La Promoción del libro y de la lectura: La República de Costa Rica

LA REPÚBLICA
DE COSTA RICA
Documento reservado
Informe técnico
RP/1979-80/4/3.5/07
Contribución al establecimiento y
desarrollo de infraestructuras
nacionales y regionales del libro
y de la formación profesional
La promoción del libro
y de la lectura
por
Alvaro Garzón
N ° de serie F M R / C C / B C E / 8 1 / 1 51
Ul [S
I
I
Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia
y la Cultura
IA
REPÚBLICA
DE
COSTA
RICA
LA PROMOCIÓN DEL LIBRO
Y DE IA LECTURA
por Alvaro Garzón
Informe preparado para el Gobierno de
la República de Costa Rica por la
Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (Unesco)
U N S S C 0
Inferme técnico
RP/1979-80/4/3.5/07
FMR/CC/BCE/81/151(Garzón)
9 de junio de 1981
© Unesco 1981
Printed in France
ÍNDICE
Parágrafos
A.
INTRODUCCIÓN
1-7
B.
CONCLUSIONES Y RESULTADOS PRINCIPALES
El libro, una preocupación del sector publico
Visitas a editoriales culturales
8-11
12-15
Areas de problemática común
C.
a)
Confusión entre objetivos y estructura operacional
16-18
b)
Sistemas administrativos defectuosos
19-23
c)
Deficiencias en promoción y ventas
24-27
d)
Exportaciones
28-29
e)
Política de títulos
30-32
RECOMENDACIONES DE ACCIÓN
Reunión con los editores
a)
33-34
Acciones a corto plazo
Redefinición de objetivos
35-36
Sistemas de administración
37-39
Campañas de promoción y ventas
40-41
Servicio bibliográfico.
42-46
Catalogación en la fuente
Campañas de promoción de la lectura
b)
47
Objetivos a mediano y largo plazo
Asociación de editoriales culturales. Bases
para un Consejo Nacional de Promoción del Libro
48-55
Adopción de un marco legal de fomento del libro
56-63
Capacitación de recursos humanos
64-66
Investigación sobre hábitos de lectura
67-69
FMR/CC/BCE/81/151
- 2 -
Página
Anexo 1: Objetivos y funciones de la Dirección General de
Publicaciones y Divulgación del Ministerio de Cultura,
Juventud y Deportes (Proyecto)
15
Anexo 2: Lista de personas entrevistadas
17
Anexo 3:
Diagnóstico de la actividad editorial en los sectores
público y privado de Costa Rica
18
a)
Dirección General de Publicaciones y Divulgación
18
b)
Editorial Universidad Estatal a Distancia - UNED
19
c)
Consejo Editorial de la Universidad de Costa Rica
21
d)
Editorial Fernández Arce
23
e)
Editorial Juricentro
24
f)
Editorial de la Universidad Nacional de Costa Rica
25
g)
Editorial Tecnológica de Costa Rica
26
h)
Editorial Universitaria Centroamericana^ EDUCA
28
i)
Editorial Costa Rica
29
Anexo 4:
Decreto NS 11749-C sobre catalogación en la fuente
31
Anexo 5:
Informe de la Srta. Ursula Albertus
32
Anexo 6 : Acciones a corto plazo para el fomento de la lectura
34
- 3 -
A.
INTRODUCCIÓN
1.
A petición del Gobierno de la República de Costa Rica, el Director General de
la Unesco aprobó, en el marco del Programa Ordinario para 1979-1980, una misión
de consultoría que tuvo lugar entre el 13 de septiembre y el 5 de octubre de 1980.
2.
El objetivo principal de mi misión de consultor consistió en asesorar al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes de Costa Rica en la identificación de
una serie de medidas a corto y mediano plazo destinadas a promover el libro y a
fomentar la lectura en ese país.
3.
Siguiendo la agenda preparada por el Ministerio, visité detenidamente las editoriales culturales de Costa Rica. Se denominan así las editoriales universitarias y las subvencionadas por el Estado con fines de divulgación cultural y sin
ánimo de lucro, siete en total. Y por extensión, dos editoriales privadas que producen libros de texto de nivel secundario y universitario.
4.
La Señorita Ursula Albertus, funcionaría de la Unesco (Oficina Regional de La
Habana) colaboró en esta misión en los aspectos relacionados con la problemática bibliotecológica como la proyección de un servico bibliográfico nacional, la
organización de la catalogación en la fuente, la concepción de un programa de formación de bibliotecarios y el estudio de la conveniencia de aplicar una investigación sobre hábitos de lectura.
5.
Por otra parte, mi consultoría coincidió con la misión de la Señorita Gabriela
Candanedo, funcionaría de la Unesco en la Oficina Regional de La Habana, quien
asesoraba al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes en la planeación de una reforma administrativa. A su solicitud, colaboré con ella en la redacción de un proyecto de objetivos y funciones para la Dirección de Publicaciones del Ministerio.
Mi contribución en este punto consistió principalmente en proponer que la Dirección
de Publicaciones, que es al mismo tiempo la editorial del Ministerio- fuera dotada
de los instrumentos necesarios para coordinar con otros organismos del Estado una
acción de promoción del libro a nivel nacional (Anexo i ) .
6.
Tanto al comienzo como al término de la misión, visité al Sr. Eduardo Gutiérrez,
Representante Residente del PNUD en Costa Rica, para informarle sobre las características y los resultados de la consultoría.
7.
Aprovechando una escala en Bogotá, determinada por el itinerario aéreo, visité
a mi regreso al Dr. Jaime Jaramillo Uribe, Director del Centro Regional para
el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLAL) para examinar con él, a
título informal, las posibilidades de que este Centro Regional pudiera apoyar en el
futuro algunas de las acciones recomendadas en el presente informe, teniendo en cuenta la experiencia del CERLAL en la región. El Dr. Jaramillo manifestó su deseo de
cooperar con la División de Promoción del Libro de la Unesco en todos aquellos programas en que la operación del Centro sea necesaria y posible.
B.
CONCLUSIONES Y RESULTADOS PRINCIPALES
El libro, una preocupación del sector público
8.
Costa Rica, páis de 2.200.000 habitantes, con una tasa actual estimada de analfabetismo de sólo 12% -sensiblemente inferior a la de los demás países de la
América Central- cuenta con una actividad editorial relativamente intensa, localizada
- 4 -
en un ochenta por ciento en las editoriales llamadas culturales, esto es, sin ánimo
de lucro y subvencionadas en mayor o menor proporción por el Estado o que funcionan
en el marco de una universidad. El veinte por ciento restante de la producción proviene de la actividad del sector privado, comparativamente más exigua en la función
editorial propiamente dicha y más amplia en lo que se refiere a impresión y servicios gráficos.
9.
Esta característica, un gran volumen editorial localizado en el sector público
frente a una producción privada comparativamente escasa, hace de Costa Rica un
caso bastante singular en el contexto de la industria editorial latinoamericana donde la tendencia general es más bien la contraria.
10.
Por la razón anterior, la asociación profesional de la mayoría de los editores
de Costa Rica equivale a una asociación de entidades estatales o dentro de la
órbita del Estado. Lo que se llama la Cámara del Libro de Costa Rica es una entidad
formada principalmente por distribuidores que importan libros del exterior. Creo
importante señalar esta circunstancia para efectos de coordinación de algunos programas regionales de formación de recursos humanos en el sector de la producción que
prácticamente en todos los demás países de la América Latina se coordinan a través
de las Cámaras del Libro, conformadas en su mayoría por editores y distribuidores de
libros.
11.
El hecho de que la actividad editorial se localice en el sector público mayoritariamente, permite un gran acceso al examen de los mecanismos de financiamiento, producción y distribución y facilita la toma de decisiones en todo lo relativo a
la promoción del libro. Es una situación muy próxima a la contemplada por el sistema
"Consejos Nacionales de Promoción del Libro"^. Sólo haría falta, en el caso de
Costa Rica, instrumentar una vinculación armónica del sector privado mediante la
adopción de medidas de estímulo al libro que cubran la actividad editorial a escala
nacional.
Visitas a editoriales culturales
12.
Siguiendo la agenda preparada por el Ministerio de Cultura, Juventud y Deporte,
realicé visitas individuales a cada una de las siguientes editoriales:
-
Dirección General de Publicaciones y Divulgación del Ministerio de Cultura,
Juventud y Deportes
-
Editorial de la Universidad Estatal a Distancia (EUNED)
-
Editorial de la Universidad de Costa Rica (San José)
-
Editorial de la Universidad Nacional de Costa Rica (Heredia)
Editorial Tecnológica de Costa Rica (Cartago)
-
Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA)
Editorial Costa Rica
-
Editorial Juricentro (privada)
Editorial Fernández - Arce (privada)
13.
En cada editorial se hizo un examen detenido de los objetivos para que fue
creada y de las condiciones administrativas en que opera, observando en detalle
las modalidades de contratación de derechos de autor, el levantado, artes y diagramación, la impresión, la distribución y las ventas, la circulación internacional
-cuando existe- y el aspecto de costos y financiamiento. De cada visita se elaboró
1)
Hasan Abul.
Conseils Nationaux de Promotion du Livre.
