MINERIA ARGENTINA / INVERSIONES DE CAPITAL / Andrea

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INFORME MINERIA.
Legislación Minera y Régimen Tributario
Un análisis del sector minero realizado por el Banco Mundial en 1993 indicaba que la minería contribuía
con menos del 0,5% del PBI y alrededor del 1% de las exportaciones. Se constató entonces que la
mayoría de los emprendimientos correspondía a operaciones no metálicas a cargo de alrededor de 400
pequeñas empresas, y se consideró que este nivel de desarrollo estaba muy por debajo del potencial del
país.
Desde el inicio de la década del ´90, en el marco de las políticas neoliberales que promovieron los
organismos financieros internacionales en nuestro país (apertura de la economía, privatizaciones,
flexibilización laboral, etc.), los distintos gobiernos que se sucedieron en los últimos años y el Congreso
Nacional impulsaron y aprobaron un conjunto de normas que tuvieron por objetivo favorecer la inversión
minera extranjera.
Es raro encontrar en los últimos tiempos en nuestro país, ejemplos de actividades económicas en las
cuales el Estado haya promovido un plan de desarrollo, dictado leyes y mantenido a raja tabla la
estabilidad fiscal y la seguridad jurídica como es el caso de la minería. Así, el sector minero logró
atravesar sin ningún costo la crisis económica y social que estalló a fines de 2001, no sufriendo ninguna
afectación a pesar del dictado de la ley de Emergencia Económica. Al contrario, la devaluación mejoró la
rentabilidad de los proyectos en curso que tienen por destino principal las exportaciones.
Con motivo de la presentación el 23 de enero último pasado del “Plan Minero Nacional 2004/05” el
Presidente N. Kirchner dijo que“El sector minero argentino es uno de los que durante la década del ´90,
con cambios importantes en la legislación empezó a tener un punto de inflexión que le permitió avizorar
un destino estratégico diferente”. Por su parte, el Ing. Jorge Fillol Casas, Presidente de la Cámara
Argentina de Empresarios Mineros, en una carta enviada a los Diputados Nacionales, interpretó que los
dichos del presidente en ese acto “implican también un reconocimiento a la tarea de la Cámara de
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Senadores y la de Diputados del Congreso Nacional, por la realización de una destacada labor que
culminó con la sanción, por unanimidad, del conjunto de leyes que conformaron el marco jurídico
propicio para el desarrollo de las actividades mineras en la pasada década, y que constituyó la
implementación de una verdadera política de Estado”.1
La legislación que promueve la inversión minera, básicamente para extraer recursos naturales no
renovables para su exportación, daría envidia de cualquier otro sector productivo por las ventajas y
exenciones impositivas del que goza. Dicha legislación, junto a normas ambientales más laxas que las
existentes en los países centrales y controles menos exigentes ha sido un potente imán para atraer al país
las empresas mineras más grandes del mundo. Al día de hoy éstas tienen en carpeta innumerables
proyectos de explotación, principalmente auríferos, que por su dimensión ubicarán al país en los
próximos años como uno de los principales países productores de oro del mundo.
En el contexto de la reforma económica que se instauró en los ´90, que incluía un ambicioso programa de
privatización, el Banco Mundial promovió en la Argentina un marco institucional y regulatorio para
favorer el desarrollo de la minería, actividad que por sus altos costos energéticos y sus mayores
regulaciones ambientales se fue delocalizando desde los países centrales a los países periféricos.
Con este fin, el Banco Mundial otorgó un crédito para financiar el Programa de Asistencia a la Minería
Argentina (PASMA I) cuyo costo total era de US$ 40 millones, de los cuales la entidad internacional se
hacía cargo de US$ 30 millones y el gobierno federal y las provincias del resto. “El principal objetivo del
proyecto es desarrollar reformas de políticas, regulatorias e institucionales –incluyendo los ámbitos
provinciales- que alienten la inversión privada en minería en una forma ambientalmente aceptable”. El
proyecto fue aprobado el 25 de julio de 1995 y concluyó el 30 de junio de 2001, ejecutándose a nivel del
Estado Nacional y seis provincias. Los componentes del proyecto fueron cuatro: Desarrollo e
Implementación de Políticas, Servicios de Apoyo y Unidad de Coordinación de Proyectos.
Posteriormente, con el mismo objetivo general, se llevó adelante el PASMA II, incluyendo esta vez a 17
provincias con un costo total de US$ 46,5 millones. En este caso el Programa tenía cinco componentes:
1) Desarrollo del Marco Institucional
2) Sistema de Catastro y Registro Minero
1 Ver Nota CAEM N° 008/04 del 4 de febrero de 2004
3
3) Manejo Ambiental
4) Sistema Unificado de Información Minera y
5) Coordinación de Proyectos
En un documento titulado “Realidad de los Recursos Mineros Metalíferos”, el Ingeniero en minas Héctor
Velásquez afirmó que, “en el contexto de los intereses de la gran minería se inició desde Chile un
conjunto de iniciativas destinadas a evaluar desde el punto de vista geológico minero la Cordillera de los
Andes. La conclusión fue que la continuidad geológica entre Chile y Argentina permitiría que nuestro
país desarrolle la minería como en Chile”. En el mismo documento señala que “Los trabajos
exploratorios realizados por la Empresas Mineras Transnacionales hasta 1997-98, que habían cubierto
el 50% de la superficie potencialmente minera daban cuenta de la existencia de 661 depósitos minerales,
que desde la perspectiva de la Pequeña, Mediana o Gran Minería, podían considerarse como
económicamente explotables.
Según el Dr. Eduardo Mari (integrante del “Plan Fénix”) “A comienzos de la década del ´90 el
gobierno nacional puso en marcha el denominado Plan de Desarrollo Minero”...”El objetivo fijado por
el Plan fue, fundamentalmente, el de promover las inversiones mineras extranjeras, favoreciendo con
diversas medidas su actividad, y privatizando totalmente las tareas de exploración y explotación”2
A partir de estos descubrimientos y de la apertura económica y por impulso de las Grandes Empresas
Mineras Internacionales y del Banco Mundial, el Gobierno, el Congreso Nacional y los gobierno
provinciales y sus legislaturas instrumentaron un nuevo marco institucional y legal para la minería que,
básicamente consistió en:
Privatización de YCF y de Fabricaciones Militares
Desmantelamiento de Sierra Grande
Creación, sobre la base de un centro existente en el INTI, del Instituto Nacional de Tecnología Minera
(INTEMIN), incorporado luego (1997), al actual Servicio Geológico Minero (SEGEMAR), que incluye
además al Instituto de Geología y de Recursos Minerales (IRGM), cuya misión es confeccionar las cartas
geológicas actualizadas y demás información sobre los recursos minerales
2 Ver Eduardo Mari “Documento base: Minería”, encuentro Hacia el Plan Fénix – De la crisis actual hacia el crecimiento
con equidad, 17/19 de abril de 2002.
4
Creación del Consejo Federal Minero
Entre las normas más importantes que se dictaron entre 1993 y 2001 se pueden enumerar las siguientes:
1) Ley 24.196 de Inversiones Mineras (abril de 1993).
2) ley 24.224 de Reordenamiento Minero (Julio de 1993)
3) Ley 24.227 creación de la Comisión Bicameral de Minería (julio de 1993)
4) Ley 24.228 de ratificación del Acuerdo Federal Minero (julio de 1993)
5) Ley 24.402 Régimen de Financiación e IVA para minería
6) Ley 24.466 Banco Nacional de Información Geológica (abril de 1995)
7) Ley 24.498 Actualización del Código de Minería (julio de 1995)
8) Ley 24.523 Sistema Nacional de Comercio Minero (agosto de 1995)
9) Ley 24.585 Impacto Ambiental (noviembre de 1995)
10) Tratado de Integración y Complementación Minera Chile–Argentina (julio de 1996).
11) Ley 25.161 Valor Boca Mina (octubre 1999)
12) Ley 25.429 de Actualización Minera (mayo de 2001)
Junto a estas leyes se dictaron innumerables normas complementarias (decretos, resoluciones, etc.) de
orden nacional y provincial, incluido un acuerdo con Chile para la explotación de yacimientos que se
comparten en la frontera.
2. 2. Los beneficios de la legislación minera
Más allá de adjuntar en el anexo un resumen detallado de las leyes, en el cuadro siguiente
presentamos una síntesis de los principales beneficios que le han sido otorgados al sector minero durante
los años ´90 y comienzos de la presente década. Vale recordar que el objetivo fijado por el Plan fue,
fundamentalmente, el de promover las inversiones extranjeras, al mismo tiempo que se privatizaban las
empresas estatales relacionadas con la minería como FM o YCF, se cerraban empresas como Sierra
Grande o se entregaban las reservas de gas y petróleo.
PRINCIPALES DERECHOS Y VENTAJAS FISCALES DE LOS BENEFICIARIOS DEL REGIMEN MINERO
1) El proceso de explotación del mineral, incluyendo su comercialización goza de una exención impositiva
en el orden nacional, provincial y municipal, por el término de 5 años contados a partir del registro de la mina.
5
2) El Descubridor estará exento del pago del canon por 3 años a partir del registro de la mina.
3) Estabilidad Fiscal por 30 años al momento de la presentación del estudio de factibilidad (nacional, provincial,
Municipal) sin que ninguna de las 3 jurisdicciones pueda aumentar la carga tributaria. El beneficio es extensivo
al régimen cambiario y arancelario.
4) Impuesto a las Ganancias:
a) Deducción del 100% de los montos invertidos en prospección, exploración, estudios, ensayos, plantas
Piloto, investigación aplicada, y demás trabajos a determinar la factibilidad técnico - económica de los mismos
b) Amortización acelerada de las inversiones en 3 años, también pueden optar por el régimen normal
c) Se exceptúa su aplicación a la ampliación del Capital Social
d) Se exceptúa su aplicación a la capitalización del 50% de nuevas reservas que se encontraren (Evalúo)
5) IVA:
a) Como la mayoría de los emprendimientos tienen por objetivo la exportación, gozan del reintegro
b) Se incluye un régimen de financiamiento destinado al IVA que grave las operaciones de compra o
Importación de bienes de capital e inversiones a través créditos subsidiados por el Estado que otorgarán
Las entidades financieras
c) El reintegro previsto en el art. 41 de la ley de IVA se devolverá en forma anticipada, a un plazo no superior
a los 60 días posteriores a la realización de las inversión, compra o importación de bienes de capital
6) Sellos: Se exceptúan cuando se emiten acciones para ampliar el Capital Social
7) Activos: Los inscriptos en el presente régimen están exceptuados
8) Derechos de Importación u otros tributos ligados al comercio exterior:
a) Exceptuados por importación de bienes de capital, piezas, partes o insumos autorizados
b) El beneficio explicado en a) se amplía a los no inscriptos en este régimen para importaciones de bienes
Para darlos en leasing comercial o financiero a los beneficiarios del régimen.
c) Igualdad de tratamiento a los bienes de capital nacionales o extranjeros
8) Igual tratamiento el Capital Nacional o Extranjero
9) Igual tratamiento a las pequeñas o a las mega empresas
10) Regalías: El Estado concedente no podrá cobrar más de un 3% al valor "boca mina" del mineral extraído
en su primera etapa de comercialización (menos costos de extracción, molienda, refinación, comercialización,
etc., lo que lleva el porcentaje de regalía a un valor de entre el 1 y el 2% del monto de facturación.
