DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
Abog. Alex M. Apaza Cárdenas
SISTEMA DE EVALUACION
ITMS
PUNTAJE
Exámenes Parciales
20 Pts.
Lecciones Orales
15 Pts.
Intervenciones Orales
01 Pts.
Trabajos
20 Pts.
Trabajo Final
20 Pts.
Trabajos Voluntarios
5 Pts.
1. CUESTIONES GENERALES
• Debido a la creciente injerencia del estado en
las actividades de los ciudadanos y
particulares se ha fijado aún mas la necesidad
de forma además de buenos abogados,
buenos
funcionarios
públicos
que
eventualmente tengan a su cargo no
solamente funciones de asesoría sino que
puedan acceder con toda capacidad a niveles
de carácter ejecutivo.
• Solo cuando el estado se hizo cago de muchos
problemas cuya solución era confiada a la
iniciativa privada o particular (obras, vías, etc.)
que antes lo rendían entidades particulares, es
cuando el Derecho Administrativo ha cobrado
relieve y personalidad propios dentro del
campo jurídico y se ha agigantado también la
figura del estado, sujeto activo de este
derecho
• Por otro lado, el Derecho administrativo cobra
importancia desde puntos de vista utilitarios, tal
es el caso del inicio de cualquier industria o
comercio en que actúa el derecho administrativo
al prescribir el Estado el pago de derechos de
licencia de apertura de establecimiento que le
concede los municipios, el pago del IGV, etc.
• De ahí la complejidad y dificultad de su estudio
más aún su imposibilidad de codificación hasta la
fecha en materia sustantiva.
2. SIGNIFICADO DE LA PALABRA
ADMINISTRACION
• Etimológicamente
la
palabra
«Administración» se forma del prefijo «Ad» =
hacía. Y de «ministrativo» palabra que a su
vez viene de «minister» que expresa
subordinación u obediencia; , el que realiza
una función bajo el mando de otro, el que
presta un servicio a otro.
• La finalidad de la administración y de la
administración publica en especial es el bien
común, no limitado a clases o grupos
determinados, sino que es de carácter social,
o sea un bien público compartido y distribuido
entre miembros del Estado de acuerdo con
sus aptitudes y condiciones sin igualitarismos
mecánicos ni diferencias arbitrales.
3. UBICACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Es la parte del Derecho Publico Interno que
como ciencia normativa fija la organización y
determina la competencia y actuación de las
autoridades como administradores delegados
del Estado. Atribuciones y esfera jurisdiccional
y de competencia de los órganos
administrativos para hacer valer nuestros
derechos.
4. DERECHO ADMINISTRATIVO
INDEPENDIENTEMENTE
• Muchas veces la administración pública se
comporta como un particular, sin embargo, si
analizamos
con
detenimiento
las
consecuencias no resultan las mismas como
cuando se tratan de entidades privadas, tal es
el caso de la inembargabilidad de sus bienes,
el no pago de tasas judiciales o el aumento en
la penalidad tratándose de delitos cometidos
por funcionarios o servidores públicos.
• Es evidente la necesidad de considerar al Derecho
Administrativo como una disciplina aparte tal
como lo advierte Goodnow, al precisar que las
personas naturales frente a frente están en
igualdad de condiciones, pero con relación a la
administración publica están en situación de
inferioridad en lo que a derecho y a poder se
refiere.
• Cabe destacar que la Administración tiene ciertas
prerrogativas como la potestad de compele aún
empleando la fuerza, al cumplimiento de sus
mandatos
• Se debe precisar que el Derecho
Constitucional trata de la formación del
Gobierno, de la organización del Estado y de
circunscribir las prerrogativas
de los
gobernantes, mientras que el Derecho
Administrativo regla no los derechos de los
ciudadanos propiamente, sino sus deberes, la
prestación de servicios públicos y la
conformación de los organismos, mediante los
cuales se prestan estos servicios, etc., es decir
desciende al detalle.
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
1. DEFINICION
• Es la parte del Derecho
Público que fija la
organización
y
determina
la
competencia de las
autoridades
administrativas a la vez
que indica a los
individuos los recursos
contra la violencia de
sus derechos.
• Corresponde al Derecho Administrativo dictar
las reglas o normas pertinentes a la función
administrativa y también en fijar la
organización
de
las
autoridades
administrativas.
• En este aspecto se juzga que el derecho
Administrativo es el complemento del
Derecho Constitucional
a) CONCLUSIONES A LA DEFINICION
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Es un derecho
organización:
de
Porque
las
leyes
administrativas
determinan la regulación
de
los
órganos
administrativos
de
acuerdo
a
los
lineamientos
• Es un derecho de
relación con los órganos
administrativos.
• Porque teniendo en
cuenta el principio de
jerarquía de normas
hacen
posible
la
regulación, organización
y funcionamiento de
tales órganos
• Es un derecho
relación
con
administrados:
de
los
Debemos agregar que:
• a) Ser una ciencia joven porque, como
sistema, parte de 1789 con la Revolución
Francesa
• b) Su dependencia a la Teoría del Estado
• c) Similar dependencia al sistema económico
que rija, siendo que en la mayoría de los
estados este es un factor, a su vez, cambiante
2. DIFERENCIA ENTRE
ADMINISTRACION Y GOBIERNO
ADMINISTRACION
• Son funciones de carácter
estable
a
cargo
de
funcionarios de Inferior
Jerarquía
GOBIERNO
• Es la Función más elevada
del Poder Ejecutivo. La
Dirección Suprema de los
Asuntos Públicos y la
orientación general
a) SOCIEDAD
• Agrupación de personas
con relaciones morales,
éticas, laborales, etc.
Con expectativas y
aspiraciones
personales, los cuales
son individuales, no son
comunes a todos.
b) ESTADO
• El Estado es la sociedad
jurídicamente organizada,
constituida en espacio
propio, con fuerza para
mantenerse y asistida por
un poder supremo de
amparo y de ordenación
ejercida por el elemento
social, que en un
determinado momento
histórico concreto tenga
la mayor fuerza política
c) ADMINISTRACION
• Es
un
mandato
conferido a una persona
para
que
ejerza
Dirección, gobierno o
cuidado de bienes
ajenos, ya sea de una
herencia de un menor
incapaz,
de
una
sociedad.
d) ADMINISTRACION DE JUSTICIA
• Es el conjunto de
tribunales de todos, los
fueros que tienen a su
cargo la aplicación de
las leyes, vale decir el
Poder Judicial.
