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Con la financiación de la
FUNDACIÓN PARA LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
Convocatoria de asignación de
recursos para el ejercicio 2008
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EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL
Edita: FUNDACIÓN DEL METAL PARA LA FORMACIÓN,
CUALIFICACIÓN Y EL EMPLEO
López de Hoyos, 62-1º
28002 Madrid
Tel.: 91 297 73 73
Fax: 91 297 73 77
www.fmfce.org
Depósito Legal: M-53701-2009
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leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, incluidos la reprografía y el tratamiento informático, y la distribución de
ejemplares de ella mediante alquiler o préstamos públicos.
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ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN........................................................................................... ..9
2. ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES.............................................. 17
3. CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO...............................53
4. FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN
NECESARIA LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO.........................73
5. ¿QUIÉN PUEDE SER RECURSO PREVENTIVO?.............................................97
6. ARGUMENTOS PARA NOMBRAR EL RECURSO PREVENTIVO MÁS
ADECUADO.................................................................................................109
7. LA FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO.............................................117
8. FORMA DE DESIGNAR EL RECURSO PREVENTIVO......................................129
9. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................141
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PREVENTIVO EN EL
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La Fundación del Metal para la Formación, Cualificación y el Empleo (FMF), ha
desarrollado en el marco de ayudas de la Fundación para la Prevención de
Riesgos Laborales correspondientes al año 2008, el proyecto EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL.
La figura del Recurso Preventivo está resultando hasta el momento una figura
controvertida. La determinación de su necesidad, sus funciones, quién la aporta
en los casos de subcontratación, su compatibilidad con el coordinador de actividades preventivas o el coordinador de seguridad en las obras de construcción,
entre otras, son algunas de las cuestiones que no están teniendo una respuesta
uniforme por parte de los implicados en los procesos productivos en los que se
plantea la necesidad de su presencia, incluida la propia Inspección de Trabajo.
El proyecto EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL trata de
analizar las respuestas a estas cuestiones tomando como referencia la normativa derivada de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, destacando la
importancia que tiene esta figura de cara a la integración de la prevención de
riesgos laborales en la empresa, la cual requiere de un planteamiento sistematizado que permita cumplir de forma adecuada con la necesidad real de esta medida
de control en el marco del desarrollo de la actividad empresarial.
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PRESENTACIÓN
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PRESENTACIÓN
La Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de Prevención de Riesgos Laborales (BOE núm. 298 de 13 de diciembre), incorpora un
nuevo artículo y una nueva disposición adicional a la Ley 31/1995 en relación a la
figura del recurso preventivo.
El recurso preventivo se presenta en la citada Ley, como elemento clave para dar
respuesta al objetivo fundamental de lograr la mejora continua de las condiciones de trabajo, a partir de la integración de la prevención en todas las actividades
de la empresa y con la participación de todos los integrantes de la misma, como
paso imprescindible para minimizar la siniestralidad laboral al tiempo que se
consigue el bienestar de los trabajadores a la hora de realizar sus tareas.
Resulta difícil para los empresarios entender como una nueva figura, que se
añade a las muchas ya existentes dedicadas a la prevención de forma específica
en la empresa, puede resultar clave para lograr los objetivos de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, y más aún teniendo en cuenta el breve desarrollo
que se ha dado a esta figura, simplemente a través del artículo 32 bis que la
misma añade a la Ley 31/1995, cuando ya existe un importante número de normas legales que desarrollan esta última.
El presente trabajo trata de ayudar al empresario a resolver este asunto, mostrando con claridad la figura del Recurso Preventivo y la forma en que puede
darse respuesta a la obligación de su designación sin que ello suponga una nueva
necesidad que lleve a añadir otros gastos a la producción.
Para lograrlo se han hecho las siguientes consideraciones:
1) Acerca del Recurso Preventivo y su tratamiento en la Ley.
La Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de Prevención de Riesgos Laborales (BOE núm. 298 de 13 de diciembre), incorpora un
nuevo artículo y una nueva disposición adicional a la Ley 31/1995, para establecer que la presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos del
empresario, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, sea necesaria en determinados supuestos y situaciones de especial riesgo
y peligrosidad, debiendo permanecer tales recursos preventivos en el centro de
trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su
presencia.
Entre los supuestos que determinan la necesidad de presencia de los recursos
preventivos se incluyen aquellos en que los riesgos pueden verse agravados o
modificados durante el desarrollo de los procesos o actividades, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente
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y que hagan preciso un control específico de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.
La Ley no se refiere, por tanto, a cualesquiera supuestos de concurrencia de operaciones sucesivas o simultáneas, sino solamente a aquellos que, además, hacen
preciso un control específico de cómo se aplican los métodos de trabajo, puesto
que una aplicación inadecuada de tales métodos podría dar lugar a ese agravamiento o modificación del riesgo. Ello se pretende realizar a través de la presencia de los recursos preventivos, que servirán para garantizar el estricto cumplimiento de los métodos de trabajo y, por tanto, el control del riesgo.
La Ley quiere referirse aquí a actividades tales como las obras de construcción o
la construcción naval, en las que la investigación de accidentes ha demostrado
que un gran número de éstos tiene su origen precisamente en el agravamiento o
modificación de los riesgos en esas circunstancias, lo que se pretende evitar
mediante esta medida.
Habida cuenta de sus particulares características, se establece una regulación concreta para la presencia de los recursos preventivos en las obras de construcción.
La figura del RECURSO PREVENTIVO, de importancia fundamental en la integración
de la prevención de riesgos laborales en la empresa, requiere de un planteamiento
sistematizado que permita dar una respuesta adecuada a la necesidad real de esta
medida de control en el marco del desarrollo de la actividad empresarial, ajustando
la designación a la propia estructura de la empresa, preservando con ello su nivel de
competitividad, haciendo uso para lograrlo de los recursos humanos ya disponibles
o incorporando nuevos que supongan también un incremento de la capacidad productiva y nunca un nuevo coste.
Es fundamental tener en cuenta que se presentan para el empresario, en el marco
de su empresa, un importante número de personas que por mandato legal intervienen durante el proceso productivo en el control de los riesgos laborales, entre
los que se encuentran los trabajadores designados, técnicos del Servicio de Prevención, Coordinadores de Actividades Preventivas en el marco de la coordinación
de actividades empresariales, Coordinadores de Seguridad en la ejecución de obras
de construcción, Delegados de Prevención y los Mandos Intermedios, figuras, sobre
todo estos últimos, no siempre entendidas por el empresario en el desarrollo de
esta acción y que por ello resulta compleja su designación, el seguimiento de su
función y la adecuación a las exigencias legales que requiere esta figura.
Por otro lado, la necesidad entendida por la Dirección General de la Inspección
de Trabajo de elaborar criterios de designación, que lógicamente no cubren todas
las actividades del sector del metal, da una idea de la dificultad que supone para
la pequeña y mediana empresa la determinación de designar el recurso preventivo, que parte de la dificultad de conocer las condiciones que hacen necesaria
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su presencia o la manera de dar respuesta, dentro de la propia estructura empresarial, sin recurrir a elementos externos que no siempre entienden la complejidad de trabajos de las empresas. Todo ello aconseja establecer un marco claro
para el empresario que le permita determinar la necesidad, y designar a la persona adecuada para cubrir la función de recurso preventivo que demanda la Ley
y todo ello dentro del marco de responsabilidad que establece la misma y la competitividad que exige el mercado.
Dentro de la dificultad que de por sí supone la designación del recurso preventivo resulta conveniente también facilitar criterios acerca de la formación con la
que deben contar los recursos preventivos, que ha de ser adecuada a la actividad
específica de la empresa, lo que redundará en una respuesta eficaz y no solamente formal al nombramiento del recurso preventivo cuando se determina su
necesidad.
2) Acerca de cómo abordar el tema en esta obra.
Se ha considerado que la mejor forma de abordar el tema era lograr una guía
estructurada para dar respuesta a las posibles cuestiones que acerca del recurso preventivo pueden plantearse los empresarios y los trabajadores, y que se han
concretado en:
— Concepto y funciones del recurso preventivo.
— Factores que determinan las circunstancias que hacen necesaria la
designación del recurso preventivo.
— ¿Quién puede ser recurso preventivo?
— Elementos que permiten elegir el recurso preventivo más adecuado.
— La formación del recurso preventivo.
— Forma de designar el recurso preventivo.
De forma resumida estos elementos de la guía se han estructurado de la siguiente forma:
Concepto y funciones del recurso preventivo.
Partiendo del espíritu de la Ley 54/2003 recogido en la exposición de motivos de
la misma y la parte dispositiva que se incorpora como artículo 32 bis a la Ley
31/95, establecer de forma clara y sencilla qué son los recursos preventivos y qué
se espera de ellos, estableciendo las funciones que dan respuesta a la necesidad
de su designación.
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Las funciones se establecen a partir de la terminología habitual de los procesos
de trabajo, ya sean de serie o singulares como las obras de construcción o los
mantenimientos, así como las actuaciones bajo pedido, ya sea en instalaciones
bajo el control de los clientes o en instalaciones de la empresa encargada del trabajo.
Factores que determinan las circunstancias que hacen necesaria la designación
del recurso preventivo.
La acción se centra en el puesto de trabajo como condición fundamental en la que
se encuentran los factores que establecen las circunstancias que hacen necesaria la designación del recurso preventivo. En particular se centra en:
— Lugar donde se desarrolla el trabajo. Condición física o ambiental que
puede modificar las condiciones o suponer un importante riesgo. Por
ejemplo los espacios confinados, los trabajos en galerías de servicio, etc.
— Instalaciones que se ven afectadas o que pueden afectar la seguridad
del trabajo, ya sea por su uso como por su presencia. En este caso se
consideran de manera preferente, los Reglamentos de Industria que
regulan las actividades consideradas peligrosas.
— Equipos utilizados en el trabajo. Estado físico o condiciones de riesgo
que supone su utilización. Por ejemplo las grúas móviles, equipos que
generan calor por combustión, etc.
— Materiales empleados. Peligrosos o tóxicos, inestables, de gran peso,
etc.
— Proceso de trabajo. Secuencias, colaboración, participación, etc.
— Organización. Estructura de los trabajadores, supervisiones, colaboraciones, actividades simultáneas, etc.
— Trabajadores. Especialización, experiencia, formación, etc.
¿Quién puede ser recurso preventivo?
Aparte de las figuras contempladas por la propia Ley 54/2003, se hace un análisis detallado en relación con los recursos de la propia empresa en función de la
actividad para designar los recursos preventivos.
Elementos que permiten elegir el recurso preventivo más adecuado.
En este apartado se hace un recorrido por los factores resaltando aquellos
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elementos que permiten aplicar criterio a la designación del recurso preventivo de
forma que resulte realmente efectivo para el control de los riesgos laborales.
La formación del recurso preventivo.
Establece pautas para la formación del recurso preventivo acorde a los riesgos
que pueden aparecer durante la operación vinculados a los factores de riesgo
anteriormente indicados.
Forma de designar el recurso preventivo.
Se provee al empresario de una herramienta que le permite realizar la designación formal del recurso preventivo de manera que quede constancia de la designación tanto para la empresa como para el trabajador designado.
Metodología seguida para desarrollar la acción.
El desarrollo de la acción se ha basado en un estudio detallado de todos los
aspectos que contempla la Ley en relación con el recurso preventivo y en la interpretación que hace la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social de esta figura,
plasmada en los criterios que la Dirección General de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social ha manifestado, como órgano más cualificado para tal interpretación por su papel de controlador de todos los aspectos relativos a la prevención
de riesgos laborales.
Junto a estas fuentes de información se han tenido muy en cuenta las corrientes
de opinión que tienen al respecto órganos técnicos como los Servicios de Prevención o la propia experiencia personal de técnicos de prevención de riesgos laborales muy cualificados.
Para conocer la realidad de las empresas del sector metal, se ha contrastado el
deber ser, según los criterios citados anteriormente, con el ser de la percepción
que tienen los empresarios sobre esta figura y que han sido reflejados en una
encuesta cuyos resultados se incluyen como parte del trabajo.
Es importante destacar que la información procedente de la encuesta ha tenido
en cuenta la distribución poblacional y localización geográfica a efectos estadísticos.
La respuesta dada al cuestionario por parte de las empresas del sector metal,
deja ver sin ninguna duda las dificultades, anteriormente reseñadas, para la
designación de los recursos preventivos, motivada en general por el desconocimiento o confusión de conceptos necesarios para la aplicación de los criterios
que permitan la designación.
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EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL
Actividades consideradas.
Dado el carácter informativo y de aclaración de la figura que presenta este trabajo, puede aplicarse a cualquier actividad, si bien se ha prestado una especial
atención a las empresas del Sector del Metal en todos sus CNAEs, para lo cual
se ha tenido en cuenta la naturaleza de sus actividades y el lugar y forma de
desarrollarlas.
Resultado.
El producto que aquí se presenta es una guía que clarifica la figura y permite al
empresario determinar la necesidad del recurso preventivo y la forma en que ha
de ser designado para dar una correcta respuesta a la obligación que establece
la Ley a este respecto.
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ENCUESTA,
RESULTADOS
Y CONCLUSIONES
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INTRODUCCIÓN
Como fuente primaria para obtener información sobre aspectos relacionados con
la figura del recurso preventivo se diseñó un cuestionario de exploración de situación, que fue enviado a 5.000 empresas elegidas en función de su CNAE, tamaño
y ubicación geográfica.
Una vez realizado el seguimiento y la recepción de los cuestionarios cumplimentados por las distintas empresas, se llevó a cabo el estudio y análisis de resultados que aportaron al proyecto una base científica fundamentada en relación al
planteamiento que las empresas presentan ante la figura del recurso preventivo.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
A través de la encuesta remitida a las empresas se ha obtenido información en
relación a los siguientes aspectos:
– La posición de las empresas respecto a la necesidad de nombrar
recurso preventivo.
– La disponibilidad interna para nombrar recursos preventivos.
– La posición de los Servicios de Prevención Ajenos (SPA) contratados
por las empresas respecto a su participación en la necesidad de nombrar recurso preventivo.
– La posición de las empresas en relación a su preferencia a la hora de
nombrar recursos preventivos acudiendo a recursos propios o a empresas exteriores para nombrarlo.
– El papel que está desempeñando el recurso preventivo nombrado hasta
el momento.
ÁMBITO DEL ESTUDIO
En el desarrollo del estudio se han considerado principalmente los siguientes
Códigos de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas 2009:
CNAE 09
241
242
243
244
DESCRIPCIÓN CNAE 09
Fabricación de productos básicos de hierro, acero y ferroaleaciones
Fabricación de tubos, tuberías, perfiles huecos y sus accesorios,
de acero
Fabricación de otros productos de primera transformación del
acero
Producción de metales preciosos y de otros metales no férreos
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
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289
291
292
293
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302
303
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Fundición de metales
Fabricación de elementos metálicos para la construcción
Fabricación de cisternas, grandes depósitos y contenedores de
metal
Fabricación de generadores de vapor, excepto calderas para calefacción central
Fabricación de armas y municiones
Forja, estampación y embutición de metales; metalurgia de polvos
Tratamiento y revestimiento de metales; ingeniería mecánica por
cuenta de terceros
Fabricación de artículos de cuchillería y cubertería, herramientas
y ferretería
Fabricación de otros productos metálicos
Fabricación de componentes electrónicos y circuitos impresos
ensamblados
Fabricación de ordenadores y equipos periféricos
Fabricación de equipos de telecomunicaciones
Fabricación de productos electrónicos de consumo
Fabricación de instrumentos y aparatos de medida, verificación y
navegación; fabricación de relojes
Fabricación de equipos de radiación, electromédicos y electroterapéuticos
Fabricación de instrumentos de óptica y equipo fotográfico
Fabricación de soportes magnéticos y ópticos
Fabricación de motores, generadores y transformadores eléctricos, y de aparatos de distribución y control eléctrico
Fabricación de pilas y acumuladores eléctricos
Fabricación de cables y dispositivos de cableado
Fabricación de lámparas y aparatos eléctricos de iluminación
Fabricación de aparatos domésticos
Fabricación de otro material y equipo eléctrico
Fabricación de maquinaria de uso general
Fabricación de otra maquinaria de uso general
Fabricación de maquinaria agraria y forestal
Fabricación de máquinas herramienta para trabajar el metal y
otras máquinas herramienta
Fabricación de otra maquinaria para usos específicos
Fabricación de vehículos de motor
Fabricación de carrocerías para vehículos de motor; fabricación
de remolques y semirremolques
Fabricación de componentes, piezas y accesorios para vehículos
de motor
Construcción naval
Fabricación de locomotoras y material ferroviario
Construcción aeronáutica y espacial y su maquinaria
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Fabricación de vehículos militares de combate
Fabricación de material de transporte n.c.o.p.
Fabricación de muebles
Fabricación de artículos de joyería, bisutería y similares
Fabricación de instrumentos musicales
Fabricación de artículos de deporte
Fabricación de juegos y juguetes
Fabricación de instrumentos y suministros médicos y odontológicos
Industrias manufactureras n.c.o.p.
Reparación de productos metálicos, maquinaria y equipo
Instalación de máquinas y equipos industriales
ESTRUCTURA DE LA ENCUESTA
La encuesta contempla preguntas que se han agrupado en los siguientes bloques:
1. Datos generales de la empresa.
2. Actividad de la empresa.
3. Organización productiva.
4. Organización preventiva.
5. Posición de los Servicios de Prevención con relación al Recurso Preventivo.
6. Preferencias sobre la designación del Recurso Preventivo.
7. Función desarrollada por los Recursos Preventivos designados.
8. El Recurso Preventivo en las obras.
9. El Recurso Preventivo en la Coordinación de Actividades Empresariales.
Posición del empresario principal, del titular del centro, del subcontratista.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
RESULTADOS DE LA ENCUESTA
1. RESPUESTA OBTENIDA DE LAS EMPRESAS
Del total de los cuestionarios enviados, 5.000, se han recibido 23 debidamente
cumplimentados.
1.1. Comunidades Autónomas.
La distribución de las respuestas por Comunidad Autónoma es la siguiente:
COMUNIDAD
Nº
COMUNIDAD
Nº
1
4
2
2
3
2
Comunidad de Madrid
Región de Murcia
La Rioja
País Vasco
Comunidad Valenciana
1
1
1
4
2
Andalucía
Aragón
Castilla La Mancha
Castilla y León
Extremadura
Galicia
TOTAL
23
4
2
1
2
4
1
3
2
2
1
1
1.2. Número de Trabajadores.
La distribución de la muestra por número de trabajadores se indica a continuación:
de 100 a 199 (9.1%)
›200 (4.6%)
de 1 a 19 (54.5%)
de 20 a 99 (31.8%)
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Cabe destacar que la mayoría de las empresas que han contestado a la encuesta pertenecen al tamaño “Pequeña o Microempresa”, lo que supone una mayor
preocupación de este tipo de empresas por el tema objeto de estudio, debido a
que por lo general cuentan con una estructura preventiva débil.
1.3. Tipo de actividad de la empresa. (Fabricación, Montaje/Instalación, Mantenimiento).
De las 23 empresas,
(a) 7 declaran actividad solo de Fabricación,
(b) 2 declaran actividad solo de Montaje/Instalación,
(c) 6 declaran actividades de Fabricación y Montaje/Instalación,
(d) 1 declara actividades de Fabricación y Mantenimiento,
(e) 5 declaran actividades de Fabricación, Montaje/Instalación y Mantenimiento,
(f) 1 declara actividades de Transporte,
(g) 1 declara Otras Actividades.
Por lo que se refiere a las actividades indicadas por las empresas, son muy diversas, por lo que no aportan información relevante desde el punto de vista estadístico. A continuación se listan estas actividades resumidas:
— Carpintería metálica de acero inoxidable.
— Fabricación de piezas para automoción.
— Mecanizado de piezas.
— Carpintería de aluminio y pvc.
— Fabricación y montaje de construcciones metálicas.
— Forja artística.
— Fabricación de carrozados, compra venta de palets usados.
— Diseño y fabricación de prensas.
— Transporte por carretera.
— Servicios siderúrgicos.
— Construcción y reparación de maquinaria industrial.
— Matricería.
— Fabricación de transformadores eléctricos.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Como se puede observar la mayoría de las empresas realizan más de una actividad de las consideradas básicas, siendo suficientemente significativas las que lo
hacen en Fabricación, Montaje y Mantenimiento, situación que abre más el abanico de la necesidad de presencia de recursos preventivos.
2. ACTIVIDAD DE LA EMPRESA
2.1. ¿Considera alguno de los trabajos que se desarrollan en la empresa especialmente peligroso?
Sí (52.2%)
No (47.8%)
Este resultado, unido a la actividad a la que se dedican las empresas, lleva a
detectar que no hay criterio uniforme a la hora de considerar los riesgos, tal vez
muestre un exceso de confianza o una falta de información/formación sobre el
concepto de riesgo.
2.2. ¿Considera que la peligrosidad de la actividad desarrollada en la empresa
se debe a las características de ésta?
Algunas empresas que habían respondido negativamente a la pregunta 2.1, contestaron afirmativamente a la Pregunta 2.2. No considerando coherentes estas
respuestas y no teniendo más información para contrastar la respuesta, se han
excluido del análisis las mismas.
Sí (83.3%)
No (16.7%)
Como se aprecia en las contestaciones a la pregunta, se reafirma la falta de
coherencia indicada en la anterior pregunta.
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Por favor, indique si esta peligrosidad es ocasionada por alguno de los siguientes motivos:
• Por el carácter reglamentario de la actividad.
• Por el lugar donde se desarrolla.
• Por los equipos con los que trabaja.
• Por los materiales con los que trabaja.
• Por las condiciones en las que trabaja.
Se han tenido en cuenta las respuestas proporcionadas por las 10 empresas que
respondieron afirmativamente a la Pregunta 2.2. El número de casos es 16, superior a 10, dado que algunas empresas identificaron más de un motivo, calculándose el porcentaje sobre este total de 16.
Equipos (37.5%)
Materiales (31.2%)
Condiciones
(0.0%)
C. Reglamentario
(12.5%)
Lugar (18.8%)
Destaca la consideración de la peligrosidad debida a los Materiales y Equipos,
aspectos que quedan claramente dentro del campo de actuación del empresario,
lo que facilitaría su control a partir de una política preventiva adecuada.
Los ejemplos aportados, han sido los siguientes:
Por el carácter reglamentario
de la actividad
Salto de virutas, Trabajo con máquinas
cortantes y de gran peso.
Por el lugar donde se
desarrolla
Limpieza de pozos sépticos (espacios
confinados) Trabajos A.T., Trabajos en
altura, Acerías.
