Fallo de 5 de abril de 2000_Productos Santeños S.A. y Otros

1 ,
N ° 574-97.
Entrada
DEMANDA
CONTENCIOSOADMINISTRATIVA
DE NULIDAD,
int e~F~est a
pot la licenciada
Alma L. Cortes
A., en representaci6n
de
PRODUCTOS
SONAE~OS,
S.A.,
SERVICIOS
DE CARNES
DE PANAMA,
S.A. y MATADERO
CHIRIQU~,
S.A., para que se declare
nulo,
pot ilegal,
el Decreto
Ejecutivo
N ° 223 de 5 de septiembre
de 1996,
dictado
por el Presidente
de la Rep~blica
por
conducto
de la Ministra
de Salud.
MAGISTRADA
AGUILERA.
Pam,m~,
PONENTE:
cinco
(5)
MIRTZA
de
abril
ANGELICA
de
dos
mil
FRANCESCHI
DE
(2000).-
V I S T 0 S :
La
licenciada
representaci6n
Carnes
de
de
Panama,
con~encioso
declare
nulo,
por
septiembre
Repdblica
Pot
septiembre
de
inspecci6n
sacrificio
plantas
otras
de
ilegal,
del
de
1996,
se
sociedades
N°
distintos
de
que
animales
de productos
N°
Gabinete
es~a
juicio
_la
actoras,
el
1996
Decreto
y
tambi~n
de
5
de
la
223
5
de
de
sobre
la
mataderos
en
el
pals
c~rnicos
en
todas
28
de
sus
de
yen
y se
mayo
representante
las
dic~an
partes
el
de
1970
que
judicial
de
las
Ejecutivo
N°
en forma
direc~a
por
Gabinete
N ° 624
Decreto
viola,
de
espec~ficamente
sexto
624
de
materia.
de
del
operan
derogando
N ° 223
se
Salud.
en
contenido
impugnado
de
Ejecutivo
los
que
Presidente
veterinaria
de
quinto,
el
de
interpuso
para
Ejecutivo
disposiciones
septiembre
1970,
S.A.,
de nulidad,
por
en
Servicios
dictan
reglamentaba
k-
S.A.,
Ministra
Decreto
procesamiento
de
la
actuando
Chiriqu~,
Decreto
dictado
disposiciones,
Decreto
el
1996,
A.,
Sonae~os,
y Matadero
conducto
medio
Cor~s
administrativa
de
por
L.
Productos
S.A.
demanda
de
Alma
sus
s~ptimo.
viola,
art~culos
Adem~s
de
forma
de
223
directa
pot
5 de
comisi~n,
18
de
segundo,
considera
de
mayo
el
de
tercero,
que
el
comisi~n,
ac=o
el
art~culo
C6digo
90 del
N°
Gabinete
624
ley,
y por
este
un Decreto
En atenci6n
resolver
la solicitud
est~n
del acto
acusado,
en el que se~al6
eJecutivos,
por
a lo establecido,
el N ° 624 de 1970,.
presentado
por la actora,
la
io mismo que dijo al
de suspensi6n
en el auto
que
el N ° 223 de 1996.
se~alarle
previa
de Gabinete
y notorio
contrario
Ejecutivo,
al argumento
la
fuerza
de Gabinete,
conveniente
porque
o sea que tienen
claro
caso,
al Decreto
produce,
que los Decretos
es
un Decreto
Sala considera
se
por encima de los decretos
queen
se ha darogado
mediante
1970
legislativa,
tanto,
jer~rquicamente
ello se~ala
de
ha reiterado
son actos con esencia
1998,
y el art~c
la parte actora que la violaci6n
jurisprudencia
de
Sanitario
Civil.
Considera
de
C6digo
dictado
de los efectos
el 27 de febrero
de
io siguiente:
"...el Decreto de Gabinete N" 624 de 28 de mayo de
1970 fue dicnado por el Presidente y el Miembro de la
Junua Provisional
de gobierno
en conjunto
con el
Ministro de Salud, y no por el ConseJo de Gabinete en
Pleno.
