Por un mundo libre de trabajo forzoso, formas modernas de

Por un mundo libre
de trabajo forzoso,
formas modernas de esclavitud,
trata de seres humanos
y de trabajo infantil
La Alianza 8.7 en pocas palabras
EL PROBLEMA
Aproximadamente 21
millones de personas en todo el mundo son víctimas de trabajo forzoso.
Unos 168 millones de niños se encuentran en situación de trabajo infantil, la mitad de ellos en una
peor forma, realizando principalmente trabajos peligrosos
LA RESPUESTA
La Alianza 8.7 es una coalición que tiene por fin acelerar e intensificar las medidas encaminadas a
abordar este problema y lograr la Meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Su misión consiste en: ayudar a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas a erradicar el
trabajo forzoso, las formas modernas de esclavitud, la trata de seres humanos y el trabajo infantil
en todas sus formas.
1
LA ACELERACIÓN DE LOS PLAZOS
2
LA REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES Y EL
INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS
3
EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN
4
EL INCREMENTO Y EL APROVECHAMIENTO DE
LOS RECURSOS
AUMENTAR LA COORDINACIÓN
OBJETIVOS
Este documento ha sido preparado por la Secretaría de la Alianza 8.7, actualmente a cargo de la OIT. Se benefició
de una serie de consultas regionales y de otros debates. Se trata de un documento vivo y que se actualizará en
función de los comentarios recibidos.
2
Razones para intervenir
En septiembre de 2015, los dirigentes mundiales adoptaron los ODS para 2030: 17 objetivos interrelacionados y
169 metas asociadas para orientar el desarrollo mundial. En la Meta 8.7, los dirigentes se comprometieron a:
Tomar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud y la trata de seres humanos, y
asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil,
incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldado y, a más tardar en
2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas.
Este llamamiento a la acción brinda una oportunidad única para hacer realidad un mundo libre de trabajo forzoso,
formas modernas de esclavitud, trata de seres humanos y trabajo infantil. También busca concertar esfuerzos por
medios nuevos e innovadores.
La Alianza 8.7 se creó para contribuir a la consecución de este ambicioso empeño y para coordinar las iniciativas
con aquellos que centran su labor en los muchos ODS interrelacionados.
LA ALIANZA 8.7 COORDINARÁ CON LOS NUMEROSOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
INTERRELACIONADOS
meta
4.6
meta
4.1
Objectivos 4:
EDUCACIÓN
DE CALIDAD
meta
4.4
META
16.2
meta
4.3
meta
8.8
meta
8.5
meta
1.1
Objectivos 1:
FIN
POVREZA
meta
1.2
meta
16.7
Objectivos 16:
PAZ Y
JUSTICIA
meta
16.10
Objectivos 8:
TRABAJO
DECENTE
META
5.2
ALIANZA 8.7
Concertar esfuerzos a escala
mundial para erradicar el
trabajo forzoso, las formas
modernas de esclavitud, la
trata de seres humanos
y el trabajo infantil
Objectivos 10:
REDUCIR LA
DESIGUALDAD
meta
10.7
3
meta
8.7
Objectivos 5:
IGUALDAD
DE GÉNERO
meta
5.3
El problema
168 MILLONES DE NIÑOS EN SITUACIÓN DE
TRABAJO INFANTIL
Los datos disponibles muestran una devastadora historia de abusos de los derechos humanos a gran escala.
En el ámbito del trabajo forzoso, las formas modernas
de esclavitud y la trata de seres humanos, apenas hay
indicios de una reducción de la incidencia ya que las
primeras estadísticas datan de 2005.
En el caso del trabajo infantil, existen indicios de progreso. Desde 2000, el número de niños que se encuentra en situación de trabajo infantil se ha reducido
un 30 por ciento y se observa una clara trayectoria
descendente.
168
millones
Las lecciones aprendidas de la reducción efectiva del
trabajo infantil pueden aplicarse a otras cuestiones
contempladas en la Meta 8.7.
21 MILLONES DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE
TRABAJO FORZOSO
100M
Hay 11,5 millones de mujeres y 9,5 millones de hombres en situation de trabajo forzoso, de los cuales
5,5 millones son niños
niños
68M
niñas
Fuente: OIT
EL TRABAJO FORZOSO GENERA 150.000 MILLONES DE
DÓLARES EE.UU. ANUALES EN BENEFICIOS ILEGALES
21
millones
150.000
M. $
EE.UU.
Fuente: OIT
Fuente: OIT
4
¿Por qué una Alianza 8.7?
El camino hacia la Meta 8.7 ha sido largo, y se han realizado muchos progresos en esa dirección. Es el momento
oportuno para intensificar las medidas adoptadas. Deben superarse cuatro obstáculos principales. Una cuestión
relacionada con todos ellos es la necesidad de mejorar nuestra coordinación.
