VISTOS: Lo dispuesto en los artículos 6°, 7°, 8° y 19 N° 3 de la

R E P U B L I C A D E CHILE
SUPERINTENDENCIA D E SERVICIOS SANITARIOS
JNIDAONAMBIENTAL
EP
OFICIAL DE PARTES
jperirttandencic de Servicios Sanitarios
/Oatréctual Minera Candelaria/Res. N° 537-13
R E S U E L V E P R O C E S O D E SANCIÓN SEGUIDO E N CONTRA
DE
LA EMPRESA
COMPAÑÍA
CONTRACTUAL
MINERA
C A N D E L A R I A ( E X P E D I E N T E N° 3006-11)
SANTIAGO,
VISTOS:
Lo dispuesto en los artículos 6°, 7°, 8° y 19 N° 3 de la
Constitución Política de la República de Chile; la Ley N° 18.902;
la Ley N° 19880; el D.S. MINSEGPRES N° 90/00 "Norma de
emisión de residuos líquidos a cursos de agua superficiales"; el
D.S. MOP 315/2012 y la Resolución N° 1600/08 de la
Contraloría General de la República.
La Resolución de Calificación Ambiental (RCA), Ex. N° 273 de
la COREMA III Región de Atacama de 1 de septiembre de
2008.
Las Actas de Fiscalización SISS N° 18.774 y N° 18.775 de
fecha 18 de febrero de 2011.
El Oficio ORD. SISS N° 990 de 21 de marzo de 2011.
El Oficio ORD. SISS N° 1780 de 11 de mayo de 2011.
La presentación de COMPAÑÍA CONTRACTUAL MINERA
CANDELARIA de fecha 7 de junio de 2011.
El Acta de Fiscalización SISS N° 19.422 de 8 de junio de 2011.
El Acta de Fiscalización SISS N° 19.444 de 20 de julio de 2011.
La Resolución SISS N° 3655 de 14 de septiembre de 2011, que
dio inicio a este proceso de sanción.
La presentación realizada por la empresa COMPAÑÍA
CONTRACTUAL MINERA CANDELARIA de fecha 29 de
septiembre de 2011.
CONSIDERANDO:
1 ° Que, según el artículo 2 de la ley N° 18.902, corresponde a la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, el control de los
residuos industriales líquidos, así como velar por el
cumplimiento de la normativa aplicable por parte de los entes
fiscalizados, disposición que se mantiene subsistente pese a la
entrada en vigor de la competencia ambiental de la
Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), por tratarse de un
proceso iniciado con anterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de la nueva institucionalidad.
2° Que, en el mismo contexto de vigencia expuesto, se debe
considerar lo dispuesto en la Ley N° 20.473, esto es, que la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, en tanto es un
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organismo con competencia ambiental que participa en el SEIA,
debe fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y
condiciones sobre las cuales se aprobó el estudio de impacto
ambiental o aceptó la declaración de impacto ambiental.
3° Que, en caso de incumplimiento de lo expuesto en el punto
anterior, la Superintendencia podrá solicitar a la Comisión a que
se refiere el articulo 86 de la Ley N° 19.300 o al Director
Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, en su caso, las
sanciones que prevé el artículo único de la Ley N° 20.473.
4° Que, COMPAÑIA CONTRACTUAL MINERA CANDELARIA,
cuenta con Resolución de Calificación Ambiental (RCA) Ex. N°
273 de fecha 1 de septiembre de 2008, que aprobó el "Proyecto
Acueducto Chamonate - Candelaria" la cual dispone en el
considerando 1.8.7 literal b) relativo a la generación de residuos
líquidos, que durante la fase de operación no se contempla la
generación ni descarga de residuos líquidos.