• Es la Potestad que
tienen los Jueces de
aplicar las Leyes a los
casos particulares .
• El Estado no se limita a dictar la norma jurídica
sino que asegura su cumplimiento u
obligatoriedad, tal actividad del estado
entraña la administración de justicia en el
sentido restringido y es el en el Poder Judicial
en quien reside la potestad de aplicar la Ley a
tales situaciones particulares que se plantean
e) JURISDICCION
• Es la facultad (deberpoder de juzgar) de
administrar justicia y
Competencia (el limite de
la jurisdicción) es la
capacidad o aptitud del
órgano
investido
de
jurisdicción para ejercerla
en
un
proceso
determinado, en razón de
materia,
cuantía,
territorio, grado.
3. AUTONOMIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• No significa independencia total, Tratándose de una rama
de la ciencia jurídica, que es una unidad, las divisiones se
justifican bajo el aspecto didáctico, para un mayor facilidad
de transmisión de conocimientos. Por lo tanto, se puede
encarar la autonomía didáctica del derecho administrativo.
• Existe autonomía jurisdiccional, siempre que existan
órganos especiales encargados de declarar el derecho, en
un sector específico
• Haber una autonomía científica de una rama jurídica
porque exige institutos, principios y fines propios.
DERECHO ADMINISTRATIVO
FUENTES Y PRINCIPIOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. FUENTES
• Principio, fundamento u origen de las normas jurídicas.
• El Derecho brota de la costumbre, en primer término, y
de la Ley.
• Los medios con los cuales se establece la norma
jurídica constituyen las fuentes del derecho en general.
• Es la costumbre la que tiene la eficacia de construir el
derecho, mientras que la doctrina y la jurisprudencia
no han hecho otra cosa que impulsarla
• Las principales fuentes del Derecho en
general, y de toda rama de Derecho en
particular, son el Derecho Escrito, la
Costumbre, la Jurisprudencia, la Doctrina.
2. FUENTES FORMALES
• Se clasifican en fuentes principales y fuentes
accesorias
a) LA LEY
• La ley pude ser definida
como
la
norma
emanada del Congreso
cuya finalidad es regular
en el m{as alto nivel, las
actividades,
atribuciones,
responsabilidades
establecidas por la
Constitución Política el
Estado
• La ley, es todo acto exclusivo del Poder
Legislativo, su iniciativa puede corresponder a un
poder y su promulgación a otro poder.
• Desde el punto de vista material, es aquella que
contiene una norma de derecho objetivo así pues
en la ley formal, estrictamente formal no hay ni
una sola norma jurídica en nuestro ordenamiento
jurídico, a esta clase de leyes se les llama
resoluciones legislativas, que son típicos actos
administrativos del poder legislativo que a este
nivel le están reservados y exclusivamente.
b) DECRETOS LEGISLATIVOS
• Mediante ellos legisla el poder
administrador
sobre
las
materias y por el término que
especifica la ley autoritaria
que tiene que inevitablemente
que dictar el Congreso cuando
decide delegar esta autoridad
y dicha especie legal esta
sometida en
cuanto
a
promulgación,
publicación,
vigencia y efectos a las mismas
modalidades que rigen para la
ley. Debiendo el Presidente de
la Republica dar cuenta la
entidad delegante
c) DECRETOS LEYES
• Expedidos
por
los
gobiernos de facto, para
su
validez,
estos
decretos
deben
revisarse
por
el
congreso
de
la
republica; sin embargo
no se han cumplido con
esta
finalidad
actualmente
d) ORDENANZAS MUNICIPALES
• Son las leyes locales que son expedidas por
órganos locales de gobierno, tienen el carácter
de sustituir a la generalidad de la ley.
e) REGLAMENTO
• Materialmente considerado, el reglamento es
una ley. Formalmente es un acto o conjunto
de actos administrativos, pues de casi modo
absoluto provienen del poder administrador.
f) REGLAMENTO SECUMDUM LEGEM
• Llamado también intra Legem o Pro Legem
que es el que da una ley ordinaria, da
complemento
asignándole
detalles
o
desarrollando contenidos específicos que la
ley los trae muy amplios y generales. Por ej. D.
Legislativo 276
g) REGAMENTO PRACTER LEGEM O
EXTRA LEGEM
• Es aquel en el cual la administración debe
actuar creando normatividad sobre una
determinad materia o actividad.
h) REGLAMENTO CONTRA LEGEM
• Aquel tenido por contrario a los mandatos y la extensión de
la ley que se desea reglamentar.
• Los reglamentos por su carácter expeditivo generalmente
son mejor conocidos por la propia matriz, a la que con
frecuencia reemplazan y a veces desnaturalizan.
• Hay Acción Popular ante el Poder Judicial, por infracción de
la constitución o la ley, contra los reglamentos y normas
administrativas o contra las resoluciones y decretos de
carácter general que expide el poder ejecutivo, los
gobiernos regionales, locales y demás personas de derecho
público
4. PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
• Son las grandes constantes culturales que fluyen y
orientan a una sociedad determinada, de generación
en generación, esto es, las concepciones de vida de un
pueblo, étnica y no geográficamente considerados
logrando ribetes de la ley autónoma o, mejor aún
dentro de la carta política.
• Por lo tanto los principios generales del Derecho, aún
los no legislados, tienen primacía tanto sobre las
normas legales y reglamentarias, como sobre la
costumbre y la jurisprudencia.
Principios del Derecho Peruano
• De justicia social; dignidad del trabajo como fuente
principal de riqueza y realización
• De la dignidad del hombre
• De la libre elección
• De la libre aplicación sindical
• Deudas no generan prisión
• Inocencia mientras no se pruebe lo contrario
• Igualdad de oportunidades para la mujer y el varón
• Irrenunciabilidad de derechos
• Igualdad ante la ley
5. DERECHO COMPARADO
• Es un producto del método comparativo de la ciencia
jurídica que lleva a dar conceptos distintos y amplios
para el derecho interno o nacional, proponiendo a que
estas instituciones y modalidades sea tomadas en
nuestro ordenamiento.
• Su objeto es de analizar de acuerdo a reglas y métodos
sistemáticos el derecho positivo en un conjunto de
países, para conocer con exactitud las similitudes y
diferencias con respecto a algunas instituciones,
generalmente básicas y preestablecidas en un plan de
trabajo.
6. LA JURISPRUDENCIA
• Esta fuente tiene dos especies, la judicial y la
administrativa, la primera es el conjunto de las
sentencias de los jueces a diferente nivel sobre
materias de su competencia; la segunda, la suma de
sus resoluciones (actos administrativos) emitidos por
funcionarios u órganos colectivos de diversas
jerarquías y también sobre asuntos que le son propios.
• La jurisprudencia no obliga, por lo que su influencia
resulta ilustrativa, aunque en la practica se recurre a
ella no sin cierto peligro. Su seguridad radica en que
haya identidad entre el hecho y la norma.
DERECHO ADMINISTRATIVO
LA CONSTITUCIÓN
1. CONCEPTO
• En el lenguaje común,
Constitución significa la
acción
y efecto de
constituir, es decir, la
acción y efecto de formar,
componer,
establecer,
ordenar
en
otras
palabras.
• Constitución
cómo está
algo
significa
compuesto
• Desde el punto de vista
de la Ciencia Política, la
constitución de un
Estado es la forma
como ese estado e4sta
estructurado y como se
diferencia de otros
estados.
• Este es en primer lugar el orden jurídico
fundamentalmente que fija los principios
rectores, con arreglo a los cuales se debe formar
la unidad política y se deben asumir las tareas del
Estado.
• En ella determina los principios del orden jurídico
en su conjunto; pero ella no se limita a la
ordenación de la vida estatal, sus normas abarcan
también la ordenación básica de la vida no
estatal, en particular garantías; tales como las de
la familia, la propiedad, la salud, la educación, la
libertad, el arte y la cultura.
• La Constitución es la
expresión de los valores
de un orden jurídico y
social, es la estructura
esencial de ese orden y
es por último un orden
fundamental porque es
la base misma, el punto
de apoyo del resto del
ordenamiento jurídico.
2. PARTES DE LA CONSTITUCIÓN
a) PARTE DOGMATICA
- Forma de Gobierno: La nación adopta para su gobierno la forma de
República Democrática, social, independiente, soberana y
representativa (art. 43º de la Constitución), que se origina según el
principio de Separación de Poderes y se establece en cierta forma,
la participación directa de los ciudadanos en los asuntos públicos a
través de:
* El referendum
* Iniciativa Legislativa
* Remosión o Renovación de autoridades
* Demanda de Rendición de Cuentas
Es decir se establece cierta forma de democracia directa o semidirecta, pues los ciudadanos refrendan los acuerdos políticos (art. 31
CP 1993)
- Derechos del Hombre o Derechos
Fundamentales
Con el reconocimiento, ejercicio y protección de
los derechos humanos se pretende satisfacer
una seriedad de exigencias que se consideran
necesarias, para el desarrollo de una vida digna.
Es necesaria, según la Doctrina las tres
generaciones de derechos que han inspirado la
mayoría de la constituciones.
• Primera Generación: Cuyo
origen se encuentra en el
constitucionalismo clásico o
moderno,
en
la
proclamación
de
la
independencia
de
las
colonias
inglesas
de
América del Norte y la
Declaración Francesa de los
Derechos del Hombre y del
Ciudadano, en su primera
generación encontramos,
los derechos civiles y
políticos
• Derecho Civil.A expresarse libremente
A la libertad personal
De locomoción
De profesar el culto
De asociarse
De reunirse
De inviolabilidad de domicilio
• Derecho Políticos
De sufragio
De formas de participación
política
De partidos políticos
• Segunda Generación: Es
la ampliación de los
derechos
civiles
y
políticos. Sus fuentes
inmediatas
son:
La
Constitución de México
de 1917 y la Constitución
de Alemania de Weimar
de 1919. En principio los
derechos del hombre
tienen que cumplir una
«función social», en esta
generación tenemos los
derechos
sociales,
económicos y culturales
como
• A un salario justo
• A un descanso diario y
semanal
• A vacaciones anuales
• A la vivienda
• A la prestación de salud
• A la educación
• A la prestación de
Seguridad Social
• A la huelga
• A la Contratación
Colectiva
• Tercera
Generación:
Son los derechos más
acordes con los avances
de la ciencia, de la
tecnología y de la
complejidad
de
la
vivencia entre países.
• Al desarrollo
• A la paz
• Protección del medio
ambiente
• Protección de los
recursos naturales
• Protección del
patrimonio cultural
b) PARTE ORGANICA
• Organiza los poderes del Estado, distribuye las
funciones del gobierno mediante la clásica
tripartición de los poderes en: Legislativo,
ejecutivo y judicial.
• Cabe resaltar que el actual congreso es
Unicameral, denominado en nuestro medio
como el Congreso Constituyente Democrático
DERECHO ADMINISTRATIVO
RELACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS
DISCIPLINAS JURIDICAS
• El derecho hoy en día es concebido como uno
solo y solamente por razones didácticas es
que se le ha clasificado, no obstante debe
admitirse sus relaciones estrechas al interior y
al exterior del mismo, vale decir, con ciencias
jurídicas y ciencias no jurídicas.
1. CON EL DERECHO POLITICO
• El Derecho Administrativo trata de problemas
idénticos o iguales de los que se ocupa el
Derecho Político, como es el de la orientación
básica del Estado. Así tenemos que los
órganos primarios que ejercen las funciones
políticas so los órganos substanciales del
Poder Ejecutivo que también ejercen
funciones administrativas.
• En el derecho político se estudia como tales
órganos primarios realizan funciones políticas
al designar ministros y altos jefes de servicios,
etc. Y desde el punto de vista administrativo
verificaremos la ejecución de las funciones
administrativas como el nombramiento de
funcionarios profesionales debiendo distinguir
entre la designación a cargos de confianza en
la que se encuentra el Poder Discrecional y el
nombramiento de personal de carrera cuya
función se encuentra contenida en la norma.
