Control de convencionalidad - Tribunal Electoral del Estado de
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Control de convencionalidad DR. SANTIAGO NIETO CASTILLO Las facultades interpretativas de la justicia electoral local • Consideraciones previas: – El control constitucional en un Estado federal. • Distinguir entre interpretación y control (desaplicación y expulsión) • Distinguir entre control constitucional general, control de convencionalidad y control constitucional local – ¿Una autoridad judicial o administrativa electoral local puede no aplicar una norma contraria a la Constitución ? El marco de la CPEUM • Las disposiciones sobre interpretación – – – – – Artículo 14. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales de Derecho. Artículo 72, inciso e) constitucional que establece: En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación. Artículo 94. La ley fijará los términos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del PJF sobre la interpretación de la Constitución, leyes y reglamentos federales o locales, y tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, así como los requisitos para su interrupción y modificación. Artículo 99. Cuando una Sala del Tribunal Electoral sostenga una tesis sobre la inconstitucionalidad de algún acto o resolución o sobre la interpretación de un precepto de esta Constitución, y dicha tesis pueda ser contradictoria por una sostenida por las Salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los ministros, las Salas o las partes, podrán denunciar la contradicción en los términos que señale la ley, para que el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación decida en definitiva sobre que tesis debe prevalecer. Artículo 107, fracción IX. Resoluciones de amparo que versen sobre la interpretación directa de un precepto de la constitución. El marco de la CPEUM • Las disposiciones constitucionales en materia de control constitucional – – – – 41. Sistema de medios de impugnación en materia electoral 99. No aplicación de leyes contrarias a la Constitución. 103 y 107. Juicio de amparo. 105. Acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales – 133. Control de autoridades locales (prohibido por la interpretación judicial) El monopolio de la inaplicación • Construcción reciente (ver tesis en sentido contrario: LEYES. INTERPRETACIÓN DE LAS, CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY o CONSTITUCIÓN.IMPERIO DE LA. De la quinta Época de la SCJN) • Definición: 13 de julio de 1999. CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIÓN. ES ATRIBUCIÓN EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. • CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIÓN DE NORMAS GENERALES, NO LA AUTORIZA EL ARTÍCULO 133 DE LA CONSTITUCIÓN. – Prohibición del control difuso La posición imperante • Argumentos – Las autoridades no pueden por sí y ante sí, examinar la constitucionalidad de sus actos – El único mecanismo es el juicio de amparo – El PJF ejerce de manera exclusiva el control de la Constitución – No es factible la interpretación literal. El ámbito doctrinal • Doctrina – Posición a favor del monopolio (Felipe Tena. Tesis Constitución y leyes secundarias. Oposición en las) – Posición en contra del monopolio (Antonio Martínez Baez (límites del amparo), Gabino Fraga, Elisur Arteaga, FixZamudio) – Interpretación en el Derecho Comparado (Joseph Story) Los precedentes electorales • SUP-JRC-311/2001. Aplicando la jurisprudencia en vigor de la SCJN, no es dable interpretar que del artículo 133 constitucional se derive una facultad para que los tribunales o jueces del orden común o tribunales electorales puedan calificar las leyes o actos de autoridad como contrarios a la Constitución. El control es del PJF (amparo, acciones, controversias y mime) • SUP-JRC-59/2009. Planteamiento de inconstitucionalidad de artículos de la Ley Electoral de San Luis Potosí. La autoridad responsable (Tribunal electoral de San Luis Potosí) señaló que era correcta la determinación de la Sala de primera instancia relacionada con el control difuso, en virtud de que sólo el PJF tiene el monopolio del control constitucional. Y sin embargo … SUP-JRC-27/2009. – Tribunal Electoral del Estado de Colima. – Posición de la mayoría • Facultad exclusiva del TEPJF para declarar la inaplicación de normas • Por tanto, el tribunal electoral local partió de una premisa inexacta: de que contaba con competencia • El artículo 274, último párrafo, establece