Pot ~anto, no se ~rata de tun Decreto de
Gabinete que Uiene fuerza de ley, como Io afirma el
demandan~e
y puede ser derogado
por otto Decreto
Ejecutivo como io es el acto impugnado.,
(fm. 120
121)
AsS las
endilgados
al Decreto
legal que el decreto
y que
tampoco
de
°
sexto
y s~ptimo
1970,
puesto
ahora
los art~culos
de referido
que dejaron
derogadas
Decreto
de existir
por el Decreto
las
en
de io
alegadas
tercero,
de Gabinete
quinto,
N
en el momento
Ejecutivo
el
que ~ste ~Itimo
En virtud
examinar
segundo,
contra
que io derog6
es impugnado.
es procedente
de violaci6n
N ° 223 de 1996
el mismo rango
violaciones
fueron
Ejecutivo
los cargos
N ° 624 de 1970, puesto
su to~alidad
dicho,
no prosperan
de Gabinete
Decreto
tiene
cosas,
624 de
en que
N ° 223 de 1996.
Las otras normas legales que la parte actora considera
3
son
los
numerales
1 y 5
del
art~culo
15
siguiente
tenor
infringidas
"CODIGO
del
art~culos
art~culo
C6digo
690
90
del
de1
Civil.
~ c~
Fi~
C6digo
C6digo
Sanitario
Estas
normas
y el
son
del
literal:
FISCAL
Art~culo 690: Las rentas nacionales provenientes de
tasas y derechos se regulan por las respectlvas
disposiclones de los Libros I, II y III de este
CSdlgo, y, en su caso, pot las leyes’complementarias..
"CODIGO SANITARIO
Art~culo 90: Son actividades locales sanitarias en
relaciSn con los alimentos:
i" Reglamentar ¯ inspeccionar los locales en que se
fabriquen,
transporten,
guarden,
o
expendan0
comestlbles o bebidas de cualquier class, tales como
ferias, mataderos, mercados, almacenes, panader~as,
fruter~as, restaurantes, cantinas, hoteles, etc. Este
control se extender~ alas materias primas para la
elaboraciSn. Las normas para valorar la composiciSn
y calidad de los alimentos ser~n establecidas en un
c6dlgo de alimentos, o en ~eglamentos especiales;
..°
5" Mantener servlcloa de inspscci6n veterinaria para
mataderos, mercados, lecher~as, etc.;
m
"CODIGO CIVIL
Artlculo 15: Las 5rdenes y demls actos ejecutivos del
Gobie.~no, expedidos en ejecicio de la potestad
reglamentaria, tienen fuerza obllgatorla, y sergul
aplicados
mientras
no sean contrarios
a la
Constituci6n o alas leyes. .
A
juicio
C6digo
de
Fiscal
la
ha
N ° 223
Ejecutivo
una
veterinaria
y esto,
hacerse
tiene
que
trav~s
necesaria
el
690
pago
del
servicios
del
la
una
de
es
servicio
creaciSn
de
de
una
una
icy,
Fiscal,
en
salud
el
que
art~culo
porque
690
el
del
Decreto
reglamentaria,
servicio
al C6digo
de
ha
inspecci6n
Fiscal,
s61o
puede
ley.
que
el
el
naturaleza
por
Ministerio
C6digo
de
de acuerdo
adem~s
a trav~s
de
1996,
de
prestar
actora,
vulnerado,
tasa
a trav~s
Sefial~5
sido
de
establecido
parts
presta
directamente
de
inspecciSn
Salud
tasa
como
y
en
por
el
Estado
Estado
caso
de
servicio,
que
a
sea
exigir
el art~culo
considera
en
quien
veterinaria
io establece
resumen
el
el
forma
que
los
uratuita
")t+
4
son
financiados
impuestos
con
y no con fondos
A1 explicar
ar~culo
artfculos
se produjo
1 y 5 del C6digo
es funci6n
de la poblaci6n
la violaci6n
Sanitario,
p~
Pol~tica
esencial
y del
del Estado
de la Rep~blica.