Por los equipos con los que
trabaja
Uso de herramientas de corte y
máquinas (fresas, tornos, cortadoras, etc.),
Puente grúa, Maquinaria de riesgo,
Transformadores de metal, Maquinaria
pesada, Horno secado, Soldadura.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Por los materiales con los que
trabaja
Materiales (algunos de gran
peso), Piezas largas y pesadas,
Altas temperaturas.
Por las condiciones en las que
trabaja
Sin ejemplos.
Los ejemplos no aportan elementos específicos respecto de los riesgos, moviéndose en el campo de la generalidad, lo que dificulta la elaboración de un criterio
para la designación del recurso preventivo.
2.3. ¿Considera que la peligrosidad de la actividad desarrollada en la empresa
se debe en gran medida a la intervención de otras empresas?
Un total de 11 empresas no han contestado a esta pregunta. No teniendo otra
información para contrastar el significado de esta falta de respuesta, y por lo
tanto no pudiendo considerarse que es una respuesta similar a “NO”, se han
excluido del análisis estas respuestas, dando como resultado el siguiente:
Sí (83.3%)
No (16.7%)
La mayoría de las empresas consideran que la peligrosidad de su actividad se
debe a la actuación de la propia empresa.
Por favor, indique si esta peligrosidad es ocasionada por alguno de los siguientes motivos:
• Por la necesidad de realizar operaciones simultáneas que han de ir
muy coordinadas.
• Por la necesidad de trabajar junto con empresas cuya actividad es muy
peligrosa.
• Por las instalaciones en las que trabaja.
• Por los equipos con los que trabaja.
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• Por los materiales con los que trabaja.
• Por la necesidad de trabajar simultáneamente con más de una empresa requiriéndose una importante coordinación de los trabajos.
Se han tenido en cuenta las respuestas proporcionadas por las 2 empresas que
respondieron afirmativamente a la Pregunta 2.3. El número de casos es 5, superior a 2, dado que una empresa identificó más de un motivo, calculándose el porcentaje sobre este total de 5.
Materiales (20%)
Equipos (20%)
Oper. Simult. (20%)
Instalaciones (40%)
La contestación muestra cierta preocupación por las instalaciones, tal vez como
elementos complejos cuyo control completo escapa del trabajador.
2.4. ¿Qué actividades de las que se realizan en la empresa, considera que
requieren designación de Recurso Preventivo (RP)?
En este caso sí se consideran las 3 empresas que no han contestado o que han
contestado No Sabe/No Contesta, al ser importante el hecho de que un 13% de
las empresas no conozcan esta información.
Sí requieren (52.2%)
NS/NC (13%)
Ninguna (34.8%)
Se observa que la mayoría de las empresas ve necesaria la designación del
recurso preventivo.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
A continuación se listan las actividades que han sido identificadas como que sí
requieren designación de Recurso Preventivo:
— Trabajar sobre un andamio, grúa, etc.
— Mecanizado de piezas.
— Instalación en obra.
— Espacios confinados.
— Alta tensión.
— Trabajos en altura (mantenimiento grúas).
— Vigilancia del transcurso correcto y seguro de las obras que se realizan en la empresa.
— Trabajos en altura.
— Ruido.
— El control de la utilización de los EPI's por parte de los trabajadores y
todo lo que derive de ello.
— Entrega EPI's.
— Gestión de PRL.
— Instrucciones técnicas.
— Algunas operaciones esporádicas que se realizan en altura.
Algunos de los ejemplos aportados sí que identifican la necesidad de recurso preventivo, en cambio otros muestran el desconocimiento de esta figura preventiva.
3. ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA DE LA EMPRESA
3.1. ¿Consta por escrito la estructura organizativa de la producción de la
empresa?
No (69.6%)
Sí (30.4%)
El hecho de que la mayoría de las empresas que contestaron la encuesta sean
pequeñas o microempresas, permite entender que un 30% no dispongan de elementos básicos exigidos por la Ley de forma escrita y muestra la necesidad de
asesoramiento sobre la materia a estas empresas.
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3.2. ¿Cuenta con oficina técnica propia con personal titulado?
Sí (69.6%)
No (30.4%)
Sorprende teniendo en cuenta el tamaño de las empresas que contestan a la
encuesta, que una mayoría cuenten con oficina técnica propia con personal titulado. Esta condición facilitaría el entendimiento e implantación del recurso preventivo a partir de este personal.
3.3. ¿Cuenta con oficina técnica propia con personal no titulado?
No (47.8%)
Sí (30.4%)
N/C (21.8%)
El resultado de esta pregunta podría interpretarse como que la oficina técnica en
la mayoría de estas empresas, cuando existe, es unipersonal y que se descarta
de forma general que dicho personal pueda actuar como recurso preventivo.
3.4. ¿Los procesos de trabajo son repetitivos?
Sí (60.9%)
No (26.1%)
Algunos
(4.3%)
N/C
(8.7%)
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
El hecho de que la mayoría de los trabajos que realizan estas empresas se consideran repetitivos, lleva a la conclusión de que ello facilitaría la implantación del
recurso preventivo.
3.5. ¿Constan por escrito todos los procesos de trabajo de la empresa?
Sí (73.9%)
No (26.1%)
El hecho de que no figuren por escrito los procesos de trabajo dificulta la actuación del recurso preventivo, circunstancia que se da en el 26,1% de las empresas
que han contestado a la encuesta.
3.6. Indique qué procesos de trabajo no constan por escrito.
A continuación se describen los ejemplos proporcionados por las empresas:
— A diario se le dice al trabajador los avisos que tienen.
— Dependiendo de las necesidades del cliente pese a llevar la misma
pauta de trabajo no se tratan por igual.
— Todos.
— Ninguno.
La contestación en este caso muestra la necesidad de información que marque
el criterio de actuación. La determinación de necesidad de que el proceso conste por escrito, no parece procedimentada, pudiendo suponer una importante dificultad en el desarrollo de la función del recurso preventivo.
3.7. ¿Cuenta la empresa con instrucciones para los casos en los que no dispone de proceso escrito?
Sí (56.5%)
No (43,5%)
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Esta contestación muestra para un alto porcentaje de las empresas, la falta de
utilización de instrucciones generales de aplicación a los supuestos en los que no
hay por escrito procesos específicos.
3.8. Los procesos productivos que se realizan en la empresa son elaborados por:
— La propia empresa.
— Oficinas técnicas externas contratadas.
Las 23 empresas declaran que los procesos productivos que se realizan son elaborados por la propia empresa, aunque en dos de ellas también elaboran procesos productivos oficinas técnicas externas subcontratadas.
Solo por la empresa (91.3%)
Empresa + Of. Técnica Externa (8.7%)
Se aprecia en esta respuesta la tendencia de las empresas pequeñas y microempresas a ser autosuficientes, presumiblemente para ajustar los costes y presentar mayor competitividad.
3.9. ¿Hay alguna actividad que realice un trabajador en solitario?
Sí (73.9%)
No (26.1%)
Como se observa en esta respuesta, son muchas las empresas que cuentan con
actuaciones de un trabajador solo en este tamaño de empresa, lo que dificultará
la aplicación del recurso preventivo en los casos en los que interviniendo un trabajador solo se requiera el recurso preventivo.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Los ejemplos declarados por las empresas en relación con actividades que realiza un trabajador en solitario, son los siguientes:
— Reparar un aparato de A/A.
— Control de calidad de las ballestas.
— La mayoría de nuestras reparaciones las realiza un trabajador en la
máquina correspondiente (torno, fresa, mandrino, ...).
— La mayoría de ellas en el taller.
— Trabajos en rectificadora.
— Clavar las puntas de los palets.
— Pintar.
— Casi todos los procesos de mecanización.
— El conductor contratado va solo.
— Mantenimiento.
— Soldar una pieza.
— Fabricación de carros.
— Montaje de matrices.
— Montar carrocería.
— Pintura en cabina en sección separada de la empresa.
— Cada operario en puesto de trabajo (máquina).
Algunos de los ejemplos ofrecidos muestran un desconocimiento en relación a
los efectos del control de la actividad preventiva.
3.10. ¿Cuál es el número habitual de trabajadores de su empresa que realizan
simultáneamente el trabajo?
Pregunta 3.10
32
nº trabajadores
nº empresas
NC
1
2
3
4
6
8
9
26
40
50
Todos (*)
Depende
Total
5
1
4
2
1
2
1
1
1
1
2
1
1
23
(*) Se trata de una empresa con un
nº de trabajadores de 20 a 99.
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Como se puede observar, a pesar de que son muchas las empresas en las que se
realiza algún trabajo en solitario, es sin embargo habitual que la mayoría de los
trabajos los realice más de un trabajador, lo que facilitaría en su momento la
designación del recurso preventivo entre ellos.
3.11. ¿En las actividades que se desarrollan en equipo hay siempre presente
un jefe de equipo?
Sí (65.2%)
No (34.8%)
La presencia del jefe de equipo facilita la designación del recurso preventivo entre
los trabajadores del propio equipo de trabajo. El que no se dé esta circunstancia
en un número importante de trabajos dificultará en cambio tal designación.
3.12. ¿En que actividades de las que se desarrollan en equipo no está presente siempre el jefe de equipo?
En ninguna (40%)
En todas (30%)
En algunas (30%)
Las actividades indicadas por las empresas que se desarrollan en equipo y que
no cuentan siempre con la presencia del jefe de equipo son las siguientes:
- Carga, montaje.
- Taladro de ballestas.
- Transporte.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
3.13. En los casos en los que no permanece en la obra de forma permanente el
jefe de equipo, ¿se designa para que se haga cargo de esa función a alguno de los trabajadores del equipo?
Sí (82.4%)
No (17.6%)
El hecho de que se mantenga en la obra siempre un mando intermedio, aunque
sea por delegación, muestra una buena organización en general que ayudará a
desarrollar la prevención y facilitará la designación del recurso preventivo.
3.14. ¿Cuál es el criterio para designar a un trabajador que no es el jefe de
equipo las funciones de éste en su ausencia?
Antigüedad
Formación
“Otros”
Antigüedad + formación
Antigüedad + formación + Otros
Total
5,5%
33,4%
11,1%
38,9%
11,1%
100 %
Entre los “Otros” criterios, se han identificado los siguientes:
— Disposición y cultura.
— Responsabilidad.
— Experiencia, habilidades y competencias.
3.15. En las actividades que se desarrollan fuera de la empresa, ¿hay siempre
designado un jefe de obra?
Sí (55.5%)
34
No (44.5%)
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Como se observa por esta respuesta, no en todos los casos hay alguien encargado del global de los trabajos, lo que dificultará la coordinación y el control de la
actuación del recurso preventivo.
3.16. ¿Se encuentra permanentemente el jefe de obra durante la ejecución del
trabajo?
Por coherencia solamente se han tenido en cuenta aquellas respuestas pertenecientes a las 10 empresas que habían declarado que siempre se ha designado un
jefe de obra para las actividades que se desarrollan fuera de la empresa.
Sí (60%)
No (40%)
Es muy alto el número de empresas en las que aún contando con jefe de obra,
este no se encuentra permanentemente en la misma.
3.17. ¿Cuál es la razón de que no permanezca el jefe de obra de forma permanente durante la ejecución del trabajo?
De las dos empresas que han declarado como razón “Otros”, solamente una ha
explicitado estas razones, siendo: “En la oficina está el jefe”.
Varios proyectos
(33.3%)
Compagina obra
(44.5%)
Otros (22.2%)
Sigue poniendo de manifiesto la contestación a esta pregunta la necesidad de
plurifunción que ejercen los mandos en este tamaño de empresas.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
3.18. ¿Cuenta la empresa con personas encargadas del control de los trabajos
que realizan otros trabajadores?
No (35%)
Sí (65%)
El alto porcentaje de empresas que no cuentan con personas encargadas del control de otros trabajadores dificulta la implantación de la cultura del recurso preventivo.
¿Qué nombre reciben esas personas?
— Gerente.
— Responsables del taller.
— Jefe de taller.
— Encargado.
— Departamento de control.
— Responsable interno de la subcontrata.
— Coordinadores de grupo.
— Coordinador de seguridad.
— Responsables de área.
— Jefe de obra, encargado de obra, encargado de taller.
— Encargados de departamentos.
Se aprecia que el concepto de controlador de los trabajos, no resulta uniforme en
las empresas.
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4. ORGANIZACIÓN PREVENTIVA DE LA EMPRESA
De las 23 empresas de la muestra, únicamente han contestado a este tema 9, y
sobre sus respuestas se ha realizado el análisis descriptivo.
4.1. Trabajadores designados.
Nº Empresas
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0
1
2
3
4
5
12
Nº Trabajadores Designados
El gráfico muestra el alto número de empresas que hacen uso de la figura del
trabajador designado, sin que se pueda apreciar por las contestaciones, si esta
figura obedece a la que prevé la Ley 31/1995 en su art. 30.
4.2. Servicio de Prevención Propio (SPP).
Cinco empresas de las diecinueve que han respondido, declaran disponer de Servicio de Prevención Propio. Para estas empresas, el resumen es el siguiente:
Nº Técnicos de Nivel Superior
1
2
3
4
5
Seguridad
0
0
1
0
1
Higiene
0
0
1
0
0
Ergonomía
0
0
1
0
0
Medicina
del trabajo
0
0
1
0
0
Nº Técnicos
Nivel
Intermedio/FP
Nº Técnicos
Nivel Básico
6
0
4
0
0
6
5
10
1
0
Las respuestas ofrecidas por algunas de las empresas en relación a que disponen de un Servicio de Prevención Propio, no se corresponden a la realidad, conforme se puede apreciar en el cuadro.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
4.3. Servicio de Prevención Mancomunado (SPM).
Solamente una empresa de las 19 declara disponer de Servicio de Prevención
Mancomunado. Para esta empresa, el resumen es el siguiente:
Nº de horas año
Seguridad
Higiene
Ergonomía
Medicina
del trabajo
10
10
10
10
Se aprecia por la contestación, que se trata de un acuerdo de adhesión, más que
de convenio de servicio.
4.4. Servicio de Prevención Ajeno (SPA).
Catorce empresas de las diecinueve que han respondido, declaran disponer de
Servicio de Prevención Ajeno. Dos de ellas, también disponen de SPP y una indica que cuenta con SPP y SPM. Para estas empresas el resumen es el siguiente:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Seguridad
8
20
10
0
64
24
554
10
25
Nº de horas año
Higiene
Ergonomía
Medicina del trabajo
0
0
0
5
5
15
10
10
0
No aporta datos
48
48
100
160 entre las tres
21
64
64
35,21
No aporta datos
24
24
50
No aporta datos
No aporta datos
554
554
100
10
10
10
25
2
25
En función de las respuestas obtenidas, se observa que hay una gran disparidad
de criterio a la hora de suscribir el convenio con un Servicio de Prevención Ajeno.
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4.5. La permanencia de los técnicos del SPM o SPA ¿es a jornada completa?
No (70.6%)
Sí (29.4%)
Pl ifi d
De la interpretación del gráfico
se desprende que en la mayoría de los casos la
actuación del Servicio de Prevención es esporádica o a tiempo parcial.
4.6. La actividad de los técnicos del SPM o SPA es:
Planificada empresa
(18,7%)
A demanda
(12,5%)
Planificada SPM-SPA (68,8%)
Como puede apreciarse, la mayoría de las actividades del servicio de prevención
obedecen a una planificación del propio servicio.
4.7. A continuación describa los aspectos que destacaría de la organización
preventiva de la empresa.
Las respuestas dadas por los encuestados son las siguientes:
— Ver en términos globales la situación del taller en medios de seguridad y estado de las máquinas.
— Documentación aportada por el Servicio de Prevención Ajeno (SPA).
— 1 técnico superior en las 4 especialidades a jornada completa coordi-
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
nando con el SPA (ergonomía, higiene, vigilancia, salud) y 3 técnicos
intermedios con delegados prevención (básico).
— Tasa siniestralidad analizada en el cuadro de mando.
— Nos lo lleva una consultora.
— Se cuenta con un Dpto. de seguridad aparte del SPA.
— Control técnico + salud + Sct. accidentes.
— Organización documental en plan prevención, gestión de actividades.
5. POSICIÓN DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN CON
RELACIÓN AL RECURSO PREVENTIVO
5.1. ¿Participa el Servicio de Prevención en la designación del Recurso Preventivo?
No (55.6%)
Sí (44.4 %)
La respuesta a esta pregunta muestra que no hay un criterio técnico preventivo a
la hora de determinar la necesidad del recurso preventivo.
5.2. ¿Justifica el Servicio de Prevención la necesidad del Recurso Preventivo en
la evaluación de riesgos?
Sí (61,1%)
No (38,9%)
Esta respuesta aporta que en un alto porcentaje de las ocasiones, la designación
del recurso preventivo no está relacionada con la evaluación de riesgos.
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5.3. ¿Indica el Servicio de Prevención de forma específica los trabajos en los
que se requiere el Recurso Preventivo?
Sí (55.6%)
No (44.4%)
Igual que en la pregunta anterior, esta respuesta aporta que en un alto porcentaje de las ocasiones, la designación del recurso preventivo no está relacionada con
la evaluación de riesgos.
5.4. ¿Establece el Servicio de Prevención la función que debe realizar el Recurso
Preventivo?
Sí (61,1%)
No (38,9%)
Como en las preguntas anteriores, hay que fijarse al valorar esta respuesta en su
aspecto negativo, un alto porcentaje de los recursos preventivos no reciben asesoramiento respecto de su labor por un órgano técnico.
5.5. ¿Se consulta con el Servicio de Prevención la necesidad de Recurso Preventivo cada vez que se inicia un nuevo trabajo?
Sí (55.6%)
No (44.4%)
Son la mayoría de las empresas las que prescinden del Servicio de Prevención al
iniciar los nuevos trabajos y su influencia en la necesidad del recurso preventivo.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
6. PREFERENCIAS SOBRE LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO
PREVENTIVO
6.1. Preferencia sobre el personal que se debe designar como Recurso Preventivo.
Ajeno (27,8%)
Propio (72,2%)
Es importante la opción de recurrir a recursos propios para la designación del
recurso preventivo, si bien destaca el número de empresas que prefieren la intervención de alguien exterior a la hora de designar a esta figura.
A1. Que el personal designado como Recurso Preventivo pertenezca al Servicio
de Prevención.
Sí (18,2%)
No (81,8%)
Se ha de entender ante esta contestación, que se recurre generalmente a trabajadores del propio proceso.
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A2. Que el personal designado como Recurso Preventivo pertenezca al área
productiva.
Sí (100 %)
En coherencia con la pregunta anterior, las empresas que han contestado indican
que los recursos preventivos salen de la línea productiva de la empresa.
De las nueve empresas que declaran su preferencia ante que el personal designado como Recurso Preventivo pertenezca al área productiva, esta preferencia se
reparte en:
Jefes de Equipo
(55,6%)
Técnicos
(0%)
Trabajadores
(44,4%)
El gráfico muestra una línea puramente productiva.
B1. Servicio de Prevención Ajeno Concertado o Servicio de Prevención Mancomunado.
Sí (66,7%)
No (33,3%)
Mas del 50% de las respuestas no plantean su preferencia por un sistema u otro.
El gráfico muestra la opción de las que tienen una posición definida, que en su
mayoría optarían por utilizar un servicio de prevención ajeno o mancomunado.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
De las seis empresas que declaran su preferencia por el Servicio de Prevención
Ajeno Concertado o Servicio de Prevención Mancomunado, esta preferencia se
reparte en:
Mismos técnicos
(66,7%)
Otros técnicos
(33,3%)
La tendencia es clara hacia la utilización de los mismos técnicos que realizaron
la evaluación de riesgos.
B2. Servicio de Prevención Ajeno contratado específicamente para aportar
Recursos Preventivos.
No (63.6%)
Sí (36.4%)
Se mantiene en esta respuesta la misma indeterminación que en las anteriores.
La preferencia se inclina hacia no contratar a un servicio de prevención solo para
dar respuesta a los recursos preventivos.
6.2. Designación del Recurso Preventivo.
6.2.1. ¿Consta por escrito la designación del Recurso Preventivo?
No (31.2%)
44
Sí (68.8%)
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En la mayor parte de los casos la designación del recurso preventivo se realiza
por escrito, si bien es importante el número de empresas que no utilizan esta vía.
6.2.2. La designación del Recurso Preventivo la realiza:
A esta pregunta han respondido 14 empresas con los siguientes resultados:
(1) El Servicio de Prevención Propio
(2) EL SPM o SPA
(3) El jefe del proyecto
(4) El responsable de la ejecución
(5) Otros
(6) El SPM o SPA + El jefe de proyecto
+ El responsable de la ejecución
Total
3
2
0
5
4
1
14
La designación de los Recursos Preventivos realizados por “Otros”, son los
siguientes:
— Director gerente.
— La empresa.
6.3. ¿Se contempla la figura del Recurso Preventivo en la Evaluación de Riesgos?
Sí (66.7%)
No (33.3%)
El índice de respuesta en relación a la consideración de incluir en la evaluación
de riesgos el recurso preventivo es alto, si bien la respuesta muestra un importante número de empresas que no reflejan esta opción.
6.4. ¿Se contempla la figura del Recurso Preventivo en el Plan de Seguridad?
Sí (71,4%)
No (28,6%)
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
La inclusión del recurso preventivo en el Plan de seguridad de la obra marca la
intervención del coordinador de seguridad en ejecución, en relación a la figura del
recurso preventivo. Según las respuestas, son un importante número de empresas las que optan por incluir el Recurso preventivo en el Plan de seguridad de la
obra.
7. FUNCIÓN DESARROLLADA
PREVENTIVOS DESIGNADOS
POR
LOS
RECURSOS
7.1. ¿Constan por escrito las funciones a desarrollar por el Recurso Preventivo?
No (44.4%)
Sí (55.6%)
Según se observa en las respuestas, son muchas las empresas que confían las
actuaciones del recurso preventivo a su propio criterio, sin que se den pautas
para el desarrollo de su función.
7.2. ¿Dispone de instrucciones escritas sobre las funciones que ha de desarrollar el Recurso Preventivo?
No (38.9%)
Sí (61.1%)
La respuesta viene a matizar la correspondiente a la anterior pregunta en el sentido, de que si bien se dan instrucciones estas no constan por escrito, lo que hará
que en muchos casos se resuelva a criterio del propio recurso preventivo.
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7.3. Cuando varían las condiciones de trabajo respecto de lo previsto afectando a las condiciones de seguridad, el Recurso Preventivo:
— Paraliza los trabajos y lo comunica el Servicio de Prevención.
— Comunica al Servicio de Prevención que continúa los trabajos.