que, en caso de que se crucen dos o más emblemas de los partidos con candidato común, se sumarán al partido con mayor fuerza electoral. • Es inconstitucional porque transgrede los principios de certeza y legalidad en los resultados electorales, respecto a la fidelidad o identidad de la expresión popular. … Se mueve • Voto concurrente del Magistrado Manuel González Oropeza – El artículo 133 constitucional establece el control difuso de la constitucionalidad. – Esto implica, para los jueces locales, dos obligaciones • • • • Hacer juicios de valor entre la CGR y la ley local En caso de contradicción, preferir la primera. No es una declaración de inconstitucionalidad de la ley. No altera. La interpretación conforme tiene sus límites, entre ellos, el respeto al contenido total de los preceptos. No alcanza para desconocer los enunciados normativos. • Voto particular del Magistrado Flavio Galvan Rivera La interpretación en los ordenamientos locales • Criterios de interpretación • De donde venimos? – La evolución de los criterios clásicos y la decisión de qué criterio utilizar – En los estados: Gramatical, sistemático y funcional. A falta, los principios generales de Derecho (18 estados y Sonora sin PGD) Directivas adicionales – La pluralidad estadual (directivas): • Coahuila: Principios emanados de las normas constitucionales y jurisprudencia. Directrices: estado humanista, social y democrático. • Chiapas: Garantismo (maximizar d.p.e.) • Baja California (incluye el genético-.teleológico) • Baja California Sur (incluye jurisprudencia) • Nayarit (redacción del 14 constitucional) • Nuevo León (incluye analógico, lógico, causal, teleológico) • Querétaro (analogía y mayoría de razón) • Guerrero (incluye directiva de usos y costumbres indígenas) • Guanajuato (incluye directiva de salvar la voluntad ciudadana) • Tabasco (incluye directiva de respeto a la autoorganización de los partidos políticos) El control constitucional local • Facultades expresas de los tribunales constitucionales o tribunales superiores (Coahuila, Chiapas, Durango, Edo. Mex, Nuevo León, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, Querétaro, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz. El control constitucional local • Facultad de los órganos administrativos de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales – 27 Consejos con facultad de vigilancia constitucional expresa – Sólo legalidad expresamente (Sonora y Colima) – Resto omisiones El control constitucional local • Facultad de los órganos jurisdiccionales de vigilar la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones – Doce estados con facultad expresa – Puebla: órgano de control constitucional local – Tabasco: facultad de no aplicación expresa. – Q. Roo y Yucatán (principios rectores) El precedente • SUP-JRC-477/2006 – Colisión entre las disposiciones de la Constitución del Estado de Jalisco y el Código Electoral, respecto a la fórmula de asignación de diputados de representación proporcional – Deber de las autoridades locales de aplicar la Constitución local por jerarquía de normas – Atender el contenido de la ley, por encima de la Constitución local, implica una vulneración directa a la Constitución federal La propuesta • Un problema a la vista • Control constitucional – Aplicación directa de la Constitución (caso Yurecuaro) – Interpretación conforme: Cuando un enunciado de leyes ordinarias, admita la posibilidad de ser interpretado en dos o más sentidos diferentes y opuestos, de los cuales uno resulta acorde o conforme a una regla o principio constitucional y los otros conduzcan al establecimiento de normas opuestas al de mayor jerarquía, debe prevalecer el primer sentido como válido. • Control convencional • Control constitucional local La CIDH • El caso Castañeda – Los precedentes de la CIDH (Nuevo León, Durango, Chihuahua, Bravo Mena, Guerrero, Michoacán) – Solicitud de registro ante el IFE – Negativa y desechamiento de la demanda de amparo – Posición de la SCJN – Reflexión ante la CIDH (JDC y JA) • El caso Rosendo Radilla – Desaparición en agosto de 1974 (guerra sucia). Denuncias (1992 y 1999) – Creación de la Fiscalía – Violaciones a ddhh (vida e integridad personal, violación al derecho a la personalidad jurídica, violación al derecho a la integridad personal de familiares de las víctimas, violación al derecho de acceso a la justicia y a la participación en el proceso penal, inconvencionalidad de la participación de militares, inconvencionalidad