LA ACELERACIÓN DE LOS PLAZOS
1
Existe un acuerdo universal entre los Estados sobre la necesidad de erradicar el trabajo forzoso,
las formas modernas de esclavitud, la trata de
seres humanos y el trabajo infantil, y la mayoría
de los Estados cuentan con planes y estrategias
nacionales a tal efecto. Sin embargo, urge armonizar estos planes y sus estrategias conexas con
los ambiciosos plazos que los Estados han establecido en los ODS.
LA REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES Y EL INTERCAMBIO DE
CONOCIMIENTOS
2
Es necesario acordar indicadores para la Meta
8.7, suplir el déficit de datos en ámbitos fundamentales como el trabajo forzoso, y apoyar a
los Gobiernos en la supervisión de los avances
con miras a su erradicación. También es preciso
mejorar la coordinación en lo que respecta a los
programas de investigación, con el fin de prevenir la duplicación de esfuerzos.
Asimismo, es de vital importancia tomar medidas para el intercambio de conocimientos. En
la actualidad, existen cientos de bases de datos
eficaces y otros estudios; sin embargo, no están
a disposición del público y son tratadas de forma aislada. No existe un mecanismo para dar a
conocer las enseñanzas a quienes diseñan programas o para acceder a toda la información
pertinente en una ventanilla única.
EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN
3
En algunos ámbitos, los problemas y soluciones
deben comprenderse mejor y, en otros, nuevas
soluciones innovadoras podrían permitir acelerar las medidas. Es preciso probar nuevos en-
foques y aprovechar la tecnología. Una mayor
colaboración entre diferentes organizaciones
de los sectores público y privado podría contribuir a aumentar la innovación.
EL INCREMENTO Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
4
Los recursos asignados no han alcanzado los niveles necesarios para hacer frente a un desafío
de esta envergadura. La coordinación entre las
5
corrientes de financiación existentes es limitada, lo que aumenta el riesgo de fragmentación
en el sector.
Objetivos
La Meta 8.7 es osada y ambiciosa. Ningún actor puede, por sí solo, afrontar este reto, y los esfuerzos de erradicación sólo pueden acelerarse aprovechando los conocimientos especializados en un ámbito diverso. La Alianza
tiene cuatro objetivos para acelerar la erradicación y contribuir a la consecución de la Meta 8.7.
1
LA ACELERACIÓN DE LOS PLAZOS
Con el fin de apoyar los ambiciosos plazos establecidos en la Meta 8.7, la Alianza actuará como catalizador
en los planos nacional, regional y mundial, y:
Brindará asistencia técnica a los gobiernos con miras a fortalecer las estrategias nacionales que permitan
alcanzar la Meta 8.7 bajo los nuevos plazos acelerados. Ello incluye el dar prioridad a las actividades que
orienten la acción de los socios a nivel de los países, asignar de forma clara las responsabilidades, identificar
los costos estimados, y establecer cooperación reforzada a nivel inter-ministerial.
Brindará apoyo a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, así como de la sociedad civil para
abogar en favor de políticas nacionales más fuertes y contribuir a su implementación.
Propiciará la concepción de soluciones regionales y promoverá iniciativas regionales con objeto de ampliar
su agenda en los casos en que no se cubran todas las cuestiones contempladas en la Meta 8.7.
Convocará una cumbre mundial cada cuatro años con miras a renovar los compromisos, difundir las lecciones aprendidas, informar sobre los progresos realizados y coordinar las futuras actividades.
2
LA REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES Y EL INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS
Con objeto de colmar las brechas de conocimientos, la Alianza apoyará los esfuerzos para alcanzar un acuerdo sobre los indicadores para la Meta 8.7, suplir los déficits importantes en materia de datos y apoyar a los Gobiernos en
la supervisión de los progresos. Para aprovechar los recursos de la manera más eficiente posible entre las organizaciones, la Alianza impulsará la colaboración en lo que respecta a los programas de investigación y propiciará las
asociaciones. Con objeto de superar los obstáculos actuales respecto al intercambio de conocimientos, la Alianza
establecerá y apoyará una dinámica Plataforma de Intercambio de Conocimientos, Comunicación y Diálogo, que
sirva como una ventanilla única para los profesionales que centran su labor en la consecución de la Meta 8.7.
3
EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN
En aras de colmar la brecha en la respuesta actual y de acelerar los esfuerzos en curso, la Alianza identificará
ámbitos prioritarios para probar intervenciones innovadoras, incluido el aprovechamiento de nuevas tecnologías prometedoras y el respaldo a las asociaciones público-privadas. Alentará a los socios para el desarrollo a apoyar las prácticas más prometedoras y a utilizar plenamente y fortalecer la colaboración Sur-Sur.