Pot
dei
la parte
al texto y al espfritu
de la Constituci6n
Sanitario,
del
de los particulares.
que de acuerdo
105
la salud
obtenidos
en qu~ forma
90, numerales
actora se~al6
C6digo
fondos
de los
87 del
velar pot
ello,
~n
cumplimiento
salubridad
de la obligaci6n
e higiene
numerales
pdblica,
1 y 5 del
competencia
del
artfculo
Ministerio
los mataderos,
mantener
servicios
establecimientos
Manifiesta
inspecci6n
establecer
est~
veterinaria
ni en el C6digo
esta
materia,
servicio
judidicial
obligado
Sanitario
Sanitario
la
reglamentar
e
etc.,
veterinaria
y
a los
de las demandantes
que el Estado es quien
a prestar
hacerse
el
servicio
de
la necesidad
de
pot ley, no obstante,
ni en los decretos
se ha establecido
de inspecci6n
en los
lecher~as,
y si se decide
deber~
de
de animales.
al interpretar
una tasa,
para
de inspecci6n
de sacrificios
que no hay conflicto
directamente
90 del C6digo
mercados,
la apoderada
y legal
se ha establecido
de Salud
inspeccionar
los
constitucional
que regulan
o desarrollado
veterinaria
requiera
manifest6
que
que
el
el pago de una
tasa.
La
art~culo
parte
actora
15 del C6digo
Civil se produjo,
N ° 223 de 1996 es contrario
690
del
C6digo
Fiscal,
normas de hermen~utica
su aplicaci6n.
la violaci6n
porque
a io dispuesto
90 del
legal,
C6digo
del
el Decreto
en los art~culos
Sanitario
y demos
con io cual se hace imposible
que en .el caso de la
Ejecutlvo
rebas6
presente
los
l£mltes
al dictar el Decreto Ejecutivo
1996,
demanda
de la potestad
que m~s que un servicio
del
para
asegurar
la salud
e~~a
reglamentar~
un notorio
de
perjuicio
ya que los obliga a la contrataci6n
un servicio
Estado
-~.
nulldad
N ° 223 de 5 de septiembre
y con el cual se est~ causando
a sus representados,
.
de
de
es una funci6n
p~blica
y bienestar
de los
asociados.
La autoridad
rec/uerido,
de 1998,
demandada
mediante
rindi6
el informe
su Nora N ° 945-DMS-DAL
yen ~i indic6
de conducta
de 13 de marzo
io siguiente:
’...los a.’-t~culos ll3ev 114 de la Lev 66 de 1947.
regulan io atinente a los, 0rganismos Coordinados "de
Salud P%Iblica, que comprende aquellos servicios en que
la Direcci~n
General de Salud P~blica sSlo tlene
injerencia parcial administrativa, econ6mica o mixta;
por io que se contempla
la posibilldad
de la
delega¢i6n
de activldades
y de autorldad.
Estos
servicios
coordinados
est~n
suJetos
a
la
supervigilancia de la prenombrada DirecciSn, a la que
-tambi~nle corresponde
aprobar prevlamente
sus
programas de trabajo y sus presupuestos.
Para que pueda produclrse la delegaciSn de actlvidades
y autoridad, en favor de un serviclo coordinado,
es
necesario que me suscriba un Convenio omcrlto, en el
que se consignen las normas t6cnicas y administrativas
pot las que se regir~u% las partes; as~ como el origen,
forma de inversiSn y manejo de los fondos.
En las reuniones celebradas
entre el Ministerio
de
Salud y los duefios de 1as empresas propietarias
de
Mataderos, se acord5 que se suscribir~a un Convenio
independiente
con cada una de esas empreeas,
como
forma de garantizar que -efectivamente- ee presten los
servicios de Inspecci6n Veterinaria en cada uno de los
Ma~aderos del pa~s.
E1 art$culo 114 del csdigo Sanltario establece que los
Convenios
por eervicios
eoordinados
(como el de
Inspe¢ci~n veterinaria}, cadueant~cinamente
cuando la
p~Tte contribuyen~e no apor~are la cuota de gastos que
le corremponde, durante dos meses se~idos.
.,.
Siendo
ello
as~,
la dieposiciSn
jur~dlca
en
refarencla,
ee~ablece la potes~ad del Minieterio de
Salud para la creaciSn de la Tasa en referencia.- (fs.