• A mayor abundamiento debemos decir que
por la función política el Presidente de la
República nombra los órganos primarios, así
los ministros y por la función administrativa
nombra los funcionarios de todas las clases
que van a cooperar en la prestación de
servicios públicos
2. RELACIONES CON EL DERECHO
CONSTITUCIONAL
• Son relaciones de dependencia. El derecho constitucional
recoge las decisiones del poder constituyente, que es el
pueblo, para constituir el Estado.
• El Derecho Administrativo, en cambio fluye
(subordinadamente) de los gobernantes y órganos de
administración; por supuestos, en el primer lugar, de las
normas constitucionales, pero también de las leyes
parlamentarias o disposiciones, varias de nivel legislativo,
como también de los Reglamentos, Estatutos y, en
general, de las fuentes del derecho administrativo
• El derecho administrativo permite funcionar,
correctamente, a la organización social y
política regida esta por el derecho
constitucional y de esta realidad que se ha
podido considerar el derecho administrativo
como una parte procesal del derecho
constitucional.
3. RELACIONES CON EL DERECHO
MUNICIPAL
• El Municipio es parte de la estructura del estado. Es
poder, gobierno local y en esto rebasa lo
administrativo. Sin embargo, según las mismas normas
constitucionales y la propia Ley Orgánica de
Municipalidades de 1984, Nº 23853, el Municipio
organiza, tiene a su cargo y hace funcionar los servicios
públicos, así como administrar su patrimonio
municipal, y de acuerdo a la Ley de Procedimientos
Administrativos, todos los tramites y procedimientos
seguidos a nivel de Gobierno Local deben atenerse a lo
previsto en este cuerpo legal
4. LO REGIONAL
• Las regiones, según el art. 190º de la Nueva Constitución
Política de Estado se constituye por iniciativa y mandato
de las poblaciones pertenecientes a uno o más
departamentos colindantes y tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
• En ese sentido dentro de su jurisdicción la coordinación y
ejecución de los planes y programas socioeconómicos
regionales, así como la gestión de actividades y servicios
debe hacerse con arreglo a lo previsto en el D.S. 002JUS-94 como Ley Normas Generales de Procedimientos
Administrativos.
5. RELACIONES CON EL DERECHO
PENAL
• La sentencia condenatoria de un reo pone
termino a lo estrictamente penal. El sentenciado
pasará al establecimiento carcelatorio respectivo
dentro un régimen que se ha llamado Derecho
Penal Administrativo.
• Cuando se incumple una norma administrativa
hay un caso de derecho penal administrativo. «en
el derecho penal, la pena es la consecuencia de la
violación de una norma jurídica»
• La potestad disciplinaria es distinta de la
penal. La primera persigue defender el
servicio público y sus caracteres de
generalidad,
continuidad,
regularidad,
eficacia, difusión. La pena se dirige a la
defensa social y a la recuperación del
delincuente. La administración impone
sanciones no penas.
6. RELACIONES CON EL DERECHO
PROCESAL
• Las reglas del procedimiento administrativo se
basan en principios y formalidades del
derecho procesal. Oír al interesado, a las
partes cuando las hay por ser varios los
comprometidos en el acto administrativo,
citarlos,
aceptar
y
actuar
pruebas,
notificaciones y resoluciones, con las debidas
formalidades.
• El procedimiento administrativo opera la
tutela administrativa que puede, inclusive,
otorgar lo justo cuando es más de lo
reclamado, y buscar la verdad real sobre la
formal que es la que opera en lo judicial. No
obstante lo administrativo no hace cosa
juzgada, salvo excepciones que confirman la
regla, en lo judicial, la sentencia final si hace
cosa juzgada y la administración se somete al
órgano judicial.
7. RELACIONES CON EL DERECHO
CIVIL
• El derecho civil se anticipó a considerar y aplicar
conceptos de lógica jurídica y principios generales del
derecho, dada la antigüedad del derecho privado.
• El derecho civil actuará ahora supletoriamente, por lo
mismo que el propio Código Civil así lo establece en el
Art. IX del Título Preliminar: «Las disposiciones del
Código Civil se aplican supletoriamente a las relaciones
y situaciones jurídicas reguladas por otras leyes,
siempre que no sean incompatibles con su naturaleza».
En el Art. 928 se remite a la expropiación a la
legislación de la materia
8. RELACIONES CON EL DERECHO
COMERCIAL
• Pese a que el Derecho Comercial se encuentra dentro del
Derecho Privado, se vincula con el derecho Administrativo
principalmente en lo siguiente:
• Cuando el Estado interviene para evitar la elevación de
precios en las subsistencias diarias alimenticias.
• Cuando se fija precio precio a los transportes urbano e
interurbano terrestre, aéreos, marítimos, lacustres y
fluviales.
• En materia de seguros y bancos el controlador estatal con
sobradas razones es constantemente riguroso.
• Frente a las empresas estatales privadas y mixtas regulando
igualmente los precios que afectan en la comunidad.
9. RELACIONES DEL DERCHO ADMINISTRATIVO
CON OTRA CIENCIAS NO JURIDICAS
• CON LA MORAL
• Teniendo en cuenta que el
fundamento principal de la
sanción de las normas está
determinado por la moral.
• El concepto de moral
incluye el de buenas
costumbres siendo la Ley la
base de toda actividad de la
Administración y del mismo
modo la moral debe ser el
soporte de toda la actividad
de los administrados.
• CON LA ESTADISTICA
• Siendo propósito de la
estadística el aplicar la
doctrina de los hechos
humanos y sociales que
resulten
de
sus
investigaciones
a
la
administración
del
Estado; constituye un
procedimiento
administrativo que obliga
a organizar el respectivo
servicio y en este servicio
se traduce la compresión
de un esfuerzo de la
administración publica.
• CON LA SOCIOLOGIA
• Porque
la
primera
condición
que
se
requiere para que una
Ley o Reglamento o
cualquier
disposición
administrativa
sea
eficiente,
es
el
conocimiento de la
sociedad
que
se
administra.
• CON LA GEOGRAFIA
• Precisamente al haberse
declarado que las playas,
los ríos, montañas, etc.
Son bienes de dominio
publico es que el Derecho
Publico del que es parte
el Derecho Administrativo
hace
evidente
la
interrelación de estas
ramas sobre todo cuando
se
deben
otorgar
concesiones para el uso o
explotación
o
el
establecimiento
de
servicios públicos.