del artículo 57, fracción II del Código Militar e inconvencionalidad del a. 215 del CPF) – Aportaciones • Inconvencional que los jueces militares tengan competencia para juzgar a civiles • Viola ddhh que las víctimas (familiares) no cuenten con un mecanismo procesal efectivo en casos de desaparición forzada • Control judicial de las leyes con el parámetro de la convencionalidad • Interpretación del marco normativo interno bajo el prisma internacional • Obligaciones concretas a los jueces en las sentencias internacionales La Corte Interamericana • El caso campo algodonero – Muertas de Juárez – Régimen de impunidad asociado a los feminicidios • El caso Cabrera García y Montiel Flores – Campesinos ecologistas – Control convencional difuso ¿Qué debemos hacer los órganos jurisdiccionales? • El control de convencionalidad (c y d) • Caso Myrna Chang vs Guatemala (SGR) y Almonacid Arellano vs Chile (invalidez de leyes de perdón) • Características – El juez nacional como juez interamericano – Carácter difuso – Oficio – Bloque de convencionalidad y efectos (nul) ST-JDC-295/2009 CONSTITUCIONALIDAD DE DISTINCIONES POR CUESTIÓN DE GÉNERO Gustavo Orozco Zepeda demandó la decisión de la Presidencia del Comité Ejecutivo Nacional del PRI que determinó que debía registrarse a Blanca Villaseñor Gudiño como candidata a diputada federal por el 04 distrito electoral federal en Michoacán, con cabecera en Jiquilpan, por considerar que había sido tomada esa decisión “bajo el argumento de la equidad de género”. ST-JDC-295/2009 El antecedente fue que, al celebrarse la Convención de delegados para elegir al o la candidata, existió un empate en las preferencias electorales. El CEN, ante esta circunstancia no prevista, determinó postular a la citada Blanca María Villaseñor Gudiño. Al inconformarse ante la Sala Regional Toluca, el actor combatía tal decisión. ST-JDC-295/2009 Consideraciones de la Sala Regional Toluca. Que, cualquier distinción por cuestiones de género, para decidir qué candidato o candidata debe ser postulada en caso de empate, era acorde con la constitución, si tenía como finalidad promover la equidad entre géneros, lo anterior, acorde con el derecho internacional de los derechos humanos. Que la responsable actuó conforme a derecho al determinar la designación de Blanca María Villaseñor Gudiño debido a que sus características personales garantizan el cumplimiento de los documentos básicos del mismo en el desempeño de las funciones públicas. ST-JDC-295/2009 Ámbito interamericano. Amplia coincidencia en el sentido de que el principio de no discriminación se ha convertido en una norma interpretativa de derecho internacional de los derechos humanos que no admite disposición en contrario. Este derecho, se proclama, para el caso mexicano, desde la CPEUM, pero también en los artículos: 2, 3, 23.4, 24.1, y 26 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, 1, 13.5, 17.4 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, 1 de la Convención de la eliminación de todas las formas de discriminación a la mujer (Convención de Belem do Para), 4, y 5 de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. “todas las personas son iguales ante la ley no pudiendo establecerse diferencias o exclusiones con motivo de la raza color, sexo, idioma, religión u opinión política”. ST-JDC-295/2009 Se confirmó la resolución emitida por la comisión Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario institucional de postular a Blanca María Villaseñor Gudiño como candidata a diputada federal por el principio de mayoría relativa en el distrito 04 del Estado de Michoacán. SUP-JDC-461/2009 ALTERNANCIA EN LAS LISTAS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Caso Mary Telma Guajardo Villareal. Impugnó la resolución emitida por la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática, mediante la cual: Se aprobaron las candidaturas de diputados federales por el principio de representación proporcional específicamente respecto del lugar de la lista que le correspondió, y Se declaró infundado el medio de defensa intrapartidario. SUP-JDC-461/2009 Pretensión de la actora: Modificar la lista de candidatos a diputados federales, para que se le inscribiera en el tercer lugar de la lista, en vez de la cuarta posición. A su juicio, no se había cumplido con el requisito de regla de alternancia. Aplicación del artículo 220, in fine, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (regla de alternancia) Según el órgano