125 a 130)
L 9 seflora
su Vista
los
Fiscal
Magistrados
Procuradora
de la Administraci6n,
mediante
N ° 154 de 23 de abril de 1998, solicit6
que
desestimen
las
pretensiones
a
de las
a_ctoras y qu__e deglaren que noes ilegal el oDecr,~
d# 5 de Spetiembre
de 1996.
Explic6
el art~culo
que
C6digo
Sanitario,
Sa!ud
para
la
establece
creaci6n
inspecci6n
veterinaria,
distintos
servicios
conferida
pa~s,
la se~ora
contiene
las
tarifas
io
se establecen
el
de’servicios
Se~ala
reglamentaria
contenida
°
la Constituci6n,
la cual
de
en la
en concepto
los aportes
al Seguro
sobre la renta, el
Pol~tica,
hizo
P6blico
impugnado
base
en el art~culo
en el
porque respet6 los
pot la ley
en
que la
es c6nsona
consagrado
a la
del
C6digo
potestad
179, numeral
alas caracterfsticas
rea]~mm~m~
la
del servicio
es por ello que el Decreto
223 de 1996 se adec~a
decreto
se
del
emiti6
del pa~s...",
legalidad,
establecidos
y porque
debe
y los materiales.
en el acto
de estricta
y l~mites
Sanitario,
todo
Salud
del Ministerio
18 de la Constituci6n
par~metros
que
en los mataderos
el impuesto
el equipo
contenida
el,principio
art~culo
el c~iculo
de
Veterinario,
la representante
reglamentaci6n
con
reglamentaci6n
los gastos que deben hacerse,
profesional,
en
por el art~culo
para el c~iculo
Social, el seguro educativo,
riesgo
para
en los mataderos
del M6dico
el
con fundamento
que esa
Ministerio
veterinaria
los
Pol~tica.
veterinaria
las tablas,
que se distinguen
de
prestar
N ° 301 de Ii de julio de 1997 "Mediante
Resoluci6n
inspecci6n
que
de
servicios
puede
Ejecutivo
Procuradora
pot la inspecci6n
por
que
14 de la Constituci6n
Agrega
de
reglamentarla
al Organo
o
del Ministerio
tasa
coordinados
la potestad
pagarse
la
66 de 1947
pero como esta ley no enumer6
fue necesario
tampoco
la potestad
de
Ministerio,
179, numeral
114 de la Ley
14 de
Ejecutivo
N
que debe tener
7
Dice
ocupa,
la
se~ora
se observa
Procuradora
que
el Ministerio
cobrar una tasa por los servicios
que presta
a los mataderos
sino que es necesario
de garantizar
condiciones
orden sanitario
el consumo
ser
decreto
de las
del C6digo
tan importante
ingerimos
eatatal
las
est~
funci6n
en 6ptimas
alteraciones
tablas
de proveer
tarifas
y la resoluci6n
jur~dico
al
que
Salud s~
contempla
el
que io complementa,
en referencia,
y pot ello no violan
son
acordes
al
el art~culo
690
Fiscal.
En cuanto
Sanitario,
indic6
y que
reglamentario
ordenamiento
veterinaria
del pals; todo io cual la lleva a concluir
delegada
contentivo
pretende
no es un capricho,
y asf evitar
que no hay duda que la funci6n
puede
a
de inspecci6n
para efectuar
que
el
de Salud
y que esto
que la came
para
queen
a la violaci6n
la se~ora
Procuradora
que es precisamente
de la legalidad
en el C6digo
traduce
una
en
serie
de la Administraci6n,
impugnado,
constitucional
desarrollado
90 del C6digo
esa norma el pilaf fundamental
del decreto
deriva del principio
del art~culo
Sanitario
de
decretos
ya que el mismo se
del derecho a la salud,
y que eventualmente
ejecutivos
que
se
Io
complementan.
Pot ~ltimo,
C6digo.Civil,
decreto
se~al6 que no se viol6 el art~culo
porque
es esta
reglamentario
necesaria
para
obligatorio
que
impugnado
tenga
cumplimiento
car~cter
La Sala consideraque
los art~culos
la que le da valor
y la fuerza
coercitivo
al
jurfdica
y sea
de
(fs. 131 a 153).
CONSIDERACIONES
°
no viola
norma
15 de!
