845 MIRAFLORES 3.201 PUERTO MONTT 8.516 TOTAL 32.562 FUENTE: DID, Universidad Austral de Chile b) Áreas con capacidades consolidadas Áreas que tienen capacidades consolidadas y que constituyen fortalezas para el desarrollo regional, evidenciadas a través de la existencia de proyectos, productos de investigación y desarrollo, centros regionales de investigación, núcleos, consorcios y otros centros productivos, se pueden identificar a través de líneas de trabajo reconocidas regional, nacional e internacionalmente y que constituyen masas criticas, vinculaciones con otros centros de investigación y universidades e inserción en redes y programas de investigación . En este sentido, líneas de trabajo destacables son: (i) tecnología de la leche; (ii) ciencia y tecnología de los alimentos; (iii) ciencia y tecnología de la carne; (iv) inseminación artificial; (v) economía agraria; (vi) hortofruticultura; (vii) mejoramiento de suelos para la ganadería y la agricultura; (viii) desarrollo acuícola; (ix) manejo del bosque nativo; (x) tecnología de la madera; (xi) ciencias de la ingeniería ; (xii) pesquería; (xiii) manejo de cuencas hidrográficas; (xiv) evaluación de impacto ambiental ; (xv) estudios de desarrollo regional ; (xvi) eco-turismo, (xvii) construcción civilnaval. A esto se deben agregar importantes trabajos de investigación básica de nivel internacional, en (i) biología experimental; (ii) bioquímica; (iii) nuevos materiales; (iv) salud humana y animal; (v) lenguaje y lingüística; y (vi) ecología y evolución, entre los más destacados. La proyección de la UACh en materias de investigación y desarrollo en la región sur austral de Chile, se ha concretado en su participación en diversas instancias con una fuerte presencia y participación de agentes socio-productivos regionales, entre los que se pueden destacar centros regionales de I+D+i. En este ámbito, es la institución fundacional de dos Centros Regionales de Investigación: Consorcio de Investigación en Nutrición, Tecnología de Alimentos y Sustentabilidad del Proceso Alimentario en Acuicultura (CIEN Austral), ubicado en Puerto Montt, en sociedad con la Universidad de Santiago de Chile y otras instituciones públicas y privadas. Los principales objetivos de este Centro se relacionan con la creación de conocimientos, tecnologías de vanguardia y servicios en las áreas de nutrición de salmonídeos y otras especies de cultivo; desarrollo de nuevos alimentos acuícolas y evaluación del impacto de la alimentación acuícola en el ambiente. El año 2008 se comenzó a trabajar con dos nuevas líneas, como son las de leche y carne. Universidad Austral de Chile, Independencia # 641, casilla 567-Valdivia, http://www.uach.cl 387 ESTUDIO DE PROSPECTIVA REGIONAL 2008 - 2018 Consorcio Centro de Investigación en Ecosistemas de la Patagonia (CIEP), ubicado en Coyhaique, en sociedad con la Universidad de Concepción y otros organismos públicos y privados. El CIEP tiene un carácter multidisciplinario y está abocado a tratar problemáticas de la ecología y ciencias ambientales, economía de los recursos naturales, meteorología y climatología, geología, oceanografía, limnología, ciencias del suelo, pesca y acuicultura, entre otras, con una importante vinculación internacional. A partir del año 2008, se focalizan tres áreas más, que han sido levantadas como prioritarias para la Región de Aysén: acuicultura, ganadería y turismo. Una característica importante, de estos centros es la vinculación de investigadores locales con los de la Universidad Austral, lo que es una fortaleza que potencia estudios de mayor envergadura y extensión territorial, que la Región de Los Ríos puede aprovechar, especialmen
