XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 DE NUEVO EMIGRANTES. LAS NUEVAS DINÁMICAS DE EMIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN ESPAÑOLA Y LA FORMACIÓN DE UN MERCADO LABORAL EUROPEO (2008-2014) Joan GANAU Universitat de Lleida E-mail: [email protected] Corinna PORSCHE Technische Universität Dortmund E-mail: [email protected] Resumen En muy pocos años, España ha pasado de registrar una entrada masiva de inmigrantes extranjeros a convertirse en un país de emigración. Es evidente que un cambio de tendencia tan brusco no puede explicarse al margen de la profunda crisis económica que ha sufrido el país y de las altísimas cifras de paro que ésta ha generado. Los medios de comunicación combinan las noticias de la casi agónica llegada de inmigrantes subsaharianos a territorio español con la salida de jóvenes españoles hacia otros países europeos para encontrar un trabajo y unas condiciones laborales que no hallan en su país. Sin embargo, más allá de la prensa, se hace muy difícil analizar con detalle el complejo cambio de tendencia demográfica que se está produciendo en España y valorarlos en un contexto europeo más amplio. Este artículo pretende, en primer lugar, presentar la magnitud de los cambios migratorios a que asiste la población española y, a partir de datos de diversos organismos estadísticos europeos, intentar valorar el volumen de la emigración española reciente. En segundo lugar, se centrará en el estudio concreto de la emigración hacia Alemania para analizar la complejidad de las causas de expulsión y atracción que provocan estos nuevos movimientos migratorios y las consecuencias que puedan tener a largo plazo. CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS 352 XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 1. DE LA INMIGRACIÓN MASIVA A LA EMIGRACIÓN SELECTIVA Durante una década, entre 1998 y 2008, España experimentó el mayor aumento de población extranjera entre los países de la OCDE. Los flujos migratorios con destino a España se intensificaron siguiendo el ritmo del crecimiento económico y de la demanda de mano de obra. La escasa regulación de estos flujos permitió que en sólo doce años la población extranjera residente en España aumentara en más de cinco millones: de 637.000 en 1998, hasta 5.747.000 en 2010. En términos relativos, los extranjeros residentes en España pasaron del 1,6% al 12,2% de la población en el mismo período. A partir de 2008, la crisis económica y laboral frenó estas oleadas migratorias. Las tasas de paro alcanzadas en España han sido elevadísimas dentro del contexto europeo. Así, en los últimos años la tasa de desempleo de la Unión Europea se situaba alrededor del 10% (EUR28) y en los países de la OCDE estaba cerca del 7,5%. En España, según la Encuesta de Población Activa, estas cifras de paro se han situado forma sostenida por encima del 20% desde 2010 y del 24% desde 2012. Pero, además, este desempleo se ha repartido de forma desigual entre los diferentes colectivos. Sin duda, dos de los grupos más castigados por la crisis han sido los de población extranjera y población joven. En el primer caso, desde 2010 la tasa de paro se ha situado entre 12 y 14 puntos por encima de la tasa de los trabajadores con nacionalidad española. A partir de 2012, el desempleo entre de la población extranjera se ha situado fácilmente por encima del 35%. El colectivo de población menor de 30 es otro gran grupo donde la crisis se ha cebado de forma más evidente. Las cifras son elocuentes. La tabla 1 muestra la evolución del paro los últimos años. A mitad de 2014, el nivel de desempleo se situaba en el 70% para los menores de 20 años, 50% para la población de 20-24 años y 30% para los de 25-29. Solamente a partir de los 30 años, la tasa de paro alcanza niveles similares a la media de la población. Del mismo modo, si en 2007 había 200.000 personas que buscaban el primer empleo, en 2014, este contingente se había elevado hasta las 540.000 personas. CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS 353 XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 Tabla 1. Evolución de la tasa de paro por grupos de edad. 16-19 20-24 25-29 30-34 Total 2006 29,1 14,7 10,1 7,8 8,5 2007 28,7 15,0 9,0 7,4 8,2 2008 39,4 20,2 13,3 10,3 11,3 2009 55,2 33,3 21,7 17,1 17,9 2010 61,3 36,9 24,7 19,2 19,9 2011 64,0 42,3 26,3 21,3 21,4 2012 72,6 48,9 31,5 24,7 24,8 2013 74,0 51,8 33,3 25,9 26,1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (EPA) Es perfectamente comprensible que, con cifras que han llegado a superar los 6 millones de personas sin empleo en España, se hayan generado cambios profundos en las pautas migratorias de la población, especialmente en estos dos grupos, tan afectados por el paro y más proclives a cambiar de lugar de residencia para mejorar sus expectativas laborales. 