EL REGIMEN JURIDICO DE PLATAFORMA LOS HIDROCARBUROS CONTINENTAL EN LA ' Dr. Juan Antonio Travieso Introducción l. El técnico trae utilización de progreso la para sarios social aparejado sus un beneficios. desarrollo de conceptos neceEl derecho como técnica fundamentan que aquel es posterior a la sociedad. al derecho. de la técnica a hace cien que campos las cuestiones específica debe regular del derecho postulado en el que la existencia Hoy un nuevo postulado anticipa la existencia La norma jurídica, de esta forma, se extiende años no imaginaban. se En la Tierra se prolongan los ámbitos regulados; con terrestre también llega a la acción del hombre “el hombre, técnico" en una medida creciente es un ser el en ultra- espacio derecho. su Es que (1). René Valin, de la sobede extensión en 1870 comienza la idea la plataforma en en las tierras ríbereño sumergidas, nueva ha hecho más de 100 años irrupción una poco de Las figuras de la técnica. institución del progreso jurídica de la mano en nuestra Suárez se Storni y José León proyectan Argentina desde las la a la luz de actuales del siglo XX y se hacen décadas primeras Conde la III Conferencra vención de 1958 y de los esfuerzos de Ginebra la fecha. 1973 hasta reunida desde sobre Derechos del Mar Desde ranía del Estado En continental. En chos el en EE.UU., regional americano, mientras continental, plantaforma sus constituciones pretensionES marco su incorporan en lombia, Costa Panamá gua, La y Rica, El Salvador, Venezuela). Argentina sobre “el (Ley 14.708/46); sobre tes desde sobre “la y el (Decreto sobre plataforma su terminológica reivindica derede America Estados Coel area (Brasfl: Nicara- 1945 Mexnco, 1386/43) “el extiende zócalo continental submarina" de las subsuelo 'lecho de] mar Por territorio... (Ley 17.094/67). ‘de someter la intención es clara soberanía argentina. el a 1943 epicentinental"; mar desde «tros sobre Honduras, Guatemala, zonas enCJma la su soberama argentmo (Ley_14.773/58)y submarinas adyacende esa plataforma diversxclad1 continenta la horizontes los extiende técnico que Ese hombre eminentemente de base de la energía como necesita el derecho sus que utiliza que da Vida al la energía es la sangre El que “en 1a era industrial ¡a mun la demanda económico” (2), y así en la década del setenta a _ y proyetctos. Ient-ia 31.5 energía casi se duplicó. _95__ e una el petróleo tiene fundamende ideas, orden importancia En ese el 50% del consumo enerhidrocarburo este En EE.UU. representa el 60% y en Japón el 70%. Esa circunsgético; en Europa Occidental un es “el petróleo no Occidente a afirmar lleva lujo para tancia que industrial de Occidente “la economía en su una necesidad", sino y que del también totalidad petróleo” (’). Recordemos depende actualmente de los precios del petróde 1964 producida mundial la crisis por el alza sus políticas y económicas. leo, con repercusiones tal. Por nales las sobre están la expuestas razones conformación de las normas internacio- en buena están medida continental vinculadas plataforma sino también el militar petróleo pues no sólo el poderío económico a este combustible. el mundo contemporáneo supeditados el con en En la Argentina, según el “Programa Energético 1980/2000" de la de Energía, la energía proveniente de los hidrocarde Estado Secretaría el 82,5% del buros flujo energético total. (gas y petróleo) representa la energía hidroeléctrica un En las mismas estadisticas, 10,19% representa un 1,26% del flujo energético total. y la nuclear se el “Programa” citado 1980 y el año 2000 la prevé que entre del ser del petróleo en la producción de energía deberá hidroelectricidad. el resto con e cubriéndose energía nuclear gas, con las perspectivas de agotamiento en cuyo plan está de acuerdo tener también la energa debemos solar presente que integrará el de los proceSOS industriales del siglo XXI. combustible En participación 40%, Este caso II. Legislación Nacional Continental Plataforma