— Evalúa el riesgo, da nuevas instrucciones preventivas y continúa el trabajo.
Paraliza (13,3%)
Evalúa a (66,7%)
Comunica (20,0%)
La paralización de los trabajos, como se ve, no es la opción preferente. Respecto
a la posible evaluación dependerá del nivel de formación como técnico de prevención del propio recurso preventivo.
8. EL RECURSO PREVENTIVO EN LAS OBRAS
8.1. ¿Exige el Coordinador de Seguridad que figuren los Recursos Preventivos
en el Plan de Seguridad?
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
Como en casi todas las respuestas, resulta evidente la falta de uniformidad a la
hora de exigir la figura del recurso preventivo en el Plan de Seguridad de la obra.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
8.2. En los casos de trabajos de obra, la designación del Recurso Preventivo es
exigida por parte del Coordinador de Seguridad.
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
Se repite en esta contestación la falta de uniformidad en el modo de proceder de
los Coordinadores de seguridad en las obras.
8.3. En los trabajos que se realizan en obra y en los que interviene el Recurso
Preventivo, el Coordinador de Seguridad define las funciones que ha de
realizar aquel.
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
No hay una línea homogénea en el modo de proceder de los Coordinadores de
seguridad en las obras.
8.4. ¿Exige el Coordinador de Seguridad de la obra que el Recurso Preventivo
figure por escrito?
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
En esta respuesta se ve claramente la tendencia a exigir por escrito la designación del recurso preventivo.
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8.5. ¿El Coordinador de Seguridad ha paralizado en alguna ocasión los trabajos por la falta del Recurso Preventivo?
Sí (10%)
No (90%)
La respuesta muestra que son pocas las ocasiones en las que hay un coordinador de seguridad en la obra para los trabajos, por motivo del recurso preventivo.
9. EL RECURSO PREVENTIVO EN LA COORDINACIÓN DE
ACTIVIDADES EMPRESARIALES. POSICIÓN DEL EMPRESARIO PRINCIPAL, DEL TITULAR DEL CENTRO, DEL SUBCONTRATISTA
9.1. En el supuesto de que su empresa sea titular del centro:
9.1.1. ¿Requiere a las empresas que actúan en su centro que designen los
Recursos Preventivos?
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
Como en muchas otras respuestas, hay una falta de unidad de criterio por parte
del titular del centro en relación a la figura del recurso preventivo.
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
9.1.2. ¿Designa su empresa al Recurso Preventivo como titular del centro?
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
Igual que en la respuesta anterior se aprecia con claridad la falta de igualdad de
criterio al designar el recurso preventivo desde el titular del centro.
9.2. En el supuesto de que su empresa sea empresario principal:
9.2.1. ¿Requiere de las empresas subcontratadas la designación de Recurso
Preventivo?
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
La mayor parte de las empresas exigen a su subcontrata la designación de recurso preventivo si bien hay un importante porcentaje que lo hace en raras ocasiones.
9.2.2. ¿Designa su empresa como empresario principal los Recurso Preventivo
de las subcontratadas?
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
La respuesta muestra que no hay homogeneidad de respuesta sobre el papel del
recurso preventivo que han de utilizar las subcontratas.
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9.3. Si su empresa actúa como subcontratista el Recurso Preventivo lo aporta:
9.3.1. El empresario principal.
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
Se repite en esta respuesta la disparidad en relación a quien designa el recurso
preventivo.
9.3.2. Su propia empresa.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Siempre
La mayor
parte de las
veces
En raras
ocasiones
Nunca
Destaca la respuesta en la que la aportación del recurso preventivo la hace la propia empresa cuando actúa como subcontratista.
9.4. ¿Ha sido requerido el Recurso Preventivo a su empresa por parte de la Inspección de Trabajo?
No (78.6%)
Si (21.4%)
Esta respuesta muestra la realidad existente respecto a la solicitud de información
EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL
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ENCUESTA, RESULTADOS Y CONCLUSIONES
en relación a la figura del recurso preventivo por parte de la Inspección de Trabajo y Seguridad.
CONCLUSIONES DE LA ENCUESTA
Un análisis detallado de la encuesta muestra la gran diferencia que hay en el tratamiento de la prevención en las empresas y una clara falta de uniformidad en los
aspectos relacionados con la figura del recurso preventivo. En los apartados dedicados a cada pregunta se han ido destacando los aspectos más relevantes relacionados con el conocimiento de la necesidad y función del recurso preventivo y que
han sido una fuente de información más en la elaboración de este documento final.
La encuesta muestra, en muchos casos, un deficiente conocimiento de la figura
“recurso preventivo” y un interés en la mayoría de las empresas por dar una respuesta positiva a las exigencias legales, pero los resultados de estas intenciones
no han cubierto claramente los objetivos que se establecen en la Ley al incluir
este nuevo elemento preventivo.
Con ello, los objetivos propuestos al plantear el proyecto se mantienen e incluso
se refuerzan con los resultados de la encuesta. Las respuestas que se dan a las
cuestiones que se plantean en este documento pueden llegar a resolver la falta
de uniformidad y, lo que es más importante, pueden establecer las bases para
que el empresario adquiera criterio para decidir de forma acertada tanto en la
designación como en el ejercicio de la función del recurso preventivo, buscando
no ya una respuesta a las exigencias formales, sino a la mejora de las condiciones de trabajo y una mayor seguridad en la integridad física de los trabajadores.
De conformidad con lo indicado anteriormente, la presente Guía trata de lograr la
uniformidad en el tratamiento del recurso preventivo, orientando al empresario
acerca de las variables que intervienen en la determinación de su necesidad y su
designación.
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CONCEPTO Y
FUNCIONES DEL
RECURSO
PREVENTIVO
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
Partiendo del espíritu de la Ley 54/2003 recogido en la exposición de motivos de
la propia Ley y la parte dispositiva que se incorpora como artículo 32 bis a la Ley
31/95, se necesita establecer de forma clara y sencilla que son los recursos preventivos y que se espera de ellos, identificando las circunstancias que dan respuesta a la necesidad de su designación.
Las circunstancias se establecerán a partir del análisis de las características y
condiciones de ejecución de los procesos de trabajo, ya sean repetitivos, ejemplo
típico de fabricación de series, o singulares como las obras de construcción, los
mantenimientos, o las actuaciones bajo pedido, ya sea en instalaciones que se
encuentran bajo el control de los clientes o en instalaciones de la propia empresa encargada del trabajo.
A continuación iremos descubriendo la figura del recurso preventivo haciendo un
seguimiento detallado de lo que la Ley habla de él.
EL RECURSO PREVENTIVO EN LA LEY
La figura del Recurso Preventivo aparece en la Ley 54/2003, de 12 de diciembre,
de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. BOE núm.
298 de 13 de diciembre.
En esta Ley, uno de los aspectos fundamentales, sino el que más, es la integración de la prevención en la empresa, de la que formará parte destacada “el recurso preventivo”.
A este respecto en la Exposición de Motivos de la propia Ley se indica:
…/…
La necesaria integración de la prevención en el proceso productivo y en la
línea jerárquica de la empresa, si bien es descrita en la exposición de motivos de la propia Ley 31/1995 y está reflejada entre los principios generales de
la acción preventiva en el párrafo g) del artículo 15.1 y como obligación asociada a la propia actividad productiva en el artículo 16.2, debe ser destacada y resaltada en la ley como aquello que permite asegurar el control de
los riesgos, la eficacia de las medidas preventivas y la detección de deficiencias que dan lugar a nuevos riesgos.
Esta integración de la prevención que se detalla en los artículos 1 y 2 del
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, Reglamento de los Servicios de Prevención, se enuncia ahora como la primera obligación de la empresa y
como la primera actividad de asesoramiento y apoyo que debe facilitarle un
servicio de prevención, todo ello para asegurar la integración y evitar cumplimientos meramente formales y no eficientes de la normativa.
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
…/…
Finalmente, se incorpora un nuevo artículo y una nueva disposición adicional
a la Ley 31/1995 para disponer que la presencia en el centro de trabajo de
los recursos preventivos del empresario, cualquiera que sea la modalidad
de organización de dichos recursos, será necesaria en determinados
supuestos y situaciones de especial riesgo y peligrosidad, debiendo permanecer tales recursos preventivos en el centro de trabajo durante el
tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia.
Entre los supuestos que determinan la necesidad de presencia de los recursos preventivos se incluyen aquellos en que los riesgos pueden verse
agravados o modificados durante el desarrollo de los procesos o actividades, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso un control específico de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.
La ley no se refiere, por tanto, a cualesquiera supuestos de concurrencia de
operaciones sucesivas o simultáneas, sino solamente a aquellos que, además, hacen preciso un control específico de cómo se aplican los métodos
de trabajo, dado que una aplicación inadecuada de tales métodos podría dar
lugar a ese agravamiento o modificación del riesgo. Ello se pretende realizar a través de la presencia de los recursos preventivos, que servirán para
garantizar el estricto cumplimiento de los métodos de trabajo y, por tanto,
el control del riesgo.
La ley quiere referirse aquí a actividades tales como las obras de construcción o la construcción naval, en las que la investigación de accidentes ha
demostrado que un gran número de éstos tiene su origen precisamente en
el agravamiento o modificación de los riesgos en esas circunstancias, lo que
se pretende evitar mediante esta medida.
Habida cuenta de sus particulares características, se establece una regulación concreta para la presencia de los recursos preventivos en las obras de
construcción.
En todo caso, debe señalarse que la integración de la prevención de riesgos
laborales en la empresa se ajustará a lo establecido en los artículos 36 y 39
de la Ley 31/1995 sobre competencias y facultades de los delegados de prevención y del Comité de Seguridad y Salud.
Además, este capítulo incorpora un nuevo apartado al artículo 24, para dejar
constancia de que las obligaciones de coordinación que en el mismo se regulan deberán ser objeto de desarrollo reglamentario.
(Apartado V de la exposición de motivos de la LEY 54/2003, de 12 de
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diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de
riesgos laborales. BOE núm. 298 de 13 de diciembre.)
En el desarrollo articulado de la Ley 54/2003, se hace referencia a la nueva figura del recurso preventivo en los siguientes términos:
“Tres. Se añade, dentro del capítulo IV, un nuevo artículo 32 bis con la
siguiente redacción:
Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
1. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos,
cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la
concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el
control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.
b. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o
con riesgos especiales.
c. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida
por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las
circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
2. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario
podrá asignar la presencia, los siguientes:
a. Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b. Uno o varios miembros del servicio de prevención propio
de la empresa.
c. Uno o varios miembros del o los servicios de prevención
ajenos concertados por la empresa. Cuando la presencia
sea realizada por diferentes recursos preventivos éstos
deberán colaborar entre sí.
3. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior
deberán tener la capacidad suficiente, disponer de los medios
necesarios y ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el
centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia.
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o varios
trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de
prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los
conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las
actividades o procesos a que se refiere el apartado 1 y cuenten
con la formación preventiva correspondiente, como mínimo, a las
funciones del nivel básico.
En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario.”
Es en el nuevo artículo 32 bis que introduce la Ley, donde se contempla la figura
del recurso preventivo como nueva figura de la actividad preventiva y de él se
deberán extraer sus características. Es importante destacar el último párrafo del
nuevo artículo, puesto que es donde aparece la verdadera figura de integración de
la prevención en el proceso productivo, al considerar la posibilidad de nombrar
como recurso preventivo a personas inmersas en el mismo, las cuales deben
contar con experiencia en el proceso que deben controlar y una formación mínima en Prevención de Riesgos Laborales como Técnico de nivel básico, que les
permita interpretar sin ninguna duda las medidas preventivas previstas para el
desarrollo de la actividad y detectar las posibles desviaciones que puedan ir surgiendo durante el trabajo.
A partir del contenido del articulo 32 bis indicado y de la pretensión que muestra
la Ley 54/2003 acerca del recurso preventivo, expresada fundamentalmente en su
Exposición de Motivos V, hemos de dar respuesta a las siguientes preguntas:
1. ¿Qué es un recurso preventivo?
2. ¿Quién puede ser recurso preventivo?
3. ¿Qué condiciones deben cumplir los recursos preventivos?
4. ¿Qué modalidad de recurso preventivo elegir?
5. ¿La actividad del recurso preventivo representa una nueva función para
las personas que ejerzan como tal?
6. ¿Con qué herramientas cuenta el recurso preventivo para realizar su
labor?
7. ¿Qué actividades o procesos requieren la designación de recursos preventivos?
8. ¿Quién debe diagnosticar en la empresa la necesidad de recurso preventivo?
9. ¿Qué procedimiento se debe seguir en la empresa para diagnosticar la
necesidad del recurso preventivo?
10.¿Cómo se documenta la designación del recurso preventivo?
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A continuación trataremos de dar respuesta a cada una de estas preguntas.
1. ¿Qué es un recurso preventivo?
“EL RECURSO PREVENTIVO ES LA FIGURA QUE CONTROLA LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE
UN PROCESO PRODUCTIVO, CUANDO ESTAS CONDICIONES PUEDEN VARIAR A LO LARGO DEL
MISMO INCREMENTANDO DE FORMA SIGNIFICATIVA LOS RIESGOS PREVISTOS EN LA EVALUACIÓN DE RIESGOS O EN EL PLAN DE SEGURIDAD, EN EL CASO DE OBRAS”.
EL RECURSO PREVENTIVO ES UNA PERSONA FÍSICA, encargada de comprobar, antes del
inicio del proceso de trabajo que lo tiene asignado, que las condiciones para el
desarrollo de la actividad son las previamente establecidas, es decir las condiciones del lugar, medios de trabajo, materiales, recursos humanos (formación,
aptitud física), con especial atención a las medidas preventivas, tanto colectivas
como individuales y que estas condiciones permanecen a lo largo del proceso,
manteniendo bajo control los riesgos determinados en la evaluación de riesgos,
conforme estaba previsto.
EL RECURSO PREVENTIVO NO TIENE FUNCIONES DE SERVICIO DE PREVENCIÓN, sus actuaciones
son de verificación y control de las condiciones en las que se desarrolla la actividad productiva, en especial las de seguridad, PREVIAMENTE ESTABLECIDAS.
SI LAS CONDICIONES VARÍAN TAN SOLO SE ENCARGA DE DAR LAS INSTRUCCIONES PARA RETOMAR
SERVICIO DE PREVENCIÓN CUANDO LO ESTIME OPORTUNO.
LA CONDICIÓN PREVISTA, SOLICITANDO EL ASESORAMIENTO DEL
En el desarrollo de su función, el recurso preventivo tiene facultades para paralizar la actividad productiva cuando las condiciones se desvían de lo previsto incrementando de forma significativa los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores que realizan el trabajo o de terceros. Ahora bien, la obligación del
recurso preventivo respecto de las desviaciones que se producen en el proceso
productivo no termina con la paralización del trabajo, sino que ha de contar con
la participación del Servicio de Prevención cuando las condiciones no pueden
retornar a las premisas contempladas en la evaluación de riesgos o en el plan de
seguridad en el caso de las obras de construcción. SU COMPETENCIA NO ES ESTABLECER NUEVAS CONDICIONES DE SEGURIDAD ANTE LAS DESVIACIONES DE LO PREVISTO, salvo que
se trate de pequeños ajustes que entran dentro de la capacidad que le da su formación certificada en materia de prevención de riesgos laborales, sino instar la
participación de los órganos especializados para que establezcan las condiciones
de seguridad necesarias que requieren las nuevas circunstancias del trabajo
manteniendo bajo control los riesgos existentes.
Así podemos concluir como respuesta a la pregunta, que el recurso preventivo es:
UNA
PERSONA QUE PARTICIPA EN AQUELLOS PROCESOS DE TRABAJO QUE EN SU DES-
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
ARROLLO PUEDEN VER ALTERADAS SUS CONDICIONES INTRODUCIENDO NUEVOS RIESGOS
SIGNIFICATIVOS NO PREVISTOS EN LAS MEDIDAS PREVENTIVAS ADOPTADAS, PARA CONTROLAR PRECISAMENTE LAS ALTERACIONES, CON EL FIN DE MANTENER LA SEGURIDAD Y
SALUD DE LOS TRABAJADORES QUE INTERVIENEN EN EL MISMO.
2. ¿Quién puede ser recurso preventivo?
La Ley establece que podrán ser considerados recurso preventivo, a los que el
empresario podrá designar como tal, los siguientes:
— UNO O VARIOS TRABAJADORES DESIGNADOS DE LA EMPRESA.
— UNO O VARIOS MIEMBROS DEL SERVICIO DE PREVENCIÓN PROPIO DE LA EMPRESA.
— UNO O VARIOS MIEMBROS DEL O LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS CONCERTADOS POR LA EMPRESA.
Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos éstos
deberán colaborar entre sí.
Y también, y resulta imprescindible destacar, por el importante papel que cara
a la integración de la prevención en la empresa supone, el trabajador elegido
conforme al apartado 4 del artículo 32 bis:
“
4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o varios
trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de
prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los
conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las
actividades o procesos a que se refiere el apartado 1 y cuenten
con la formación preventiva correspondiente, como mínimo, a las
funciones del nivel básico.
En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario.”.
Según este apartado del artículo, pueden ser nombrados recurso preventivo:
— UNO O VARIOS TRABAJADORES DE LA EMPRESA QUE, SIN FORMAR PARTE DEL SERVICIO DE PREVENCIÓN PROPIO NI SER TRABAJADORES DESIGNADOS,
reúnan:
• LOS CONOCIMIENTOS,
• LA CUALIFICACIÓN,
• LA EXPERIENCIA
necesarios en
• LAS ACTIVIDADES O PROCESOS PARA LOS QUE HAN SIDO NOMBRADOS
RECURSOS PREVENTIVOS Y
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• CUENTEN CON LA FORMACIÓN PREVENTIVA CORRESPONDIENTE, COMO MÍNIMO, A LAS FUNCIONES DEL NIVEL BÁSICO.
Además, según este artículo,
“En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario.”
A los efectos de establecer los conocimientos y experiencia necesarios, cabe
considerar un periodo mínimo de dos años en la actividad, por analogía a los
dos años que se requieren de experiencia para la consideración de los trabajadores cualificados en el RD 614/2001.
Es esta figura de trabajador con experiencia la que ofrece las mayores ventajas para el empresario, ya que le permite dar respuesta a sus obligaciones de
nombrar el recurso preventivo sin acudir a un elemento extraño a la propia
producción, optimizando con ello la gestión en la asignación de los trabajadores a la tarea, puesto que el recurso preventivo no requiere dedicación exclusiva a la función y puede compartir esta con la propia función productiva o de
control productivo, según la organización de la empresa.
Así pues como respuesta a esta pregunta podemos destacar que entre las diferentes personas que pueden ser nombradas como recurso preventivo están:
TRABAJADORES DEL PROPIO PROCESO QUE CUENTEN CON UNA EXPERIENCIA DE 2 AÑOS
EN EL MISMO Y CON UNA FORMACIÓN EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES COMO
TÉCNICO DE NIVEL BÁSICO, (50 HORAS) CONFORME AL RD 39/1997.
El actual Convenio del Sector del Metal establece para las empresas del mismo
que trabajen en obras de construcción, que la formación como Técnico de Nivel
Básico en Prevención de Riesgos Laborales será de 60 horas.
3. ¿Qué condiciones deben cumplir los recursos preventivos?
La respuesta a esta pregunta se obtiene del punto 3 del artículo 32 bis comentado:
3. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior deberán
tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser
suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo
en que se mantenga la situación que determine su presencia.
Según este punto 3, los recursos preventivos deberán:
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— TENER LA CAPACIDAD SUFICIENTE.
— DISPONER DE LOS MEDIOS NECESARIOS.
— SER SUFICIENTES EN NÚMERO PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES
PREVENTIVAS.
— PERMANECER EN EL CENTRO DE TRABAJO DURANTE EL TIEMPO EN QUE SE MANTENGA LA SITUACIÓN QUE DETERMINE SU PRESENCIA.
En lo que se refiere a la capacidad suficiente, debe venir asociada a los conocimientos en materia de prevención de riesgos laborales, motivo por el que se fija en:
— Trabajadores designados.
— Técnicos de Servicios de Prevención.
y al referirse a los trabajadores expertos en el proceso productivo como posibles
recursos preventivos, les exige una formación mínima como Técnicos de Prevención de Riesgos Laborales de Nivel Básico.
En cuanto a disponer de MEDIOS NECESARIOS, se han de entender aquellos que permitan realizar las comprobaciones establecidas de las condiciones de trabajo,
con especial atención a los equipos de mediciones, (bombas, sonómetros, acelerómetros, etc.), medios de comunicación (emisoras, teléfonos móviles, etc.) y
también los equipos de protección individual.
Al referirse a ser SUFICIENTE EN NÚMERO, la Ley prevé la posibilidad de que sea necesario designar a más de una persona como recurso preventivo. Esto debe venir
ligado a la complejidad y amplitud de los trabajos que no permiten controlar a
una sola persona aspectos relacionados con la coordinación del proceso en atención a la seguridad de los trabajadores, sin confundir esta labor con la coordinación de actividades preventivas del RD 171/2004, cuando interviene más de una
empresa en el proceso productivo o en proximidad del lugar donde se realizan
diversos procesos productivos.
Por último al establecer que el recurso preventivo ha de PERMANECER EN EL CENTRO
DE TRABAJO durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su
presencia, debe considerarse de forma restrictiva, es decir, SE HA DE CONSIDERAR
PRESENCIA FÍSICA, NO EN EL CENTRO, SINO EN EL LUGAR EN EL QUE SE DESARROLLA EL PROCESO MIENTRAS QUE SE ESTÉN REALIZANDO LAS ACTUACIONES DURANTE LAS CUALES SE PUEDEN
ALTERAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO CON INCREMENTO SIGNIFICATIVO DEL RIESGO PARA LA
SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES QUE LO REALIZAN,
manteniéndose expectante,
es decir en el centro de trabajo, en las demás fases del proceso.
Con ello, las condiciones que debe cumplir el recurso preventivo, además de la
formación antes mencionada, son:
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DISPONER DE LOS MEDIOS QUE SE REQUIEREN PARA EL CONTROL DE LAS CONDICIONES
DE TRABAJO, SER MÁS DE UNO CUANDO EL ALCANCE DEL TRABAJO O LAS CONDICIONES
EN QUE SE REALIZA NO PERMITE EL CONTROL POR UNA PERSONA SOLA Y PERMANECER
PRESENTE EN EL LUGAR EN EL QUE SE DESARROLLA EL TRABAJO DURANTE LA EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES QUE MOTIVARON SU NOMBRAMIENTO.
4. ¿Qué modalidad de recurso preventivo elegir?
