xx conferencia 5anitaria panamericana xxx reunion del

SALUD
ORGANIZACION
LA
PANAMERICANA
DE
ORGANIZACION
MUNDIAL DE L a SALUD
XX CONFERENCIA5ANITARIAPANAMERICANA
..r
-
XXX REUNION DEL COMITEREGIONAL
ST. GEORGE'S, GRENADA
S E P T I E M B R E - O C T U B R E 1978
CSP20/19 (Esp. 1
7 agosto 1978
ORIGINAL:
INGLES
Tema 37 d e l programa p r o v i s i o n a l
GASTOS DE ADMINISTRACION DE LOS FONDOS DE SUBVENCIONES
1.
Introducción
La c u e s t i ó n de cómo reembolsar a las o r g a n i z a c i o n e s l o s g a s t o s de
apoyo t é c n i c o y a d m i n i s t r a t i v o r e f e r e n t e s a l a g e s t i ó n , a d m i n i s t r a c i ó n y
r e a l i z a c i ó n de p r o y e c t o s f i n a n c i a d o s con r e c u r s o s e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s ha
s i d o un problemaque se ha p l a n t e a d o desde hace mucho tiempoen l o s o r g a nismos especializados de las NacionesUnidas y en l a OPS.
Sehanusado
v a r i o st é r m i n o sp a r a
describir tales g a s t o s , v.g. gast o s g e n e r a l e s de l a o r g a n i z a c i ó n , g a s t o s i n d i r e c t o s y g a s t o s de apoyo a
programas. Para l o sp r o p ó s i t o s de este documento se u t i l i z a r á e l término
"gastos de apoyo a programas".
Los g a s t o s de apoyo a programas podrfan definirse
como l o s g a s t o s
totales i n c u r r i d o s p o r una o r g a n i z a c i ó n como r e s u l t a d o de s u p a r t i c i p a ción en un proyecto o programa f i n a n c i a d o con fondos extrapresupuestarios.
Dichosgastospodrfanincluir
l o s s i g u i e n t e s g a s t o s de apoyo t é c n i c o y
l a p l a n i f i c a c i ó n de proyectos ; apoyo
a d m i n i s t r a t i v o :p a r t i c i p a c i ó ne n
t é c n i c o y s u p e r v i s i ó n de p e r s o n a l y c o n s u l t o r e s ; a s e s o r a m i e n t o s o b r e
programas de c a p a c i t a c i ó n ; a s e s o r a m i e n t o s o b r e e s p e c i f i c a c i o n e s
de equipo;
informacióntécnica;participaciónenevaluación,revisión
y observación
de p r o y e c t o s ; c o n t r a t a c i ó n de e x p e r t o s y c o n s u l t o r e s ; a d m i n i s t r a c i ó n de
p e r s o n a l ; compra e i n v e n t a r i o s de equipo; capacitación y a d m i n i s t r a c i ó n
de becas; a d m i n i s t r a c i ó n de s u b c o n t r a t o s , y p r e p a r a c i ó n de presupuestos y
contabilidad.
Desde p r i n c i p i o s de l a década de 1960 l a Administración de l a OSP
había examinado este problema y en v a r i a s o c a s i o n e s se emprendieron estudiospero
2.
e l a s u n t o nunca se concluyó en forma definitiva.
E s t u d i o s sobre l a medición de g a s t o sd e
l a s NacionesUnidas
A p r i n c i p i o s d e l decenio de 1970 las NacionesUnidas y s u s o r g a n i s mos e s p e c i a l i z a d o s l l e g a r o n a i n t e r e s a r s e cada vez más por los g a s t o s gen e r a l e s . En 1973,cincoorganismos
de l a s NacionesUnidasparticiparon
(Esp. 1
CSP20/19
Página 2
en un e j e r c i c i o s o b r e la medici6n de g a s t o s con e l f i n de f a c i l i t a r i n f o r de l o s organismos. La OMS
mación a l PNUD a c e r c a de l o s g a s t o s g e n e r a l e s
tambiénparticipóen
e l mencionado e j e r c i c i o . E l estudiofuecontinuado
d u r a n t e 1974-1976, pero no p a r t i c i p a r o n t o d o s los organismosespecializados. A continuación se i n d i c a n las tasas de gastosgeneralesdeterminadas por los organismos siguientes
basadas en estudios sobre
l a medición
de g a s t o s para r e a l i z a r s u s a c t i v i d a d e s :
4 973
46
NacionesUnidas
OIT
FA0
0%
ONUDI
O"
Promedio
22.5
29.7
13.815.919.3
27.4
31.2
27.823.3
23.3
1974 19751976
%
%
%
31.1
13.7
31.5
24.