11) Acuerdo Federal Minero
a) Las provincias propiciarán la eliminación de aquellos gravámenes y tasas municipales que afecten
directamente la actividad minera
b) La Nación y las provincias tomarán las medidas necesarias para evitar distorsiones en las tarifas
de energía eléctrica, gas, combustible que pudiera afectar la actividad minera.
12) A pesar de la vigencia de la ley de Emergencia Económica las actividades mineras:
a) No están obligadas a liquidar divisas en el país
b) No pagan ninguna retención por las exportaciones
13) Impuesto al Cheque: Están exentas
14) Impuesto a los Combustibles líquidos: Están Exentas
15) Reembolsos por uso de Puertos Patagónicos (5% en Comodoro Rivadavia y el % aumenta hacia el sur).
Legislación minera Argentina comparada con otros países de
América Latina 3
3 Resumido de Eduardo Chaparro A., “Actualización de la compilación de leyes mineras de catorce países de América
Latina y el Caribe”, CEPAL, División de Recursos Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile, junio de 2002
6
En líneas generales, el régimen tributario para la actividad minera es parecido 4, aunque en algunos países
existen algunas normas especiales. En algunos países se otorga estabilidad tributaria (Argentina 30 años,
Honduras y Perú entre 10 y 15 años). Las regalías que cobran los países tienen porcentajes diversos (del
1% hasta el 10% dependiendo del tipo de minerales y categorías de las minas) al igual que las bases de
cálculo que van desde el valor boca mina (deducido de los costos de extracción) hasta el valor líquido de
venta. En Costa Rica hay una carga adicional en el caso de actividades en territorios indígenas en
favor de estos últimos. Los cánones mineros son diversos y de difícil comparación, pero en todo caso no
parecen en ningún caso significativos si se los compara con el valor producido por los grandes
emprendimiento mineros. En general la mayoría de los países exceptúan el cobro de derechos de
importación de bienes de capital, equipos o algunos insumos, aunque algunos establecen limitaciones
cuando son producidos localmente o cobran bajos aranceles no siendo este el caso de Argentina que no
hace ninguna diferenciación. Varios países aplican un sistema de amortización acelerada de las
inversiones: Argentina (3 años), Chile (5 años), Honduras (5 años), Ecuador (4 años),etc.
Chile tiene disposiciones tributarias especiales sobre el Impuesto a la Renta a las actividades
mineras a las que diferencia por tamaño: Mineros de mayor importancia, Pequeña minería artesanal y
Pequeña minería de Mediana Importancia. En muchos países los gastos de exploración pueden ser
descontados de las ganancias o se amortizan de manera acelerada. Brasil no tiene disposiciones
tributarias especiales en su Código de Minería. En ese país, las actividades de producción, comercio,
distribución, consumo y exportación de sustancias minerales están por tanto sujetas al impuesto a la
circulación de mercaderías.
Si bien, como se puede ver en el anexo, algunos países parecen tener una legislación tributaria más
beneficiosa a las inversiones mineras extranjeras que otros, resulta difícil, en función de la información
disponible y los alcances de este trabajo, determinar grandes diferencias entre los países
latinoamericanos. Más allá de eso, como se verá, Argentina se destaca por la amplitud de los
beneficios que otorga su legislación.
4 Cuando la ley 24.227 creó en 1995 la Comisión Bicameral de Minería en el Congreso Nacional, se propuso como
cometido elaborar propuestas que tiendan a desarrollar la minería, tomando como referencia la legislación
latinoamericana. Vale señalar también que esta comisión tuvo vida activa mientras fue presidida por el ex Senador y
actual Gobernador de San Juan, Gioja.
7
Legislación ambiental minera.
Hasta 1995 nuestro país carecía de normas que regularan la cuestión ambiental relacionada a la
actividad minera. En noviembre de ese año se sanciona la Ley 24.585 de Protección Ambiental que pasó
a integrar a la Sección Segunda del Título Tercero del Código de Minería (t.o. 1997). Dicha legislación
fue complementada por la normativa (N.C.) que dictó en función de aquella el COFEMIN.
La creciente "preocupación" mundial por los problemas ambientales, la reforma de la Constitución
Nacional y los convenios y tratados internacionales ratificados por nuestro país plantearon la necesidad de
"acomodar" la legislación a esta nueva temática.
Las actividades que, expresamente, quedan sujetas a la ley 24.585 son todas las mineras propiamente
dichas, las industriales derivadas y la disposición de residuos cualquiera sea su naturaleza. Esta última, a
pesar de encontrarse enumerada, así como la manipulación, tratamiento y transporte de aquellos
residuos peligrosos carece de una adecuada regulación. Asimismo omite referirse a la etapa de
restauración y monitoreo posterior al cierre de la mina, creando un vacío legal en lo que hace a los
dos temas ambientales más complejos de la actividad minera.
Establece como instrumentos de gestión ambiental el Informe de Impacto Ambiental (I.I.A.), la Declaración de Impacto Ambiental
(D.I.A.) y el Certificado de Calidad Ambiental (C.C.A.).
Previo al inicio de las actividades y, para cada etapa del proceso minero, se deberá presentar un
I.I.A., para cuya aprobación o rechazo la autoridad minera contará con un plazo por demás insuficiente,
sobre todo para aquellos proyectos de alta complejidad, no previendo la evaluación interdisciplinaria
del informe, ni la asistencia de organismos nacionales y/o internacionales especializados, ni una
instancia de participación de la comunidad que se verá afectada por el proyecto minero.
La Normativa complementaria establece lo que debe contener un I.I.A. En aquel que debe presentarse para la etapa de explotación no se
requieren demasiadas explicaciones sobre los trabajos a realizarse en la etapa correspondiente al cierre de la mina y/o el monitoreo postcierre. Tampoco se establecen métodos para garantizar que los planes de contingencia, en caso de accidentes, podrán solventarse.
La aprobación del I.I.A. implicará el dictado de la D.I.A. por parte de la Autoridad minera mediante la cuál se establecerán las
condiciones particulares a las que deberá ajustarse el titular del derecho minero, su contenido describirá las conductas a las que se obliga
aquel y, por lo tanto, lo que podrá ser exigido por el Estado. Esta ley, así como la Normativa Complementaria, aseguran a la empresa que la
D.I.A. no podrá ser modificada salvo casos excepcionales, manteniendo las pautas estipuladas al inicio de la actividad aún en aquellos casos
que se hayan modificado los procesos y/o metodologías de trabajo comprometidos.
El C.C.A. es el instrumento que emite la Autoridad de Aplicación, a pedido del interesado, certificando
el cumplimiento y ejecución de los compromisos asumidos en el IIA y aprobados en la DIA. No se
establece como obligatorio para el transporte, exportación o cualquier otra actividad relacionada a la
explotación minera.
La legislación dispone un sistema de responsabilidad por daños demasiado laxo en relación a
los riesgos ambientales, sociales y culturales que la actividad minera genera, limitado al
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Declaración de Impacto Ambiental. Ello daría
8
lugar a una responsabilidad del Estado frente al daño ambiental, para el caso que éste apruebe un
proceso contaminante (como podría ser la lixiviación con cianuro).
Asimismo, no se requieren fianzas ni seguros que garanticen el financiamiento de la recomposición en
caso de daños. Tampoco, se prevé la integración de un fondo de restauración ambiental.
La Ley 24.196 de Inversiones Mineras, en su artículo 23 establece que las empresas constituirán una
previsión especial a los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones al medio ambiente. La fijación del
importe anual de dicha previsión quedará a criterio de la empresa, pero un porcentaje se considerará como
cargo deducible del impuesto a las ganancias . Esta disposición no resiste ningún análisis, es literalmente
vergonzosa y claramente al solo efecto de otorgar otro beneficio impositivo.
La legislación minera adolece de serias debilidades en lo que hace a la protección del ambiente, no
instrumenta procesos de información adecuados, no excluye a las comunidades en la toma de decisiones y
en las evaluaciones de los informes de Impacto Ambiental y establece controles y fiscalizaciones estatales
cuestionables y deficientes.
Legislación minera ambiental comparada.
El auge de la cuestión ambiental en el "mundo desarrollado" que se dió en la década del 90, coincidió
con la puesta en marcha, en América Latina, de reformas económicas que se articularon estableciendo un
mayor protagonismo al sector privado, garantías de estabilidad a la inversión extranjera, igualdad de
derechos entre inversionistas foráneos y nacionales, liberalización de los mercados de capitales, de bienes
y servicios y la flexibilización del mercado laboral.Frente a ese orden de cosas, la mayoría de los países de la región introdujeron cambios
sustantivos en su legislación minera, que incluyeron la protección del ambiente para el ámbito de la
actividad de modo tal que aquella no interfiriera con la promoción que pretendía darse a la misma.
Uno de los conceptos que ha sido decidido por la mayoría de los Estados fue la consideración de que, el
desarrollo de la minería, constituía un sector de interés público, de utilidad pública o de interés social.
Ello implicaba que el pleno ejercicio de un título minero requiere de las facilidades del caso (acceso a
otros recursos naturales, servidumbres, etc.).
Estaríamos en condiciones de afirmar que toda la legislación ambiental en la materia, dictada
en Latinoamérica es de similar tenor, sin diferencias destacables.
Ahora bien, analizando la legislación ambiental minera de los países "centrales" y particularmente la
de Canadá y EEUU, estados de los que son originarias las empresas titulares de los más grandes
9
proyectos mineros a llevarse a cabo en América Latina, sí encontramos diferencias dignas de ser
destacadas.
En la mayoría de las provincias canadienses se prevén instancias de consulta pública previa a la
obtención de un permiso minero que variará de acuerdo a la explotación o la actividad minera
propuestas. La importancia de la consulta aumenta de manera proporcional al nivel de las perturbaciones.
Contrariamente a la legislación latinoamericana, la canadiense hace especial hincapié en el monitoreo posterior al cierre de la
mina. Ello es lógico dado que en dicha etapa se conocen, se hacen visibles o comienzan a sufrirse los impactos que, sobre el ecosistema,
causó la explotación (contaminación de efluentes y aguas subterraneas, estado de los suelos, pérdida de biodiversidad). Se deben depositar
importantes sumas de dinero como garantía financiera para las actividades de rehabilitación. Algunas leyes exigen el depósito de una
garantía financiera a fin de asegurar que se respeten las condiciones de explotación cuando la mina se cierre. Estas garantías también
aseguran la protección y atenuación de los daños que puede sufrir un cauce como consecuencia de las actividades de la mina.