DE LA SALA
el acto administrativo
citados
del Decreto
impugnado
de Gabinete
N
8
normativa
y por ello
podia derogar
posea
el Decreto
otro decreto
el mismo
tango
~
reglamentario
legal,
N ° 223
Ejecutivo
tal como
anterior
a ~i que
ha sucedido
en este
caso.
Sin embargo,
de1 estudio de los cargos de violaci6n
contra de los art~culos
1 y 5 del
C6digo
desprendeque
E10rgano
del
690 del C6digo Fiscal, 90 numerales
Sanitario
y 15
s~ se han producido
pot las razones
del
Ejecutivo
179
de
est~
la
C6digo
1as alegadas
que a continuaci6n
art~culo
en
Civil,
se
infracciones
se exponen.
facultado
por el numeral
Constituci6n
Pol~tica,
14
para
v
reglamentar
las leyes a tray, s de los denominados
ejecutivos
el marco
reglamentarios,
y l~mites
esta facultad
establecidos
decretos
no puede rebasar
por la propia
ley qua se
reglamenta.
E1 Decreto
servicios
Ejecutivo
de inspecci6n
mataderos
y plantas
del
y para
pa~s
servicio
N ° 223 de 1996,
reglamenta
veterinaria
los
de procesamiento
ello
de inspecci6n
establece
en
de productos
oficial,
del Ministerio
de Salud mediante
de servicios
cuya prestaci6n
conlleva
acredi~ados
prestado
debeser
un
por
servicio
el Ministerio
por particulares
remunerado
contrato
registrado
(art~culo
de
de Salud,
debidamente
servicios
28 del Decreto
el
Ejecutivo
2 del Decreto
un
un convenio
nacionales
el cual
autorizados
o plantas,
profesionales
pot
de
el pago de una tasa,
a organismos
por los mataderos
y refrendado
E1 art~culo
q~
del
c~rnicos
con los m~dicos
veterinarios
o la contrataci6n
distintos
la contrataci6n
veterinaria
los
ser~
y que
mediante
debidamente
Ministerio
de
Salud
N" 223 de 1996).
Ejecutivo
N ° 223 de 1996,
prestado
pot
el
particulares
debidamente
funci6n,
seg~n
considerando
de
oficial
del
acto
Salud
para
beneficio
s
reglamentar
para
y tiene
~v
ejercer
’e".,~.
esa
su fundamento,
en los
que facultan
los
O~
as~
impugn.ado,
113 y 114 del C6digo Sanitaric,
de
Salud,
acreditado
es un servicio
el
¯~
¯
Ministerio
art~’culos
al Minlsterio
servicios
de
salud
en
de la comunidad.
Los servicios
con el art~culo
la Direcci6n
parcial
coordinados
de salud son, de conformidad
113 del C6digo
Sanitario,
aquellos
en que
General de Salud P~blica s61o tiene ingerencia
administrativa
o econ6mica
o mixta.
Estos
,!
servicios
ser~n
vigilados
adem~[s
aprobar~
los
pot la autoridad
programas
de
de salud, quien
trabaj
o y
sus
presupuestos.
A continuaci6n
el art~culo
prev~ la delegaci6n
favor
de las actividades
de un servicio
celebraci6n
servicios
coordinados
de gastos
coordinado,
de un convenio
contribuyente
C6digo
Sanitario
y de la autoridad
supeditando
escrito.
caducar~n
no aportare
que
113 del
el mismo a la
Dichos
convenios
t~citamente
pot
cuando la parte
por dos meses seguidos
le corresponda
en
(artfculo
114
la cuota
del
C6digo
Sanitario).
E1
artfculo
Ministerio
inspecci6n
de
son actividades
sitios
Salud
C6digo
para
Sanitario
reglamentar
io obliga
el
a mantener
del pals yen su numeral
sanitarias
faculta
al
servicio
de
este servicio
3 establece
locales del Ministerio
con los alimentos,
de crianza,
destinados
del
veterinaria,
en los mataderos
en relaci6n
90
encierro
a la alimentaci6n;..