354 2. LA INTENSIDAD DE LOS NUEVOS FLUJOS MIGRATORIOS HACIA EUROPA: LA INSUFICIENCIA DE DATOS Sin embargo, las cifras actualmente disponibles no permiten aquilatar la magnitud real de los flujos migratorios que se están produciendo en uno u otro sentido. Los recuentos de la población total muestran que, en efecto, estamos asistiendo a una ralentización del crecimiento demográfico en España. En la primera década del siglo, la población española aumentó a un ritmo medio de 650.000 habitantes anuales. En cambio, en 2013 la población descendió 135.00 habitantes y en 2014 alrededor de 400.000. La causa, evidentemente, se encuentra en los flujos migratorios. Sin embargo, es muy difícil conocer con detalle qué cambios se están produciendo. Los datos de los movimientos de retorno de la inmigración reciente se confunden con la nueva emigración que sale del país por motivos laborales. Como ya han puesto de manifiesto diversos autores (González-Ferrer, 2013, Susino, 2012) existe un claro infra registro de los movimientos migratorios hacia el exterior. Básicamente existen tres fuentes que recogen esta información: el Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA), el Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero (PERE) y la Estadística de Variaciones Residenciales (EVR). Pero ninguno de ellos ofrece cifras fiables sobre el volumen y las características de la población que emigra de España. CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 Para poder analizar con más detalle el fenómeno de la emigración española, hemos recogido los movimientos que se han producido en la pasada década hacia Alemania y el Reino Unido. Gráfico 1. Evolución flujos de entrada españoles en Reino Unido y Alemania Flujos de emigración española a Reino Unido y Alemania 60.000 50.000 40.000 30.000 Reino Unido 20.000 Alemania 10.000 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 0 Fuentes: Department for Work and Pensions (Reino Unido) y Stastisches Bundesamt (Alemania) El gráfico 1 muestra claramente la tendencia que ha seguido la emigración española en dirección a estos dos países, principales receptores europeos de los flujos migratorios laborales desde España. En ambos casos los flujos casi se han multiplicado por tres en pocos años. La evolución, evidentemente, corre paralela a la crisis económica, al aumento del paro y a la sensación de falta de perspectivas que se ha instalado en España desde 2008. Las estadísticas británicas y alemanas permiten conocer también en qué áreas ubican su residencia los migrantes españoles. En el caso de Alemania, son las regiones más industrializadas como Renania del Norte-Westfalia o Baden-Württemberg. Pero, sin duda, ha sido Berlín la ciudad que más inmigración ha recibido en los últimos años. Una pauta similar ha seguido la emigración hacia el Reino Unido, aunque, en este caso la concentración en el área de Londres y las regiones vecinas has sido mucho más elevada. Hasta el punto que más del 50% de los españoles llegados de nuevo al Reino Unido entre 2002 y 2013 se localizaron en la región de Londres. De hecho, igual como Berlín, la capital británica se ha convertido en una especie de reclamo de moda para muchos jóvenes españoles que decidieron salir de su país en los últimos años. CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS 355 XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 Mapa 1. Localización de los españoles residentes en Inglaterra (2012) Fuente: Department for Work and Pensions (UK). Elaboración propia Una lectura más atenta de la localización de esta población, dentro de los límites de la capital británica permite incluso encontrar algunas pautas de fácil lectura. En general, la población española, en su mayoría en edades jóvenes, ha tendido a ubicarse buscando áreas centrales de Londres pero, al mismo tiempo, no excesivamente caras: básicamente en el East End y en los barrios del sur del Támesis. En cambio, es muy poca la concentración de españoles en las áreas más periféricas de la ciudad. Un comportamiento que contrasta con la localización de la inmigración de otros muchos países. CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS 356 XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 Mapa 2. Localización de los españoles residentes en Londres (2012) Fuente: Department for Work and Pensions (UK). Elaboración propia 3. FACTORES DE EXPULSIÓN Y ATRACCIÓN EN LOS PROCESOS MIGRATORIOS En cualquier movimiento migratorio concurren unos factores de expulsión (push) que provocan la salida del lugar de residencia con otros factores de atracción (pull), que motivan el desplazamiento y, sobre todo, deciden el destino final. Ambas razones deben ser analizadas para comprender un giro tan repentino y rotundo como el que han experimentado los flujos de migración españoles en muy poco tiempo. Lo haremos centrándonos especialmente en la emigración española hacia Alemania. Respecto a los motivos de expulsión, ya hemos comentado cómo las cifras de paro juvenil en España son claves para comprender el volumen de los flujos. En este sentido, puede ser útil situarlo en un contexto internacional (Gráfico 2). En 2012, España era el segundo país con la mayor tasa de paro juvenil de la OCDE: un 53,2%. Unos años antes, en 2006, esta tasa era solo del 17,9%, por debajo de muchos países y relativamente moderada teniendo en cuenta el alto paro estructural español. Entre los países que acompañan a España en lo alto del ranking se encuentran los del sur de Europa (Grecia, Portugal e Italia), junto con otros países de Europa del este, también CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS 357 XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 castigados por la crisis económica. En el otro extremo, con un paro juvenil inferior al 10%, se sitúan cuatro países europeos: Países Bajos, Austria, Suiza y Alemania. Gráfico 2. Paro juvenil (15-24 años) en los países de la OCDE. 2012 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 Greece Spain Portugal Italy Slovak Republic Ireland Hungary Poland France Sweden United Kingdom Slovenia Estonia Belgium Czech Republic Luxembourg Finland New Zealand Turkey OECD-Total Chile United States Canada Denmark Iceland Israel Australia Netherlands Mexico Korea Austria Norway Switzerland Germany Japan 0,0 Fuente: OCDE y elaboración propia 358 Partiendo de estos datos, parece lógico que se establezca un flujo de trabajadores desde los países donde la competencia para encontrar un empleo es alta hacia aquellos otros que precisan mano de obra. Esta situación es especialmente evidente en Alemania. En este país confluyen dos situaciones que en buena explican el bajo nivel de desempleo. En primer lugar, Alemania ha experimentado un importante crecimiento económico en la última década. A pesar de los efectos de la crisis financiera mundial en 2008, el PIB alemán, ha experimentado un crecimiento bastante sostenido en la última década. Este crecimiento económico se ha concretado en un aumento de los puestos de trabajo de cierta cualificación. Gráfico 3. Evolución del del PIB en Alemania (millones de euros) 2.800.000 2.700.000 2.600.000 2.500.000 2.400.000 2.300.000 2.200.000 2.100.000 2.000.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Eurostat CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 Pero en segundo lugar, Alemania ha entrado en un proceso de envejecimiento demográfico que está haciendo declinar su población. La entrada de trabajadores jóvenes no es suficiente para sustituir las bajas por jubilación y atender a los nuevos empleos que se van generando. La situación es un descenso acelerado del paro y, a medio plazo, un stock de puestos de trabajo que no podrán ser cubiertos con la población autóctona. Gráfico 4. Alemania. Número de puesto de trabajos vacantes 2005-2014 (miles) 359 Fuente: Statistisches Bundesamt Esta situación, que contrasta con la falta de empleo que sufren muchos países vecinos, ha generado un comprensible efecto imán del mercado laboral alemán hacia los trabajadores de estos países. Además, las autoridades alemanas, preocupadas por la necesidad de cubrir especialmente los puestos de trabajo cualificados, han iniciado una política de atracción y retención de esta mano de obra. El objetivo ya no son los gastarbeiter, como los llegados en los años 1960 y 1970. En la actualidad se trata de atraer población –preferentemente jóvenes– con una formación elevada que pueda cubrir sectores de ocupación que quedan al descubierto. El gráfico 5 muestra bien el cambio cualitativo que se ha producido en las inmigraciones de los países del sur de Europa