En algunas provincias, como Columbia Británica, se invita a la ciudadanía a pronunciarse sobre
el depósito de una garantía en el momento de la publicación de una solicitud de permiso.
En la legislación provincial en materia de minas, así como en varias políticas y códigos de práctica, se
establecen requisitos particulares para el control de residuos mineros. De acuerdo con la mayoría de las
reglas, para explotar una mina se debe demostrar que todo residuo derivado de las actividades mineras se
puede manejar eficazmente desde el punto de vista técnico y económico.
En Canadá casi todas las leyes provinciales prohiben la descarga de contaminantes en caso de que
exista la posibilidad razonable de que tal descarga o liberación altere la calidad del ambiente o genere
contaminación del agua por ej. Quebec, Ontario, Saskatchewan, Terranova, Labrador, Yukon
Las disposiciones legislativas respecto de la responsabilidad por daño varían de una provincia a otra, pero en general, la responsabilidad
es objetiva o más amplia aún. De igual tenor es la legislación de EEUU.
En EEUU varios fideicomisos gubernamentales se destinan a combatir la contaminación ambiental.
Todos los estados o territorios, con excepción de Nebraska y el Distrito de Columbia, han establecido
algún tipo de "superfondo" para responder a la contaminación ambiental, aunque las autoridades y el
objeto de los fondos varían. Los fondos utilizados son recuperables, el Estado acciona contra los
responsables.
De acuerdo a la Ley de Control y Recuperación de la Minería a Cielo Abierto, para recibir un
permiso para llevar a cabo estas actividades, el solicitante debe presentar un plan detallado de
recuperación, demostrar que la empresa cuenta con un seguro de responsabilidades suficiente para
cubrir los daños y perjuicios potenciales ocasionados por las operaciones mineras, y entregar una
garantía que ampare los costos del plan de recuperación (Código, título 30, secs. 1256-1259; CFR,
título 30, pts. 777-780).
10
La minería a cielo abierto, mediante el uso de sustancias tóxicas, ha generado, a lo largo de todo el
planeta, la necesidad de establecer nuevas normas adecuadas a las nuevas realidades, advirtiéndose que en
el derecho comparado la tendencia legislativa se dirige a la prohibición de dichas actividades y al empleo
de dichas sustancias, tal los precedentes prohibitivos de República de Turquía y Estado de Montana
(EEUU)
En Argentina, así como en toda América Latina, después de promulgada la legislación en beneficio de
la "expansión minera", durante la década del 90, se ha facilitado el otorgamiento de concesiones mineras,
a cielo abierto que generarán impactos considerables y daños irrecuperables: remoción de cobertura
vegetal y del subsuelo; pérdida de biodiversidad, suelos fértiles, infraestructura y de bienes de las
comunidades desalojadas; consumo indiscriminado de agua y energía; remoción de miles de toneladas
de roca por día; transporte, consumo y vertido de toneladas de cianuro al año; drenajes ácidos de minas
que podrían envenenar suelos, aguas subterráneas y potables aún después de que las minas cesen sus
operaciones.
Principales Proyectos de Explotación y Exploración en curso
Informe efectuado en julio de 2.004
Con información proveniente de la Secretaría de Minería de la Nación y de la Comisión de Minería de la Cámara de Diputados hemos
confeccionado los cuadros 1 y 2 (adjuntos en el anexo de este trabajo) con los principales proyectos de explotación y de exploración minera
que se encuentran en curso5. En total suman 42 proyectos de los cuales 26 están en explotación y 16 en exploración. Si bien no disponemos
de toda la información completa, a partir de los datos disponibles, hemos clasificado los proyectos por el origen del capital de las empresa,
5 El proyecto de Esquel está suspendido después de la votación que hiciera en su contra el pueblo de esa ciudad pero,
dada su importancia, lo hemos incluido igual.
11
por su ubicación geográfica, por el tipo de producto a explotar, por el nivel de reservas, de inversiones y de empleo que generan.
a)
Origen del Capital de las Empresas
Sobre los 42 proyectos promocionados contamos con información del origen del capital en 39 emprendimientos. Como se puede observar en
el cuadro a continuación, el 90% son de capital extranjero, hay sólo 3 nacionales y uno mixto. Este último corresponde a Cerro Vanguardia
donde Formicruz, la empresa provincial de Santa Cruz, controla sólo el 7,25% del capital, mientras que la empresa sudafricana Anglogold
es propietaria del resto.
La mayoría de la empresas extranjeras son canadienses (23), los otros países que le siguen en importancia son Estados Unidos (5), Gran
Bretaña (4), Chile (2) y Australia, Sudáfrica, Perú, Alemania, Bolivia, Japón y Panamá con (1) cada uno.
Proyectos Mineros en Explotación y Exploración
Clasificación por el origen del capital de las empresas
Informac
ión
Ca
pit
al
Na
cio
nal
Capi
tal
Extr
anje
ro
39
3
35
100,0%
7,
7
%
89,7
%
Enpresas
con
N°A
bsolu
t.
En %
b)
M
i
x
t
a
s
1
2
,
6
%
Proyectos Mineros según su ubicación geográfica
La totalidad de los proyectos se ubican en 9 provincias cordilleranas donde 3 provincias, San Juan, Santa
Cruz y Salta, asientan más del 60% de los proyectos en sus territorios.
Proyectos Mineros en Explotación y Exploración
Calasificados por su ubicación geográfica
Provinc
Cant
Porcen
Acumu
ia
idad
taje
lado
San
Juan
11
26,2%
25,6%
Santa
Cruz
8
19,0%
44,6%
Salta
7
16,7%
61,3%
Catama
rca
5
11,9%
73,2%
Chubut
3
7,1%
80,3%
Mendo
za
3
7,1%
87,5%
Jujuy
3
7,1%
94,6%
Neuqué
n
1
2,4%
97,0%
12
La
Rioja
1
Totales
42
2,4%
100,0
%
100,0%
c) Metales o Minerales en explotación o a Explotar en los Proyectos
Hay 19 metales y minerales diferentes a explotar en los 42 emprendimientos, de los cuales el oro aparece
como el más buscado, encontrándose presente en 27 proyectos (64,3%), la Plata en 23 (54,8%) y el Cobre
en 8 (19%).
Proyectos Mineros en Explotación y Exploración
Metales y Minerales a extraer en los 42 Emprendimientos
Elementos a (1)
Extraer/proyecto
s
Total
(2)
Proye
ctos
Oro
27
42
Plata
23
42
Cobre
8
42
Cal
3
42
Molibdeno
3
42
Litio
2
42
Boratos
2
42
Hierro
2
42
(
1
)
/
(
2
)
6
4
,
3
%
5
4
,
8
%
1
9
,
0
%
7
,
1
%
7
,
1
%
4
,
8
%
4
,
8
%
4
,
8
13
Sulfato de
Na
1
42
Tixal y
Ulexita
1
42
Estaño
1
42
Plomo
1
42
Cinc
1
42
Cloruro de
Ka
1
42
Yeso
1
42
Piedra Laja
1
42
Manganeso
1
42
Huranio
1
42
Pórfidos
1
42
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
2
,
4
%
d) Reservas y valuación del Oro y la Plata
Sobre los 27 emprendimientos que tienen al oro como uno de los
metales a explotar sólo tenemos información de reservas de 13
proyectos y en el caso de la plata, sobre 23 emprendimientos, sólo hay
información sobre nueve (ver cuadro a continuación).
14
Proyectos Mineros en Explotación y Exploración de Oro y Plata: Reservas y Valuación
Oro
Proyectos
Veladero
Pascua Lama *
Andacollo *
US$
Total US$
Onzas
US$
Oro y Plata
8.900.000
3.582.695.0
00
139.000.000
857.630.0
00
4.440.325.0
00
17.100.000
6.883.605.0
00
560.000.000
3.455.200
.000
10.338.805.
000
-
131.450.000
811.046.5
00
811.046.500
-
813.776.563
-
58.401.149
-
651.533.213
Pirquitas
San Jorge
Plata
Onzas
2.021.554
145.078
813.776.563
S/D
58.401.149
-
Min.la Alumbrera
1.618.515
651.533.213
Agua Rica
6.095.406
2.453.705.6
85
84.805.653
523.250.8
79
2.976.956.5
64
Farallón Negro
414.855
166.999.880
8.082.402
49.868.42
0
216.868.301
Manantial Espejo
704.261
283.500.266
40.921.625
252.486.4
26
535.986.692
5.300.000
32.701.00
0
32.701.000
Veta Martha
-
-
S/D
Cerro Vanguardia
2.990.812
1.203.951.3
71
41.611.307
256.741.7
66
1.460.693.1
38
Esquel *
1.330.000
535.391.500
S/D
-
535.391.500
Gualcamayo
1.787.000
719.356.850
S/D
-
719.356.850
Diablillos
644.000
259.242.200
108.800.000
671.296.0
00
930.538.200
Pachón
621.201
250.064.463
74.544.169
459.937.5
23
710.001.985
1.152.903.849
7.370.158
.514
25.232.381.
652
17.862.223.
Total
44.372.682
139
Se tomó como valor de la Oz de oro US 402,55 y la de Plata
US 6,17 al 26/06/04
* Son proyectos Argentino Chilenos
** El Proyecto Esquel tiene 3,9 millones onzas equivalentes de oro según el informe de La Minería Mundial del Oro 6
Las reservas de oro encontradas en los 13 proyectos alcanzan a 44,3 millones de onzas, valuadas al
26/06/2004 a más de 17.862.000.000 de dólares. Por su parte, las reservas de plata suman más de 1.152
millones de onzas por un valor de 7.370 millones de dólares. Entre los dos metales preciosos suman
existencias valuadas en 25.232.000.000 de dólares 7, por las cuales nuestro país cobraría apenas regalías
6 Ver IV Seminario Internacional Argentina Oro 2002 “La Minería Mundial del Oro”, Informe Especial, Panorama Minero
20 y 21 de Noviembre de 2002.
7 Una onza equivales a 28,3g
15
cercanas a los 380 millones de dólares 8. Según un informe sobre la “Minería Mundial del Oro” la
producción Mundial de oro en 2001 fue de 2.064 Tn a la cual nuestro país contribuyó con modestas 33
Tn. La traducción de onzas a toneladas de las reservas de oro señaladas en el cuadro nos indica que los 13
yacimiento cuentan con 1.255 Tn, cerca del 50% de la producción mundial del año 20019.
Según el Ing. En Minas Héctor Álvarez Velásquez estudios concluidos en el año 2000 permitían inferir
que las reservas de oro demostradas en la Argentina alcanzaban las 2.300 Tn y que terminados los
estudios estas reservas podrían saltar hasta la 4.000 Tn de oro. Es decir, al equivalente al 4% de las
reservas de oro del mundo estimadas en 100.000 Toneladas 10.
e) Inversiones y Empleo Directo
En estos rubros la información es limitada y no permite hacer un cuadro comparativo, sin
embargo se pueden analizar algunos proyectos como para tener una idea de la relación
inversión, producción, reservas y empleo.