28.3
O
Los mencionados e s t u d i o s no han s i d o c o n t i n u a d o s , y a base de l a
premisa de que l o s organismosespecializadostendránqueabsorber
parte
de l o s g a s t o s p a r a a d m i n i s t r a r l o s f o n d o s e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s e n s u p r e s u p u e s t oo r d i n a r i o , e l PNUD adoptó una tasa de 14%. La c u e s t i ó n acerca
de cuál f u e n t e de fondos debe cargarse por los g a s t o s de apoyo a programas
c o n c e r n i e n t e s a a c t i v i d a d e s f i n a n c i a d a s con fondos extrapresupuestarios ha
d e l sistema de las
s i d o d e b a t i d a inconclusamenteentodoslosorganismos
NacionesUnidas y no se ha formulado una solución definitiva.
E l Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas
de l a s Naciones
Unidas ha e s t a d o e s t u d i a n d o l a p o l f t i c a de v a r i o s o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a dos de las NacionesUnidas r e l a t i v a a las tasas de g a s t o s de apoyo para
a c t i v i d a d e s f i n a n c i a d a s d i r e c t a m e n t e con f u e n t e s a j e n a s a losorganismos
d e l sistema de las NacionesUnidas.Se
ha e s t a b l e c i d o unGrupo I n t e r g u de l a s NacionesUnidas (gasbernamental de TrabajosobreGastosGenerales
t o s de apoyo) y en la a c t u a l i d a d está e s t u d i a n d o este asuntojuntamente
con l a Dependencia Común de Inspección de las NacionesUnidas.
En este
e s t u d i ot a m b i é np a r t i c i p a nr e p r e s e n t a n t e s
de l o s organismos especializad o s , i n c l u s o de l a OMS, con miras a i d e n t i f i c a r una fórmula simplificada
para e l reembolso de g a s t o sg e n e r a l e s .
En j u n i o de 1978 e l Grupo I n t e r gubernamental de Trabajo sobre Gastos Generales indicó que
la fórmulaact u a l p a r a e l reembolso de d i c h o s g a s t o s a l o s organismos especializados,
basadoen e l 14% de l o s g a s t o s d e l p r o y e c t o , r e p r e s e n t a un compromiso
no t i e n e
pragmático y auncuando se ha a p l i c a d o d u r a n t e c i e r t o t i e m p o ,
una base c i e n t í f i c a . S i b i e n t i e n e e l m é r i t o de ser s e n c i l l a , no es adecuada. E l Grupo de T r a b a j oc o n t i n ú as u se s f u e r z o sp a r ab u s c a r
ma s o l u c i ó n a esta complicada cuestión.
cSP20/19
Página 3
3.
(Esp.)
P o l í t i c a d e l a OMS
La Última r e f e r e n c i a a l a c u e s t i ó n de l o s g a s t o s de apoyo a l programa p o r l o s CuerposDirectivos de l a OMS f i g u r a e n l a Resolución
WHA27.33 de l a 27a Asamblea Mundial de l a Saluden l a que s e e x p r e s a l a
o p i n i ó n de que '"1 i m p o r t e t o t a l de l o s s e r v i c i o s t é c n i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s y d e l apoyo indispensable para
que l a OMS e j e c u t e con l a debida
eficacia l o s programascosteadosconfondosextrapresupuestarios
deberá
f i n a n c i a r s e ,e np r i n c i p i o ,
con fondos de esa n a t u r a l e z a " .
En 1973 e l e j e r c i c i o de las NacionesUnidas sobre medición de l o s
y
g a s t o s r e v e l ó que e l i m p o r t e e f e c t i v o de l o s s e r v i c i o s deapoyotécnico
l a OMS realice proyectos financiados con fondos
del
no t é c n i c o p a r a q u e
PNUD a s c e n d i ó a l 27.4% de l o s g a s t o s de l o sp r o y e c t o s .
En l o s documentos
de l a OMS no hayningunaindicación
de que e l importe de l o s s e r v i c i o s de
apoyo técnico y no t é c n i c o p a r a que l a OMS l l e v e a cabo proyectos finanes considerablementeinfec i a d o s con o t r a s f u e n t e s e x t r a p r e s u p u e s t a r i a s
r i o r que e l r e f e r e n t e a p r o y e c t o s f i n a n c i a d o s con fondos d e l PEJUD.