Unesco, Paris, 1979.
- 5 -
un breve informe individual en donde se consignó el perfil de cada editorial en los
aspectos señalados y a veces las recomendaciones particulares a cada caso. Estos
resúmenes se agregan al presente informe (Anexo 3 ) .
14.
En cada editorial me entrevisté con el gerente o administrador y generalmente
la visita terminaba con una reunión de la Junta Directiva o el Consejo Editorial. Cuando la empresa incluía talleres de diagramación, imprenta o bodegas y sistemas de distribución, estas instalaciones fueron visitadas y examinado su funcionamiento .
15.
Cada una de estas editoriales es un caso particular y presenta un perfil suigéneris según la manera como tiene planteada su organización interna. Sin embargo, se identificaron áreas de problemática similar, que pueden ser consideradas como
un común denominador y que pueden por lo tanto ser reforzadas con acciones conjuntas
de asesoría, asistencia técnica, formación de personal o investigación.
Areas de problemática común
a)
Confusión entre los objetivos y la estructura operacional
16.
Las editoriales culturales de Costa Rica han sido concebidas de manera general
para cumplir con un fin más cercano de la divulgación cultural que del beneficio económico. Sin embargo, se observa a menudo que, en la práctica y para sobrevivir económicamente, algunas de ellas se han visto obligadas a adoptar unos criterios
de rendimiento financieros similares a los que aplicaría una empresa con ánimo de
lucro. Y ello debido a que, si bien en un principio los aportes de la entidad patrocinadora (Estado, universidad) aseguraron la continuación y el incremento anual
de la producción, pronto el obligado crecimiento de la editorial hizo que estos aportes constantes se volvieran progresivamente insuficientes y cada vez más pequeños
prcporcionalmente.
17.
Lo anterior coloca a la mayoría de las editoriales ante un dilema, porque a la
vez que tienen que seguir cumpliendo un cometido cultural como es la producción
de libros casi siempre de gran valor cultural nacional, pero a veces de difícil venta, por otra parte deben atender a su supervivencia económica que depende cada vez
más de la venta de los libros y cada vez menos de la subvención que el Estado pueda
asegurarles.
18.
La confusión de las autoridades administrativas de algunas editoriales se produce cuando una política no ha sido claramente definida sobre estos aspectos y
en la práctica los objetivos culturales o la necesidad de subsistir prevalecen
alternativamente.
b)
19.
Sistemas administrativos defectuosos
Teóricamente la operación de las editoriales culturales se financia con dos vertientes: el aporte de la entidad patrocinadora (universidad, organismo del Estado) y el margen de utilidad dejado por las ventas. Este último suele percibirse
de manera indirecta, es decir, el producto de las ventas en vez de ingresar a un sistema contable autónomo de la propia editorial se incorpora al fondo común de la entidad patrocinadora. Esta última versará con posterioridad una suma a la editorial,
aporte que se confunde la mayoría de las veces con la contribución institucional, es
decir, con la primera vertiente. Este sistema priva en realidad a la editorial de
sus ingresos completos y significa que cualquiera que haya sido el volumen de beneficio de ventas, recibirá un fondo de retroalimentación constante (y a veces decreciente) y ninguna palanca de crecimiento anual.
- 6 20.
Cada editorial funciona con un sistema administrativo muy propio. En algunos
casos es evidente que pudiera mejorarse, tanto en lo que respecta la programación editorial misma como los aspectos fundamentales de la gestión. Por ejemplo en
lo que respecta al cálculo de costos y sus incidencias en la fijación del precio de
tapa: por su misma índole las editoriales culturales están en condiciones de evitar
ciertos costos que una producción privada tendría que afrontar: se imprime casi
siempre sin costo comercial en una imprenta del Estado, se importa papel sin impuestos y se utilizan canales de distribución a veces dirigidos a un mercado asignado (en el caso de las librerías universitarias). Estas facilidades teóricamente darían como resultado un libro a bajo precio, pero se anulan con frecuencia con otros
recargos resultantes de una administración defectuosa o de medidas no suficientemente estudiadas. Algunos ejemplos:
21.
Segundas ediciones sistemáticamente de mayor tiraje que las primeras, con derechos de autor incrementados en un 90%. (Del 12,5 en una primera edición de
3.000 ejemplares a 20% sobre precio de.tapa en una reimpresión de 5.000 ejemplares) *•'
22.
Edición de publicaciones que se sabe de antemano que no serán rentables (p.e.
revistas científicas o culturales universitarias, destinadas a canje) y cuyos
costos -debido al sistema administrativo- se deben recargar a ediciones de libros
destinados a la venta, cuyo resultado, aún cuando están agotados, es naturalmente
deficitario.
23.
Estos ejemplos tomados al .azar entre otros muchos indican que es necesaria una
reorganización de los sistemas administrativos editoriales en la mayoría de las
editoriales culturales. Esta reorganización debe comenzar por una autonomía administrativa en el seno de la organización patrocinadora que le procure a la editorial un
flujo de fondos estanco, una programación coherente y la capacidad de una retroalimentación propia.
c)
Deficiencias en los sistemas de promoción y ventas
24.
Como en la etapa de la producción, el libro encuentra tropiezos en la etapa de
la distribución, quizás más graves, debido al aislamiento en que cada editorial
concibe y organiza su propio sistema. A ello contribuye la escasa financiación dedicada a la distribución, la carencia de una red utilizable a escala nacional y a la
escasez de profesionales de la promoción y las ventas.
25.
Por otra parte, Costa Rica presenta circunstancias muy favorables para organizar una distribución satisfactoria: nivel de alfabetización muy alto, precio
del libro relativamente bajo y el país está bastante bien irrigado por una red de
vías de superficie que llegan a las regiones más apartadas.
26.
Sin embargo, existe sólo un embrión de empresa distribuidora de libros a nivel
nacional y este primer intento se localiza en el sector privado. El grupo de
las editoriales culturales no cuenta con un sistema de distribución que le ayude a
evacuar su producción. Subsidiariamente, se han imaginado en algunos casos (venta
de literatura) unos ingeniosos sistemas de ventas de colecciones. En otros casos
no se preocupan por promover o distribuir pues, per el contrario, hay exceso en la
demanda (textos escolares, libros universitarios de consulta).
27.
Paradójicamente, los medios de comunicación de masa de que dispone el Estado no
están vinculados con las campañas de promoción del libro que se produce con el
patrocinio del mismo Estado.
1)
Si bien, cuando no se pagan por adelantado, los derechos de autor no se pueden
contabilizar como un costo fijo, inciden de todas maneras en el precio de venta
al público. En este caso el aumento de los derechos de autor no guarda relación
con la progresión del tiraje de reimpresión.
-
d)
7
-
Exportaciones
28.
Las exportaciones de libros están gravadas con un impuesto del 1% ad-valorem.
Y la operación de divisas en el Banco Central se hace con una pérdida para el
exportador de seis puntos por dólar (se compra el dólar exportador a 8,60 colones
y los reembolsos del exterior están fijos a una tasa de 8,54 colones por dólar).
29.
Durante las tres semanas de mi misión la moneda costarricense perdió varios puntos frente al dólar, consecuencia del endeudamiento externo y de una balanza de
pagos deficitaria. Parte de las medidas correctivas consistió en aplicar fuertes
gravámenes a las importaciones de todo género y aunque no hubo devaluación declarada,
en el mercado libre el cambio pasó de 9 a 10 colones por un dólar. Es de temer que
la importación de maquinaria e insumos destinados al libro, pese a su tratamiento
especial, sufra las consecuencias indirectas de estas medidas si no se expide una reglamentación específica de protección de la industria editorial.
e)
Política de títulos
30.
Finalmente, las editoriales culturales de Costa Rica no escapan a una situación
bastante común en América Latina. La decisión de publicar un libro se toma sin
disponer de instrumentos científicos que permitan al editor detectar los verdaderos
campos de interés cultural por parte de sus lectores, ni medir el lenguaje y el nivel
de preferencias del consumidor de libros y sus necesidades de lectura como recreación
o como medio de mejorar su nivel de vida.
31.
Si se tiene en cuenta la diferente localización de la población lectora en las
áreas urbanas, suburbanas, semirurales y rurales apartadas, su distinto grado
de alfabetización, de comprensión y de cultura en cada uno de esos lugares así como
las diferencias de su capacidad adquisitiva, se comprende que sólo una investigación
especializada puede dar indicios al editor sobre las características de forma y contenido, precio y oportunidad que debe tener un libro hecho pensando en los lectores.
32.
Una investigación sobre hábitos, niveles y necesidades de lectura resulta un
elemento auxiliar de gran precisión para sentar los criterios de una política
editorial destinada a llenar los vacíos señalados.
C.
RECOMENDACIONES DE ACCIÓN
Reunión con los editores
33.
Terminadas las visitas a cada editorial en particular, tuvo lugar una reunión
con los gerentes de las mismas y con las autoridades del Ministerio de Cultura,
Juventud y Deportes a fin de examinar en conjunto mis apreciaciones sobre los problemas encontrados y considerar una serie de medidas que podrían aplicarse a corto y mediano plazo para obtener, por una parte, un mejor rendimiento inmediato en algunas
empresas y, por otra, encaminadas a dotar a la industria editorial de Costa Rica de
un marco legal y administrativo coherente y favorable a su desarrollo. De manera general hubo consenso sobre la oportunidad de estas medidas, tanto de parte de las autoridades del Ministerio como de los editores.