El proyecto Veladero (San Juan) que ha sido aprobado para entrar en explotación este año tiene prevista
una inversión de US$ 535 millones y la creación de unos 600 empleos directos, por otra parte las reservas
están valuadas en US$ 4.400 millones de dólares a extraerse en 13 años. Es decir que en promedio la
empresa facturaría US$ 338 millones de dólares/año y habría creado un puesto de trabajo directo a un
costo de inversión de casi 1 millón de dólares.
Cerro Vanguardia (Santa Cruz) , para la exploración y para la puesta en marcha habría invertido 237
millones de pesos (dólares) y los puestos de trabajo creados serían 310 con reservas de oro y plata a
explotar durante 16 años a un valor actual de US 1.460 millones, tendría una facturación anual promedio
de algo más de US$ 91 millones.
Minera Debajo de la Alumbrera realizó una inversión de US$ 1.200 millones para crear 900 puestos de
trabajo directos (más de 1 millón de dólares por puesto de trabajo) y tendría una vida útil de 8 años
8 Como las regalías que cobra el Estado representan el 3% del valor “Boca Mina”, descontando los costos de extracción ,
de comercialización y refinación queda como renta alrededor de la mitad de ese porcentaje sobre el valor de venta de los
metales.
9 Según un informe titulado “Minería: El gran saqueo de la Argentina”, las reservas de oro y plata de nuestro país están
valuadas en US$ 37.000.000.000.
10 Ver Minería: Entre la razón, el desconcierto y la razón, Carta Abierta (al presidente de la Nación) p. 5
16
contando desde 2004. Según los ranking de Prensa Económica la empresa facturó durante 2002, $ 1.254
millones y sus exportaciones alcanzaron US$ 510 millones.
Si tomamos como testigos estos tres casos, que corresponden a los proyectos en funcionamiento más
importantes, se necesita, en promedio, subsidiar con toda suerte de ventajas impositivas una inversión de
más de 1 millón de dólares para crear un solo puesto de trabajo. A su vez la facturación promedio anual
será de algo más US$ 500.000 por cada puesto de trabajo por año. Estas relaciones nos están indicando
que los emprendimientos mineros tienen una muy baja relación de ocupación de mano de obra directa
respecto a la inversión y a la facturación..
Por otro lado hay que tener en cuenta que si bien las inversiones son importantes, la maquinaria y el
equipamiento son prácticamente en un 100% importados y están exentos de pagar derechos a las
importaciones, además de gozar de la amortización acelerada y el financiamiento del IVA, con lo cual no
se genera un efecto multiplicativo a nivel del empleo ni contribuye a una mayor recaudación del fisco. La
generación de empleo si se da mientras dura la construcción de la infraestructura (caminos, campamentos,
electrificación, mineraloductos, etc), pero, en general estas obras limitan su utilidad para los
emprendimientos en si mismo, ya que se realizan mayormente en zonas despobladas y/o en lo alto de la
montaña.
Inversiones, Facturación Anual y Empleos Directos (en millones de US)
Proyectos
Inversi
ón (1)
Fact/A
ño (2)
Emple
os (3)
(
1
)
/
(
3
)
0
,
8
9
Veladero
535
338
600
0
,
7
6
Cerro Vanguardia
237
91
310
1
,
3
3
Minera Bajo la
Alumbrera
1.200
510
900
TOTAL
1.972
939
1.810
1
(
2
)/
(
3
)
0,
5
6
0,
2
9
0,
5
7
0,
17
,
0
9
5
2
f) Otros Comentarios
Según señala la información de la Secretaría de Minería la mayoría de los emprendimientos tienen por
objeto la exportación. En el caso de los metales preciosos el proceso de producción se realiza mediante
lixiviación por cianuro, luego de separados se exportan en forma del concentrado o el bullón de oro, para
luego ser refinados en el exterior.
Otra característica común de los emprendimientos mineros es su alto consumo energético y de agua. Para
el caso de Veladero se estableció la necesidad de montar una línea de 500 KW. En Pachón se estima que
el pico de demanda se ubicará en 100 MW, con un consumo anual promedio de 720 MWh para lo cual
será necesaria la construcción de una línea de 220 KV desde la subestación de San Isidro (Chile). Por su
parte el consumo de agua será entre 555 y 277/l/s.
En Minera Debajo de la Alumbrera la demanda de energía se ubica en los 150 MW, para ello la
empresa construyó una línea de transporte de 220 KV desde Tucumán. En Cerro Vanguardia el consumo
anual de energía eléctrica se ubica en 39.075 MW, 13,9 millones de m3 de gas y 800 m3 de gasoil y el de
agua en 3.000 m3 por día.
Según las organizaciones Earthworks/Mineral Policy Center y Oxfam América, la minería del oro
es una de las actividades productivas más contaminantes que se realizan en el mundo. La
producción de una sortija de oro de menos de una onza, produce por lo menos 20 Tn de
desperdicios. Al mismo tiempo, mientras la minería apenas da empleo a menos del 0,1% de la
fuerza laboral global, consume entre el 7 y el 10% de la energía mundial.
18
Informe agosto de 2.006.
1. EL LUGAR DE LA ARGENTINA EN LA MINERIA MUNDIAL
La Argentina ocupa el sexto lugar a nivel mundial por la disponibilidad de recursos mineros. En los cinco
primeros lugares se destacan tres países de América Latina (Perú, Brasil y Chile). En primer lugar se
ubica China y en tercer lugar Filipinas (Cuadro Nº 1).
Cuadro Nº 1
Ranking de Países con disponibilidad
de Recursos Mineros
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
Países
China
Perú
Filipinas
Brasil
Chile
Argentina
México
Bolivia
Venezuela
Myanmar
Fuente: Oscar A. Prado, Situación y perspectivas de la minería metálica
Argentina, CEPAL, 2005, en base a Mining Journal, tomado de Agencia
de Desarrollo de Inversiones (ADI) de Argentina.
Los datos sobre la cartera de proyectos e inversiones para los próximos años según “Engineering and
Mining Journal” revelan la importancia de Australia y Chile en los dos primeros lugares. La Argentina no
clasifica entre los primeros nueve países dado que no alcanza los 2 mil millones de dólares de inversión
proyectada (Cuadro Nº 2) 11.
11 Ver Fernando Sánchez-Albavera y Jeannette Lardé, Minería y competitividad internacional en América Latina, CEPAL, 2006, p.
81 y 82.
19
Cuadro Nº 2
Cartera de proyectos de inversión minera
Año 2004
(en miles de millones de dólares y porcentajes)
Países
1
Australia
2
Chile
3
Perú
4
Sudáfrica
5
Canadá
6
Estados Unidos
7
Rusia
8
Papúa Nueva
Guinea
9
Filipinas
1
0
Otros
Total
U
$
S
1
4
,
0
1
2
,
0
8
,
0
7
,
0
7
,
0
4
,
0
4
,
0
3
,
0
2
,
0
4
3
,
0
1
0
4
,
0
%
1
3
,
5
1
1
,
5
7
,
7
6
,
7
6
,
7
3
,
8
3
,
8
2
,
9
1
,
9
4
1
,
3
1
0
0
,
0
Fuente: Fernando Sánchez-Albavera y Jeannette Lardé, Minería y competitividad
Internacional en América Latina, CEPAL, 2006, en base Engineering & Mining Journal, 2005.
De la cartera de proyectos el 34% están localizados en América Latina y el mayor interés corresponde a
los proyectos de oro (25%) y cobre (30%).
20
Por otra parte, Argentina ocupa el décimo segundo lugar a nivel mundial como productor de cobre de
mina, el décimo cuarto lugar como productor de estaño refinado y el décimo quinto lugar como productor
de plata de mina (Cuadro Nº 3).
Cuadro Nº 3
Argentina: Participación en la producción mundial
Año 2004
Arge
ntina
12º Productor de cobre mina
14º Productor de estaña refinado
15º Productor de plata mina
Fuente: Fernando Sánchez-Albavera y Jeannette Lardé,
Minería y competitividad Internacional en América Latina,
CEPAL, 2006, en base a cifras del World Bureau of Metal
Statistics, Banco Mundial y CEPAL.
Nota: Sólo se incluye la producción que está dentro
de los quince mayores productores del mundo.
La situación de la minería argentina es vista por las transnacionales, desde una estrategia mundial, como
una fuente de oportunidades de inversión en un marco de pocas restricciones ambientales y de ciertas
resistencias sociales (Cordón de Esquel). Aunque potencialmente es un negocio de gran envergadura
todavía no llegaron inversiones que la sitúen en los primeros lugares a nivel mundial y aún se encuentra
muy lejos de los países vecinos como Chile y Perú. Se estima que de los 50 mil millones de dólares en
gastos de exploración a realizarse en los próximos diez años a nivel mundial, América Latina captará el
40% de los cuales 35% irán a Chile, 28% a Perú y 12% a la Argentina 12.
12 Oscar A. Prado, Situación y perspectivas de la minería metálica Argentina, CEPAL, 2005, p. 36.
21
2. SITUACION ACTUAL DE LA MINERIA ARGENTINA
UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS EN ARGENTINA
Mina Aguilar
Salar del Hombre Muerto
Bajo de la Alumbrera
Veladero
Pachón
San Jorge
Cordón de Esquel
Navidad
Minera Santa Cruz
Minera Manantial Espejo
Cerro Vanguardia
De estos proyectos sólo cuatro se encuentran en etapa de producción, el resto se encuentra en etapas
exploratorias de factibilidad o prefactibilidad: Mina
22
Aguilar en Jujuy, de Glencore de Suiza -el más antiguo de los proyectos de
plomo, zinc y plata-, Salar del Hombre Muerto de FMC Lithium Corp. de Estados
Unidos en Catamarca/Salta que produce litio, Bajo de la Alumbrera en Catamarca
del grupo Xstrata de Suiza -el más importante productor de cobre- y Cerro
Vanguardia en Santa Cruz de Anglo Gold Ashanti de Sudáfrica, primer productor
de oro.
El cuadro Nº 4 muestra los principales proyectos mineros metalíferos de la
Argentina. Sólo tres proyectos superan los 1.000 millones de dólares de inversión:
Pascua Lama, Bajo de la Alumbrera y Pachón (Cuadro Nº 4).
Pascua Lama y Pachón en la Provincia de San Juan forman parte de un tratado
binacional con Chile y en el caso de Pascua Lama el tratado se encuentra
aprobado por los Congresos de los dos países.
Pascua Lama pertenece a la minera canadiense Barrick Gold Corporation y el
monto de la inversión superaría los 1.250 millones. La mina a cielo abierto
producirá oro y plata.
El Pachón, adquirido en 30 millones de dólares y actualmente propiedad total de
Falconbridge, constituye un proyecto de desarrollo minero de cobre emplazado a
menos de cinco kilómetros de la frontera con Chile y de la mina de cobre Los
Pelambres.