El primer paso para responder a esta pregunta será ver las diferentes alternativas que ofrece la Ley, para lo cual hay que volver al citado artículo 32 bis:
“2. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia, los siguientes:
a. Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b. Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la
empresa.
c. Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos
concertados por la empresa. Cuando la presencia sea realizada
por diferentes recursos preventivos éstos deberán colaborar
entre sí.
…/…
4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario podrá
asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la
empresa que, sin formar parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la cualificación y la
experiencia necesarios en las actividades o procesos a que se refiere el
apartado 1 y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como
mínimo, a las funciones del nivel básico.
En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario.”.
Es decir:
a) Figuras de la organización preventiva:
— TRABAJADORES DESIGNADOS.
— TÉCNICOS DEL SERVICIO DE PREVENCIÓN PROPIO.
— TÉCNICOS DE UN SERVICIO DE PREVENCIÓN AJENO.
b) Figuras de la organización productiva:
— TRABAJADORES CON CUALIFICACIÓN Y EXPERIENCIA EN EL PROCESO DE TRABAJO QUE
SE TRATA DE CONTROLAR.
Analicemos ventajas e inconvenientes que presenta la selección de una u otra
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
figura. Para realizar este análisis consideraremos como variables, la facilidad de
incorporación al papel del recurso preventivo de la figura elegida y el coste que
supone para el empresario la elección.
En lo referente a las figuras de la organización preventiva interesa dividir estas en
dos grupos:
1) Figuras que pertenecen a la propia organización preventiva de la
empresa, es decir:
— Trabajadores designados.
— Técnicos del servicio de prevención propio.
2) Figuras que no pertenecen a la propia organización preventiva de la
empresa, es decir:
— Técnicos de un Servicio de Prevención Ajeno.
En este grupo se pueden incluir los Técnicos de los Servicios de Prevención Mancomunados, porque si bien pertenecen a una organización propia conforme establece la ley, funcionan en la práctica como servicios de
prevención ajenos.
1) FIGURAS QUE PERTENECEN A LA PROPIA ORGANIZACIÓN PREVENTIVA DE LA EMPRESA.
Desde la perspectiva de facilidad de incorporación al papel del recurso preventivo, estas figuras no deberían de ofrecer ningún inconveniente desde el punto de
vista técnico, teniendo en cuenta su participación de manera directa en determinar la necesidad de recurso preventivo al evaluar los riesgos del proceso productivo y determinar las medidas preventivas entre las que se encuentra el propio
recurso preventivo. Ahora bien, es muy probable que se desarrollen diferentes
procesos que requieran recurso preventivo y en lugares diferentes, lo que obliga
a contar con tantos técnicos como procesos se están desarrollando, situación que
fuerza a introducir una nueva variable a la hora de establecer el número de técnicos que deben constituir la organización preventiva de la empresa.
Desde la perspectiva económica, el hecho de que el personal que integre la organización preventiva sea personal titulado universitario para poder contar con la
certificación como Técnico de Prevención de Riesgos Laborales de Nivel Superior,
hace que estas figuras resulten en principio costosas, con lo que considerar una
variable que incremente su número ha de valorarse con cuidado en un mercado
altamente competitivo.
Por otro lado, esta opción que podría ser accesible a las grandes empresas o
algunas medianas, escapa por lo general a la opción de las pequeñas empresas
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y de la mayoría de las medianas, que en este momento recurren a los conciertos con servicios de prevención ajenos como forma de organización preventiva.
2) FIGURAS QUE NO PERTENECEN A LA PROPIA ORGANIZACIÓN PREVENTIVA DE LA EMPRESA.
Desde la perspectiva de facilidad de incorporación al papel del recurso preventivo, desde el punto de vista técnico pueden ofrecer alguna necesidad de adecuación, toda vez que su participación al evaluar los riesgos del proceso productivo
de que se trate, puede haber sido ocasional e incluso realizada por técnicos diferentes, lo que obligaría a un nuevo estudio de la situación para conocer con detalle el alcance de la actuación como recurso preventivo, significando además en
estas circunstancias la inclusión en el proceso de una persona ajena al mismo
que puede suponer en determinados momentos un elemento de ralentización y
con ello un incremento en el plazo de ejecución.
Desde el punto de vista económico, supondrá un incremento en el coste de realización del proceso, proporcional al tiempo que se requiere de permanencia del
recurso preventivo, que llevado a todos los procesos que simultáneamente realice la empresa en centros distintos puede llegar a significar un coste importante
que afecte a la competitividad de la empresa.
Salvados estos aspectos, no cabe la menor duda de que ésta puede ser una buena
alternativa para el empresario que mantenga en su política de prevención la
externalización de los recursos en lo que se refiere a la prevención de riesgos
laborales.
En cuanto a la posible decisión de utilizar como recurso preventivo FIGURAS DE LA
en principio puede haber una cierta reticencia por parte
del empresario a ”mezclar funciones de producción con funciones de prevención”, pero en este caso se estarían olvidando las obligaciones que en materia de
prevención tiene la estructura organizativa de la empresa y que se refleja de
forma explícita en el art. 1 del RD 39/1997:
ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA,
“Artículo 1. Integración de la actividad preventiva en la empresa.
1. La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar
en el seno de la empresa, deberá integrarse en su sistema general
de gestión, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades
como a todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y
aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales cuya
estructura y contenido se determinan en el artículo siguiente.
La integración de la prevención en el conjunto de las actividades de la
empresa implica que debe proyectarse en los procesos técnicos, en la
organización del trabajo y en las condiciones en que éste se preste.
Su integración en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica
la atribución a todos ellos, y la asunción por éstos, de la obligación
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
de incluir la prevención de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten”.
Teniendo en cuenta el espíritu que contiene la propia Ley de integrar la prevención en el proceso productivo y en su estructura de mandos, para dar una adecuada respuesta a la integración de la prevención en la empresa como la primera obligación de esta para prevenir los riesgos laborales, la mejor alternativa a las
diferentes posibilidades que ofrece la Ley ha de ser la correspondiente a:
“Uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio
de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las actividades o procesos
donde se requieren y cuenten con la formación preventiva correspondiente,
como mínimo, a las funciones del nivel básico”.
Es decir,
TRABAJADORES CON CUALIFICACIÓN Y EXPERIENCIA EN EL PROCESO DE TRABAJO QUE
SE TRATA DE CONTROLAR.
Siguiendo los razonamientos de los supuestos de las figuras que pertenecen a la
organización preventiva, desde la perspectiva de facilidad de incorporación al
papel del recurso preventivo, técnicamente, no ofrece ninguna duda al tratarse de
especialistas en el proceso. Por otra parte, y también ligado a este argumento,
está que no se requiere más personal si la función de recurso preventivo se adjudica a uno de los trabajadores que intervienen de forma directa en el proceso.
Desde el punto de vista económico, no hay que pensar en recursos externos, ni
propios que sean ajenos al proceso, lo que redunda en una mayor eficiencia en la
gestión de los recursos, optimizando con ello los costes haciendo que la empresa sea más competitiva.
En definitiva la elección de esta modalidad permite una optimización en el empleo
de los recursos al tiempo que tiende a una mejor integración de la prevención en
la empresa.
Como respuesta a la pregunta que se desarrolla, cabe recomendar que el recurso preventivo:
SEA UN TRABAJADOR DE LOS QUE PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCIÓN DEL PROCESO,
sin negar que cualquier otra alternativa puede ser una buena solución preventiva.
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5. ¿La actividad del recurso preventivo representa una nueva función para las
personas que ejerzan como tal?
La respuesta a esta pregunta, requiere analizar de forma separada igualmente si
el recurso preventivo es una figura que pertenece a la organización preventiva de
la empresa o a la organización productiva.
En el primer caso, es decir, si el recurso preventivo es un trabajador designado o
un técnico de un servicio de prevención, al ser una función de técnica preventiva
la que desarrolla el recurso preventivo, no supone para los técnicos del servicio
de prevención ninguna actividad distinta de las previstas en su función, tan solo
representa para estos técnicos, un desarrollo de su tarea para un caso concreto
en un momento y lugar determinado, es decir la singularidad está en la necesidad de que la actuación del técnico se realice en un momento preciso que es
cuando se está desarrollando el proceso y en todos los casos en que se desarrolle.
Si la designación recae en una figura de la organización productiva, la determinación de si representa o no una nueva función en la tarea del designado estará
relacionada con la proximidad que tenga la persona a su función en el propio proceso. Así, si se elige a una persona de un departamento técnico de diseño cuya
función acaba en la especificación del proceso, puede considerarse una función
nueva respecto a las definidas en las funciones de estructura de la empresa. Si
se elige a una figura que participa activamente en el proceso durante su ejecución, caso típico del mando intermedio o supervisor, la función preventiva se
encuentra integrada en la función productiva por imperativo legal, con lo cual el
ejercer como recurso preventivo no supone ninguna nueva función para el trabajador designado.
A esta conclusión se llega si se tiene en cuenta que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece sin lugar a dudas las obligaciones que en esta materia
tienen todos los mandos de la empresa. Por ello, para dar respuesta a las obligaciones que establece la Ley, resulta necesario que para adquirir la condición
de mando, el trabajador ha de contar con la formación adecuada en materia de
prevención de riesgos laborales.
Por consiguiente, como contestación a esta pregunta se puede decir:
EN EL SUPUESTO DE QUE SE DESIGNE A UN MANDO O SUPERVISOR, NO SE TRATARÁ DE
UNA NUEVA FUNCIÓN, SINO QUE EL CONTROL DE LOS RIESGOS LABORALES POR PARTE DE
LOS MANDOS Y SUPERVISORES ES INTRÍNSECO DE SU FUNCIÓN COMO MANDOS O SUPERVISORES, DEBIENDO VELAR, NO SOLO POR LOGRAR LOS OBJETIVOS PRODUCTIVOS, SINO
PORQUE LAS CONDICIONES, LOS MEDIOS Y RECURSOS DISPONIBLES, EN PARTICULAR DE
LA SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES A LOS QUE DIRIGE O CONTROLA, SEAN LOS ESTABLECIDOS.
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
SI SE TRATA DE UNA FIGURA PRODUCTIVA QUE HABITUALMENTE NO PARTICIPA DE FORMA
ACTIVA EN LA EJECUCIÓN DEL PROCESO, LA FIGURA DE RECURSO PREVENTIVO SI QUE
SUPONDRÁ UNA NUEVA FUNCIÓN.
SI LOS NOMBRADOS PERTENECEN A LA ORGANIZACIÓN PREVENTIVA, EVIDENTEMENTE TAL
NOMBRAMIENTO NO SUPONE UNA NUEVA FUNCIÓN YA QUE EL CONTROL PREVENTIVO ES
PARTE DIRECTA DE SU TRABAJO.
6. ¿Con qué herramientas cuenta el recurso preventivo para realizar su labor?
Teniendo en cuenta que el recurso preventivo controla que las condiciones para
el trabajo se desarrollan conforme a lo que estaba previsto, la herramienta fundamental con la que ha de contar es la información acerca de tales condiciones,
en especial:
— EVALUACIONES DE RIESGO del proceso de trabajo para el que se realiza la
función de recurso preventivo.
— PLAN DE SEGURIDAD en los casos de trabajos que caen dentro de la aplicación del RD 1627/1997, de 24 de octubre por el que se establecen las
disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción y que se conoce coloquialmente como Real Decreto de Obras.
Esta información generalmente viene complementada por:
— Manuales, proceso o instrucciones de trabajo escritas en las que figuran las condiciones particulares en las que se debe realizar el trabajo:
• Condiciones del espacio de trabajo.
• Equipos y herramientas.
• Materiales.
• Organización.
• Medidas de de seguridad.
• Medios de protección colectiva.
• Equipos de protección individual.
— Fichas técnicas de seguridad.
— Manuales de equipos de trabajo.
— Fichas de seguridad de productos.
— Normas de carácter general donde se incluyen las buenas prácticas.
El recurso preventivo puede solicitar al Servicio de Prevención todas las aclaraciones que considere necesarias respecto de las condiciones de trabajo que debe
de controlar.
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Conviene recordar en este punto, que el recurso preventivo no tiene como función
definir las condiciones de seguridad en las que se tiene que realizar el proceso
productivo, sino controlar que las condiciones de trabajo y medidas de seguridad
establecidas previamente se cumplen.
La respuesta a esta pregunta se puede dar como:
LA
MAYOR INFORMACIÓN, TANTO PRODUCTIVA COMO PREVENTIVA, ES LA HERRAMIENTA
DECISIVA PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO.
7. ¿Qué actividades o procesos requieren la designación de recursos preventivos?
La Ley contempla los siguientes supuestos:
«Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
1. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria
en los siguientes casos:
a. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el
desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los
métodos de trabajo.
b. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del
caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
A la vista de lo establecido en el apartado 1 del art. 32 bis, se puede partir, para
determinar la necesidad de establecer el recurso preventivo, centrando la atención en LAS ACTIVIDADES QUE SE CONSIDERAN PELIGROSAS:
— REGLAMENTARIAMENTE.
— EN EL ANEXO I DEL RD 39/1997.
— EN APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 32 BIS DE LA LEY 54/2003.
— EN APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 13 DEL RD 171/2004.
— EN APLICACIÓN DEL ANEXO II DEL RD 1627/1997.
— EN APLICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO.
— POR EL SERVICIO DE PREVENCIÓN AL REALIZAR EL ANÁLISIS DE LOS
PROCESO PRODUCTIVO.
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RIESGOS DEL
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
8. ¿Quién debe diagnosticar en la empresa la necesidad de recurso preventivo?
La necesidad del recurso preventivo la debe diagnosticar la organización preventiva de la empresa, es decir, LOS TRABAJADORES DESIGNADOS O EL SERVICIO DE
PREVENCIÓN al tiempo que realiza la Evaluación de Riesgos, como una medida preventiva más.
No obstante cabe que tanto las jefaturas como los DELEGADOS DE PREVENCIÓN puedan proponer al Servicio de Prevención o a los trabajadores designados pertenecientes a la organización preventiva, que se estudie la necesidad de designar
recurso preventivo en procesos concretos. Esta propuesta se debe realizar en el
Comité de Seguridad y Salud en aquellos centros que cuenten con este órgano, y
se deben aportar con la misma aquellos argumentos o información que aconsejan el estudio.
La necesidad del recurso preventivo puede también plantearse POR EL COORDINADOR
RD 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales, como una
medida para la coordinación.
DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS DEL
Otra figura que puede plantear la necesidad del recurso preventivo es EL COORDIRD
1627/1997, de 24 de octubre por el que se establecen las disposiciones mínimas
de seguridad y de salud en las obras de construcción.
NADOR DE SEGURIDAD Y SALUD EN EJECUCIÓN DE LA OBRA, CONTEMPLADO EN EL
Hay que tener en cuenta que además de las figuras de la propia empresa que se
han contemplado, cabe la solicitud del recurso preventivo por parte de la
INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL o los correspondientes DEPARTAMENTOS
ESPECIALIZADOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
La contestación a esta pregunta, desde un punto de vista técnico, es que:
SON LOS ÓRGANOS PREVENTIVOS DE LA EMPRESA, TRABAJADORES DESIGNADOS O
SERVICIO DE PREVENCIÓN, QUIENES DEBEN DETERMINAR LA NECESIDAD DEL RECURSO
PREVENTIVO.
Y esto sin olvidar que también pueden solicitarlo:
— LA INSPECCIÓN DE TRABAJO.
— EL COORDINADOR DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES.
— EL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD EN EJECUCIÓN DE OBRA.
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9. ¿Qué procedimiento se debe seguir en la empresa para diagnosticar la necesidad del recurso preventivo?
Un procedimiento que puede resultar efectivo para la designación del recurso
preventivo por parte de la organización preventiva de la empresa, trabajadores
designados o servicio de prevención, es el siguiente:
1. CONCRETAR EL PROCESO DE TRABAJO SOBRE EL QUE SE PUEDE REQUERIR EL RECURSO PREVENTIVO.
2. DETERMINAR EL GRADO DE PELIGROSIDAD DEL PROCESO A PARTIR DE LOS CRITERIOS
PARA LA DETERMINACIÓN DE ACTIVIDAD PELIGROSA.
3. ESTABLECER LAS MEDIDAS DE CONTROL DE RIESGOS PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LA EJECUCIÓN DEL PROCESO.
4. VALORAR DE LOS RIESGOS CON LAS MEDIDAS DE CONTROL ESTABLECIDAS
5. DETERMINAR EN QUE MEDIDA PUEDEN VERSE MODIFICADAS LAS CONDICIONES DE
REALIZACIÓN DEL PROCESO Y POR TANTO LA VARIACIÓN LOS RIESGOS
6. VALORAR EL RIESGO QUE SUPONE UNA POSIBLE ALTERACIÓN
7. MODIFICAR LAS CONDICIONES PREVISTAS DE EJECUCIÓN SI LA VALORACIÓN DEL RIESGO ANTE LA VARIACIÓN DETERMINA UN RIESGO SUPERIOR AL CONSIDERADO TOLERABLE, SEGÚN EL PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN SEGUIDO PARA QUE EL RIESGO
RESULTE TOLERABLE ANTE LAS VARIACIONES O SE REQUIERE LA DESIGNACIÓN DE
RECURSO PREVENTIVO.
8. ANOTAR EN LA EVALUACIÓN DE RIESGOS O EN EL PLAN DE SEGURIDAD LA NECESIDAD,
HACIENDO REFERENCIA AL PELIGRO Y ORIGEN DE LAS POSIBLES ALTERACIONES DE LAS
MEDIDAS DE CONTROL.
10. ¿Cómo se documenta la designación del recurso preventivo?
Al ser el recurso preventivo una figura de carácter formal, conviene hacer la
designación siguiendo un breve protocolo que tenga en consideración:
— El proceso para el que se nombra.
— El motivo del nombramiento.
— Documento en el que figura la necesidad.
— Persona designada:
• Pertenencia a la organización preventiva:
* Nombre.
* Función.
• Pertenencia a la organización productiva:
* Nombre.
* Función.
* Capacidad para ser recurso preventivo.
— Recibí del trabajador designado.
— Comunicación:
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CONCEPTO Y FUNCIONES DEL RECURSO PREVENTIVO
• Delegados de Prevención.
• Jefatura productiva.
• Coordinador de seguridad y salud en ejecución de obra.
• Coordinador de actividades preventivas.
• Otras empresas afectadas.
— Registro.
La contestación a las preguntas planteadas conforma con detalle la figura del
recurso preventivo, el establecimiento de su necesidad en un determinado proceso y la designación formal del mismo.
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FACTORES QUE
DETERMINAN LAS
CIRCUNSTANCIAS
QUE HACEN
NECESARIA LA
DESIGNACIÓN DEL
RECURSO PREVENTIVO
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LA ACTIVIDAD COMO FACTOR DEL RECURSO PREVENTIVO
Cuando nos referimos a la actividad productiva, lo hacemos considerando la
especialidad industrial dentro de la cual se utilizan los equipos, instalaciones,
materiales, procesos y habilidades del trabajador en la realización de su trabajo.
Es pues en el marco de la actividad productiva en el que se encontrarán las condiciones de riesgo que amenazan la seguridad y salud de los trabajadores sobre
las que debe actuar la prevención.
Teniendo en cuenta que el RECURSO PREVENTIVO es un elemento de la prevención que
pretende mantener bajo control los riesgos que se producen durante la realización del trabajo, resulta un factor fundamental de la generación de riesgos la
NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD desarrollada.
En este sentido, variable NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD, contempla si estamos ante
una actividad peligrosa o no peligrosa, condición esta que influye de forma significativa en los posibles riesgos que se presentan durante la realización de la tarea
y su posible repercusión sobre la seguridad y salud del trabajador, dependiendo
de ello la posible necesidad de un control del desarrollo de la actividad por parte
de la acción preventiva que supone el Recurso preventivo.
Conviene en este momento recordar el concepto de actividad peligrosa:
Se entiende como actividad peligrosa aquella que encierra un potencial de
daño significativo, ya sea para las personas, flora, fauna, medio ambiente o
los bienes.
A continuación se proceden a analizar las diferentes variables que se encuentran
en el desarrollo de la actividad y que se deberán tener en cuenta en su momento, para la determinación de la necesidad de nombrar el RECURSO PREVENTIVO.
Para ello comenzamos por establecer la naturaleza de la actividad. Para calificar
la actividad como peligrosa se recurre a elementos objetivos de los cuales cabe
destacar, por ser una referencia legal, los que se indican a continuación:
1. Actividad considerada peligrosa reglamentariamente. (Actividad definida como peligrosa por algún Reglamento de Industria)
2. Actividad que es considerada peligrosa según el ANEXO I DEL RD
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención.
3. Actividad que es considerada peligrosa en aplicación del Artículo 32 bis
de la Ley 54/2003 de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.
4. Actividad que es considerada peligrosa en aplicación del Artículo 13
del RD 171/2004 de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales.
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FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN NECESARIA
LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
5. Actividad que es considerada peligrosa en aplicación del Anexo II del
RD 1627/1997,de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones
mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción.
1. Actividad que es considerada peligrosa en aplicación de los criterios
de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social.
(CT39/2004 Criterio técnico sobre presencia de recursos preventivos a
requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social)
2. Actividad que es considerada peligrosa según el análisis de riesgos
elaborado por el Servicio de Prevención.
El conocimiento del contenido de la normativa indicada contribuye de forma decisiva en el establecimiento de criterio para determinar el carácter peligroso de
una actividad y los elementos que hay que tener en cuenta para el control de los
riesgos que produce.
El Criterio Técnico CT 39/2004, que establece la Dirección General de la Inspección de Trabajo, va dirigido a los inspectores para facilitar su actuación. Presentamos aquí este documento como referencia para que el empresario valore la
necesidad de nombrar el recurso preventivo.
Los criterios contenidos en este documento resultan para el empresario muy
abiertos en algunos casos y, por tanto, requerirá, al efecto de decidir la presencia del recurso preventivo y la determinación de medidas preventivas adicionales,
que aquél evalúe los factores de riesgos específicos presentes en cada circunstancia, en atención a los procedimientos de trabajo empleados, tal como procedería la actuación inspectora.
Por su parte la determinación de actividad peligrosa establecida por el Servicio
de Prevención, estará más próxima a la realidad objetiva de necesidad del recurso preventivo, con la gran ventaja de que es el propio Servicio de Prevención el
obligado a indicar las tareas que se han de controlar por el recurso preventivo,
para las que a partir de la evaluación de riesgos o plan de seguridad en caso de
obras, habrá establecido las medidas de control del riesgo.
FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE
HACEN NECESARIA LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
Para considerar la influencia que la actividad que se desarrolla tiene sobre la
salud del trabajador, la atención se centra en el puesto de trabajo como condición fundamental donde se reúnen todos los factores que aportan las circunstancias de riesgo que hacen necesaria la designación del recurso preventivo. Siguien-
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do los elementos del puesto de trabajo, se pueden descubrir las situaciones de
riesgo, considerando en cada uno de ellos lo siguiente:
— LUGAR DONDE SE DESARROLLA EL TRABAJO. Condición física o ambiental que
puede modificar las condiciones de trabajo o supone un importante
riesgo para el trabajador. Por ejemplo los espacios confinados, los trabajos en altura en determinadas condiciones, condiciones ambientales extremas por frío o calor, lluvia, fuertes vientos, iluminación deficiente, etc.
— INSTALACIONES QUE SE VEN AFECTADAS o que pueden afectar la seguridad
del trabajo, ya sea por su uso o por su presencia. En este caso se considerarán de manera preferente, los Reglamentos de Industria que
regulan las actividades consideradas peligrosas y que se han reflejado
en el apartado anterior dedicado a la actividad.
— EQUIPOS UTILIZADOS EN EL TRABAJO. Estado físico o condiciones de riesgo
que supone su utilización. Por ejemplo las grúas móviles, máquinas
manuales utilizadas en determinadas circunstancias, equipos que
generan calor por combustión, etc.
— MATERIALES EMPLEADOS: Peligrosos o tóxicos, inestables, de gran peso,
inflamables, etc.
— PROCESO DE TRABAJO. Procedimientos de trabajo e instrucciones de trabajo. Detalle en la descripción de las operaciones, advertencias, referencias a utillaje específico, etc.
— ORGANIZACIÓN. Estructura de los trabajadores, supervisiones, colaboraciones, actividades simultáneas, autonomía, etc.
— TRABAJADORES. Especialización, experiencia, formación, hábitos de trabajo, etc.
Como variables a tener en cuenta en cada uno de estos factores se pueden considerar las siguientes:
En primer lugar conviene conocer el tipo de actividad a la que se dedica la
empresa:
— Diseño.
— Fabricación.
— Suministro.
— Montaje.
— Almacenamiento.
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FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN NECESARIA
LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
— Distribución.
— Transporte.
— Servicio.
• Gestión.
• Mantenimiento.
• Limpieza.
• Seguridad.
• Etc.
y que grado de control se puede ejercer durante el desarrollo de la actividad.
Cuanta mayor facilidad de control mas alejados estaremos de la necesidad del
recurso preventivo.
Respecto del LUGAR EN QUE SE REALIZA LA ACTIVIDAD hay que considerar:
— Características del espacio de trabajo:
• Localización:
* Elevado.
* Bajo rasante.
* Confinado.
• Amplitud. El espacio permite:
* Adoptar posturas no forzadas.
* Realizar sin obstáculos las operaciones.
* Manejar de forma correcta equipos y materiales.
• Adecuación del espacio de trabajo:
* Resistente.
* Estable.
* Suelos y paredes adecuados al proceso que se desarrolla.
— Condiciones del espacio de trabajo:
• En buen estado.
• Adecuadas condiciones ambientales. Ventilación, frío, calor,
corrientes de aire, etc.
Por lo que se refiere a las instalaciones
hay que considerar:
QUE SE PUEDEN VER AFECTADAS DURANTE EL
PROCESO
— Proximidad.
— Utilización.
Y se pueden destacar en relación a los posibles riesgos que se generan:
— Instalaciones de potencia:
• Eléctrica.
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• Neumática.
• Hidráulica.
• Térmica.
— Instalaciones de servicio:
• Agua.
• Vapor.
• Aire.
Respecto de los EQUIPOS UTILIZADOS EN EL TRABAJO se pueden considerar:
— Herramientas manuales.
— Equipos de proceso:
• Máquinas:
* Máquinas herramientas.
* Máquinas portátiles.
• Soldadura:
* Por arco.
* Por resistencia.
* Por inducción.
* Oxiacetilénica.
— Equipos de elevación, manutención y transporte.
• Equipos fijos de elevación y manutención. Grúas y polipastos.
• Equipos móviles de elevación y manutención. Carretillas, plataformas, tractores, etc.
— Equipos para trabajar en altura:
• Escaleras.
• Andamios.
• Plataformas.
Y para cada equipo en consideración hay que tener en cuenta:
— Dificultades para su utilización en el lugar de trabajo.
— Que se encuentra en buen estado.
— Facilidad de deterioro.
— Facilidad de mantenimiento.
— Fuentes de energía:
• Eléctrica.
• Neumática.
• Térmica.
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FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN NECESARIA
LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
En relación a los MATERIALES EMPLEADOS, se debe considerar:
— Características físicas:
• Pesados.
• Voluminosos.
• Inestables.
• Punzantes.
• Cortantes.
• Abrasivos.
• Calientes.
• Fríos.
• Radiactivos.
— Características químicas:
Dentro de las características químicas hay que distinguir:
• Características fisicoquímicas:
* Explosivos.
* Extremadamente inflamables.
* Fácilmente inflamables.
* Inflamables.
* Comburentes.
• Características toxicológicas:
* Muy tóxicos.
* Tóxicos.
* Nocivos.
* Corrosivos.
* Irritantes.
* Sensibilizantes.
• Características biológicas:
Características a tener en cuenta cuando los materiales o productos con los que se trabaja, presentan seres vivos que pueden penetrar en el cuerpo humano pudiendo ocasionar trastornos como:
* Infecciones.
* Alergias.
* Parásitos.
Los contaminantes biológicos pueden presentarse como:
* Virus.
* Bacterias.
* Parásitos.
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En cuanto a los PROCESOS DE TRABAJO, hay que considerar aspectos como:
— Precisión en la ejecución de cada una de las operaciones.
— Importancia en el mantenimiento de las secuencias desde la perspectiva de seguridad.
— Necesidad de colaboración de varios trabajadores en la ejecución de
operaciones.
— Participación de diferentes especialidades durante la realización del
proceso.
— Etc.
En relación a la ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO, hay que considerar:
Estructura:
• Jefe de producto.
• Supervisores.
• Especialistas.
• Personal auxiliar.
Iniciativa e independencia:
• Trabajos en solitario.
• Trabajos en colaboración.
• Tipo de supervisión.
• Posibilidad de interrumpir el trabajo.
• Sistemas de comunicación.
• Dependencia para la disponibilidad de medios.
Cabe destacar en lo relativo a la organización del trabajo, la parte de esta organización que se dedica a temas preventivos.
Desde un punto de vista formal, detrás de cada trabajo aparece la organización
que en materia de prevención tiene el empresario, es decir:
— Prevención asumida directamente por el empresario, empresas hasta
6 trabajadores. En el nuevo proyecto de modificación, se pretende llegar con esta organización a empresas de hasta 10 trabajadores.
— Designación de trabajadores.
— Servicio de Prevención Propio, incluida la modalidad de Servicio de
Prevención Mancomunado.
— Servicio de Prevención Ajeno.
Esta organización contribuye antes de la realización del trabajo con:
• Evaluación de riesgos.
• Estudio de seguridad (En el caso de obras).
• Planes de seguridad (En el caso de obras).
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FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN NECESARIA
LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
• Instrucciones de seguridad.
• Vigilancia de la salud.
Dentro de la organización hay que considerar durante la realización de la actividad, la existencia de:
• Coordinador de Actividades Empresariales.
• Coordinador de seguridad durante la ejecución de la obra.
• Recursos Preventivos.
Así mismo durante la realización del trabajo se puede contar con inspecciones de
seguridad en base a listas de chequeo que igualmente pueden servir al recurso
preventivo.
Referente a los TRABAJADORES que intervienen en el trabajo se debe considerar:
— Especialidad.
— Nivel de información.
— Nivel de formación.
• En la especialidad profesional.
• En prevención de riesgos laborales.
ACTIVIDADES PELIGROSAS
Actividades consideradas peligrosas por aplicación reglamentaria.
Se contemplan en este grupo aquellas actividades e instalaciones para las que el
Ministerio de Industria ha elaborado un reglamento para garantizar la seguridad
industrial que se contempla en la Ley 21/1992, Ley de Industria.
Dentro de las actividades que cuentan con reglamento de Industria se encuentran:
1. Trabajo con aparatos y líneas a presión.
2. Almacenamiento de productos químicos.
3. Instalaciones petrolíferas.
4. Instalaciones frigoríficas.
5. Instalaciones de GLP.
6. Centrales eléctricas, subestaciones y centros de transformación.
7. Instalaciones de baja tensión.
8. Trabajo en aparatos elevadores y manutención.
9. Instalaciones receptoras de combustible.
10. Instalaciones que utilizan gas como combustible.
11. Redes y acometidas de combustibles gaseosos.
12. Instalaciones nucleares y radiactivas.
13. Instalaciones térmicas en edificios.
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Los reglamentos que contemplan estas actividades o instalaciones, recogen las
condiciones de seguridad que deben reunir. Cualquier desviación respecto a estas
condiciones marca la necesidad de control que ha de ejercer el recurso preventivo.
Actividad considerada peligrosa según el anexo I del RD 39/1997.
Es en el RD 39/1997 donde se empieza a hablar de las actividades peligrosas, al
exigir que la organización preventiva sea un Servicio de prevención propio en
empresas de más de 250 trabajadores, en lugar de más de 500, cuando la actividad que desarrollan es peligrosa como las contenidas en su Anexo I. Ya esta primera clasificación alerta sobre los riesgos que se presentan en determinadas
actividades, como son las que relaciona en dicho anexo:
1. Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes.
2. Trabajos con exposición a agentes tóxicos y muy tóxicos, agentes cancerígenos, mutagénicos o tóxicos para la reproducción (Real Decreto
363/1995, Real Decreto 1078/1993).
3. Actividades en que intervienen productos químicos de alto riesgo.
4. Trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4,
(Directiva 90/679/CEE).
5. Actividades de fabricación, manipulación y utilización de explosivos.
6. Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior, y sondeos en
superficie terrestre o en plataformas marinas.
7. Actividades en inmersión bajo el agua.
8. Actividades en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles, con riesgo de caída de altura o sepultamiento.
9. Actividades en la industria siderúrgica y en la construcción naval.
10. Producción de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilización
significativa de los mismos.
11. Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silíceo.
12. Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.
Todas estas actividades tienen una cosa en común, las adversas consecuencias
para la salud cuando se pierde un control efectivo sobre las mismas o varían las
condiciones previamente establecidas para la ejecución del trabajo.
Actividad considerada peligrosa en aplicación del artículo 32 bis de la ley
54/2003.
“Cuando los riesgos pueden verse agravados o modificados en el desarrollo
del proceso, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan
sucesiva o simultáneamente.”
Esta expresión del punto 1.a. del artículo 32 bis, introducido en la Ley 31/1995 por
la Ley 54/2003, viene a constituir la clave fundamental de la necesidad del recurso
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FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN NECESARIA
LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
preventivo. Para dar respuesta a la misma, hay que considerar todas las variables
de las que se habla en este capítulo.
Actividad considerada peligrosa en aplicación del artículo 13 del RD 171/2004.
Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales, marca en su artículo 13 unos
criterios de peligrosidad con vistas a las medidas de coordinación de actividades
preventivas en el caso de concurrencia de varias empresas en un mismo centro
de trabajo, actividades que igualmente pueden ser tenidas en cuenta para la
designación del recurso preventivo. Según el artículo 13 citado, presenta una
especial peligrosidad toda actividad:
1. Considerada peligrosa reglamentariamente.
2. Resulta difícil controlar las interacciones de las diferentes actividades
que se desarrollan en el centro de trabajo.
3. Se pueden producir de manera difícilmente previsible o controlable
actividades que resultan incompatibles entre si.
4. Concurren en el momento de desarrollo de la actividad un número de
empresas o trabajadores que resulta difícil su coordinación.
5. El centro donde se desarrolla la actividad por sus características hace
difícil la coordinación de las actividades entre empresas o trabajadores.
Aspectos todos ellos que debe tener en cuenta el recurso preventivo cuando sea
requerido por cualquier otra circunstancia.
Actividad considerada peligrosa en aplicación del Anexo II R.D 1627/1997.
Las obras de construcción debido a la gran variabilidad de sus condiciones según
avanza la obra, ha de ser tenida en cuenta a la hora de plantearse el recurso preventivo y el propio RD 1627/1997 recoge la siguiente relación no exhaustiva de los
trabajos que implican riesgos especiales para la seguridad y la salud de los trabajadores y que pueden verse agravados ante las alteraciones propias de las obras:
1. Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o caída de altura, por las particulares características de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del
puesto de trabajo.
2. Trabajos en los que la exposición a agentes químicos o biológicos
suponga un riesgo de especial gravedad, o para los que la vigilancia
específica de la salud de los trabajadores sea legalmente exigible.
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3. Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes para los que la normativa específica obliga a la delimitación de zonas controladas o vigiladas.
4. Trabajos en la proximidad de líneas eléctricas de alta tensión.
5. Trabajos que expongan a riesgo de ahogamiento por inmersión.
6. Obras de excavación de túneles, pozos y otros trabajos que supongan
movimientos de tierra subterráneos.
7. Trabajos realizados en inmersión con equipo subacuático.
8. Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.
9. Trabajos que impliquen el uso de explosivos.
10. Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados
pesados.
Actividad considerada peligrosa en aplicación de los criterios de la Inspección
de Trabajo.
Con el fin de unificar criterios para los Inspectores de Trabajo, la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, ha elaborado el siguiente listado indicativo de actividades, operaciones y procesos que pueden dar lugar a la
presencia de recursos preventivos:
1. Ascensores y montacargas.
2. Aparatos de elevación distintos de los ascensores y montacargas.
3. Espacios confinados.
4. Construcción y mantenimiento de edificios.
a) Trabajos con riesgo de caída de altura.
b) Montaje, desmontaje y transformación de andamios.
c) Trabajos subterráneos en pozos o galerías.
d) Trabajos en interior de túneles.
e) Trabajos de demolición.
f) Trabajos en emplazamiento con riesgo de incendio o
explosión.
5. Aparatos y maquinaria de obra.
6. Carretillas automotoras de manutención con conductor a bordo.
7. Circulación de ferrocarriles con trabajos simultáneos de mantenimiento o reparación en las vías o sus proximidades.
8. Electricidad.
9. Trabajos de construcción naval.
10. Trabajos en instalaciones frigoríficas.
11. Trabajos en caliente.
12. Radiaciones ionizantes.
13. Trabajos en medios hiperbáricos. Actividades de inmersión bajo el
agua y buceo profesional.
14. Trabajos realizados en cajones con aire comprimido.
15. Trabajos en atmósferas explosivas.
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FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN NECESARIA
LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
16. Productos peligrosos utilizados en el trabajo. Agentes químicos.
Agentes biológicos. Agentes cancerígenos, agentes mutagénicos o
tóxicos para la reproducción.
17. Trabajos con amianto.
18. Actividades peligrosas por trabajos aislados en altura o en montaña.
19. Actividad que es considerada peligrosa según el análisis de riesgos
elaborado por el Servicio de Prevención.
A continuación se indican cada uno de estos apartados considerados peligrosos
por la Inspección de Trabajo, conforme a los criterios de esta institución.
1. Ascensores y montacargas.
Los trabajos de instalación, mantenimiento y reparación de los mismos, que
impliquen el manejo manual de cargas con una masa superior a 30 Kg. o que
impliquen la instalación o retirada de elementos y aparatos con una masa superior a 50 Kg., o que supongan la instalación de cables de tracción de los equipos,
deberán ser efectuados por al menos 2 trabajadores.
El resto de los trabajos de instalación de cabinas y otros elementos que impliquen
que los trabajadores se sitúen sobre ellas no podrán ser efectuados por un trabajador en solitario, debiendo ubicarse el 2º trabajador en un emplazamiento seguro.
Asimismo, en tales trabajos y en los de reparación y mantenimiento, podrá exigirse la presencia de recursos preventivos, mediante una supervisión directa o indirecta, en los siguientes casos:
a) Cuando las condiciones del trabajo impliquen la utilización de un equipo de protección individual respiratorio o, por no disponerse o ser insuficiente la protección
colectiva adecuada (barandillas, etc.), deba utilizarse un equipo de protección
individual contra caídas de altura, salvo que en este último caso el equipo esté
provisto de un dispositivo de arnés y limitador de caída a menos de un metro.
b) Cuando el trabajo exija la presencia de un trabajador sobre el techo de la cabina de un ascensor o de un montacargas, durante el desplazamiento del mismo
en sentido ascendente.
c) Cuando los trabajos sean efectuados en el foso y uno o varios de los aparatos que
circulen en el mismo hueco no estén puestos a tierra (normalmente se exige que
los aparatos en batería se hallen separados físicamente en distintos huecos).
Cuando los aparatos presenten un riesgo por circular simultáneamente en el
mismo foso donde se desarrollan los trabajos, los aparatos elevadores deben
estar dotados de un sistema de parada de su funcionamiento en el foso (Kit de
paro en foso).
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2. Aparatos de elevación distintos de los ascensores y montacargas.
Se aplicarán las reglas previstas en el apartado anterior para los ascensores y
montacargas. Igualmente, cuando sea absolutamente necesario poner el aparato en funcionamiento en condiciones distintas a las del servicio ordinario, con
objeto de efectuar ciertos trabajos especiales de reparación o mantenimiento,
podrá exigirse la presencia de recursos preventivos. Tal supervisión será igualmente obligatoria cuando los trabajadores deban acceder a la proximidad de conductores eléctricos desnudos en tensión, o se deba acceder a las vías o raíles de
circulación sobre las cuales algún aparato no esté puesto a tierra.
3. Espacios confinados.
Trabajos realizados en espacios confinados, entendiendo por tales aquellos lugares o zonas de trabajo donde en su interior, puede producirse una acumulación
de gases peligrosos o la creación de una atmósfera con escasez de oxígeno o la
acumulación de productos tóxicos.
En estos casos, el acceso a dichos lugares estará restringido, estando permitido
sólo para trabajadores cualificados y autorizados, siendo obligatorio contar con
un procedimiento de trabajo por escrito, y la supervisión mediante recursos preventivos.
A tales efectos, se incluyen especialmente dentro de este concepto las galerías
de servicio, los fosos, túneles y alcantarillas; los silos, tanques, tinajas, recipientes, contenedores, cisternas y calderas de vapor, tolvas de almacenamiento o de
mezcla, así como los vertederos y depósitos de aguas residuales, y cualquier otra
zona interior de trabajo donde se produzcan procesos de fermentación o estén
presentes vapores o gases nocivos.
4. Construcción y mantenimiento de edificios.
a) Trabajos con riesgo de caída de altura.
— En los trabajos, operaciones y procesos referidos a obras de construcción tanto de edificación como de obras públicas, así como los referidos a mantenimiento, reparación y limpieza de edificios, con riesgo de
caída de altura desde más de 6 metros, o cuando, siendo la altura inferior a 6 m. pero superior a 2 metros, la protección de un trabajador no
pueda ser asegurada totalmente sino mediante la utilización de un
equipo de protección individual contra el referido riesgo (arnés, etc.).
— Los trabajos en que se utilicen técnicas de acceso y de posicionamiento mediante cuerdas.
— Trabajos de montaje y desmontaje de redes de seguridad.
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FACTORES QUE DETERMINAN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN NECESARIA
LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
b) Montaje, desmontaje y transformación de andamios:
Los andamios deberán ser montados, desmontados o modificados sustancialmente, bajo la dirección y supervisión de una persona con formación universitaria o profesional habilitante, en el caso de andamios complejos que exijan plan de
montaje, o por un trabajador con experiencia, en los demás casos. Se consideran
especialmente complejos los siguientes:
— Andamios colgados y plataformas suspendidas de nivel variable, instalados temporalmente sobre un edificio o una estructura para tareas
específicas y plataformas elevadoras sobre mástil.
— Andamios constituidos con elementos prefabricados (tanto modulares
como multidireccionales) apoyados sobre terreno natural, soleras de
hormigón, forjados, voladizos u otros elementos estructurales cuya
altura, desde el nivel inferior de apoyo hasta la coronación de la andamiada exceda de 6 metros, o dispongan de elementos horizontales que
salven vuelos y distancias superiores entre apoyos de más de 8
metros. Se exceptúan los andamios de caballetes o borriquetas.
— Andamios instalados en el exterior, sobre azoteas, cúpulas, tejados o
estructuras superiores cuya distancia entre nivel de apoyo y el nivel del
terreno o suelo exceda de 24 metros de altura.
— Andamios y torres de trabajo móviles en los que los trabajos se efectúen a más de 6 metros de altura desde el punto de operación hasta el
suelo.
c) Trabajos subterráneos en pozos o galerías.
Cuando se introduzcan trabajadores en una galería subterránea o en el fondo de
un pozo, deberá disponerse la presencia de recursos preventivo debidamente
cualificado en el exterior, que deberá estar constantemente presente durante la
ejecución de los trabajos, dirigiendo las operaciones y maniobras de elevación y
descenso.
d) Trabajos en interior de túneles.
Durante la fase de construcción de un túnel deberá existir una brigada o equipo
de rescate, que estará dirigido por un trabajador asignado como presencia de
recursos preventivos.
Los trabajadores que permanezcan en el interior del túnel deberán disponer de
los medios de comunicación necesarios con el exterior, así como de los sistemas
de alarma que permitan la inmediata puesta en marcha de las operaciones de
socorro, evacuación y salvamento cuando sea necesario.
e) Trabajos de demolición.
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Al menos las operaciones de demolición cuya duración estimada sea superior a
30 días laborables, o en las que se empleen en algún momento más de 12 trabajadores, deberán estar ejecutadas bajo la supervisión directa de un trabajador
asignado como presencia de recursos preventivos, que debería contar con ayudantes por cada doce trabajadores.
f) Trabajos de buceo o inmersión bajo el agua.
A los trabajos de corte y soldadura submarino, manejo subacuático de explosivos, trabajos en obra viva y otros similares, les será de aplicación lo establecido en el apartado del presente Anexo referido a trabajos en medios hiperbáricos, y lo establecido en la O.M. 14-10-97 sobre ejercicio de actividades
subacuáticas.
5. Aparatos y maquinaria de obra.
a) Equipos de trabajo automotores.
En los casos de conducción de equipos de trabajo automotores que deban ejecutar una maniobra, especialmente de retroceso, en condiciones de visibilidad insuficiente, o cuando concurra en un espacio limitado la interacción de diversa
maquinaria automotora con trabajadores a pie deberá asignarse la presencia de
recursos preventivos y de un encargado de las señales con presencia a pie en las
cercanías de los vehículos para señalización de las maniobras.
b) Equipos de elevación de cargas.