5° Que, con ocasión de todo lo expuesto precedentemente, esta
Superintendencia a través de la Resolución SISS N° 3655 de
fecha 14 de septiembre de 2011, dio inicio a un procedimiento
de sanción en contra de "COMPAÑIA CONTRACTUAL MINERA
CANDELARIA", por infracción al artículo 11 inciso segundo de la
Ley N° 18.902, al verificarse los siguientes incumplimientos: a)
Descargar irregularmente y sin tratar sus residuos líquidos a la
laguna de decantación de la empresa concesionaria Aguas
Chañar como resultado de su proceso, actividad o servicio,
incumpliendo lo dispuesto por el artículo 11 inciso 2° literal a) de
la Ley N° 18.902, al ser responsable de descargar residuos
industriales líquidos con incumplimiento de la normativa vigente,
esto es, el D.S. N° 90/00 MINSEGPRES de acuerdo a lo
expuesto en la parte considerativa de dicha Resolución,
considerando además, que éste podría constituir una infracción
a las condiciones que le impuso su Resolución de Calificación
Ambiental N° 273 de la COREMA III Región de Atacama de 1 de
septiembre de 2008, específicamente del considerando 1.8.7
literal b) de la citada Resolución y b) Incumplimiento de órdenes
e instrucciones escritas impartidas debidamente notificadas y
contenidas en el Oficio ORD. SISS Región de Atacama N° 1780
de fecha 11 de mayo de 2011, al no entregar los antecedentes
necesarios para que esta Superintendencia pudiera evaluar si
COMPAÑÍA CONTRACTUAL MINERA CANDELARIA calificaba
como Fuente Emisora y en segundo término, por no enviar
oportunamente la caracterización de sus residuos.
6° Que, la empresa formuló sus descargos dentro de plazo con
fecha 29 de septiembre de 2011, exponiendo los siguientes
argumentos de hecho y de derecho a la imputación formulada:
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I. Las aguas vertidas por Compañía Contractual Minera
Candelaria no constituyen Riles:
El establecimiento minero expone que ha implementado un
sistema de filtros a las aguas que recibe desde la Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas de la empresa concesionaria
Aguas Chañar en sector Bodega. Añade que como medida
adicional de garantía de calidad de estas aguas, instaló tres
filtros autolimpiantes automáticos, donde el agua generada en
este proceso de lavado es descargado a través de una tubería
al inicio de la PTAS, ingresando nuevamente al tratamiento.
Adicionalmente se realiza un proceso de limpieza manual de
estos filtros a través del uso de agua pulverizada, el agua de
lavado que se genera es conducida a la laguna de
decantación de la PTAS de Aguas Chañar.
Por esta razón señala que las aguas resultantes de la limpieza
de los filtros no constituyen Riles .
Indica que el D.S. N° 90/00 MINSEGPRES no ha definido lo
que se entiende por Riles, pero sí ha definido el término fuente
emisora y también descargas de residuos líquidos.
Por otra parte señala que el Decreto N° 594 en su artículo 18
dispone que "se entenderá por residuo industrial todo aquel
residuo sólido o líquido o combinaciones de éstos,
provenientes de los procesos industriales y que por sus
características físicas, químicas o microbiológicas no puedan
asimilarse a los residuos domésticos", por lo anterior, para que
las aguas resultante de los lavados de filtros sean
consideradas Riles, deben provenir del proceso o actividad
productiva, el cual no es ei caso de Compañía Contractual
Minera Candelaria por lo siguiente:
- La filtración de las aguas se produce antes de que ingresen
al proceso productivo de la empresa, por lo tanto, no forma
parte de actividad productiva alguna.
- La finalidad de los filtros es asegurar la calidad de las
aguas, las cuales han sido ya tratadas por Aguas Chañar
cumpliendo con el D.S. N° 90/00 MINSEGPRES, de manera
de brindar una garantía adicional para cumplir con los
estándares requeridos y asegurar los niveles de recuperación
de mineral.