Este yacimiento puede producir más de 200.000 toneladas de cobre por año
durante más de 20 años. Actualmente se está realizando una puesta al día de un
estudio de factibilidad a partir de los resultados obtenidos en un amplio programa
de perforación. El tratado de integración minera recientemente suscrito entre la
Argentina y Chile permitirá desarrollar la mina por Chile. El Pachón se
beneficiará, además, de la recuperación de un subproducto: el molibdeno.
La inversión por 1.200 millones de dólares de Bajo la Alumbrera en la Provincia
de Catamarca la coloca en el segundo lugar luego de Pascua Lama. Esta empresa
-de acuerdo a la Revista Prensa Económica- con exportaciones por 809,45
millones de dólares en el año 2005 se sitúa en el noveno lugar entre las empresas
que más exportan. Por su parte, la Revista Mercado la ubica en el año 2005 en el
octavo lugar con 1.130 millones de dólares de exportaciones.
Entre los principales proyectos mineros se destaca la importancia de capitales
canadienses con ocho proyectos sobre el total, sigue Estados Unidos con tres,
Suiza con 2 y luego, con un proyecto, se encuentran: Sudáfrica, China, Japón,
Perú/Estados Unidos, Reino Unido y Argentina.
Entre los minerales sobresalen, en los principales proyectos, el oro, la plata y el
cobre (Cuadro Nº 4).
Los minerales que conforman la producción minera actual se clasifican en: a)
minerales metalíferos; b) minerales no metalíferos; c) rocas de aplicación, y d)
piedras preciosas.
Hasta 1997, más de la mitad de la producción minera no combustible
correspondía a rocas de aplicación, y el resto de la producción, en partes
semejantes, a minerales metalíferos y no metalíferos. En 1999, al finalizar la
23
década del noventa, la minería metálica alcanzó el 62% de la producción, las
rocas de aplicación el 30% y la minería no metálica sólo el 8% (Cuadro Nº 5).
Cuadro Nº 4
Inversión: Principales Proyectos Mineros
Metalíferos de la Argentina
(en millones de dólares)
Proyecto
Grupo Operador
1
Cerro Solo
2
3
10
Pascua Lama
Bajo de la
Alumbrera
Pachón
Agua Rica
Veladero
Potasio Río
Colorado
Córdon de
Esquel
Salar del
Hombre
Muerto
Pirquitas
Comisión Nacional de
Energía Atómica
Barrick Gold Corporation
Xstrata
11
San Jorge
12
Aguilar
13
17
Sierra
Grande
Cerro
Vanguardia
San JoséHuevos
Verdes
Manantial
Espejo
Veta Martha
18
Área Vicuña
Tenke Mining
19
Condoryacu
Cardero Resource y Ascot
Resaources
4
5
6
7
8
9
14
15
16
Origen del
Capital
Argentina
Provincia
Inversión
Minerales
Chubut
s/d
Uranio
Canadá
Suiza
San Juan
Catamarca
1.250,0
1.200,0
Oro y plata
Cobre y oro
Falconbridge
Northern Orion Resources
Barrick Gold Corporation
Río Tinto
Canadá
Canadá
Canadá
Reino Unido
San Juan
Catamarca
San Juan
Mendoza
1.150,0
500,0
455,0
350,0
Meridian Gold
Estados
Unidos
Estados
Unidos
Chubut
166,0
Cobre
Cobre y oro
Oro y plata
Potasio
p/fertilizantes
Oro y plata
Catamarca
137,0
Litio
Silver Standar Resources
Canadá
Jujuy
120,0
Lumina Cooper/Nippon
Mining & Metals
Compañía Minera Aguilar
S.A./Glencore
A. Grade Trading, empresa
estatal china
Anglo Gold Ashanti
Japón
Mendoza
110,0
Plata, estaño
y zinc
Cobre
Suiza
Jujuy
28,0
China
Río Negro
20,0
Plomo, plata
y zinc
Hierro
Sudáfrica
16,0
Oro y plata
Minera Santa Cruz (Minera
Andes 49%,
Mauricio Hochschild 51%)
Pan American Silver Corp.
y Silver Standar Resources
Coeur D´Alene
Perú/Estados
Unidos
Santa
Cruz
Santa
Cruz
12,0
Oro y plata
5,0
Oro y plata
Estados
Unidos
Canadá
Santa
Cruz
Santa
Cruz
San Juan
5,0
Oro y plata
5,0
Canadá
Catamarca
1,7
Cobre, oro y
plata
Oro, plata y
cobre
FMC Lithium Corp.
Canadá
Fuente: Elaboración propia en base a Dirección Nacional de Minería, Información de las
empresas y Oscar A. Prado, Situación y perspectivas de la minería metálica, Argentina, CEPAL,
2005, p. 38.
Cuadro Nº 5
Evolución de la estructura del Sector Minero no combustible
(en porcentajes)
Años
Minerales
metalíferos
1990
1993
22
9
Minerales
no
metalíferos
26
26
Rocas de
aplicación
52
64
24
1995
1997
1999
2001
2002
2004
8
37
62
65
69
57
24
20
8
7
6
11
68
44
30
28
25
32
Fuente: INDEC - Dirección Nacional de Minería.
Esto se explica por la puesta en marcha de tres proyectos (cobre, oro y litio): Bajo
de la Alumbrera en Catamarca, Cerro Vanguardia en Santa Cruz y Salar del
Hombre Muerto en Catamarca.
En el período anterior a 1997 la producción minera se basaba en la explotación de
carbón y rocas de aplicación.
Esta situación se corresponde con el análisis de producción por provincia dado
que la misma se concentra en las tres provincias donde se radica la producción
actual: Minera Aguilar en Jujuy, Bajo de la Alumbrera y Salar del Hombre
Muerto en Catamarca y Cerro Vanguardia en Santa Cruz (Cuadro Nº 6).
Cuadro Nº 6
Valor de la producción de los principales minerales metalíferos, por
provincia.
Total del país. Años 2000-2004
(pesos a precios de 1992)
Provin
cia
2000
2001
2002
2003
2004
(e)
Total
567.796.
452
.
699.824.
227
...
737.404.
605
...
697.741.
212
...
656.266.
046
...
.
...
...
...
...
.
...
...
...
...
5.500
2.750
...
...
...
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
428.613.
983
103.010.
845
32.855.1
24
546.207.
849
114.869.
484
35.422.1
44
597.447.
983
101.302.
013
33.699.1
09
567.028.
681
96.643.9
76
27.931.5
82
528.616.
028
94.354.5
24
24.789.4
76
Córdob
a
Mendo
za
San
Juan
San
Luis
Chubut
Río
Negro
Catam
arca
Santa
Cruz
Jujuy
25
3.300.00
3.300.00
4.400.00
4.400.00
Sin
0
0
0
0
discrim
.
.
.
555.500
1.681.97
Neuqu
3
én
11.000
22.000
...
55.000
La
Rioja
Fuente: Ministerio de Planificación Federal, Inversiones Públicas y Servicios.
Secretaría de Minería, Dirección Nacional de Minería.
4.400.00
0
3.974.01
8
132.000
El análisis del PBI de Explotación de Minas y Canteras medido a precios
constantes de 1993 marca una mayor participación sectorial entre 1993 y 2002
pasando de 1,5% a 2,1% del PBI y una caída a 1,7% en el 2005 debido al mayor
crecimiento del resto de los sectores de bienes y servicios (Cuadro Nº 7).
Cuadro Nº 7
PBI Explotación de Minas y Canteras
(en miles de pesos a precios de 1993)
Año
PBI
PBI
Explotación
de Minas y
Canteras
%
del
PBI
236.504.980,2
3.527.213,2
1993
1,5
243.186.101,5
4.670.000,2
1995
1,9
277.441.317,6
4.915.069,0
1997
1,8
276.172.685,4
4.879.579,2
2000
1,8
235.235.596,8
4.916.015,0
2002
2,1
304.815.326,5
5.044.490,0
2005
1,7
Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales - INDEC
Las exportaciones de minerales metalíferos se componen principalmente de los
productos del capítulo 26 Minerales, Escorias y Cenizas (desagregado en Anexo
Nº 1) y del capítulo 71 Perlas Finas o cultivadas, piedra preciosas, metales
preciosos donde se contabilizan las exportaciones de oro.
El análisis del capítulo 26 muestra el importante crecimiento de las exportaciones
entre el año 2000 y el 2005 pasando de 310,7 a 824,1 millones de dólares. Este
comportamiento se explica fundamentalmente por la puesta en marcha de Bajo de
la Alumbrera y corresponde principalmente a la exportación de Minerales de
Cobre y sus concentrados (Cuadro Nº 8).
26
Cuadro Nº 8
Exportaciones del capítulo 26 de la NCM
Minerales, Escorias y Cenizas
(en millones de dólares)
Año
Millones
de
dólares
310,7
353,4
439,0
476,7
675,8
824,1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: INDEC.
Estas cifras coinciden con las cifras estadísticas del Indec sobre Complejos
Exportadores donde la evolución es similar a la anterior por capítulo (Cuadro Nº
9).
Cuadro Nº 9
Evolución del Complejo Exportador Cobre
2000-2005
(en millones de dólares)
A
ñ
o
Millones
de
dólares
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
336,5
375,8
455,0
480,0
673,4
819,4
27
0
0
5
Fuente: INDEC.
El estudio de las exportaciones de oro muestra para el año 2004 un monto total de
134,5 millones de dólares con destino principal a Sudáfrica y Reino Unido. El
principal exportador es Cerro Vanguardia cuyo accionista mayoritario es Anglo
Gold Ashanti de Sudáfrica (Cuadro Nº 10).
Cuadro Nº 10
Exportaciones de Oro por país de destino
Año 2004
(en dólares)
Descripción
País
Kilos
Dólares_f
ob
74.200.348
Oro p/uso no monetario,formas en
bruto
de aleación dorada o bullón dorado
Oro p/uso no monetario,formas en
bruto
de aleación dorada o bullón dorado
Oro p/uso no monetario,formas en
bruto
de aleación dorada o bullón dorado
Total
Sudáfrica
59301,7
3
Canadá
318,43
3.863.957
Reino
Unido
37063,1
2
56.431.641
134.495.94
6
Fuente: INDEC.
En el año 2005 las exportaciones de oro alcanzaron los 274,5 millones de dólares.
Los principales exportadores fueron Cerro Vanguardia y Minera Alumbrera y los
destinos más importantes: Sudáfrica, Suiza, Reino Unido y Canadá.