"reglamentar
o sacrificio
de Salud,
y controlar
de
que
los
animales
I0
actividades
sanitarias
alimentos
establecidas
Sanitario,
Salud
locales
per
el
son atribuciones
(antes
P~blica)
denominado
con
relaci6n
en relaci6n
artfculo
y deberes
Departamento
ala
Salud
con
90 del
C6digo
del Ministerio
Nacional
P~blica
de
de Salud
local.
Aqu~l
art~culo
literalamente
establece
Io °Sigulente:
"Ar~culo 87.
De acuerdo con la" Con¯~i~uci6n,
e¯
funci6n e¯encial del Estado velar per la Salud P~Iblioa
y los goblerno¯ locale¯ deben ¢ooperar en e¯ta labor¯
Per io tanto
. ~e,,~
al_De
ar
. to
N ccnal
de
am a
a ¯ de e
z’e
¯
U
iO d¯
e¯ n
~e
se
t~nlca
v
de
ap~’
normas Primero,
que segun
¯e estaolecenlasen el Libro
T~tulo Quinuo, Cap£tulo Primero de esUe CSdigo."(el
re¯eli¯do y subrayado e s de la Sala)
a
ar el oral
encuen
Come bien io sefiala el@rtfculo
~nica del Estado,
per la salud
deber~n
p~blica.
Los gobiernos
e inclusive
funci6n de desarrollar
estos
transcrito,
a tray, s del Ministerio
cooperar,
s61o cuando
¯
es funci6n
de Salud,
locales
velar
o municipios
es delegable
en ellos
la higiene y polic~a sanitaria,
tengan
la capacidad
t~cnica
la
pero
y econ6mica
pare ello.
Per su parts,
salud,
reglamentados
Sanitario,
io
esencialmente
obligaci6n
decreto
el
anter~ior,
reglamentario
administrative
pretends
con
escritos
o contribuci6n
de parts
del servicio.
estatal,
el
de
ll3 y 114 del C6digo
queda
que
ha
clare
side
que
en un servicio
Estado
s61o
o econ6mica
el Decreto
tiene
funci6n
come
a tray,s de un
coordinado
de sa!ud,
injerencia
parcial
o mixta.
Ejecutivo
una
establecida
per la ley, no puede convertirse
cual
coordinados
a tray,s de convenios
el page de un aporte
del beneficiario
Vfsto
servicios
en los art~culos
s~ son delegables
que conllevan
en
los llamados
Esto
N o 223
es io que
de 1996
se
aqu~
ii
impugnado,
puesto
qua
los
servicios
veterinaria,
como bien se explic6 en el citado fallo del 29
de enero de 1999, al referirse
de
julio
de
1997,
remuneraci6n
inspector
~stos
qua
deben
an~lisis
artfculo
brindar
del
la
pagarse
del Ministerio
contenido
90 del C6digo
cual
N ° 301 de ll
se
establece
al veterinario,
de Salud
en los
inspecc_6n
a la Resoluci6n
mediante
debe
de
por
mataderos
t~cnico
los
servicios
del
pa~s,
de los
numerales
Sanitario
llegando
la
I,
o
cue
hizo
un
3 y 5 del
a la siguiente
conclusi6n:
"Como puede apreciarse, los preceptos legalea citados
no s61o facultan
al.. Minlsterio
de Salud para
reglamentar
el servicfo de inspecciSn
veterinaria,
sino qua, ademls, io obligan a mantener este servicio
en los mauaderos del pa£s,*tal como se desprende del
numeral 5" de la disposlci6n
legal ~ranscrita.
En
otras palabras, la prestaci6n del aludido servicio es
responsabilidad directs y permanente del Minis~erio de
Salud.
