Concepto 8807 de 2014 Secretar¿a General

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Departamento Adrninistratlvo
de la FUNCiÓN PÚBLICA
nPROSPERIDAD
UPARA TODOS
República de Colombia
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Al contes ta r por favor cite estos datos:
Rad icad o No.: 2013 600015438 1
Fecha: oa / l O/ 201J 05 : 07 : 13 p . m.
Bogotá. D. C..
Señora
RUBBY ALEXANDRA SOSA ARTEAGA
Correo electrónico: [email protected],
REF: INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES . ¿Un empleado público puede celebrar
contratos con entes privados? RAD . 2013-206-013477-2 del 30108/2013
Respetada señora :
En atención a su consulta de la referencia. me perrruto manifestarle lo siguiente:
La Const itución Política. señala
" Articul o 127. Los servidores públicos no podrán cetebrer. por si O por interpuesta perso na, o en represen/ación
de otro. con/rato alguno con entioeaes públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos
públicos, salvo las excepciones legalcs .
(..·r
Respecto a si los em pleados públicos pueden tener trabajos con el sector privado, me permito
manifestarle lo siguiente:
La Ley 734 de 2002 , Código Único Disciplinario. señala:
" Art ic ulo 34. LOS DEBERES. Son c eberos oc ícao sefvldor público:
t: )
11. Dedica r la folDlidCJ d de l tiemp o reglam en tono ile trabaj o ¡JI de se mpe ño ae las íun cion es encomendadas, es tvo
las excepciones legales. ~
1..)"
Artículo 35. P rohibiciones . A todo s e tvíaor púN ico le esta prohibido '
1 )
22. Pre star, a títu lo particular, servicios de eetoioncte, r epres en tac ión o asesoría en asuntos relacionados
con fas fun cion es prop ias del car go, hast D p or un término de un año después de la dejación del cargo o
perm itir qu e elfo ocurra.
t:.)'.
' Tú sirve¡ at u cets. nosotros leservimo s a ti"
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República de Colombia
nPROSPERIDAD
I PARA TODOS
El Decreto 2400 de 1968, "por el cual se modifican las n" mms que regulan la admmisrración del personal civil y se
dictan otras disposiciones ~, expresa:
"Articulo 8'. A los emp leados l es es tá pro hibido
"Rea/izar actividades ajenas al ejercicio de sus tunciones durante la Jornada de trabajo ; abandonar o
suspender sus labores sin autorización previa. reterae r o negar injustificadamente el despacho de los
asuntos o /a prestación del serv icio a que estén obligados:
Ir
La Corte Constitucio nal en Sentencia C-893 de 2003, en cuanto al alcance del numeral 22 del
articulo 35 de la Ley 734 de 2002 , señaló lo siguiente :
"4.7. Asl las cosas, encuentra /a Corte que In I/orma contenida en e l artícul o 35 numeral 22 de la Ley 734 de 2002
según la cuet a lodos los servidores p ublicas tes esta prohibido "Prestar, a título parlicufar, servicios de
asistencia, represen tació n o asesad a en asuntos releciona aos con las funciones propias del cargo, hasta por un
térmi no de un año despu és de la dejación del cerc o (l pem Ji/ir que euo OCUlTa". se ajus ta a te Carta Política,
contorme
a las p re cisiones que a cont inuación se exponen:
4.7.1 . De entrad a, ha de observarse por la Corp oración que fa prohibicIón que ahora ocupa la ate nción de la
Corte, tiene un sólid o fundamento constituc ional con respe cto a aq(JeJ/os asuntos concretos de los cuales el
servidor públ ico cono ció en ejercicio de su cargo, pues p lJgnil con las normas constitucionales que quien conoció
de un as unto co ncreto en ejercicio de svs {uncion es, pUt1iera sin embargo luego de desvinculado actuar
p restan do sus servidos de asisten cia . represen taci ón o asesoría sobre el mi smo asunto y an te el organismo,
co rpo ració n o en tidad en la cua l lab oraba con anteriondad. Es legitimo pues. que 01 legislador est ablez ca esta
prohibición.
4.7.2. De la misma manera. en cuentra la Corte ajusta do a la Co nstitu ci ón que en guarda de la m oralidad
administrativa, de la iguatdad ante/a fev, de la imparcialida d v de la t~aspa~encia de la fun ción publi ca . se
extienda por un año la prohib ic ión a quien fu e servidor p úblico de un organismo, entidad O corporación,
de prestar servicios de asesoría , rep~cse n ta ción o asistencia ante su in m edia to v anteríor empleador.
4. 7.3. Tampoco tendría explicación constitucio nalmente válida, que se outotuere y se le diera leg itimidad en
nuest ro ordenamiento juridico a la presfación de se rvicio s de asesoría, esistenc ie o represen tación por pa rte de
servidores p úblicos qu e lo fueron d ent ro del <:1110 inmediatamente anterior. H quienes confonne a la ley se
en cue nt ran sujetos a la inspección. Vigila nCia . control o reg ulaCIón de la entidad, corporación ti organismo a la
cual se estaba vinculado como servkto r JHibfico , pues en tal caso. ecerecerten seriamente comprometidos y
lesion ado s, entre otros, los principio s de /8 Jgualdad, lél tresoet oncie, y la imparcialidad de la función pú bfica
4.7.4. Como puede apreciarse, con forme ül texto mismo c o! s nicuto 35, numeral 22 de fa ley 734 de 2002, la
prohibición obje to de análisis, /a ínro extensiva el lt2gisl ador "a todo servid or público ". Ello significa. entonces , que
no es Bplicabfe so lo a los sesviaores públicos de la rama ejecuti va e/el poder público en el sector central y en e l
descentrafizado, sino también a los serv idores de la ram a ludicliJl con respecto al Juzgado o Corporación de la
que form aron pette como Mag istlados. e igualm ente a los servidores de la rama legisla tiva : y. por las mismas
razones , en tal prohibición quedan comp rendidos tambíén los serv idores p úbl icos de la Organización Electoral, de
la De fensoria de l P ueblo. de la cootretcne General de la RepObfica y de la Procuradu ria General de la Nació n .,.
RESUELVE:
Declárase EXEQUIBLE el numeral 22 del articulo 35 de la ley 734 de 2002 en el entendido que la prohibición
establecida en este numeral será indefin ida en el tiempo resp ecto de l os asuntos c oncretos de los cu al es
el servidor conoció en ejerci ci o de su s fun ciones : y qu e se rá de un ( 1 J año en los demás casos. con
respecto del organismo. entidad o co rpo ració n en la cual p res tó sus seNJclos. y p ara la prestación de
servicios de as istencia, representación o asesoría a quienes estuvieron suj etos a la inspección, vigilancia, con trol
o regu/ac;ón de la en naoa. corpora cián IJ on]anismo al que se IJay a estado vincufado ".(Resaltado nues tro).
"Tu strves a tu pais, nosotrosteserv imos a ti"
Célnera 6 No. 12-62. 8og:>~a DC., ColJmbia • Teléfo~o: 334 t JfO el • F¿I1: 34¡ 051S • ure a Q'a!lIili! (J180«: 917 110
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La Corte Constitucional en Sentencia No. C-546 de 1993, Magistrado Ponente: Dr. Carlos
Gaviria Diaz. respecto a las inhabilidades e incompatibilidades, preceptuó :
"Las infl ab ilidade,<:; , enton ces, son aquel/as cuc uns tsncies c rea,d as por la Conslitución
o la
ley que imp idan
o
imposibilitan que una persona sea elegida o designada en un cargo pú blico, y en cien os casos, impiden el
eje rcicio del empleo a quienes ya se encuentran vinculados al servicio.. y tienen como objetivo primorrliéJl
lograr la mocetasci óo, idoneidad, probidad e imparcialidad de quienes van a ingresar o ya están
cJesempe ,' ando empleos p úblico s.
Así las cosas. las inhab ilidades son de distinta índole v.gr. genorafcs . es decir, que operan pa ra toda clase
de emple ad os de l sector públIco: específicas , par¡¡ ti na del e/m inada entid ad o rama del poder, limitadas en el
tiempo, permenente s, absolutas, relativas. etc.
Las inhabilidades , com o la s demás cn lidades. exigencia s o re qu isitos que deben reunír lo s candidatos para
efe ctos de su inc orporac ión a l servicio del Estado . en em oteos de carrera o de libre nombramiento y remoción ,
debe n esta r cons agra das en to nne exore se y clara , y c uecen hacer p arte del estatuto general que rige la
fun ción pu blica . o de manera esp ec ifica, del esfatulo do c an e ra, o de pe rsonal de cada entidad, sector o fama
del poder pú bli co." (Resaltado nuestro)
De conformidad con lo expuesto por la Corte Constitucional, el reqirnen de inhabilidades e
incompatibilidades, como las dem ás calidades. exigencias o requisitos que debe reunir quien
aspire a ingresar o a permanecer al servicio del Estado, deben estar consagradas en forma
expresa y clara en la constitución y en Ley de la República.
Frente al caso concreto de su consulta, me permito manifestarle que no hay impedimento para
que un servidor público preste a titulo particular, servicios de asistencia, representación o
asesoría respecto a su profesión, o vincularse con entidades de carácter privado, siempre y
cuando sus servicios no los realice en horas laborables, en caso contra rio se violaría el deber
legal de dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las labores
encomendadas , propias del cargo que desarrolla como empleado público, además, no debe
prestar a titulo particu lar servicios de asistencia o asesoría en asuntos relacionados con las
funciones propias del cargo de la entidad donde actualmente labora.
·1
El anterior concepto se emite en los terminas establecidos en el articulo 28 del Código de
Procedimiento Administrat ivo y de lo Contencioso Administrativo,
Cordialmente,
0 = <-<:::'
'-'=' H e' .--cJ'~ L - -
.~CLAUDIA PATRICIA HERNÁNDEZ LEÓN
~
Directora Jurídica
MAP/JFCA/CPHL
600 A. 8
' Tu SiN CS a tu pais. nosotros te servimosa ti"
Carrera 6 ~~. 1[·S2, t~·:oia C.C., Colomt,i;l • Te éronc 3 344 ~ !1H' 7 • Fin . J.i i O'i1$ • Unep '1' ~1 1 1 1.,l O;fl.;or) 911 710
CÓ(l9' Fcs:al. 111i l 1 i."lternel: .!V{':Y:..': c1~,9..0"1J'9 • Ema! !'!.e_~~'."!&!;¡!P~~_t~
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