Cuando se utilicen equipos de elevación de cargas en una obra de construcción
estando trabajadores desarrollando sus labores en la proximidad de la izada, los
operadores de los equipos deberán tomar medidas para evitar la presencia de
trabajadores bajo las cargas suspendidas, prohibiéndose el paso de las cargas
por encima de lugares de trabajo ocupados por los trabajadores.
Si ello no fuera posible por no poder garantizarse la correcta realización de los
trabajos de otra manera, y el espacio libre entre los elementos móviles del equipo y la zona de trabajo ocupada por los trabajadores fuera inferior a 2 metros,
deberá asignarse la presencia de recursos preventivos y de un trabajador encargado de las señales. La misma medida se adoptará cuando el operador del equipo de elevación de cargas no pueda observar el trayecto completo de la misma.
6. Carretillas automotoras de manutención con conductor a bordo.
Cuando la visibilidad no sea suficiente para permitir al conductor realizar las
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LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
maniobras del vehículo con seguridad, la conducción deberá ser guiada a través
de un encargado de señales debidamente adiestrado; en todo caso, la maniobra
de marcha atrás será realizada a velocidad reducida.
7. Circulación de ferrocarriles con trabajos simultáneos de mantenimiento o reparación en las vías o sus proximidades.
Cuando pueda encontrarse en la vía personal para realizar trabajos de forma
simultánea a la circulación de ferrocarriles, deberá establecerse un procedimiento por escrito, debidamente controlado por un trabajador o piloto de seguridad.
Cada equipo de trabajadores que intervenga en estos trabajos en la vía estará
bajo la supervisión de un responsable de su seguridad y los operarios estarán
debidamente instruidos de los riesgos de su trabajo y de los procedimientos de
actuación.
8. Electricidad.
a) Trabajos con instalaciones en tensión (alta y media tensión).
El procedimiento empleado para trabajos realizados en tensión en este caso, se
ajustará a lo siguiente:
— Las maniobras, mediciones, ensayos y verificaciones o en proximidad
de instalaciones en explotación o continuidad de suministro eléctrico,
se realizarán bajo la supervisión y vigilancia de un jefe de trabajo, que
será el trabajador cualificado que pueda asumir las funciones de presencia de recursos preventivos directo de los mismos. Si la amplitud
de la zona no le permitiera una vigilancia permanente, deberá estar
asistido por ayudantes cualificados.
— El jefe de trabajo o supervisor deberá estar comunicado directamente
con el responsable de las instalaciones, a fin de adecuar las condiciones de la instalación a las exigencias del trabajo.
b) Trabajos en proximidad de elementos en tensión.
Los trabajos que se realicen en proximidad a elementos en tensión se llevarán a
cabo según lo dispuesto en el Anexo V del R.D. 614/2001, o se considerarán como
trabajos en tensión. Los trabajos serán realizados bajo la vigilancia o supervisión
de uno de ellos, que podrá asumir la presencia de recursos preventivos, salvo
cuando los trabajos se realicen fuera de la zona de proximidad o en instalaciones
de baja tensión.
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c) Acceso a recintos de servicio y envolventes de material eléctrico.
El acceso a recintos independientes destinados al servicio eléctrico o a la realización de pruebas o ensayos eléctricos (centrales, subestaciones, centros de
transformación, salas de control o laboratorios) estará restringido a trabajadores
adiestrados y autorizados o a personal bajo la vigilancia continuada de éstos, que
actuarán como presencia de recursos preventivos.
Tal acceso sólo podrá realizarse con el conocimiento y permiso del titular de la
instalación, cuando éste sea distinto del empresario para el que trabajan.
d) Trabajos de obras y otras actividades en las que se realicen movimientos o desplazamientos de equipos o materiales en proximidad a líneas aéreas, subterráneas u otras instalaciones eléctricas.
Para la prevención de riesgo eléctrico en las actividades citadas, se estará a lo
dispuesto en el Anexo V B.2 del R.D. 614/2001 y bajo la presencia de recursos preventivos.
e) Trabajos en emplazamiento con riesgo de incendio o explosión.
Se estará a lo dispuesto en el Anexo VI del R.D. 614/2001, debiendo llevarse a cabo
los trabajos por trabajadores adiestrados y autorizados en caso de riesgo de
incendio o por trabajadores cualificados en caso de atmósfera explosiva, siendo
obligatoria la existencia de un procedimiento escrito previamente estudiado en
este último caso y bajo la presencia de recursos preventivos.
9. Trabajos de construcción naval. Obras de construcción y reparación naval en
astilleros, o de limpieza y mantenimiento.
Se les aplicará lo dispuesto en el apartado relativo a las obras de construcción en
lo referido a los andamios y trabajos en altura, y la necesidad de presencia de
recursos preventivos en los casos allí establecidos.
Igualmente cuando se instalen andamios montados sobre embarcaciones, balsas, o artefactos flotantes deberán ser montados y utilizados bajo la presencia de
un recursos preventivo debidamente cualificado.
Igualmente será aplicable lo establecido en espacios confinados en trabajos en
sentinas, bodegas, etc. en trabajos de construcción, reparación y mantenimiento
y limpieza.
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LA DESIGNACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
10. Trabajos en instalaciones frigoríficas.
El personal que deba permanecer prolongadamente en locales con temperaturas
bajas, cámaras y depósitos frigoríficos, no podrá trabajar sin estar sometido a la
supervisión directa o indirecta de un recurso preventivo cualificado.
11. Trabajos en caliente.
Bajo esta denominación se comprenden todas las operaciones con generación de
calor, producción de chispas, llamas o elevadas temperaturas en proximidad de
líquidos o gases inflamables, o en recipientes que contengan o hayan contenido
gases licuados. Por ej. soldadura y oxicorte, emplomado, esmerilado, taladrado,
etc.
En este tipo de trabajos será preceptiva la existencia de un procedimiento de trabajo por escrito, la presencia de recursos preventivos cualificados en caso necesario, y que el personal que desarrolle los trabajos esté suficientemente adiestrado y cuente con autorización del empresario.
12. Radiaciones ionizantes.
Conforme a lo establecido en el R.D. 783/2001 del 6 de julio por el que se aprueba el Reglamento sobre Protección Sanitaria contra radiaciones ionizantes deberán estar identificados y delimitados todos los lugares de trabajo y zonas en que
exista posibilidad de recibir dosis efectivas, debiendo respetarse las prescripciones incluidas en el citado R.D. respecto a las zonas controladas (zonas de permanencia limitada, zonas de permanencia reglamentada y zonas de acceso prohibido), así como respecto a las zonas vigiladas.
Respecto a los trabajadores externos que tengan que intervenir en zonas controladas se aplicará lo establecido en R.D. 413/97 de 21 de marzo.
13. Trabajos en medios hiperbáricos: actividades de inmersión bajo el agua y buceo
profesional.
Las operaciones en que se someta a trabajadores a un medio hiperbárico, bien
sea de buceo profesional o de cualquier otra índole similar deberán ser supervisadas a partir de un puesto de control situado en un lugar sometido a la presión
atmosférica local, que incluirá medios de comunicación, de alerta y de socorro así
como las informaciones necesarias sobre la presión en el nivel del lugar de trabajo, la naturaleza de los gases respirados y los volúmenes de stocks de gases
disponibles.
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Todos los trabajos en medio hiperbárico serán dirigidos por un jefe de operación
o jefe de equipo de buceo designado por el empresario, que deberá estar en posesión de la titulación y especialidad adecuada para la realización de la operación a
desarrollar, y con conocimientos de primeros auxilios. Este jefe de operación o
jefe de equipo de buceo deberá estar presente en el lugar de la inmersión, junto
con el resto del personal necesario, mientras los buceadores se encuentren en la
inmersión y podrá asumir la presencia de recursos preventivos.
14. Trabajos realizados en cajones con aire comprimido.
Los trabajos mediante cajones con aire comprimido deben realizarse bajo la
dirección de un técnico competente con título oficial que le capacite para ello y
bajo la presencia de un recurso preventivo, con conocimientos adecuados en primeros auxilios, que deberá estar presente durante la realización de los trabajos.
15. Trabajos en atmósferas explosivas.
En las zonas y áreas de trabajo en que exista riesgo de explosión o existencia de
atmósferas explosivas podrá requerirse la presencia de recursos preventivos,
sobre todo cuando en el mismo lugar coincidan trabajadores de diversas empresas que aporten equipos de trabajo peligrosos, o que puedan producir interacciones con otras operaciones.
Como en el caso de los espacios confinados, se establecerá un sistema de permisos de trabajo de acceso a las áreas definidas como peligrosas, a cargo de una
persona expresamente autorizada para ello.
La verificación de los lugares de trabajo en que existan áreas en que puedan formarse atmósferas explosivas se encomendará a técnicos de prevención o a trabajadores con experiencia y formación específica.
16. Productos peligrosos utilizados en el trabajo.
Agentes químicos.
La utilización de los agentes químicos peligrosos que puedan representar un
riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores debido a sus propiedades
físico-químicas, químicas o toxicológicas, y a la forma en que se utilizan, serán
los definidos como tales en el artículo 2.5 del R.D. 374/2001, sobre Riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo.
Para dichos agentes será de aplicación íntegra lo establecido en el citado R.D.
pudiendo requerirse según las circunstancias la presencia de recursos preventivos.
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Igualmente en los establecimientos e instalaciones donde se produzcan, utilicen,
manipulen, transformen o almacenen sustancias peligrosas que puedan ocasionar accidentes graves, se estará a lo establecido en el R.D. 1254/99, de 16 de julio,
pudiendo requerirse la presencia de recursos preventivos.
Agentes biológicos.
Los trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4, según el
R.D. 664/97, serán considerados como especialmente peligrosos, debiendo establecerse las medidas de contención aplicables en cada caso en el anexo IV del
citado R.D., además del resto de las medidas previstas en el mismo. Según las
circunstancias podrá establecerse la presencia de recursos preventivos.
En las instalaciones depuradoras de aguas residuales, deberá preverse, notoriamente en las pequeñas unidades, una comunicación telefónica o por radio con el
exterior y la presencia de recursos preventivos, según las circunstancias.
Agentes cancerígenos, agentes mutagénicos o tóxicos para la reproducción.
Cuando se utilice un agente cancerígeno, mutagénico o tóxico para la reproducción, de 1ª y 2ª categoría, según lo establecido en el R.D. 363/95 de 10 de marzo
o el R.D. 1078/93, de clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, y de preparados peligrosos respectivamente, podrá requerirse según las circunstancias de recursos preventivos.
17. Trabajos con amianto.
En los trabajos con amianto y en las operaciones de demolición y retirada de materiales que contengan amianto, en edificios, estructuras, aparatos e instalaciones,
desguaces de navíos y trabajos de reparación y mantenimiento de edificios con
riesgo de desprendimiento de fibras de amianto, podrá exigirse la presencia de
recursos preventivos, debiendo estar los trabajadores convenientemente formados e informados sobre los peligros y procedimientos del trabajo, y sometidos a
controles médicos específicos.
18. Actividades peligrosas por trabajos aislados en altura o en montaña.
Cuando se realicen trabajos en altura, en parajes deshabitados o en montañas,
con una cota superior a 1.500 metros y a la intemperie, (p.ej. instalación de postes y apoyos eléctricos y de comunicaciones, trabajos de guías de montaña, topógrafos y cartógrafos, obras de construcción de líneas férreas, presas, refugios,
etc.), los equipos de trabajadores no podrán estar aislados, debiendo preverse las
pertinentes comunicaciones por radio u otra vía de comunicación que garantice
el enlace y contacto permanente con equipos de salvamento situados en un campamento base o estación de socorro.
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El trabajador encargado de permanecer a la escucha con los equipos de trabajadores desplazados en alturas o montaña, deberá contar como mínimo con la formación establecida para los trabajadores asignados como presencia de recursos
preventivos.
Quedan exceptuados de esta obligación los trabajos de carácter agrícola, forestal
o pecuario de carácter estable cuando se cuente con alojamientos y zonas edificadas.
19. Actividad que es considerada peligrosa según el análisis de riesgos elaborado
por el Servicio de Prevención.
Es sin duda el Servicio de prevención que analiza el proceso en cuestión, quien se
encuentra en mejores condiciones para determinar si las circunstancias en las
que está previsto que se desarrolle el trabajo son susceptibles de alteración
durante el mismo y si tal alteración supone un incremento significativo de los
riesgos. En este caso ha de establecer las medidas de control para prevenir las
alteraciones y esto constituirá la base del trabajo del recurso preventivo.
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¿QUIÉN PUEDE SER
RECURSO
PREVENTIVO?
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¿QUIÉN PUEDE SER RECURSO PREVENTIVO?
La primera respuesta formal a esta pregunta la encontramos en el propio art. 32
bis de la Ley 31/1195, introducido por la Ley 54/2003.
«Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
1. …/…
2. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia, los siguientes:
d. Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
e. Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la
empresa.
f. Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos
concertados por la empresa. Cuando la presencia sea realizada
por diferentes recursos preventivos éstos deberán colaborar entre
sí.
3. …/…
4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario podrá
asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la
empresa que, sin formar parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la cualificación y la
experiencia necesarios en las actividades o procesos a que se refiere el
apartado 1 y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como
mínimo, a las funciones del nivel básico.
En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario.»
La pregunta planteada requiere otra segunda pregunta para dar una respuesta
adecuada a la designación del recurso preventivo.
“¿Quién interesa a empresario y trabajadores
que sea designado recurso preventivo?”
La respuesta a esta segunda pregunta aconseja un análisis de las diferentes
alternativas que ofrece el Art. 32 bis de la Ley 31/1995.
En el capítulo 1 de esta guía, dedicado a “Concepto y funciones del recurso preventivo”, se encuentran las claves para la contestación a esta segunda pregunta
a través de sus apartados:
1. ¿Qué es un recurso preventivo?
2. ¿Quién puede ser recurso preventivo?
3. ¿Qué condiciones deben cumplir los recursos preventivos?
4. ¿Qué modalidad de recurso preventivo elegir?
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¿QUIÉN PUEDE SER RECURSO PREVENTIVO?
5. ¿La actividad del recurso preventivo representa una nueva función para
las personas que ejerzan como tal?
6. ¿Con que herramientas cuenta el recurso preventivo para realizar su
labor?
7. ¿Qué actividades o procesos requieren la designación de recursos preventivos?
8. ¿Quién debe diagnosticar en la empresa la necesidad de recurso preventivo?
9. ¿Qué procedimiento se debe seguir en la empresa para diagnosticar la
necesidad del recurso preventivo?
10.¿Cómo se documenta la designación del recurso preventivo?
Aunque la pregunta “¿Quién interesa a empresario y trabajadores que sea designado recurso preventivo?” parece presentar dos intereses distintos, uno para los
trabajadores y otro para el empresario, esto no es así. El interés del recurso preventivo en ambos casos es la seguridad y salud de los trabajadores que intervienen en un proceso de trabajo o de aquellas personas que pudieran verse afectadas por el desarrollo del mismo. Desde esta perspectiva la designación del
recurso preventivo obedece a un único objetivo, la seguridad de las personas, lo
que representa un interés común.
Ahora bien, mientras que para los trabajadores el objetivo maneja como variable
principal la seguridad del trabajador o personas que se pudieran ver afectadas
por los riesgos del trabajo, para el empresario se ha de considerar “además” la
componente de la competencia con otras empresas del sector, lo que exige un
adecuado control de los costes al elegir el recurso preventivo con el fin de mantenerse en el mercado, teniendo en cuenta que aparentemente se trata de una
nueva figura que se añade al proceso con un aporte productivo que no se alcanza a ver de entrada. De nada serviría un modelo de recurso preventivo altamente
eficaz, si los costes que representa no permiten al empresario acceder al trabajo por falta de competitividad económica.
Una buena combinación de la eficacia y sus costes, es decir, una buena eficiencia, es la meta a cubrir por el empresario al designar los recursos preventivos, la
cual dará satisfacción al objetivo común de control de los riesgos para los trabajadores que intervienen y personas que pudieran verse afectadas durante el desarrollo de los trabajos.
Analicemos la cuestión de la eficiencia a través de las variables fundamentales
del recurso preventivo que van a influir más decisivamente en la designación:
Formación.
Una de las variables determinantes al designar un recurso preventivo es la formación del designado.
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La formación hay que considerarla desde dos perspectivas:
— La productiva.
— La preventiva.
Desde la perspectiva productiva, los trabajadores responsables del trabajo: diseño, ejecución o control y los propios trabajadores que intervienen en el proceso
incluidos sus mandos intermedios, son los que tienen más argumentos para su
conocimiento.
Por su parte los técnicos integrados en órganos preventivos, trabajadores designados o Servicios de prevención, sobre todo cuando se trata de Técnicos Superiores en Prevención de Riesgos Laborales, de la especialidad correspondiente a los
riesgos que se pretenden controlar, cuentan con una formación de base que les
permite, sin ser técnicos especialistas en el proceso, analizar el trabajo y establecer las medidas de control.
Dentro de los técnicos de los órganos preventivos, presentan mayores ventajas
cuanto más próximos estén de antemano al proceso de trabajo que se pretende
controlar, es decir, serán preferibles los técnicos del servicio de prevención de la
empresa ya sea propio o ajeno, que hayan realizado las evaluaciones de riesgo o
los planes de prevención del trabajo en cuestión.
Desde la perspectiva preventiva, la formación que se requiere está muy vinculada a los conocimientos que se tengan sobre el proceso de trabajo. Así, para los
especialistas en el proceso será suficiente la formación preventiva general como
Técnico en Prevención de Riesgos Laborales de Nivel Básico, mientras que para
el resto de los casos deberá ser un Técnico en Prevención de Riesgos Laborales
de Nivel Superior con el fin de que pueda interpretar correctamente todas las
fases del proceso a partir de su formación de base, también se pueden considerar los técnicos procedentes de formación profesional, Técnicos superiores en
prevención de riesgos profesionales, si bien presentan el inconveniente de que
han de actuar bajo las órdenes de un técnico competente titulado.
Lugar de trabajo.
Otra de las variables que debe tener en cuenta el empresario al designar el
recurso preventivo, es el emplazamiento del lugar donde se realiza el trabajo. En
relación al mismo cabe considerar la proximidad o lejanía del lugar donde se realiza el trabajo respecto de la base de la empresa donde se encuentran ubicadas
las personas que podrían ser designadas recurso preventivo.
Si el lugar de trabajo es el propio centro de trabajo de la empresa o se encuentra
próximo a esta de forma que resulta fácil el acceso de los recursos propios, es
decir, trabajadores designados o servicio de prevención cuando se tiende a ele-
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¿QUIÉN PUEDE SER RECURSO PREVENTIVO?
gir un miembro del órgano preventivo, o bien personal propio del área de oficina
técnica, diseño o control, cuando se tiende a elegir a este tipo de trabajadores,
esta será una opción preferible a la contratación del recurso preventivo de una
empresa externa para que actúe en un trabajo concreto.
Si el centro se encuentra alejado de la base, cabe considerar la posibilidad de
contratación de un técnico local cuando la opción del empresario es utilizar como
recurso preventivo técnicos de prevención. En este caso se deberá tener en cuenta además como variable fundamental para la contratación, la necesidad de presencia física del recurso preventivo, siendo más aconsejable esta contratación
local, cuanto menor es el tiempo de presencia.
Presencia física del recurso preventivo.
«Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
5. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el
desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los
métodos de trabajo.
b. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso
así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
2. …/…
3. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior deberán
tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser
suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo
en que se mantenga la situación que determine su presencia.
Como se puede observar en el artículo 32 bis, no será necesaria la presencia permanente del recurso preventivo durante todo el proceso de trabajo, sino solo
cuando las condiciones pueden variar respecto de lo establecido para su realización de forma que se alteren de manera significativa los riesgos previstos y contemplados en la evaluación de riesgos o en el plan de seguridad.
Es por este motivo, que resulta necesario que, tanto las evaluaciones de riesgo
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como los planes de seguridad, contemplen las operaciones en las que resulta
necesaria la presencia del recurso preventivo y de ser posible, el tipo de control
que deben realizar durante estas operaciones.
Así pues, el tiempo de presencia del recurso preventivo será una variable determinante a la hora de elegir quien va a desempeñar este papel, teniendo en cuenta que una mayor presencia necesaria de los recursos preventivos en los procesos de trabajo, vinculará más estrechamente a quien ejerce como tal al puesto en
el que se desarrollan tales procesos.
A modo de resumen se puede decir que, una vez establecida la necesidad del
recurso preventivo, para decidir la persona que ocupará el puesto se requiere
prestar la atención a los siguientes puntos:
— El lugar donde se desarrollan los procesos de trabajo que lo requieren:
• En el centro de la empresa.
• Fuera de la empresa:
* Proximidad al centro de la empresa.
* Lejanía del centro de la empresa.
• Dispersión de los trabajos:
* Es un solo proceso el que requiere el recurso preventivo.
* Son varios procesos los que requieren de la presencia del
recurso preventivo.
- Procesos iguales.
- Procesos distintos.
— El tiempo de presencia:
• Permanente o casi permanente.
• Esporádica.
— La formación necesaria:
• Complejidad técnica de las operaciones que requieren del recurso preventivo.
• Disponibilidad de personas del área productiva con la formación adecuada en materia de prevención de riesgos laborales.
• Posibilidad de dar formación preventiva de manera inmediata a personas del área productiva.
— Área a la que pertenece la persona a designar como recurso preventivo:
• Productiva: Oficina técnica, departamento de control, mandos o trabajadores que realizan el trabajo.
• Preventiva:
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¿QUIÉN PUEDE SER RECURSO PREVENTIVO?
* Propia:
- Trabajadores designados.
- Servicio de Prevención Propio.
* Ajena:
- Servicio de Prevención Ajeno.
En cuanto al Servicio Prevención Mancomunado, aún tratándose
formalmente de un servicio de prevención propio, dado que se
comparte con diferentes empresas, a los efectos de nombrar
recurso preventivo, se comporta como un servicio de prevención
ajeno.
Un análisis conjunto de estas variables permitirá al empresario una elección eficiente del recurso preventivo.
En general, cuanto más próxima sea la persona al proceso productivo para el que
se requiere el recurso preventivo, será más eficiente la decisión, logrando su
mayor eficiencia cuando se nombra a uno de los trabajadores que de manera
directa intervienen en el proceso.
El recurso preventivo en las obras de construcción.
Un último apunte sobre la designación del recurso preventivo se ha de realizar
para el caso en que sea requerido durante la ejecución de una obra de construcción. A este respecto la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en la modificación que se realiza a través de la Ley 54/2003 concretamente en su artículo séptimo, contempla:
Artículo séptimo. Coordinación de actividades empresariales en las obras
de construcción.