La resoluci~n ac~sada, sin embargo, pretende qua tan
importantc
responsabilidad
sea asumida
pot el
Minis~erio
de Salud a travls del llamado ’servicio
coordinadode salud’, reguladoen los art~culos113 y
114 del C6digo Sanitario."(ReglstroJudicialde enero
de 1999, pig. s33)
Por Io antes
la delegaci6n
veterinaria
productos
expuesto,
de la prestaci6n
a los mataderos
c~rnicos
dicha
estableserlo
qua regula
al
la actividad
de
estatR]
Salud
de inspecci6n
y equipados
particulares,
de
N ° 223
es ilegal
Estado
Sanitario,
pot
lay
del pa~s. En caso qua se
o compartirla
con antes ajenos
Muncipios
para ello,
deber~
el C6digo Sanitario,
la delegaci6n
del
90 del C6digo
o los
qua
de procesamiento
privativa
sanitaria
esta funci6n
lay, espec~ficamente
qua permita
es
asf el art~culo
Ministerio
capacitados
y plantas
nacionales
funci6n
quiera delegar
del servicio
declar6
qua ha hecho el Decreto Ejecutivo
de 1996 en organismos
porque
esta Superioridad
de esta funci6n
debidamente
modificarse
mediante
la
otra lay
ahora meramente
¯ ,¢% .,%~j..~
12
En
cuanto
C6digo
Fiscal
cuerpo
legal
nacionales
Sala
al
argo
que remite
para
tambi~n
efectos
fue
C6digo
relativo
a los servicios
art£~el
I, II y III de ese
Sanitario,
de rentas
y derechos,
infringida,
90 del
del
de la regulaci6n
de tasas
artfculo
artfculos
violaci6n
a los Libros
provenientes
que
de
observa
conJuntamente
porque
nacionaies,
la
con
el
en el Libro
II
se establece
en los
298 y 299 io siguiente:
"Art£culo
298. -Para los efectos de este Libro se
entienden
pot servicios
nacionales
los que presta
direc=amente el Estado a los particulares y dan lugar
a la percepci6n,
por parte de 6s~e,
de tasas o
derechos, de ordinarib inferiores al costo de tales
serviclos.
E1 produc~o de estas
Tesoro Nacional.
tasas
y derechos
ingresar~
al
Ar~culo
299. Las disposiciones
de este Libro se
contraen principalmente a la regulaciSn del producto
de t~les servicios,
pues las do su es~ablec~en~o,
or~anizaci6n
y funeionamlento
corre.ponder~n
a los
CSdigos ~espoctivos
y a las leyes especiales."
(El
resalnado es de la Sala).
Observa
esta Superioridad
n[ en el C~digo
especial
se establece
servicio
plantas
esto
ni ning~In
veterinaria
de procesamiento
no puede
regla/uentario
c6digo
a los
de productos
el Estado
el cobro
a prestarlo
otro
el cobro de tasas o derechos
de inspecci~n
as~,
obligado
Sanitario
que ni en el C~digo
del
servicio,
gratuitamente,
o !ey
por el
mataderos
c~rnicos.
es~ablecer
Fiscal
o
Siendo
en un decreto
y est~
por
tanto
a menos que legalice
su
no puede delega r la funci~n
de
cobro.
Igualmente,
el Estado
_],
inspecci6n
procesamiento
particulares.
veterinaria
de
en los
productos
mataderos
c~rnicos
y plantas
en
organismos
de
13
de 1997, msdiante
cual
ya hemos
la sentencia
hecho
de 29 de enero de 1999, a la
referencia,
esta
Sala
manifest6
siguiente
en cuanto al cobro de una tasa o derecho
servicios
prestados
en mataderos
en concepto
de inspecci6n
io
pot los
veterinaria
y plantas:
"La referida
infracciSn
al art~culo 90 del CSdigo
Sanltario
se diS, adem~s, porque ni esta norms ni
ninguna otra dlsposiciSn de este cuerpo legal facultan
al Minlsterio de Salud pars obligar a los ueuarios del
eervicio de inspecci~n veterinaria a pagar o a asumir
par~e de los coatos derivados de la prestaciSn del
mismo. Si bien el Ministerio de Salud podrla cobrar
por este servicio, el mecanismo legal para aatablecer
tal cobro, ea la fijaciSnde una tasa por medlo de una
Ley y no obligar a los usuarios a aeumir parts de los
cosKos, baJo la premisa de qua se est~ frante aun
servlcio
coordlnado
de salud, como se hace an’ la
resoluciSn que sa aeusa de ilegal.
En opini6n
de la Sal’a,
los cambios
que pretende
introduclr
el Ministerio
de Salud pot medio de la
Resoluci6n
impugnada,
copllevan
una modificaciSn
aus~ancial en el modelo de prestaciSn del aervicio de
inspecciSn veterinariaque hasta ahora ven~a brlndando
dicho Minieterio, cambios que debieron adoptarse pot
medio de una Ley formal expedlda
pot la Asamblea
Legislativa
y no a trav6a de una simple resoluciSn
ministerial,
qua usualmente
se dicta para regular
asuntos de menor importancia..
