orden del dia n° 877 - Cámara de Diputados

CAMARA
DE
DIPUTADOS
SESIONES
DE
LA
NACION
ORDINARIAS
2000
ORDEN
DEL DIA N° 877
COMISIONES DE ASUNTOS
CONSTITUCIONALES,
DE POBLACION
Y RECURSOS HUMANOS Y DE LEGISLACION
DEL TRABAJO
Impreso el día 15 de septiembre de 2000
Término
del artículo
113: 26 de septiembre
de 2000
Jerarquía constitucional
SUMARIO:
al Convenio 169
del año 1989 de la Organización
Internacional
del Trabajo (OIT), sobre pueblos indígenas y
tribunales en países independientes,
aprobado por
la ley 24.071, en los términos del artículo 75,
inciso 22, de la Constitusión
Nacional. Aprobación. Snopek y Gudiño. (4397-D-1999)
Dictamen
de las comisiones
Las comisiones de Asuntos Constitucionales,
de
Poblach
y Recursos Humanos y de Legislación del
Trabajo han considerado el proyecto de ley de los
sellores dlputados
Snopek y Gudlño sobre asignar
leralquía
constltuclonal
al convenio
169 del año
1989 de la Orgamzación
Internacional
del Traba]0
(OIT) sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes,
aprobado por Iey 24.071 -conforme
el artículo 75, inciso 22, de la Constltuclón Naclonal-,
y, pal las razones expuestas en el informe
que se acompaña y las que dará el miemho mformante, aconseJan la sanción del siguiente
PROYECTO DE LEY
Eì Sendo
y Cámara de Diputados,
.
la leralquía constitucioArtículo 1~ - Apluébase
nal al convenio 169 del año 1989 de la Organización Internacional ,del Trabajo (OIT) sobre pueblos
indígenas y tribales en países independientes,
aplw
bado pol ley 24.071, en los términos del artículo
75, Inciso 22 de la Conshtución
Nacional.
4073
4014
0. Il. Na 877
CAMARA
DE
DIPIJTADO;lj
DE
LA NACION
Art. 29 - Comuuíquese al Poder Ejecutivo.
Sala de las ComisIones, 7 de septrembre de 2000
Elisa M. Carrió. - Rubén H. Giustiniani.
Juan C. Passo. Carlos E. Soria.
Alfredo N. Atanasof. Ramón H.
Torres Molina. Blanca A. Saade. Carlos T. Alesandri.
Adriana
N.
Adalberto
L. Brandoni.
Bevacqua.
Graciela
Camaño.
Alfredo
J
Alicia A
Castro.
Castañón.
Franco A, Caviglia. Maria T. Colombo - Mario Das Neves. - EduarJoséDumón.
G
do R. Di Cola. Cristina E Fernández
de Kirchner. Gustavo
C. Galland.
Miguel
A.
Insfran. Guillermo
R Jenefes.
Arturo P. Lafalla. José R. Martinez
Alejandro
Llano. - Adrián Menem. M. Nieva. - Mario R. Negri - Victor
Peláez Juan D Pinto Bruchmann
Héctor T Polino Luis A Sebriano Chaparro. Margarita R. StolMarcelo J. Stubrin. Atilio
bizer P Tazzioli. Luis A. Trejo. Juan
M. Urtubey. - Arnaldo M. Valdovinos
Rlcardo H Vazquez.
Silvia B.
Vázquez
- Juan D. Zacarias.
dio 0. Zuñiga
-
Ovi-
En disidencia :
René
En disidencia
H.
Balestra.
-
Alberto
A. Natale.
parcial:
Simón
F. Hernández.
INFORME
Honorable
Cámara:
De conformidad al artículo 75, mciso 22 de la Constitucrón Nacional reformada en el año 1994, el Congreso Nacional puede aprobar o desechar tratados concluidos con las demás natrones y con las orgamzaciones
mternacionales
y los concordatos de la Santa Sede.
Los tlatados y los concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. La citada disposición además eleva
a jerarquía constitucional drversos tratados internacionales en materia de derechos humanos, entre ellos,
la Declaración
Amerwana de Derechos y Deberes
del Hombre, la Declalación Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polítrcos y su Protocolo Facultativo,
la
Convención sobre la Prevencion
y la Sanción del
Delito de Genocidio,
la Convención
Internacional
osobre la Eliminación de Todas las Formas de Discrrminacrón Racial, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Folmas de Discriminación
contw
CAMAHA
DE
DIPUTADOS
DE
LA NACION
la Muler, la Convención contra la Toltura y otros
Tlatos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes,
la Convención sobre los Derechos del Niño.