partidario responsable, es Según la actora, para que la lista sea válida válido que la lista se integre de la forma debe integrarse de la forma siguiente: siguiente: 1. Mujer 2. Hombre 3. Hombre 4. Mujer 5. Mujer 1. Mujer 2. Hombre 3. Mujer 4. Hombre 5. Mujer SUP-JDC-461/2009 a) Criterio gramatical. De acuerdo con el significado gramatical del verbo “alternar”, la ordenación de las candidaturas en razón del género debe ser repetida y sucesiva, es decir, mediante la colocación intercalada de las candidaturas de género distinto, individualmente consideradas. Mujer Hombre Hombre Mujer Mujer o Hombre Hombre Mujer Mujer Hombre SUP-JDC-461/2009 SUP-JDC-461/2009 b) Criterio sistemático. La conclusión precedente es conforme con lo dispuesto en los artículos 4º, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, párrafo 1; 38, párrafo 1, inciso s); 78, párrafo 1, inciso a), fracción V; 218, párrafo 3 y 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como con lo establecido en los numerales 1, 6, 17, párrafo primero, y 36, fracciones III y IV, de la Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres, 2 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; 2 y 7, inciso b), de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. SUP-JDC-461/2009 Habiendo resultado fundado el agravio de la demandante, se revocó la resolución impugnada, y se ordenó al PRI presente ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral la modificación a la lista de candidatos a diputados federales por el principio de RP para que se incorporara en tercer lugar a la actora y en la cuarta posición a Baldomero Ramírez Escamilla. ST-JDC-86/2010 CUOTAS DE GÉNERO Juicio ciudadano promovido por MARIO ALBERTO ECHEVERRÍA GARCÍA. Contra la resolución del Comité Directivo Estatal del PAN en el Estado de México. En la que se determinó designar a diversos integrantes de la Delegación Municipal de ese instituto político de Cuautitlán Izcalli, Estado de México, para cumplir con la cuota de género estipulada en la legislación intrapartidista. ST-JDC-86/2010 La autoridad partidista responsable estaba incumpliendo con el porcentaje mínimo exigido por los Estatutos del PAN, es decir, cumplir con el cuarenta por ciento de miembros de un mismo género. En una segunda asamblea, se reestructuró la integración de la citada Delegación, en la cual se determinó sustituir, entre otros, al actor, y designar a nuevos miembros. ST-JDC-86/2010 Señala el agraviado que la responsable lo privó de su cargo intrapartidario por una supuesta cuota de género, de manera ilegal, pues no se cumple con la proporción diez hombres y nueve mujeres o de diez mujeres y de diez hombres, sino que deberían ser doce hombres y ocho mujeres. Indica que es absurdo que se trate de justificar la privación del cargo por cubrir cuotas de género, pues la integración original era de trece personas y, de manera inusitada, se aumentó a un total de veinte, incluso se agregan tres personas más del género masculino, ante lo cual resulta incongruente e ilegal la resolución que impugna. ST-JDC-86/2010 Consideraciones de la Sala Regional. No le asiste la razón al actor cuando señala que de manera ilegal se le privó del cargo en razón de una cuota de género, pues se hizo en cumplimiento de la normatividad partidista. La proporción es correcta pues el numeral 72 de los Estatutos del Partido Acción Nacional establece como piso de la cuota de género la distribución de cuarenta y sesenta por ciento para cada sexo, buscando la paridad, que fue conseguida en la integración de la Delegación Municipal. SUP-JDC-86/2010 Se confirmó la resolución de veintitrés de septiembre de dos mil diez, recaída al recurso de revocación con la clave CDE/REV/0003/2010 en la que, a su vez, se confirmó el acuerdo aprobado por el Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en el Estado de México. TESIS Tesis XVI/2009 “REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIÓN. CÓMO SE DEBE APLICAR LA ALTERNANCIA DE GÉNEROS PARA CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS”. Tesis CLII/2002 “USOS Y COSTUMBRES. LAS ELECCIONES POR ESTE SISTEMA NO IMPLICAN POR SÍ MISMAS VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE IGUALDAD”. “EL CASO TANETZE” INTRODUCCIÓN A manera de introducción, es de suma importancia dejar claro el contexto del presente asunto: De conformidad con el Censo General de Población y Vivienda elaborado por el INEGI en el año 2000. El Municipio de Tanetze de Zaragoza contaba con: • 1855 habitantes asentados en una superficie de casi 59 km². • Se encuentra ubicado a una distancia de 114 km². de la capital del Estado de Oaxaca. • 94.9% de la población está ocupada en las labores agrícolas y ganaderas. • sobrevive con un ingreso máximo de dos salarios mínimos. • 1274 personas tienen quince años o más, y de ellos, el 49.25% (aproximadamente 913 personas) no terminaron la primaria. La mayoría de las 484 viviendas reportadas en el censo, tienen pisos de tierra, muros de abobe y ladrillo, y techos de lámina y tejas. Los medios de comunicación más importantes en el municipio son: • una caseta telefónica. • oficina de correos. • Solo se escuchan algunas estaciones de radio del Estado vecino (Veracruz). DEMANDA: • Constaba de 2 hojas. • Contenía una relación genérica de los sucesos acaecidos en el municipio durante los últimos cinco años y que habían originado que, desde el año 2002, no contaran con autoridades electas por la ciudadanía, pues las tareas del ayuntamiento eran encabezadas por un administrador municipal nombrado directamente por el Gobernador de la entidad. PRETENSIÓN DE LOS ENJUICIANTES: Mediante la intervención de la Sala Superior, buscaban se reparara el derecho de sufragio, presuntamente violado. SUPLENCIA EN LOS JUICIOS PROMOVIDOS POR LOS CIUDADANOS QUE INTEGRAN UNA COLECTIVIDAD INDÍGENA. La primera cuestión a dilucidar, consistió en determinar con claridad, cuál era en realidad el Acto Reclamado susceptible de ocasionar un perjuicio como el planteado. La situación denunciada por los actores se encontraba, para el momento en que se presentó la demanda, regida por el “Decreto número 365 de la legislatura local, mediante el cual se ratificó el acuerdo del Consejo General del Instituto Estatal Electoral que declaró la inexistencia de condiciones para celebrar, este año, elecciones en el municipio citado.” El criterio se apoyó en los siguientes fundamentos y razonamientos: • Por un lado, el artículo 17 reconoce el derecho fundamental de todo individuo a una tutela jurisdiccional completa y efectiva, que tiene como presupuesto necesario, para el acceso a los tribunales de justicia. • Por otro, el artículo 2, apartado A, fracción VIII de la Constitución Federal, reconoce como derecho de los pueblos y comunidades indígenas, así como de sus integrantes, el acceder plenamente a la jurisdicción del Estado como un derecho fundamental. • Por otra parte se determinó que no sólo debía suplirse la deficiencia en la queja en los términos del artículo 23, apartado 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, sino que, como medida tuitiva especial, igualmente debe suplirse cualquier tipo de insuficiencia advertida por el juzgador en el escrito de demanda, y obrar en consecuencia, sin más limitación que el respeto a los principios de congruencia y de contradicción, sin apartarse de la violación a los derechos político-electorales. • El desarrollo histórico legislativo de la suplencia permite apreciar que la tendencia es reconocerla como un mecanismo para compensar las desventajas procesales en que acuden ciertos quejosos, con motivo de situaciones culturales, económicas y sociales desfavorables, y no sólo como un instrumento residual o excepcionalísimo, para aquellos casos en los cuales se hiciera patente el error o la ignorancia de la parte afectada. OPORTUNIDAD: CAUSA DE IMPROCEDENCIA QUE HIZO VALER LA RESPONSABLE (Extemporaneidad ) • El plazo para presentar la demanda correspondiente comenzó a contar al día siguiente de que fue publicado el decreto combatido, esto fue el 30 de diciembre de 2006, por lo que transcurrió del 2 al 5 de enero de este año y la demanda se presentó el 11 siguiente. • Se consideró que no podía exigirse a los ciudadanos del municipio estar atentos de los actos y comunicados de la autoridad difundidos a través del periódico oficial, máxime que no se contaba con indicios que sugirieran que dicho órgano de difusión se distribuyera regularmente en el municipio en cuestión. FONDO DEL ASUNTO • Se declaró fundada la pretensión de los actores, pues se concluyó que en el decreto impugnado no se fundó ni motivó la determinación de ratificar el acuerdo de autoridad, en contraposición a lo dispuesto por el artículo 16 de la Constitución General de la República. EFECTOS DE LA SENTENCIA • Revocar el Decreto de ratificación número 365 de la Quincuagésima Novena Legislatura del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. • Ordenar al órgano legislativo, que