Con el sobre indicado encuadre Hidrocarburos podemos ahora en la iniciar el examen noma- relativo a esta En el plano legislativo nacional, cuestión. argentino en la ley 14.773/58 se establece vez que “los yacimientos de por primera de en existentes el territorio hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosas la República Argentina son bienes submarina y los de su platafomu: e Nacional" inalienables del Estado exclusivos, (art. 1). imprescriptibles tivo bien Si la en ley no se define el significado de la plataforma, su las normas dictadas anteriormente (Ley del área a la soberanía Asimisnacional. 1° la ley 17.094 cuya 2° coincide con el art. art. de Ginebra de 1958 sobre Plataforma Continental que ha ratificado. En la Ley 17.094, con precisión terminode las la soberanía al “lecho del mar y al subsuelo de concepto puede extraerse 14.708/46) dado el sometimiento 1967 se mo, en de la Convención promulgó la Argentina ]og'ica se extiende no submarinas zonas 200 metros o más aguas suprayacentes dichas zonas. Allí tabilidad. En ese mismo adyacentes allá de ese permita se combina -a su una territorio hasta profundidad de limite de las hasta la profundidad donde de la explotación de los recursos naturales el criterio con batimétricó el de la explo- ' año, coheren'temen'te promulga la Ley de Hidrocarburos erpone el objetivo de “eficiente se de hidrocarburos taforma continental". se con la ley antes comentada, normas En el mensaje de esas de los yacimientos aprovechamiento República y en su pla- 17.319. ubicados en el territorio de la En el art. 1° de'la ley citada se prescribe que “Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosas rio de y en su plataforma la Republica Argentina e al mahenable patrimonio Se habla forma puede advertir de "plataforma continental". El imprescriptible el adelanto submarina" del situados en el territocontinental pertenecen Estado Nacional”. terminológica. materia en como la Ley en 14.773, sino Ya de no se “plata- normativo en se extiende el art. 10 de la Ley 17.319 cuando se indica “A los fines de la exploración y explotación de hidroque: del territorio carburos de la República y de su plataforma continental las siguientes quedan establecidas categorías de zonas". TambiénI el art. 14 establece civilmente que “cualquier persona capaz puede hacer recoen nocimientos busca de hidrocarburos en el territorio de superficiales la República, incluyendo su continental ese desometiendo plataforma recho a la autorización de la Autoridad de Aplicación (Secretaría de Estado de Energía y Mineria Art. es necesario mencio97). También nar el art. 23 que regla 10s plazos de permisos de exploración, en cuyo en caso la plataforma de continental cada uno “para las exploraciones en un año". los períodos del plazo básico podrán incrementarse concepto - Algunos autores de su plataforma y mediante mientos quen el mar la cual se de nuestro favorables no favorezca como observan que continental, “la Ley cierta con a someter la en las condiciones nuestra aún cuando la medida necesaria en persigue mar, del país habla del territorio imprecisión terminológica, los yacijurisdicción nacional que las legislación circunstancias de soberanía del Las pretensiones 'indisobre Poder (‘). Ejecutivo" a la luz de la Ley Estimo no sería procedente la observación que a la soberanía está sometida 17.094 continental dado la plataforma que nacional (5). Por otra parteI lo dispuesto en la Ley 17.094 no hace otra de de Ginebra cosa el concepto que repetir previsto en la Convención en la platafor1958. A mayor el ejercicio de jurisdicciones abundamiento, ma continental dentro específicamente a los de la Ley 17.319 se entiende efectos de la exploración y explotación, lo que implica un_ enfoque disen que tinto en materia de ejercicio jurisdiccional. Es preciso observar los regiconfunden en muchos se el plano legislativo y doctrinario casos los de sus con continental menes