Por su palte, el constituyente ha dejado al Pode1
Legislativo,
la posibilidad
de ampliar el catálogo
de delechos humanos de lango jerárqmco igual al de
la Constitución Nacional’. En este sentido el Ultimo
pAIrafo del artículo 75 inciso 22, expresamente
establece que los demás tratados y convenciones sobre
derechos humanos luego de ser aprobados
por el
Congreso, leqcz’ernán el voto de las dos terceras
paltes de la totalidad de los miembros
de cadn
Cámala para gozar de jerarquía constitucional. Esta
dlsposiclón absolutamente
mnovativa en el delecho
constltuclonnl
comparado
faculta a este Congreso
p:)r una delegación del poder constituyente
a doklr
d determinadas
normas
mtelnacionales
en matelia
cfc derechos humanos de Igual jerarquía a la Constltnclón Nacional, y como lo señalara en un ejercicio
de naturaleza semejante al poder constituyente,
en
iazón de lo cual se exige para esta sanción un plocedmiento
agravado que reqmere los dos tercios de
los miembros totales de cada una &e las Cámalas.
Es de advertir que la Constitución
establece un
doble pi ocedimiento,
en virtud de ello el Congreso
puede elevar a jerarquía constitucional
a tratados
ya apa obados por el Congreso o puede en un mismo
acto pero desdoblado,
es decir con doble votación,
aprobar cl tratado 17 con otra votaclón con dos tercios
del total de sus miembros
elevallo
a jerarquía
constituaonal.
Mediante este plocedlmlento
establecxdo en el altítulo 75 inciso 22, el Congreso de la Naclón en
abril de 1997, con la sanción de la ley 24.820, elevó
a Jelalquía constitucional la Convención Interameiicana sable Desaparición Foizada de Personas aprobada por la Asamblea Genela
de Orgamzación de
los Estados Amencanos
(OEA).
El presente dictamen
propone asigna1 j’erarquí,k
constitucional
al convenlo l.69 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y
tribales en países indepen,dientes.
Dicho conv’emo
sustituyó a su homónimo 107/57 sobre poblaciones
indígenas y tiibales.
El convenio constituye un instrumento sumamente
lmpoltante
en donde se leconocen las aspnaciones
de los pueblos indígenas a asumir cl control de sus
propias instituciones y formas de vida y de su desa110110económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del’ marco del
Estado en que viven.
Cabe señalar que la elevación de este convenio
a Jerarquía cowtitucional
constituye un trascendente
leconocimlento
de los delechos de los pueblos indígenas que habItan nuestro tellltollo,
y que son el
testunomo vivo dc nuestra hlstolla. Este convenlo
está en consondncla con el artículo 75 mciso 17 de
la Constitución Nacional sable delecho de los pneblos mdígenas algentmos, mcolpolada
pol el cons-
0, D. No 877
4075
4076
0. D. No 877
CAhIAKA
DE
DIYUTADOS
DE
LA NACION
tituyente de 1994. De tal forma que la asignación
de jerarquía constrtucional
al convenio 169 de la
OIT debe consrderarse
como un complemento
importante, en favor de los derechos de los indígenas,
del artículo 75 inciso 17 de la Constitución Nacional.
Elisa
M. Carrió.
ANTECEDENTE
PROYECTO DE LEY
El Senado 11 Cámara
de Diputados,
.
Al título Io - En los términos del artículo 75 incrso 22 de la Constitucrón de la Nación Argentina,
asígnase Jerarquía constitucronal al convemo 169 del
año 1989 de la Orgamzación Internacronal del Trabalo (OIT), sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independrentes,
que fuera ratificado por la
ley de la Nación 24.071 del año 1992.
no deroga
Art 20 - La jera1 quía constitucional
artículo alguno de la primera parte de la Constitución de la Nación Argentina, y debe entenderse
complementarla
de los derechos y garantías reconocrdos por la norma fundamental
de la República,
especialmente
los mcluidos en el artículo 75 incrso
17 de su texto.
al Poder Ejecutivo.
Art 3 - Comuníquese
Carlos
D. Snopek.
-
Amalia
Gudiño.