Es así que la Contraloría General de la República ha
entendido este concepto de la misma manera, indicando
expresamente que:
- El D.S. N° 90/00 MINSEGPRES no contiene una definición
esencial de Riles, sino que precisa su origen en una fuente
emisora y el destino de la descarga a un cuerpo receptor,
términos que se encuentran relacionados por su vinculación
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con un proceso, actividad o servicio ejecutado por la referida
fuente.
- El texto no señala expresamente que el efluente deba
provenir de una acción deliberada, es posible advertir que sus
disposiciones remiten a la existencia de un establecimiento o
actividad productiva que capta y utiliza flujos de agua en los
procesos que le son propios, los cuales posteriormente son
descargados.
Por lo anterior, es posible concluir que las aguas resultantes
del filtrado realizado por Compañía Contractual Minera
Candelaria no constituyen Riles, toda vez que con ellas no
realiza ningún proceso productivo propio a su giro.
II Aguas que son enviadas a la laguna de decantación de la
Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la empresa
Aguas Chañar:
Se hace presente que inicialmente, tanto las aguas
provenientes del lavado automático como las provenientes del
lavado manual de los filtros implementados por el
establecimiento minero eran enviadas a la laguna de
decantación de la PTAS de Aguas Chañar, sin embargo, se
realizó una observación por el Comité Operativo de
Fiscalización (COF) el día 6 de julio de 2011 en consecuencia,
se decidió en conjunto con Aguas Chañar modificar la
descarga de las aguas provenientes del lavado automático de
los filtros siendo descargadas al inicio del tratamiento de la
PTAS.
Por lo anterior, actualmente sólo las aguas provenientes del
lavado manual de los filtros son descargadas en la laguna de
decantación de la PTAS de Aguas Chañar. Se hace presente
que este lavado implica un consumo menor a 1 m3/semana,
cuando éste se realiza, lo que implica verter residuos en
cantidades marginales no constituyendo Riles siendo
finalmente evaporadas. En el caso que la Autoridad considere
que esta actividad no deba continuar realizándose, la empresa
se encuentra disponible para analizar la mejor forma de
disposición de estas aguas.
III Caracterización de las aguas generadas por el lavado de
filtros:
De acuerdo a lo señalado anteriormente, Compañía
Contractual Minera Candelaria no califica como fuente
emisora y las aguas generadas del lavado de los filtros no
constituyen Riles, sin embargo ésta realizó un muestreo de
estas aguas, analizando 5 parámetros, el que se adjunta en la
presentación, además, se procedió a tomar una nueva
muestra para una caracterización completa que también se
adjunta.
Sin embargo, producto de descoordinaciones
internas involuntarias no se entregó con anterioridad la
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primera medición, no obstante, la empresa encargó la
caracterización parcial de las aguas generadas en el lavado
de los filtros en el mes de junio de 2011.
IV Incompetencia de la SISS para sancionar a Compañía
Contractual Minera Candelaria:
Se hace presente que esta Superintendencia carece de
competencia para sancionar directamente a Compañía
Contractual Minera Candelaria por las circunstancias descritas
mediante la aplicación de las sanciones establecidas en el
artículo 11 inciso 2° letra a) de la Ley N°18,802. En efecto, de
acuerdo ai artículo único de la ley N° 20.473, cuyo contenido
reproduce lo que el artículo 64 de la Ley N° 19.300 exponía,
corresponderá a los órganos del Estado que, en uso de sus
facultades legales, participan en el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, fiscalizar el permanente cumplimiento de
las normas y condiciones sobre la base de las cuales se
aprobó el Estudio o se aceptó la Declaración de Impacto
Ambiental. En caso de incumplimiento, dichas autoridades
deberán solicitar a la Comisión de Evaluación respectiva o al
Director del Servicio de Evaluación Ambiental, según sea el
caso, la aplicación de las sanciones que la misma Ley
establece.