emita un nuevo decreto que cumpla con las debidas garantías de fundamentación y motivación. • Ordenar al Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca que disponga las medidas necesarias, suficientes y que resulten razonables para que se considere la posibilidad de realizar elecciones de concejales en el municipio de Tanetze de Zaragoza. CONCLUSIÓN • Un sistema jurisdiccional será eficaz en la medida en que responda a las necesidades de justicia de todos los sectores de la sociedad. • La jurisdicción electoral sea equitativa, incluyente y completa. • La justicia debe estar al alcance de todos sin distinción de ningún tipo. • Establecer, a favor de las colectividades indígenas, una suplencia amplia, oficiosa y libre. • Tratándose del juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano, promovido por integrantes de los pueblos y comunidades indígenas, su interpretación no debe ser estricta, por el contrario, se debe tener en cuenta sus costumbres y especificidades culturales en la aplicación de la legislación nacional. • El caso “Tanetze” rebasa con creces los avances logrados, toda vez que representa un importante adelanto en la protección de los derechos fundamentales dentro de la jurisdicción nacional. • Casos como el de “Tanetze” nos permiten sostener que el camino de la jurisdicción en materia electoral no ha sido en vano, por el contrario, en los últimos veinte años se ha ampliado y consolidado de manera tal que ha respondido de manera eficaz y oportuna a las necesidades que el ritmo vertiginoso de la democracia en México ha requerido. Jurisprudencia 15/2010 COMUNIDADES INDÍGENAS. NOTIFICACIÓN DE ACTOS O RESOLUCIONES DE AUTORIDAD ELECTORAL POR PERIÓDICO OFICIAL, EL JUZGADOR DEBE PONDERAR LAS SITUACIONES PARTICULARES PARA TENERLA POR EFICAZMENTE REALIZADA.— El artículo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral prevé que el recurso deberá presentarse en el plazo de cuatro días, contados a partir del siguiente al que se conozca el acto o resolución impugnado y el artículo 30, párrafo 2, de la citada ley establece que no requerirá notificación personal y surtirán sus efectos al día siguiente de su publicación o fijación, los actos y resoluciones que en términos de las leyes aplicables o por acuerdo del órgano competente deban hacerse públicas en el Diario Oficial de la Federación o, en los diarios o periódicos de circulación nacional o local o, en lugares públicos o, mediante fijación de cédulas en los estrados de los órganos respectivos. Dichas hipótesis normativas son aplicables en condiciones y situaciones generales contempladas por el legislador; sin embargo, en tratándose de juicios promovidos por miembros de pueblos o comunidades indígenas, acorde con los artículos 2, párrafo A, fracción VIII de la Constitución Federal, en relación con el artículo 14, fracción VI, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; 10 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas; y 8, párrafo 1, del Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1989, el juzgador debe atender a las costumbres y especificidades culturales de dichos entes para determinar la publicación eficaz del acto o resolución reclamado. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 3, Número 6, 2010, páginas 21 y 22. Esto es así, puesto que en las zonas aludidas, los altos índices de pobreza, los escasos medios de transporte y comunicación, así como los niveles de analfabetismo que se pueden encontrar, traen como consecuencia la ineficaz publicitación de los actos o resoluciones en los diarios o periódicos oficiales además, de que en varios casos la lengua indígena constituye la única forma para comunicarse lo que dificulta una adecuada notificación de los actos de la autoridad. Por lo que, es incuestionable que las determinaciones tomadas por parte de las autoridades electorales deban comunicarse a los miembros de comunidades y pueblos indígenas en forma efectiva y conforme a las condiciones específicas de cada lugar, a fin de que se encuentren en posibilidad de adoptar una defensa adecuada a su esfera jurídica, respecto de los actos que les puedan generar perjuicio, caso en el cual la autoridad jurisdiccional debe ponderar las circunstancias particulares, para determinar el cumplimiento del requisito formal de presentación oportuna del medio de impugnación. Jurisprudencia 13/2008 COMUNIDADES INDÍGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.