hacia Alemania. CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 Gráfico 5. Cualificación de los inmigrantes de España, Grecia, Italia y Portugal en Alemania, antes y después de 2004 8 38 18 54 14 68 53 Título universitario Formación profesional Sin formación En formación o colegio 26 1 6 12 1 Inmigrantes antes de 2004 Inmigrantes después de 2004 Alemanes sin fondo migratorio Fuente: Seibert, H.; Wapler, R (2012) El contexto actual es diferente del existente en las oleadas migratorias de los años sesenta y setenta. La figura del gastarbeiter partía del objetivo, compartido por el gobierno y las empresas alemanas, de atraer trabajadores de baja cualificación que, pasados unos años retornarían a su país. El proyecto fracasó en parte por la escasa predisposición de muchos trabajadores a abandonar el país una vez habían conseguido instalarse. El nuevo perfil de trabajador, en cambio, presenta unas características bien diferentes. Por un lado, los factores de atracción pesan, en general, más que los de expulsión. Sin duda, el paro es un factor esencial para tomar la decisión de emigrar. Pero raramente se trata de una emigración de subsistencia. La posibilidad de regresar al lugar de origen está, pues, mucho más abierta y no supone necesariamente un fracaso traumático. De hecho, en el horizonte temporal de esta emigración, con frecuencia se sitúa la remisión de la crisis laboral en España, como el momento de iniciar el retorno. Por otro lado, el mercado laboral alemán necesita incorporar personas con un perfil de cualificación media o alta. El reto es doble: primeramente es necesario atraer, pero luego también retener a estos trabajadores, especialmente cuando ha existido un período de formación inicial, que las empresas quieren rentabilizar. Entre los muchos programas que se han desarrollado en los últimos años, cabe destacar The job of my life. Impulsado por el Bundesagentur für Arbeit (Agencia Federal de Empleo), este programa tiene por objetivo la atracción, formación y estabilización de jóvenes europeos para cubrir puestos de trabajo cualificados. El mensaje del logo dirigido a los potenciales trabajadores españoles es bien claro (incluso en el idioma): CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS 360 XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 En buena medida se trata de un programa de captación de talento, centrado básicamente en cinco sectores profesionales: ingenieros, médicos, sanidad y personal cualificado en geriatría, personal técnico cualificado (electrónica y TIC) y hostelería y restauración. Para ello se ofrece asesoramiento y ayuda para encontrar trabajo en Alemania. Hasta septiembre de 2013, se habían presentado al programa unas 3.200 solicitudes al programa. De ellas, aproximadamente dos terceras partes fueron para solicitantes españoles (Bundesagentur für Arbeit, 2013, El País, 2013). Pero el éxito de la convocatoria la llevó al colapso en pocos meses. En febrero de 2014, ante una avalancha de 9.000 solicitudes, el gobierno alemán reconocía su incapacidad para atender tal demanda. En abril suspendió el programa para el año 2014, hasta que aprobase unos nuevos presupuestos (http://alemaniatenecesita.es). La nueva convocatoria, prevista para el año 2015, ha supuesto la reformulación del programa y la reducción de los potenciales solicitantes. La edad mínima se mantiene en 18 años, pero la máxima se ha reducido de los 35 a los 27 años. De la misma forma, el programa solo acepta solicitudes de ciudadanos de la UE que hayan concluido la ESO o el Bachillerato; pero quedan excluidos aquellos que tengan una titulación universitaria o de Formación Profesional. A cambio, el programa ofrece ayudar a estos jóvenes en su formación profesional, períodos de prácticas y aprendizaje de la lengua alemana. A pesar de estas restricciones, se trata de políticas que intentan unir empresas que precisan de trabajadores cualificados con jóvenes europeos que tengan aspiraciones de mejorar sus condiciones de vida y estén dispuestos a desplazarse. Pero las dificultades no son menores. Por citar alguna, el bajísimo conocimiento del idioma alemán que por parte de los jóvenes españoles supone un grave obstáculo. En muchos casos, durante los primeros meses, el aprendizaje de la lengua alemana ocupa buena parte de su tiempo no laboral, y aunque alcancen un nivel medio, en muchos empleos, el bajo dominio del idioma impone un límite en las posibilidades de desarrollar una carrera profesional (Faraco et al, 2013). Pero, al mismo tiempo, es necesario tener presente que se trata de una nueva emigración, muy selectiva. Los factores pull a menudo son más determinantes que los push. La posibilidad de regresar a España o buscar un nuevo destino raramente se cierra. Se trata de CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS 361 XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 lo que se ha bautizado como “generación Erasmus”. Jóvenes formados, con disposición y capacidad de desplazarse para mejorar sus condiciones de vida. Tal vez por esto, las decisiones se distancian de las racionalidades económicas. Es el caso de la elección del lugar donde emigrar. Los jóvenes españoles con frecuencia buscan residir en grandes áreas urbanas como Frankfurt, Múnich o, muy especialmente Berlín. Pero no siempre son estos los lugares donde se encuentran las mejores ofertas laborales. Este es el motivo de que la web en español del programa “The Job of my Life” (http://alemaniatenecesita.es/) publicaba hace poco la lista de las cinco ciudades más caras de Alemania, al que advertía a los potenciales inmigrantes que: “Querer trabajar en Alemania no solamente significa encontrar un empleo, sino también buscar una ciudad donde podamos permitirnos vivir” (subrayados del original). 4. A MODO DE CONCLUSIÓN Después de años de unión económica y monetaria, la Unión Europea está comenzando ahora una fase de formación de un mercado laboral único. Las políticas de libre circulación de personas y trabajadores favorecen, sin duda, esta integración. Programas específicos como el Erasmus, para facilitar la movilidad de los jóvenes, también han sido una ayuda a este proceso. Pero, al mismo tiempo, los países de la Unión Europea cuentan con importantes barreras para la migración transfronteriza. El idioma es, claramente, uno de estos obstáculos, pero también las legislaciones laborales, las diferencias en las exigencias formativas para desempeñar determinadas competencias profesionales, o las barreras culturales dificultan esta movilidad. Por buscar otro referente, en Estados Unidos, la integración del mercado laboral es casi total y la movilidad geográfica de los trabajadores casi una constante. En este contexto, Estados Unidos inició hace años una dura competencia entre ciudades y estados para atraer capital humano: personas con talento que primero debían ser atraídas y después convencerse para quedarse a vivir. En Europa, estos fenómenos se han producido hasta ahora a nivel nacional. La menor tradición de movilidad laboral, los factores culturales o lo que se ha venido a denominar la path dependency han frenado la movilidad (Musterd y Gristai, 2013). Pero en los últimos años parece que asistimos a un cambio de gran calado. CAMBIO DEMOGRÁFICO Y SOCIO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS 362 XIV CONGRESO NACIONAL DE POBLACIÓN, AGE Sevilla 2014 La crisis económica ha generado desde 2008 unos grandes desequilibrios en las situaciones de empleo de los diferentes países europeos. El portal de movilidad laboral europea, Eures, auspiciado por la Comisión Europea, ofrece datos reveladores. Cuenta con 78.213 curricula para solicitudes de trabajo. La suma de solo dos países: Italia (con 15.229 solicitudes) y España (14.140) supera el 37% de todos los CV presentados. Otros pocos países del sur o este de Europa, como Rumania, Croacia, Portugal, Polonia o Grecia representan otro 25%. Por su lado, los países preferidos por los demandantes como destinos son, por este orden: Reino Unido, Alemania, Suiza, Suecia, Austria o Países Bajos (https://ec.europa.eu/eures) Mientras en los últimos años estos países han sido capaces de generar puestos de trabajo cualificados, en los del este o, especialmente, el sur de Europa se ha producido una situación de paro estructural que difícilmente se podrá paliar a corto plazo. Esta situación tan desigual de los mercados laborales nacionales puede favorecer la creación de un gran mercado laboral europeo integrado, pero basado en un esquema centro-periferia que sin duda dificultará la cohesión social y territorial de los países europeos. Los procesos de brain drain de los países periféricos pueden debilitar su competitividad y acelerar la pérdida de empresas y puestos de trabajo altamente cualificados, que tenderán a localizarse en los países centrales, donde se concentra, precisamente, esta mano de obra más cualificada. 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