En consecuencia, a la Superintendencia sólo le compete
fiscalizar el cumplimiento a las normas y condiciones sobre la
base de las cuales dicho proyecto se aprobó y solicitar a la
referida Comisión la aplicación de las sanciones procedentes
en el caso que verifique incumplimientos. Para fundamentar
su alegación se enumeran varios Dictámenes de la
Contraloría General de la República en los cuales dicho
organismo se pronuncia en este sentido. Considerando lo
anterior, corresponderá a la Comisión de Evaluación de la
Región de Atacama sancionar los incumplimientos que
pudieren existir de las normas y condiciones en que se aprobó
el proyecto "Proyecto Acueducto Chamonate Candelaria"
aprobado ambientalmente a través de la RCA N° 273 de fecha
1 de septiembre de 2008.
7° Que, esta Superintendencia ha tenido presente al momento
de resolver el presente proceso administrativo de sanción, lo
siguiente:
Respecto de los descargos presentados por la empresa es
posible concluir que si bien la filtración de las aguas se produce
antes que ingrese al proceso productivo propiamente tal, se
constata que este proceso de filtración forma parte de las
actividades desarrolladas para que dichas aguas cumplan con
las condiciones para ser utilizadas en el proceso minero. Es
más, la propia empresa reconoce que si no hiciera esta
adecuación dichas aguas no podrían ser utilizadas en su
proceso productivo, en consecuencia, resulta plenamente
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aplicable lo dispuesto por la Contraloría General de la República,
puesto que estamos ante una actividad productiva que capta,
filtra y utiliza este flujo en procesos que le son propios. A mayor
abundamiento, el D.S. MINSEGPRES N° 90/00 en su punto 3.10
define Residuos líquidos, aguas residuales o efluentes,
señalando que son aquellas aguas que se descargan desde una
fuente emisora, a un cuerpo receptor. Por otra parte, la misma
norma en su punto 3.7 define a la Fuente emisora como el
establecimiento que descarga residuos líquidos a uno o más
cuerpos de agua receptores, como resultado de su proceso,
actividad o servicio, con una carga contaminante media diaria
(equiv. 100 Hab/día) o de valor característico superior en uno o
más de los parámetros indicados en la tabla de Establecimiento
emisor de la referida norma. Según lo anterior, las aguas
generadas en la actividad de lavado de filtros de la minera,
constituyen residuos líquidos y por ende, se debe conocer su
calidad con la finalidad de regular dichas descargas en caso que
la fuente emisora califique como tal, situación además, que no
fue informada en el proceso de evaluación del proyecto
"Proyecto Acueducto Chamonate Candelaria" presentado al
SEA, señalando la empresa que no tendría generación ni
tampoco descargas de residuos líquidos, antecedente que no se
condice con la situación verificada por profesionales de la SISS
en las Actas de Fiscalización N° 19422/2011 y N°19444/2011.
Además de lo anterior, la empresa minera nada señala respecto
del despiche de los filtros observados en la fiscalización
realizada el día 20 de julio de 2011, según consta en el Acta
SISS N° 19444/2011, el cual descarga en forma semanal hacia
el lugar donde se distribuye el agua a los regantes.
En relación a la incompetencia de la SISS para sancionar a una
empresa que cuenta con una RCA, es absolutamente efectivo
que ésta no puede ejercer directamente su potestad
sancionatoria, ya que de acuerdo a lo prescrito en el articulo
único de la ley N° 20.473 dicha potestad le corresponde a la
Comisión de Evaluación o al Director Ejecutivo del SEA, según
sea el caso. Reiteradamente esta Superintendencia ha
dictaminado que para determinar la existencia o no, de un
incumplimiento a una Resolución de Calificación Ambiental
(RCA) es necesario realizar una investigación administrativa
mediante la cual se acredite fehacientemente la existencia de
un reproche administrativo, con lo anterior, se garantizan y
respetan los principios del debido proceso, principio de tipicidad
y juridicidad establecidos en la Constitución Política de la
República para luego, en virtud de lo dispuesto en la norma
precitada, solicitar a la Comisión de Evaluación o al Director del
SEA según corresponda, la aplicación de alguna de las
sanciones que contempla la norma en comento. Es más, la
norma expresamente dispone que es el organismo fiscalizador
quien deberá solicitar la amonestación, la imposición de multas
6
de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e, incluso,
la revocación de la aprobación respectiva. Es así, que se ha
interpretado que la Superintendencia sólo debe abstenerse de
aplicar directamente la sanción, ya que la potestad de sancionar
le corresponde a otros organismos.