34.
Las acciones inmediatas y los objetivos a mediano y largo plazo se pueden enumerar así:
a) Acciones a corto plazo:
i) Una redefinición de los objetivos de desarrollo de cada editorial y su
adecuación administrativa correspondiente.
- a-
b)
ii)
Asesoria técnica para mejorar sistemas administrativos en las editoriales.
iii)
Asesoría técnica para la proyección de campañas de promoción y ventas.
iv)
La organización de un servicio nacional de información bibliográfica
de catalogación en la fuente.
v)
La organización de campañas para la promoción de la lectura.
Objetivos a mediano y largo plazo:
i)
Creación de un organismo de coordinación que recubra la asociación de
las editoriales culturales y privadas. Bases para la creación de un
Consejo Nacional del Libro.
ii)
La adopción de un marco legal y administrativo que regule:
-
a)
Los derechos de autor
Los incentivos a la producción
La importación de equipo de impresión, papel e insumos
Las divisas para importar y exportar libros
Las normas aduaneras y similares para facilitar la libre circulación internacional del libro
iii)
La capacitación de recursos humanos en las áreas de administración
editorial, ilustración y diagramación, distribución, promoción y ventas así como en bibliotecología.
iv)
Una investigación sobre hábitos, niveles y necesidades de lectura en
Costa Rica para identificar las áreas de interés que no están actualmente servidas por la oferta de libros.
Acciones a corto plazo
i)
Una redefinición de los objetivos de desarrollo de cada editorial y su adecuación administrativa correspondiente
35.
Se recomienda efectuar un examen minucioso de la relación que existe entre los
objetivos que deben cumplir las editoriales y los medios operativos de que disponen. Esto es particularmente urgente en la Dirección General de Publicaciones y
Divulgación del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, en la Editorial Costa
Rica, en la Editorial de la Universidad de Costa Rica y en la Editorial de la Universidad Nacional de Costa Rica (Heredia).
36.
Este examen debería proporcionar los elementos necesarios para que las autoridades puedan fijar una política que puede oscilar entre una gestión de autofinanciación y la franca subvención financiera. En el primer caso, la política de títulos deberá obedecer hasta cierto punto a las leyes externas de la demanda de libros.
En el segundo caso, podrá publicar las obras de difusión cultural que estime necesarias sin depender exclusivamente de las ventas. Pero cualquiera que sea el matiz
que las autoridades quieran adoptar entre esas dos posibilidades, lo importante es
que los objetivos de una política editorial queden claramente definidos y que los
sistemas administrativos (financiación, inversiones, costos, rendimiento) sigan la
lógica de esos objetivos y obedezcan a un ordenamiento consecuente (ver párrs. 16
a 18 de este informe).
- 9 ii) ' Asesoría técnica para mejorar sistemas de administración, editorial
37.
La necesidad de una asesoría de esta índole es general, pero el grado de urgencia es diferente, según, las editoriales. En primera prioridad habría que ocuparse de la editorial de la Universidad de Costa Rica y de la de la Universidad
Nacional (Heredia).
38.
Un experto en administración editorial podría asesorar sucesivamente a cada editorial mediante un programa de trabajo rotativo que le permitiera volver, en el
curso de la misma misión, por una segunda vez o más si necesario, con el fin de poder
evaluar sobre la marcha el establecimiento de los sistemas de administración y control.
39.
El Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes puede canalizar la solicitud de
un experto en administración editorial, ya sea haciendo uso de sus convenios bilaterales con un país de tradición editorial, ya sea dirigiéndose a organismos regionales especializados o bien a las organizaciones internacionales competentes. La duración mínima de esta misión sería de tres meses/hombre.
iii)
Asesoría técnica para la proyección de campañas de promoción y ventas
40.
La asesoría de un experto en ventas y diseño de campañas de promoción comercial
del libro fue una necesidad señalada sin ninguna excepción en todas las editoriales visitadas. Esta misión tendría un doble fin: por una parte asesorar a las editoriales culturales en el diseño de sus propias campañas de promoción y quizás colaborar en el planeamiento de una acción común de todas ellas en lo que respecta a las ventas; por otra, se buscaría una acción multiplicadora consistente en una serie de
coloquios y- mesas redondas sobre promoción y ventas para el gremio profesional interesado.
41.
La duración de esta misión se calcula en cuatro semanas y para solicitarla el
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes podría hacer uso de las posibilidades evocadas en el parágrafo 39.
iv)
La organización de un servicio nacional de información
bibliográfica y catalogación en la fuente
42.
Por decreto 11749-C publicado en la Gaceta Oficial N° 161 del 25 de agosto de
1980, se estableció en Costa Rica la obligación de imprimir en cada libro la
correspondiente ficha catalográfica (Anexo 4).
43.
Por otra parte, el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes está dando los
pasos necesarios para publicar periódicamente la bibliografía nacional corriente, tomando para ello como punto de apoyo la Dirección General de Publicaciones y
Divulgación del Ministerio.
44.
Para colaborar en la instrumentación de estas medidas y de otras del campo de
la bibliotecología se realizaron los trabajos que aparecen reseñados en detalle
en el informe de la Señorita Ursula Albertus (Anexo 5), funcionaría de la Unesco destacada con este fin desde la Oficina Regional de La Habana.
45.
La Señorita Albertus recomienda, entre otras cosas, solicitar la asistencia técnica del Instituto de Investigaciones Bibliográficas de México para la implantación del sistema de catalogación en la fuente, así como la vinculación al desarrollo
de este proyecto de otras entidades que funcionan en Costa Rica tales como la Biblioteca Nacional y el Centro catalográfico de la Universidad de Costa Rica (proyecto
con cooperación de la OEA).
- 10 46.
Para instrumentar la publicación de la bibliografía corriente se recomienda tomar contacto con el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina
y el Caribe, (CERLAL), entidad que publica una bibliografía de la región desde 1973
y que dispone de los instrumentos para prestar asesorías de esta naturaleza.
v)
La organización de campañas para la promoción de la lectura
47.
Atendiendo a una solicitud formulada durante la primera reunión por la Señora
Ministra de Cultura y los editores culturales, elaboré a su intención un documento sobre "Posibles actividades de promoción de la lectura" (Anexo 6). Se trata
de sugerencias que, en general, ya han sido experimentadas en otros países y que por
ello no incluyen los detalles de realización, que deben ajustarse a las modalidades
de cada país. Debe tenerse en cuenta que constituyen pequeños programas inmediatos
de fomento de la lectura y que su aplicación puede ser ocasional y de circunstancia.
Por ello hacen parte de las acciones que se recomiendan a corto plazo.
b)
Objetivos a mediano y largo plazo
i)
Creación de un organismo de coordinación que recubra la asociación
de las editoriales culturales y privadas. Bases para la creación
de un Consejo Nacional del Libro
48.
La existencia de la mayoría de las editoriales culturales data de los últimos
cinco años, al lado de las dos o tres primeras que llevan de diez a veinte años
de funcionamiento. Esta eclosión reciente ya ha dejado sentir la necesidad que tienen las editoriales de asociarse para evitar duplicación de actividades y para tratar de solucionar en conjunto algunos de sus problemas.
49.
En 1979 la Asociación Nacional de Autores de Costa Rica propuso al Gobierno la
creación de un Instituto Nacional del Libro. El Primer Seminario de Formación
Editorial (EDUCA-Mácaro), celebrado el mismo año recomendó la creación de una Comisión Permanente de Coordinación de las Editoriales Culturales. Y los directores y
administradores de las editoriales culturales comenzaron desde entonces una serie de
reuniones para estudiar las bases de una Comisión Nacional de Editoriales Culturales
(CONEC) cuyas modalidades de asociación y funcionamiento están todavía en preparación.
50.
Por otra parte ha habido reuniones de una Comisión de Editores, esta vez del
sector privado, con el fin de coordinar una acción gremial que facilite el servicio de sus intereses profesionales a todo nivel.
51.
Para formarse una idea completa del proyecto de asociación de las editoriales
culturales se espera el resultado de los estudios que están en curso. Sin embargo es conveniente señalar al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes la importancia de dos aspectos fundamentales que deben quedar claramente definidos en tal
proyecto; el primero en relación con la estructura del nuevo organismo y el segundo
con sus posibilidades posteriores de operación.
52.
Desde el punto de vista de la estructura de las editoriales que formarían esta
Asociación hay que tener en cuenta que existen tres tipos de organización muy
diferentes:
i)
Las editoriales universitarias propiamente dichas (con autonomía administrativa muy relativa)
ii)
La Editorial Costa Rica (estatal, autónoma)
iii)
EDUCA (organismo de perfil internacional, con acción regional en América
Central)
- 11 -
Si la Asociación se conformase como un nuevo organismo, es muy importante que
los mecanismos de participación de tres estructuras tan diferentes queden desde el
principio muy bien determinados.
53.
En cuanto a su funcionamiento posterior, es esencial que, en caso de una asociación formal de entidades, cada una de las partes asociadas haya solucionado previamente sus principales problemas de organización interna. Aparte de una información mutua sobre programas editoriales y la planificación de una política conjunta
de publicaciones, cualquier otro tipo de operación común, destinada por ejemplo a
abaratar costos en la compra masiva de insumos o en la etapa de impresión, bodegaje
o distribución deberán suponer que ninguna de las partes traslade a la Sociedad problemas de difícil solución, especialmente en lo que se refiere al financiamiento de
estas operaciones.
54.
El interés demostrado por las autoridades de Costa Rica, especialmente por el
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, por proporcionar al libro costarricense las mejores condiciones de desarrollo, merece que el estudio de estas medidas
no se limite solamente a las editoriales culturales: una gran acción de fomento del
libro como la que ha concebido el Gobierno exige que los estudios que se realicen y
las medidas que se tomen sean lo más globales y completos posibles y que se concreten
en una acción de carácter nacional que cubra todos los frentes de la industria editorial a todos los niveles, semejante a la de los Consejos Nacionales de Promoción del
Libro.
55.
De esta manera la idea original de la asociación de las editoriales culturales
resultaría perfeccionada y fortalecida. Pero además se convertiría en un instrumento de desarrollo del libro capaz de pulsar de manera armónica las diferentes
instancias, localizadas en el sector público o privado, que intervienen en una actividad tan compleja y tan interdisciplinaria como es la industria editorial.
ii)
La adopción de un marco legal de fomento del libro
56.
De todas las acciones que se pueden emprender para fomentar el libro en Costa
Rica es ésta la más importante por cuanto constituye la columna vertebral sobre la cual se podrán instrumentar en el futuro todo tipo de programas de desarrollo
del libro, a todo nivel.
57.
La necesidad de armonizar globalmente la legislación del país en todos los aspectos relativos al libro nace del hecho -por demás muy común- de que las medidas que se toman con el ánimo de favorecer una de las actividades referentes a los
libros son con frecuencia fragmentarias o aisladas y suelen ser contradichas o anuladas por otras, localizadas en otro organismo del sistema administrativo.
58.
Otros países de lengua española han examinado ya este problema y expedido legislaciones de fomento del libro que pueden ser tomadas como punto de referencia1'.
Por otra parte, el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el
Caribe (CERLAL) posee una larga experiencia en asesorar a los gobiernos que lo solicitan en el estudio de las llamadas "leyes del libro".
59.
Sin pretender adelantarse al trabajo de un asesor en esta materia, se puede señalar que una ley del libro será tanto más eficaz cuanto más amplia la gama de
aspectos comprendidos y más profundas las incidencias de cada medida en el conjunto
de la administración pública de cada país: la protección de los derechos del autor
y del editor, los estímulos a la producción (créditos, incentivos tributarios), las
condiciones que favorecen la distribución, la apertura de fronteras administrativas
para lograr una mayor fluidez de la circulación internacional, las facilidades para
la promoción comercial, la reglamentación de correos y transportes en favor del libro y las políticas de capacitación de recursos humanos, forman, a grandes rasgos,
un cuerpo normativo capaz de desencadenar vigorosamente una acción de desarrollo
del libro.
- 12 -
60.
Costa Rica_cuenta ya con un documentado proyecto de ley de protección del derecho de autor, aprobado en primera instancia por la Cámara Legislativa y que,
aparentemente será sancionado sin tropiezo (Anexo 7). Esta ley es un primer paso de
gran valor en el proceso de desarrollo del libro. Su complemento lógico sería una
ley del libro que estimule los aspectos restantes del proceso, principalmente la
producción y la distribución.
61.
La producción del libro cultural en Costa Rica está ya rodeada de
garantías, lo cual no impide un ordenamiento y una estabilización
mismas; por otra parte, la producción privada de libros debería poder
-como en otros países- de los incentivos y facilidades que hacen de la
libro una actividad de producción y de comercio diferente de las demás
las implicaciones culturales del artículo que produce.
una serie de
legal de las
gozar también
industria del
en razón de
62.
La distribución que -a pesar del status especial del libro cultural- es la etapa
más débil del proceso en Costa Rica, merece una atención especial en una futura
ley del libro. Es importante que las medidas allí contempladas incluyan los mecanismos para estimular las ventas internas, tales como la promoción a través de los medios
de comunicación de masas, la formación de libreros, las tarifas preferenciales de correos y de transporte y las campañas de fomento de la lectura.
63.
De igual manera en lo que concierne a la exportación: si bien en las actuales
circunstancias no se puede hablar con propiedad de un mercado potencial inmediato, todo conduce a pensar que, en el futuro, los quince millones de habitantes de la
América Central podrían ser los compradores naturales del libro costarricense, a condición de que éste mantenga su liderazgo cultural, aumente proporcionalmente su equipamiento gráfico y logre proyectar su producción hasta una economía de escala, lo que,
a su vez, supone la necesidad de un mercado internacional. Con miras a ello, se deben sentar las bases de un mecanismo administrativo preparado para la exportación,
apto para facilitar el tratamiento cambiario de las exportaciones de libros, disponer
de tarifas preferenciales de carga en la compañía aérea nacional, eliminar las barreras taxativas y administrativas que se van creando en la aduana y en suma, garantizar
la competitividad del libro costarricense en el mercado internacional.
iii)
La capacitación de recursos humanos
64.
En todas las editoriales visitadas se notó en mayor o menor grado la necesidad
de capacitar el personal a diferentes niveles y en distintas disciplinas. Dadas
las características de este objetivo, es necesario recurrir a los organismos regionales especializados en este tipo de formación.
65.
Es bien sabido que en América Latina no existen instituciones que impartan una
capacitación académica específica destinada a formar ciertos profesionales del
quehacer editorial, como el editor o el librero. En su defecto, por acción de la
Unesco y del CERLAL, tienen lugar periódicamente cursos de formación a distintos
niveles y en diferentes países de la región.
66.
Se recomienda tomar contacto con el CERLAL para estudiar la posibilidad de instrumentar un programa de capacitación que incluya cursos de formación en administración editorial, diagramación, promoción y ventas.
iv)
6 7.
Investigación sobre hábitos de lectura
Se sugiere la aplicación en Costa Rica de una investigación sobre hábitos, niveles y necesidades de lectura que se considera útil:
Como indicador que facilite la planeación de campañas de alfabetización y de
creación de hábitos de lectura en el hogar y en la escuela.
- 13 -
Como instrumento para enfocar una producción de libros que realmente corresponda a las necesidades culturales de un público lector.
Como índice para la producción de libros no tradicionales, destinados a los
neoalfabetizados, lectores en vías de analfabetismo funcional y a personas de
necesidades culturales especiales.
-
Como orientación en el planeamiento de campañas de promoción y mercadeo del
libro.
68.
Esta investigación consiste en una muestra estadística aplicable a un patrón demográfico determinado y que puede incluir diversas variantes según las necesidades prioritarias del país. El CERLAL está realizando una investigación de este tipo
con carácter piloto en Colombia y otros países de la región la aplicarán próximamente.
69.
Se recomienda tomar contacto con el Centro Regional para el Fomento del Libro
en América Latina y el Caribe, CERLAL para estudiar la posibilidad de adecuar y
aplicar esta investigación en Costa Rica.
- 15 -
ANEXO 1
OBJETIVOS Y FUNCIONES
DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES Y DIVULGACIÓN
DEL MINISTERIO DE CULTURA, JUVENTUD Y DEPORTES
(Proyecto)
1.
Definir -de común acuerdo con otros órganos del Estado- una política de fomento
del libro en Costa Rica y coordinar su ejecución con los organismos competentes.
2.
Concebir y ejecutar la política de producción y distribución de libros de la
Editorial del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
3.
Dar a conocer la obra y los programas del Ministerio de Cultura, Juventud y
Deportes a través de un servicio de publicaciones, información y difusión
cultural.
FUNCIONES
Funciones del objetivo 1
a)
Promover la adopción de instrumentos internacionales de protección del derecho
de autor y la adecuación de la legislación nacional à dichos instrumentos.
b)
Promover medidas legales y administrativas que estimulen la producción de libros en Costa Rica, tales como exoneraciones tributarias a la inversión editorial, facilidades de importación de equipos de impresión y desgravación de la
importación de papel e insumos destinados a los libros.
c)
Fomentar la distribución del libro promoviendo un tratamiento especial de franquicias de correo y de tarifas preferenciales para el libro en los transportes
aéreos y de superficie. Promover la eliminación de impuestos a las exportaciones de libros y de barreras financieras y administrativas que entraban la libre
circulación internacional.
d)
Estimular las campañas de promoción del libro y de la lectura a través de los
medios estatales de comunicación de masas; facilitar la celebración de Ferias,
exposiciones, concursos y certámenes sobre el libro.
e)
Coordinar investigaciones sobre hábitos y necesidades de lectura, organizar un
servicio necional de información bibliográfica y promover la difusión del libro
a través de las bibliotecas y otros organismos de cultura adscritos al Ministerio.
f)
Asesorar al Ministro o representarlo en los programas nacionales o internacionales relativos al libro costarricense, su desarrollo y promoción.
Funciones del objetivo 2
a)
Planificar y ejecutar un programa de publicación de libros que ponga de relieve
los valores culturales de Costa Rica, sus personajes ilustres, sus hechos históricos, sus logros científicos y educativos.
- 16 b)
Coordinar la publicación de diferentes series de libros procurando que un mayor número de costarricenses logre el acceso a los valores culturales del país.
c)
Divulgar y difundir las obras publicadas por el Ministerio de Cultura, Juventud
y Deportes en todo el territorio nacional, mediante campañas de promoción y organización de redes de distribución de libros.
d)
Organizar un dispositivo administrativo de control presupuestal, inversiones en
publicaciones de libros, ventas y recaudo de fondos para retroalimentar la actividad cultural relacionada con el libro en las Casas de la Cultura u otras actividades culturales que le señale la ley.
Funciones del objetivo 3
a)
Publicar una revista de cultura con la frecuencia anual necesaria para divulgar
la obra y los programas del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
b)
Coordinar con los demás departamentos del Ministerio la publicación de folletos,
hojas volantes, programas, afiches, plegables, etc., que la actividad de dichos
departamentos genere.
c)
Asegurar los mecanismos administrativos para hacer imprimir las publicaciones
descritas en el punto a) y b) y coordinar su distribución por los canales que
se acuerde en cada caso.
- 17 -
ANEXO 2
LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS
Sr. Eduardo Gutiérrez, Representante Residente del PNUD en Costa Rica.
Sra. Marina Volio de Trejos, Ministra de Cultura, Juventud y Deportes.
Srta. María del Carmen Montero, Jefe de la Oficina de Cooperación Internacional del
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
Sr. Roberto Corella, Jefe de la Dirección General de Publicaciones y Divulgación del
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
Sr. Efraín Picado, Director de la Biblioteca Nacional.
Sr. Carlos Arce, Director de Publicaciones de la Universidad Estatal a Distancia EUNED.
Dr. Rolando García, Vicerrector Ejecutivo, y demás miembros del Consejo Editorial de la
EUNED.
Miembros de la Junta Administrativa de la Imprenta Nacional.
Sr. Jezer González
Pica, Director de la Editorial de la Universidad de Costa Rica.
Sres. Miembros de la Comisión Editorial de la Universidad de Costa Rica.
Sr. Mario Fernández Lobo, Director de la Editorial Fernández-Arce
Sra. Virginia Guell Araujo, Administradora General de la Editorial Costa Rica.
Sr. Alberto Cañas y demás miembros del Consejo Directivo de la Editorial Costa Rica.
Sr. Gerardo Trejos, Director de la Editorial Juricentro.
Sres. Sebastián Vaquerano, Director y Edwin Alfaro, Administrador General de la
Editorial Universitaria Centroamericana EDUCA.
Sr. Antidio Cabal, Director de la Editorial de la Universidad Nacional (Heredia).
Sres. Miembros del Consejo Editorial de la Universidad Nacional.
Sres. Osear Fallas y Mario Castillo.
Editorial del Instituto Tecnológico de Cartago.
Sr. Juan Frutos, Jefe a.i. de la Dirección General de Publicaciones y Divulgación del
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
Sr. Alvaro Lagos, Asesor de la Dirección General de Publicaciones y Divulgación del
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
- 18 -
ANEXO 3
a) DIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES Y DIVULGACIÓN
Órgano del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, encargado de producir libros y otras publicaciones relacionadas con los diversos servicios del Ministerio.
Contrato con autores
Pactado con una suma fija y la posibilidad de que el autor conserve el derecho
de publicación de su obra.
Quince Series de línea editorial.
Levantado - Artes - Diagramación
Contratado por fuera del Ministerio.
Imoresion - Insumos
—
Contratado con la Imprenta Nacional.
Servicio al costo.
Número de títulos - Tiraje
15 títulos anuales. 5.000 ejemplares.
Distribución
Bibliotecas escolares. Direcciones Regionales de Desarrollo de la Comunidad,
Asociaciones de Desarrollo.
Transporte
Vehículos de Desarrollo de la Comunidad.
A través del Ministerio de Educación (escuelas).
Correo
Exento de estampillas.
Circulación internacional
Envíos en canje.
Lista de suscriptores (gratuitos).
Financiamiento
60% del Presupuesto total de la Dirección General de Publicaciones y Divulgación
aplicable a las series de la línea editorial y a las publicaciones provenientes de
otras Direcciones Generales del Ministerio (el 40% se adica a servicios de personal) .
- 19 -
Proyectos inmediatos
1.
Suprimir la distribución gratuita y comenzar a vender los libros destinando
el producido a fomentar las Casas de la Cultura.
2.
Publicar un boletín bibliográfico al servicio de las Editoriales de Costa
Rica.
Recomendaciones
1.
Obtener un fortalecimiento de las partidas destinadas a publicaciones en cada
una de las Direcciones del Ministerio, con el fin de no menguar el presupuesto
que la Dirección de Publicaciones destina a su línea editorial.
2.
Que en la reglamentación de la ley de financiamiento de las Casas de la Cultura, se especifique que las sumas recaudadas con la venta de ejemplares se dediquen a la publicación de nuevos libros que serían realizados con la asesoría
de la Dirección de Publicaciones.
3.
Que se establezca un servicio de fichas para llenar por parte de los editores
con la información destinada a un Boletín Bibliográfico. Que para este proyecto se aplique la ley de catalogación en la fuente que acaba de entrar en
vigencia y que se consulte la posibilidad de emplear el servicio del Centro
Catalográfico Regional que con el apoyo de la OEA funciona en la Universidad
de Costa Rica.
b) EDITORIAL UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA -UNEDCreada en 1977 para servir de soporte del programa de Educación a distancia.
duce libros técnicos principalmente.
Pro-
Contrato con autores
a)
Sistema de obra por encargo, el derecho de publicación pertenece a la
Universidad.
b)
Otros autores contrato de regalías hasta del 15% sobre el precio de tapa.
Levantado - Artes - Diagramación
Proceso de diagramación - fotocomposición - procesamiento de planchas, autónomo.
Impresión - Insumos - Encuademación
Imprenta propia, 2 prensas off-set de 1/2 pliego.
Constante alza de papel comprado en plaza con un margen de estabilidad de precios
sobre tres meses.
La Convertidora Nacional de Papel CONAPA produce papel estucado. (Protegida por
la ley de protección industrial y las normas del Mercado Común Centroamericano).
Planchas y películas grabadas por arancel aduanero de forzosa adquisición local.
Escasez de prensistas a pesar de que la Universidad de Costa Rica produce licenciados en artes gráficas.
- 20 Encuademación autónoma. Terminación de proceso de fabricación en 10 días para
un libro de 150 páginas a 2.500 ejemplares. Fluidez en el proceso de fabricación.
Número de títulos - Tiraie
-
Punto de equilibrio a 200 títulos por año. Tirajes de 5.000, 17.000 y 20.000
ejemplares.
Distribución - Ventas
Principalmente a través de los 22 centros académicos que tiene en Costa Rica la
Universidad a Distancia.
También en librerías privadas, en consignación con el 20% de descuento y comienzan
las ventas a crédito con plazo de reembolso de 30 días.
Venta de 3.200.000 colones al año.
Transporte
Se emplea en un 1% el transporte de la Universidad y en un 99% las compañías privadas de transporte. Bultos asegurados. Transporte aéreo sin tratamiento preferencial. Tren.
Correo
Circulación internacional
Próximamente a Panamá y Nicaragua.
Gravamen del 1% ad-valorem a las exportaciones.
Aplicable la diferencia de tasa cambiaría para el dólar comprador ($ 8,60) y el
dólar vendedor ($8,54).
Financiamiento - Costos
Cálculo de costos y ventas con criterio de empresa privada pero con un margen de
beneficio muy estrecho. Los aportes anuales de la Universidad se emplean como palancas
de crecimiento.
El presupuesto anual sigue las necesidades de la programación académica de la
Universidad.
El costo se calcula con factores 1.7 - 2.8 - 3.5
6% se destina a publicidad.
Proyectos inmediatos - Preocupaciones
-
Extender su radio de ventas a Centroamérica.
-
Surtir el mercado hispanófono de Estados Unidos.
Adquirir una rotativa off-set de 2 colores para alcanzar el punto de equilibrio
de 200 títulos al año.
Consejo Editorial de la UNED:
Los derechos de autor.
El problema del papel.
- 21 -
La coordinación de las editoriales universitarias.
La capacitación de personal técnico mediante la creación de un Centro de
Artes Gráficas.
Recomendaciones del consultor
-
Insertar las posibles soluciones a los problemas del papel y de la capacitación
de recursos humanos dentro de un plan global de desarrollo del libro que encararía el Gobierno con una posible asistencia técnica de parte de organismos internacionales y de acción regional.
Estudiar muy a fondo la conveniencia de la unificación de las Editoriales Universitarias buscando más que una fusión de las actividades editoriales o del
equiparamiento gráfico, una coordinación a nivel de Consejos Editoriales, a
fin de evitar duplicación de servicios.
c)
CONSEJO EDITORIAL DE LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
El III Congreso Universitario (1974) recomendó la creación de una editorial. Se
creó una Comisión Editorial con miras a atender más que todo los aspectos académicos
de la divulgación científica universitaria. Esta Comisión ha asumido poco a poco la
función de Editorial, sin disponer de los medios administrativos y financieros necesarios. Depende de la Vicerrectoría de Investigación y no tiene estructura autónoma.
Contrato con autores
10% a 12% sobre precio de tapa.
Levantado - Artes - Diagramación
De contratación externa si el Departamento de Publicaciones de la Universidad no
puede absorber el trabajo. Las condiciones de licitación no representan ningún tratamiento de favor por parte de este Departamento para con la Editorial.
El sobrecargo frecuente de supervisor del Departamento ocasiona a menudo largas
esperas.
Lo anterior es válido para la impresión.
Impresión - Insumos - Encuademación
Contratados interna y externamente. Se notan deficiencias en los cálculos de costos presentados por el Departamento de Publicaciones de la Universidad.
Alzas frecuentes de papel.
Número de títulos - Tiraje
Prioridad dada por la Universidad: 10 revistas destinadas principalmente a. canje
con un tiraje de 1.000 a 750 ejemplares.
Segunda línea de producción:
en 1979.
Tiraje promedio:
Libros científicos.
2.500 ejemplares.
13 títulos en 1980.
22 títulos
- 22 Distribución - Ventas
-
A librerías comerciales, una en cada provincia de Costa Rica (7 en total).
Crédito a 30 - 60 ó 90 días.
No existe una actividad sistemática de promoción, de ventas, de cobro.
Las revistas no se venden.
Transporte
Contratado externamente. Se usan los transportes privados para despachos internos. No se dispone tampoco de transporte para entregar en el radio local de San José.
Escaso presupuesto para cubrir tarifas al exterior.
Correo
En Costa Rica:
Al exterior:
franquicia postal.
tarifa preferencial para envíos hasta de 500 grs.
Circulación internacional
Frecuentes envíos de pequeñas cantidades (5 ejemplares) a países centroamericanos.
Gravámenes:
- 1% ad valorem
- diferencias cambiarías
($8,60/$8,54)
Financiamiento - Costos
Presupuesto anual:
$ 1.500.000
Costo de personal: 30%
Costos de publicación: 70%, de los cuales la mitad invertida en la publicación
de las revistas y la mitad en la publicación de los libros. Los costos de estos
últimos se recuperan totalmente pero a causa de la falta de autonomía de la editorial,
el producto de estas ventas se vierte al fondo común de la Universidad y no retroalimenta la editorial.
Proyectos inmediatos
Existe espectativa por el proyecto de unificación de la actividad editorial de las
distintas universidades. Aún así, el Consejo Editorial piensa que se deberían tomar
medidas internas para dotar de autonomía la Editorial de la Universidad de Costa Rica.
Esta unificación se coordina en el CONARE, Consejo Nacional de Rectores.
Recomendaciones
De manera inmediata y sin perjuicio de las modalidades que presenta la unificación
con otras Universidades, sería conveniente:
a)
Dotar de autonomía al Consejo Editorial para que pueda llevar a cabo el ciclo
de producción (selección, impresión, ventas, costos) sin depender de otras instituciones universitarias similares como el Departamento de Publicaciones.
- 23 -
b)
Reorganizar administrativamente el flujo de fondos de la Universidad al
Consejo Editorial reglamentando la inversión en publicaciones a fondo perdido (las revistas) y aquella que es recuperable (los libros) permitiendo
así que el Consejo Editorial recupere total o parcialmente el producto de
las ventas para su reinversión en un fondo rotatorio de títulos.
c)
Procurar la asesoría técnica de un experto que colabore por 6 meses en la.
reestructuración de la Editorial de la Universidad de Costa Rica.
d) EDITORIAL FERNANDEZ ARCE
Fundada como editorial en 1967.
Especialización:
Nivel:
Carácter privado.
Iniciada con crédito bancario.
lenguaje
secundaria y superior.
Contrato con autores
a)
Obras internas:
textos
b)
Obras externas:
literatura, filosofía y algunos textos.
Levantado - Artes - Diagramación
Talleres propios desde 1973 (composer IBM - fotomecánica).
Impresión
Un intento de asumir la impresión autónoma funcionó por un tiempo pero quedó demostrada su no rentabilidad y el recargo de costos con perjuicio para la función editorial propiamente dicha. Imprime en Editorial Trejos.
Número de títulos - Tiraje
Textos:
50 títulos
de 3.000 a 10.000 ejemplares.
Otros:
30 títulos
promedio de 3.000 ejemplares, algunas excepciones de
5.000 y 10.000 ejemplares.
Promoción
La pieza innecesaria.
Distribución - Ventas
110 librerías en todo el país (créditos).
Cooperativas de colegios.
Transporte
Por empresas privadas de transporte:
excepción.
el libro no recibe ningún tratamiento de
Vehículo propio para distribución en San José y la Región Central.
- 24 -
Correo
No se usa.
Circulación internacional
En un momento dado se exportó por vía aérea (LACSA) beneficiadores de una tarifa
preferencial de transporte aéreo.
Se grava con un impuesto de 1% ad-valorem y existe una diferencia cambiaria en
compra y venta del dólar exportado.
Financiamiento - Costos
Criterio de rendimiento de empresa privada.
NOTA: . Esta editorial necesitarla poder capacitar su personal en administración
editorial y en los procesos de diagramación.
e) EDITORIAL JURICENTRO
Fundada en 1977. De carácter privado.
le enseñanza superior del Derecho.
Especializada en literatura jurídica para
Contrato con autores
Autores costarricenses en su mayoría. Algunos extranjeros - traducciones del
francés.
12,5% al 15% sobre precio de tapa.
Levantado - Artes - Diagramación
Contratada afuera con supervisión del editor.
Impresión - Insumos
Impresión contratada (linotipo) papel importado por la imprenta.
Títulos - Tiraje
32 títulos a fines de 1980
2.500 ejemplares de cada título
Distribución - Ventas
Librería Juricentro (propia) en San José.
Librería de la Cooperativa de la Universidad de Costa Rica (30% de descuento
por pagos al contado).
Librería Lehman (20% de descuento a 30 días).
- 25 Exportaciones
*. .
A Venezuela, España, Colombia, Brasil, Panamá, Honduras, El Salvador.
Se necesita permiso previo,
-
Se grava la exportación con el 1% ad-valorem $10 por cada letra de exportación.
Importaciones
-
De España, Colombia, México, Venezuela.
-
Necesita permiso de importación.
Compra de divisas al Banco Central.
-
Hay un plazo de gracia de 5 días para retirar la mercancía. Luego, se paga
$0,25 por paquete de más de 500 gramos por concepto de Bodegaje.
-
Tasa de $6,80 por paquete de "presentación aduanera" (Decreto N2 96836
Gaceta 56 (21-3-79)) .
$10 por cada letra de importación.
Financiamiento
Sin subvención estatal ni crédito bancario.
f) EDITORIAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA
Fundada en 1978.
Publica revistas y cuadernos de texto.
Dirigida por un Consejo Editorial y un Director.
Contrato con autores
-
Para los libros:
12,5% sobre precio de tapa.
Artículos para revistas no remunerados.
Lectores no remunerados.
Levantado - Artes - Diagramación
Artes realizadas por el equipo de la Editorial.
Imoresión - Insumos
Se imprime gratuitamente en los equipos de la universidad pero el volumen de
otras publicaciones retarda mucho la aparición.
Se contrata al exterior per el sistema de licitación (empresas que puedan conceder a la Universidad el 8% de descuento).
Número de títulos - Tiraje
Libros:
9 títulos para fines de 1980 - tiraje de 1.000 ejemplares.
- 26 -
Revistas:
5 revistas trimestrales de 1.000 ejemplares.
Cuadernos de texto:
4 títulos tiraje de 500 a 1.000 ejemplares.
Distribución - Ventas
No hay presupuesto para distribución.
-
El Departamento de Publicaciones tiene una librería.
Las ventas de libros según el reglamento - se contabilizarían como patrimonio
del Departamento. Además se vende en la cooperativa de la Universidad de Costa
Rica, la Librería Universitaria de Heredia y en librerías comerciales.
-
Las revistas se venden por debajo del precio de costo.
ro beneficio.
Los libros con un lige-
Transporte
Inexistente.
Correo
Casi no se usa.
Circulación internacional
Las revistas se compran con otras publicaciones universitarias.
Financianrí ento
La Universidad dedicó un presupuesto anual de $500.000 para la editorial (fuera
del presupuesto de gastos de personal) pero sólo se han hecho efectivos alrededor de
$50.000 en lo que ha corrido del año (al mes de septiembre de 1980).
Proyectos - Recomendaciones
1.
Los Directivos de la Editorial recomiendan que ésta se integre con otras editoriales universitarias en aquellos aspectos que sean susceptibles de reunirse, especialmente en la compra de materias primas, los servicios de distribución y en
aquello que represente abaratamiento de costos y racionalización de la producción.
2.
Asimismo desearían poder establecer sin las trabas administrativas actuales, programas de coedición y de intercambio con las restantes editoriales universitarias.
g)
EDITORIAL TECNOLÓGICA DE COSTA RICA
Fundada en 1978 en el marco del Instituto Tecnológico de Costa Rica, institución
de Educación Superior Técnica de 2.400 alumnos..
Los objetivos de la Editorial van más allá del servicio bibliográfico al Instituto
y persiguen una cobertura nacional del libro técnico así como la exportación.
Tiene a la cabeza un Consejo Editorial con representantes de las diferentes
áreas técnicas del Instituto.
- 27 Contrato con autores
12,5% sobre-el precio de tapa.
Levantado - Artes - Diagramación
Se contrata externamente
Impresión - Insumes
Se contrata externamente.
El papel lo provee la impresora.
Número de títulos - Tiraje
Hacia finales de 1980,10 títulos con tirajes que oscilan entre 1.500 y 5.000
ejemplares.
Distribución - Ventas
-
Librería del Instituto Tecnológico:
libros en consignación.
-
Otras librerías de San José y la
Meseta Central:
30% de descuento para ventas con crédito
de 30 días.
Transporte
Vehículo propio.
Correo
Se emplea con las franquicias existentes para impresos.
Circulación internacional
Se están estableciendo contactos para exportar a:
a través de una distribuidora comercial.
Ecuador, el Caribe y Venezuela,
Financiamiento
El personal es remunerado por el Instituto Tecnológico.
Dotación mueble costeada por la Asamblea Legislativa en 1979 ($300.000).
Percibe el 20% del recaudo por ley de marcas (aprox. $300.000) al año.
El Instituto hace un préstamo anual reembolsable de $150.000 para hacer libros,
recuperables con las ventas.
Proyectos - Necesidades - Recomendaciones
Necesitaría una asesoría en sistemas editoriales y coordinación administrativa
a la Editorial.
Capacitar personal en promoción y ventas.
Formación en Administración y Gerencia Editorial.
- 28 -
Concibe la integración de editoriales culturales como una coordinación a nivel
de los consejos para evitar duplicaciones en la programación.
h) EDITORIAL UNIVERSITARIA CENTROAMERICANA. EDUCA
Institución de carácter regional centroamericano, emanada en 1969 del Consejo
Superior Centroamericano CSUCA, fundado en 1948.
Su objetivo es la publicación de libros universitarios al servicio de las siete
universidades de CSUCA: Universidad San Carlos de Guatemala, Nacional de Heredia,
Universidad de El Salvador, Nacional de Panamá, Universidad de Honduras, Universidad
Nicaragua, Universidad de Costa Rica.
Contrato con autores
10% sobre el precio de tapa.
Levantado - Artes - Diagramación
Contratados externamente.
Impresión - Insumos
La impresión se contrata externamente por el sistema de cotizaciones.
El papel se importa exento de impuestos haciendo uso de los fueros de misión
internacional.
Títulos - Tiraje
215 títulos (las reediciones no se incluyen) con un tiraje promedio de 3.000
ejemplares. Hay títulos que se reeditan con frecuencia con tirajes de 10.000 ejemplares (caso excepcional).
Revista "Hoja" once números.
Distribución - Ventas - Circulación Internacional
Red de distribución formada por las librerías de las siete universidades;
trata el transporte.
También se emplean las librerías comerciales de los países.
fijas con un 40% de descuento y crédito a 45 días.
Sistema de ventas
Se utiliza el correo y la franquicia para impresos.
Un 5% de las ventas se hace a Europa, por correo..
Financiamiento
Aporte anual del CSUCA de $24.000 para salarios y pago de local.
La Editorial se retroalimenta con las ventas.
se con-
- 29 Necesidades
-
Asesoría en Administración interna de la Editorial.
-
Necesidad de formar personal en gerencia editorial.
-
Necesidad de capacitar personal en distribución.
-
Asociación de Editores Culturales: proyecto propuesto por el CSUCA con el fin
de coordinar la actividad editorial cultural, racionalizar sistemas y rebajar
costos.
i) EDITORIAL COSTA RICA
Entidad estatal autónoma fundada en 1959 con la finalidad de prcducir obras para
"el fomento de la cultura".
Contrato con autores
La Comisión de Ediciones, la Comisión de Lectura y el Consejo Directivo reciben
los manuscritos propuestos por los autores y seleccionan las obras para publicar.
Derechos de publicación por 5 años. 12,5% para la primera edición y 20% en la segunda edición (por acuerdo del Consejo Directivo).
Levantado - Artes - Diagramación
El departamento propio de producción diagrama la obra.
de Portadas. El levantado se contrata afuera.
Existe una Comisión de
Impresión - Insumes
En un 75% se imprime en la Imprenta Nacional, el resto en las imprentas privadas.
La diferencia de costo es bastante apreciable.
Número de títulos - Tiraje
Literatura:
95 títulos de los cuales 18 son de literatura infantil con tiraje de 3.000 ejemplares en la primera edición y de 5.000 en
la segunda.
Obras didácticas: 5 títulos y tirajes de 15.000 ejemplares.
De los 100 títulos anuales, 50 son reediciones y 50 nuevos títulos.
Distribución - Ventas
Problema número uno : la acumulación de stock en bodegas.
Se ha establecido un sistema de vender "colecciones" de libros a empleados por un
precio deducible progresivamente de su salario en planilla. Se ha vendido así 6.000
colecciones al año.
Se emplean además 104 puestos de venta en consignación (25% de descuente) y 5
librerías a crédito por 30 días (35% de descuento).
- 30 -
Las ventas las coordina el mismo gerente general y existe un dispositivo de 48
empleados para servicio de bodega, transporte, vendedores de librería, cobradores,
etc.
Transporte - Correo
Transporte en vehículos propios, eventualmente se emplea el transporte privado.
Promoción
Se hace en los periódicos, la radio y la televisión.
la televisión no hacen promoción gratuita.
Los canales del Estado en
Circulación internacional
Iniciada con Nicaragua y El Salvador.
Interrumpida por las actuales circunstancias.
Financiamiento - Costos
El Estado financia un 20% del presupuesto total de la operación. El 80% restante
debe resultar de la operación de ventas. El presupuesto total es de 1.400.000.
Existe una distorsión entre la finalidad cultural de los objetivos, que comenzó
a ser absorbida por el Estado en un comienzo y la exigencia actual de comercializar la
producción para financiar el 80% del presupuesto con la venta de un libro culturalmente
válido pero no siempre vendible.
Una reciente reorganización administrativa lucha por absorber un pasivo importante
acumulado de 4 o 5 años atrás.
Proyectos inmediatos - Necesidades
-
Edición de una enciclopedia costarricense.
-
Edición de Libros de Arte Costarricense (apoyo solicitado a la Unesco).
-
Necesidad de una asesoría en la etapa de la comercialización y las ventas.
-
Estudio de la estructura y de controles de administración y financiamiento.
Fijación de una nueva política de financiamiento estatal que contemple el carácter cultural y la función comercial al mismo tiempo.
Necesidades de capacitar personal en:
Correctores de pruebas.
Distribuidores.
Ilustradores.
- 31 -
ANEXO 4
DECRETO N2 11749-C SOBRE CATALOGACIÓN EN LA FUENTE
N¡2 11749-C
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Y LA MINISTRA DE CULTURA, JUVENTUD Y DEPORTES,
Considerando :
Que para efectos de enriquecer la bibliografía en el campo de la investigación,
tanto particular como oficial, es necesario la normalización y estandarización de los
procesos técnicos (catalogación y clasificación) de todo libro a efecto de que las
bibliotecas de Costa Rica puedan llevar a cabo su trabajo en forma más eficiente,
DECRETAN :
Artículo 12 - Todo libro o publicación en forma de libro, impreso en las imprentas
o litografías oficiales y privadas deberá consignar en el reverso de la portada su ficha catalográfica, elaborada por un bibliotecario profesional.
Artículo 22 - Todo libro producido en el país y puesto a la venta por una librería
e imprenta privada deberá consignar la ficha catalográfica respectiva, en la forma descrita en el artículo lQ.
Artículo 32 - En el caso de las fichas catalográficas de obras editadas por las
imprentas o editoriales del Poder Ejecutivo (Editorial Costa Rica, Imprenta Nacional,
Dirección de Publicaciones del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes) las fichas
serán elaboradas por la Dirección General de Bibliotecas, Departamento de Procesos
Técnicos.
Artículo 42 - La Dirección General de Bibliotecas del Ministerio de Cultura,
Juventud y Deportes, se encargará en el caso de las editoriales del Estado de crear
el mecanismo apropiado, para tal consignación en los materiales. (Editorial Costa
Rica, Imprenta Nacional, Dirección de Publicaciones del Ministerio de Cultura, Juventud
y Deportes).
Artículo 52 - Este decreto rige a partir de su publicación.
Dado en la Casa Presidencial - San José, a los seis días del mes de agosto
de mil novecientos ochenta.
RODRIGO CARAZO
La Ministra de Cultura,
Juventud y Deportes,
MARINA VOLIO DE TREJOS
- 32 -
ANEXO 5
INFORME SOBRE LA MISIÓN CONJUNTA CON EL CONSULTOR
DE LA UNESCO, SEÑOR ALVARO GARZÓN, REALIZADA
EN SAN JOSE, COSTA RICA, DEL 16 AL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1980
por Ursula Albertus
La misión del Señor Garzón fue solicitada por el Gobierno de Costa Rica para realizar una asesoría sobre el fomento del libro y la promoción de la lectura, con especial
énfasis en las áreas rurales.
En reuniones conjuntas, celebradas con el Director General de Bibliotecas, Lie.
Efraín Picado, la Directora de la Oficina de Relaciones Internacionales, del Ministerio
de Cultura, Juventud y Deportes Licenciada María del Carmen Montero y con representantes de las editoras culturales del país, se acordó que dentro del panorama general del
desarrollo del libro en Costa Rica, las siguientes áreas tienen una relación directa
con el campo bibliotecario:
1. La catalogación en fuente, obligatoria por Decreto NQ 11749-C del 25 de agosto de 1980, el cual exige que "todo libro o publicación en forma de libro, impreso en las imprentas o litografías oficiales y privadas deberá consignar en
el reverso de la portada su ficha catalográfica, elaborada por un bibliotecario profesional".
2.
El servicio bibliográfico nacional, comprendiendo la publicación de la bibliografía nacional y de un boletín bibliográfico sobre la producción editorial
del país.
3.
Fomento de la lectura, por medio de actividades, tales como: hora del cuento,
teatro de títeres, dramatizaciones, discusiones de libros, concursos, ferias
y exposiciones, clubes de periodismo.
4.
Investigaciones sobre hábitos, niveles y necesidades de lectura, incluyendo
estudios sobre la relevancia y utilidad de la producción editorial, nacional
y extranjera, con fines de orientar la política editorial así como la política
de importaciones.
5.
Establecimiento de una red de distribución y venta de libros costarricenses
a nivel nacional.
Con respecto a estas áreas donde la acción conjunta entre el campo editorial y
el bibliotecario se considera no sólo provechosa sino necesaria, se hacen las siguientes recomendaciones :
1.
Solicitar por medio del convenio de cooperación cultural, suscrito por el
Gobierno de México y el de Costa Rica, la asesoría de la Maestra Gloria
Escamilla, Investigadora del Instituto de Investigaciones Bibliográficas de
México quien tiene una. larga experiencia profesional en el campo de la catalogación en fuente.
2.
Analizar con la Maestra Escamilla las posibilidades de utilizar la propia
información de la catalogación en fuente para la compilación de la bibliografía nacional y el boletín bibliográfico, aplicando procesos automatizados
para su publicación.
- 33 -
3.
Solicitar, a través del Programa de Participación de la Unesco, la asesoría
de un especialista en actividades de fomento del hábito de la lectura, para
que oriente y adiestre al personal de las bibliotecas públicas en este campo.
4.
Solicitar la asesoría del Centro Regional para el Fomento del Libro en América
Latina y el Caribe (CERLAL) para la realización de una investigación sobre hábitos, intereses y necesidades de lectura, puesto que este organismo viene desarrollando y asesorando actividades de investigación en este campo, en diferentes países de la región, desde hace algunos años.
5.
Utilizar la red de bibliotecas públicas que está por formarse a nivel nacional,
de acuerdo con el Proyecto de Convenio para la creación de "Bibliotecas Publicas Semioficiales", así como el Servicio de los bibliobuses como infraestructura para promover la distribución y venta de libros costarricenses. Esto implicaría que las editoriales orienten al personal bibliotecario sobre los mecanismos de promoción y control de ventas.
A fin de que el personal bibliotecario cumpla realmente sus funciones de promotor
de lectura y animador cultural en la comunidad, se considera de importancia primordial
desarrollar programas de capacitación orientados hacia áreas tales como:
el proceso de la comunicación
dinámica de grupos
-
técnicas participativas
estudio de la comunidad
-
proceso de aprendizaje
técnicas de estudio
actividades de promoción de la lectura
Para tal efecto se sugiere aprovechar la experiencia existente en el propio país
en estas áreas, y solicitar la asesoría de países como Venezuela que por medio del Banco del Libro y del Instituto Autónomo Biblioteca Nacional y de Servicios de Bibliotecas,
ha recogido valiosas experiencias en la formación de personal para las bibliotecas públicas y escolares, así como en actividades importantes tales como los servicios de
bibliobus y los servicios de información a la comunidad.
- 34 -
ANEXO 6
ACCIONES A CORTO PLAZO PARA EL FOMENTO DE LA LECTURA
AUTORES - ILUSTRADORES - TRADUCTORES
1. Crear premios para los autores nacionales.
2.
Crear premios para los ilustradores nacionales.
3.
Organizar visitas de autores e ilustradores a las aulas de clase.
4.
Organizar reuniones y seminarios entre autores, traductores e ilustradores.
5.
Patrocinar debates por la radio, por la televisión sobre libros escritos por
autores nacionales o producidos con su colaboración.
6.
Preparar artículos sobre autores nacionales para publicar en diarios o revistas (entrevistas o biografías).
7.
Patrocinar becas universitarias para escritores, ilustradores y traductores.
8.
Patrocinar programas de radio en donde los autores lean o relaten sus propias
obras a los niños.
9.
Reconocer el trabajo de los traductores asegurándoles la protección de derecho
de autor y remunerándoles convenientemente.
EDITORES - LIBREROS - DISTRIBUIDORES
1. Organizar ferias de libros nacionales y actividades de promoción de ventas.
2.
Examinar la posibilidad de establecer una red de distribución de libros.
3.
Tratar de racionalizar la producción de las distintas Editoriales para evitar
duplicaciones.
4.
Organizar seminarios o cursos sobre edición, producción de libros, impresión
y aspectos comerciales.
5.
Examinar la posibilidad de crear librerías en las escuelas.
6.
Organizar cursos de capacitación para los libreros.
7.
Estrechar las relaciones entre editores, autores, ilustradores y traductores.
S.
Organizar estudios sobre los hábitos y las necesidades de lectura de la
comunidad.
FAMILIA - COMUNIDAD
1. Encontrar voluntarios de la comunidad que presten un servicio de lectura para
los niños.
2.
Organizar una campaña para que los padres hagan leer a sus hijos.
3.
Promover el papel de la familia en el desarrollo del hábito de la lectura.
4.
Promover el sistema de "una hora de lectura por la noche" en los hogares.
5.
Estimular las reuniones comunitarias sobre la importancia de la lectura para
la comunidad.
6.
Organizar grupos de lectura-discusión para las madres de familia.
- 35 -
EL MAESTRO - EL AULA
1.
Desarrollar las bibliotecas escolares y proyectarlas en ftinción de su uso por
los niños.
2.
Prever un "tiempo libre para la lectura" en la escuela con libros escogidos
por los niños.
3.
Solicitar a los maestros que ayuden a los niños a producir sus propios libros.
4.
Organizar cursos sobre la enseñanza de la lectura dirigidos a los maestros.
5.
Promover seminarios sobre la enseñanza de la lectura con participación de
profesores y profesionales.
PUBLICIDAD EN GENERAL
1.
Utilizar la radio y la televisión para examinar la complementación entre la
tradición oral y el lenguaje escrito.
2.
Emprender una campaña para que la gente regale libros.
3.
Promover los libros como medio de preservar una cultura autóctona.
4.
Elaborar un folleto gratuito sobre la producción de libros.
5.
Imprimir afiches en colores para promover los libros y colocarlos en escuelas,
edificios públicos, almacenes, etc.
6.
Organizar conferencias sobre promoción de la lectura.
7.
Crear clubes de lectores.
8.
Promover una Semana Nacional del Libro.
9.
Organizar concursos de lectura.
10. Organizar, en el marco de los concursos, disertaciones sobre la importancia
de la lectura.
11. Dar los pasos necesarios para establecer un informe sobre la actitud nacional
frente a la lectura.
12. Imprimir estampillas de correos con el motivo libro.
13. Utilizar la radio y la televisión para subrayar los múltiples usos de la
lectura.
14. Crear tribunas ocasionales o regulares sobre el libro en la prensa local.
BIBLIOTECAS
1. Utilizar la radio, la televisión, los periódicos, para hacer publicidad sobre
los servicios que presta una biblioteca y los recursos con que cuenta.
2.
Organizar bibliotecas y centros de lectura aprovechando los núcleos del
Estado ya existentes al servicio de la comunidad rural.
GOBIERNO - EMPRESAS - ORGANIZACIONES
1.
Promover un plan de desarrollo nacional del libro e integrarlo en el plan
global de desarrollo.
2.
Definir la estructura y las funciones de una posible Comisión Nacional de
Editores Culturales.
3.
Definir la estructura y las funciones de una posible Comisión de Editores
Privados.
- 36 -
4.
Obtener que el Gobierno adopte una política de fomento del libro, armonizando
las disposiciones legales o administrativas referentes al mismo en los diversos órganos del Estado que regulan los derechos de autor, los gravámenes tributarios a la producción, las barreras aduaneras a la libre circulación y las
medidas monetarias que dificultan el manejo de divisas, tanto para la importación de maquinaria e insumes como para la exportación del libro impreso.