—La interpretación sistemática y funcional de los artículos 2, apartado A, fracción VIII, 17 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 23, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 2, 4, 9, 14 y 15 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; 2, 4, apartado 1 y 12 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y 1, apartado 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conduce a sostener que en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano promovido por integrantes de comunidades o pueblos indígenas, en el que se plantee el menoscabo de su autonomía política o de los derechos de sus integrantes para elegir sus autoridades o representantes, conforme a sus propias normas, procedimientos y prácticas tradicionales, la autoridad jurisdiccional electoral debe no sólo suplir la deficiencia de los motivos de agravio, sino también su ausencia total y precisar el acto que realmente les afecta, sin más limitaciones que las derivadas de los principios de congruencia y contradicción, inherentes a todo proceso jurisdiccional, porque tal suplencia es consecuente con los postulados constitucionales que reconocen los derechos de estos pueblos o comunidades y sus integrantes. Lo anterior, porque el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva, prevista en el artículo 17 constitucional, tiene como presupuesto necesario la facilidad de acceso a los tribunales. Esto es así, porque el alcance de la suplencia de la queja obedece al espíritu garantista y antiformalista, tendente a superar las desventajas procesales en que se encuentran, por sus circunstancias culturales, económicas o sociales. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 2, Número 3, 2009, páginas 17 y 18. Tesis Vigentes Tesis XX/2008 COMUNIDADES INDÍGENAS. EL ANÁLISIS DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO, DEBE SER FLEXIBLE POR LAS PARTICULARIDADES DE SUS INTEGRANTES.—La interpretación sistemática de los artículos 2o., apartado A, fracción VIII, 17 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, apartado 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 2, 4, apartado 1 y 12 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, y 2, 4, 9, 14 y 15 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación conduce a considerar que en el juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano promovido por integrantes de comunidades o pueblos indígenas, que planteen el menoscabo o detrimento de su autonomía para elegir a sus autoridades o representantes por el sistema de usos y costumbres, el juzgador debe analizar la legitimación activa de manera flexible por las particularidades que revisten esos grupos o comunidades, y las posibilidades jurídicas o fácticas que tengan sus integrantes para allegarse de los elementos necesarios para acreditarla, debiendo evitar en lo posible, exigir requisitos o medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la jurisdicción electoral, que puedan impedir la impartición de justicia y el ejercicio de algún derecho o su reconocimiento en favor de los mencionados grupos o comunidades. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 2, 2008, páginas 53 y 54. El caso Hank • Antecedentes – Ley antichapulin: artículo 43 de la CBC • Jerarquía normativa – No control constitucional (contexto) – Dimensión expansiva de ddhh (Constitución más CASDH) – Límites a los dd hh (edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad mental o sentencia ejecutoriada) Casos de credencial • • • • ST-JDC-33/2011 ST-JDC-44/2011 ST-JDC-47/2011 En todos los casos el acto reclamado estaba fundado en cuestiones técnicas y en la restricción de un derecho fundamental basado en un acuerdo técnico • Se consideró contrario a la CASDH. Conclusiones • 1. El derecho no sólo está en la regla, también en los principios y valores. • 2. La lectura de un derecho fundamental debe darse siempre de manera armónica con la Constitución y los tratados internacionales (Voto Ferrer) • 3. Atender a los hechos y las particularidades de las comunidades indígenas, género y, en general, dd hh. • 4. El TEPJF es consciente del momento histórico que viven sectores de la sociedad mexicana y, con un marcado humanismo, perfeccionan el acceso a la jurisdicción estatal • 5. El multiculturalismo en México no siempre da respuestas satisfactorias. Hay que encontrar la que armonice los usos y costumbres con los derechos fundamentales. • 6. La igualdad es una condición para una sociedad mínimamente justa.