suprayacentes. aguas de la plataforma un balance general de nos se puede afirmar ocupa, están continental plataforma la ley no es auto-suficiente que Haciendo tema en que la puesto plataforma prevé su es ello continental, pero (criterio posible extensión esta Ley que los de Hidrocarburos de 1a Argentina derechos en_el susuficientemente¡normadosuPor de la la extensron pues no razonable batimétrico preve dada y la de Ley 11.994que explotabilidad). hidrocarburos ha 21.778] se loración la ex También ara y explotación de la Ley mediante de riesgo" "contratos los el mensaje en este trabajo. En examinar 73.18 que interesa para de “el descubrimiento y desarrollo la importancia de la ley se remarca connuestra plataforma de los yacimientos que probablemente esconde un "se nos presenta como tinental” que esa situación y se aclara ver comprometido desafio al cual debemos responder, si no queremos el futuro seriamente energético del país". legislado sabréDlamadïs efecto, verdadero se A pesar insiste del en el objetivo concepto del mensaje: de en plataforma _g7_ el articulado continental, no la.Ley'21.778 a deinstitucmn que tiene bases distintas cientificas, de las geomorfo. apreciaciones pesar Así entonces, en el art. 6° de lógicas, jurídicas, políticas y económicas. contratistas se indila norma citada, en las obligaciones de las empresas en el mr..., las empresas “En las operaciones que se cumplan necesarios evitar la condeberán para adoptar los recaudos (inciso f). de las aguas adyacentes" y de las costas ca que: contratistas taminación la bien Si tarea cumple se el en mar y las consecuencias de la acti- es la exploración y el objeto se marítimo, vidad producen en el medio Una prolongación del territorio. explotación de la plataforma continental, más feliz debía considerar que se cumque en las operaciones la contaminación deberá evitar de continental se la plataforma en redacción plen aguas suprayacentes. sus La observación con corroborara si no de intrascendente apuntada podría ser tildada idea el art. en la repetición de la misma 9°, inc. c) y este ('Los plazos modo, el .art. 9°, inc. c) prescribe que: no de exploración... de las tareas podrán excederse .” y el inciso deban cuando e) del mismo cumplirse en el mar. a “en el de refiere el Supuesto producirse que hallazgo de artículo ..". un yacimiento de gas en el mar. se e) de la Ley. De la para de 7 años ejecución . se vehículo el lugar y objeto (el mar) con continental. Cabe plataforma agrela extensión imprecisiones también se conspira contra gar que con estas la de 1a Argentina sobre su continental, plataforma pues del derecho una autolimitación las 200 a"sólo palabra “mar” se podría interpretar Nuevamente millas de la II]. del confunde se específico de las tareas es la situación territorial. mar el que todas a luces arbitraria ante el art. 2° Ley 17.094. la situación Reflexionessobre en el Derecho Internacional Corresponde ahora un breve análisis sobre el derecho internacional atinente. En ese aspecto, creo interactual de las normas que en el estado del Estado ribereño la exploración y explosobre nacionales, los derechos tación de los recursos en la plataforma continental son incontrovertibles. Las normas de la Convención de Ginebra de 1958 sobre Plataforma Continental en casi 25 años se han en encima extendido el mundo, por de sus ratificaciones. Esos normas de Ginebra. desde 1973 hasta la fecha reviestán siendo de la Tercera Conferencia por medio sobre Derecho del Mar, la con fecha 30 de abril de 1982 adoptó un texto sobre el _que se prevé del 12 de julio a1 20 de agosto de trabajo del Comité de Redacción 1982 (según Working Paper N9 1 del 7-6-82). El texto fue adoptado por 130 votos a favor, 4 en contra contra en Votaron y 17 abstenciones. sadas que en Venezuela,Turquía vaquian ca, R. camino _Esdifícil votos en Reino y Países por prever recorrer contra. naClonaleS. Israel; e DÏAlemania, Italia, España, Alemania, muy el futuro, para