DERECHO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO
• Se considera como tales los axiomas o
máximas jurídicas recopiladas de las antiguas
compilaciones; o sea las reglas del Derecho.
• La ciencia se sustenta de principios
2. PRINCIPIO DE INTERES PUBLICO
• Prima sobre el interés particular, porque el
primer plano de los valores jurídicos es el bien
común, es decir la solidaridad. Esto indica que
las personas, los grupos, las categorías operan
en la obra común, en solidaridad dentro de un
carácter de expansión que permite fines
concretos, «para la satisfacción de
necesidades concretas»
3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
• La autoridad Administrativa está obligada a
actuar regladamente no arbitrariamente. En
cierta forma, si no lo es en todo, el principio
de legalidad limita el poder administrativo.
• El principio de legalidad es el conjunto de
leyes y de reglamentos a los cuales se somete
la actividad administrativa.
4. OFICIALIDAD
• Supone la facultad de la autoridad para iniciar
y mantener la dinámica de procedimientos,
sin que sea necesario su activación por parte
del interesado, pero esta acción debe
aceptarse sin traba, no pretender detenerlo o
desnaturalizarlo.
5. LA GRATUIDAD
• Aunque deberá pagarse la tasa que señala la
Ley en ciertos casos, sin que deba constituirse
en abuso
6. LA PUBLICIDAD
• Que se refiere a la información a las partes y a
sus abogados o apoderados, debe ser amplia,
general. Sobre todo cuando se trata de
garantizar o de informar para fines de utilidad
publica
7. TUITIVIDAD
• Como protección a la parte débil. Este se hace
ostensible cuando se trata sobre todo en el
régimen de pensiones de viudas, huérfanos,
impedidos físicos, enfermos y ancianos a
quienes hay que proteger especialmente.
8. DOBLE INSTANCIA
• Sirve para que el interesado goce de garantía a
dos niveles y con dos decisiones
9. EL DE LAS DOS VIAS
• No hay asunto administrativo que no puede
dejar de conocer y resolver sucesivamente y
jurisdiccionalmente, salvo norma legal expresa
en contrario
10. PRESUNCION DE LA VERACIDAD
• Consiste en suponer que las personas dicen la
verdad, es decir el peruano resulta ser sujeto
de crédito en su manifestación verbal como
consecuencia de este principio.
• Hay que anotar que esta presunción admite
prueba en contrario que puede dar lugar en
su caso a acciones de carácter administrativo,
civil y penal.
11. PRINCIPIO DE LA ELIMINACION DE
EXIGENCIAS Y FORMALIDADES
• Consiste en desaparecer aquellos costos
económicos que exceden a los beneficios que
el proceso vaya a reportar al administrado o a
la sociedad.
12. PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACION DE
LOS PROCESOS DECISORIOS
• Con el propósito de desburocratizar el trámite
y que exista una clara distinción entre los
niveles de dirección y los de ejecución.
13. PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN EL
CONTROL DE LA PRESTACION DE SERVICIOS
• Era conveniente que los administrados en
forma individual o colectiva puedan remitir
sus quejas o sugerencias en relación a las
deficiencias
o
modificaciones
de
procedimientos o costumbres administrativas,
así como el habitual ejercicio del principio de
veracidad.
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ESTADO
1. DEFINICIÓN
• Es
la
sociedad
jurídicamente organizada,
entendiendo
como
sociedad a la agrupación
de personas unidas por
vínculos comunes, como
la religión, raza, cultura,
antepasado,
territorio,
etc, y que persiguen fines
comunes.
• Cuerpo político de una nación. Sociedad
jurídicamente organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior y afirmar su
personalidad y responsabilidad frente a las
similares exteriores.
• Segun Adolfo Posada, Estado sería: El Estado , es
la sociedad jrídicamente organizada constituida
en espacio propio, con fuerza para mantenerse
en él, asistida por un poder supremo de imperio y
de ordenación ejercido por el elemetno social,
que en determinado momento historico,
concreto, tenga la mayor fuerza politica.
2. ESTRUCTURA DEL ESTADO
• La estructura del Estado peruano es el orden en que
están distribuidas sus partes constituyentes,
denominados Poderes del Estado. Siguiendo la
estructura clásica del Estado moderno, nuestra
Constitución
reconoce tres poderes: el Poder
Legislativo, encargado de aprobar las leyes o normas
que regiran el desenvolvimiento de la nación: el Poder
Ejecutivo, encargado de ejecutar las leyes aprobadas
por el Legislativo y las resoluciones del Poder Judicial y
de proporcionar los servicios que la sociedad requiere
y el Poder Judicial, encargado de administrar justicia,
resolviendo los conflictos de derechos y determinando
las violaciones del orden social.
• Integra asimismo la estructura del Estado,
aunque la Constitución no lo denomine Poder, el
Jurado Nacional de encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y
Ejecutivo.
• La función de controlar la cosntitucionalidad o
concordancia con la Constitución, de las leyes y
otras normas, que en otros paises corresponde al
Poder Judicial, en el Perú ha sido encomendado
al Tribunal de Garantías Constitucionales que está
integrado por representantes de los tres Poderes
del Estado
• La función de aprobar las normas generales de
cumplimiento obligatorio que regulan la vida
en sociedad (leyes) determina la existencia del
Poder Legislativo.
• La función de resolver los conflictos entre los
integrantes de la sociedad que se sustentan en
mutuo reclamo de derechos y de determinar
las infracciones al orden social, da la razón al
Poder Judicial.
• La función de ejecutar las decisiones de los
Poderes Legislativo y Judicial y de administrar
los servicios que el Poder proporciona a la
colectividad son el sustento del Poder
Ejecutivo.
• La función de auscultar la voluntad de los
integrantes de la sociedad para que sea la
mayoría la que determine la elección de los
Poderes Ejecutivo y Legislativo, origina el
Poder Electoral
Por el contrario, cuando los tres Poderes o dos
de ellos, se confunden, el Poder resultante es de
tal fuerza que origina abusos y arbitrariedades
virtualmente incontrolables. Por esta razón, se
sostiene que la división de los Poderes del
Estado es una garantía de buen gobierno.
a) EL PODER LEGISLATIVO
• El Congreso según el Art.