Se añade una nueva disposición adicional, la decimocuarta, a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales con la siguiente redacción:
«Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en
las obras de construcción.
1. Lo dispuesto en el artículo 32 bis de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales será de aplicación en las obras de construcción
reguladas por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el
que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y
salud en las obras de construcción, con las siguientes especialidades:
a. La preceptiva presencia de recursos preventivos se aplicará a cada contratista.
b. En el supuesto previsto en el apartado 1, párrafo a), del
artículo 32 bis, la presencia de los recursos preventivos
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de cada contratista será necesaria cuando, durante la
obra, se desarrollen trabajos con riesgos especiales, tal
y como se definen en el citado real decreto.
c. La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá
como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas
incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y
comprobar la eficacia de éstas.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de
las obligaciones del coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecución de la obra.»
Como puede observarse en el punto 2 de la disposición adicional decimocuarta
que se ha recogido, son funciones distintas las de coordinador de seguridad y
salud en ejecución de obra y el recurso preventivo.
Mientras que el coordinador de seguridad en ejecución de obra tiene un ámbito
de toda la obra y competencia sobre todas las empresas, el recurso preventivo
tiene su ámbito de actuación, solo para aquellos procesos y operaciones para las
que ha sido designado y solo en el marco de una empresa.
No hay en principio inconveniente en que el coordinador actúe como recurso preventivo mientras pueda hacerse compatible esta función con las que derivan de
la propia de coordinación que establece para esta figura el RD 1627/1997.
El coordinador de actividades preventivas.
Tampoco hay que confundir la figura del recurso preventivo con la del coordinador de actividades preventivas contemplado en el RD 171/2004.
En este caso la figura del coordinador de actividades preventivas no se circunscribe a las obras de construcción, sino a cualquier actividad en la que actúen de
forma simultánea en un mismo lugar diferentes empresas y su designación no
esté en función de la peligrosidad de las operaciones sino en la influencia que
sobre la peligrosidad de una operación pueda tener la presencia de actividad de
otra empresa.
Como en el caso de los coordinadores de seguridad en ejecución de obra, no hay
inconveniente en que el coordinador de actividades preventivas desarrolle funciones de recurso preventivo, pero igualmente como en el caso de los coordinadores
de seguridad en obra, siempre que pueda realizar ambas funciones sin detrimento de una por la otra. En este caso, el propio RD 171/2004, contempla la posibilidad de que el coordinador de actividades preventivas pueda realizar las funciones
del recurso preventivo.
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¿QUIÉN PUEDE SER RECURSO PREVENTIVO?
Art. 13 Designación de una o mas personas encargadas de la coordinación
de las actividades preventivas.
1. La designación de una o mas personas encargadas de la coordinación de las
actividades preventivas se considerará medio de coordinación preferente
cuando concurran DOS O MAS de las siguientes condiciones:
a) Cuando por alguna de las empresas concurrentes se desarrollen
en el centro actividades o procesos considerados como peligrosos o con riesgos especiales que puedan afectar a trabajadores
de otras empresas.
b) Cuando hay dificultades para controlar las interacciones de las
diferentes actividades que puedan generar riesgos graves o muy
graves.
c) Cuando exista especial dificultad para evitar que se desarrollen
en el centro de trabajo, sucesiva o simultáneamente actividades
incompatibles entre si por PRL.
d) Cuando exista especial complejidad para la coordinación por:
• Número de empresas.
• Número de trabajadores.
• Tipo de actividad.
• Características del centro.
2. Cuando existan razones técnicas u organizativas justificadas, la designación de una o mas personas encargadas de las actividades preventivas
podrá sustituirse por cualesquiera otros medios de coordinación que
garanticen el cumplimiento de los objetivos.
3. La o las personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas serán designadas por el empresario titular del centro de trabajo
cuyos trabajadores desarrollen actividades en el mismo.
Podrán ser encargadas de la coordinación de actividades preventivas las
siguientes personas:
a) Uno o varios de los trabajadores designados para el desarrollo de
las actividades preventivas por el empresario titular del centro de
trabajo o por los demás empresarios concurrentes.
b) Uno o varios miembros del Servicio de prevención propio de la
empresa titular del centro de trabajo o de las demás empresas
concurrentes.
c) Uno o varios miembros del servicio de prevención ajeno concertado por la empresa titular del centro de trabajo o por las demás
empresas concurrentes.
d) Uno o varios trabajadores de la empresa titular del centro de tra-
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bajo o de las demás empresas concurrentes que, sin formar parte
del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados,
reúnan conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios
en las actividades a las que se refiere el apartado 1.
e) Cualesquiera otro u otros trabajadores de la empresa titular del
centro de trabajo que, por su posición en la estructura jerárquica
de la empresa y por las funciones técnicas que desempeñen en
relación con el proceso o los procesos de producción desarrollados en el centro, esté capacitado para la coordinación de las actividades empresariales.
f) Una o varias personas de empresas dedicadas a la coordinación
de actividades preventivas, que reúnan las competencias, los
conocimientos, y la cualificación necesarios en las actividades a
que se refiere el apartado 1.
En cualquier caso, la persona o personas encargadas de la coordinación de
actividades preventivas deberán mantener la necesaria colaboración con los
recursos preventivos de los empresarios concurrentes.
2. Cuando los recursos preventivos de la empresa a la que pertenezcan deban estar presentes en el centro de trabajo, la o las
personas a las que se asigne el cumplimiento de lo previsto en
el artículo 32 bis de la LPRL podrán ser igualmente encargadas
de la coordinación de actividades preventivas.
Lo dispuesto en el párrafo anterior solo será de aplicación cuando se trate
de las personas previstas en las letras a) a d) del apartado anterior y siempre que ello sea compatible con el cumplimiento de la totalidad de las funciones que tuviera encomendadas.
El mayor grado de libertad de presencia que se da tanto para los coordinadores
de seguridad en ejecución de obra del RD 1627/1997, como para los coordinadores de actividades preventivas del RD 171/2004, respecto del recurso preventivo,
aconseja ver con detenimiento si interesa realmente que estas figuras ejerzan la
función de recurso preventivo.
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ARGUMENTOS PARA
NOMBRAR EL
RECURSO PREVENTIVO
MÁS ADECUADO
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ARGUMENTOS PARA NOMBRAR EL RECURSO PREVENTIVO
Al referirnos a los argumentos que han de guiar el nombramiento del recurso
preventivo, lo hacemos desde una doble perspectiva:
— La exigencia legal.
— El factor social.
Ya al inicio de esta guía, se indicaba que el recurso preventivo constituye una figura clave en la integración de la prevención en la fase productiva de la empresa.
La ley 54/2003, que modifica la Ley 31/1995 de prevención de riesgos laborales,
destaca en su exposición de motivos la importancia de la integración de la prevención de los riesgos laborales en la gestión de la empresa, lo que justifica el
que parte del desarrollo de aquella Ley se dedique a la modificación del REAL
DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), con
el fin de establecer las responsabilidades que derivan del incumplimiento del
deber de nombrar el recurso preventivo como parte fundamental de la integración de la prevención en la empresa.
Así, la Ley 54/2003 introduce las siguientes modificaciones de la LISOS:
Artículo décimo. Infracciones graves en materia de prevención de riesgos
laborales.
Los apartados del artículo 12 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social que se relacionan a continuación quedan modificados en los
términos siguientes:
Cuatro. El apartado 15 queda redactado de la manera siguiente:
« 15.
a. No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las
actividades de protección y prevención en la empresa o no
organizar o concertar un servicio de prevención cuando ello
sea preceptivo, o no dotar a los recursos preventivos de los
medios que sean necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas.
b. La falta de presencia de los recursos preventivos cuando
ello sea preceptivo o el incumplimiento de las obligaciones
derivadas de su presencia.»
Artículo undécimo. Infracciones muy graves en materia de prevención de
riesgos laborales.
Los apartados del artículo 13 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
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ARGUMENTOS PARA NOMBRAR EL RECURSO PREVENTIVO MÁS ADECUADO
Orden Social que se relacionan a continuación quedan modificados en los
términos siguientes:
Uno. El apartado 8 queda redactado de la siguiente forma:
«8.
a. No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de
trabajo, las medidas necesarias para garantizar que aquellos
otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la
información y las instrucciones adecuadas, en la forma y con
el contenido y alcance establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, sobre los riesgos y las medidas
de protección, prevención y emergencia cuando se trate de
actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.
b. La falta de presencia de los recursos preventivos cuando
ello sea preceptivo o el incumplimiento de las obligaciones
derivadas de su presencia, cuando se trate de actividades
reglamentariamente consideradas como peligrosas o con
riesgos especiales.»
…/…
Como se observa en estas modificaciones de la LISOS, la falta de designación o
de la presencia de los recursos preventivos en aquellos casos en los que resulte
preceptivo, suponen una infracción grave o muy grave dependiendo de las circunstancias.
Recordemos el alcance de las infracciones graves y muy graves contemplados en
el Real Decreto Legislativo 5/2000:
Artículo 40. Cuantía de las sanciones.
…/…
2 Las infracciones en materia de Prevención de Riesgos Laborales se sancionaran:
a. Las leves, en su grado mínimo, con multa de 40 a 405 euros; en su
grado medio, de 406 a 815 euros; y en su grado máximo, de 816 a
2.045 euros.
b. Las graves con multa, en su grado mínimo, de 2.046 a 8.195 euros; en
su grado medio, de 8.196 a 20.490 euros; y en su grado máximo, de
20.491 a 40.985 euros.
c. Las muy graves con multa, en su grado mínimo, de 40.986 a 163.955
euros; en su grado medio, de 163.956 a 409.890 euros; y en su grado
máximo, de 409.891 a 819.780 euros.
Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, se
harán públicas en la forma que se determine reglamentariamente.
Las infracciones, por faltas graves y muy graves de las entidades especiali-
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zadas que actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas, de
las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas y de las entidades acreditadas para desarrollar o certificar la formación en materia de Prevención de Riesgos Laborales, podrán dar lugar, además de a las multas previstas en este artículo, a
la cancelación de la acreditación otorgada por la autoridad laboral.
Como se puede observar, las cuantías de las infracciones relacionadas con el
recurso preventivo pueden fácilmente desequilibrar la cuenta de resultados de
una empresa, lo que motiva que el empresario considere el cuidado sobre este
aspecto como un elemento muy importante de su gestión.
La respuesta a la obligación de nombrar el recurso preventivo, ya se ha indicado
que lejos de obedecer a una opción formal, exige un cumplimiento objetivo y real de
la función. Las condiciones para ello vienen reflejadas igualmente dentro del artículo 32 bis de la Ley 31/95, ya ampliamente tratado en su apartado, que establece:
6. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior deberán
tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser
suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo
en que se mantenga la situación que determine su presencia.
Un importante número de las operaciones que requieren de la presencia de los
recursos preventivos se encuentran en las obras de construcción, motivo por el
que la citada ley 54/2003 introduce una nueva disposición adicional, la decimocuarta que trata este asunto.
Artículo séptimo. Coordinación de actividades empresariales en las obras
de construcción.
Se añade una nueva disposición adicional, la decimocuarta, a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales con la siguiente redacción:
«Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en
las obras de construcción.
3. Lo dispuesto en el artículo 32 bis de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales será de aplicación en las obras de construcción
reguladas por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el
que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y
salud en las obras de construcción, con las siguientes especialidades:
a. La preceptiva presencia de recursos preventivos se aplicará
a cada contratista.
b. En el supuesto previsto en el apartado 1, párrafo a), del artículo
32 bis, la presencia de los recursos preventivos de cada
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ARGUMENTOS PARA NOMBRAR EL RECURSO PREVENTIVO MÁS ADECUADO
contratista será necesaria cuando, durante la obra, se desarrollen trabajos con riesgos especiales, tal y como se definen en el citado real decreto.
c. La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como
objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el
plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.
4. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de
las obligaciones del coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecución de la obra.»
Un apunte a destacar del apartado c) del punto 1 de la Disposición adicional es
que la interpretación del mismo permite concluir que el recurso preventivo debe
venir recogido en el Plan de seguridad de la obra y así mismo han de venir las
operaciones en las que tiene que intervenir controlando que se realizan tomando
las medidas de seguridad que están propuestas para tal operación.
Junto a esta argumentación legal, cabe considerar una argumentación social en
el sentido de velar con una mayor intensidad por la seguridad y salud de los trabajadores en aquellas circunstancias en las que se pueden modificar las condiciones previstas para realizar el trabajo aumentando los riesgos existentes o
introduciendo nuevos riesgos no tenidos en cuenta en las medidas preventivas de
control.
Muchos de los accidentes que se producen en el trabajo y que son achacados a
actuaciones arriesgadas o imprudentes de los trabajadores que los sufren, están
relacionadas con improvisaciones como consecuencia de falta de medios adecuados o modificaciones de las condiciones previstas, llevando al trabajador a
actuar de forma celosa y arriesgada para lograr el objetivo en consideración a
una falsa experiencia.
Esta realidad hace que el empresario y los trabajadores, independientemente del
carácter legal de la obligación, procuren evitar estas improvisaciones eliminando
con ello el posible accidente que se pudiera producir por tales improvisaciones,
siendo aquí donde aparece la figura del recurso preventivo.
Así, para los que tienen que dirigir los trabajos en los que se da la posibilidad de
alteración que modifique los riesgos de forma significativa, y para todos aquellos
que tienen presencia en el lugar de trabajo y conocimiento del cambio de condiciones, el recurso preventivo es un medio más del que no se debe prescindir, no
solo por las responsabilidades en las que incurre la empresa en caso de no incorporarlo, sino por las responsabilidades personales que adquieren aquellos, que
pueden llegar al orden penal como un delito contra los derechos de los trabajadores recogido en el Título XV del Código penal.
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TÍTULO XV. DE LOS DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES.
Artículo 316.
Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y
estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que
los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e
higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud
o integridad física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses
a tres años y multa de seis a doce meses.
Artículo 317.
Cuando el delito a que se refiere el artículo anterior se cometa por imprudencia grave, será castigado con la pena inferior en grado.
Artículo 318.
Cuando los hechos previstos en los artículos de este título se atribuyeran a
personas jurídicas, se impondrá la pena señalada a los administradores o
encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas
para ello. En estos supuestos la autoridad judicial podrá decretar, además,
alguna o algunas de las medidas previstas en el artículo 129 de este Código.
Junto a estos argumentos, también de carácter social está el evitar en lo posible
el sufrimiento de las personas, comenzando por el accidentado, su familia y los
propios compañeros.
A estos argumentos hay que añadir el propio interés del empresario, en especial
si la decisión es la de nombrar como recurso preventivo a uno de los trabajadores integrados en el proceso, pues esta figura contribuirá sin duda a evitar problemas que supongan un retraso en la entrega del trabajo o una merma en la
calidad de la ejecución.
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LA FORMACIÓN
DEL RECURSO
PREVENTIVO
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LA FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
La formación que requiere el recurso preventivo ha de contemplar dos aspectos:
— Una formación técnica productiva, relativa al proceso de trabajo que
requiere de la presencia del recurso preventivo.
— Una formación en materia de prevención de riesgos laborales, que
permita al recurso valorar adecuadamente las condiciones de trabajo
y los riesgos que dichas condiciones suponen para los trabajadores
que llevan a cabo el proceso o para las personas que pueden verse
afectadas durante la realización del mismo.
La Ley 31/1995 (LPRL) recoge esta formación de manera tanto implícita como
explícita en la propia redacción del artículo 32 bis:
En su aspecto técnico cuando contempla en su punto 1, apartados a) y b)
7. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos,
cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
1. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en
el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia
de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o
simultáneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicación de los métodos de trabajo.
2. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos
especiales.
…/…
donde de manera implícita el recurso preventivo ha de ser técnicamente
capaz de seguir el proceso y conocer los métodos de trabajo desarrollados en el mismo y comprender la peligrosidad de las operaciones que se
llevan a cabo.
Por otro lado en el punto 4 de este mismo artículo se recoge:
4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o varios
trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de
prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los
conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en
las actividades o procesos a que se refiere el apartado 1 y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como mínimo, a
las funciones del nivel básico.
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LA FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario.»
Aquí de manera explicita se marca la necesidad de formación técnica en
el proceso para los trabajadores del área productiva que pudieran ser
designados como recurso preventivo.
En lo que se refiere a la formación en materia de prevención de riesgos
laborales, las exigencias las podemos descubrir de manera implícita en
el punto 2, que establece quienes pueden ser recurso preventivo:
8. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario
podrá asignar la presencia, los siguientes:
a. Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b. Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de
la empresa.
c. Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados por la empresa. Cuando la presencia sea
realizada por diferentes recursos preventivos éstos deberán
colaborar entre sí.
Es decir, se trata de Técnicos de Prevención de Riesgos Laborales.
Si bien es verdad que como trabajador designado o miembro de un servicio de prevención, caben técnicos de los tres niveles, es decir, superior,
medio o básico, la necesidad de interpretación de los procesos de trabajo para hacer una valoración adecuada de las condiciones de trabajo y los
riesgos que se presentan durante el desarrollo del mismo, parecen precisar la necesidad de que se trate de técnicos de nivel superior y preferiblemente de la especialidad a la que pertenecen los riesgos que determinan la necesidad del recurso preventivo.
Este planteamiento se apoya también en el hecho de que el punto 4 del
citado artículo, contempla de manera explicita la formación como técnico de nivel básico, cuando la persona elegida como recurso preventivo
no pertenece a una organización preventiva y se basa fundamentalmente en la formación técnica sobre el proceso.
4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario podrá
asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la
empresa que, sin formar parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la cualificación y la
experiencia necesarios en las actividades o procesos a que se refiere el
apartado 1 y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como
mínimo, a las funciones del nivel básico.
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En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario.»
FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO EN EL ÁREA TÉCNICA
Cuando se hace referencia a los conocimientos técnicos de los procesos de trabajo, conviene recordar a qué nos estamos refiriendo.
El proceso de trabajo representa el orden de realización de las diferentes operaciones que en el ámbito productivo conducen a lograr el objetivo previsto.
Del proceso de trabajo hay que destacar:
— Los materiales con los que se trabaja. (Características físicas, químicas o biológicas).
— Residuos que se generan. (Características físicas, químicas o biológicas).
— Los equipos con los que se trabaja. (Máquinas, útiles, herramientas,
medios auxiliares, etc.).
— Las instalaciones necesarias para realizar los trabajos. (Electricidad,
presión, vapor, agua, etc.).
— Especialidades técnicas que intervienen. (Montadores, maquinistas,
soldadores, pintores, etc.).
— Las exigencias específicas del lugar donde se realiza. (Condiciones
ambientales, espacios mínimos, características estructurales, incompatibilidad de actividades simultáneas, etc.).
Todo ello relacionado de forma directa con los aspectos puramente técnicos del
proceso de trabajo.
La integración de la prevención en los procesos de trabajo hace que en la descripción de los mismos se incluyan no solo los aspectos técnicos, sino que para
cada operación han de recogerse las medidas preventivas, ya sea mediante llamadas de atención sobre la peligrosidad de materiales, equipos o condiciones, o
con la indicación de los medios de protección colectiva o individual necesarios
para llevarla a efecto. Aquí, y en atención al tema que se desarrolla en este trabajo, cabe incluir también en los procesos productivos la necesidad del recurso
preventivo, a semejanza de la inclusión que se hace desde el punto de vista productivo de puntos de verificación o control de calidad para garantizar el resultado.
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LA FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
Con ello al determinar la formación técnica con la que ha de contar el recurso
preventivo que interviene en un determinado proceso de trabajo hay que tener en
cuenta los aspectos relativos a:
— Los materiales con los que se trabaja.
— Residuos que se generan.
— Los equipos con los que se trabaja.
— Las instalaciones necesarias para realizar los trabajos.
— Las exigencias específicas del lugar donde se realiza.
FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO EN EL ÁREA PREVENTIVA
La formación preventiva ha de ser de Técnico en Prevención de Riesgos Laborales:
— Técnico en Prevención de Riesgos Laborales de Nivel Intermedio o
Superior, cuando el recurso preventivo pertenece a un órgano preventivo (Trabajador designado o Servicio de prevención).
— Técnico en Prevención de Riesgos laborales de Nivel Básico, cuando el
recurso preventivo sale del área productiva (Diseño, Oficina técnica,
Control, Mando intermedio o Trabajador directo).
El programa para la formación de Técnico en Prevención de Riesgos Laborales de
Nivel Superior se encuentra recogida en el RD 39/1997. El nuevo Plan de Bolonia
que marca esta formación desde las Universidades como un curso de Postgrado
es muy probable que modifique este programa adaptándolo al área profesional de
la carrera correspondiente.
Por su parte el programa para la formación de Técnico en Prevención de Riesgos
Laborales de Nivel Intermedio que se encuentra en el RD 39/1997, dejó de impartirse al aparecer la nueva titulación profesional de Técnico Superior en Prevención de Riesgos Profesionales. Esta nueva titulación profesional ha venido a sustituir a los técnicos de nivel intermedio. El amplio contenido formativo de estos
técnicos que provienen de la formación profesional, les hace firmes candidatos a
esta figura cuando se recurre a técnicos preventivos y no a técnicos o trabajadores productivos. Un único inconveniente es la necesidad de depender de un técnico competente, es decir de un técnico titulado universitario en el área productiva a la que pertenece el proceso al que se aplica el proceso productivo o Técnico
en PRL de nivel superior.
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Por último, el programa de formación para Técnicos en Prevención de Riesgos
Profesionales de Nivel Básico encuentra en este momento diversas fuentes como
son:
Anexo IV apartado A) del RD 39/1997
Anexo IV: Contenido mínimo del programa de formación, para el desempeño de las funciones de nivel básico.
A) Contenido mínimo del programa de formación, para el desempeño de
las funciones de nivel básico.
I. Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo.
a. El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales. Factores de
riesgo.
b. Daños derivados del trabajo. Los Accidentes de Trabajo y las
Enfermedades profesionales. Otras patologías derivadas del
trabajo.
c. Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos
laborales. Derechos y deberes básicos en esta materia.
Total horas: 10
II. Riesgos generales y su prevención.
a. Riesgos ligados a las condiciones de Seguridad.
b. Riesgos ligados al medio-ambiente de trabajo.
c. La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral.
d. Sistemas elementales de control de riesgos. Protección
colectiva e individual.
e. Planes de emergencia y evacuación.
f. El control de la salud de los trabajadores.