se a incluye pesar se abstuvieron U.R.S.S., Hungría, Bulgaria, Bielorrusia, Thailandia, Luxemburgo, La Argentina votó a favor. Unido Bajos. su un de Ucrania. Checoslo- Polonia, Mongolia, BélgiR. F. que aún queda largo y vigor. Entre las abstenciones intersector de gran peso en las relaciones los 130 votos a favor. Si esta situación se pero entrada es ._98_ lógico en inferir presenta el en dificultades prOCeso aumentaran Pero, como del parse una futuro, adopción del los próximos de en fácil texto es pasos para características del interés revisar de las consndero su suponer entrada hombre de la es someramente que las vigor. en de preocula cuestión. Es difícil el derecho del Estado hoy negar ribereño sobre su plataforma la cuestión continental. estriba en su pero extensión especialmenconsiderando del patrimonio común que la institución de la humanidad los fondos marinos fuera de la jusdicción nacional, y oceánicos presiona consolidar sus derechos sobre para e hidrominerales, “sustancias carburos (art. 133, inc. i). Es necesario abarespecificar que la zona que ca esa institución fascinante se extiende más allá de la Play novedosa taforma Continental de las jurisdicciones nacionales y fuera (°). te en al art. recurrimos 76 (W. P. N9 l) que combina la geomorcon la distancia la definición de 1a plataforma continental: para el borde exterior del margen o bien hasta una discontinental; de 200 millas marinas... en los casos en el borde exterior del que no continental llegue a esa distancia". Entonces, fologia "hasta tancia margen En tinental rior, mismo ese y fijan se distintas con artículo del texto las condiciones para alternativas (ver art. el se define establecimiento 76, inc. adoptado el margen del borde 3, 4 a), i, ii, b y con- exte- 5). a esta Conviene de la Guaraltura recordar lo expresado por Ernesto fórdia en lo que respecta a nuestro interés nacional: “Esta complicada mula (combinación del criterio y profungeomorfológico con distancias hace lo que didades de reconocer arbitrarias) por produce el resultado máxima de 1a Plataforma a la Argentina la totalidad de la extensión es decir llevada hasta el borde exterior del margen continental, duplila dado convencional cando la extensión demarcada el límite .por por isobata de 200 metros” (7). de nuesla realidad con este punto de vista al contemplarse en los hese esta situación continental, contrapone pero 82 del texto el art. la concesión se realiza en adoptado: que cona la explotación de la plataforma contribuciones respecto se Es decir marinas. allá de las 200 millas contempla que marinas, las 200 millas hasta interés luego pues y realidad, pero un distancia comienza régimen de coparticipación que luego del de explotación va del 1% del producido incrementandose cada duodeel 7% luego del ano en manteniéndose Coincido tra plataforma chos con “Pagos tinental nuestro y más de esa 6° año año en igual porcentaje y cimo (art. 82, inc. 2). Cabe agregar tina se pues prevé que los Estados al pago netos no estarán sujetos De todos tales condiciones, de dueños que entre como la autoabastecimiento nuestro dos de en las vigor tecnologías el un en detalle importante para la Argendesarrollo que sean importadores "una lo que muy constituye futuro está las participaciones explotación más allá de el pago modos, indicado, ("). salvaguardia" importante de hidrocarburos, en más tratado y _99_ la que se produzcan que que hasta de la Ley 17.094 gentina tiene las normas son continental copia textual plataforma ha cristalizado de 1958 que verdaderamente Estimo y lo avanzadas sujeto a muchas logro 200'millas;losel Esta- las ademas situaciones que en el de la las en que acepten, loy por supuesto Argentina ratifique. anotadas. la Ar- conceptodegeneral de Ginebra Convencion multilainstrumento un teral consolidado se han de normas serie que todas.las aún, cumpliendose de 1945 ("). Más la Argentina quedaría con el 93% de su un a fines de] 7% se