90º de la Constitución,
está
compuesto
por
cámara única.
• La primera atribución del
Congreso consiste en dar
leyes. Es la facultad más
importante y la razón de
ser del Poder Legislativo.
• La sociedad como convivencia humana,
reposa en la Ley, entendida como la norma de
cumplimiento general y obligatorio para
todos los integrantes de la sociedad que
regula las relaciones de los hombres entre sí.
• Solo el Congreso que aprueba las leyes tiene
la capacidad de interpretarlas de modo
general y válido. Interpretar una ley es
explicarla o aclarar su sentido en caso de duda
o confusión generalizada.
• Si la ley es tan
importante para la
sociedad y si solo el
Congreso puede dar
leyes sólo el mismo
Congreso mediante otra
ley puede modificar o
cambiar en parte una
ley anterior o derogarla,
es decir anularla.
• La segunda atribución del Congreso es la de
velar por el respeto a la Constitución y de las
leyes y decidir lo necesario para castigar a
quienes no la respeten.
• En forma especial corresponde al Congreso
acusar y decidir si la Suprema Juzgará al
Presidente de la República, a los Ministros, a
los miembros de la Corte Suprema de Justicia
y del tribunal de Garantías Constitucionales y
otros funcionarios por infracción de la
Constitución o delito de función.
• La tercera facultad del Congreso se refiere a la
aprobación de presupuesto general de la
República. Esta aprobación se explica porque el
presupuesto regula los ingresos y los Gastos de
Gobierno y posibilita la realización de su acción
en beneficio de la sociedad. La Cuenta General a
su vez, complementa al Presupuesto porque
constituye una forma de como se ejecutó el
Presupuesto aprobado.
• La cuarta facultad del Congreso radica en la
autorización de empréstitos, conforme a la
Constitución con el fin de controlar los préstamos
de contrato del estado en el País y en el
extranjero.
• La quinta facultad del Congreso se refiere a
ejercer el derecho de amnistía se trata de
declarar mediante una ley, el olvido o perdón
de la pena de un hecho delictivo. También
incluye el pago de una obligación de carácter
tributario o impositivo.
• La sexta facultad es en aprobar la
demarcación territorial que proponga el Poder
ejecutivo, la demarcación territorial permite
organizar al país en base a su realidad
histórica y socioeconómica.
• La sétima facultad del Congreso es la de
ejercer las demás atribuciones que señale la
constitución y las que son propias de la
función legislativa.
b) PODER EJECUTIVO
• El art. 110º del la
Constitución
Política
señala que el Presidente
de la República es el Jefe
del Estado y personifica a
la nación. El debe reunir
dos principios, ser el Jefe
del Estado, que es la
organización política de la
sociedad y de personificar
en sí mismo a la nación
• La facultad esencial del Poder ejecutivo esta dado en
primer lugar cumplir y ejecutar las leyes que ordenan la
vida social.
• El Presidente es el Jefe del Estado y le corresponde
representarlo en el país y en el extranjero.
• Al Ejecutivo compete el orden interno y la seguridad
externa del pais, por eso el Presidente vela por ambos. El
presidente es el Jefe de Defensa Nacional, que garantiza la
seguridad nacional y organiza, distribuye y dispone el
empleo de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales;
el Presidente de la República
adopta las medidas
necesarias para la defensa de la República, la integridad del
territorio y la soberanía en caso de agresión; en última
instancia declara la guerra y firma la paz.
• En su calidad de primera autoridad del país,
participa en el proceso de consulta a los
miembros de la colectividad para decidir sobre
su destino, convocando a elecciones para
Presidente, Congresistas, Alcaldes, Regidores y
otros funcionarios. Cumple y hace cumplir las
Resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones con respecto a los procesos
electorales.
• Convoca al Congreso a Legislatura Extraordinaria
cuando considera necesario su reunión fuera del
tiempo de las sesiones ordinarias. Se dirige al
Congreso mediante mensajes aprobados por el
Consejo de Ministros. Una vez al año, expone la
situación del país y propone medidas al
Congreso, tiene iniciativa para proponer leyes y
resoluciones. Puede observar las leyes aprobadas
por el Congreso, en cuyo caso éste debe estudiar
las observaciones del Presidente . Promulga,
ejecuta y ordena el cumplimiento de las leyes y
resoluciones legislativas. Da decretos legislativos
con autorización del Congreso.
• Cumple y hace cumplir las resoluciones y
sentencias del Poder Judicial y lo requiere para la
pronta administración de justicia. Cumple y hace
cumplir
las
resoluciones
del
Tribunal
Constitucional. Concede indultos (per4dón
parcial del castigo por un hecho delictivo) y
conmuta penas (cambiándolas por sanciones más
benévolas) salvo cuando la ley lo prohíbe.
• Administra los fondos del estado para cumplir sus
fines y negocia los emprésitos, pudiendo dictar
medidas extraordinarias en materia económica y
financiera cuando lo requiere el interés nacional y
dando cuenta al Congreso.
c) PODER JUDICIAL
• Corresponde al Poder
Judicial la potestad de
administrar justicia por
intermedio de la Corte
Suprema de Justicia, las
Cortes Superiores, los
juzgados civiles, penales
y
especiales,
los
juzgados de Paz Letrado
y los juzgados de Paz.
• La Corte Suprema de Justicia tiene sede en la
capital de la República y Jurisdicción en todo el
territorio nacional. Formula sustenta y participa
en la discusión del proyecto de presupuestos de
ley que presente ante el Congreso. La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los
jueces en forma permanente y obligatoria y
aplica las sanciones correspondientes.
• Las reclamaciones contra los actos o resoluciones
de la administración pública podrán ser
reconocidos por las Cortes Superiores y la Corte
Suprema o por ésta únicamente, según
establezca la ley.
• La Corte Suprema podrá
fallar en última instancia,
resolviendo los casos vistos
por las Cortes Superiores o
simplemente disponiendo
su nulidad.
• Las
Cortes
Superiores,
tendrán su sede en las
capitales del distrito judicial
que la ley señala. Las Cortes
Superiores
conoce
en
segunda instancia las causas
civiles que la ley señala y
actúan y sentencian los
juicios orales en los
procesos por delitos, entre
otras facultades.
• Los juzgados civiles, penales y especiales y los
juzgados de paz letrados se encuentran en los
lugares que determina la ley. Los Juzgados de
Paz están en todas las poblaciones que los
requieran.
d) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
• El Jurado Nacional de elecciones
tiene a su cargo los procesos
electorales mediante los cuales
los ciudadanos eligen sus
autoridades
y
ratifican
o
rectifican
las
políticas
implementadas en el país.
Corresponde al Jurado conocer
todo lo relativo al ejercicio del
derecho de elegir la validez o
nulidad de las elecciones, la
proclamación de los elegidos y la
expedición de las credenciales
que los acrediten como tales, los
demás procedimientos para las
elecciones y los demás que la ley
señale.
• Según el art.179 de la Constitución política el
jurado está constituido por cinco miembros.
• Para ser miembro del Jurado se requiere los
mismos requisitos que para ser congresista
contempladas en el Art. 90º y 91º.
e) LA OFICINA DE PROCESOS
ELECTORALES
• El Jefe de la Oficina de
Procesos Electorales es
nombrado
por
el
Consejo Nacional de la
Magistratura por un
periodo de cuatro años
renovables .
• Su función es organizar todos los procesos
electorales de referendum y otros tipos de
consulta popular, incluido su presupuesto, así
como la elaboración y diseño de la cédula de
sufragio, la entrega de las actas y el material
necesario para los escrutinios y la difusión de los
resultados (art. 182)
• La O.N.P.E. está encargada de dictar las
instrucciones y las disposiciones necesarias para
el mantenimiento del orden y la protección de la
libertad personal durante los comicios.
DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ORGANIZACION
ADMINISTRATIVA
1. GENERALIDADES
• Organización «es un conjunto de elementos
personales, reales e ideales, es decir, una
empresa donde no existe una finalidad lucrativa.»
• La administración , es decir, el conjunto de
órganos estatales actuando en función
administrativa, debe ser estudiada en todos sus
aspectos, para lo cual hay que empezar
analizando
los
principios
fundamentales
reguladores de las distintas administraciones.
2. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
• El territorio, la población, la economía nacional, las ideas
políticas y sociales predominantes en un momento dado,
etc, son todos los elementos a tomar en consideración y
que, en una u otra forma, determinan la organización
administrativa de cada país.
• La estructuración de la administración ha de hacerse
atendiendo a los principios generales de organización
administrativa comúnmente admitidos, pero adecuándolos
en todo momento a la realidad concreta del país en que
esos principios han de tener aplicación .
3. NOCION DE FUNCION PUBLICA:
CONSIDERACIONES GENERALES
• La idea de «función» implica necesariamente actividad
y cuando ésta es referida a los órganos del Estado. La
Función Publica, desde el punto subsanal, esto es, en
relación con el contenido de la función, es ejercido por
órganos legislativos, administrativos y jurisdiccional, de
acuerdo con la distribución que preceptúe el
ordenamiento jurídico constitucional .
• Ese poder se exterioriza por medio de las funciones
legislativas, administrativa y jurisdiccional.
• Se ha expresado que la función administrativa no
constituye la actividad de un «poder» del Estado,
sino una manifestación especial del poder estatal,
función
que
en
los
ordenamientos
constitucionales
positivos
es
realizado
principalmente por el Poder Ejecutivo,
denominado también Poder Administrador.
• La Administración pública, desde el punto de
vista formal, es un complejo de sujetos titulares
de la potestad publica, por medio de los cuales se
realiza la actividad administrativa, sujetos
denominados personas jurídico públicas.
• Se indica que la función publica es el ejercicio
por una persona de una actividad jurídica del
Estado y por funcionario aquella persona que
investida regularmente de una función, la
ejerce dentro de la esfera de competencia que
señalan las leyes.
a) ORGANOS INDIVIDUOS
• Es la facultad que se les confiere el
ordenamiento jurídico a los titulares del oficio
publico, es el instrumento por medio del cual
el Estado o las personas jurídico – públicas
manifiestan su voluntad.
b) ORGANO INSTITUCIÓN
• Esta dentro de la estructura del Estado o de las
personas jurídicas, pro no tiene personalidad, no tiene
tampoco derechos, poderes, obligaciones que no sean
propios de la persona jurídica y no tiene objeto propio
en si mismo; existe, únicamente para el estado o la
persona jurídica.
• El ordenamiento jurídico constitucional y, en su
consecuencia, el ordenamiento legislativo, estatuyen el
círculo de competencia de los órganos-institución, vale
decir, la esfera de sus respectivas funciones, funciones
que son ejercidas por los órganos individuos.
• La función administrativa, actividad concreta
mediante la cual se provee a la satisfacción de las
necesidades colectivas función que debe
ejercerse dentro del orden jurídico y de acuerdo
con los fines de la ley, se traduce en actos de
voluntad de los órganos – individuos titulares de
los órganos – institución administrativos.
• Toda función publica se caracteriza por su
competencia; esto es, por un círculo de
atribuciones, que cada uno de los órganos –
institución puede o debe legalmente ejercitar, por
medio de los correspondientes órganos
individuos.
• Toda Función Pública requiere para su existencia ser
concretada en actos positivos que trasciendan la
realidad jurídica.
• La Función Legislativa se manifiesta por la voluntad de
los órganos – individuales (congresistas), titulares de
los órganos – institución, la función administrativa se
manifiesta por la voluntad de los órganos – individuos
(Presidente de la Nación, Ministros, directores de Entes
autárquicos) titulares de los órganos – institución
(Presidencia, Ministerio, directorio), la función
jurisdiccional se manifiesta por la voluntad de los
órganos – individuos (jueces, vocales, etc.) titulares de
los órganos – institución (Juzgados, tribunal, Corte
Suprema)
4. CARACTERISTICAS DE LA FUNCIÓN
PUBLICA
• La designación especial
• La continuidad: Para que alguien pueda reputar
funcionario, es preciso que haya recibido una
designación y que además haya tomado posesión del
cargo, lo cual constituye la investidura de éste.
En cuanto a la continuidad, ella consiste en que la función
no sea ocasional, sino permanente. Permanente como
actividad del estado, aunque no lo sea en cuanto al
funcionario. La sucesión de sujetos en el ejercicio de una
función no afecta la continuidad.
5. ELEMENTOS DE LA FUNCIÓN
PUBLICA
• Que haya servicio público
• Que exista un encargo o delegación
No puede haber función pública donde no haya
servicio público que atender, ni tampoco se trata
ordinariamente de aquella cuando no existe
previamente encargo o delegación del Estado.
6. ORGANO
• Organo en sentido material- del Estado son los
elementos de la parte del ordenamiento
jurídico que integran la persona jurídica
suprema de la comunidad y de las personas
jurídicas de sus entes. Y órganos, en sentido
formal, son los sujetos estatales o no, que de
modo habitual o accidental ejercen una
formación de crear o aplicar el, orden jurídico.
7. PERSONA JURIDICA ESTATAL
• La persona jurídica es una imputación conjunta
de ciertos actos de conducta desplegados por
ciertos individuos , a un centro ideal unificante,
se puede decir, sin excesiva impropiedad, que el
Estado como persona jurídica obra a través de
esos individuos con algunos de los actos de éstos,
determinados por el orden jurídico.
• El orden jurídico fija con ello una órbita de
competencia para el órgano, mayormente si es un
ente con personalidad propia.
8. LA PERSONALIDAD JURIDICA
• Persona Jurídica: Son las asociaciones o
instituciones que tienen fines propios a
cumplir. La personificación constituye un
procedimiento técnico de imputación de
derechos, cuyo fundamento radica en una
cierta realidad social existente.
a) EL ESTADO
• Es la persona pública mayor, la misma que esta
constituida por distintas instituciones estatales.
• El estado tiene una personalidad única aunque
con capacidad para ser sujeto de derecho público
o privado o con más justeza aún, que el Estado es
una persona única, siempre pública, pero cuya
actividad puede estar regulada por el derecho
público o el derecho privado, según los casos.
9. ELEMENTOS DEL ORGANO
• a) Competencia: Toda persona jurídica tiene
determinadas atribuciones y potestades, para
ejercerlas.
Al estructurarse su organización interna, dichas
atribuciones y potestades son distribuidas entre
los distintos órganos. Ese conjunto de
atribuciones y potestades asignadas a cada
órgano, constituye su respectiva competencia.
• b) Forma: Los órganos pueden ser estructurados
de distinta manera, respondiendo a razones y
circunstancias diversas, naturaleza de la función
que ejercen, principios de orden político.
• Encontramos órganos unipersonales y los
pluripersonales o colegiados, según que se
integren con una sola voluntad humana o con
varias voluntades, actuando corporativamente.
• Existen también órganos que están constituidos
por varios órganos. Esto permite distinguir los
órganos simples y complejos.
• c) Voluntad Humana: Las voluntades humanas
que
encuadrándose
en
las
formas
establecidas, ponen en movimiento los
conjuntos de atribuciones individualizadas de
las personas jurídicas, constituyen el elemento
que da vida y acción a los órganos. El ser
humano titular del órgano, cuando actúa
como tal expresa una voluntad que vale como
una voluntad del órgano y, por lo tanto, los
actos que realiza se imputan a la persona
jurídica a la que pertenece aquél.
• Pero ese ser humano, aunque absorbido por
el órgano cuando actúa como titular del
mismo, no pierde su calidad de persona, de
sujeto capaz de toda clase de derechos y
obligaciones . Lo que sucede es que su
voluntad desempeña un doble papel: como
expresión del querer de si mismo, en cuanto
ser humano y por lo tanto persona, y como
expresión del querer de la persona jurídica
cuyo órgano integra.
DERECHO ADMINISTRATIVO
LA DESCENTRALIZACION Y
REGIONALIZACION
1. CENTRALISMO, DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION
• La
descentralización
jurídicamente
es
entendida como la Acción de transferir a
diversas corporaciones o personas parte de la
autoridad antes ejercida por el Gobierno
Supremo del Estado
• El centralismo es un régimen y un sistema
donde el gobierno representativo de un
estado, ejerce toda autoridad de este, así pues
reúne en pocos entes la resolución de los
problemas planteados o de cometidos del
Estado.
• La gestión publica se efectúa por medio de
subordinar a las instituciones regionales o
locales a las instituciones jerárquicamente
superiores, tal obediencia legal es lógicamente
extremada en la mayoría de veces.
• En cuanto al término descentralización se
tiene que este alude al traspaso de la
autoridad desde la capital nacional, sea por
desconcentración en las oficinas de ejecución
local o por la atribución de facultades a las
autoridades y demás órganos de carácter
local.
2. ENTES DESCENTRALIZADOS
• INSTITUCIONALES: denominados organismos
públicos descentralizados (OPD) y se
subdividen en: Instituciones Públicas (IP) y en
empresas estatales (EE)
• TERRITORIALES: Acá encontramos a los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
• Por medio de la interpretación podemos decir
que las instituciones públicas tienen una gama
de cometidos originados por la constitución o
por la ley.
• Dentro del sector público encontramos lo
siguiente:
– Empresas de Derecho Público
– Empresas estatales de Derecho Privado
– Empresas de economía mixta
– Empresas con accionariado del Estado
LAS EMPRESAS DE DERECHO
• Las empresas de derecho constituyen
personas jurídicas e derecho público interno,
regidas por su ley de creación y tienen
siempre el carácter de instituciones de
Derecho Público
LAS EMPREAS ESTATALES DE
DERECHO PRIVADO
• Obviamente personas jurídicas de derecho
privado son organizadas con un capital que
pertenece íntegramente al estado, éstas sólo
pueden adoptar la forma de sociedades
anónimas.
LAS EMPREAS DE ECONOMIA MIXTA
• Son personas jurídicas de derecho Privado que
sólo pueden adoptar la forma de sociedades
anónimas en las cuales el estado participa
asociado con terceros en los capitales y en la
dirección de la sociedad. En ellas el Estado tiene
una participación de acciones mayoritaria, que le
garantiza el control absoluto en la toma de
decisiones de toda índole o tiene una
participación accionaria menor con un límite
mínimo del 20% del capital social, pero goza de
capacidad determinante conferida por los
estatutos sociales.
EL ACCIONARIO DEL ESTADO
• Lo constituye la participación de éste en
personas jurídicas de derecho privado en las
cuales no se reúnen las características para ser
tipificadas como empresas de economía
mixta.