Iguales
motivan
trav~s
consideraciones
a esta
Superioridad
de un decreto
el pago de tasas
del
15 del
considera
S_~uperiorida
infringen
numerales
Rep0blica
C6digo
no puede,
con
qua
y regularse
la parte
inaplicables
del
C6digo
Sanitario,
no ha
el contenido
correspond
son
a
e
actors
a esta
aquellas
Fiscal
y por tanto,
y 90
debe
nulas.
De consiguiente,
de Justicia,
infringido,
690
que
qua la lay formal
Civil,
que
en la cita,
imponerse
congruencia
C6digo
art~culos
i y 5 del
declararlas
yen
d declarar
los
a expresar
o contribuciones
Por ello,
tambi~n
expuestas
reglamentario,
establecido.
art~culo
alas
la Sala Tercera
administrando
y por autoridad
justicia
de la ley:
de la Corte Suprema
en nombre
de la
O"
14
1.
DECLARA
artlculos
del
de 1996,
2.
i),
N°
24,
de
25,
DISPO~
la
y par~grafo,
Y
de
facultad
We
le
Pol~tica
a la
septie~re
otorga
Sala
el
de
28
j),
y 29;
los
1996,
en
203
1
Decreto
1B de
14,
15,
literal
Ejecutivc
ejercicio
de
la
art~culos
de
la
Constltuci6n
~edar~n
.°°
i) Inspecci6n 0flclal:
~ la realizada pot los
M6dlcos veterinarlos del Minister£o de Salud en las
plan~as de sacrificlo."
"Art~culo 2: Todas las plantas que se dediquen al
sacrificio o procesamiento de animales para el consumo
humano, tienen la obligaci6n de contar con un servicio
de Inspecci6n ~eterinaria Oficial a trav6s de M~dicos
Veterinarios de1Minlsterio de Salud."
"Art~culo 5: El servicio de la InspecciSn Veterinaria
queda obligado a regirse pot la reglamentaci~n
sanitaria vigente y por las normas d~ procedimientos
que dicUe la DivisiSn de Control de Alimentos y
Vigilancia Veterinaria del Ministerlo de Salud..
"Art~culo 13: E1 ndmero de M@dicos Veterinarios y
auxiliares de InspecciSn queda sujeto en los casos de
las empresas dedicadas al sacrificio de animales y
procesamiento de carnes, en atenci6n alas facilidades
que tenga la planta y el volumen de sacrificio y
procesamiento diario de acuerdo a los par~metros
dise~ados por el Ministerio de Salud pra ese fln."
"Art~culo 18: E1 horario de labores de una planta
ser~ en jornadas de ocho (8) horas diarlas de lunes
viernes o dicho horatio puede quedar condicionado al
volumen de sacrificio diario.
PAR~GRAFO: El hor~rio del servicio de Inspecci6n,
dado pot el Ministerio de Salud, ser~ fijado por la
InstiUuciSn y la empresa ya sea p~blica o privada,
deber~ acogerse al mismo."
"Artlculo 23: Le corresponde al Ministerio de Salud
a ~rav@s de la DivisiOn de Control de Alimen~os y
Vigilancia Ve~erinaria, en las plan~as de proceso,
prestar el servicio de mataderos que operan en el
pais."
Y I~UBLIQUESE,
de
y
-~t£culo 1: En este Decreto los no~res y t6~inos
~e aparecen a contin~ciSn,
tendr~ el si~iente
si~iflcado:
NOTIFIQUESE
septie~re
3,
art~culos
y 23 del
Estos
5 de
N ° 23,125
literla
art~culo
Tercera.
los
de
Oficial
27,
~ICION~
LEWES
N ° 223
1
18 y su par~grafo,
5
POR
Gaceta
~t~culos
REFORMAR
de
NULOS
Ejecutivo
en
1996:
26
2, 5, 13,
223
SON
Decreto
publicado
septie~re
16,
QUE
as~: