Metodología para la estimación de tarifas para los servicios no

Metodología para la estimación de tarifas para los
servicios no esenciales a concesionar dentro de
las áreas silvestres protegidas
Resultados de estudio económico y línea base de las
actividades de los funcionarios en el Parque Nacional
Corcovado y Marino Ballena
POR MARÍA A. NARANJO, LAURA VILLALOBOS, CARLOS MUÑOZ Y FRANCISCO ALPÍZAR - ENERO, 2012.
El objetivo general del estudio es obtener la estructura de precios con base en costos
para los servicios no esenciales más importantes en el Parque Nacional Corcovado
(PNC) y Parque Nacional Marino Ballena (PNMB), ya que previo al otorgamiento de las
concesiones es importante contar con un estudio que brinde los precios de referencia a
los servicios que se desean concesionar. Es así como se da continuidad al proceso de
dotar a las autoridades de Parques Nacionales con herramientas que fortalezcan la toma
de decisiones en el manejo de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) en Costa Rica.
El informe muestra los resultados de un proceso de trabajo conjunto de los consultores con el
ACOSA, TNC, Fundación Corcovado y autoridades de los Parques bajo estudio. El informe incluye
un manual sobre la metodología de recolección de datos necesarios para elaborar el costeo de los
bienes y servicios a concesionar y su aplicación para los servicios clave en cada parque nacional.
Conjuntamente, incluye el análisis de línea base de las funciones del personal de los parques y el
tiempo invertido en labores administrativas y atención a visitantes para el análisis futuro del
impacto de la implementación de las concesiones.
Como parte del estudio se señala una serie de
recomendaciones de índole económica y financiera
que se deben contemplar a la hora de crear y evaluar
un cartel de licitación para la concesión de bienes y
servicios no esenciales en el PNC y PNMB. Por
ejemplo, se diferencian los cánones del servicio de
alimentación por categorías (exentos de cobro,
funcionarios, voluntariado, investigadores y turistas)
sin hacer diferenciación entre nacionales y extranjeros
según la normativa existente. Los precios de referencia
se brindan para la Estación Biológica Sirena, lugar
donde se brindan las condiciones óptimas para la
prestación de este servicio. Estas estimaciones pueden
ser utilizadas como referencia con pequeños ajustes en
el costo del transporte y proyecciones en el número de
usuarios para otros puestos y sectores.
Actualmente el costo por noche por persona es de $8
en el albergue y $4 dólares por noche por persona en
Herramienta clave:
La herramienta de aplicación es una
hoja electrónica (Excel) que incluye:
la estructura de costos definida y los
márgenes de utilidad para los
servicios caracterizados,
los márgenes de las tarifas del canon
definidas
por
ACOSA
según
corresponda,
el reajuste de precios avalado por la
Contraloría General de la República
el establecimiento de los costos de
mantenimiento
y
operación
asociados en infraestructura
SÍNTESIS DE INVESTIGACIÓN
Metodología para la estimación de tarifas para los servicios no esenciales a concesionar dentro
de las áreas silvestres protegidas
el área de camping. Se recomienda que este monto sea el canon a pagar por parte del concesionario
al parque. Con base en estos y otros supuestos importantes, se brindan los precios de referencia
para cada uno de los servicios a concesionar. Lo anterior requiere un esfuerzo de control y
monitoreo por parte de funcionarios del estado.
Una vez realizado el costeo de los bienes y servicios se complementa el análisis con una descripción
detallada de las actividades a las que se dedican los funcionarios actualmente. Los resultados
muestran que la actividad a la cual los guarda parques dedican mayor proporción de tiempo es la
de control y protección (35%). Sin embargo, gran parte de su tiempo también lo dedican a otras
actividades relacionadas con la atención al turista (24%), limpieza y cocina (11%), mantenimiento
de las instalaciones (10%). Con la futura implementación de las concesiones, se pretende liberar a
los guarda parques principalmente de actividades relacionadas con la atención de turistas y cocina
para dedicarse a actividades más propias de su cargo como control y protección.
En el grupo de funcionarios de tipo administrativo dedican un (33%) de su tiempo a asuntos
administrativos y reuniones. Sin embargo, también dedican gran parte de su tiempo (31%) a la
atención de turistas. Otras actividades que absorben buena parte del tiempo son: cocinar (11%) y
logística entre los puestos, incluyendo transporte y mantenimiento de las instalaciones (7%).
Conclusiones y recomendaciones
La generación de ingresos por medio de la concesión de servicios no esenciales en las ASP, requiere
que la administración de los parques ofrezca las condiciones necesarias para que el servicio se
brinde de manera segura y efectiva. La concesión de bienes y servicios no esenciales puede no ser
una alternativa viable para algunas de las estaciones o sectores dentro de los parques. Se sugiere
realizar estudios de demanda para determinar si la prestación de los servicios a concesionar es
costo-efectiva. Además, es importante reconocer que una modificación de tarifas sin tomar en
cuenta la voluntad a pagar de los visitantes puede generar descontento en los usuarios con menor
capacidad de pago, por lo tanto es importante monitorear la satisfacción de los usuarios en relación
a las tarifas y los servicios ofrecidos.
AG R AD E C I M I E N T O
Los investigadores desean agradecer a todas las personas que permitieron la realización de este proyecto. En particular a
los Guarda Parques, el Personal Administrativo del Parque Nacional Corcovado y el Parque Nacional Marino Ballena, al
personal del Área de Conservación Osa, por su tiempo en brindar toda la información necesaria para el estudio. Al equipo
de la Fundación Corcovado por su apoyo logístico y por la aplicación de entrevistas a los funcionarios de los parques.
Finalmente, a The Nature Conservancy por el apoyo financiero requerido para elaborar el estudio.
OTROS DOCUMENTOS
Alpízar, F. y R. Madrigal (2004). Propuesta metodológica para el establecimiento de tarifas de entrada en las Áreas
Silvestres Protegidas de Costa Rica. Programa de Turismo Sostenible. TNC-Ecotierra: 131.
Naranjo, M. F. Alpízar, A. Vargas (2010). “Estimación de costos para los bienes y servicios no esenciales a concesionar
dentro de las áreas silvestres protegidas: Manual metodológico y estimaciones en el Parque Nacional Chirripó”. The
Nature Conservancy, Costa Rica.
C O N T AC T O
María A. Naranjo, [email protected] , tel.+506-25582379
EfD–América Central. www.efdinitiative.org/centers/central-america
[email protected]. Tel.+ (506) 2558-2624. Fax+ (506) 2558-2625
Programa de Investigación en Desarrollo, Economía y Ambiente (IDEA)
Apartado CATIE 7170, Cartago, Turrialba 30501, Costa Rica
Environment for Development Initiative (EfD). www.environmentfordevelopment.org
Secretaría EfD: [email protected]. Tel.: + 46.31.786.2595. Fax + 46.31.786.1043
www.efdinitiative.org./efd-initiative/organisation/secretariat. Departamento de Economía,
Universidad de Gotemburgo, Apartado 640, SE 40530 Gotemburgo, Suecia