6
4
EL INCREMENTO Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
Con el fin de alcanzar la Meta 8.7, es necesario aumentar y desplegar de manera más estratégica los
recursos financieros y humanos. Para hacer frente a este reto, los socios de la Alianza 8.7 se coordinarán respecto a sus actividades de promoción de mayores recursos, proporcionales a la magnitud
del desafío, y trabajaran para asegurar un flujo estable y coordinado de la financiación, mediante la
convocatoria de una reunión anual de socios para el desarrollo.
Resultados previstos
Con el fin de lograr la Meta 8.7, algunos resultados indicativos que cabría esperar de la Alianza en sus cinco primeros
años son:
1
LA ACELERACIÓN DE LOS PLAZOS
A NIVEL
NACIONAL
Los Gobiernos prevén establecer estrategias medibles para 2020 con miras a la consecución de la
Meta 8.7.
Los Gobiernos están adoptando disposiciones adecuadas en sus presupuestos nacionales con el
fin de realizar las actividades previstas para alcanzar la Meta 8.7, y coordinan su realización con los
interlocutores sociales y otros grupos interesados.
Los Gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, los socios para el desarrollo,
y los socios en la ejecución pueden detectar de antemano brechas concretas en la financiación, y
trabajar conjuntamente con el fin de subsanarlas.
Los problemas ligados a los obstáculos que se plantean y a la aplicación se resuelven de manera
oportuna y se mantienen constantemente líneas directas de comunicación con los gobiernos y con
otros socios interesados clave a través de reuniones de coordinación regulares de la Alianza 8.7.
Los grupos que se centran en los ODS conexos participan con frecuencia en actividades conjuntas
en el terreno.
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A NIVEL
REGIONAL
Las iniciativas y organizaciones regionales se fortalecen, e incluyen el trabajo forzoso, las formas modernas
de esclavitud, la trata de seres humanos y el trabajo infantil en el marco de sus mandatos.
Existen altos niveles de intercambio entre las iniciativas y organizaciones regionales sobre las lecciones
aprendidas y las buenas prácticas.
Los Estados miembros de agrupaciones regionales se han fijado metas regionales y plazos específicos, y han
comenzado a implantar soluciones regionales.
A NIVEL
MUNDIAL
Existe una estrecha relación entre las iniciativas regionales enfocadas en la Meta 8.7 y otros mecanismos
políticos regionales. También existe un compromiso más amplio con los actores públicos y privados.
2
Se han constituido Grupos de Acción temáticos que propician un enfoque coordinado, y que conectan y
potencian las iniciativas existentes cuando ello es pertinente.
Existen indicadores para supervisar los progresos realizados con miras a la consecución de la Meta 8.7 y los
socios están informando sobre los avances logrados.
LA REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES Y EL INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS
Un Grupo de Acción sobre investigación está adoptando un enfoque mundial al respecto, detectando brechas de conocimientos que han de colmarse y concediendo prioridad a las mismas; asegurando la coordinación y las alianzas entre las principales organizaciones de investigación, y velando por la difusión de las
conclusiones.
Todos los actores importantes en el ámbito de la ejecución de programas están utilizando y contribuyendo
a la Plataforma de Intercambio de Conocimientos, Comunicación y Diálogo.
Las comunidades de práctica están sólidamente establecidas entre los principales diseñadores de programas y de políticas allí donde existe un amplio intercambio de las mejores prácticas actuales y de las lecciones
aprendidas.
8
3
EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN
Un Grupo de Acción sobre innovación ha acordado una lista prioritaria de lagunas que deben colmarse, y han comenzado a tener lugar intervenciones experimentales en todos los ámbitos prioritarios, vinculando a los socios para el desarrollo que desean apoyar la realización de pruebas piloto.
La Alianza logra con frecuencia que participen los socios tecnológicos a nivel nacional, regional y
mundial, con el fin de asegurar que se aproveche la tecnología siempre que ello sea beneficioso.
La cooperación Sur-Sur y triangular se potencia en todas las regiones.
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EL INCREMENTO Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
Se ha creado un mecanismo de coordinación de socios para el desarrollo, que incluye los Fondos
Fiduciarios de las Naciones Unidas existentes.
Los niveles mundiales de financiación se han incrementado con miras a la implementación de la Meta 8.7.
Existe una previsión fiable a 2 ó 3 años de los planes de los socios para el desarrollo y un mayor conocimiento de las actividades entre los homólogos, eliminando así toda duplicación y permitiendo la
detección temprana de lagunas en la financiación.