Respecto de la caracterización solicitada a través del Ord. SISS
N° 1780 de fecha 11 de mayo de 2011, el monitoreo presentado
por el establecimiento minero de fecha 3 junio de 2011 y el
efectuado el día 22 de septiembre de 2011, dan cumplimiento a
lo instruido por este Servicio, en consecuencia, se ha resuelto
no sancionar a la empresa puesto que no existe un
incumplimiento normativo.
8° Que, esta Superintendencia al momento de proponer la
sanción que se solicitará a la Comisión establecida en el
artículo 86 de la Ley N° 19.300, ha tomado en cuenta que la
empresa no ha sido sancionada con anterioridad por este
Servicio.
9° Que, en consecuencia, los hechos antes descritos son
susceptibles de ser sancionados de conformidad con el artículo
11, inciso 2° numeral 1° de ia Ley N° 18.902, no obstante y de
acuerdo a lo interpretado por la Contraloría General de la
República, en su Dictamen N° 28.537/07, esta Superintendencia
se abstiene en este acto de ejercer directamente su potestad
sancionadora respecto de los incumplimientos constatados a la
Resolución de Calificación Ambiental N° 273 de la COREMA de
la III Región de Atacama, específicamente del considerando
1.8.7 literal b).
R E S U E L V O : (EXENTA)
3696
SUPERINTENDENCIA
1.
N°
/
PROPONE APLICAR una multa de 120 UTM (ciento veinte Unidades Tributarias Mensuales)
a la empresa C O M P A Ñ Í A C O N T R A C T U A L M I N E R A C A N D E L A R I A , RUT. 85.272.800-0, al
verificarse el siguiente incumplimiento:
2.
Descargar irregularmente y sin tratar sus residuos líquidos a la laguna de decantación de
la empresa concesionaria Aguas Chañar como resultado de su proceso, actividad o
servicio, incumpliendo lo dispuesto por el artículo 11 inciso 2° literal a) de la Ley N°
18.902, al ser responsable de descargar residuos industriales líquidos con
incumplimiento de la normativa vigente, esto es, el D.S. N° 90/00 MINSEGPRES de
acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa de esta Resolución. Este incumplimiento
constituye además, una infracción a las condiciones que le impuso su Resolución de
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Calificación Ambiental N° 273 de la COREMA III Región de Atacama de 1 de septiembre
de 2008, específicamente del considerando 1.8.7 literal b) de la citada Resolución.
2.- REMÍTASE una copia autorizada de este proceso a la Comisión a que se refiere el artículo 86
de la Ley N° 19.300 o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, en su caso,
una vez que se encuentre ejecutoriada la presente resolución para los efectos previstos en el
punto anterior, en conformidad a lo previsto en el artículo único de la ley 20.473.
A N Ó T E S E , C O M U N Í Q U E S E A L A F I S C A L Í A , A L A UNIDAD A M B I E N T A L , A L A O F I C I N A
SISS
REGIÓN
DE
ATACAMA
Y
NOTIFÍQUESE
A
LA
EMPRESA
COMPAÑÍA
C O N T R A C T U A L M I N E R A C A N D E L A R I A , DOMICILIADA E N A V E N I D A A P O Q U I N D O 4499,
PISO
4,
COMUNA
DE
LAS
CONDES,
REGIÓN
CERTIFICADA.
8
METROPOLITANA,
POR
CARTA