MONOGRAFIA MARY Y MARTHA

“ AN AL I S I S D E L A L E G I S L A C I O N Q U E R E G U L A L A A C T I V I D A D
D E L O S A S T I L L E R O S Y T AL L E R E S D E R E P AR A C I O N N A V AL
EN C OLOMB IA”
M A R Y A N T O N I E T A C AR D O N A R U I Z
MARTHA LUCIA ZAMBRANO CASAS
U N I V E R S I D A D D E C AR T AG E N A
F AC U L T AD D E D E R E C H O Y C I E N C I A S P O L Í T I C A S
C AR T AG E N A D E I N D I A S D . T . Y C U L T U R AL
2013
1
“ AN AL I S I S D E L A L E G I S L A C I O N Q U E R E G U L A L A A C T I V I D A D
D E L O S A S T I L L E R O S Y T AL L E R E S D E R E P AR A C I O N N A V AL
EN C OLOMB IA”
M A R Y A N T O N I E T A C AR D O N A R U I Z
MARTHA LUCIA ZAMBRANO CASAS
D r . A N D R E S AL A R C O N L O R A
A S E S O R D E M O N O G R AF Í A
R E Q U I S I T O P A R A O P T AR E L T Í T U L O D E A B O G A D O
U N I V E R S I D A D D E C AR T AG E N A
F AC U L T AD D E D E R E C H O Y C I E N C I A S P O L Í T I C A S
C AR T AG E N A D E I N D I A S D . T . Y C U L T U R AL
2013
2
CONT END IO
Pág.
INTRODUCCIÓN
6
1. CAPÍTULOS
7
1.1
PRI MER
CAPÍTULO:
PANORAMICA
DEL
DERECHO
INTERNACIONAL EN MAT ERI A MARITIMA
7
1.1.1. Convenios
1.1.2.
Otras
24
n o r ma s
internacionales
i mp l e me n t a d a s
DIMAR
la
29
1.2 SEGUNDO CAPÍTULO:
NORMATIVIDAD INT ERNA DE LA
ACTIVIDAD ASTILLERA EN COLOMBIA
1.3.
por
TERCER
CAPÍTULO:
34
DIRECCIÓN
GENERAL
MARÍTI MA
DIMAR, CONCEPTOS Y FUNCIONES
43
1.3.1. Funciones
45
1.3.2.
Esque ma
Organizacional
de
la
Organi zaci ón
General
M a r í t i ma D I M A R
49
1.3.2.1. Subdirección de Marina Me rcante
51
1 . 3 . 2 . 2 . S u b d i r e c c i ó n d e D e s a r r o l l o M a r í t i mo
51
3
1 . 3 . 2 . 3 . S u b d i r e c c i ó n A d mi n i s t r a t i v a y F i n a n c i e r a
51
1.3.2.4. Centro de Inve stigación Científico y Marino
52
1.4.
CUARTO
CAPÍTULO:
MANEJO
DE
LA
SEGURIDAD
INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL EN EL SECTOR DE LA
ASTILLERIA
53
1 . 4 . 1 . R i e s g o s f í s i c o s d e b i d o s a l a n a t u r a l e z a ma n u a l d e l o s
t r a b a jo s
1.4.2.
Aplicaciones
57
de
los
Equipos
de
Protección
Individual
Utilizados en los Astilleros
63
RECOMENDACIONES
70
CONCLUSIONES
72
4
Nota de aceptación
Pres idente de T esis
Prime ro J urado
Prime ro J urado
Cartagena de Indias, D. T. y C., Mayo de 2013
5
INT RODU CC IÓ N
E s t a i n v e s t i g a c i ó n e s t á e n c a mi n a d a a r e a l i z a r u n a n á l i s i s d e
fondo en l o que conci erne a l a regul aci ón de l a acti vi dad de l os
asti l l eros y tal l eres de reparaci ón naval en Col ombi a, para de
e s t a ma n e r a p o d e r d e t e r mi n a r s i l a l e g i s l a c i ó n e s p e r t i n e n t e
eficaz y co mpleta, para el nor mal desarrollo de dicha actividad,
de cara con las necesidades del sector y la productividad de la
mi s m a
dada
las
serias
i mp l i c a c i o n e s
y
relevancia
que esta
a c t i v i d a d t i e n e c o n e l c o me r c i o i n t e r n a c i o n a l , a l o f r e c e r l a s
garantías
necesarias
de
un
buen
soporte
técnico
para
el
desarrollo de esta actividad del ramo naval.
D e t a l ma n e r a q u e p a r a e f e c t o s d e l t r a b a jo d e i n v e s t i g a c i ó n q u e
s e e s t á r e a l i z a n d o s e p r o c e d e a a n a l i z a r l a n o r ma t i v i d a d v i g e n t e
de esta te mática y los posibles pr oyectos de ley que se estén
e l a b o r a n d o c o n r e l a c i ó n a l a mi s ma , a s í c o m o t a m b i é n l a s
n o r ma s
p o d a mo s
de
derecho
establecer
internacional
la
vi abil i dad
inherentes,
de
las
a
fin
mi s ma s
de
que
y
sus
c o n v e n i e n c i a s a l mo me n t o d e s e r a p l i c a d a s e n e l t r a n s c u r s o
n o r ma l d e l a a c t i v i d a d a s t i l l e r a y d e r e p a r a c i ó n n a v a l .
6
1. C AP ÍT ULOS
1 . 1 P R I M E R C A P Í T U L O : P AN O R A M I C A D E L D E R E C H O
I N T E R N AC I O N AL E N M AT E R I A M A R I T I M A
A p e s a r d e l a s e x t e n s a s s a l i d a s a d o s d e l o s o c é a n o s má s
i mp o r t a n t e s d e l p l a n e t a , C o l o mb i a n o l e h a d a d o l a s u f i c i e n t e
i mp o r t a n c i a
exi sten
a
esta
esfuerzos
ubicación
geoestratégi ca,
institucionales
desde
el
sin
mi s m o
e mb a r g o
estado
y
algunos entes internacionales para el desarrollo de los océanos,
que se materializan en la adopción de una política nacional de
los océanos, el apoyo a la construcción naval, el desarrollo de
infraestructura portuaria, la adopción de más legislación interna
y r e s p u e s t a s a l o s c o m p r o mi s o s a d q u i r i d o s me d i a n t e t r a t a d o s
internacionales
y
r e q u e r i mi e n t o s
de
organizaciones
internacionales.
Es en razón de lo anterior que se hace necesario concientizar a
l o s c o l o mb i a n o s d e q u e e l s e c t o r d e t r a n s p o r t e f l u v i a l p u e d e s e r
e s t r a t é g i c o e n e l d e s a r r o l l o e c o n ó mi c o d e l p a í s , a s í e l e s t a d o
debe co mpro meterse a g enerar los incentivos correctos para que
los
e mp r e s a r i o s
c a mb i e n
de
me n t a l i d a d ,
con
esto
generen
a p u e s t a s y c o n t r i b u c i o n e s a l s e c t o r ma r í t i m o q u e t e n g a n u n a
v i s i ó n p r o g r e s i s t a , d e e s t a ma n e r a a u me n t a r l a s p o s i b i l i d a d e s
e c o n ó mi c a s
y
así
iniciar
en
el
sector
ma r í t i mo
una
reorgani zaci ón estructural , para que el transporte fl uvi al pueda
l l e g a r a s e r u n a f i c h a c l a v e e n e l d e s a r r o l l o e c o n ó mi c o .
Un
p u n t o s u ma m e n t e i m p o r t a n t e p a r a l o g r a r l a c o n s o l i d a c i ó n d e l
transporte fl uvi al es a travé s del desarroll o de l a l egi sl aci ón
7
n a c i o n a l y má s a ú n i n t e r n a c i o n a l , d á n d o l e a s í r e f u e r z o a l s e c t o r
y f u e r t e s c i mi e n t o s a l a v a n c e q u e c o n e l l o o b t e n d r á e l c a mp o d e
la astilleria y construcción naval; ya que el transporte fluvial
desde
lo
que
se
v i s l u mb r a
g l o b a l me n t e
volverá
a
ser
e je
i mp o r t a n t e d e n u e s t r o d e s a r r o l l o , a p o y a d o e n l a a p l i c a c i ó n d e
tecnologías
y
estrategias
de
co mpetitividad,
buscando
una
interacción
a d e c u a d a c o n e l r e s t o d e s i s t e ma s d e t r a n s p o r t e
v i t a l e s p a r a e l p r o g r e s o d e l p u e b l o c o l o mb i a n o .
P a r a l o g r a r i l u s t r a r d e ma n e r a m á s p r o f u n d a e l t e ma q u e n o s
c o mp e t e e n e s t a m o n o g r a f í a e s i m p o r t a n t e r e a l i z a r u n a n á l i s i s
en
este
capítulo,
acerca
del
internacional, teniendo en cuenta
desarrollo
del
derecho
q u e e s t á mu y l i g a d o a l t e ma
m a t e r i a d e l a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n . P a r a e l l o e s p r i mo r d i a l
saber de for ma más punt ual de que trata éste derecho .
“ S e a f ir m a q u e e l d e r e c h o i n t e r n a c io n a l , e s u n s i s t e m a l e g a l
c u y a f u n c ió n p r in c i p a l c o n s i s t e e n r e g u l a r l a s r e l a c i o n e s e n t r e
l o s d is t i n t o s e s t a d o s y e n t r e e s t o s y o t r o s m ie m b r o s d e l a
c o m u n id a d in t e r n a c io n a l ” . 1
E s t a i d e a g e n e r a l e s c o m ú n m e n t e a d mi t i d a p o r t o d a l a d o c t r i n a ,
n o e s me n o s c i e r t o q u e s e p u e d e n a p r e c i a r mu c h a s d e f i n i c i o n e s
diferentes entre los autores, unas que se refieren al fondo y
otras que se ce ntran en la for ma, dando lugar a concepciones
materiales,
f o r ma l e s ,
sociológicas
o
mi x t a s
de
muy
distinta
si gni fi caci ón. El doctor Marco Gerardo Monroy Cabra señal a al
respecto que éste, “es una ra ma de l derecho público que estudia
1
Jorge Pallares Bossa, Derecho Internacional Público segunda edición página 11, Editorial Leyer.
8
l a s r e l a c i o n e s e n t r e e s t a d o s y e n t r e e s t o s y l o s d e má s s u je t o s
de
derecho
internacional,
así
c o mo
la
organización
y
f u n c i o n a mi e n t o d e l a c o mu n i d a d i n t e r n a c i o n a l ” 2; s i n e mb a r g o
Manuel Di ez de Vel asco sosti ene que el derecho i nternaci onal
está dirigido
má s q u e t o d o a r e g l a me n t a r e s t a s r e l a c i o n e s
ju r í d i c a s
los
de
internacional.
sujetos
V e mo s
que
co mo
3
c o mp o n e n
Hans
defi ni ci ón al derecho i nternaci onal
Kelsen,
la
para
c o mu n i d a d
darle
una
s e c e n t r a e n e l mo d o d e s u
creaci ón, porque para él , éste surge de l a col aboraci ón entre
dos o
má s e s t a d o s y s e a p o y a
en que el derecho interno
entonces va a surgi r de l a vol untad de un sol o estado, a parti r
d e s u t e o r í a p u r a d e l d e r e c h o , e l i mi n a e n s u c o n s t r u c c i ó n e l
d o g ma d e l a s o b e r a n í a , e i d e n t i f i c a d e r e c h o y e s t a d o ( d e f in e a l
estado como
o r d e n j u r í d ic o ) y a f i r m a e l c a r á c t e r ju r í d i c o d e l a
n o r ma i n t e r n a c i o n a l d e s d e s u c o n c e p c i ó n mo n i s t a d e l d e r e c h o ;
p o r o t r o l a d o M a x W e b e r , “ d e f i e n d e l a c o mp a t i b i l i d a d e n t r e u n a
c o n c e p c i ó n n o r ma t i v a d e l d e r e c h o y u n a a u t é n t i c a s o c i o l o g í a
ju r í d i c a ,
funda menta
consensus
gentium
el
del
o r d e n a mi e n t o
grupo
social
internacional
i nternaci onal
en
en
el
su
c o n ju n t o , a t r a v é s d e l q u e o b t i e n e u n a c o n c e p c i ó n me n o s f o r m a l
del derecho, al sostener que la validez del derecho internacional
viene
d e t e r mi n a d a p o r l a p r o b a b i l i d a d d e s u e f e c t i v i d a d y
eficacia en virtud de ese consenso general del grupo social
internacional.”4
P e r o e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l , s o l o c o mo c o n j u n t o n o r m a t i v o
e s t á d e s t i n a d o a r e g u l a r u n a r e a l i d a d s o c i a l p e r o a l mi s mo
2
Manual de Derecho Internacional Público, pág. 27 - Marco G. Monroy Cabra – editorial Temis.
KELSEN, H.: Teoría pura del Derecho, Buenos Aires, 1973, pp. 204-223. PUENTE EGIDO, L: "La teoría pura del Derecho y la ciencia del
Derecho Internacional", Madrid, 1962
4
WEBER, M.: Economía y sociedad, Madrid, 1979, pp. 252-270.
3
9
t i e mp o s e c o n s i d e r a p r o d u c t o d e e s a r e a l i d a d s o c i a l y d e b e
responder
a
las
internacional;
el
necesidades
f e n ó me n o
que
surgen
internacional
en
d e b e mo s
la
vida
entenderlo
c o mo a l g o d i n á mi c o , e s d e c i r , q u e t r a n s f o r ma c o n s t a n t e m e n t e l a
realidad social. El derecho sigue la realidad y es necesario q ue
s e s i g a u n s i s t e ma d e c a m b i o d e l a n o r ma q u e a n i v e l i n t e r n o l o
e n c o n t r a mo s e n e l p r o c e s o l e g i s l a t i v o , e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l
no
está
solo
referido
a
conflictos,
es
ta mbién
el
de
la
cooperación y cuando los Estados se interesan a la aplicación
d e n o r ma s i n t e r n a c i o n a l e s .
El Derecho Internaci onal ti ene su asi ento en l a base soci ol ógi ca
i n t e r n a c i o n a l , e n l o q u e s e p u e d e d e n o mi n a r e l “ g r u p o h u ma n o ” ,
consti tui do por un fondo de ti po comuni tari o y espontáneo y una
real i zaci ón orgáni ca de carácter soci etari o y arti fi ci al , del cual
nace y para el cual se for ma esta específica nor mativa jurídica.
L o q u e s e h a d i s c u t i d o h a s i d o , p r e c i s a me n t e , l a n a t u r a l e z a
ju r í d i c a d e e s t a n o r m a t i v a y e s t o h a d a d o l u g a r a u n a e s p e c í f i c a
filosofía
del
Derecho
Internacional,
que
ha
f i ja d o
tanto
su
e x i s t e n c i a c o m o s u f u n d a m e n t a c i ó n ; e n r e l a c i ó n c o n l o p r i me r o ,
ni
el
derecho
i n c o mp a t i b l e
a r g u me n t o s
consistencia,
c o mo
con
de
la
los
por
lo
n o r ma t i v a
realidad
negadores
que
no
obligatoria
social
de
se
específica,
i nternaci onal ,
esta
puede
naturaleza,
negar
al
ni
es
los
tienen
Derecho
I n t e r n a c i o n a l u n a e x i s t e n c i a , c o mp r o b a d a p o r o t r a p a r t e p o r l a
realidad. En cuanto lo que tiene que ver con los iusnaturalistas y
l os posi ti vi stas han fracasado en su i ntento de dotar a esta
n o r ma t i v a d e u n a b a s e s ó l i d a , n o q u e d a o t r a s o l u c i ó n q u e v o l v e r
a l i u s n a t u r a l i s mo , c o n t o d a s l a s m a t i z a c i o n e s n e c e s a r i a s y a
pesar de toda s su s indefiniciones concretas en muchos casos . El
10
p r o b l e ma
t e r mi n o l ó g i c o
no
ha
dejado
de
suscitar
ciertas
p o l é mi c a s d o c t r i n a l e s , p r e s c i n d i e n d o d e o t r o s a n t e c e d e n t e s , e n
l a E d a d M e d i a e s t a n o r m a t i v a e r a d e n o mi n a d a i u s G e n t i u m, e l
d e r e c h o d e G e n t e s d e l o s t i e mp o s m o d e r n o s h a s t a q u e , a p a r t i r
de fi nal es del si gl o XVIII, se e mpe z ó a e xtender l a e xpresi ón de
D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l q u e , i mp l í c i t a me n t e , s e r e f i e r e a l a má s
concreta
del
d e n o mi n a c i ó n
Derecho
Internacional;
ha
criticada
sido
e
A
pesar
incluso
de
que
ha
intentado
se
esta
sustituirla por otras, pero ta mbién e s cierto que h oy ha adquirido
carta de naturaleza y apare ce co mo insustituibl e y clara.5
Se
ha
dicho
que
el
Derecho
Internacional
es
indirecto
e
i n c o mp l e t o ; l o p r i me r o p o r r e l a c i ó n a l o s i n d i v i d u o s , q u e s ó l o
a p a r e c e n c o mo s u j e t o s m e d i a t o s a t r a v é s d e l o s s u je t o s d i r e c t o s
que son los Estados, y lo segundo, por referencia a la neces idad
q u e t i e n e q u e v a l e r s e d e l o s E s t a d o s y d e l o r d e n a mi e n t o ju r í d i c o
d e é s t o s . H o y , e s t a s c r í t i c a s v a n d e ja n d o d e t e n e r f u n d a m e n t o ,
porque
los
i ndi vi duos
están
adquiriendo
una
personalidad
i n t e r n a c i o n a l p r o p i a y d i r e c t a y e l o r d e n a mi e n t o i n t e r n a c i o n a l ,
por otra parte, va creando sus propi os órganos i nternaci onal es,
por
r u d i me n t a r i o s
plantea
es
la
que
de
todavía
las
sean.
rel aci ones
Otra
entre
cuestión
esta
que
se
nor mativa
i n t e r n a c i o n a l y l o s o r d e n a mi e n t o s i n t e r n o s d e l o s E s t a d o s , e n
cuanto los sujetos principales del Derecho Internacional son
e s t o s E s t a d o s q u e , a s u v e z , t i e n e n u n o r d e n a mi e n t o ju r í d i c o
p r o p i o . T a n t o l a d o c t r i n a , c o mo l o s t e x t o s p o s i t i v o s , h a n d a d o
s o l u c i o n e s mu y d i s p a r e s a e s t a s r e l a c i o n e s . P a r a u n o s a u t o r e s
s e t r a t a d e o r d e n a mi e n t o s ju r í d i c o s d i s t i n t o s , e n t a n t o q u e , p a r a
o t r o s , s o n ma n i f e s t a c i o n e s d i v e r s a s d e u n mi s m o y s ó l o o r d e n
5
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11
ju r í d i c o , l o q u e s e t r a d u c e e n d i f e r e n t e s s i s t e m a s p a r a s i t u a r a
las
n o r ma s
internacionales
en
los
o r d e n a mi e n t o s
internos
e s t a t a l e s . L a s s o l u c i o n e s p o s i t i v a s v a r í a n mu c h o , s e g ú n d e q u é
n o r ma s
internacionales
se
trate
sean
consuetudinarias,
c o n v e n c i o n a l e s , e t c . y s e g ú n l a a c t i t u d a b i e r t a o má s r e s t r i c t i v a
q u e c a d a o r d e n a mi e n t o e s t a t a l a d o p t e a l e f e c t o . 6
Uno
de
los
p r o b l e ma s
más
debatidos
en
el
Derecho
Internacional, es el de sus fuentes, que son aquellas a las que
se recurren para resol ver un confl icto a ni vel i nternaci onal , es
decir,
el
caso
se
resuelve
to ma ndo
en
cuenta
lo
que
se
establece en el tratado y en el caso de que se dé una situación
no previ sta por el l egi sl ador o sea que haya una l aguna, se
recurre a la costu mbre y de no fu ncionar esta se recurre a la
s i g u i e n t e f u e n t e d i s e ñ a d a ju s t a m e n t e p a r a l l e n a r d i c h a s l a g u n a s ,
así
co mo
las
fuentes
subsidiarias,
Jurisprudencia(cinco
resoluciones en un solo sentido sin que haya una en contra), los
pri nci pi os
generales,
la
doctri na
y
las
resoluciones
de
Organizaciones Internacionales.
L a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c o mi e n z a n c o n l a a p a r i c i ó n d e l a s
di ferentes ci vi li zaci ones y l as l uchas de l os puebl os entre sí,
para i r centrándose en torno a l as rel aci ones de l os Estados
Europeos,
que
do minan
el
mun do
durante
largos
años,
y
t e r mi n a r c o n u n a s r e l a c i o n e s a e s c a l a u n i v e r s a l n o s i n q u e e l
p r o t a g o n i s mo r e a l p e r t e n e z c a s ó l o a c i e r t a s p o t e n c i a s . E s t a s
relaciones
son
Internacional,
el
e n t r a ma d o
me d i a n t e
la
del
cuál
aparición
nace
de
una
el
Derecho
serie
de
i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s q u e h a n i d o t e ji e n d o e l c o m p l e jo
6
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12
s i s t e ma a c t u a l . P o r o t r a p a r t e , l a d o c t r i n a d e l o s a u t o r e s h a
c o n t r i b u i d o d e ma n e r a d e c i s i v a a l a e l a b o r a c i ó n d e l D e r e c h o
Internacional vigente; aquí cabe destacar la obra de la Escuela
Cl ási ca Español a de Derecho Internaci onal , del si gl o XVI, que
s e n t ó l o s f u n d a m e n t o s m o d e r n o s d e e s t a n o r m a t i v a ju r í d i c a .
E s t r u c t u r a l m e n t e , e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l d e t e r mi n a q u i é n e s
s o n l o s s u je t o s a l o s q u e s e d i r i g e , c u á l e s s o n s u s c o m p e t e n c i a s
y c ó mo s o n l o s i n s t r u me n t o s ju r í d i c o s q u e u t i l i z a n . L o s s u je t o s
f u n d a me n t a l e s d e l o r d e n a mi e n t o i n t e r n a c i o n a l s o n l o s E s t a d o s ,
p e r s o n a s ju r í d i c a s d o t a d a s d e l e l e me n t o c a r a c t e r í s t i c o d e l a
s o b e r a n í a y s o me t i d a s a e s t e o r d e n a mi e n t o ju r í d i c o ; l o d i s t i n t i v o
del Derecho Internacional es que se dirige a sujetos soberanos
d o t a d o s d e p o d e r d e d e c i s i ó n p r o p i o , d e ma n e r a t a l q u e l a
s o b e r a n í a a p a r e c e , a l mi s m o t i e m p o , c o mo e l o b s t á c u l o y e l
f u n d a me n t o d e s u p r o p i a e x i s t e n c i a ; s i n s u je t o s s o b e r a n o s , e l
D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l n o e x i s t e , s e r í a o t r o , p e r o c o n s u je t o s
a b s o l u t a me n t e s o b e r a n o s t a m p o c o p u e d e e x i s t i r , p o r q u e é s t o s
no
estarían
s u je t o s
a
sus
nor mas,
precisa mente
por
ser
soberanos; es ta con tradicción se ha resuelto, co mo no podía
menos
de
suceder,
por
el
s o m e t i mi e n t o
de
los
Estados
s o b e r a n o s a l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l . T a mb i é n l a s O r g a n i z a c i o n e s
I n t e r n a c i o n a l e s s o n h o y s u je t o s d e l o r d e n ju r í d i c o i n t e r n a c i o n a l ,
y l os i ndi vi duos, como tal es, van ganando día a día su propi a
personal i dad di recta en rel aci ón con este orden i nternaci onal . 7
E l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l , p o r o t r a p a r t e , d e l i mi t a y d e f i n e c u á l e s
s o n l a s c o mp e t e n c i a s d e l o s s u je t o s i n t e r n a c i o n a l e s , e s d e c i r , e l
c a mp o p r o p i o d e s u s f a c u l t a d e s , d e a c u e r d o c o n e s t e o r d e n
7
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13
internacional.
Así
distinguiendo
las
lo
hace
de
con
carácter
las
co mpetencias
espacial
terrestre,
estatales,
ma r í t i mo
y
a é r e o y l a s d e c a r á c t e r p e r s o n a l f u n d a me n t a l me n t e s o b r e s u s
nacionales;
naturaleza
en
de
unos
casos,
e xcl usi vas
de
estas
cada
co mpet encias
Estado,
y
en
tienen
otros,
son
c o mp e t e n c i a s c o n c u r r e n t e s d e t o d o s l o s E s t a d o s e n u n mi s m o
espacio o co mpe tencias con juntas co mo o curre con el espacio
ultraterrestre. Por otra parte, las Organizaciones Internacionales
t a mb i é n
tienen
sus
co mpetencia s
f u n d a me n t a l , s o n d e n o mi n a d a s
que,
por
su
naturaleza
c o mp e t e n c i a s f u n c i o n a l e s , e n
c u a n t o a l o s i n s t r u m e n t o s j u r í d i c o s d e q u e s e v a l e n l o s s u je t o s
para su acti vi dad i nternaci onal , el Derecho Internaci onal , y para
los tratados entre Estados, ha llegado a for mular una nor mativa
e s p e c í f i c a d e v a l i d e z v i r t u a l me n t e u n i v e r s a l ; l o s E s t a d o s , q u e
s o n l o s s u je t o s b á s i c o s d e l o r d e n i n t e r n a c i o n a l , s e p u e d e n
encontrar
en
tres
situaciones
distintas,
en
sus
mu t u a s
relaciones, que son las de paz y cooperación, conflicto no
a r ma d o y c o n f l i c t o a r ma d o o g u e r r a . A c t u a l me n t e , e l D e r e c h o
Internacional que regula las relaciones pacíficas y de a mistad
entre l os Estados, ha al canzado un gran desarroll o, l l egando a
tener cauces institucionales a través de las Organizaci ones
I n t e r n a c i o n a l e s f u n d a me n t a l e s . C u a n d o l o s E s t a d o s t i e n e n a l g ú n
conflicto
entre
p r o c e d i mi e n t o s
ellos,
de
el
Derecho
solución
Internacional
pacífica
de
tales
arbitra
unos
conflictos,
los
cuales se encuentran recogidos en la Carta de las Naciones
Unidas.8
O t r o p u n t o i mp o r t a n t e q u e a b a r c a e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l , h a
s i d o e l d e ma y o r d e s a r r o l l o p a r a é s t e e s e l d e r e c h o ma r í t i m o e l
8
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14
cual regul a l a rel aci ones entre parti cul ares en l o que conci erne
a l t r á f i c o ma r í t i m o , p e r o n o s i n t e r e s a d e f o r m a p a r t i c u l a r e l
d e r e c h o d e l ma r , e l c u a l e s d i s t i n t o a l d e r e c h o ma r í t i m o y a q u e
este
ú l t i mo
se
enca mina
de
manera
especial
a
tratar
un
c o mp i l a d o d e l e y e s i n t e r n a c i o n a l e s p a r a r e g u l a r l a s r e l a c i o n e s
q u e s u r ja n e n t r e e s t a d o e n e l d e v e n i r d e l t r á f i c o ma r í t i mo , e s
por el l o que para real i zar este anál i si s
es esencial realizar un
r e p a s o d e e s t e c a mp o y a s í d e b a t i r c o n c e r t e z a e l p u n t o c e n t r a l
a l c u a l s e d i r i g e n u e s t r a mo n o g r a f í a ; t o ma n d o e n c u e n t a q u e L o s
e s p a c i o s ma r í t i mo s c u b r e n e l 7 3 % d e l a s u p e r f i c i e d e l g l o b o , e s
d e c i r , u n o s 3 5 5 mi l l o n e s d e k i l ó me t r o s c u a d r a d o s , mi e n t r a s q u e
l a t i e r r a f i r me n o c o n s t i t u y e m á s d e l 2 7 % ; l o s o c é a n o s c o n t i e n e n
cerca de 350 millones de metros cú bicos de agua siendo el más
g r a n d e d e e l l o s , e l p a c i f i c o ; d e n t r o d e l s i s t e ma s o l a r l a t i e r r a e s
el úni co pl aneta que posee océanos l o que se debe a que ti ene
en
sus
superficie
una
te mperatu ra
en
la
cual
el
agua
se
m a n t i e n e e n e s t a d o l í q u i d o , e n t o d o c a s o e l ma r e s u n a u n i d a d
geofísica que cubre la totalidad del planeta pero recibe en
c i e r t o s á mb i t o s d i s t i n t a s d e n o mi n a c i o n e s c o m o l a s d e o c é a n o
p a c i f i c o , a t l á n t i c o , g l a c i a l á r t i c o e t c . D u r a n t e l a r g o t i e mp o e l
d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l c l á s i c o d e l m a r s e d i v i d i ó b á s i c a me n t e e n
dos espacios:
- M a r T e r r i t o r i a l , c o mo u n e s p a c i o d e s o b e r a n í a d e l e s t a d o
ribereño.
- A l t a M a r , q u e s e r í a u n e s p a c i o c o mú n , r e g i d o p o r e l p r i n c i p i o
de libertad.
15
S i n e mb a r g o e n n u e s t r a é p o c a e l i n c r e me n t o y d i v e r s i f i c a c i ó n d e
los
usos
del
me d i o
ma r i n o ,
i mp u l s a d o s
por
el
c r e c i mi e n t o
d e mo g r á f i c o y e c o n ó mi c o y p o r e l d e s a r r o l l o d e l a d e t e c n o l o g í a ,
y l o s i n t e r e s e s q u e l o s e s t a d o s t i e n e n e n e l l o s , h a n h e c h o má s
c o mp l e ja
la
ordenación
apareciendo
otros
ju r í d i c a
espacios
de
los
ma r í t i mo s
ma r e s
co mo:
y
La
océanos,
p l a t a f o r ma
c o n t i n e n t a l , l a z o n a e c o n ó mi c a e x c l u s i v a , l a z o n a i n t e r n a c i o n a l
d e l o s f o n d o s m a r í t i mo s , e n t r e o t r o s . E s p o r e l l o q u e e n e l a c t u a l
d e r e c h o d e l m a r , e s f u n d a m e n t a l c o mp r e n d e r q u e l o s e s p a c i o s
marinos
y
sub marinos
se
dividen
en
siete
categorías,
d e t e r mi n a d a s p o r e l g r a d o d e d o mi n i o e s t a t a l q u e s o b r e e l l o s s e
e je r c e , e l E s t a d o o l a c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l :

Mar Territorial: El artículo 1° de la convención de ginebra
d e 1 9 5 8 , s o b r e ma r t e r r i t o r i a l y z o n a c o n t i g u a d i c e q u e “ l a
s o b e r a n í a d e u n e s t a d o s e e x t i e n d e , f u e r a d e s u t e r r i t o r io y
d e s u s a g u a s in t e r io r e s a u n a z o n a d e m a r a d y a c e n t e a s u s
c o s t a s , d e s ig n a d a c o n e l n o m b r e d e m a r t e r r it o r ia l . ” 9S e g ú n
Santiago
Martínez,
“esta
definición
es
una
noción
r e s t r i n g i d a d e l a ma s a s o l i d a t e r r e s t r e , p o r c u a n t o h o y e s
o p i n i ó n c o mú n q u e e l t e r r i t o r i o d e l e s t a d o e s t é i n t e g r a d o
por espacios terrestres, acuáticos y aéreos; si soberanía y
territorio
coi nci den,
la
p r i me r a
c o mo
poder
supre mo
y
e x c l u y e n t e d e l e s t a d o , e l s e g u n d o c o mo á m b i t o e s p a c i a l d e
s u e je r c i c i o l a l ó g i c a e s q u e e l ma r t e r r i t o r i a l f o r me p a r t e
d e l e s t a d o ” 10;
En todo caso este concepto es introducido,
p r i n c i p a l me n t e c o n f i n e s d e e x p l o t a c i ó n e c o n ó mi c a d e l o s
9
ro
Convención de Ginebra, Art 1
Santiago Martínez Caro, Mar Territorial: naturaleza, anchura y delimitación en la revisión del derecho del mar – pág. 235 – Madrid,
Instituto de Estudios Políticos.
10
16
r e c u r s o s y n o ú n i c a me n t e p a r a d i s p o n e r d e u n e s p a c i o
adicional
donde
los
estados
ribereños
se
pudiesen
defender por cualquier causa.

A g u a s I n t e r i o r e s : “ L a s a g u a s s i t u a d a s e n e l in t e r io r d e l a
l í n e a d e b a s e d e l m a r t e r r it o r i a l s o n c o n s id e r a d a s c o m o
a g u a s in t e r io r e s ” 11, e s t á n c o n s t i t u i d a s p o r a q u e l l a s q u e s e
encuentran
en
los
sobrepase
las
24
golfos,
millas
cuya
de
boca
anchura,
de
o
entrada
las
que
no
se
encuentran hacia el interi or del trazado de las líneas de
b a s e r e c t a , q u e u n e n l o s p u n t o s má s s a l i e n t e s d e l a s
c o s t a s , d e s d e d o n d e s e mi d e l a a n c h u r a d e l ma r t e r r i t o r i a l
d e c a d a e s t a d o ; “ é s t o s ú l t i mo s e j e r c e n s u s c o mp e t e n c i a s
s i n l i mi t a c i o n e s , p o d r á r e s e r v á r s e l a s e x c l u s i v a me n t e p a r a
l a pesca en favor de sus naci ona l es e i ncl usi ve para l a
n a v e g a c i ó n d e b u q u e s d e s u b a n d e r a , c o n l a l i mi t a c i ó n d e l
derecho
de
paso
inocente,
aquí
los
puertos,
ríos
c o mp r e n d i d o s
ta mbién
y
quedan
lagos
no
i n t e r n a c i o n a l e s . ” 12

Z o n a C o n t i g u a : “ D e s i g n a e l e s p a c i o l i n d a n t e c o n e l ma r
terri tori al de un Estado ri bereño. La zona conti gua no
p u e d e e x t e n d e r s e m á s a l l á d e 2 4 mi l l a s m a r i n a s c o n t a d a s
desde las líneas de base de dicho Estado ribereño. En su
zona
contigua,
un
Estado
puede
e je r c e r
el
control
n e c e s a r i o p a r a p r e v e n i r y r e p r i mi r l a s i n f r a c c i o n e s d e s u s
11
12
Articulo 5 núm. 1° de la convención de ginebra de 1958.
Manual de Derecho Internacional Público, pág. 175 - Marco G. Monroy Cabra – editorial Temis.
17
propias
leyes
aduaneras,
fiscales,
sanitarias
o
de
i n mi g r a c i ó n , q u e s e c o m e t a n e n s u t e r r i t o r i o o e n s u ma r
t e r r i t o r i a l . ” 13

P l a t a f o r ma C o n t i n e n t a l : C o mp r e n d e e l l e c h o y e l s u b s u e l o
de l as áreas submari nas que se exti ende más al l á de su
mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural
de
su
territorio
hasta
el
borde
exteri or
del
margen
c o n t i n e n t a l , e s t o e s l o q u e s e c o n s i d e r a c o mo p l a t a f o r ma
continental;
Payares
Bossa
señala
que,
“en
líneas
g e n e r a l e s , l a p l a t a f o r ma c o n t i n e n t a l e s l a p r o l o n g a c i ó n d e
t e r r i t o r i o c o n t i n e n t a l d e u n e s t a d o p o r d e b a jo d e l m a r ,
i n d e p e n d i e n t e me n t e d e l a d i s t a n c i a a l a q u e s e p r o d u z c a
s u d e s a p a r i c i ó n d e f i n i t i v a ” 14. É s t a t a mb i é n f u e r e c o n o c i d a
c o mo l a p r o c l a ma c i ó n d e l p r e s i d e n t e T r u ma n d e l 2 8 d e
s e p t i e mb r e d e 1 9 4 5 , e s t a d o c t r i n a t r a jo c o mo c o n s e c u e n c i a
u n a s e r i e d e d e c l a r a c i o n e s u n i l a t e r a l e s e n a mé r i c a l a t i n a ,
l o que conl l evo a que se real i zaran i nfi ni dades de estudi os
a c e r c a d e l a ma t e r i a h a s t a c o n c o r d a r e n l a c o n v e n c i ó n d e
ginebra,
la
defi ni ci ón
antes
mencionada
que
d e jó
s a t i s f e c h o s a t o d o s l o s s u je t o s i n t e r e s a d o s ; e n C o l o mb i a
s e r a t i f i c ó l a c o n v e n c i ó n s o b r e d i c h a ma t e r i a p o r m e d i o d e
la ley novena de 1961.

Zona Econó mi ca E xcl usi va : “La expre si ón desi gna una
zona situada másall á del
13
Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados- Pietro Verri(Comité Internacional de la Cruz Roja(Colombia) y en
coedición con Tercer Mundo Editores 1998)
14
Jorge Pallares Bossa, Derecho Internacional Público segunda edición página 285, Editorial Leyer.
18
mar terri tori al y adyacente a és te , no puede e xtenderse
m á s a l l á d e 2 0 0 mi l l a s ma r i n a s a p a r t i r d e l a s l í n e a s d e b a s e
d e u n E s t a d o r i b e r e ñ o ; l a z o n a e c o n ó mi c a e x c l u s i v a e s t á
s u je t a a u n r é g i me n j u r í d i c o p a r t i c u l a r q u e r e g l a me n t a l o s
d e r e c h o s y l a ju r i s d i c c i ó n d e l E s t a d o r i b e r e ñ o , a s í c o m o
laslibertades de los de más Estad os. El Estado ribereño
puede, en parti cul ar,expl otar al l í los recursos conteni dos
en
el
lecho
y
el
subsuelo
del
ma r
y
en
lasaguas
s u p r a y a c e n t e s a l l e c h o d e l ma r , a s í c o mo e m p r e n d e r o t r a s
actividades
ribereños
de
o
navegación,
índole
e c o n ó mi c a ,
sin
l i toral ,
de
sobrevuelo
los
si guengozando
y
de
d e má s
de
Estados,
libertad
tendido
de
de
cables
y t u b e r í a s s u b m a r i n a s . ” 15

A l t a ma r : “ E s l a z o n a g e o g r á f i c a q u e c o m p r e n d e t o d a s l a s
p a r t e s d e l ma r q u e n o e s t á n i n c l u i d a s e n :
a) La zona econó mica e xclusiva;
b ) e l ma r t e r r i t o r i a l ;
c) las aguas interiores de un Estado o
d) las aguas archipelágicas de un Estado archipiélago.
La
alta
ma r
está
abierta
a
todos
los
Estados,
i n d e p e n d i e n t e me n t e d e q u e s e a n r i b e r e ñ o s o s i n l i t o r a l ,
ningún
Estado
puede
l e g í t i m a me n t e
so meter
una
p a r t e c u a l q u i e r a d e e l l a a s u s o b e r a n í a . E n a l t a ma r , l o s
Estados , ri bereños o si nl i toral , se benefi ci an de li bertad de
15
V. MB. 1982, Parte. V
19
navegación,
de
sobrevuelo,
de
tender
cablesy
tuberías
s u b ma r i n o s , d e c o n s t r u i r e n e l l a i s l a s a r t i f i c i a l e s y o t r a s
instalacionesautorizadas por el derecho internacional, así
c o mo d e l i b e r t a d d e p e s c a y d e i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a ; e n
l a c o n v e n c i ó n má s r e c i e n t e s o b r e e l d e r e c h o d e l ma r
se
e s t i p u l a q u e l a a l t a ma r s e r á u t i l i z a d a c o n f i n e s p a c í f i c o s y
q u e , e n e l e je r c i c i o d e s u s d e r e c h o s y l a e je c u c i ó n d e
s u s o b l i g a c i o n e s , d i ma n a n t e s d e l a C o n v e n c i ó n , l o s e s t a d o s
P a r t e s d e b e r á n a b s t e n e r s e d e r e c u r r i r a l a a me n a z a o a l
e mp l e o d e l a f u e r z a c o n t r a l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l o l a
i ndependenci a pol íti ca de cual qui er estado, o decual qui er
o t r a ma n e r a q u e s e a i n c o m p a t i b l e c o n l o s p r i n c i p i o s d e l
derechointernacional
enunciados
en
la
Carta
de
las
N a c i o n e s U n i d a s . E l o b je t i v o d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 8 2 n o
e s e s t i p u l a r p r o h i b i c i o n e s o l i mi t a c i o n e s c o n r e s p e c t o a l a s
a c t i v i d a d e s mi l i t a r e s e n a l t a ma r , l o s b a r c o s d e g u e r r a y
l os barcos que pertenecen a un e stado o son e xpl otados
p o r é l y u t i l i z a d o s e x c l u s i v a me n t e p a r a p r e s t a r u n s e r v i c i o
público
se
benefician,
en
alta
ma r ,
de
la
co mpleta
i n mu n i d a d d e ju r i s d i c c i ó n a n t e c u a l q u i e r e s t a d o q u e n o s e a
el Estado del pabell ón. Losbarcos que enarbol en el pabel l ón
de un solo Estado están so metid os, salvo enlos casos
excepcionales
expl íci ta mente
previstos
en
tratados
i n t e r n a c i o n a l e s , a s u ju r i s d i c c i ó n e x c l u s i v a e n a l t a ma r . ” 16

Fondos Marinos y Oceánicos:La
i dea fue expue sta por el
e mb a ja d o r A r v i d P a r d o d e M a l t a e n N a c i o n e s U n i d a s e n
16
Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados- Pietro Verri(Comité Internacional de la Cruz Roja(Colombia) y en
coedición con Tercer Mundo Editores 1998)
20
1967
y se cristalizó en la Parte XI de la Convención de
1 9 8 2 d e d i c a d a a l r é g i me n ju r í d i c o d e l a Z o n a . “ S e e n t ie n d e
p o r Z o n a l o s f o n d o s m a r in o s y o c e á n ic o s y s u s s u b s u e l o
f u e r a d e l o s l í m it e s d e l a j u r i s d ic c ió n n a c io n a l . Q u e d e c l a r o
e n l a C o n v e n c i ó n q u e n i l a s d is p o s i c io n e s d e e s t a P a r t e X I ,
n i n i n g ú n d e r e c h o c o n c e d id o o e j e r c ic io e n v ir t u d d e e l l a s
afectarán
a
la
c o n d ic i ó n
jurídica
de
las
aguas
s u p r a y a c e n t e s d e l a Z o n a n i a l a d e l e s p a c i o a é r e o s it u a d o
s o b r e e l l a s ” 17.
Entre los principios que rigen la Zona deben destacarse
dos
funda mentales:
que
la
Zona
y
sus
recursos
son
p a t r i mo n i o c o m ú n d e l a h u ma n i d a d y q u e l a z o n a e s t a r á
abi erta a l a uti l i zaci ón excl usi va mente con fi nes pacífi cos
por todos los Estados, ya sean ribereños o sin litoral, sin
d i s c r i mi n a c i ó n ;
Internacional
La
de
Convención
los
Fondos
establece
marinos,
la
Autoridad
que
es
la
organización por conducto de la cual los estados partes
organizarán y controlarán las actividades en la zona de
c o n f o r mi d a d c o n e s t a p a r t e , p a r t i c u l a r me n t e c o n m i r a s a l a
a d mi n i s t r a c i ó n d e l o s r e c u r s o s d e l a z o n a y c o m o ó r g a n o s
p r i n c i p a l e s d e l a a u t o r i d a d s e e s t a b l e c i ó u n a A s a mb l e a , u n
C o n s e jo y u n a S e c r e t a r í a , t a m b i é n s e h a e s t a b l e c i d o l a
e mp r e s a , ó r g a n o m e d i a n t e e l c u a l l a a u t o r i d a d e je r c e r á l a s
funciones
asignadas
por
la
convención
en
materia
de
e x p l o t a c i ó n , e n t r e o t r a s . P o r ú l t i mo , p a r a l a s o l u c i ó n d e l a s
controversias que puedan surgir entre los estados partes o
e n t r e u n e s t a d o y l a A u t o r i d a d o e n t r e é s t a y o t r o s s u je t o s
17
Convención de 1982, régimen jurídico de la Zona, parte XI: Artículos 1 y 135
21
a d mi t i d o s
a
constituye
la
expl otaci ón
una
Sala
de
de
la
zona,
Controversias
la
de
convención
los
Fondos
M a r i n o s , q u e e je r c e r á s u c o m p e t e n c i a c o n a r r e g l o a l a s
disposiciones de la Sección 5 de la Parte XI,
Parte XV y
del Ane xo VI, que consti tuye el Tri bunal Internaci onal del
Derecho del Mar.
La
i mp o r t a n c i a
del
derecho
del
ma r
dentro
del
derecho
i n t e r n a c i o n a l , r a d i c a e s p e c í f i c a me n t e e n q u e a t r a v é s d e é s t e s e
r e s u e l v e n l a s r e c l a ma c i o n e s q u e l o s E s t a d o s h a c e n , d e a c u e r d o
con
sus
intereses
nacionales,
sobre
la
utilización
de
los
recursos del océano; este derecho no sól o ha si do utili zado
durante las épocas de guerra, por los bloqueos y por las flotas
d e g u e r r a , s i n o q u e h a s i d o d e g r a n p r o v e c h o e n t i e mp o s d e p a z ,
para
resolver
los
intereses
de
las
flotas
me r c a n t e s
y
p r i n c i p a l me n t e d e l a i n d u s t r i a p e s q u e r a . A l g u n o s d e l o s t e m a s
d e g r a n i mp o r t a n c i a p a r a l a h u ma n i d a d t r a t a d o s p o r e l d e r e c h o
del mar, son l os rel aci onados con l a expl orac i ón y e xpl otaci ón
de los recursos en la zona maríti ma internacional, considerada
c o mo p a t r i mo n i o c o m ú n d e l a h u ma n i d a d ; l o s d e l ma r t e r r i t o r i a l y
l a zona conti gua; l os de l a pl ataforma conti nental ; l os de l a zona
e c o n ó mi c a
e xcl usi va
o
ma r
p a t r i mo n i a l ;
los
de
pesca
y
c o n s e r v a c i ó n d e l o s r e c u r s o s v i v o s d e l ma r ; l o s r e l a c i o n a d o s c o n
la
preservación
investigación
del
me d i o
científica
marino,
de los
y
los
océanos.
referentes
La
"libertad
a
la
de los
m a r e s " , p o r s e r e x t e n s i o n e s q u e n o s e p u e d e n l i mi t a r c o n u n a
c e r c a , a s í c o m o l a p r o p i e d a d c o mú n d e l o s r e c u r s o s q u e e n e l l o s
se
encuentran,
fueron
conceptos
que
la
h u ma n i d a d
aceptó
d u r a n t e mu c h o s a ñ o s ; p e r o a l i n t e n s i f i c a r s e l a e x p l o t a c i ó n d e
e s t o s r e c u r s o s s e e m p e z a r o n a p r e s e n t a r p r o b l e ma s e n t r e l o s
22
pueblos,
r e c l a má n d o s e
costeros
sobre
recursos,
lo
sus
cual
el
derecho
aguas
propició
soberano
l i mí t r o f e s ,
el
así
n a c i mi e n t o
de
los
co mo
de
estados
sobre
lo
que
en
sus
la
a c t u a l i d a d s e d e n o mi n a d e r e c h o d e l ma r .
C o mo t o d o s u r g e a p a r t i r d e u n a n e c e s i d a d h u ma n a , e l d e r e c h o
d e l ma r n o f u e l a e x c e p c i ó n c o n l o s m o v i mi e n t o mi g r a t o r i o s q u e
s e e f e c t u a r o n e n l a a n t i g ü e d a d d o n d e s e d i e r o n i n t e r c a mb i o s
t a n t o c o m e r c i a l e s c o mo c u l t u r a l e s e l h o mb r e r e s o l v i ó r e g u l a r
e s t a s r e l a c i o n e s , p o r e l l o n a c e e l d e r e c h o ma r í t i mo y d e l m a r ,
p o r c o n s i g u i e n t e l o q u e c o n o c e mo s d e e l l o s e n l a a c t u a l i d a d ;
q u e d e h e c h o h a c o n t r i b u i d o g r a n d e me n t e a l s o s t e n i mi e n t o d e
l a s b u e n a s r e l a c i o n e s e n t r e e s t a d o s y e l d e s a r r o l l o n o r ma l d e l
c o me r c i o a t r a v é s d e é s t e ú l t i mo . S i n e mb a r g o e s t e d e r e c h o c o n
e l p a s a r d e l t i e mp o , e l c a mb i o s o c i a l , e l a v a n c e t e c n o l ó g i c o y l a
globalización han llevado a desarrollar otros apartes que hoy en
d í a e s t á n t o ma n d o f u e r z a y e s t á n c r e a n d o u n a n u e v a n e c e s i d a d
para
el
h o mb r e
que
necesita
con
urgencia
ser
regulada,
estructurada para darle paso al pro greso tanto econó mico co mo
c u l t u r a l , y e s p e c i a l me n t e e s t e p r o c e s o i mp o r t a n t e s e h a v i s t o
b a s t a n t e p o r a s í d e c i r l o l e n t o e n C o l o mb i a , s i e n d o u n p a í s
bañado por dos o céanos, no ha sid o capaz de co mpaginarlo a su
d e s a r r o l l o e c o n ó mi c o y c o m e r c i a l d e f o r ma m á s p r o n t a , p o r q u e
n o l e h a d a d o l a i mp o r t a n c i a s u f i c i e n t e a c i e r t a s a c t i v i d a d e s
marinas co mo lo es la astilleria y la construcción naval apartes
q u e h a n e l e v a d o s u i mp o r t a n c i a y p i d e n u r g e n t e me n t e q u e s e l e s
d é a t e n c i ó n e n e s p e c i a l e n e l ma r c o n o r ma t i v o i n t e r n a c i o n a l , l o
q u e s u p o n d r í a u n a v a n c e c o l o s a l p a r a l a e c o n o mí a , e s v e r d a d
que
exi sten
infinidades
de
tratados,
convenios
y
acuerdos
a c e r c a d e l a ma t e r i a p e r o n i n g u n o r a t i f i c a d o e n e l p a í s y e n
23
particular
a
lo
que
se
refi ere
a
construcción
naval
es
p r á c t i c a me n t e i n e x i s t e n t e ; p o r e l l o q u i s i mo s h a c e r u n a n á l i s i s d e
l a s n o r ma s i n t e r n a c i o n a l e s má s u s a d a s e n ma t e r i a ma r í t i ma p a r a
corroborar en qué
medida se
está regulando la artillería y
construcción naval y est o fue lo que encontra mos:
A nivel general sin ninguna duda el protocolo de 1968, que son
l a s r e g l a s d e l a h a y a V i s b y l a s má s u s a d a s a n i v e l mu n d i a l p a r a
t r a n s p o r t e m a r í t i mo c o n t e n i d a s e n e l c o n v e n i o d e B r u s e l a s ; l a s
d e c i s i o n e s 3 3 1 y 3 9 3 d e l a C A N d i r i g i d a s a l t e ma d e l t r a n s p o r t e
m u l t i mo d a l ; e l c o n v e n i o d e R o t t e r d a m . D e f o r m a m á s p a r t i c u l a r :
1.1.1. Convenios. Basánd onos en las investigaciones del Centro
de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas(C I O H), los
c o n v e n i o s d e l a o r g a n i z a c i ó n ma r í t i ma s u s c r i t o s p o r C o l o mb i a
son los siguientes:
“a)
Convenio
Constitutivo
de
la
Organi zaci ón
M a r í t i ma
Internacional OMI.
A p r o b a d o p o r L e y 0 6 / 1 9 7 4 . E s t a b l e c e l o s o b je t i v o s y f u n c i ó n d e
l a O M I ; y l a s e n mi e n d a s a l C o n v e n i o C o n s t i t u t i v o d e l a O M I
(1975-1977 y 1979) aprobadas por ley 35/87.
b) Convenio Internacional sobre Arqueo de Buques de 1969.
" T o n n a g e / 6 9 " . A p r o b a d o p o r L e y 0 5 / 1 9 7 4 , e s t a b l e c e u n s i s t e ma
d e a r q u e o d e l o s b u q u e s q u e e f e c t ú e n v i a je s i n t e r n a c i o n a l e s .
A d e m á s r e g l a me n t a l a d e t e r mi n a c i ó n d e l a r q u e o b r u t o y n e t o d e
los buques.
24
c) Convenio In ternacional sobre s eguridad de la Vida Hu mana
en
el
Mar
de
1974
y
Protocolo
del
1978
"SOLAS
74/78".
A p r o b a d o p o r L e y 0 8 / 1 9 8 0 , e s t e C o n v e n i o e s t a b l e c e n o r ma s q u e
deben
cu mplir
las
naves
mercantes
para
efectuar
una
n a v e g a c i ó n c o n s e g u r i d a d . D i c h a s n o r ma s c u b r e n a s p e c t o s d e
diseño,
construcción,
mercante s
y
consta
equipo
de
y
ocho
operación
capítulos
de
con
los
el
buques
siguiente
contenido:
D i s p o s i c i o n e s G e n e r a l e s : R e c o n o c i mi e n t o y c e r t i f i c a c i o n e s .
C o mp a r t i m e n t a d o y e s t a b i l i d a d .
Prevención contra incendios.
D i s p o s i t i v o s d e s a l v a me n t o .
Radiotelegrafía y radiotelefonía.
Seguridad de la Navegación.
Transporte de grano.
Transporte de mercancías peligrosas.
Buques Nucleares
d ) C o n v e n i o s o b r e R e g l a me n t o I n t e r n a c i o n a l p a r a p r e v e n i r l o s
a b o r d a je s d e 1 9 7 2 " C O L — R E G / 7 2 " . A p r o b a d o p o r L e y 1 3 / 8 1 ;
establece
n o r ma s
y
p r o c e d i mi e n t o s
para
evitar
colisiones,
v a r a d u r a s , e t c . , d u r a n t e l a n a v e g a c i ó n ; i g u a l me n t e , c o n t i e n e
r e g l a s d e ma n i o b r a b i l i d a d p a r a g r a n d e s b u q u e s , v e l o c i d a d d e
s e g u r i d a d , r i e s g o s a b o r d o , a c c i o n e s p a r a e v i t a r l o s a b o r d a je s ,
conducta de los buques de ntro o muy cerca de los esque mas de
separación del tráfico, operación de los buques en canales
angostos, conducta en condi ci ones de vi si bil i dad restri ngi da y
di sposi ci ones respecto a l os buques restri ng i dos por su cal ado y
señales de peligro.
25
e)
Convenio
Internacional
sobre
Nor mas
de
F o r ma c i ó n ,
Ti tul aci ón y Guardi a para l a Gente de Mar de 1978 " STCW /78'.
A p r o b a d o p o r L e y 3 5 / 8 1 , e s t a b l e c e r e q u i s i t o s mí n i m o s q u e d e b e
satisfacer
la
gente
de
ma r
para
obtener
la
licencia
de
n a v e g a c i ó n . S o n r e g l a s e x i g i b l e s p a r a e l e n t r e n a mi e n t o y l a
titulación.
Su
o b je t i v o
es
e l i mi n a r
requi si tos
inadecuados
o
i n s u f i c i e n t e me n t e s u p l e me n t a d o s y d a r a c o n o c e r l a s n o r ma s
vigentes.
f)
Convenio
Constitutivo
y
Acuerdo
de
Expl otac i ón
de
la
O r g a n i z a c i ó n I n t e r n a c i o n a l d e T e l e c o mu n i c a c i o n e s M a r í t i ma s p o r
Satélite de 1976. "INMARSAT/76". Convenio aprobado mediante
la Ley 08/86; est ablece un siste ma maríti mo internacional de
s a t é l i t e d e s t i n a d o a me jo r a r l o s s i s t e ma s m a r í t i m o s d e s o c o r r o y
s e g u r i d a d , a s í c o mo e l e n l a c e e n t r e l a s e n t i d a d e s y s e c t o r e s
relacionados
con
el
transporte
ma r í t i mo .
El
Gobierno
de
C o l o mb i a h a d i s p u e s t o q u e e s t e c o n v e n i o s e a ma n e ja d o p o r l a
Empresa Na cional de TELEFONI A T ELECO M.
g) Convenio Internacional sobre Líneas de Carga de 1966.
"LL/66". Aprobado mediante la Le y 03/87; establece mediante
a c u e r d o i n t e r n a c i o n a l f r a n c o b o r d o s m í n i mo s p a r a b u q u e s q u e
efectúen
v i a je s
i nternaci onal es.
Contiene
n o r ma s
y
p r o c e d i mi e n t o s p a r a d e t e r mi n a r y m a r c a r l a s l í n e a s d e má x i m a
c a r g a d e u n a n a v e , s e g ú n l a z o n a ma r í t i ma d e n a v e g a c i ó n . E l
propósito principal es garantizar la estanqueidad del casco del
b u q u e p o r d e b a jo d e l a c u b i e r t a d e f r a n c o b o r d o .
26
h)
Convenio
Internacional
sobre
Búsqueda
y
Salva mento
M a r í t i mo d e 1 9 7 9 " S A R / 7 9 " . A p r o b a d o p o r L e y 1 0 / 8 6 ; e s t a b l e c e
u n p l a n i n t e r n a c i o n a l s o b r e b ú s q u e d a y s a l v a me n t o m a r í t i mo q u e
corresponda
a
las
necesidades
de
contar
con
siste mas
de
n o t i f i c a c i ó n d e l a i n f o r ma c i ó n r e l a t i v a a l o s b u q u e s , s e r v i c i o s d e
búsqueda y el sal va mento, y l a pres tac i ón de servi ci os de au xi l i o
a l a s p e r s o n a s q u e s e h a l l e n e n p e l i g r o e n e l ma r .
i ) C o n v e n i o p a r a F a c i l i t a r e l T r á f i c o M a r í t i mo I n t e r n a c i o n a l d e
1 9 6 5 " F A L / 6 5 " , C o n s u s e n mi e n d a s d e 1 9 6 9 , 1 9 7 3 , 1 9 7 7 , 1 9 8 3 ,
1987,
1990.
Aprobado
por
Ley
17/91;
e xpone
las
medid as
d e s t i n a d a s a f a c i l i t a r e l T r á f i c o M a r í t i mo I n t e r n a c i o n a l , a s í c o m o
para prevenir que ta nto los bu ques co mo las per sonas y bienes
a bordo sufran de moras inneces arias.
j) N o r m a s y C o n t r o l d e C o n t a mi n a c i ó n M a r i n a . D e b i d o a l a
g r a v e d a d q u e s i g n i f i c a c o n t a mi n a r e l me d i o ma r i n o c o n r e s i d u o s
de
petróleo
o
de
sustancias
tó xi cas
y
nocivas,
desechos,
b a s u r a s y o t r o t i p o d e s u s t a n c i a s , l a D i r e c c i ó n G e n e r a l M a r í t i ma
ha dispuesto ade más:
L o s b u q u e s t a n q u e s b a jo n i n g ú n m o t i v o o c i r c u n s t a n c i a , p o d r á n
a r r o ja r p e t r ó l e o o s u s d e r i v a d o s , d e n t r o d e u n a f r a n ja d e 5 0
mi l l a s
de
distancia
c o l o mb i a n a s ;
en
a
la
casos
costa
de
o
de
e x t r e ma
las
áreas
e mergen cia
insulares
lo
harán
ú n i c a me n t e c o n e l p r e v i o p e r mi s o d e l a A u t o r i d a d M a r í t i ma .
Ningún
buque
podrá
achicar
sentinas,
botar
basuras
o
desperdicios, cuando se encuentre navegando a una distancia
menor
de
20
c o l o mb i a n a s
mi l l a s
y
en
de
caso
la
de
costa
o
hacerlo
27
de
las
deberá
i sl as
i nsul ares
cu mplir
en
lo
pertinente
con
mercante s
o
el
Convenio
de
guerra,
MARPOL
que
73/78.
naveguen
en
Los
buques
las
áreas
ju r i s d i c c i o n a l e s d e C o l o mb i a , t o m a r á n t o d a s l a s me d i d a s p a r a
evitar, que al hacer sus deslastres, produzcan conta minación.
E n t r e l a s d i f e r e n t e s l e y e s y c o n v e n i o s s u s c r i t o s p o r C o l o mb i a
que apoyan esta s nor mas se tienen:
El
MARPOL
73/78,
Convenio
Internacional
C o n t a mi n a c i ó n d e l M a r p o r b u q u e s ,
para
Prevenir
la
f u é a p r o b a d o p o r C o l o mb i a
mediante Ley 12/1981 . Este Conve nio contiene diversas reglas
acerca
de
la
protección
y
lucha
contra
diversos
tipos
de
c o n t a mi n a c i ó n d e l ma r , a s a b e r :
Hidrocarburos.
Por sustancias nocivas líquidas transportadas a granel.
P o r s u s t a n c i a s p e r ju d i c i a l e s t r a n s p o r t a d a s p o r v í a m a r í t i m a e n
p a q u e t e s , c o n t e n e d o r e s , t a n q u e s p o r t á t i l e s , c a mi o n e s c i s t e r n a y
vagones—tanque.
Por aguas sucias de los buques.
Por basuras de los buques.
C o n v e n i o I n t e r n a c i o n a l s o b r e r e s p o n s a b i l i d a d Ci v i l p o r d a ñ o s
causados
por
la
c o n t a mi n a c i ó n
de
las
aguas
del
ma r
por
hidrocarburos de 1969 y Protocol o 1976. "CLC 69/76". Aprobado
por Ley 55/89. Es te conveni o si enta regl as i nternaci onal es para
d e t e r mi n a r
responsabilidades
y
garantizar
que
se
otorgue
i n d e mn i z a c i ó n a d e c u a d a a l a s v í c t i m a s d e l a c o n t a mi n a c i ó n p o r
28
hidrocarburos,
haciendo
recaer
la
responsabilidad
i n d e mn i z a c i ó n e n e l p r o p i e t a r i o d e l b u q u e . ”
de
di cha
18
1.1.2. Otras normas inte rnacionales imple me ntadas por la
D I M A R 19:

CONVEMAR 1982: La convención de las naciones unidas
s o b r e e l d e r e c h o d e l ma r q u e a ú n n o h a s i d o r a t i f i c a d a p o r
C o l o mb i a ,
siendo
el
i n s t r u me n t o
mu l t i l a t e r a l
má s
i mp o r t a n t e d e s d e l a a p r o b a c i ó n d e l a C a r t a d e l a O N U , y
representa
el
resultado
del
equilibrio
de
los
intereses
m a r í t i mo s d e má s d e 1 5 0 E s t a d o s . E s , e n e s e n c i a , u n a
i mp o r t a n t e
co mpilación
de
nor ma s
sobre
las
diferentes
c u e s t i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n e l u s o y a p r o v e c h a mi e n t o d e l
Mar y s us valiosos recursos, tant o vivos co mo no vivos.
Contiene
previsiones
sobre
navegación
de
superficie
y
s u b ma r i n a , t e n d i d o d e t u b e r í a s s u b ma r i n a s , e x p l o r a c i ó n y
expl otaci ón de toda cl ase de recurs o s, pesca, con servaci ón
raci onal y uti li zaci ón de especi es, i nvesti gaci ón ci entífi ca,
p r e s e r v a c i ó n d e l me d i o ma r i n o , e t c .
U n o d e l o s a s p e c t o s t a l v e z d e ma y o r i mp o r t a n c i a d e e s t a
C o n v e n c i ó n , l o c o n s t i t u y e e l h e c h o d e d e f i n i r y r e g l a me n t a r
l o s s i e t e e s p a c i o s ma r i n o s , y e n t a l v i r t u d , e n e s t e a s p e c t o ,
p r á c t i c a me n t e f u s i o n ó l a s d i s p o s i c i o n e s y a c o d i f i c a d a s d e
l as cuatro Convenci ones de Gi nebra de 1958 sobre Mar
18
19
http://www.cioh.org.co
http://www.dimar.mil.co
29
T e r r i t o r i a l , P l a t a f o r ma C o n t i n e n t a l , P e s c a y A l t a M a r . E s
deci r, a l o que ya e xi stía en esta materi a, se l e añadi eron
aspectos
tan
i mp o r t a n t e s
c o mo
un
Mar
Terri tori al
de
anchura variable, que pued e llegar hasta las 12 millas, a
voluntad del Estado Costero. Antes de esta Convención,
los Estados no habían logrado ponerse de acuerdo sobre la
a n c h u r a d e l M a r T e r r i t o r i a l . E n c u a n t o a l a Z o n a E c o n ó mi c a
E xcl usi va,
se
acordó
que
esta
fuera
de
200
mi l l a s ,
i n c l u y e n d o e l M a r T e r r i t o r i a l d e 1 2 mi l l a s , e n l a c u a l , a l
Estado
Ribereño
o
Costero
se
le
reconocían
derechos
excl usi vos para e xpl orar y e xpl otar l os recursos del suel o y
s u b s u e l o ma r i n o .

Acuerdo y Protocolo del Pacífico Sudeste: Es un convenio
p a r a l a p r o t e c c i ó n d e l me d i o ma r i n o y z o n a c o s t e r a d e l
pacífico sudeste.

Convención sobre Pesca y Conservación: Esta considera
que el desarrollo de la técnica moderna en cuanto a los
m e d i o s d e e x p l o t a c i ó n d e l o s r e c u r s o s v i v o s d e l ma r , a l
a u me n t a r
la
necesidades
capacidad
del
a l i me n t i c i a s
de
hombre
la
para
atender
creciente
las
población
mundi al , ha expues to al gunos de estos recursos al pel i gro
de ser expl otados en e xceso ; sugi ere l a cl ara necesi dad de
que se conserven estos recursos en tanto ello sea posible,
sobre
bases
de
cooperación
internacional
me d i a n t e
acción concertada de todos los Estados interesados.
30
la

Convención
sobre
Platafor ma
Continental:
Definió
y
d e l i mi t ó l o s d e r e c h o s d e l o s E s t a d o s a e x p l o r a r y e x p l o t a r
l o s r e c u r s o s d e l a p l a t a f o r ma . c o n t i n e n t a l .

T r a t a d o A n t á r t i c o : S u s c r i p t o e n d i c i e mb r e d e 1 9 5 9 p o r
trece
países,
su
entrada
en
vi gencia
operó
en
1961
suspendiendo por 40 año s las contr oversias sobre recla mos
de soberanía en l a zona antárti ca; reconoci endo que es en
interés
de
toda
la
h u ma n i d a d
que
ésta
continúe
u t i l i z á n d o s e s i e mp r e e x c l u s i v a me n t e p a r a f i n e s p a c í f i c o s y
que
no
llegue
a
ser
escenario
u
o b je t o
de
discordia
i n t e r n a c i o n a l ; r e c o n o c i e n d o a d e má s l a i mp o r t a n c i a d e l a s
c o n t r i b u c i o n e s a p o r t a d a s a l c o n o c i mi e n t o c i e n t í f i c o c o m o
resultado
de
la
cooperación
i nternaci onal
en
la
investigación científica en la Antártica.
D i r i g i d o a q u e e l e s t a b l e c i mi e n t o d e u n a b a s e s ó l i d a
que
se
dé,
cooperación,
la
continuación
fundada
en
la
y
el
desarrollo
li bertad
de
de
para
una
investigación
científica en la Antártica, como fuera aplicada durante el
Año Geofísico Internacional, concuerda con los intereses
d e l a c i e n c i a y e l p r o g r e s o d e t o d a l a h u ma n i d a d ; e s t e
t r a t a d o q u e a s e g u r e e l u s o d e l a A n t á r t i c a e x c l u s i v a me n t e
para
fines
pacíficos
y
la
conti nuaci ón
de
la
a r mo n í a
internacional en la Antártica promoverá los propósitos y
pri nci pi os enunci ados en l a Carta d e l as Naci ones Uni das.

Tratado
de
Cooperación
Amazón ica
1978:
F i r ma d o
en
B r a s i l i a , B r a s i l e l 3 d e ju l i o d e 1 9 7 8 , p o r l o s o c h o p a í s e s
a ma z ó n i c o s : B o l i v i a , B r a s i l , C o l o m b i a , E c u a d o r , G u y a n a ,
31
P e r ú , S u r i n a m y V e n e z u e l a . E s u n i n s t r u me n t o ju r í d i c o d e
naturaleza
a r mó n i c o
técnica
e
con
mi r a s
integrado
de
a
la
p r o mo v e r
cuenca,
el
co mo
desarrollo
base
de
s u s t e n t a c i ó n d e u n m o d e l o d e c o m p l e me n t a c i ó n e c o n ó mi c a
r e g i o n a l q u e c o n t e mp l e e l me jo r a mi e n t o d e l a c a l i d a d d e
vida de sus habitantes y la conservación y utilización
racional de sus recursos.
E l T r a t a d o p r e v é l a c o l a b o r a c i ó n e n t r e l o s p a í s e s mi e m b r o s
p a r a p r o mo v e r l a i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a y t e c n o l ó g i c a y e l
i n t e r c a mb i o d e i n f o r ma c i ó n ; l a u t i l i z a c i ó n r a c i o n a l d e l o s
recursos naturales; la libertad de navegación de los ríos
a ma z ó n i c o s ; l a p r o t e c c i ó n d e l a n a v e g a c i ó n y d e l c o me r c i o ;
l a p r e s e r v a c i ó n d e l p a t r i mo n i o c u l t u r a l ; l o s c u i d a d o s c o n l a
sal ud; l a creaci ón y operaci ón de centros de i nvesti gaci ón;
el
e s t a b l e c i mi e n t o
de
una
adecuada
infraestructura
de
t r a n s p o r t e s y c o m u n i c a c i o n e s ; e l i n c r e me n t o d e l t u r i s mo y
el
c o me r c i o
fronterizo;
todas
estas
me d i d a s
deben
d e s a r r o l l a r s e me d i a n t e a c c i o n e s b i l a t e r a l e s o d e g r u p o s d e
p a í s e s , c o n e l o b je t i v o d e p r o m o v e r e l d e s a r r o l l o a r mó n i c o
de
los
respectivos
a s u mi e r o n
entonces
territorios.
el
Los
c o mp r o mi s o
países
c o mú n
mi e m b r o s
con
la
p r e s e r v a c i ó n d e l me d i o a m b i e n t e y l a u t i l i z a c i ó n r a c i o n a l
de los recursos naturales de la Amazonía y en 1995, las
ocho naciones decidieron crear la OTCA para fortalecer e
i mp l e m e n t a r l o s o b j e t i v o s d e l t r a t a d o . L a e n mi e n d a a l T C A
fue aprobada en 1998 y la Secr etaría Per manente fue
e s t a b l e c i d a e n B r a s i l i a e n d i c i e mb r e d e 2 0 0 2 .
32

C o n v e n c i ó n s o b r e e l C a m b i o C l i má t i c o : A d o p t a d a e n N u e v a
Y o r k e l 9 d e m a y o d e 1 9 9 2 , e n t r ó e n v i g o r e l 2 1 d e ma r z o
d e 1 9 9 4 . P e r mi t e , e n t r e o t r a s c o s a s , r e f o r z a r l a c o n c i e n c i a
p ú b l i c a , a e s c a l a mu n d i a l , d e l o s p r o b l e ma s r e l a c i o n a d o s
c o n e l c a mb i o c l i m á t i c o ; s u o b je t i v o p r i n c i p a l e s l o g r a r l a
estabilización de las concentraciones de gases de efecto
invernadero
en
interferencias
la
a t mó s f e r a
antropógenas
a
un
ni vel
peligrosas
en
que
el
i mp i d a
siste ma
c l i má t i c o y e n u n p l a z o s u f i c i e n t e p a r a p e r mi t i r q u e l o s
e c o s i s t e ma s s e a d a p t e n n a t u r a l me n t e a l c a mb i o c l i má t i c o ,
a s e g u r a n d o q u e l a p r o d u c c i ó n d e a l i me n t o s n o s e v e a
a me n a z a d a
y
p e r mi t i e n d o
que
el
desarrollo
e c o n ó mi c o
p r o s i g a d e ma n e r a s o s t e n i b l e .
T a mb i é n e n c o n t r a mo s l o s C o n v e n i o y P r o t o c o l o s d e l G r a n
Caribe, Protocolo del Pacífico Sudeste 1983, Protocolo del
Pacífico Sudeste 1989 y Protocolo ERFEN 1992
C o mo s e p u d o a p r e c i a r a n t e r i o r me n t e r e s u mi d a l a m a y o r í a d e l a
l e g i s l a c i ó n i n t e r n a c i o n a l , i mp l e me n t a d a p o r l a D I M A R p a r a l a
regulación
del
derecho
ma r í t i m o
ratificadas, otras no lo han sido aún;
en
C o l o mb i a
algunas
s i n e mb a r g o a c e r c a d e
a r t i l l e r í a y c o n s t r u c c i ó n n a v a l , p o r mu c h o q u e i n d a g a mo s
a
c i e n c i a c i e r t a n o e n c o n t r a mo s n a d a e s p e c i a l i z a d o e n e s e c a mp o ,
los otros asuntos y situaciones presentadas en el derecho del
mar son discutidas analizadas, to madas en con sideración para
s u d e s a r r o l l o y p r o t e c c i ó n , p e r o s e d e n o t a c l a r a me n t e e l p o c o
interés acerca de la construcción naval en cuanto al plano
internacional en Colombia, pero n o hay qu e olvidarnos que se
e s t á r e a l i z a n d o l o s e s f u e r z o p a r a d a r l e p r i o r i d a d a l t e ma y
33
e mp e z a r a e s t r u c t u r a r y r e g u l a r e n t o d o s l o s á m b i t o s i n c l u s o
n o r ma t i v a m e n t e e s t a m a t e r i a q u e c a d a d í a c o b r a m á s f u e r z a e
i n d e p e n d e n c i a e n C o l o mb i a .
1.2 S EGUN DO C AP ÍT ULO: NOR MA T IV ID AD INT ERN A D E L A
A C T I V I D AD AS T I L L E R A E N C O L O M B I A
En
Colo mbia
la
actividad
ma r í t i m a
encuentra
su
principal
regulación en los Decretos 2324 de 1984 y 5057 de 2009 , los
cuales establecen los organis mos que han sido creados para
l l e v a r a c a b o l a s l a b o r e s d e v i g i l a n c i a , c o n t r o l y e je c u c i ó n d e l a s
n o r ma s e n l a s l a b o r e s r e l a c i o n a d a s c o n l a a c t i v i d a d n a v a l y
m a r í t i ma , p u e s e n e s t o s d e c r e t o s e n c o n t r a mo s l a s d i s t r i b u c i ó n y
je r a r q u i z a c i ó n
de
las
dependencias
creadas
a
través
del
Ministerio de Defensa para atender los asuntos de esta í ndole,
así
mi s mo
seencuentra
especificado
las
funciones
de
cada
d e p e n d e n c i a , y l o s p a r á me t r o s d e n t r o d e l o s c u a l e s d e b e n s e r
d e s a r r o l l a d a s l a s a c t i v i d a d e s ma r í t i m a s , p a r a o f r e c e r u n s e r v i c i o
e f i c i e n t e y s e g u r o p a r a l a v i d a y l a p r o t e c c i ó n d e l a mb i e n t e
marino.
El Decreto 2324 de 1984 en su artículo 3 ha establecido de
f o r ma c l a r a y p r e c i s a c u a l e s s o n l a s l a b o r e s c o n s i d e r a d a s c o mo
a c t i v i d a d e s ma r í t i ma s e n C o l o m b i a a l e s b o z a r q u e :
“Artículo
3°.
A c t i v id a d e s
marítimas.
Para
los
efectos
presente Decreto se
C o n s id e r a n a c t iv i d a d e s m a r í t i m a s l a s r e l a c io n a d a s c o n :
1 . L a s e ñ a l i z a c i ó n m a r í t im a .
2 . E l c o n t r o l d e l t r á f i c o m a r í t im o .
34
del
3 . L a s n a v e s n a c io n a l e s y e x t r a n j e r a s y l o s a r t e f a c t o s n a v a l e s .
4 . L a n a v e g a c i ó n m a r í t im a p o r n a v e s y a r t e f a c t o s n a v a l e s .
5.
La
M a r in a
Mercante
y
el
Transporte
M a r í t im o .
6.
Las
c o m u n ic a c i o n e s m a r í t im a s .
7. Derogado por la Ley 1 de 1991, artículo 47. La construcción,
o p e r a c ió n y a d m i n is t r a c ió n d e in s t a l a c io n e s p o r t u a r i a s .
8 . L a u t il i z a c i ó n , p r o t e c c ió n y p r e s e r v a c ió n d e l o s l i t o r a l e s .
9 . L a in v e s t ig a c i ó n c i e n t í f i c a m a r in a e n t o d a s s u s d is c ip l i n a s .
1 0 . L o s s i s t e m a s d e e x p l o r a c ió n , e x p l o t a c i ó n y p r o s p e c c i ó n d e
l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s d e l m e d i o m a r in o .
1 1 . L a b ú s q u e d a y e x t r a c c ió n o r e c u p e r a c ió n d e a n t ig ü e d a d e s o
tesoros
Náufragos.
1 2 . L a r e c r e a c ió n y e l d e p o r t e n á u t i c o m a r in o s .
1 3 . L a b ú s q u e d a y s a l v a m e n t o m a r í t im o s .
14.
La
conservación,
preservación
m a r in o .
35
y
p r o t e c c ió n
del
m e d io
1 5 . L a c o l o c a c i ó n d e c u a l q u i e r t ip o d e e s t r u c t u r a s , o b r a s f i j a s o
s e m if ij a s e n e l s u e l o o e n e l s u b s u e l o m a r in o .
1 6 . E l s e r v i c io d e p r o n ó s t ic o s d e m a r y d e t ie m p o .
1 7 . L o s r e l l e n o s , d r a g a d o s y o b r a s d e in g e n ie r í a o c e á n ic a .
1 8 . L a a d m in i s t r a c ió n y d e s a r r o l l o d e l a z o n a c o s t e r a .
1 9 . L o s a s t i l l e r o s y l a c o n s t r u c c ió n n a v a l .
2 0 . O t r o s u s o s y / o a p r o v e c h a m ie n t o m a r in o . ”
De l o anteri or se coli ge que l a acti vi dad astil l era y de reparaci ón
n a v a l e s c o n s i d e r a d a c o m o u n a a c t i v i d a d ma r í t i m a , p o r t a n t o s e
e n c u e n t r a d e n t r o d e l a s a c t i v i d a d e s q u e d e b e n s e r o b je t o d e
r e g u l a c i ó n p o r p a r t e d e l c o n g r e s o c o l o mb i a n o , a l s e r u n a l a b o r
q u e o f r e c e g r a n d e s i n g r e s o s a l p a í s e n ma t e r i a e c o n o m í a y l a
p o s i b i l i d a d d e p o s i c i o n a r a l a n a c i ó n c o mo u n a p o t e n c i a m a r í t i ma
y naval.
D e o t r o l a d o e l D e c r e t o e n me n c i ó n e s t a b l e c e c o mo m á x i ma
a u t o r i d a d ma r í t i ma e n C o l o mb i a a l a D i r e c c i ó n g e n e r a l M a r í t i ma
DIMAR,
al ser la encargada
c u mp l i mi e n t o
para
la
e
de
i mp l e me n t a c i ó n
regul aci ón
de
la
l l e v a r a c a b o l a e je c u c i ó n
de
acti vi dad
las
n o r ma s
ma r í t i ma .
desarrolladas
Es
así
co mo
t e n e mo s q u e d e n t r o d e s u s f u n c i o n e s g e n e r a l e s s e e n c u e n t r a :
“ A r t í c u l o 5 ° . F u n c i o n e s y a t r ib u c i o n e s . L a D i r e c c ió n G e n e r a l
M a r í t im a y
P o r t u a r ia t i e n e l a s s ig u ie n t e s f u n c io n e s :
36
1 ° A s e s o r a r a l G o b ie r n o e n l a a d o p c ió n d e p o l í t i c a s y p r o g r a m a s
r e l a c io n a d o s c o n l a s a c t i v id a d e s m a r í t im a s y e j e c u t a r l a s d e n t r o
d e l o s l í m i t e s d e s u j u r i s d i c c ió n .
2 ° D ir ig i r , r e g u l a r , c o n t r o l a r y p r o m o v e r e l d e s a r r o l l o d e l a
M a r in a
Mercante,
la
in v e s t i g a c i ó n
c ie n t í f i c a
m a r in a
y
el
a p r o v e c h a m ie n t o d e l o s r e c u r s o s d e l m a r .
3 ° C o o r d in a r c o n
l a A r m a d a N a c io n a l e l c o n t r o l d e l t r á f ic o
m a r í t im o .
4 ° I n s t a l a r y m a n t e n e r e l s e r v i c io d e a y u d a s a l a n a v e g a c i ó n ,
efectuar
los
levantamientos
hidrográficos
y
p r o d u c ir
la
cartografía náutica nacional.
5 ° R e g u l a r , d ir i g ir y c o n t r o l a r l a s a c t i v id a d e s r e l a c io n a d a s c o n l a
s e g u r id a d d e l a n a v e g a c ió n e n g e n e r a l , l a s e g u r id a d d e l a v id a
humana en e l mar, la bú s queda y s alvamento marít imo y f ijar la
d o t a c ió n d e p e r s o n a l p a r a l a s n a v e s .
6 ° A u t o r i z a r l a o p e r a c ió n d e l a s n a v e s y a r t e f a c t o s n a v a l e s e n
aguas colombianas.
7 ° R e g u l a r , a u t o r i z a r y c o n t r o l a r l a a d q u i s ic i ó n , c o n s t r u c c ió n ,
r e p a r a c ió n , a l t e r a c ió n , m a n t e n i m ie n t o , u t i l i z a c ió n , d e s g u a c e y
venta de naves y artefactos navales.
P a r a e s t o s e f e c t o s p o d r á e x ig i r q u e l a s n a v e s q u e s e p r o y e c t e n
c o n s t r u ir ,
tengan
las
características
Armada Nac ional por ra zones de de fensa.
37
recomendadas
por
la
8 ° R e g u l a r , a u t o r i z a r y c o n t r o l a r l a s a c t iv i d a d e s r e l a c i o n a d a s
c o n e l a r r ib o , a t r a q u e , m a n io b r a , f o n d e o , r e m o l q u e y z a r p e d e
l a s n a v e s y a r t e f a c t o s n a v a l e s ; p r a c t ic a r l a v i s it a d e r e c e p c ió n a
p u e r t o c o l o m b ia n o a l a s n a v e s y a r t e f a c t o s n a v a l e s a t r a v é s d e
las Capitanías de Puerto.
9°
Regular,
efectuar
y
controlar
la
i n s c r ip c ió n ,
r e g is t r o ,
in s p e c c i ó n , c l a s i f ic a c ió n , m a t r í c u l a y p a t e n t e d e l a s n a v e s y
artefactos navales.
10.
Fomentar,
autorizar
y
s u p e r v is a r
la
organ i zac ión
y
f u n c io n a m ie n t o d e l o s a s t i l l e r o s , t a l l e r e s y d e m á s in s t a l a c i o n e s
p a r a l a c o n s t r u c c ió n , r e p a r a c i ó n y m a n t e n im ie n t o d e l a s n a v e s y
a r t e f a c t o s n a v a l e s e in s c r i b ir l o s c o m o t a l e s .
1 1 . A u t o r i z a r , in s c r i b ir y c o n t r o l a r e l e j e r c i c io p r o f e s i o n a l d e l a s
personas
naturales
m a r í t im a s
en
a g e n c ia m ie n t o
portuarias,
y
j u r í d ic a s
e s p e c ia l
m a r í t im o ,
estiba,
las
dedicadas
de
cabotaje
dragado,
de
a
las
a c t iv i d a d e s
practicaje,
remol que ,
naves
c l a s if ic a c ió n ,
y
de
carga,
r e c o n o c im i e n t o ,
b u c e r í a , s a l v a m e n t o y c o m u n ic a c io n e s m a r í t im a s y e x p e d ir l a s
l ic e n c i a s q u e c o r r e s p o n d a n 20. ”
En lo que respecta a la regulación de la actividad astillera y de
r e p a r a c i ó n n a v a l , e s t á l a e n c o n t r a m o s d e ma n e r a g e n e r a l i z a d a y
poco profunda en el titulo VI Capitulo II del Decreto 2324 de
1984,en el que se establ ecen requi si tos para ll evar a cabo l a
a c t i v i d a d a s t i l l e r a y d e r e p a r a c i ó n n a v a l e n C o l o mb i a t a l e s c o mo
20
Decreto 2324 de 1984
38
el
registro
de
la
e mp r e s a ,
el
c u mp l i mi e n t o
de
e xi genci as
t é c n i c a s y a d mi n i s t r a t i v a s , a s í mi s m o d e s a r r o l l a d e ma n e r a m u y
s o me r a l a t e m á t i c a d e c o n s t r u c c i ó n y r e p a r a c i ó n d e n a v e s e n e l
e x t r a n j e r o , d e ja n d o e n c l a r o q u e e s f a c u l t a d d e l a a u t o r i d a d
m a r í t i ma
Colo mbiana
e je r c e r
la
vigilancia
técnica
sobre
c o n s t r u c c i ó n mo d i f i c a c i ó n o r e p a r a c i ó n d e n a v e s o a r t e f a c t o s
navales.
“CAPITULO II
De la const rucción, modificació n o repa ración de naves o
artefactos navales.
A r t í c u l o 1 0 3 . R e g is t r o d e e m p r e s a s . L a s p e r s o n a s n a t u r a l e s o
j u r í d ic a s d e d i c a d a s a l a c o n s t r u c c i ó n , m o d i f ic a c ió n , r e p a r a c i ó n ,
desguace, salvamento y rescate de naves o artefactos navales
para
poder
real i zar
los
trabajos
de
su
especialidad,
deben
o b t e n e r e l p e r m is o d e l a a u t o r i d a d m a r í t im a y e s t a r i n s c r i t a s e n
e l r e g is t r o q u e s e l l e v a r á p a r a t a l f i n .
P a r á g r a f o . L a r e g l a m e n t a c ió n d e t e r m in a r á l a f o r m a d e l l e v a r
dicho
registro
y
los
r e q u i s it o s
que
deban
cumplir
para
su
in s c r ip c i ó n e n e l m is m o .
Artículo
104.
E x ig e n c ia s
técnicas
y
a d m in i s t r a t i v a s .
La
r e g l a m e n t a c ió n , d e a c u e r d o c o n e l t o n e l a j e , l a n a t u r a l e z a , l a
f i n a l id a d
de
los
s e r v i c io s
y
la
n a v e g a c ió n
a
efectuarse,
e s t a b l e c e r á l a s e x ig e n c ia s t é c n ic a s y a d m in is t r a t iv a s a q u e s e
h a n d e a j u s t a r l a c o n s t r u c c ió n , m o d if i c a c i ó n o r e p a r a c i ó n d e
naves o artefactos navales.
39
A r t í c u l o 1 0 5 . C o n s t r u c c io n e s y r e p a r a c io n e s e n e l e x t r a n j e r o .
L a s n a v e s o a r t e f a c t o s n a v a l e s c o n s t r u id o s o q u e s e c o n s t r u y a n
e n e l e x t r a n j e r o y l o s b u q u e s c o l o m b ia n o s q u e s e r e p a r e n o
m o d if i q u e n f u e r a d e l p a í s , d e b e r á n r e s p o n d e r a l a s e x i g e n c ia s
t é c n ic a s e s t a b l e c i d a s e n l a r e g l a m e n t a c ió n , p a r a s e r i n s c r it a s e n
el
registro
n a c io n a l
de
naves.Para
autorizar
la
compra
o
r e p a r a c ió n d e n a v e s e n e l e x t e r i o r , s e t e n d r á e n c u e n t a l a
d i s p o n ib i l id a d
de
este
s e r v i c io
en
Colombia
y
los
costos
c o r r e s p o n d ie n t e s .
A r t í c u l o 1 0 6 . F a c u l t a d e s d e l a a u t o r id a d m a r í t i m a . L a a u t o r id a d ,
m a r í t im a e j e r c e , e n j u r i s d ic c i ó n c o l o m b ia n a , l a v ig i l a n c i a t é c n i c a
sobre
construcción,
artefactos
m o d if i c a c i ó n
navales.
Artículo
o
r e p a r a c ió n
107.
de
Inobservancia
naves
de
o
las
e x i g e n c ia s . E n c a s o d e in o b s e r v a n c ia d e l a s e x ig e n c ia s t é c n i c a s
d e s e g u r id a d o a d m in i s t r a t i v a s r e f e r e n t e s a l a c o n s t r u c c i ó n ,
m o d if i c a c i ó n o r e p a r a c ió n d e n a v e s o a r t e f a c t o s n a v a l e s , l a
D ir e c c i ó n
General
M a r í t im a
y
P o r t u a r ia
puede
d is p o n e r
la
p a r a l i z a c i ó n d e l o s t r a b a j o s o l a p r o h ib i c ió n d e n a v e g a r , s e g ú n
c o r r e s p o n d a 21” .
En la actualidad no se encuentra cursando en el senado de la
R e p u b l i c a n i n g ú n p r o y e c t o d e l e y q u e p r e t e n d a r e g l a me n t a r e
incentivar
la
actividad
asti ll era
y
de
reparación
naval
en
C o l o mb i a ; s i n e mb a r g o e n e l p a s a d o s e h a i n t e n t a d o p r o p o n e r
p r o y e c t o s d e l e y c o n r e l a c i ó n a e s t a t e má t i c a , c o m o e s e l c a s o
del proyecto de ley 065 de 2008
i mp u l s a d o p o r e l s e n a d o r
JAIRO
en
CLOPATOFSKY
desarrollo
21
má s
a mplio
GHISAYS,
y
profundo
Decreto 2324 de 1984
40
de
el
cual
se
la
actividad
hace
un
astillera,
pretendiendo tener un control más estrictito de es ta ac tividad,
para
lo
cual
busca
definir la
mi s ma
y
las
labores
que
se
d e s a r r o l l a n d e n t r o d e e s t a , a s í c o mo l a s c a r a c t e r í s t i c a s q u e
deben
c u mp l i r
los
serles
otorgados
astilleros
las
y
licencias
atarazanas
para
el
para
que
puedan
f u n c i o n a mi e n t o
de
a s t i l l e r o s y t a l l e r e s d e r e p a r a c i ó n n a v a l ; d e i g u a l ma n e r a p l a n t e a
restricciones
y
obligaciones
para las
e mp r e s a s
que
quieran
realizar dicha actividad, ello en atención a la necesidad de
p r o t e c c i ó n d e l a v i d a h u m a n a , l a s e s p e c i e s y e l m e d i o ma r i n o ,
pues lo que se plantea a través de este proyecto de ley es la
expl otaci ón y uso de l os recursos mari nos, l a acti vi dad naval y
a s t i l l e r a d e ma n e r a r e s p o n s a b l e y p r o g r e s i s t a , d e a l l í q u e s e
p r o p o n g a l a p o s i b i l i d a d d e c o n c e d e r i n c e n t i v o s a l a s e mp r e s a s
desarrolladoras de esta actividad, los cuales son considerados
c o mo e s t í m u l o s p a r a e l p r o g r e s o d e l a a c t i v i d a d a s t i l l e r a y d e
r e p a r a c i ó n n a v a l e n C o l o mb i a , t a l c o mo l o e s e x c e p t u a r d e l
c o b r o d e l i mp u e s t o d e l v a l o r a g r e g a d o I V A , a l a s v e n t a s s e r v i c i o s
y actividades realizadas por los astilleros.
Dentro
de
los
a r g u me n t o s
e xpue stos
por
el
senador
CLOPATOFSKY para darle curso y viabilidad a este proyecto de
ley
e s t u v o e l h e c h o d e q u e “ C o l o m b ia e s u n p a í s q u e t ie n e
c o m o m e t a u n c r e c im i e n t o e c o n ó m i c o s o s t e n i b l e e n t o d o s s u s
s e c t o r e s , e s a s í , c o m o e l d e s a r r o l l o d e l a a c t i v id a d m a r í t im a y
f l u v ia l , h a im p u l s a d o e l in c r e m e n t o d e l t r a n s p o r t e m u l t im o d a l y
e n e s p e c ia l l o q u e c o r r e s p o n d e a l a s v í a s m a r í t i m a s , f l u v i a l e s y
l a c u s t r e s d e n u e s t r a g e o g r a f í a n a c i o n a l , c o n f ig u r á n d o s e d e g r a n
im p o r t a n c ia l a in d u s t r i a d e l a c o n s t r u c c ió n y l a r e p a r a c ió n d e
naves
y
artefactos
navales,
c o m p l e m e n t a r io s o c o n e x o s .
41
así
como
sus
s e r v i c io s
E n l o s ú l t i m o s a ñ o s l a a c t i v id a d a s t il l e r a y l o s t a l l e r e s d e
r e p a r a c ió n
naval
y
fluvial
en
C o l o m b ia
ha
t e n id o
un
auge
im p o r t a n t e , l o g r a n d o i m p a c t a r d e f o r m a d ir e c t a e i n d ir e c t a e n
nuestra
economía.
El
aumento
de
las
im p o r t a c io n e s
y
los
tratados comerc iales que ade lanta nuestro paí s ha atraído s in
duda
al
c o m e r c io
in t e r n a c i o n a l ,
y
consecuentemente
ha
p e r m it i d o q u e e l t r a n s i t o m a r í t im o y f l u v ia l a u m e n t e .
En
esta
medida
la
demanda
de
s e r v ic i o s
prestados
por
la
in d u s t r ia a s t i l l e r a y d e t a l l e r e s d e r e p a r a c ió n , a s í c o m o l a
a d q u i s ic i ó n d e t e c n o l o g í a s y d e b i e n e s p o r p a r t e d e l o s m is m o s ,
ha
p e r m it id o
el
desarrollo
del
c o n o c im ie n t o
m a r í t im o
y
la
in g e n ie r í a n a v a l y f l u v ia l , d a n d o p a s o , a s í , a u n a in d u s t r i a
r e c o n o c id a e n e l c o n t e x t o in t e r n a c i o n a l , m á x i m e c u a n d o s e t r a t a
d e u n a in d u s t r ia d e s í n t e s i s o d e in t e g r a c ió n d e c o m p o n e n t e s
q u e i n v o l u c r a d iv e r s o s c a m p o s 22.
Ahora
bien
muy
a
pesar
de
estar
Colo mbia
ubicada
e s t r a t é g i c a me n t e p a r a l l e v a r a c a b o a c t i v i d a d e s ma r í t i m a s q u e
s i g n i f i q u e n u n g r a n e n r i q u e c i mi e n t o y d e s a r r o l l o p a r a n u e s t r a
e c o n o mí a , l a n o r ma t i v i d a d e x i s t e n t e e s l i mi t a d a y n o p e r mi t e
i n c e n t i v a r a l o s e mp r e s a r i o s d e l s e c t o r p a r a q u e d e s a r r o l l e n d e
m a n e r a m á s p r o f u n d a y a m p l í a l a a c t i v i d a d ma r í t i ma , i n c l u i d a
entre
esta
navales,
la
siendo
construcción
ella
una
y
reparación
labor
i mp o r t a n t e
constante trafico maríti mo co mercia l.
22
JAIRO CLOPATOFSKY GHISAYS, Senador de la República, Proyecto de Ley 065 de 2008.
42
de
e mbarca ciones
para
p e r mi t i r
el
Pues
el
desarrollo
n o r ma t i v o
que
se
tiene
de
la
acti vi dad
a r t i l l e r a y d e r e p a r a c i ó n n a v a l e n C o l o mb i a e s m í n i mo y s o l o s e
v e r e f e r i d o a n o r ma s d e s a l u d o c u p a c i o n a l o d e t i p o i n d u s t r i a l , y
n o a l a p r o v e c h a mi e n t o e c o n ó mi c o q u e d e e s t e me r c a d o s e p u e d e
obtener,
tras
la
i mp l e me n t a c i ó n
de
planes
e c o n ó mi c o s
que
ofrezcan incentivos alos e mpresariosaque desarrollen este tipo
d e a c t i v i d a d , p a r a o f r e c e r u n f o r t a l e c i mi e n t o d e l a mi s ma q u e
perita
posicionar
a
C o l o mb i a
co mo
uno
de
los
países
que
ofrezca una actividad astillera y de reparación naval de calidad,
c o n mi r a s a e s t a b l e c e r n u e s t r a n a c i ó n c o m o u n p u e r t o c o m e r c i a l
m a r í t i mo i mp o r t a n t e e n e l mu n d o c o n u n a g a ma d e s e r v i c i o s t a n
a mp l i o s
que
vaya
desde
la
construcciónreparación
de
e mb a r c a c i o n e s a h a s t a e l i n t e r c a m b i o e c o n ó mi c o d e p r o d u c t o s y
utilización controlada y sana de los recursos naturales que
nuestras aguas ofrecen.
1.3.
T ERCER
C AP ÍT ULO:
D IR EC CIÓN
G E N E R AL
M AR Í T I M A
DIMAR, CON CE PT OS Y FU NC IO NE S
La
Dirección
General
M a r í t i ma ,
DI MAR,
es
la
autoridad
m a r í t i ma c o l o mb i a n a e n c a r g a d a d e d a r e je c u c i ó n y v i g i l a n c i a a l
c u mp l i mi e n t o d e l a s p o l í t i c a s e s t a b l e c i d a s p o r e l g o b i e r n o p a r a
e l n o r ma l d e s a r r o l l a r l a a c t i v i d a d m a r í t i m a . E s a s í c o m o t e n e m o s
q u e d e n t r o d e l o s o b je t i v o s d e e s t a o r g a n i z a c i ó n s e e n c u e n t r a l a
c o o r d i n a c i ó n , d i r e c c i ó n y c o n t r o l d e l a s a c t i v i d a d e s ma r í t i m a s e n
C o l o mb i a 23 c o n a r r e g l o a l o s d e c r e t o s q u e r e g l a me n t e n e s t a
2323
Cartilla general de la dirección general marítima DIMAR.
43
a c t i v i d a d e n n u e s t r a n a c i ó n 24. D e s a r r o l l a n d o u n a e s t r u c t u r a b i e n
o r g a n i z a d a y s ó l i d a q u e p e r mi t e e l a f i a n z a mi e n t o d e l p o d e r
m a r í t i mo n a c i o n a l , a l p r o mo v e r l a a c t i v i d a d ma r í t i m a e i mp u l s a r
la
i nvesti gaci ón
científica
e n c a mi n a d a
a
lograr
grandes
desarrollos tecnológicos que per mitan posicionar a la nación
d e n t r o d e l a s a c t i v i d a d e s n a v a l e s má s a v a n z a d a s d e l á m b i t o
internacional.
La
Dirección
interna
del
General
Ministerio
M a r í t i ma
de
a u t o n o mí a
a d mi n i s t r a t i v a
p i r a mi d a l ,
contando
DIMAR,
Defensa
y
con
una
Nacional,
financiera,
una
es
la
dependencia
cual
organizada
posee
en
descentralización
for ma
de
tipo
a d mi n i s t r a t i v o , a l t e n e r d i s t i n t a s d e p e n d e n c i a s a l o l a r g o d e l
p a í s q u e e je r c e n e n f o r ma c o o r d i n a d a y o r g a n i z a d a l a s f u n c i o n e s
d e c o n t r o l y v i g i l a n c i a d e l a a c t i v i d a d ma r í t i m a d e C o l o mb i a . E s
así co mo se tiene que a la cabeza de este ente nacional está la
Dirección
General
M a r í t i ma ,
seguida
por
el
Despacho
del
Di rector, l as Capi tanías de Puerto d i stri bui das a l o l argo y anc ho
de
la
geografía
C o l o mb i a n a ,
la
Subdirección
de
Marina
M e r c a n t e , l a S u b d i r e c c i ó n d e D e s a r r o l l o M a r í t i mo , l o s C e n t r o s
de Investi gaci ones Oceanográfi cas e Hi drográfi cas del Cari be y
Pacífi co, l as Señal i zaci ones Maríti mas del Cari be, Paci fi co y el
R i o M a g d a l e n a y l a S u b d i r e c c i ó n A d mi n i s t r a t i v a y F i n a n c i e r a 25.
L a s d i s t i n t a s d e p e n d e n c i a s d e l a D i r e c c i ó n G e n e r a l M a r í t i ma d e
C o l o mb i a , e s t á n v o l c a d a s p r i n c i p a l m e n t e a p r e s t a r u n s e r v i c i o
eficiente con claridad, facilidad y transparencia con arreglo al
24
Decreto Ley 2324 de 1984, Decreto 5057 de 2009, y demás decretos reglamentario que se expidan para regular la actividad marítima
en Colombia y la funciones de la DIMAR.
25
Artículo 1 del Decreto 5057 de 2009.
44
s i s t e ma d e g e s t i ó n d e c a l i d a d q u e a p l i c a , e n a r a s d e l o g r a r u n a
óptica calidad en la gestión pública.
1.3.1. Funciones . Las funciones realizadas por la DIMAR suelen
ser
diversas
y
se
encuentran
p l e n a me n t e
distribuidas
y
asignadas a cada una de las dependencias de esta organización,
teniendo en cuenta el objeto para elcual fueron creadas y dando
c u mp l i mi e n t o a l o e s t a b l e c i d o e n e l d e c r e t o 5 0 5 7 d e 2 0 0 9 , e l
cual detalla las funciones de las diferentes dependencias de la
D i r e c c i ó n G e n e r a l M a r í t i ma d e C o l o m b i a .
E s a s í c o m o t e n e mo s q u e d e n t r o d e l a s f u n c i o n e s d e s a r r o l l a d a s
p o r l a D I M A R e s t á l a a d mi n i s t r a c i ó n , c o n s e r v a c i ó n y e x p l o t a c i ó n
d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , e l c o n t r o l d e l t r á f i c o ma r í t i m o p a r a d e
e s t a ma n e r a a s e g u r a r l a o b s e r v a n c i a d e l a r e g l a me n t a c i ó n e n
m a t e r i a d e l a s a l v a g u a r d a d e l a s e g u r i d a d i n t e g r a l ma r í t i ma “ c o n
e l f in d e e v i t a r a c c i d e n t e s p o r f a l l a s o p e r a c io n a l e s d e b u q u e s ,
e r r o r e s h u m a n o s , c o n t a m in a c ió n y l a r e d u c c ió n d e a m e n a z a s ,
q u e p o n g a n e n r ie s g o l a i n t e g r id a d d e l t e r r it o r io c o l o m b i a n o 26” .
Por
otro
lado
es
i mportante
resalta
que
la
DIMAR
e je r c e
a c t i v i d a d e s d e c o n t r o l a d mi n i s t r a t i v o o p e r a c i o n a l y l e g a l
que
respecta
a
la
navegaciónde
buques
en lo
e x t r a n je r o s
en
C o l o mb i a , e l l o c o n a p e g o a l a s n o r m a s d e s e g u r i d a d ma r í t i m a y
p r o t e c c i ó n a l me d i o ma r i n o . S i n d e ja r d e l a d o l a a c t i v i d a d q u e
c o mo a u t o r i d a d m a r í t i ma d e C o l o m b i a e je r c e a l e s t a r e n c a r g a d o
d e v e l a r p o r e l c u mp l i mi e n t o y a p e g o a l a s n o r ma s q u e r i g e n l a
construcción,
e q u i p a mi e n t o ,
gestión
y
protección
de
las
e mb a r c a c i o n e s m a t r i c u l a d a s c o n r e g i s t r o c o l o mb i a n o 27, e s t o e s
26
27
Cartilla general de la dirección general marítima DIMAR pág. 3
Cartilla general de la dirección general marítima DIMAR
45
las actividades que son realizadas en atarazanas y talleres de
reparaci ón naval en general , si endo esta enti dad l a responsabl e
en l a actual i dad de l a ti tul aci ón de profesi onal esi nteresados en
e l d e s a r r o l l o d e a c t i v i d a d e s ma r í t i m a s a l p r o y e c t a r s e c o m o u n a
e n t i d a d s ó l i d a y e s p e c i a l i z a d a e n e l ma n e j o d e l a s a c t i v i d a d e s
m a r í t i ma s .
Dentro de l as acti vi dades reali zadas por l a DIMA R, una de l as
más
destacadas
m a r í t i mo ,
que
es
es
la
concerniente
llevado
a cabo
a
al
control
través
del
de
tráfi co
mo n i t o r e o
y
a s i s t i mi e n t o d e e m b a r c a c i o n e s e n s u a r r i b o t r á n s i t o y z a r p e e n
l a s a g u a s c o l o mb i a n a s , e l l o c o n e l f i n d e p o d e r p r o p o r c i o n a r u n a
mayor s eguridad y protección a los tripulantes de los buques y
a l a mb i e n t e m a r i n o . D e t a l s u e r t e q u e e s t e c o n t r o l e s r e a l i z a d o a
través
del
uso
de
infraestructuras
equipadas
con
la
má s
avanzada tecnol ogía y operada por un personal cual i fi cado para
ello,
e je c u t á n d o s e
a
través
de
un
s i s t e ma
integrado
de
a u t o r i z a c i o n e s a d mi n i s t r a t i v a s p a r a e l a r r i b o y z a r p e d e n a v e s
e n e l t e r r i t o r i o c o l o mb i a n o 28.
Dentro l os pl anes y estrategi as di señados para l l evar a cabo el
c o n t r o l d e l t r á f i c o ma r í t i mo e n c o n t r a mo s l a i mp l e m e n t a c i ó n d e l
c ó d i g o i n t e r n a c i o n a l p a r a l a p r o t e c c i ó n ma r í t i ma d e l o s b u q u e s y
d e i n s t a l a c i o n e s p o r t u a r i a s P B I P , c o n s i s t e n t e e n e l s e g u i mi e n t o
de un marco regulatorio establecido co mo patrón para prevenir
la
utilización
de
e mb a r c a c i o n e s m a r í t i ma s
para
el
uso
de
actividades terroristas, de narcotráfico piratería y contrabando,
e l c u a l e s e mp l e a d o c o n e l u s o d e c ó d i g o s q u e r e s e ñ a n m e d i d a s
d e p r o t e c c i ó n n e c e s a r i a s e n c a s o d e p o s i b l e s a me n a z a s . E s
28
Cartilla general de la dirección general marítima DIMAR
46
decir
que
“la
d ir e c c ió n
General
M a r í t im a
como
A u t o r id a d
M a r í t im a N a c i o n a l , e m it e u n a c e r t if i c a c i ó n c o n r e c o n o c im i e n t o
in t e r n a c io n a l e n p r o t e c c ió n e n C o l o m b ia , q u e d e m u e s t r a q u e l a s
in s t a l a c i o n e s c u e n t a n c o n u n p l a n d e p r o t e c c ió n e n e l q u e s e
e s t a b l e c e n e s t á n d a r e s d e s e g u r id a d a p a r t ir d e l a d e t e r m i n a c ió n
d e l a s a m e n a z a s y v u l n e r a b i l i d a d e s . L a c e r t if i c a c i ó n s e e l a b o r a
d e s p u é s d e u n a e x h a u s t iv a v e r if i c a c ió n in s i t u y d o c u m e n t a l d e
l a s r e g u l a c io n e s q u e d e b e n c u m p l i r l a s i n s t a l a c io n e s p o r t u a r i a s
d e d ic a d a s
al
c o m e r c io
e x t e r io r
y
los
bu que s
de
tráfico
in t e r n a c io n a l . ” 29
I g u a l me n t e e l E s t a d o a t r a v é s d e l a D I M A R p r e s t a a t e n c i ó n a l
t e ma
de control y vigilancia de la actividad astillera y de
reparación
naval,
a
través
de
costu mbre
me r c a n t i l
y
de
r e s o l u c i o n e s q u e s o n a p l i c a d o s p o r l o s a s t i l l e r o s d e C o l o mb i a .
D e n t r o d e l a s c o n s i d e r a s a c t i v i d a d e s ma r í t i m a s e n c o n t r a m o s l a
asti l l eri a y reparaci ón naval ,l as cual es han si do asi gnadas a l a
d i r e c c i ó n g e n e r a l ma r í t i ma D I M A R , a t r a v é s d e l D e c r e t o 2 3 2 4 d e
1984, el cual reorganiza la DIMAR, al rezar:
“Artículo
3°.
A c t i v id a d e s
presente
Decreto
se
marítimas.
consideran
Para
los
a c t i v id a d e s
efectos
del
m a r í t im a s
las
r e l a c io n a d a s c o n :
(…)
1 9 . L o s a s t i l l e r o s y l a c o n s t r u c c ió n n a v a l ”
A h o r a b i e n d e n t r o d e l a s f u n c i o n e s d e s a r r o l l a d a s d e ma n e r a
específica por la DI MAR en cua nto actividad astillera y de
reparaci ón naval , se encuentra el Regular, autor izar y con trolar
la
29
a d q u is i c ió n ,
c o n s t r u c c ió n ,
Cartilla general de la dirección general marítima DIMAR pág. 8
47
r e p a r a c ió n ,
a l t e r a c ió n ,
m a n t e n im ie n t o ,
ut il izac ión,
desguace
y
venta
de
naves
y
a r t e f a c t o s n a v a l e s . P a r a e s t o s e f e c t o s p o d r á e x ig i r q u e l a s
n a v e s q u e s e p r o y e c t e n c o n s t r u i r , t e n g a n l a s c a r a c t e r í s t ic a s
r e c o m e n d a d a s p o r l a A r m a d a N a c io n a l p o r r a z o n e s d e d e f e n s a 30.
D e i g u a l f o r ma e l d e c r e t o e n me n c i ó n e s t a b l e c e d e ma n e r a mu y
s u p e r f i c i a l l a a c t i v i d a d a s t i l l e r a y d e r e p a r a c i ó n n a v a l , c o mo u n a
de las funciones esenciales de la DI MAR al crear un c apitulo
quedesarrol l e tal acti vi dad, esto es el títul o VI Capi tul o II del
D e c r e t o 2 3 2 4 d e 1 9 8 4 , e l c u a l r e z a d e l a s i g u i e n t e ma n e r a :
“De
la
construcción,
m o d i f ic a c ió n
o
r e p a r a c ió n
de
naves
o
artefactos navales.
A r t í c u l o 1 0 3 . R e g is t r o d e e m p r e s a s . L a s p e r s o n a s n a t u r a l e s o
j u r í d ic a s d e d i c a d a s a l a c o n s t r u c c i ó n , m o d i f ic a c ió n , r e p a r a c i ó n ,
desguace, salvamento y rescate de naves o artefactos navales
para
poder
real i zar
los
trabajos
de
su
especialidad,
deben
o b t e n e r e l p e r m is o d e l a a u t o r i d a d m a r í t im a y e s t a r i n s c r i t a s e n
el
r e g is t r o
que
se
llevará
para
tal
f in .
Parágrafo.
La
r e g l a m e n t a c ió n d e t e r m in a r á l a f o r m a d e l l e v a r d ic h o r e g is t r o y
l o s r e q u i s it o s
que deban
cumplir
para su
i n s c r ip c ió n
en el
m is m o .
Artículo
104.
E x ig e n c ia s
técnicas
y
a d m in i s t r a t i v a s .
La
r e g l a m e n t a c ió n , d e a c u e r d o c o n e l t o n e l a j e , l a n a t u r a l e z a , l a
f i n a l id a d
de
los
s e r v i c io s
y
la
n a v e g a c ió n
a
efectuarse,
e s t a b l e c e r á l a s e x ig e n c ia s t é c n ic a s y a d m in is t r a t iv a s a q u e s e
30
Decreto 2324 de 1984 artículo 5 inciso 7.
48
h a n d e a j u s t a r l a c o n s t r u c c ió n , m o d if i c a c i ó n o r e p a r a c i ó n d e
naves o artefactos navales.
A r t í c u l o 1 0 5 . C o n s t r u c c io n e s y r e p a r a c io n e s e n e l e x t r a n j e r o .
L a s n a v e s o a r t e f a c t o s n a v a l e s c o n s t r u id o s o q u e s e c o n s t r u y a n
e n e l e x t r a n j e r o y l o s b u q u e s c o l o m b ia n o s q u e s e r e p a r e n o
m o d if i q u e n f u e r a d e l p a í s , d e b e r á n r e s p o n d e r a l a s e x i g e n c ia s
t é c n ic a s e s t a b l e c i d a s e n l a r e g l a m e n t a c ió n , p a r a s e r i n s c r it a s e n
el
r e g is t r o
nacional
de
naves.
Para
autor izar
la
compra
o
r e p a r a c ió n d e n a v e s e n e l e x t e r i o r , s e t e n d r á e n c u e n t a l a
d i s p o n ib i l id a d
de
este
s e r v i c io
en
Colombia
y
los
costos
c o r r e s p o n d ie n t e s .
A r t í c u l o 1 0 6 . F a c u l t a d e s d e l a a u t o r id a d m a r í t i m a . L a a u t o r id a d ,
m a r í t im a e j e r c e , e n j u r i s d ic c i ó n c o l o m b ia n a , l a v ig i l a n c i a t é c n i c a
sobre
construcción,
m o d if i c a c i ó n
o
r e p a r a c ió n
de
naves
o
artefactos navales.”
1.3.2. Esque ma O rganizacio nal de la Organizac ión Ge ne ral
M a r í t i m a D I M A R . E l mi n i s t e r i o d e d e f e n s a e s e l e n t e d e m a y o r
je r a r q u í a d e n t r o d e e s t a s u p e r e s t r u c t u r a q u e r e g u l a y v i g i l a l a
a c t i v i d a d ma r í t i ma e n C o l o m b i a , p e r o a l s e r u n D e s p a c h o c o n u n
n ú me r o c o n s i d e r a b l e d e f u n c i o n e s d e d i s t i n t a í n d o l e s e h a c e
necesaria la descentralización administrativas de las funciones,
a través de la creación de dependencias adscritas a él, en
a l g u n o s c a s o s c o n a u t o n o m í a a d mi n i s t r a t i v a y f i n a n c i e r a p e r o
s i n p e r s o n e r í a ju r í d i c a c o mo l o e s e l c a s o d e l a Di r e c c i ó n
G e n e r a l M a r í t i ma D I M A R , l a c u a l e s t á e n c a r g a d a d e r e a l i z a r
todas l as l abores de vi gil anci a, control y coordi naci ón de l a
actividad
ma r í t i ma
en
Colo mbia,
49
por
encargo
directo
del
Mi ni steri o de Defensa en el desarrol l o de l a descentral i zaci ón
a d mi n i s t r a t i v a .
Grupo de asuntos
internacionales marítimos
Grupo coordinación
general
Grupo legal marítimo
Grupo de planeación
Grupo de control
interno
Área de proyección
institucional
Subdirección
de Marina
Mercante
Subdirección
Administrativa
y Financiera
Subdirección
de Desarrollo
Marítimo
Financiera
Capitanías de puerto
Gente de Mar
Control de tráfico
marítimo
Señalización
marítima
Centros de
investigación
Informática
Transorte maritimo y
fluvial internacional
Protección del medio
marino
Unidades a
flote y litorales
Abastecimiento
Talento humano
Intendencias regionales
Figura No. 1
50
1.3.2.1.
Subdirecció n
de
Ma ri na
pri nci pal está vol cada a bri ndar
Me rca nte.
Su
función
seguridad en las aguas del
t e r r i t o r i o c o l o mb i a n o , p r o p o r c i o n a n d o u n a mb i e n t e m a r i n o s a n o
propicio
para
actividades
llevar
acabo
ma r í t i ma s ,
de
un
allí
n o r ma l
desarrollo
la necesidad
de
de
las
realizar
una
estricta vigilancia para que se cumplan las normas de salud
a mb i e n t a l
y
protocolos
salvaguarda
de
marino.
obstante
No
la
vida
lo
de
seguridad
hu mana
anterior
y
exi gi dos
protección
dentro
de
del
las
para
la
a mbiente
funciones
adjudi cadas a esta subdi recci ón de l a DIMAR es tá l a rel aci onada
con l a acti vi dad astil l era y de reparaci ón naval al establ ecer en
e l D e c r e t o 5 0 5 7 d e 2 0 0 9 a r t í c u l o 4 i n c i s o 6 q u e : “ 6 . E s t u d ia r y
t r a m it a r l a s s o l ic i t u d e s d e m a t r í c u l a , c o n s t r u c c i ó n , d e s g u a c e o
a l t e r a c ió n d e n a v e s y a r t e f a c t o s n a v a l e s . ”
1.3.2.2. Subdi rección de Desa rro llo Ma ríti mo. Esta dirección
e t a a c a r g o d e l a a d mi n i s t r a c i ó n u s o y d i s t r i b u c i ó n d e l o s
r e c u r s o s d e l o s l i t o r a l e s y l a s a g u a s c o l o mb i a n a s , p a r a t e n e r u n
m e jo r a p r o v e c h a mi e n t o d e l a s mi s m a s , a l t i e mp o q u e p r o mu e v e
l as i nvesti gaci ones y estudi os ci entífi cos para l ograr grandes
a v a n c e s t e c n o l ó g i c o s q u e p e r mi t a n u n me jo r d e s a r r o l l o e n l a s
a c t i v i d a d e s ma r í t i ma s a u n m á s b a j o c o s t o a m b i e n t a l y e c o l ó g i c o .
De
igual
ma n e r a
esta
subdirección
está
encargada
de
la
elaboración de la cartografía nauta nacional y la instalación de
l a s s e ñ a l i z a c i o n e s ma r í t i m a s .
1.3.2.3.Subdirección
subdirección
dirección,
es
al
i mp l e m e n t a c i ó n
Ad m i n i s t r a t i v a
de
ser
de
un
el
los
ma r c a d o
encargado
y
corte
de
Fina ncie ra .
a d mi n i s t r a t i v o
e je c u t a r
planespresupuestales,
51
y
los
Esta
y
de
vigilar
la
costos
e
i n v e r s i o n e s e n e l s e c t o r ma r í t i m o , a s í c o mo l l e v a r a c a b o e n
c o n t r o l d e l a a c t i v i d a d a d mi n i s t r a t i v a l o g í s t i c a y f i n a n c i e r a d e l
s e c t o r , a l t i e mp o q u e c o n t r o l a y s u p e r v i s a e l c o b r o y m a n e j o d e
l a s mu l t a s i mp u e s t a s p o r l a D i r e c c i ó n G e n e r a l M a r í t i m a . D e i g u a l
f o r ma l l e v a a c a b o l a p l a n e a c i ó n d e l d e s a r r o l l o i n f o r má t i c o y
l a a d mi n i s t r a c i ó n d e l o s r e c u r s o s h u m a n o s
1.3.2.4. Ce ntro de Investigació n Científico y Ma ri no .
Centro
enfocado en l a i nvesti gaci ón ci entífi ca ori entado en el estudi o
de
las
diversas
bi ol ógi ca
y
desarrollar
r a ma s
geológica
estudios
e
de
la
oceanografía
investigación
atinentes
a
física,
ma r i n a ,
calcular
con
quí mica,
encargado
de
precisión
los
c a mb i o s c l i ma t o l ó g i c o s y a t m o s f é r i c o s , a s í c o m o t a m b i é n e l
a p r o v e c h a mi e n t o y b u e n u s o d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s m a r i n o s ,
p u d i e n d o r e a l i z a r u n a p r o v e c h a mi e n t o d e l o s mi s m o y c r e a n d o
u n s i s t e ma d e a l e r t a s a n t e c u a l q u i e r t i p o d e e v e n t u a l i d a d p o r
posiblesocurrencias
de
f e n ó me n o s n a t u r a l e s
c o mo t s u n a mi s o h u r a c a n e s .
F i g u r a N o . 2 31
31
Centro de Investigaciones oceanográficas e Hidrográficas del caribe.
52
de
alto
i mp a c t o
1.4.
CUARTO
CAP ÍT ULO:
MANEJO
DE
LA
SEG UR ID AD
I N D U S T R I AL Y S AL U D O C U P AC I O N AL E N E L S E C T O R D E L A
AST ILLER IA
La construcción y reparación de buques es uno de los sectores
i n d u s t r i a l e s má s r i e s g o s o s , y a q u e e s t e t r a b a jo s e d e s a r r o l l a e n
medi os pel i grosos, ya sea en reci ntos cerrados reduci dos y
a l t u r a s c o n s i d e r a b l e s , p o r o t r o l a d o b u e n a p a r t e d e l t r a b a jo
manual se efectúa con materi al es y equi pos pesados. E xi ste una
i nterrel aci ón entre l as tareas, por l o que l os resul tados de un
proceso pueden poner en pel i gro la i ntegri dad del personal que
t r a b a ja e n o t r a á r e a d e l b u q u e . P o r o t r o l a d o , l a m a y o r p a r t e d e l
t r a b a jo s e h a c e a l a i r e l i b r e , l a c l i ma t o l o g í a p u e d e c r e a r o
agravar
situaciones
de
peligro;
agregándole
que
en
esta
a c t i v i d a d e s mu y c o m ú n e m p l e a r n u m e r o s o s p r o d u c t o s q u í m i c o s ,
pinturas,
disolventes
y
rec ubri mientos,
los
cuales
pueden
e n t r a ñ a r r i e s g o s i mp o r t a n t e s p a r a l o s t r a b a ja d o r e s .
S i n e mb a r g o e n C o l o mb i a l a a c t i v i d a d a s t i l l e r a n o s e e n c u e n t r a
r e g u l a d a n o r ma t i v a m e n t e , l o q u e h a c e
mu c h o
m á s c o m p l e jo
o b s e r v a r l a s n o r ma s d e h i g i e n e y s e g u r i d a d e n e s t o s s e c t o r e s ;
n o o b s t a n t e e l g r a n a v a n c e q u e h e mo s t e n i d o l o s c o l o mb i a n o s
e n ma t e r i a d e s a l u d o c u p a c i o n a l y r i e s g o s p r o f e s i o n a l e s a n i v e l
g e n e r a l p a r a c u a l q u i e r a c t i v i d a d l a b o r a r h a p e r mi t i d o a l i g e r a r e l
t r a b a jo e n c u a n t o a l t e ma d e l a s e g u r i d a d , p e r o s i g u e s i e n d o
n e c e s a r i o q u e e n c u a n t o s e r e g u l e l a ma t e r i a s e c o n t e mp l e u n
capítulo
dedicado
a
la
seguri dad
laboral
en
ma t e r i a
de
c o n s t r u c c i ó n n a v a l , y a q u e s i e n d o u n t r a b a jo t a n e s p e c i a l y
pesado requiere el doble de cuidado para que la producción del
53
buque no tenga fallas y aún más p ara con las personas que se
d e d i c a n a e s t a c o m p l e ja a c t i v i d a d .
Antes de hablar de nor mas de seg uridad e higiene es necesario
p r e c i s a r c u á l e s s o n l o s r i e s g o s a l o s q u e p a r t i c u l a r me n t e s e
expon en
las
personas
dedicadas
a
la
astil l eri a;
en
mu c h o s
c a s o s , d a d a l a i n e x i s t e n c i a d e n o r ma t i v a g e n e r a l o a n t e l a
i mp o s i b i l i d a d d e a d a p t a r l a e x i s t e n t e a l a s e s p e c i f i c i d a d e s d e l
s e c t o r , e l m o d o d e a b o r d a r e s t a p r o b l e má t i c a e s l a r e a l i z a c i ó n
d e n o r ma s d e p r e v e n c i ó n i n t e r n a s . C o n e l l a s s e p r e t e n d e d o t a r a
l o s t r a b a ja d o r e s d e u n a g u í a e x h a u s t i v a p a r a l a r e a l i z a c i ó n
s e g u r a d e c u a l q u i e r t r a b a jo p e l i g r o s o , a s í
para
el
mo n t a je
de
anda mios,
s e tienen nor mas
manipulación
de
ma t e r i a l e s
radiactivos, soldadura, entre otras. Se trata de una actividad
que genera riesgos que desborda n una gestión co mún de los
mi s m o s ,
estos
son
de
diversa
naturaleza
y
dependen
b á s i c a me n t e d e l p r o c e s o q u e l l e v e a c a b o .
“Riesgos Higié nicos:

Polvos
y
fibras
originados
por
los
ma t e r i a l e s
de
a i s l a mi e n t o .

Vapores de disolvente y diluyentes de pinturas.

G a s e s e m p l e a d o s e n s o l d a d u r a , c o r t e o c a l e n t a mi e n t o d e
metales:
acetileno,
propano
y
exc eso
de
oxígeno.
El
a n h í d r i d o c a r b ó n i c o e mp l e a d o e n s o l d a d u r a p r o t e g i d a b a jo
a t mó s f e r a d e g a s y s u s p r o d u c t o s d e d e s c o m p o s i c i ó n . L o s
h u mo s d e s o l d a d u r a y d e c o r t e p u e d e n c o n t e n e r o z o n o y
54
óxi do de ni trógeno deri vados del efecto del cal or sobre el
aire.
H u mo s
producidos
por
la
vaporización
de
los
fundentes de los electrodos.

P r o d u c t o s q u í mi c o s t ó x i c o s e s p e c í f i c o s d e l a p i n t u r a .

P r o d u c t o s q u í mi c o s t ó x i c o s e s p e c í f i c o s d e l o s c a r b u r a n t e s .

Presencia
de
gases
tó xi cos
en
espacios
confinados
(tanques, calderas, dobles fondos, etc.)

Cal or exce si va (sol dadura)

E xposi ci ón
a
Condiciones
c l i ma t o l ó g i c a s
(Frío,
viento,
l l uvi a, ni eve, cal or)

Falta
de
o xígeno
en
espacios
confinados
(tanques,
abiertos,
escaleras,
calderas, dobles fondos, etc.)

Ruido y vibraciones.

Radiaciones y rayos láser.
Riesgos de Seg uridad:

T r a b a jo s e n a l t u r a

C a í d a s a l mi s m o n i v e l

Caídas
a
distinto
nivel
(huecos
pasarelas, etc.)
55
32

Riesgos eléctricos

Proyección de Partículas

C o n t a c t o s t é r mi c o s

G o l p e s c o n o b je t o s

R i e s g o s e r g o n ó mi c o s y p s i c o s o c i a l e s .

T r a b a jo s a t u r n o s

L a r g a s jo r n a d a s d e t r a b a jo

T e mp o r a l i d a d e n l a c o n t r a t a c i ó n

Drogodependencias

Posturas forzadas

M a n e jo m a n u a l d e c a r g a s

M o v i mi e n t o s r e p e t i t i v o s ” 32
Guía de Buenas Prácticas de Prevención de Riesgo Laboral en el Sector Naval pag17-18
Edición: GABINETE TÉCNICO DE SAÚDE LABORAL. CONFEDERACIÓN INTERSINDICAL GALEGA
Esta Guía fue elaborada por las Técnicas Superiores en Prevención de Riesgos Laborales asignadas aoproxecto DI0007/2009
56
“Riesgos para la salud
•
P o l v o o r i g i n a d o p o r l a l i mp i e z a c o n c h o r r o d e a r e n a .
•
E x p o s i c i ó n a f i b r a s mi n e r a l e s y d e a mi a n t o e n t r a b a j o s d e
a i s l a mi e n t o .
•
Vapores y e manaci ones procedente s de l a pul veri zaci ón de
p i n t u r a s , r e c u b r i mi e n t o s , d i s o l v e n t e s y d i l u y e n t e s .
•
E mi s i o n e s
de
t r a b a jo s
de
soldadura
autógena,
corte
y
soldadura con bronce o estaño.
•
E xposi ci ón a l os gases empl eados en sol daduras di versas,
c o r t e y p r o c e s o s d e c a l e n t a mi e n t o .
•
E x p o s i c i ó n a p r o d u c t o s q u í mi c o s t ó x i c o s d e r e s i n a s e p o x i ,
pinturas
antiincrustación
de
estaño
y
cobre
orgánicos,
p i n t u r a s a l p l o mo , a c e i t e s , g r a s a s , p i g me n t o s y s i mi l a r e s .
1.4.1. Riesgos físicos debidos a la naturaleza ma nua l de los
trabajos.
•
Condiciones
a mb i e n t a l e s
y
de
te mperatura
e x t r e ma s
al
t r a b a ja r a l a i n t e mp e r i e .
•
Riesgos eléctricos.
•
P r o b l e ma s
e r g o n ó mi c o s
asociados
debidos
r e i t e r a d o d e ma t e r i a l e s p e s a d o s y v o l u mi n o s o s .
57
al
ma n e j o
•
Radiaciones ionizantes y no ionizantes.
•
R u i d o s y v i b r a c i o n e s ; r i e s g o d e f a l t a d e o x í g e n o a l t r a b a ja r
en depósitos, calderas, dobles fondos, etc.
•
C a í d a s y d e s l i z a mi e n t o s e n t r a b a j o s r e a l i z a d o s a l mi s m o
n i v e l o a g r a n a l t u r a . ” 33
“Riesgos
As o c i a d o s
al
Uso
de
Equipos
de
T rabajo
co mo
prensas,
(Maquina ria)
•
Equipos
de
trabajo
de
uso
c o mú n
curvadoras de chapa
T a l a d r o s , c i z a l l a s , p l a t a f o r ma s e l e v a d o r a s d e p e r s o n a s ,
etc. que son utilizadas en los talleres y astilleros y carecen
de ninguna garantía acerca de su seguridad.
•
M á q u i n a s q u e f u e r o n f a b r i c a d a s p o r l a p r o p i a e mp r e s a p a r a
a d a p t a r s e a s u s n e c e s i d a d e s y q u e d i f í c i l me n t e p o d r á n s e r
puestas
en
c o n f o r mi d a d ,
ya
que
no
c u mp l e n
ninguna
medida de seguridad estruc tural.
•
Ausencia de dispositivos de protección, bien por carecer de
el l os en su di seño o bi en por ser reti rados para reali zar
una
operación
de
ma n t e n i mi e n t o
o
reparación
o
para
t r a b a ja r má s c ó m o d a m e n t e y / o m á s r á p i d o . L a a u s e n c i a d e
dispositivos de seguridad puede dar lugar a diferentes
t i p o s d e r i e s g o s : c a í d a s d e p e r s o n a s , c a í d a d e o b je t o s ,
33
"Construcción y Reparación de Buques y Embarcaciones de Recreo"Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajoAutor: James R. Thornton
58
g o l p e s p o r o b je t o s , c o n t a c t o s c o n e l e me n t o s m ó v i l e s d e l a s
máquinas,
proyecciones,
a t r a p a mi e n t o s ,
sobreesfuerzos,
c o n t a c t o s t é r mi c o s y e l é c t r i c o s , e t c .
•
E l r i e s g o má s h a b i t u a l e s e l a t r a p a mi e n t o c o n l a s p a r t e s
m ó v i l e s d e l a s má q u i n a s , p o r a u s e n c i a d e r e s g u a r d o s ,
pantallas,
carcasas,
protecciones
p e r i me t r a l e s ,
células
fotoeléctricas, pedales, etc.
•
Máquinas
que
e me r g e n c i a
y
carecen
no
se
de
dispositivo
señalizan
las
de
de
parada
de
advertencia
de
peligros.
•
N o a d e c u a c i ó n d e l u s o d e l e q u i p o d e t r a b a jo a l p r e v i s t o p o r
el fabricante.
•
U s o c o n t i n u a d o d e l o s e q u i p o s d e t r a b a jo q u e f a v o r e c e s u
desgaste y deteri oro o puede afectar l as condi ci ones de
seguridad
del
equipo
situaciones de riesgo.”
siendo
origen
de
mú l t i p l e s
34
E s t o s r i e s g o s p u e d e n y d e b e n r e d u c i r s e a l mí n i mo , l a b a s e p a r a
reducirlos
e s u n p r o g r a ma s ó l i d o d e s a l u d y s e g u r i d a d , q u e
parta
la
de
buena
relación
entre
los
sindicatos
o
los
t r a b a ja d o r e s y l a d i r e c c i ó n d e l a e m p r e s a . A s í c o m o s e r e g u l a y
m a n e ja l a s e g u r i d a d e n o t r o s á m b i t o s d e l á r e a n a v i e r a , l o s
t r a b a ja d o r e s e n a c t i v i d a d e s d e a s t i l l e r i a d e b e n s e r c u i d a d o s y
preveni dos de l os ri esgos que se corren al reali zar di chos
t r a b a jo s . C o m o e s e l c a s o d e l c ó d i g o I S M q u e f u e c r e a d o “ C o n e l
34
Guía de Buenas Prácticas de Prevención de Riesgo Laboral en el Sector Naval pág. 59-60
59
f i n d e q u e t o d a s l a s n a v i e r a s i mp l a n t e n u n S i s t e m a d e G e s t i ó n
de
la
Seguridad
M a r í t i ma
para
Internacional),
sus
Buques,
ha
el
OMI
desarrollado
el
(Organización
Código
(International Safety Manage ment Code), que ha sido
ISM
aprobado
e l 1 8 d e N o v i e mb r e d e 1 9 9 3 c o m o R e s o l u c i ó n A . 7 4 1 ( 1 8 ) .
Su
aplicación
seria
obligatoria
c o n f o r me
al
Capítulo
IX del
Convenio SOLAS que entrará en vigor en las siguientes fechas:
• 1 de Julio de 1998 para los Buques de Pasaje, incluyendo los
de Alta Velocidad.
• E n l a mi s ma f e c h a ( 1 d e J u l i o d e 1 9 9 8 ) p a r a l o s P e t r o l e r o s ,
Q u i mi q u e r o s ,
Gaseros, Graneleros y para los Cargueros de Alta
Velocidad, con arqueo bruto superior o igual a 500 toneladas.
•
Para
el
resto
de
los
Cargueros
y
para
las
Unidades
de
Perforaci ón Mar Adentro el 1 de Ju l i o del 2002.
Este Código no representó de hecho una revolución, sino que
más bien se inscribe en la
evolución natural de las Nor mas de
Seguridad
objetivo
Maríti ma,
cuyo
es
la
seguridad
de
las
p e r s o n a s , d e l o s b i e n e s y d e l m e d i o a mb i e n t e . E l ma r y l a s
medidas
de
seguridad
están
e strecha mente
relacionados,
c o n t r a r i a me n t e a n u e s t r a s i t u a c i ó n e n t i e r r a , d o n d e p o d e mo s
b u s c a r r á p i d a me n t e
r e f u g i o a n t e u n a t o r me n t a , n o o c u r r e l o
mi s m o e n e l ma r . I g u a l m e n t e c u a n d o
b u s c a mo s c o m b u s t i b l e , u n
abrigo para pasar la noche, agua, víveres o asistencia
mé d i c a ,
n u e s t r a s i t u a c i ó n e s d i s t i n t a e n t i e r r a q u e e n e l ma r . E l v i a j e a
través del mar co nlleva riesgos para la vida y para los bienes,
60
e s t o s p u e d e n r e d u c i r s e h a s t a u n n i v e l a c e p t a b l e s i e mp r e q u e s e
t o me n l a s d e b i d a s p r e c a u c i o n e s , m u c h a s d e e s t a s p r e c a u c i o n e s
se
apoyan
en
a p r e n d i z a je s
adquiridos
en
experi enci as
a n t e r i o r e s . ” 35
Tal cual se busca el bi enestar de l a tri pul aci ón que un futuro
estará en el buque o e mbarcación que se está constru yendo por
los
astilleros,
así
mi s mo
a
ellos
se
le
debe
garantizar
su
i n t e g r i d a d ; p a r a e l l o H a y mu c h a s f o r ma s d e p r e v e n i r o mi n i mi z a r
l o s p e l i g r o s i d e n t i f i c a d o s e n e l a s t i l l e r o , e s t a s f o r ma s d e e n f o c a r
l o s p r o b l e ma s p u e d e n a g r u p a r s e d e ma n e r a g e n e r a l e n v a r i a s
estrategias tales co mo:
“ C o n t r o l e s T é c n i c o s : s e e mp l e a n p a r a e l i mi n a r o c o n t r o l a r l o s
r i e s g o s e n o r i g e n , e s t o s c o n t r o l e s c o n s t i t u y e n l a m e d i d a má s
deseable, pues son muy fiables:
•
Sustitución
o
e l i mi n a c i ó n .
Siempre
que
sea
posible,
los
procesos que entrañan ri esgos o q ue generan produc tos tó xi co s
d e b e n s e r e l i mi n a d o s o s u s t i t u i d o s p o r o t r o s q u e s u p o n g a n
menos peligro. Se trata de la for ma de control más efectiva. Un
e je m p l o
lo
constituye
la
utilización
de
materiales
no
c a n c e r í g e n o s e n v e z d e l o s a i s l a n t e s d e a mi a n t o . O t r o s e r í a l a
u t i l i z a c i ó n d e p l a t a f o r ma s h i d r á u l i c a s d e e l e v a c i ó n p a r a ma n e ja r
m a t e r i a l e s p e s a d o s e n v e z d e i z a r l o s ma n u a l m e n t e . L a s p i n t u r a s
a b a s e d e d i s o l v e n t e s s e p u e d e n s u s t i t u i r e n mu c h o s c a s o s p o r
pinturas
con
base
de
agua
35
(productos
acrílicos).
La
Tesis “La Gestión de la Seguridad del Buque enfoque hacia una Nueva Mentalidad”Pág. 3- Autoría de Hernando Espinosa
de los Monteros Banegas- (Ingeniero Naval) año 1999.
61
a u t o ma t i z a c i ó n o l a r o b ó t i c a t a m b i é n c o n t r i b u y e n a e l i mi n a r
riesgos.
•
A i s l a mi e n t o .
En
ocasiones,
los
procesos
que
no
son
s u s c e p t i b l e s d e s u s t i t u c i ó n o e l i mi n a c i ó n p u e d e n a i s l a r s e d e l o s
t r a b a ja d o r e s .
Frecu ente mente,
las
fuentes
de
ruido
intenso
p u e d e n a l e ja r s e d e l o s t r a b a ja d o r e s p a r a r e d u c i r l a e x p o s i c i ó n .
•
C e r r a mi e n t o .
Los
procesos
o
los
t r a b a ja d o r e s
pueden
p r o t e g e r s e me d i a n t e c e r r a mi e n t o s p a r a e l i mi n a r o r e d u c i r l o s
ri esgos de exposi ci ón. Se puede proteger a l os operari os de l os
e q u i p o s me d i a n t e c a b i n a s a i s l a n t e s p a r a e l i mi n a r o r e d u c i r l a
expo si ci ón a l os rui dos, al cal or, a l frío o i ncl uso a l os efe ctos
de
los
productos
q u í mi c o s
nocivos.
Ta mbién
los
procesos
p u e d e n s e r o b je t o d e p r o t e c c i ó n m e d i a n t e c e r r a mi e n t o s . L a s
c a b i n a s p a r a p u l v e r i z a r , p i n t a r y r e a l i z a r t r a b a jo s d e s o l d a d u r a
son
e je m p l o s
de
c e r r a mi e n t o
de
procesos
para
reducir
la
e x p o s i c i ó n a ma t e r i a l e s p o t e n c i a l m e n t e t ó x i c o s .
• V e n t i l a c i ó n . L o s p r o c e s o s q u e p r o d u c e n ma t e r i a l e s t ó x i c o s
p u e d e n v e n t i l a r s e p a r a r e t e n e r e s o s ma t e r i a l e s e n s u p u n t o d e
origen. Se trata de una técnica muy utilizada en astilleros y
t a l l e r e s n á u t i c o s , e s p e c i a l me n t e p a r a c o n t r o l a r l a s e ma n a c i o n e s
y los vapores generados en trabajos de soldadura, los vapores
de
pintura
y
otros
s i mi l a r e s .
N u me r o s o s
ventiladores
y
extra ctores se col ocan en l as cubi ertas d e l os b uques para que
extrai gan el ai re o éste sal ga al exteri or y reduci r así l os ri esgos
de
exposi ci ón.
Con
frecuencia
62
se
e mp l e a n
ventiladores
soplantes
para
dirigir
aire
fresco
a
los
c o mp a r t i mi e n t o s
mantener a sí conc entraciones de o xígeno aceptables.”
y
36
C o n t r o l e s a d m i n i s t r a t i v o s : S e u t i l i z a n p a r a r e d u c i r a l mí n i mo
l a s e x p o s i c i o n e s l i mi t a n d o a d m i n i s t r a t i v a me n t e e l t i e mp o q u e
p u e d e n p a s a r l o s t r a b a ja d o r e s e n s i t u a c i o n e s p o t e n c i a l me n t e
p e l i g r o s a s . P o r l o g e n e r a l , e s t o s e l l e v a a c a b o me d i a n t e l a
rotaci ón del personal entre áreas escasa men te e xpue stas
y
otras con may or índice de e xposición, aunque la cantidad de
t i e mp o a c u mu l a d o d e e x p o s i c i ó n p e r s o n a l n o c a mb i a , s í s e
reduce l a expo si ci ón de cada traba jador i ndi vi dual .
1 . 4 . 2 . Ap l i c a c i o n e s d e l o s E q u i p o s d e P r o t e c c i ó n I n d i v i d u a l
U t i l i z a d o s e n l o s As t i l l e r o s .
Soldadura, corte y rectificado: El proceso básico de construcción
y r e p a r a c i ó n d e b u q u e s e x i g e t r a b a jo s d e c o r t e , c o n f o r m a c i ó n y
unión de aceros y otros metales. En el proceso se generan
e ma n a c i o n e s m e t á l i c a s , p o l v o y p a r t í c u l a s . A u n q u e e n o c a s i o n e s
puede hacerse uso de la ventilación, los soldadores deben
u t i l i z a r c a d a v e z c o n má s f r e c u e n c i a d i s p o s i t i v o s d e r e s p i r a c i ó n
para
protegerse
de
las
e ma n a c i o n e s
y
las
partículas
en
s u s p e n s i ó n . T a mb i é n d e b e n u t i l i z a r p r o t e c t o r e s o c u l a r e s p a r a
e v i t a r l o s e f e c t o s d e l a s r a d i a c i o n e s u l t r a v i o l e t a e i n f r a r r o ja y
p a r a p r o t e g e r s e d e o t r o s r i e s g o s f í s i c o s p o t e n c i a l e s p a r a o jo s y
rostro. Para protegerse de las c hispas y o tras for mas de metal
f u n d i d o , l o s s o l d a d o r e s d e b e n v e s t i r p r e n d a s d e ma n g a l a r g a ,
36
"Construcción y Reparación de Buques y Embarcaciones de Recreo"Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajoAutor: James R. Thornton
63
usar guantes de soldadura y hacer uso de otras protecci ones
físicas variadas.
L i mp i e z a p o r c h o r r o d e a r e n a y p i n t u r a : D u r a n t e l a c o n s t r u c c i ó n
y l a r e p a r a c i ó n d e u n b u q u e , e s mu c h o e l t r a b a jo d e p i n t u r a q u e
se
efectúa.
En
nu merosa s
ocasiones
las
pinturas
y
los
r e c u b r i mi e n t o s l o s e s p e c i f i c a e l p r o p i e t a r i o d e l b u q u e . A n t e s d e
p i n t a r , l o s e q u i p o s h a n d e s o me t e r s e a u n c i e r t o g r a d o d e
l i mp i e z a p o r c h o r r o a b r a s i v o q u e g a r a n t i c e u n b u e n g r a d o d e
adherencia y protección.
L a l i mp i e z a d e p e q u e ñ a s p i e z a s c o n c h o r r o a b r a s i v o p u e d e
efectuarse
en
un
recinto
cerrado,
tal
c o mo
una
c a ja
de
manipulación con guantes. No ob stante, las piezas de mayor
t a ma ñ o s e s o m e t e n a e s t e t r a t a mi e n t o m a n u a l me n t e . A l g u n a s d e
e s t a s o p e r a c i o n e s d e l i mp i e z a s e r e a l i z a n a l a i n t e mp e r i e , o t r a s
e n g r a n d e s r e c i n t o s e s p e c i a l me n t e d e s t i n a d o s a t a l f i n e n e l
i nteri or de edi fi ci os o tal l eres, y otras en el i nteri or de l os
propios buques o de sec ciones de éstos. En muchos casos, los
o p e r a r i o s e n c a r g a d o s d e e s t a s t a r e a s d e l i mp i e z a p o r a b r a s i ó n
deben
utilizar
v e s t i me n t a s
de
protección
total,
protectores
c o n t r a e l r u i d o y d i s p o s i t i v o s r e s p i r a d o r e s a l i me n t a d o s p o r a i r e .
A s i mi s m o , d e b e n c o n t a r c o n u n s u m i n i s t r o a d e c u a d o d e a i r e a p t o
para respirar.
T r a b a jo s d e a i s l a mi e n t o : L a s c o n d u c c i o n e s y o t r o s c o m p o n e n t e s
h a n d e a i s l a r s e p a r a ma n t e n e r s u t e mp e r a t u r a y r e d u c i r e l c a l o r
e n e l i n t e r i o r d e l b u q u e ; e n o t r o s c a s o s , e l a i s l a mi e n t o e s u n a
f o r ma d e p r o t e c c i ó n f r e n t e a l r u i d o . D u r a n t e l o s t r a b a jo s d e
r e p a r a c i ó n d e u n b u q u e , l o s a i s l a mi e n t o s d e l a s c o n d u c c i o n e s
64
suelen
retirarse
frecuente
Durante
para
acceder
encontrarse
los
a
éstas;
con
ma teriales
de
construcción
t r a b a jo s
en
de
estos
casos
es
fibra
de
a mi a n t o .
naval,
se
e mp l e a n
f r e c u e n t e m e n t e ma t e r i a l e s d e f i b r a d e v i d r i o o f i b r a s mi n e r a l e s .
En cualquier caso, deberán utilizarse dispositivos respiradores y
v e s t i me n t a s d e p r o t e c c i ó n d e c u e r p o e n t e r o a d e c u a d a s .
F u e n t e s d e r u i d o : E l t r a b a jo e n l o s a s t i l l e r o s e s s u ma m e n t e
ruidoso. Casi todas las operacione s se ha cen c on metales, que
c a s i s i e mp r e s u p o n e n u n a u m e n t o d e l r u i d o p o r e n c i ma d e l l í mi t e
r e g l a me n t a r i o d e r i e s g o p a r a l a s a l u d . N o t o d a s l a s f u e n t e s d e
ruido
pueden
controles
ma n t e n e r s e
técnicos.
Por
dentro
eso
de
los
hay
l í mi t e s
que
usar
a
base
de
protectores
i ndi vi dual es. Peli gros para l os pi es. En l os astill eros se real i zan
m u c h o s mo v i mi e n t o s p e l i g r o s o s p a r a l a i n t e g r i d a d d e l o s p i e s d e
l o s t r a b a ja d o r e s . A m e n u d o e s i m p o s i b l e d e t e r mi n a r q u é z o n a s
del astillero entrañan este peligro y cuáles no. En tales zonas de
p r o d u c c i ó n d e l o s a s t i l l e r o s s e r e q u i e r e n o r ma l me n t e e l e m p l e o
de calzado de seguridad.
P r o t e c c i ó n p a r a l o s o jo s : L o s t r a b a j a d o r e s d e l o s a s t i l l e r o s e s t á n
expue stos a nu merosas fuente s de pel i gro potenci al para l os
o jo s :
riesgo
asociada
partículas
propio
con
la
de
la
soldadura
metálicas
radi aci ón
por
ul travi ol eta
arco,
procedentes
t r a b a jo
del
o
con
metal,
i n f r a r r o ja
polvo
y
partículas
e mp l e a d a s e n l a l i mp i e z a p o r c h o r r o a b r a s i v o , u t i l i z a c i ó n d e
d i v e r s o s b a ñ o s me t á l i c o s y d e d e c a p a d o d e p i n t u r a , y u t i l i z a c i ó n
de productos corrosivos y pinturas pulverizadas. Por la ubicua
naturaleza
de
todas
estas
si tuaciones
de
ri esgo,
es
h a b i t u a l me n t e o b l i g a t o r i o e l e mp l e o d e g a f a s p r o t e c t o r a s e n
65
todas
las
razones
áreas
de
prácticas
producción
co mo
de
los
astilleros,
ad mi nistrativas.
tanto
Para
por
procesos
concretos y específicos se requiere el uso de protecciones
oculares especiales.
P l o mo : L o s r e c u b r i mi e n t o s e i mp r i m a c i o n e s c o n p l o mo s e h a n
u t i l i z a d o ma s i v a me n t e e n l o s a s t i l l e r o s d u r a n t e mu c h o t i e m p o .
Aunque
ahora
apenas
se
utilizan
estos
materiales,
en
los
a s t i l l e r o s q u e t r a b a ja n c o n b u q u e s m o v i d o s p o r e n e r g í a n u c l e a r
s e e mp l e a n g r a n d e s c a n t i d a d e s d e p l o mo m e t á l i c o c o mo m a t e r i a l
protector
frente
a
radiaciones.
A d e má s ,
los
t r a b a jo s
de
r e p a r a c i ó n d e b u q u e s a m e n u d o r e q u i e r e n l a e l i mi n a c i ó n d e
a n t i g u o s r e c u b r i mi e n t o s q u e c o n f r e c u e n c i a c o n t i e n e n p l o mo . D e
h e c h o , l o s t r a b a jo s d e r e p a r a c i ó n e x i g e n m u c h a s e n s i b i l i d a d y
cuidado
con
anterioridad.
los
ma t e r i a l e s
T r a b a ja r
con
aplicados
plo mo
obliga
o
a
utilizados
usar
con
v e s t i me n t a s
protectoras de cuerpo entero, guantes, gorro, cubrecalzado y
di sposi ti vos respi radores de seguri dad.
“Cuest iones
Ambie ntales
y
de
Salud
Pública:
Para
las
n o r ma t i v a s s o b r e e mi s i o n e s a t mo s f é r i c a s , v e r t i d o s y r e s i d u o s , l o
esenci al es l a protecci ón de l a sal ud públi ca y el cui dado del
b i e n e s t a r g e n e r a l d e l a p o b l a c i ó n . N o r ma l me n t e , l a “ p o b l a c i ó n ”
e s t á f o r ma d a p o r l o s t r a b a ja d o r e s d e l a s i n s t a l a c i o n e s y q u i e n e s
h a b i t a n e n s u s p r o x i mi d a d e s . N o o b s t a n t e , l a s c o r r i e n t e s d e a i r e
t r a n s p o r t a n l o s c o n t a mi n a n t e s d e u n l u g a r a o t r o , e i n c l u s o má s
allá de las fronteras nacionales; los vertidos a las aguas de ríos,
l a g o s y ma r e s v i a ja n d e i g u a l f o r m a y v a n d e u n o s p a í s e s a
otros; y los residuos se transportan dentro del país en que se
h a n p r o d u c i d o o a c u a l q u i e r o t r o l u g a r d e l mu n d o .
66
Los astilleros llevan a cabo una gran variedad de actividades
d u r a n t e l a c o n s t r u c c i ó n o r e p a r a c i ó n d e b u q u e s y e mb a r c a c i o n e s
p e q u e ñ a s . M u c h a s d e e s t a s a c t i v i d a d e s g e n e r a n c o n t a mi n a n t e s
a t mo s f é r i c o s o d e l a s a g u a s d e l o s q u e s e s a b e o s e s o s p e c h a
q u e c a u s a n t r a s t o r n o s y l e s i o n e s f i s i o l ó g i c o s y me t a b ó l i c o s ,
c o mo
el
cáncer
c o n t a mi n a n t e s
agentes
o
el
ta mbién
mutágenos
e n v e n e n a mi e n t o
actúan
(que
de
afecten
por
ma n e r a
a
la
p l o mo .
indirecta,
Los
c o mo
b i o q u í mi c a
de
la
reproducción de las generaciones futuras) o teratógenos (que
d a ñ a n a l f e t o ) . L o s c o n t a mi n a n t e s d e l a i r e y e l a g u a p u e d e n
inducir
efectos
secundarios
en
el
h o mb r e .
Cuando
caen
a r r a s t r a d o s p o r l a p r e c i p i t a c i ó n , l o s c o n t a mi n a n t e s a t m o s f é r i c o s
afectan a la calidad del agua que los recibe o de los cultivos y,
por
tanto,
ta mbién
a
la
salud
pública.
Los
c o n t a mi n a n t e s
v e r t i d o s d i r e c t a me n t e e n e l a g u a d e g r a d a n s u c a l i d a d h a s t a e l
extre mo de que beber ese agua o hasta bañarse en el l a supone
u n p e l i g r o p a r a l a s a l u d . L a c o n t a mi n a c i ó n d e l a t i e r r a , e l a g u a y
e l a i r e t a mb i é n a f e c t a a l a v i d a m a r i n a y , e n ú l t i ma i n s t a n c i a ,
t a mb i é n a l o s s e r e s h u m a n o s .
E n c u a n t o a l a g e s t i ó n d e r e s i d u o s q u e e s o t r o p u n t o i mp o r t a n t e
p a r a l a s a l u b r i d a d l o s d i f e r e n t e s s e g me n t o s d e l a c o n s t r u c c i ó n
naval
que
producen
ti pos
de
residuos
característicos
se
e l i mi n a n d e a c u e r d o c o n l a s n o r m a t i v a s e n v i g o r . L o s t r a b a jo s
d e c o r t e y c o n f o r m a c i ó n d e a c e r o s p r o d u c e n v i r u t a s me t á l i c a s ;
l a s o p e r a c i o n e s d e l i mp i e z a y r e c u b r i mi e n t o g e n e r a n r e s i d u o s d e
pinturas
y
disolventes,
polvos
de
abrasión
y
restos
de
r e c u b r i mi e n t o s v i e jo s . L o s r e s i d u o s me t á l i c o s n o e n t r a ñ a n p o r s í
mi s m o s
peligro
alguno
para
el
67
me d i o
a mb i e n t e
y
pueden
r e c i c l a r s e . P e r o l o s d e p i n t u r a s y d i s o l v e n t e s s o n i n f l a ma b l e s , y
l os restos de abrasi ón pueden re sul tar tóxi cos, según de l as
c a r a c t e r í s t i c a s d e l o s r e c u b r i mi e n t o s e l i mi n a d o s . A m e d i d a q u e
t o ma n c u e r p o l o s m ó d u l o s d e a c e r o , s e a ñ a d e n c o n d u c c i o n e s . L a
p r e p a r a c i ó n d e é s t a s p a r a s u i n s t a l a c i ó n e n l o s mó d u l o s p r o d u c e
residuos,
entre
ellos
aguas
sucias
c o n t a mi n a d a s
con
los
p r o d u c t o s á c i d o s y c á u s t i c o s u t i l i z a d o s e n l a l i mp i e z a d e l a s
conducciones. Estas aguas residuales han de ser tratadas de
una
ma n e r a
corrosivas
y
especial
la
para
suciedad
y
neutralizar
los
aceites
sus
propiedades
c o n t a mi n a n t e s
que
contienen.
M i e n t r a s s e f a b r i c a n l o s e l e me n t o s d e a c e r o , s e p r e p a r a n l o s
c o mp o n e n t e s e l é c t r i c o s y d e v e n t i l a c i ó n , l a ma q u i n a r i a y l a s
c o n d u c c i o n e s d e s t i n a d o s a l a f a s e d e e q u i p a mi e n t o d e l b u q u e .
E n e s t a s o p e r a c i o n e s s e p r o d u c e n r e s i d u o s c o mo l o s l u b r i c a n t e s
y
refrigerantes
desengrasantes
e mp l e a d o s
y
los
para
cortar
residuos
de
metales,
los
galvanoplastia,
los
lubricantes, los desengrasantes y los refrigerantes han de ser
t r a t a d o s p a r a e l i mi n a r d e e l l o s l a s u c i e d a d y l o s a c e i t e s a n t e s
de verterlos.
Las
aguas
residuales
procedentes
de
los
t r a b a jo s
de
gal vanopl asti a son tó xi cas y pued en contener co mpuesto s de
cianuro,
buques
por
en
lo
que
requieren
reparación
deben
t r a t a mi e n t o s
casi
s i e mp r e
especiales.
vaciar
todas
Los
los
r e s i d u o s a c u mu l a d o s d u r a n t e l a t r a v e s í a . L a s a g u a s r e s i d u a l e s
d e s e n t i n a d e b e n s e r t r a t a d a s p a r a e l i mi n a r d e e l l a s l o s a c e i t e s
c o n t a mi n a n t e s . L a s
alcantarillado,
aguas
donde
se
fecales se
vierten
s o me t e n
t r a t a mi e n t o
68
a
a una
red de
biológico.
Incluso
los
t r a t a mi e n t o s
desperdicios
y
basuras
especiales
para
deben
c u mp l i r
con
ser
o b je t o
de
las
n o r ma t i v a s
v i g e n t e s y e v i t a r a s í l a i n t r o d u c c i ó n d e p l a n t a s y a n i ma l e s
f o r á n e o s . ” 37
En tanto
la
regulada
es
ma t e r i a
de
i mp e r a t i v a
seguridad laboral de astilleros es
la
necesidad
de
una
producción
n o r ma t i v a i n t e r n a p o r p a r t e d e l a s e mp r e s a s d e l s e c t o r , u n a
n o r ma t i v a q u e d e b e r á , s i e mp r e , a c o r d a r s e y p o n e r s e a l a l c a n c e
de
los
t r a b a ja d o r e s
es
por
ellos
que
se
deben
realizar
evaluación de riesgos, tienen que incluir todas las actividades y
puestos
de
t r a b a jo
que
participan
en
la
construcción
y
r e p a r a c i ó n d e u n b u q u e . S e d e b e f o r ma r y c a p a c i t a r a l o s
t r a b a ja d o r e s / a s e n m a t e r i a d e p r e v e n c i ó n e n h o r a s l a b o r a l e s
para que resulte eficaz, continua y adaptada a la realidad de su
p u e s t o d e t r a b a jo . C o m o l a
construcción y reparación naval es
una acti vi dad con ri esgos muy def i ni dos, es adecuado uni fi car
los
criterios
de
organi zaci ón
de
la
vi gi l anci a
de
la
sal ud,
estableciéndose protocolos específicos para cada puesto de
t r a b a jo ,
garantizando
r e c o n o c i mi e n t o s
que
médicos
todos
entre
los
t r a b a ja d o r e s
otras
pasan
inspecciones;
de
por
esta
f o r ma i r o r i e n t a n d o p a s o a p a s o l a c r e a c i ó n d e u n a l e g i s l a c i ó n
especial
en
ma t e r i a
de
seguridad
conlleva
un
proceso
s u m a me n t e
para
c o mp l e jo
una
y
actividad
que
debe
que
dar
g a r a n t í a y e s t a b i l i d a d l a b o r a l a s u s t r a b a ja d o r e s .
37
"Construcción y Reparación de Buques y Embarcaciones de Recreo"Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajoAutor: Frank H. Thorn, Page Ayres y Logan C. Shelman
69
R E C O M E N D AC I O N E S
C o l o mb i a
es
un
país
de
expan si oni sta, que bus ca
una
tendencia
marcada mente
a b r i r s e c a mp o a n u e v o s m e r c a d o s y
c o n s o l i d a r s e c o mo u n a p o t e n c i a e c o n ó mi c a
mundial, por lo cual
e s i mp o r t a n t e a n a l i z a r s u u b i c a c i ó n y l o s p o s i b l e s p u n t o s d e
desarrollo a través de los cuales pueda lograrse esta gran
proeza, siendo
u n o d e e l l o s l a s a c t i v i d a d ma r í t i ma y f l u v i a l , a l
ser una nación que cuenta con salida hacia dos océanos, lo que
incrementa de manera considerable las posibilidades de realizar
a c t i v i d a d e s c o me r c i a l e s a t r a v é s d e e s t a s d o s g r a n d e s e n t r a d a s
portuarias.
A l t e n e r C o l o m b i a m e t a s d e c r e c i mi e n t o s o s t e n i b l e s e h a c e
necesario
i mp u l s a r
el
desarrollo
de
todos
los
sectores
e c o n ó mi c o s p a r a a l c a n z a r e l o b je t i v o t r a z a d o a t r a v é s d e e s t a s
m e t a s , d e a l l í q u e s e v e a l a n e c e s i d a d d e a p o y a r e i mp u l s a r l a
actividad astillera y de reparación naval en nuestro país junto
con
los
servicios
colocaría
a
que
C o l o mb i a
estas
en
actividades
una
postura
ofrecen,
pues
v i s i b l e me n t e
ello
más
c o mp e t i t i v a a n t e o t r a s n a c i o n e s , t e n i e n d o e n c u e n t a q u e d i c h a
a c t i v i d a d i mp u l s a d e m a n e r a c o n s i d e r a b l e l a i n d u s t r i a d e l a
c o n s t r u c c i ó n y e l c o me r c i o ma r í t i m o , m á s a u n c u a n d o e n l o s
ú l t i mo s a ñ o s e s t a a c t i v i d a d h a t e n i d o u n c r e c i mi e n t o n o t o r i o e n
nuestro país.
A n t e l a n e c e s i d a d d e i mp u l s a r e l c r e c i mi e n t o e c o n ó m i c o e n
C o l o mb i a ,
es
necesario
p r o mo v e r
y
generar
iniciativas
l egi sl ati vas que propendan por desarrol l ar una temáti ca que
70
regule
de
ma n e r a
profunda
a mplia
y
c o mp l e t a
la
actividad
a s t i l l e r a y d e r e p a r a c i ó n n a v a l e n C o l o mb i a , d e t a l s u e r t e q u e s e
g e n e r e c o n f i a n z a e n e l s e c t o r q u e i mp u l s e a l o s i n v e r s i o n i s t a s
n a c i o n a l e s y e x t r a n je r o s a i n v e r t i r e n e s t e n e g o c i o , p a r a q u e d e
e s t a f o r m a s e e s t i mu l e e l c r e c i mi e n t o y f o r t a l e c i mi e n t o d e l a
acti vi dad i ndustri al de l a construcci ón naval y se aproveche
r e a l me n t e e l p o t e n c i a l q u e e s t e s e c t o r i n d u s t r i a l y e c o n ó mi c o
p u e d e a p o r t a r e n e l d e s a r r o l l o d e l a e c o n o m í a c o l o mb i a n a .
P o r o t r a p a r t e e s i mp o r t a n t e p o n e r d e ma n i f i e s t o q u e d e ma n o
de
la
acti vi dad
actividades
i mp u l s a n
de
asti ll era
el
fabricación,
e mb a r c a c i o n e s ,
de
investigación
grande mente
construcción
y
al
reparación
tecnológicas
desarrollo
de
m a n t e n i mi e n t o
ofrecernos
nuevas
naval
y
van
las
científicas
que
las
actividades
de
y
reparación
de
tecnólogas
que
s i m p l i f i q u e n e l t r a b a jo y l o h a g a n m á s s e g u r o y p r o d u c t i v o e n l a
m e d i d a q u e p e r mi t a n r e d u c i r c o s t o s y r i e s g o s a l t i e mp o q u e
generan una mayor rentabilidad.
De l o anteri or se desprende l a necesi dad
d e i mp u l s a r y a p o y a r
l a c r e a c i ó n d e u n f o n d o e c o n ó mi c o p e r m a n e n t e d e s t i n a d o a l
desarrol l o de acti vi dades i nvesti gati vas en el sector asti ll ero y
de reparación naval, que conduzcan a grandes a avances en
e s t a ma t e r i a , y p o r c o n s i g u i e n t e e n e l á r e a d e l a i n g e n i e r í a
e s p e c í f i c a m e n t e l a i n g e n i e r í a n a v a l , p u e s e l l o i mp l i c a r í a u n
a c r e c e n t a mi e n t o e n e l n i v e l d e c o n f i a n z a g e n e r a d o a p a r t i r d e
los estudios que se realicen en dichos centro de investigación.
71
CONCLU S IO NE S
A lo largo del desarrollo de e sta monografía, se pu do establecer
l a i nobservanci a del gobi erno para tratar de establ ecer pol íti cas
m á s c l a r a s y e f i c a c e s q u e d e s a r r o l l e n a mp l i a y s u f i c i e n t e me n t e
l a acti vi dad asti ll era y de reparaci ón naval en nuestro país, pues
e n l a a c t u a l i d a d C o l o mb i a c u e n t a c o n u n a l e g i s l a c i ó n p r e c a r i a
e n l a r e g u l a c i ó n d e e s t a t e má t i c a , q u e n o e s s u f i c i e n t e p a r a
a t e n d e r l a s d e ma n d a s q u e e s t e s e c t o r r e q u i e r e , i mp i d i e n d o d e
e s t a m a n e r a e l a v a n c e d e l mi s m o y e l p r o g r e s o d e l s e c t o r d e l a
i n d u s t r i a d e l a c o n s t r u c c i ó n n a v a l e n C o l o mb i a , a l t i e mp o q u e s e
v e s e r i a me n t e c o m p r o m e t i d o e l a v a n c e d e l a e c o n o m í a m a r í t i ma ,
p u e s e s t e m e r c a d o o f r e c e u n m a y o r i mp u l s o e c o n ó mi c o y a q u e
r e v i s t e d e ma y o r c o n f i a n z a e l s e c t o r ma r í t i m o y p o r t u a r i o , a l
a mp l i a r e l p o r t a f o l i o s d e p r o d u c t o s y s e r v i c i o s q u e p u e d e n s e r
o f r e c i d o s p o r C o l o m b i a , l o c u a l l o c o n v e r t i r í a e n u n d e s t i n o má s
a p e t e c i b l e c o me r c i a l me n t e .
P e r o l a f a l t a d e v i s i ó n e i n t e l i g e n c i a d e l a g r a n ma y o r í a d e
nuestros
dirigentes
ha
visto
truncada
las
exp ectati vas
c o me r c i a l e s y e c o n ó mi c a s q u e p u e d e n d e s a r r o l l a r s e a t r a v é s d e
l a creaci ón l egi sl ati va en l a acti vidad asti l l era y de reparaci ón
naval, pues a través de su regulación se podría llegar a tener un
a u me n t o c o n s i d e r a b l e d e e s t a a c t i v i d a d , y a q u e c o n e l l o s e
ofrecería un mercado más seg uro y consolidado, que aportaría
l a s h e r r a mi e n t a s n e c e s a r i a s p a r a h a c e r d e e s t e s e c t o r i n d u s t r i a l
u n o d e l o s má s a m b i c i o s o y p r o d u c t i v o s d e l p a í s , s i n d e ja r d e
l ado el hecho de que para el l o es necesari o l a apli caci ón de
i n c e n t i v o s e c o n ó mi c o s q u e mo t i v e n a g r a n d e s e mp r e s a r i o s a
72
realizar
apuestas
por
la
i nversi ón
en
este
sector
maríti mo
c o me r c i a l .
N o o b s t a n t e l o a n t e r i o r , n o e s d e r e c i b o d e c i r q u e e n C o l o mb i a
no se han gesti onado propuestas para reali zar una regul aci ón de
esta te mática, pue s en el congre so han cursado pro yectos le ley
que
no
han
desechados
conseguido
tener
y
preciados
menos
é xi to
por
lo
alegando
cual
han
razones
sido
de
i n c o n v e n i e n c i a s y f a l e n c i a s e n c u a n t o a l a e s t r u c t u r a n o r ma t i v a
d e l p r o y e c t o , l o q u e h a o c a s i o n a d o u n e s t a n c a mi e n t o e n e l
desarrollo
n o r ma t i v o
que
di sponga
la
regul aci ón
de
esta
a c t i v i d a d ma r í t i m a e n C o l o mb i a . P u e s h a n d e t e r mi n a d o q u e l a
c o n c e s i ó n d e i n c e n t i v o s e n ma t e r i a t r i b u t a r i a c o mo l o s o f r e c e n
l o s p r o y e c t o s d e l e y e n m e n c i ó n s o n t o t a l me n t e i n c o n v e n i e n t e s ,
d a d a s l a s c i r c u n s t a n c i a s e c o n ó mi c a s e n l a s q u e s e e n c u e n t r a e l
p a í s , y a q u e d e ja r í a d e p e r c i b i r s e l o s a p o r t e s s i g n i f i c a t i v o s
quepor
ese
concepto
recibe,
lo
queafectaría
d i a m e t r a l me n t e
otras actividades que se financiancon las ganancias que por
i mp u e s t o s o c o n t r i b u c i o n e s f i s c a l e s y t r i b u t a r i a s s e r e c o l e c t a e n
e l d e s a r r o l l o d e e s t a s a c t i v i d a d e s , d e i g u a l ma n e r a s e p l a n t e
q u e l o s p r o y e c t o s d e l e y f r a c a s a d o s c o mo e l d e l a p r o p u e s t a
hechaen
2008
por
el
senadorJAIRO
CLOPATOF SKY
GHISAYSdesborda el rango de acción y las funciones del poder
l e g i s l a t i v o p u e s e s t e n o p u e d e a s u mi r d e f o r m a a u t ó n o m a l a
c o mp e t e n c i a d e f i ja r p o l í t i c a s a r a n c e l a r i a s y e l c a mb i o d e l o s
a r a n c e l e s y l a s t a r i f a s d e i mp o r t a c i ó n , y a q u e d i c h a f u n c i ó n e s t á
c l a r a m e n t e d e t e r mi n a d a y a d ju d i c a d a a l p o d e r e je c u t i v o , l o c u a l
denota
de
for ma
contundente
una
e x t r a l i mi t a c i ó n
de
las
funciones del legislativo ,por tanto resultaría inconveniente un
proyecto de ley que no tuviera en cuenta otros sectores del
73
poder
público
que
n e c e s a r i a me n t e
debenintervenir
en
la
t e má t i c a a d e s a r r o l l a r , d e t a l s u e r t e q u e a l o s p r o y e c t o s d e l e y
les ha faltado vincular a sectores del gobierno que desarrollan
f u n c i o n e s r e l a c i o n a d a s d i r e c t a me n t e c o n l a s a c t i v i d a d e s ma t e r i a
d e r e g u l a c i ó n e n l o s p r o y e c t o s d e l e y ; i g u a l me n t e p l a n t e a n
el i nconveni ente que representa decl arar l a acti vi dadesasti ll era y
d e r e p a r a c i ó n n a v a l c o mo u n a a c t i v i d a d d e i n t e r é s p ú b l i c o , p u e s
e l l o g e n e r a r í a s e r i o s i n c o n v e n i e n t e s a l mo m e n t o d e d e t e r mi n a r
l a c o mp e t e n c i a d e l a s a u t o r i d a d e s f r e n t e a e s t a s a c t i v i d a d e s
para ejercer la labor de vigilancia y control, pues no seria solo
el
Ministerio
de
Defensa
a
través
de
la
D i r e c c i ó n G e n e r a l M a r í t i ma D I M A R q u i e n e je r c i e r a d i c h a l a b o r ,
pues
al estar incluidos
sectore s de la econo mía Colo mbia
segeneral a necesi dad y por tanto se debe i ncl ui r dentro de l as
labores
de
vigilancia
y
control
a
entidades
c o mo
las
superintendencias de sociedades, puertosy transportes.
Sin
e mb a r g o
ennuestro
país
se
han
efectuado
algunas
regulaciones de esta te mática co mo en el 2002, año en el que la
s e c r e t a r í a e j e c u t i v a d e l a C o mi s i ó n C o l o mb i a n a d e l O c é a n o
( C C O ) , c o n c r e t a l a a p r o b a c i ó n d e l d o c u me n t o “ L in e a m ie n t o s d e
la polít ica Nac ional de l océ ano y lo s espac ios c osteros ”. Dentro
de
estas
líneas
se
reconoce
que
el
país
debe
continuar
f o r t a l e c i e n d o l a s a c t i v i d a d e s ma r í t i ma s t a l e s c o m o s u p o d e r í o
naval, sus puertos e infraestructura portuaria, el transporte
m a r í t i mo , l a ma r i n a me r c a n t e y l a i n d u s t r i a n a v a l , l a P e s c a y l a
A c u i c u l t u r a , l a i n d u s t r i a t u r í s t i c a , l o s mi n e r a l e s , h i d r o c a r b u r o s y
f u e n t e s d e e n e r g í a , e n t r e o t r o s . 38
38
POLITICA NACIOANAL DEL OCEANO Y LOS ESPACIOS COSTEROS (PNOC). 2002
74
Pero,
¿Está
preparada
C o l o mb i a
con
h e r r a mi e n t a s
validas,
ju r í d i c a s y e c o n ó mi c a s q u e l e p e r mi t a n i n v e r t i r e n e s t a i n d u s t r i a ,
ser
co mpetitivos
a
nivel
i nternaci onal
y
c u mp l i r
con
las
r e g u l a c i o n e s q u e l a a c t i v i d a d ma r í t i m a e s t i p u l e , y a s í r e s p o n d e r
d e ma n e r a d i r e c t a a l r e t o d e p r o d u c t i v i d a d y a p o r t e a l a s t a s a s
d e i n c r e me n t o n a c i o n a l ?
A n t e e s t a i n i c i a t i v a e l E s t a d o C o l o m b i a n o n o h a e s t a d o a je n o a
regul ar di cha acti vi dad ya que en el año 1968 a través de
D e c r e t o 2 3 8 0 e n s u a r t í c u l o p r i me r o : “ …
Ministerio
de
Servicios
Defensa
Navales
de
Nacional
la
C o l o mb i a ,
Crease, vinculada al
Empresa
c o mo
de
Astilleros
y
e mpresa
industrial
y
c o me r c i a l d e l E s t a d o , e s t o e s c o n p e r s o n e r í a ju r í d i c a , a u t o n o m í a
a d mi n i s t r a t i v a y c a p i t a l i n d e p e n d i e n t e , p a r a e l c u mp l i mi e n t o d e
las
a c t i v i d a d e s … ” 39.
Al
igual
que
mu c h o s
otros
decretos,
d e mo s t r a n d o a s í q u e s e e v i d e n c i a l a n e c e s i d a d d e r e g u l a r l a
materia, en cuan to a te ma en cuestión se refiere.
I g u a l me n t e e l E s t a d o a t r a v é s d e l a D I M A R p r e s t a a t e n c i ó n a l
t e ma d e c o n t r o l y v i g i l a n c i a d e l a a c t i v i d a d e n me n c i ó n , a t r a v é s
de costu mbre mercan til y de resoluciones que son aplicados por
l o s a s t i l l e r o s d e C o l o mb i a .
C l a r a me n t e ,
l egi sl aci ón
se
del
denota
t e ma
un
que
se
a mplio
vacío
refiere,
en
naciendo
cuanto
a
entonces
la
los
siguientes interrogantes, ¿Es necesaria la creación de una ley
que regul e y garanti ce l a acti vi dad desarrol l ada en l os astill eros
y talleres de reparación naval?, o ¿Bastaría entonces con los
tratados
y
convenios
internacionales
39
exi stente s
en
dicha
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPUBLICA, Decreto 2380 (11, Septiembre, 1968), Por el cual se crea la Empresa de Astilleros y
Servicios Navales de Colombia. Bogotá, D.C., 1968.
75
m a t e r i a ? ; s i e s a s í ¿ n o s e n c o n t r a r í a mo s e n t o n c e s a n t e u n a
t e o r í a d e l mo n i s m o i n t e r n a c i o n a l ?
Ante l a po si bi li dad de una e xpan s i ón desde el punto de vi sta
e c o n ó mi c o , s i n d u d a a l g u n a ,
Estado
C o l o mb i a n o
debería ser
entrar
a
importante para el
regular
dicha
t e má t i c a ,
considerando que se estaría presen tado a su vez un au mento en
l a acti vi dad l aboral , soci al , y ci entífi co -tecnol ógi ca, por l o cual
sería necesario controlarlo a través del uso
d e h e r r a mi e n t a s y
mecanis mos
v e r o s í mi l e s
s u f i c i e n t e me n t e
lacónicos
y
que
u b i q u e n a n u e s t r o p a í s C o l o mb i a e n i g u a l e s c o n d i c i o n e s d e
c o mp e t i t i v i d a d c o n r e l a c i ó n a p a í s e s c o m o C h i l e , y U r u g u a y , l o s
c u a l e s a p e s a r d e n o t e n e r l a s v e n t a ja s y u b i c a c i ó n g e o g r á f i c a
estratégica
co mo
las
nuestras,
mu e s t r a n
un
significativos
a v a n c e e n c u a n t o a l t e ma d e l a r e f e r e n c i a .
P o r t a n t o d e l a a n t e r i o r i n v e s t i g a c i ó n ju r í d i c a , p u e d e c o n c l u i r s e
que
Colombia
en
la
actualidad
no
cuenta
con
un
s i s t e ma
l e g i s l a t i v o a mp l i o c o m p l e t o y e f i c a z q u e p e r mi t a t e n e r u n m e jo r
desarrol l o de l a acti vi dad asti l l era y de repara ci ón naval , l o que
o b s t a c u l i z a e l a v a n c e y d e s a r r o l l o d e e s t a a c t i v i d a d y n o p e r mi t e
que al cance el auge si gni fi cati vo que debería tener dadas l as
condiciones potenciales y estratégicas de que goza nuestro
país.Por lo cual es urgente y necesario que curse un proyecto
d e l e y q u e r e g u l e l a t e má t i c a r e l a c i o n a d a c o n l a a c t i v i d a d
a s t i l l e r a y d e r e p a r a c i ó n n a v a l e n C o l o mb i a , a ju s t á n d o s e a l
marco internacional y sin perder de vista los diferentesaspectos
y e n f o q u e s d e e s t a a c t i v i d a d , c o m o l o e s l a p a r t e e c o n ó mi c a ,
p o l í t i c a , s o c i a l y d e s e g u r i d a d mi l i t a r , a b a r c a n d o d e e s t a f o r m a
di ferentes puntos de vi sta y posturas en l as cual es
76
di recta o
i n d i r e c t a me n t e
actividades;
regulación
poder
tenga
pues
i n je r e n c i a
ello
el
conllevaría
desarrollo
a
incluir
de
estas
dentro
de
la
n o r ma t i v a d e e s t a s l a b o r e s a d i s t i n t o s e c t o r e s d e l
público
en
C o l o mb i a
lo
cual
p e r mi t i r á
d e l i mi t a c i ó n y me j o r e s t r u c t u r a c i ó n d e f u n c i o n e s
vigilancia,
d e s e mb o c a n d o
actividadastillera,
para
en
el
tener
de control
p o t e n c i a mi e n t o
contrarrestar
las
críticas
una
de
que
en
la
el
p a s a d o s e h a n p l a n t e a d o c o n r e s p e c t o a e s t o s t ó p i c o s i mp i d i e n d o
la
prosperidad
de
leyes
e n c a mi n a d a s
actividad.Por tanto es necesario incluir
a
regular
dicha
dentro del proyecto de
ley que llegare a presentarsela presencia de sectores del poder
e je c u t i v o p a r a r e a l i z a r u n a r e g u l a c i ó n má s a p r o p i a d a a ju s t a d a a
derecho y a la realidad del país, que pusiera fin a las lagunas
ju r í d i c a s q u e s e e n c u e n t r a n d e n t r o d e l a a c t i v i d a d a s t i l l e r a y d e
reparaci ón naval , si n perder de vista l a necesi dad de reali zar
algunos
a ju s t e s
de
tipo
tributario
que
p e r mi t a n
generar
c o n f i a n z a e n e l s e c t o r p a r a i mp u l s a r l a i n v e r s i ó n n a c i o n a l y
e x t r a n j e r a e n e s t a a c t i v i d a d ma r í t i m a s i n g e n e r a r i n c o n v e n i e n t e s
o
desborde
de
funciones
y
competenci as
de
los
poderes
públicos.
Es así co mo un proyecto deley bien estructurado realizadocon
estudi os seri os profundos y preci sos sobre l os di ferentes tópi cos
de l a acti vi dadastill era y de reparaci ón naval , que acopi ecríti cas
e i mp r e s i o n e s p a r a m e j o r a r y s u p l i r l o s e r r o r e s q u e e n l e p a s a d o
hayan
tenido
otros
proyectos
de
ley,
rel aci onados con l as acti vi dades que
actividad
m a r í t i ma
será
la
solución
incluyendo
sectores
se desarrollan en esta
para
el
i mp u l s o
y
a f i a n z a mi e n t o d e l a a c t i v i d a d a s t i l l e r a y d e r e p a r a c i ó n n a v a l e n
C o l o mb i a .
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&IDCo mpa ny=6
80