En enero de 1978 e l Director General de l a OMS a n a l i z ó la p o l í t i c a
a l reembolso de l o s gasi n t e r n a de dicha Organización en lo que respecta
tos de apoyofinanciados confondosextrapresupuestariosconcernientes
a
programasfinanciados con fondos de esa n a t u r a l e z a . E l D i r e c t o rG e n e r a l
reafirmó que a f i n de ayudar a s u f r a g a r p o r l o menos algunos de l o s g a s t o s
de a p o y o i n d i s p e n s a b l e s p a r a r e a l i z a r
l a s actividades financiadas con fondos e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s ( d i s t i n t o s a l o s d e l PNUD y d e l FNUAP), i n c l u yendofondos
f i d u c i a r i o s ,d i v e r s o sf o n d o s
especiales de Pos organismos d e l
sistema de l a s NacionesUnidas y a p o r t a c i o n e s v o l u n t a r i a s , l a p o l i t i c a de
l a Organizaciónsiguesiendo
l a de c a r g a r 14% s o b r e l o s g a s t o s i n c u r r i d o s
por e l proyecto, a menos que negociaciones con un organismodonante o de
financiamiento hayan dado lugar
a c o n c e r t a r un acuerdopor un p o r c e n t a j e
de apoyo a l programa i g u a l a l
mayor o una c a n t i d a d e s p e c í f i c a p a r a g a s t o s
14% de la a p o r t a c i ó n , como minimo. Conviene observar que la p o l i t i c a de
l a OMS no limita e l p o r c e n t a j e a cargar a l 14% e l que podría ser mayor en
base a negociaciones con e l organismodonante o de financiamiento.
4.
P o r c e n t a j e d e g a s t o s de apoyo a programas de l a OPS
Durante e l período de 1968 a 1975 e l p r e s u p u e s t oo r d i n a r i o
OPS/OMS aumentó de EUA$16,794,933 a $34,194,855 o sea un incremento de
103.6%. En e l mismo p e r í o d o ,l o sf o n d o se x t r a p r e s u p u e s t a r i o sa u m e n t a r o n
de $7,524,712 a $21,405,524, o sea un incremento de 184.4%. En 1977 l o s
f o n d o se x t r a p r e s u p u e s t a r i o sc o n s t i t u y e r o n
e l 36.4% de l o s g a s t o s t o t a l e s
de l a OPS.
CSP20/19
Página 4
(Esp.)
En este perfodo l a Organización no cargó a l o s organismos de
financiamientopor la a d m i n i s t r a c i ó n de proyectos costeados confondos
e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s .S i n
embargo, las condiciones han e s t a d o cambiando
de manera e s p e c t a c u l a re n e l decenio de 1970. Los e f e c t o s de l a i n f l a c i ó n , j u n t o con o t r a s p r e s i o n e s t a l como l o s i n c r e m e n t o s g e n e r a l e s e n
los
n i v e l e s de l o s programasfinanciadosconfondosordinarios
y extrapresup u e s t a r i o s , han s i g n i f i c a d o que l o s r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , p o r l o g e n e r a l ,
han s i d o i n s u f i c i e n t e s p a r a s u f r a g a r l o s g a s t o s
de apoyo a programaspara
a c t i v i d a d e s f i n a n c i a d a s confondosextrapresupuestariosque
se pagabanen
a ñ o s a n t e r i o r e s . A l mismo tiempo, los Cuerpos D i r e c t i v o s han estado recomendando que se conceda más a t e n c i ó n a l a consecución de fondos extrap r e s u p u e s t a r i o s y tambiénindicandoque
no se d e b í a n i n c r e m e n t a r l o s
g a s t o sa d m i n i s t r a t i v o s .
E l Director,reconociendo que l o s programasfinanciadoscon
el
p r e s u p u e s t o o r d i n a r i o de l a Organización se v e r f a n a f e c t a d o s a medida que
cada vez más l o s r e c u r s o s de ésta e r a n d e s v i a d o s p a r a la g e s t i ó n y admin i s t r a c i ó n de a c t i v i d a d e s f i n a n c i a d a s confondosextrapresupuestarios,
d e c i d i ó estudiar nuevamente la c u e s t i ó n de l o sg a s t o si n d i r e c t o s .
Después
de extensas negociaciones en
1976con personal experto en
esta e s p e c i a l i dad de l a i n s t i t u c i ó n d e l gobierno de l o s E s t a d o s Unidos de América designada específicamente para manejardichasnegociaciones,
dicha i n s t i t u c i ó n
aprobó un p o r c e n t a j e de g a s t o s i n d i r e c t o s para l a OPS, e l quefueadoptado
como e l p o r c e n t a j e de g a s t o s de apoyo a l programa de l a OPS. Este porcent a j e se basa en l a e x p e r i e n c i a real s o b r e g a s t o s de l a Organización,que
u t i l i z a p r i n c i p i o s y procedimientos sobre gastos reconocidos para
establecer p o r c e n t a j e s de g a s t o si n d i r e c t o s .
En consecuencia, l a OPS ha t e n i d o
la v e n t a j a p r e c i s a de haber e s t a b l e c i d o e l p o r c e n t a j e de g a s t o s de apoyo
a s u programaenunión
de e x p e r t o s a l t a m e n t e calificados y de conformidad
con p o l í t i c a s y p r i n c i p i o s b i e n d e f i n i d o s encuanto a p o r c e n t a j e s de gast o si n d i r e c t o s .
Como l o sd a t o sa c e r c a
de g a s t o s de l a OPS c o n s t i t u y e r o n
l a base sobre l a que s e e s t a b l e c i ó e l p o r c e n t a j e , se considera que éste
reflejaverdaderamentelosgastos
de apoyo a programas de la Organización
confondosextrapresupuestareferentes a cualquieractividadfinanciada
rios queemprenda
l a OPS. Las tasas aprobadasfueron:
31.8% para 1974,
30% para1975, 31% para1976, una tasa p r o v i s i o n a l de 31% p a r a 1977 y una
tasa propuesta de 31.5% para 1978.
5.
P o l í t i c a a c t u a l de l a OPS
E l D i r e c t o r ha e s t a b l e c i d o l a p o l í t i c a g e n e r a l de que e l importe
t o t a l de los s e r v i c i o s t 6 c n i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s y d e l apoyo n e c e s a r i o
para que l a OPS r e a l i c e con l a debida eficacia losprogramas/proyectos
deberá f i n a n c i a r s e , en l o
f i n a n c i a d o s confondosextrapresupuestarios
p o s i b l e , confondos de esa n a t u r a l e z a .
l)i
CSP20/19
Página 5
(Esp. 1
Además, se ha e s t a b l e c i d o la s i g u i e n t e p o l í t i c a e s p e c í f i c a a f i n
d e g a r a n t i z a r l a r e i n t e g r a c i ó n de los g a s t o s de apoyo a l programa de l a
OPS r e f e r e n t e s a l a g e s t i ó n , a d m i n i s t r a c i h y r e a l i z a c i ó n de proyectos
f i n a n c i a d o s con r e c u r s o s e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s :
a > Todos l o s g a s t o s d i r e c t o s q u e puedan ser i d e n t i f i c a d o s conuna
subvención/contrato/acuerdo s e r á n i n c l u i d o s e n
los g a s t o s
d i r e c t o s de l a subvención/contrato/acuerdo.
b) En toda subvención/contrato/acuerdo se i n c l u i r 5 una d i s p o s i c i ó n
10s gasr e l a t i v a a l o s g a s t o s de apoyo a programasbasadosen
t o s t o t a l e s de p r o y e c t o s p a r a r e a l i z a r a c t i v i d a d e s f i n a n c i a d a s
con fondos extrapresupuestarios.
c ) AlgunasvecespodrIa
ser n e c e s a r i o n e g o c i a r con e l organismo
donante e l n i v e l de g a s t o s de apoyo a l programa d e l a OPS en l o
que respecta a propuestas determinadas debido a l a p o l í t i c a pres u p u e s t a r i a de l a i n s t i t u c i ó n ,s u sl i m i t a c i o n e s
o ambas. Con
s u j e c i ó n a l a aprobación d e l D i r e c t o r , l o s p o r c e n t a j e s especiales de g a s t o s de apoyo a programaspodrfan ser negociadoscon
l o s organismosdonantes de f o n d o se x t r a p r e s u p u e s t a r i o s .
En
la i n s t i t u c i ó n d o n a n t e s ésta será
toda discusión preliminar con
informada acerca d e l p o r c e n t a j e e n v i g o r de g a s t o s de apoyo a l
programa de l a OPS.
a
l a a p l i c a c i ó n d e l p o r c e n t a j e de g a s t o s d e apoyo a l programa d e
l a OPS, e l número de r e n u n c i a s debe mantenerse a l minimo a f i n
de g a r a n t i z a r l a r e i n t e g r a c i ó n de l o s g a s t o s de l a OPS p a r a
a p o y a ra c t i v i d a d e sf i n a n c i a d a s
confondosextrapresupuestarios.
d ) Aunque a l g u n a s v e c e s p o d r f a c o n s i d e r a r s e f a c t i b l e r e n u n c i a r
e > Toda renuncia a l a a p l i c a c i ó n d e l p o r c e n t a j e e s t a b l e c i d o de
gastos de apoyo a l programa de l a OPS debe ser j u s t i f i c a d a a n t e
e l D i r e c t o r y aprobadapor éste. La s o l i c i t u d de renuncia será
i n i c i a d a por l a DivisiSnTgcnicaencargada
de la subvención/
c o n t r a t o / a c u e r d o y será sometida a l a c o n s i d e r a c i ó n d e l Grupo
de A n á l i s i s de P r o y e c t o s p a r a s u e s t u d i o
y recomendaciones.
Este Grupo será e l encargado de examinar todos los acuerdos
p r o p u e s t o sr e l a c i o n a d o sc o na c t i v i d a d e sf i n a n c i a d a s
con fondos
e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s y de formularrecomendaciones a l D i r e c t o r
s o b r e e l e s t a b l e c i m i e n t o de p o r c e n t a j e s e s p e c i a l e s p a r a g a s t o s
de apoyo a programas, sobre toda renuncia a la a p l i c a c i ó n d e l
p o r c e n t a j e para g a s t o s de apoyo a l programa, o ambas cosas.
CSP20/19
Página 6
(Esp.
f ) Cuando se acepta una r e n u n c i a , l o s g a s t o s
de apoyo a programas
e l proyecto de presupuesto
que asumirá l a OPS s e r g n i n c l u i d o s e n
como una a p o r t a c i ó n de l a Organización sobre una base de g a s t o s
compartidos.
g ) En v i r t u d de l a a u t o r i d a d c o n f e r i d a a l D i r e c t o r con arreglo a
l o dispuesto en e l p á r r a f o 6.7 d e l Reglamento F i n a n c i e r o de l a
OPS, e l D i r e c t o r ha e s t a b l e c i d o e l Fondo E s p e c i a l p a r a Gastos
de Apoyo a Programas. Los fondospuestos a la d i s p o s i c i ó n de
l a Organizaciónpararealizarproyectosfinanciadosconfuentes
e x t r a p r e s u p u e s t a r i a s se a c r e d i t a n e n e s t e Fondo.
h) E l D i r e c t o r e f e c t ú a l a d i s t r i b u c i ó n de fondosobtenidospara
de
g a s t o s de apoyo a programas d e l Fondo Especial para Gastos
Apoyo a Programas. A base de s o l i c i t u d e sd e b i d a m e n t ej u s t i f i de apoyo, e l Director p o d r i a
cadasparaserviciosespecíficos
aprobar fondos para actividades
en l a Sede y en las o f i c i n a s de
campo de l a OPS que s i r v a n de apoyo a las a c t i v i d a d e s f i n a n c i a d a s confondosextrapresupuestarios.
En e l InformeFinanciero d e l D i r e c t o r e Informe d e l AuditorExterno
de Apoyo a Propuede a p r e c i a r s e e l e s t a d o d e l Fondo Especial para Gastos
gramas. A l 31 de diciembre de 1977 había un s a l d o de $221,578en dicho
Fondo.
Conclusión
Con e l f i n de g a r a n t i z a r que se dispone de fondosen e l presupuesto
ordinario para apoyar los programas
y o b j e t i v o s de l a Organización, y convencido de que e l importe t o t a l de l o s s e r v i c i o s t é c n i c o s y a d m i n i s t r a t i l a Organización realice con l a devos y d e l apoyo indispensable para que
b i d a eficacia l o s programascosteados con f u e n t e s e x t r a p r e s u p u e s t a r i a s
deberá f i n a n c i a r s e , en l o p o s i b l e , confondos de esa n a t u r a l e z a , e l Direct o r ha e s t a b l e c i d o l a p o l l t i c a de r e i n t e g r a r l o s g a s t o s
de apoyo a programas de l a Organizaciónrelacionadosconactividadesfinanciadas
con fondos
que los
e x t r a p r e s u p u e s t a r i o s . Esta p o l f t i c at i e n ep o ro b j e t og a r a n t i z a r
fondos d e l presupuesto ordinario que
han sido aprobados por los Cuerpos
D i r e c t i v o s para r e a l i z a r l o s programasaprobados de l a Organización no
de dichosprogramas.
seandesviadosendetrimento