Total horas: 25
III. Riesgos específicos y su prevención en el sector correspondiente a la actividad de la empresa.
Total horas: 5
IV. Elementos básicos de gestión de la prevención de riesgos.
a. Organismos públicos relacionados con la Seguridad y Salud
en el Trabajo.
b. Organización del trabajo preventivo: "rutinas" básicas.
c. Documentación: recogida, elaboración y archivo.
Total horas: 5
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LA FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
V. Primeros auxilios.
Total horas: 5
Entendemos que hay que considerar el apartado A) correspondiente a una formación de 50 horas, por entender que la actividad se va a desarrollar en relación con
condiciones de trabajo peligrosas por razón del propio proceso, siendo necesario
en este caso considerar una parte específica acorde con la actividad desarrollada.
A esta fuente primera del programa de formación para el desempeño de funciones
de Técnico en Prevención de Riesgos Laborales de Nivel Básico, se ha venido a
sumar para el Sector del Metal, el programa recogido en el ACUERDO ESTATAL DEL
SECTOR DEL METAL Sobre Formación y Promoción de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, para empresas del Sector del Metal que trabajan en obras de construcción:
Contenido formativo para el nivel básico de prevención de las actividades del metal
en la construcción.
El contenido formativo para el nivel básico de prevención de las actividades del
metal en la construcción, cuyo módulo tendrá una duración mínima de 60 horas
se esquematiza de la siguiente forma:
A. Conceptos básicos sobre seguridad y salud.
— El trabajo y la salud. Los riesgos profesionales. Factores de riesgo.
— Daños derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales. Otras patologías derivadas del trabajo.
— Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos
laborales. Deberes y obligaciones básicos en esta materia.
B. Riesgos generales y su prevención.
— Riesgos ligados a las condiciones de seguridad.
— Riesgos ligados al medio ambiente del trabajo.
— La carga del trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral.
— Sistemas elementales de control de riesgos. Medios de protección colectiva y equipos de protección individual.
— Planes de emergencia y evacuación.
— El control de la salud de los trabajadores.
C. Riesgos específicos y su prevención en el sector de la construcción.
— Diferentes fases de obra y sus protecciones correspondientes
(redes, barandillas, andamios, plataformas de trabajo, escaleras,
etc.).
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— Implantación de obra. Locales higiénico sanitarios, instalaciones
provisionales, etc.
D. Elementos básicos de gestión de la prevención de riesgos.
— Organismos públicos relacionados con la seguridad y salud en el
trabajo.
— Organización preventiva del trabajo: “rutinas” básicas.
— Documentación: recogida, elaboración y archivo.
— Representación de los trabajadores. Derechos y obligaciones
(delegados de prevención, comité de seguridad y salud, trabajadores designados, etc.).
E. Primeros auxilios.
— Procedimientos generales.
— Plan de actuación.
Si bien en este programa no se especifica el cómputo horario de cada uno de los
temas que se contemplan, una primera aproximación teniendo en cuenta la necesidad de formación específica, podría ser la que se recoge en el cuadro adjunto.
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LA FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
SECTOR DEL METAL
FORMACIÓN EN PRL PARA TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS
DEL SECTOR DEL METAL
QUE TRABAJAN EN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN
Formación como técnico de nivel básico.
Formación para la función de RECURSO PREVENTIVO
PARTE TRONCAL
FORMACIÓN
BÁSICA
FORMACIÓN
ESPECÍFICA
DE OBRA
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Contenido del
ANEXO IV apartado
A) del RD 39/1997,
de 17 de enero, por
el que se aprueba
el Reglamento de
los Servicios de
Prevención.
Conceptos de obra.
Fases de la obra.
El control de
riesgos en las
obras de
construcción.
Interferencia de
actividades.
Riesgos
característicos
de las obras de
construcción.
Manipulación
manual de cargas.
Productos.
Contaminantes
físicos.
Golpes y atropellos.
horas
Protección
colectiva.
Protección
individual.
Plan de
seguridad.
Trabajos en
altura.
Fichas de
seguridad.
Ruido,
radiaciones
de soldadura.
44 h.
Medios
auxiliares
(andamios,
escaleras,
plataformas).
Protección
colectiva.
Protección
individual.
Frases R y S.
EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL
10 h.
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FORMACIÓN
MÍNIMA DEL
OFICIO PARA
EL QUE
ACTUARÁ
COMO
RECURSO
PREVENTIVO
(Riesgos
específicos
y su prevención
en el sector
correspondiente
a la actividad de
la empresa.
Punto III del
ANEXO IV
apartado A) del
RD39/1997, de
17 de enero, por
el que se
aprueba el
Reglamento de
los Servicios
de Prevención)
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OFICIOS PARTE ESPECÍFICA
horas
Definición de
trabajos.
Identificación
del oficio.
El puesto de trabajo.
Equipos de trabajo.
6 h.
Riesgos
característicos
del oficio en
las obras de
construcción.
Trabajos
característicos
en las obras.
Protección
colectiva.
Herramientas. Protección
Máquinas
individual.
manuales.
Medidas
preventivas.
EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL
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LA FORMACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO
GESTÍON PARTE ESPECÍFICA
horas
Definición de
los trabajos.
Participación en
la prevención
de riesgos
laborales.
Función.
6 h.
FORMACIÓN
MÍNIMA
DE LOS
ELEMENTOS
DE GESTIÓN
(Riesgos
específicos y
su prevención
en el sector
correspondiente
a la actividad de
la empresa.
Punto III del
ANEXO IV
apartado A)
del RD 39/1997,
de 17 de enero,
por el que se
aprueba el
Reglamento de
los Servicios
de Prevención)
Marco normativo
específico de
la función.
Obligaciones y
derechos de
la función.
Directivos.
Responsables
y técnicos.
Mandos
intermedios.
Administrativos.
Delegados
de prevención.
El programa propuesto, 66 horas, permite lograr el:
— Certificado de Técnico de nivel Básico en PRL (exigido por la Ley 54/2003)
— Certificado del oficio en cuestión (como parte fundamental de la experiencia
y práctica que exige tanto la Ley como el Acuerdo Estatal del Sector del
Metal)
que cubre la formación que exige la Ley 54/2003.
NOTA: Además de la formación recogida en este programa formativo, para ser
recurso preventivo de una especialidad, se requiere experiencia en la actividad
para la que actúa como recurso preventivo.
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FORMA DE DESIGNAR
EL RECURSO
PREVENTIVO
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FORMA DE DESIGNAR EL RECURSO PREVENTIVO
En el capítulo IV de esta guía se contempla la obligación y consecuencias que
derivan del incumplimiento de nombrar al recurso preventivo cuando se dan las
circunstancias previstas por la Ley para tal designación.
Como primer paso para dar cumplimiento a las obligaciones y evitar las consecuencias, es fundamental contar con un DOCUMENTO DE DESIGNACIÓN del recurso
preventivo por las siguientes razones:
— Dejar constancia del proceso que requiere el recurso preventivo y
motivos por los que se requiere.
Poder demostrar formalmente que se ha nombrado el recurso
preventivo, ante:
• La Inspección de Trabajo.
• Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la
obra, en caso de trabajos en obra de construcción.
• Los Delegados de Prevención.
• El contratista principal en caso de subcontratación.
• Los propios trabajadores que intervienen en el proceso que lo
requiere.
— Comunicar al elegido que ha sido designado como recurso preventivo
para el proceso en cuestión y transmitirle las obligaciones que debe
cumplir con tal designación.
— Comunicar a las empresas que se puedan ver afectadas por las decisiones del recurso preventivo, quien es la persona designada y forma
de contactar con ella.
El DOCUMENTO DE DESIGNACIÓN ha de ser sencillo y contener los aspectos que permitan cumplir con los objetivos marcados en las razones expuestas anteriormente.
Es muy importante debido a la responsabilidad que implica la función de recurso
preventivo, que al nombramiento de esta figura no se la considere vacía de contenido tratando de dar respuesta únicamente formal al mismo.
Una elección inadecuada por parte del empresario o un incumplimiento de obligaciones por parte del designado, además de las responsabilidades administrativas que contempla el Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en
el Orden Social, puede acarrear responsabilidades de carácter civil, en forma de
indemnizaciones; de carácter Social, en forma de recargo de prestaciones en
caso de accidente; o de carácter Penal que afecta directamente a las personas
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FORMA DE DESIGNAR EL RECURSO PREVENTIVO
que resulten imputadas y condenadas por un delito contra los derechos de los
trabajadores.
NÚMERO DE RECURSOS PREVENTIVOS QUE SE DEBEN
DESIGNAR
«Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
9. …
10. …
11. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior deberán tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios
y ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo
durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su
presencia.
12. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario
podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de prevención
propio ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la
cualificación y la experiencia necesarios en las actividades o procesos
a que se refiere el apartado 1 y cuenten con la formación preventiva
correspondiente, como mínimo, a las funciones del nivel básico.
En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria
colaboración con los recursos preventivos del empresario.»
Como se puede observar en la lectura del artículo 32 bis De la Ley 31/1995, que
introduce la figura del recurso preventivo, existe la posibilidad de que sea necesario más de un recurso preventivo para el control de operaciones de un proceso
de trabajo.
Veamos ante que circunstancias hay que nombrar más de un recurso preventivo:
1) Por razones de presencia.
a) Cuando una sola persona no pueda controlar todos los aspectos de las
operaciones que determinan la necesidad. En este caso será necesario nombrar tantos recursos preventivos como sea necesario para
mantener el control de estas operaciones y será fundamental una adecuada comunicación entre ellos, la cual se deberá tener prevista para
dotarlos de los medios que permitan esta comunicación.
b) Cuando el proceso se realice en varios turnos de trabajo seguidos. En
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este supuesto se deberán nombrar para cada turno los recursos que,
como en el punto a) resulten necesarios.
2) Por razones de especialidad técnica.
Un segundo motivo para nombrar más de un recurso preventivo es que la actividad que se tiene que controlar por este, requiera de una especialización que permita conocer en todo momento el estado y circunstancias del trabajo. Trabajos
con equipos que utilizan fuentes radiactivas, trabajos eléctricos, especialistas en
riesgos químicos o biológicos específicos, etc.
Está claro que estas dos razones han de combinarse y tenerse en cuenta de
forma simultánea para determinar la necesidad de nombramiento de varios
recursos preventivos.
POSIBILIDAD DE CAMBIAR LA PERSONA NOMBRADA
COMO RECURSO PREVENTIVO
No hay ninguna duda de que se puede sustituir, aumentar o disminuir el número
y las personas designadas como recurso preventivo en cualquier fase del proceso siempre que la alteración mantenga bajo control las circunstancias que decidieron el nombramiento.
Cualquier cambio del recurso preventivo de esta naturaleza, requiere que el
nuevo nombramiento quede igualmente registrado, recomendándose que se proceda a cumplimentar un nuevo formato de nombramiento, reflejando en el mismo
los motivos del cambio y las instrucciones procedentes en su caso para los nuevos recursos.
FORMATO DE NOMBRAMIENTO DEL RECURSO PREVENTIVO
A continuación se muestra, con carácter orientativo, un formato que podría dar
respuesta a los objetivos anteriormente planteados.
El documento informático que se acompaña a la guía permite utilizar este formato para la designación del recurso preventivo.
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FORMA DE DESIGNAR EL RECURSO PREVENTIVO
LOGO
EMPRESA
Expediente nº
Fecha: / /
Revisión:
Hoja 1 de _____
NOMBRAMIENTO DE
RECURSO PREVENTIVO
D. ________________________________________________________________
como _____________________________________________________________
de la Empresa ______________________________________________________
Nombra a D. _______________________________________________________
___________________________________________________________________
para ejercer las funciones de
RECURSO PREVENTIVO
en el proceso de trabajo:
__________________________________________________________________________________
que se llevará a efecto en el centro de trabajo:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Contacto:
Tfno. de contacto:
E mail:
CIRCUNSTANCIAS DEL NOMBRAMIENTO
Trabajador especialista en el proceso
Capacidad para ejercer la función
Técnico de PRL de Nivel Básico
de Recurso preventivo:
Técnico de PRL de Nivel Intermedio
Técnico Superior en PR Profesionales (FP)
Técnico de PRL de Nivel Superior
Actividad considerada
Reglamentariamente
peligrosa
Por el Servicio de Prevención
Motivos para la designación de
Requerimiento de la Inspección de Trabajo
este recurso preventivo:
Los riesgos pueden verse agravados o modificados
en el desarrollo del proceso
Otros ________________________________
Necesidad de presencia del
Permanente durante todo el proceso
recurso preventivo
Ocasional durante determinadas operaciones
Notas:
(1) Operaciones en las que se requiere la presencia del recurso preventivo:
(2) Empresas que pueden verse afectadas por la actuación del recurso preventivo:
Por la empresa que realiza el nombramiento
Recibí y conforme de la persona
nombrada como recurso preventivo.
Fecha y firma
Fecha y firma
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LOGO
EMPRESA
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NOMBRAMIENTO DE
RECURSO PREVENTIVO
Expediente nº
Fecha: / /
Revisión:
Hoja 1 de _____
CIRCUNSTANCIAS A TENER EN CUENTA PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
DE RECURSO PREVENTIVO EN EL PROCESO:
Por la empresa que realiza el nombramiento
Recibí y conforme de la persona
nombrada como recurso preventivo.
Fecha y firma
Fecha y firma
EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL
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FORMA DE DESIGNAR EL RECURSO PREVENTIVO
INSTRUCCIONES PARA LA CUMPLIMENTACIÓN DEL FORMATO
DE NOMBRAMIENTO DEL RECURSO PREVENTIVO
LOGO
EMPRESA
Expediente nº (1)
Fecha: / / (2)
Revisión:
(3)
Hoja 1 de ___ (4)
NOMBRAMIENTO DE
RECURSO PREVENTIVO
D. ____________________________________(5)___________________________
como _____________________________________________________________
de la Empresa ______________________________________________________
Nombra a D. ___________________________(6)___________________________
___________________________________________________________________
para ejercer las funciones de
RECURSO PREVENTIVO
en el proceso de trabajo: (7)
__________________________________________________________________________________
que se llevará a efecto en el centro de trabajo: (8)
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Contacto:
Tfno. de contacto: (9)
E mail:
CIRCUNSTANCIAS DEL NOMBRAMIENTO
Capacidad para ejercer la función
de Recurso preventivo: (10)
Motivos para la designación de
este recurso preventivo: (11)
Necesidad de presencia del
recurso preventivo (12)
Trabajador especialista en el proceso
Técnico de PRL de Nivel Básico
Técnico de PRL de Nivel Intermedio
Técnico Superior en PR Profesionales (FP)
Técnico de PRL de Nivel Superior
Actividad considerada
Reglamentariamente
peligrosa
Por el Servicio de Prevención
Requerimiento de la Inspección de Trabajo
Los riesgos pueden verse agravados o modificados
en el desarrollo del proceso
Otros ________________________________
Permanente durante todo el proceso
Ocasional durante determinadas operaciones
Notas: (13)
(1) Operaciones en las que se requiere la presencia del recurso preventivo:
(2) Empresas que pueden verse afectadas por la actuación del recurso preventivo:
Por la empresa que realiza el nombramiento
Recibí y conforme de la persona
nombrada como recurso preventivo.
(14)
(15)
Fecha y firma
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Fecha y firma
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EMPRESA
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NOMBRAMIENTO DE
RECURSO PREVENTIVO
Expediente nº
Fecha: / /
Revisión:
Hoja 2 de _____
CIRCUNSTANCIAS A TENER EN CUENTA PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
DE RECURSO PREVENTIVO EN EL PROCESO:
(16)
Por la empresa que realiza el nombramiento
Recibí y conforme de la persona
nombrada como recurso preventivo.
Fecha y firma
Fecha y firma
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FORMA DE DESIGNAR EL RECURSO PREVENTIVO
(1). NÚMERO DE EXPEDIENTE: Se corresponde con la identificación del trabajo en el que
se realiza el proceso que requiere de recurso preventivo.
En el supuesto de que se nombre un recurso preventivo de un Servicio de
Prevención Ajeno, es conveniente que el nº de expediente sea el del contrato firmado entre la empresa que requiere el recurso y el Servicio de Prevención Ajeno
que lo aporta, o éste forme parte del número de expediente.
(2). FECHA: Fecha desde la que resulta efectivo el nombramiento o de cuando se
hace la revisión. Ha de coincidir o ser posterior al recibí y aceptación del nombrado.
(3). REVISIÓN: Indicativo numeral que hace referencia a posibles cambios significativos del nombramiento o función. (Cambio del recurso preventivo, modificaciones en el proceso, nueva información sobre la función a realizar por el
recurso preventivo, etc.).
(4). HOJA __ DE __: El nombramiento puede ir en una sola hoja o necesitar más
cuando se requiere mayor detalle respecto del proceso o función. (Ver punto
16).
(5). DATOS DEL QUE REALIZA EL NOMBRAMIENTO: Nombre apellidos y cargo que desempeña en la empresa que realiza el nombramiento.
En el supuesto de que se nombre un recurso preventivo de un Servicio de
Prevención Ajeno, serán los datos de esta empresa los que figurarán en el nombramiento, recomendándose que sea o figure en el nº de expediente, el del contrato firmado entre la empresa que requiere el recurso y el Servicio de Prevención
Ajeno que lo aporta.
(6). DATOS DE LA PERSONA DESIGNADA: Nombre, apellidos y cargo que desempeña en la
empresa que realiza el nombramiento, es decir, la propia empresa en caso de
nombrar a trabajadores de la misma, sean del área técnica o preventiva, o
bien el servicio de prevención ajeno con el que se contrata el servicio.
En el supuesto de requerirse más de un recurso preventivo, se cumplimentará un
impreso por cada uno de ellos.
(7). DATOS SOBRE EL PROCESO DE TRABAJO: Identifica el proceso en el que se requiere el
recurso preventivo y orden de trabajo en el caso de que se establezca.
(8). CENTRO DONDE SE LLEVARÁ A EFECTO EL PROCESO DE TRABAJO QUE REQUIERE EL RECURSO PREVENTIVO: Identifica el centro de trabajo y emplazamiento del lugar en el que se
desarrollará el proceso en el que se requiere el recurso preventivo.
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(9). CONTACTO: Contempla los medios con los que comunicar con el recurso preventivo nombrado.
(10). CAPACIDAD PARA EJERCER LA FUNCIÓN DE RECURSO PREVENTIVO: Se identifica marcando
con una cruz en los puntos que muestran la formación con la que cuenta el
recurso preventivo nombrado.
En el supuesto de tratarse de un trabajador especialista en el proceso, además
de marcar en esta casilla, se deberá marcar aquella que coincida con la formación preventiva con la que cuenta el trabajador nombrado.
El apartado “especialista en el proceso” corresponde a trabajadores del área productiva: diseño, oficina técnica, control, mandos intermedios o trabajadores que
desarrollan el proceso.
(11). MOTIVOS PARA LA DESIGNACIÓN DE ESTE RECURSO PREVENTIVO: Se identifica marcando
con una cruz en los puntos que determinan la necesidad del recurso preventivo. En el apartado del punto (16) se pueden indicar con mayor precisión los
motivos con el fin de poder dar instrucciones sobre la función a ejercer por
el recurso preventivo durante el proceso.
En el apartado “otros”, se indica si el nombramiento resulta de la exigencia del
empresario principal en caso de subcontratación, del Coordinador de actividades
preventivas del RD 171/2004 o bien del Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra del RD 1627/1997.
(12). NECESIDAD DE PRESENCIA DEL RECURSO PREVENTIVO: Se identifica marcando con una
cruz el punto que indica si el recurso debe estar presente en todo el proceso o solamente en determinadas operaciones.
En el supuesto de que no deba estar presente durante todo el proceso, se deben
indicar las operaciones que requieren la presencia. Hay que tener en cuenta que
en este caso, las operaciones que requieren el recurso preventivo no pueden
empezar hasta que dicho recurso se encuentre presente, por lo que resulta decisivo que el modo de contacto sea eficaz y se realice con suficiente antelación
como para no demorar la ejecución del proceso.
Si las operaciones en las que se requiere la presencia del recurso preventivo no
caben en la primera hoja o si se requiere dar instrucciones concretas sobre la
función a ejercer por el recurso preventivo sobre las operaciones, habrá de cumplimentarse la hoja nº 2 y las sucesivas que permitan un detalle completo para la
actuación del recurso preventivo.
(13). NOTAS: Este punto resulta abierto en el formato. En el se pueden incluir algu-
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FORMA DE DESIGNAR EL RECURSO PREVENTIVO
nas referencias a la presencia del recurso durante el proceso o las empresas que pueden verse afectadas durante la realización del trabajo por las
decisiones del recurso preventivo. También pueden incluirse otros aspectos
dentro del espacio disponible. Este apartado se complementa con el (16)
cuando no caben en él los datos que se necesita reflejar, dando con ello paso
a una segunda o más hojas en el nombramiento del recurso preventivo.
(14). POR LA EMPRESA QUE REALIZA EL NOMBRAMIENTO. FECHA Y FIRMA: En esta casilla se
recoge la firma de la persona que figura en el impreso como responsable del
nombramiento y la fecha en que se realiza tal nombramiento.
(15). RECIBÍ Y CONFORME DE LA PERSONA NOMBRADA COMO RECURSO PREVENTIVO. FECHA Y FIRMA:
En esta casilla se recoge la firma del nombrado y la fecha en la que se hace
cargo de la función de recurso preventivo del proceso contemplado en el
impreso. Es a partir de esta fecha desde la que nace la responsabilidad del
nombrado como recurso preventivo.
(16). CIRCUNSTANCIAS A TENER EN CUENTA PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN DE RECURSO PREVENTIVO EN EL PROCESO: Se trata de un apartado abierto en el que se incluye todo
aquello que afecta a la función de recurso preventivo y que facilita el desarrollo de la misma. (Documentos del proceso, instrucciones, advertencias,
etc.). Este apartado puede no ser necesario cuando todos los datos queden
recogidos en la primera hoja.
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BIBLIOGRAFÍA
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BIBLIOGRAFÍA
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— Recursos preventivos: una conceptuación compleja a la luz de las últimas
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— CT 39/2004 Criterio Técnico sobre presencia de recursos preventivos a requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
— WEB DEL RECURSO PREVENTIVO EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
www.recursopreventivo.com
— RECURSO PREVENTIVO
www.urbicad.com
— RECURSOS PREVENTIVOS
www.elergonomista.com
— RECURSO PREVENTIVO
www.fundacionsanprudencio.com
— DEBATE RECURSO PREVENTIVO
www.grupos-emagister.com
— TRABAJOS QUE REQUIEREN LA PRESENCIA DEL RECURSO PREVENTIVO
www.navactiva.com
EL RECURSO PREVENTIVO EN EL SECTOR DEL METAL
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