Disposiciones prácticas
En la fase inicial, la OIT está convocando esta iniciativa en estrecha consulta con otros organismos de las Naciones
Unidas, como el UNICEF y la UNODC. Se mantiene un diálogo con entidades tales como:
Organizaciones internacionales que son los titulares o los guardianes de normas internacionales públicas, incluidas las organizaciones miembros del Grupo Interinstitucional de Coordinación contra la Trata de Personas (ICAT).
Organizaciones de trabajadores y de empleadores que representan a actores clave en las economías y las sociedades.
Otras organizaciones que tienen mandatos o compromisos prolongados de contribuir a la eliminación del trabajo
forzoso, las formas modernas de esclavitud, la trata de seres humanos y del trabajo infantil.
También se prevé la estrecha coordinación con la Alianza Mundial para Poner Fin a la Violencia contra los Niños
(Meta 16.2 de los ODS) y la Alianza Mundial para la Educación (ODS 4).
Las disposiciones en materia de gobernanza y los principios de compromiso deberán acordarse por medio de
estas deliberaciones y de debates en curso. Si desea dejar constancia del interés de su organización en unirse a la
Alianza, visite el sitio web: www.Alliance87.org
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Alianza 8.7: calendario
JULIO A SEPTIEMBRE DE 2016
Asociaciones para poner fin al trabajo forzoso en las cadenas de producción, 19 de julio de 2016, Nueva York (Estados Unidos).
Consulta con países seleccionados de Asia Meridional, 19-20 de julio de 2016, Thimphu (Bhután).
Consulta con países seleccionados de África Occidental y Septentrional, 8-9 de septiembre de 2016, Abiyán (Côte d’Ivoire).
Consulta con países seleccionados de Asia Sudoriental y el Pacífico, 14-15 de septiembre de 2016, Bangkok (Tailandia).
Lanzamiento de la Alianza 8.7, 21 de septiembre de 2016, Nueva York (Estados Unidos).
OCTUBRE A DICIEMBRE DE 2016
Consulta con países seleccionados de las Américas.
Consulta con países seleccionados de los Estados árabes.
Consulta con países seleccionados de Europa Oriental y Central.
Inicio del proceso de consulta sobre la funcionalidad de la Plataforma de Intercambio de Conocimientos,
Comunicación y Diálogo.
ENERO A MARZO DE 2017
Taller con organizaciones asociadas con el fin de elaborar una estrategia de aceleración.
Consulta con organizaciones religiosas.
Inicio de la elaboración de los primeros módulos de la Plataforma de Intercambio de Conocimientos, Comunicación y Diálogo.
Inicio del proceso preparatorio/consultas para la IV Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil (posiblemente con un alcance ampliado).
Puesta en marcha de las iniciativas de erradicación acelerada en los países socios y en colaboración con iniciativas regionales.
ABRIL A JUNIO DE 2017
Lanzamiento del primer módulo de la Plataforma de Intercambio de Conocimientos, Comunicación y Diálogo.
Primera reunión anual de los socios para el desarrollo y acuerdo sobre los objetivos de coordinación y planificación.
JULIO A SEPTIEMBRE DE 2017
Versión completa de la Plataforma de Intercambio de Conocimientos, Comunicación y Diálogo con los datos aportados por
los socios de la Alianza.
Comunidades de diseñadores de programas operativas en todas las regiones e inicio de un diálogo regular.
OCTUBRE A DICIEMBRE DE 2017
Nuevas estimaciones mundiales del trabajo forzoso, la trata de seres humanos, las formas modernas de esclavitud y del
trabajo infantil como base de referencia de la Meta 8.7.
IV Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil (posiblemente con un alcance ampliado).
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Instrumentos internacionales
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE EL TRABAJO FORZOSO, LAS FORMAS MODERNAS DE
ESCLAVITUD, LA TRATA DE SERES HUMANOS Y EL TRABAJO INFANTIL
Convención sobre la Esclavitud
1926
Convenio sobre el trabajo
forzoso u obligatorio (núm. 29)
1930
Convención suplementaria sobre la abolición
de la esclavitud, la trata de esclavos y las
instituciones y prácticas análogas a la esclavitud
1956
Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso
(núm. 105)
1957
Convenio sobre la edad mínima de
admisión al empleo (núm. 138)
1973
Convención sobre los Derechos del Niño
1989
Convenio sobre la prohibición de las peores
formas de trabajo infantil y la acción
inmediata para su eliminación (núm. 182)
1999
Protocolo facultativo de la Convención sobre
los Derechos del Niño relativo a la venta de
niños, la prostitución infantil y la utilización
de niños en la pornografía
2000
Protocolo facultativo de la Convención
sobre los Derechos del Niño relativo a la
participación de niños en conflictos armados
2000
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres
y niños, que complementa la Convención de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
2000
Protocolo relativo al Convenio
sobre el trabajo forzoso, 1930
2014
Año
11
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