afecta que constituyen al nuevo informar deben de solidaridad que desde la Proclama condiciones antes una Truman señaladas, centaje cipios producido y ejercimo derecho el por- de los prin. internacio- nal. reflexión sobre una los procesos de ideas, corresponde orden en las el Derecho en Internacional, cambios especialmente de profundos de los Estados sin litoral, diversos los intereses instituciones que presionan, los desarrollados y los subdesarrollalos geográficamente desventajados, ha de verificarse en forma “ese proceso con dos. Estoy de acuerdo que: través de negociaciones serán a sin evolutiva revolucionaria, que y no a una duda comprensión recíprolongadas pero que habrán de conducir de cada En otras de las necesidades una. y problemas proca y creciente con el derehabrá de desarrollarse de conformidad pálabras, ese proceso ordenamiento todo como cho internacional, jurídico está destinado que en el cambio en el cambio el orden" orden a ("’). y asegurar En ese preservar\el IV. Bases la acción para en el cambio el cambio en el el “orden y asegurar preservar en la pladerechos debe precisar en su legislación sus continental. Tratándose de una terminología internacionalmena valor los térmitécnica, es preciso conceder y de índole la confusión cita Danz (“) de aquella que nos empleados. Recordemos en casosólo los que biblioteca, cuyo persona que a su bodega la llamaba accedían el de la Para orden", Argentina taforma te uniíicada. semántica esa podían alcanCe conocer es la tarea preciso combinar estudios necesarios prospectivos del país. De esos análisis, el cambios que exige el futuro. ASirnismo, medio de planes y las proyectos los encarar Además se debe coordinar la teoría y coordina Leonardo: "La teria acción con con la el jurista político que práctica. é il capitan maestro palabra. economistas que por las necesidades, estudian debe nutrirse para con e es el Recordamos la prattica la que domina lo que decía el sono i soldati". Allí entonces no debe al jurista con su labor encontrarem0s que demoler sino construir coordinando continuidad pautas con y paciencia, el interés nacional con lo que el internacional. De evitará esa forma sucedió "cuando en el Sinaí el pueblo hebreo no la ley quiso esperar divina, construyó en de suerte se esta que su un vellocino impaciencia pedazos las Tablas de hicieran de la oro, consiguiendo Ley" (u)- CITAS _ (‘)_ Ortega y Gasset. “El mito del hombre -'Colección 'El Arquero 1974. cidente allende la técnica". Revista de Oc- - Num" na. 1-(920 R- M. "La (’) 'Nixon, R. M. Ibidern verdadera guerra...", _ pág. 1112/110. -—100— pág. B7. Edit. Planeta. Barcelo- dos (€) Pigretti. msn' y g _(_°)Rey Eduardo ADLA Caro, “El A. ' Ré pág. “Argentina los y Internacional y el Derecho - los hidrocarburos taembiéerlieglgirgg Mar" pág. ‘ liqui- actuales d l D 1932. Ver “El derecho en del de Cultura 275; Fondo aspectos Córdoba. del Zaklin, Ralph ’ ' de legal 14¡“asumen nuevo XXVII-3' Ernesto. de Derecho Argentina lil-1da. por compilado evplución.... MéXico. en Mar" Estudios de Annas, Mar Econó- en mica. (0) Buenos del 1981 - de Ernesto .(8) (°) y patrimonio Colegio del mternacnonal", de (1) Ernesto Boletín Mar" ciones Antonio. “El Revista Travieso, Juan orden Aires, nuevo - común de de la Guardia, del Centro la Guardia “La - y la Conferencia 728. pág. 241. N0 cia “De la Edeval, l De r e c sobre lOs Derechos del Mar". ho Lec- Revista América de en Cambios la al Latina sociedad - interpretación E., “La e Ibídem. - DanzI sobre Argentina Naval de Jiménez Aréchaga. “Contribución (1°) Eduardo Los en Simposio Internacional Contemporáneo" Derecho Bonn Club Ibero Enero 1980. Latinoamericana. (fl) el de en - . Ruda. José M. "Convenciones N9 21-22, pag. 153. Ensayos (¡1) Savig'ny. del derecho”. humanidad la Ciudad de la Abogados, II. vocación de Valparaíso, de los negocios nuestro pág. 122, —101— jurídicos", la para año 1978. siglo 1964. Madrid. legislación y la cien-