28
Anexo Nº 1
Exportaciones del capítulo 26 de la NCM por producto y país de destino
Minerales, Escorias y Cenizas – Año 2004
(en dólares)
Ncm
Descripción
2601
1200
Minerales de hierro,aglomerados,excluidas piritas
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2603
0090
Minerales de cobre y sus concentrados excluido sulfuros
2606
0012
Bauxita calcinada
2606
0012
Bauxita calcinada
2607
0000
Minerales de plomo y sus concentrados
2607
0000
Minerales de plomo y sus concentrados
2609
0000
Minerales de estaño y sus concentrados
2610
0010
Cromita
2616
1000
Minerales de plata y sus concentrados
2616
9000
Minerales de metales preciosos y sus
concentrados,excluida plata
2618
0000
Escorias granuladas de la siderurgia
2619
0000
Desperdicios de la siderurgica
2619
0000
Desperdicios de la siderurgica
p
a
í
s
4
3
8
2
0
3
3
0
9
3
1
0
3
1
2
3
1
5
3
2
0
4
1
0
4
1
1
4
2
9
4
3
8
2
0
3
2
0
8
2
1
2
2
2
2
2
2
5
2
0
2
2
0
8
2
0
8
2
0
3
2
0
3
2
2
5
nombre_país
kilos
dolares
_fob
República Federal de
Alemania
80
4
Brasil
42.750.
438
40.599.
143
Corea Republicana
96.009.
779
94.269.
744
China
37.335.
537
38.308.
475
Filipinas
54.791.
637
51.388.
186
India
29.741.
856
28.078.
936
Japón
132.53
3.829
123.46
5.502
España
51.225.
043
50.163.
743
Finlandia
69.645.
018
68.314.
784
Suecia
20.989.
422
20.997.
671
República Federal de
Alemania
157.77
9.407
150.50
5.305
Brasil
100.00
0
23.800
Chile
11.089
4.583
Estados Unidos
55
17
Perú
989
298
Uruguay
60
336
Bolivia
10.000
5.000
Chile
28.854.
719
5.252.6
05
Chile
2.127.7
90
4.008.5
38
Brasil
23.229.
050
92.916
Brasil
16.789
18.683
Uruguay
4.958.6
90
88.761
29
2619
0000
Desperdicios de la siderurgica
2620
1900
2620
3000
Residuos,excluidos de la siderurgia y las matas de
galvanización;que
contengan principalmente cinc
Residuos,excluidos de la siderurgia;que contengan
principalmente cobre
2620
3000
Residuos,excluidos de la siderurgia;que contengan
principalmente cobre
2620
4000
Residuos,excluidos de la siderurgia;que contengan
principalmente aluminio
2620
9990
Cenizas y residuos,excluidos de la siderurgia;que
contengan metal
o compuestos de metal,ncop.
Cenizas y residuos,excluidos de la siderurgia;que
contengan metal
o compuestos de metal,ncop.
Total
2620
9990
4
3
8
2
0
3
2
2
5
4
1
0
4
0
5
4
0
5
4
2
6
República Federal de
Alemania
400
193
Brasil
135.00
0
72.248
Uruguay
182.82
9
58.505
España
22.090
16.721
Austria
5.460
6.509
Austria
6.636
5.002
Reino Unido
38.540
6.802
675.75
3.010
Fuente: INDEC.
Conclusiones y Conjeturas
Sacar conclusiones acerca del régimen de promoción de las inversiones mineras que se instaló en el país a
partir de los años ´90, nos lleva a plantearnos más interrogantes que respuestas y nos lleva a hacer diversas
conjeturas que no estamos en condiciones de probar al estado de avance que hemos llegado en este trabajo.
La primera conclusión es que este régimen de promoción de las inversiones mineras tuvo un efecto similar
al proceso de privatizaciones de empresas públicas. Sólo que aquí lo que se privatizó y extranjerizó son las
riquezas del subsuelo al mismo tiempo que las empresas públicas que realizaban actividades mineras fueron
cerradas (Sierra Grande) o desmanteladas ( Fabricaciones Militares y Yacimientos Carboníferos Fiscales). 13.
13 En el caso de YCF en el anexo hemos agregado una pequeña síntesis de la auditoría que realizó el interventor estatal de
esta empresa en 2002 cuando debió ser reestatizada ante el estado de abandono y destrucción en la que la dejó el
Concesionario con la complicidad de los entes públicos de control.
30
Respecto a la promoción de un régimen de inversiones tan beneficioso como el de la minería llama la
atención diversos hechos. Por qué una actividad que genera poco empleo, no aporta divisas reales, que explota
recursos naturales no renovables y genera altos riesgos de contaminación ambiental dispone de tantos
beneficios fiscales. Reforzando este interrogante resulta difícil explicar como la crisis económica y social que
estalló a fines de 2001 fue totalmente ajena para el sector. Mientras se producían inmensas manifestaciones,
asambleas y levantamientos populares, que derrocaron a más de un presidente, como consecuencia de las
enormes transferencias patrimoniales y pérdidas que ocasionaron en diversos sectores la devaluación, la
pesificación de las deudas, y la fuga de capitales, la minería logró mantener la “seguridad jurídica” de la que
no lograron gozar los trabajadores con ingresos fijos, los ahorristas que apostaron a la “intangibilidad de los
depósitos” o al “peso convertible”. Ni siquiera medidas de excepción como las leyes de emergencia
económica o la prohibición de girar divisas al exterior lograron mellar este sector, obligándolo como a otros
sectores, a pagar nuevos impuestos, liquidar divisas en el país o pagar retenciones por las exportaciones.
Quiénes han tenido tanto poder para evitar que el sector no fuera afectado por la crisis y que fuera
beneficiado por la “seguridad jurídica”, por “políticas de Estado” y por “políticas de largo plazo” por las
cuales bogaron en sendas resoluciones la ex Diputada Nilda Garré (Ex presidenta de la Comisión de Minería
de la Cámara de Diputados) y el actual gobernador de San Juán, Gioja, ex presidente de la Comisión
Bicameral de Minería cuando veían peligrar los derechos adquiridos de las mineras. (ver resoluciones). Acaso
el Clan Bush ligado, según la denuncia que realizan diversas ONG, a intereses mineros, en particular a la
Barrick Gold Corp donde George Bus padre revistaba como Consejero Internacional, empresa que tiene a
cargo los dos proyectos más importantes en el país: Veladero y Pascua - Lama. (Ver en el anexo las
denuncias que se publican en Internet). Acaso el ex presidente que participó en la primera Guerra del Golfo
cuando salía a pescar truchas con Menem en la Patagonia o jugaban al golf hablaban de otros temas que no
eran los deportivos. O la famosa “mafia del oro” ante la cual el Estado argentino tuvo que darse por vencida,
ya que no pudiendo defender a un fiscal federal y a su familia tuvo que aceptar su renuncia. O acaso tal vez, el
poder de los dos ex altos funcionarios (Alberto Kohan y el actual gobernador de la Rioja, Angel Mazza), que
fueron acusados por Enrique Piana, en su confesión ante el Juez Jorge Ballestero, de recibir coimas a cambio
de recibir cobertura política para realizar esas maniobras, que provocaron un perjuicio de 120 millones de
dólares a la adunan y de 118 millones de dólares a la DGI en concepto de pagos irregulares de reembolsos y
devolución de impuestos, respectivamente.14
Por qué se creó un sistema de promoción minera tan generoso orientado a ser aprovechado por las grandes
empresas mineras internacionales. Tal como hemos visto tiene un muy bajo nivel de impacto en la generación
de empleo, no deja divisas en el país y tiene un costo fiscal que podría ser aprovechado mucho mejor en
14 Ver Daniel Santoro, “Mafia del oro: dos acusados fueron nombrados en la aduana”, Clarín sábado 10 de agosto de 2002.
31
promocionar las Pymes que desarrollen actividades con mayor valor agregado de actividades intensivas en
mano de obra o que desarrollen
¿Por qué el oro y la Gran Minería?
El principal uso industrial del oro es la joyería
Las mayores reservas de oro se encuentran en los tesoros de los bancos nacionales constituyendo el
combustible de un sistema monetario obsoleto
La Minería es una actividad con una vida útil limitada, supone extracción de recursos no renovables, que
se transfieren al exterior
Por qué promover inversiones en la producción de minerales que no son insumos industriales relevantes
en nuestro país
Cada tonelada de oro genera 303.000 tn de residuos minerales, contra 3 del hierro, 4 del aluminio, 3 del
manganeso, 40 del Niquel
Es una actividad peligrosa, en Sudáfrica muere una persona por cada tn de oro extraído, el uso del cianuro
en el proceso de separación del oro genera grandes peligros de contaminación de agua. En el Estado de
Montana EEUU se prohibió el proceso de cianuro de minas de oro a cielo abierto, en Costa Rica el gobierno
estableció en 2001 una moratoria en la minería de oro a cielo abierto, en Turquí y en Grecia distintas cortes
han prohibido el uso de lixiviación con cianuro, en la República Checa la prohibición llegó por ley en el 2000
La Minería de oro es una industria efímera, cuyo valor se encuentra distorsionado por los subsidios que
recibe
Las organizaciones Earthworks/Mineral Policy Center y Oxfam han desatado una campaña contra el oro
en Estados Unidos por ser la industria más sucia que opera en ese país
La producción de una sortija de 18 kilates de oro, de menos de una onza, produce por lo menos 20 tn de
desperdicios
Mientras la minería da empleo a menos del 0,1% de la fuerza laboral global, consume 7 a 10% de la
energía mundial
Por extraer oro se pone en peligro el uso de agua para consumo humano, para otras actividades
económicas como la agricultura y l turismo.
32
ANEXOS
Vínculos Bush y Mineras
El aparato de Bush implicado en el genocidio de Zaire
Eir Strategic Alert – 5/12/96
En noviembre de 1996 “Le Monde” publica la información de que en el nordeste de Zaire existen reservas de
oro, diamantes y petróleo y que una concesión de 83.000 kilómetros cuadrados acaba de ser concedida a la
compañía norteamericana Barrick Gold, con base en Toronto, y que cuenta entre los miembros de su Consejo
de Administración con el ex-Presidente George Bush y el ex-Primer Ministro canadiense Brian Mulroney.
Barrick Gold forma parte del holding Horsham Corporation, que pertenece al financiero húngaro Peter Munk,
quien tiene a su vez vínculos con el magnate Conrad Black (dueño del imperio de prensa Hollinger), Henry
Kissinger, Margaret Tatcher, Sir James Goldmith y la familia real británica.
Preguntas que Bush dejó sin responder
Paul Wolvekamp, 2 de noviembre de 2000
La revista “Africa Confidential” habla en abril de 1997 (vol 38, No.8) del gran interés del ex-Presidente
George Bush, como Director de la Barrick Gold Corporation, y de Herman Cohen (ex-Secretario de Estado
para Asuntos Africanos) y Jim Woods (ex-Secretario de Defensa) por la región nordeste de la República
Democrática de Congo (Zaire).
El control de las minas de oro y otros intereses mineros alimentan las guerras en la región. Las elites locales
continúan las luchas bajo el pretexto de los conflictos étnicos. Las comunidades, líderes religiosos, etc. llaman
permanentemente a la comunidad internacional para establecer un embargo sobre el oro y otras riquezas
naturales como la única forma de reducir los conflictos en la región.
“Africa Confidential” denuncia que todos los concesionarios mineros, entre ellos la Barrick Gold y sus
directivos, han mantenido fluido contacto con Kabila y la Alianza de Fuerzas Democráticas para la Liberación
del Congo. En estas reuniones hubo negociaciones sobre la seguridad de equipamiento y personal en las minas
y el pago de impuestos y regalías a la AFDL
Bush, Clinton en Internet: detrás del asesinato de Kabila
Deirdre Griswold y Johnnie Stevens, 2001
33
Son claros los vínculos del gobierno norteamericano y de corporaciones con intereses en la región (entre ellas
una tiene intima conexión con el e-Presidente George Bush) con el asesinato de Kabila y con el apoyo a las
tropas re Ruanda y Uganda que invadieron el este de Congo, área con fabulosas riquezas mineras.
Kabila se negaba a entregar a las corporaciones norteamericanas el control, sobre un área que tiene algunas de
las más importantes reservas de oro, diamantes, cobalto... Durante su gobierno rescindió varios contratos
mineros con corporaciones de EEUU y Europa.
American Mineral Fields (AMFI), es un consorcio con base en Hope, Arkansas, el pueblo donde vive Bill
Clinton. Un mes antes del derrocamiento de Mobuto firmo contratos con Kabila y la AFDL por una inversión
de 1 billón de dólares en minas de cobre, cobalto y zinc. Estos minerales serán todos requeridos para la
construcción del llamado Sistema Nacional de Defensa de Misiles (escudo anti-misiles?)
Barrick Gold Corporation, con sede en Canadá, es la segunda productora de oro del mundo. Esta compañía
consiguió en 1996 que la “Oficina de Oro” del régimen de Mobutu le transfiriera los derechos mineros sobre
82.000 kilómetros cuadrados. George Bush forma parte del Directorio de la Barrick Gold.
“Britain´s Observer” demandado por compañía por la Investigación de Palast sobre los vínculos
entre Bush, y el abuso de derechos humanos.
http://ww.gregpalast.com/detail.cmf?artid086&row=1
Greg Palast, 29 de Junio de 2001
Barrick inició demanda por “difamación” al periódico “Britain´s Observer” de Londres a raíz de una
investigación de Greg Palast sobre el financiamiento de la campaña electoral de George W. Bush. El artículo
en cuestión retomaba un informe de Amnesty International en el cual se dice que 50 mineros habrían sido
enterrados vivos en Tanzania por una compañía que actualmente es propiedad de la Barrik Gold.
Peter Munk es el actual (2001) Presidente de la Barrick Gold, comenzó en el negocio del oro con fondos del
vendedor de armas saudita Adnan Khashoggi. Esto lo reconoce el propio Peter Munk en su biografía. Barrick
se convierte en una de las minas más ricas cuando la compañía a través de una vieja Ley de la época del boom
del oro, reflotada por George Bush justo antes de dejar la presidencia, reclamó los derechos sobre una mina en
Nevada que contenía U$10 billones y por la que se pagaría al Tesoro Americano menos de U$10 mil.
34
Entre otros favores para la Barrick Gold, el ex-Presidente Bush escribió al dictador Suharto (¿?) pidiendo, y
consiguiendo, que sea otorgada la concesión de otra mina a esa compañía.
Amigos de la Industria Minera en la administración Bush
Seattle Post-Intelligencer – 5 de junio de 2002
George Bush fue consultor en asuntos internacionales de la compañía minera de oro más grande del mundo,
Barrick Gold Mine, que obtuvo enormes beneficios bajo la vigencia de una ley de 1872 por la cual “patentó”
1.945 acres de Nevada por U$5 el acre.
George W Bush (hijo) fue miembro del Directorio de la Lucky Chance Mining en los ´80.
El “Deputy Interior Secretary”, J. Steven Griles, era lobbista de la “National Environmental Strategies”, una
firma que representa la Asociación Minera Nacional. Como funcionario de la administración Reagan estuvo
envuelto en una controvertida venta de 17 mil acres de tierras federales a U$2,5 el acre bajo el amparo de la
Ley de 1872.
Entre 1997 y 2000 las compañías mineras gastaron U$20,8 millones en lobby, esto representa más de
U$22.000 por día en promedio.
Las compañías mineras hacían en promedio “contribuciones políticas” de más de U$1.800 por día a mediados
de los ´90
Los montos de las “contribuciones” de las mineras metalíferas crecieron más del triple durante los ´90
mientras los esfuerzos por reformar las leyes mineras aumentaban durante la administración Clinton.
En la temporada de elecciones 1991-92 las corporaciones mineras metalíferas y sus ejecutivos
“contribuyeron” con U$621.500, en la temporada 1999-2000 llegaron a U$1,9 millones.
Conferencia de Greg Palast en la “One World Feria”, Cummington, Massachussets
Notas de Shel Horowitz, editor de “Paz y Política”
20 de septiembre 2003
La Barrick obtuvo la concesión de una mina de oro en Tanzania, un lugar en el que ya se encontraban
establecidos 30 mil mineros. La compañía entró al lugar con topadoras y armas de fuego. Destruyeron las
viviendas y el equipamiento. Aún había 50 mineros en las cavas cuando fueron tapadas. Hay fotos y videos de
35
los cadáveres y de la exhumación de cuerpos. Todo esto no pudo publicarse en EEUU porque mi periódico
(Britain´s Observer) fue demandado por la Barrick.
ANEXO
Leyes Mineras
El Código de Minería
Data de 1886 y es uno de los más antiguos del mundo, fue reformado en
la década del ´90 para favorecer las inversiones en el sector. Algunas de
sus principales disposiciones son:
Establece que el Estado Nacional y las provincias tienen el dominio originario de las minas situadas en sus
respectivos territorios.
El concesionario de una mina es titular de un derecho inmobiliario, equiparable al derecho de propiedad.
El Estado no cobra precio alguno por la concesión de las minas, no obstante para su conservación debe
pagarse un canon periódico.
o
Cada concesión puede alcanzar 10.000 ha, y un mismo concesionario no puede disponer de más de
20 concesiones por provincia, o sea 200.000 ha.
o
Un descubrimiento debe manifestarse a la autoridad minera. Desde el día del registro el
descubridor estará autorizado para iniciar la explotación.
El proceso de explotación de minerales, incluyendo su comercialización goza de una exención
impositiva en el orden nacional, provincial y municipal, por el término de 5 años contados a partir del
registro de una mina.
36
El Concesionario debe realizar una inversión en activos fijos para la explotación de una mina no inferior a
300 veces el valor del canon anual que se abona por la concesión.
Montos del Canon (ley 24.224): Para las clasificadas como de primera $80 por pertenencia, las de
minerales diseminados $800 por pertenencia y las de 2ª categoría $ 400
El descubridor está exento del pago del canon por 3 años a partir del registro de la mina.
El titular de un derecho de exploración o explotación antes de emprender los trabajos está obligado a
presentar ante la autoridad competente un Informe de Impacto Ambiental (IIA), previo al inicio de la
actividad. La autoridad analizará este informe y dictará la Declaración de IA, aprobando las condiciones para
que la actividad pueda desenvolverse preservando el Medio Ambiente. El IIA debe presentarse en forma
bianual.
Ley 24.196 Régimen de Inversiones Mineras
Esta ley, modificada por la 25.429, es el núcleo principal de este paquete jurídico. Incluye beneficios a la
prospección, exploración, desarrollo, preparación y extracción de minerales.
El Art. 8° es el corazón de esta ley ya que otorga la estabilidad fiscal por 30 años a las empresas
promocionadas. De este modo no podrán ver afectadas en más su carga tributaria total (nacional, provincial y
municipal), determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad. Este beneficio se hace
extensivo a los regímenes cambiarios y arancelarios.
Este beneficio fue ampliado y perfeccionado posteriormente mediante la sanción de la ley 25.429 que
establece que el no incremento de la carga tributaria total debe ser considerada en forma separada por cada
jurisdicción.
Se indica en el Art. 9° que el IVA se ajustará al tratamiento impositivo general. Sin embargo, hay que
tener en cuenta que este régimen apunta a proyectos que destinará mayormente su producción a la
exportación, por lo tanto el IVA les será reintegrado.
Impuestos a las Ganancias: El Art.12° les permite deducir el 100% de los montos invertidos en
prospección, exploración, estudios especiales, ensayos mineralúrgicos, de planta piloto, de investigación
aplicada, y demás trabajos a determinar la factibilidad técnico – económica de los mismos.
Amortización acelerada de las inversiones: Se descontarán del Impuesto a las Ganancias y se
aplicarán para proyectos nuevos, ampliaciones o para las que sean necesarias para el funcionamiento de los
proyectos. Equipamientos, Obras Civiles, Construcciones, etc., el 60% en el primer año y el 40% en los 2
años subsiguientes. Inversiones en Máquinas, Equipos, Vehículos, etc. Se amortizarán 1/3 por año. La ley
25.429 les otorga también la posibilidad de optar por el régimen normal de amortizaciones aplicables a cada
tipo de bien.
37
Se exceptúa el Impuesto a las Ganancias a la ampliación del Capital Social y del Impuesto a los
Sellos de la emisión de acciones que deriven de esa capitalización.
Se permite capitalizar hasta en un 50% el Evalúo de las reservas de mineral explotables y el saldo
no capitalizado constituirlo como reserva de evalúo. Estas acciones tendrán exclusivamente efectos
contables, careciendo de incidencia alguna en la determinación del Impuesto a las Ganancias.
El Art. 17° exceptúa del pago de los impuestos a los Activos a los inscriptos en el presente régimen.
Están exceptuados de pagar Derechos de Importación, Tasa Estadística o cualquier impuesto al
comercio exterior por la introducción de bienes de capital o de insumos que determine la autoridad
competente. A través de la ley 25.429 se amplía el beneficio a los no inscriptos en este régimen para las
importaciones de bienes para darlos en leasing comercial o financiero.
El Art. 22° de la ley 24.196 establece que las provincias no podrán cobrar como regalía un porcentaje
superior al 3% del valor “boca mina” del mineral extraído. La ley 25.161 de 1999 perfecciona este
artículo definiendo el valor “boca mina” sobre el cual se pagan las regalías como el valor obtenido en su
primera etapa de comercialización, menos los costos directos u operativos necesarios para llevar el
mineral de boca mina a dicha etapa, con excepción de los gastos y/o costos directos o indirectos
inherentes al proceso de extracción.
A través de un ejemplo se puede graficar el porcentaje real de la renta minera que queda para el Estado a
partir de la producción de una onza de oro15:
o
(1) Valor de una onza de oro
o
(2) Menos costos de: transporte, fletes, seguros hasta el producto
US$ 400
logrado, costos de extracción, trituración, molienda, beneficio, comercialización hasta la venta del producto
logrado, costos de administración, costos de fundición y refinación
US$ 180
o
Diferencia entre (1) – (2)
US$ 220
o
Regalía (3% valor boca mina)
US$ 6,60
o
Porcentaje de regalía sobre el valor de la onza de oro
1,65%
Finalmente, por el Art. 23 de la ley 24.196, las empresas deben constituir una previsión hasta un 5%
de los costos de extracción y beneficio, para prevenir y subsanar alteraciones en el medio ambiente, estando
la fijación del importe anual a criterio de la empresa, siendo el cargo deducible del Impuesto a las
Ganancias.
15 Los costos son puramente estimativos, a los sólo efectos de dar una idea de cual es el porcentaje de renta minera que le
queda al Estado.
38
Ley N° 24.244 de Reordenamiento Minero (julio de 1993)
Esta ley dispone el “Carteo Geológico” regular y sistemático en todo el territorio del país. Se plantea
de esta modo, inventariando los recursos, estimular las inversiones. A su vez la ley crea el Consejo Federal
de Minería con representantes nacionales y provinciales, apuntando a homogeneizar la política minera.
Se establece también el valor del canon minero y las superficies máximas permitidas de exploración a
otorgar ya señalados en las modificaciones introducidas al Código Minero.
Ley 24.227 Creación de la Comisión Bicameral de Minería en el HCN (julio de 1993)
Por dicha ley se crea una Comisión Bicameral en el Congreso de la Nación compuesta por 4 diputados y 4
senadores que tendrán por cometido elaborar propuestas que tiendan al desarrollo de la minería, tomando
como referencia la legislación latinoamericana. Como trataremos de ver más adelante se elige la legislación
latinoamericana cuyos estándares ambientales son más bajos y sus beneficios impositivos mas altos.
(habría que averiguar de quién fue la iniciativa y que legisladores la integraron, y si generaron algún dictamen
o proyecto de ley).
Ley 24.228 Ratificación del Acuerdo Federal Minero (julio de 1993)
Ratifica el “Acuerdo Federal Minero”, suscripto el 6 de mayo de 1993 entre el PEN y los Gobernadores,
modificando de esta manera el Código Minero. Los puntos principales del acuerdo son los siguientes:
1- El Estado nacional reconoce a las provincias la facultad de aplicar en su ámbito el concurso público reglado
por el Código Minero (CM). El PE de cada provincia podrá llamar a concurso para la exploración y
explotación a gran escala de las sustancias a las que se refiere el Art. 412 del CM.
2- Se establece que las empresas provinciales, estatales o mixtas del área de minería no tendrán privilegio
alguno en relación con las empresas del sector privado
3- Las provincias promoverán la captación de inversiones mineras en el exterior coordinadamente con la
Secretaría de Minería de la Nación.
4- Las provincias armonizarán sus Procedimientos Mineros con el fin de lograr lineamientos básicos
comunes en todo el país.
39
5- Ninguna ley o disposición de cualquier carácter dictada por la Nación, las Provincias o las
Municipalidades , podrá contradecir los términos del Art. 270 del Código de Minería en lo que respecta
a la exención fiscal aplicable a la actividad minera.
6- La Nación y las Provincias se comprometen a actualizar el Catastro Minero
7.- Las provincias propiciarán la eliminación de aquellos gravámenes y tasas municipales que afecten
directamente la actividad minera.
8- La Nación y las Provincias tomarán las medidas necesarias para evitar distorsiones en las tarifas de
energía eléctrica, gas, combustible y transporte que pudiera afectar a la actividad minera.
9- La necesidad de cumplimentar una declaración de Impacto Ambiental para las tareas de prospección,
exploración, explotación, industrialización, almacenamiento, transporte y comercialización de minerales
10- La norma del CM para la anulación de registros de las minas vacantes sin mensura aprobada será de
aplicación anual.
11- En forma anual se procederá a la subasta de minas caducas por falta de pago de Canon Minero
12- Se verificarán los plazos legales establecidos las inversiones de Activo Fijos dispuestas en el CM
El acuerdo es firmado con reservas por algunas provincias, entre ellas Santa Cruz donde por entonces
Kirchner era gobernador. La provincia de Santa Cruz solicita que se incluya en la cláusula 10ª (aquí figura
como punto 7) el siguiente texto: “Para ello utilizarán el procedimiento de “exención calificada” consistente
en un exhaustivo análisis de cada proyecto de inversión en particular, en la forma y modo que se establezca
legislativamente en cada provincia.
Ley N° 24.402 Financiamiento para el Pago del IVA
Instituye un régimen de financiamiento destinado al pago del IVA que grave las operaciones o
compra o importación de bienes de capital y las inversiones realizadas en obras de infraestructura física
para la actividad minera.
El Decreto de reglamentación de la ley (779/5) indica que los plazos máximos para la cancelación de los
créditos acordados son de 4 años cuando se trata de compras o importaciones de bienes de capital destinados a
un proyecto minero nuevo, y de dos años cuando el emprendimiento ya se encuentra en marcha. En el caso de
las obras de infraestructura para emprendimientos mineros el plazo es de 6 años.
El presente régimen se implementará a través de una línea de créditos que las entidades financieras podrán
otorgar, destinados al pago del IVA. Se establece que el Estado Nacional compensará a las entidades
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financieras por los créditos previstos precedentemente con una retribución que no podrá superar el equivalente
al 12% de la tasa efectiva anual aplicable sobre los mismos.
Se indica que cuando las inversiones realizadas en el marco del régimen dispuesto, den lugar al reintegro
previsto en el art.41 de la Ley de IVA, texto sustituido por la ley 23.349 y sus modificaciones, el mismo
será afectado al crédito otorgado mediante su imputación al saldo pendiente de cancelación, mediante el
procedimiento y la forma y condiciones que al respecto establezca del DGI, quién así mismo reglamentará la
instrumentación de la devolución anticipada del IVA, a un plazo no superior a los 60 días posteriores a la
realización de las inversión, compra o importación de bienes de capital nuevos, una vez presentada la solicitud
de devolución, siempre y cuando se trate de nuevos proyectos mineros incluidos en la ley 24.496
El Decreto 779/5 indica también que los beneficiarios deberán optar en forma excluyente por el beneficio del
financiamiento o el de devolución anticipada del IVA.
Ley 24.466 “Banco Nacional de Información Geológica” (abril de
1995)
Esta ley crea el Banco Nacional de Información Geológica (BNIG), bajo dependencia de la Secretaría de
Minería. Se constituye sobre la base de la información existente en todos los organismos dependientes de la
Administración Pública Nacional, Universidades Nacionales, entes autárquicos, etc.
La misión del BNIG es la de relevar, procesar y poner en disposición pública toda información que
genere la investigación, prospección, y la explotación geológica y geofísica, en el territorio nacional.
Los objetivos del BNIG son: a) Editar un anuario que sumarise la totalidad de las tareas de
investigación, prospección y explotación de los recursos geológicos; b) Estructurar una red
informática pública que permita al usuario el acceso ágil a la información geológica y c) Facilitar los
mecanismos de accesos a la información disponible a quienes así lo requieran.
Por el Art. 4° los entes públicos y los beneficiarios del régimen establecido por la ley 24.196 quedan
obligados a suministrar periódicamente al banco de datos de toda la información geológica minera que
produzca su actividad, con excepción de aquella que la reglamentación califique como confidencial.
Ley 24.498 De Actualización Minera
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Esta ley genera una serie de modificaciones al Código de Minería para facilitar la entrada de nuevas
empresas, particularmente las transnacionales y que el Estado otorgue garantías y ceda sus derechos sobre sus
investigaciones geológicas y hallazgos de reservas. Entre las modificaciones más importantes podemos
señalar:
Incorporación del artículao 274 bis: La autoridad minera considerará automáticamente anulados los actuales
registros de minas vacantes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea su causa y tengan o no mensura
aprobada, cuando hayan transcurrido tres (3) anos de su empadronamiento como tales.
Los terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas quedaran francos e incorporados de pleno derecho y
sin cargo alguno a los permisos de exploración y áreas de protección o sujetas a contrataciones que
eventualmente estuvieren vigentes. E1 mismo procedimiento se aplicara a las minas empadronadas como
caducas, en el caso en que no hayan regularizado su situación legal dentro de los noventa (90) días de
publicada la presente ley salvo el caso de caducidad contemplado en el artículo 274
.
Esto permitió la caducidad de derechos a favor de nuevos emprendedores, el sentido del
reordenamiento es bueno, pero se apunta a facilitar la entrada a las Empresas Multinacionales.
El artículo 12 que sustituye el art. 356 del CM relativo a la extensión del arrendamiento y usufructo minero se
hizo a la medida de Minera de la Alumbrera, ya que el propietario era YMAD, lo que impedía constituir
hipotecas a favor del Banco que financiaba el proyecto 16.
En relación a la investigación geológicas de base a cargo del Estado (art. 409) se indica que la autoridad
estatal que tenga a su cargo la investigación podrá disponer zonas exclusivas de interés especial para la
prospección minera que realizará en forma directa o con participación de terceros. Es decir que el Estado
invierte en el riesgo de exploración y luego lo puede ceder a terceros.
Se indica luego que en “ Las áreas de interés especial en las que no hubiese realizado el Estado o la empresa o entidad estatal provincial
trabajos de prospección, o efectuado adjudicación alguna en el transcurso del primer año, contado desde la fecha en que fueron dispuestas,
quedarán automáticamente liberadas. La autoridad minera dará curso a las solicitudes de derechos mineros que presenten los particulares previa
verificación de la inexistencia de los referidos trabajos o adjudicación”.
16 EXTENSIÓN DEL PLAZO DEL ARRENDAMIENTO Y USUFRUCTO MINEROS
ARTICULO 12.- Sustitúyese el artículo 356 del Código de Minería por el siguiente:
ARTICULO 356: Las minas pueden ser objeto de arrendamiento como los bienes raíces, pero con las limitaciones expresadas
en los artículos siguientes. Los arrendamientos de minas y canteras podrán celebrarse por plazos de hasta veinte (20) años.
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Apuntando a ceder los descubrimientos de reservas que haya hecho el Estado como ya se hizo con el caso
de YPF que exploró y privatizó las reservas se incorpora el siguiente párrafo:
“Las minas que descubran los organismos antes mencionados en el curso de sus investigaciones y en las
zonas de interés especial que establezcan éstos, cuando no hayan dado participación a terceros, deberán ser
transferidas a la actividad privada dentro del año de operado el descubrimiento y por el procedimiento que
determina este artículo. Caso contrario, quedarán automáticamente vacantes y a disposición de cualquier
interesado en adquirirlas.
Ley N° 24.523 Sistema Nacional de Comercio Minero (agosto de 1995)
Se crea el Sistema Nacional de Comercio Minero bajo la dependencia de la Secretaría de Minería que se
integra por:
a) Base de datos de comercio minero
b) Centros de información y Consulta
c) Agentes de Información y
d) Usuarios
El objeto de la base de datos de comercio minero, la organización y archivo de los datos disponibles en los
diferentes organismos públicos, estatales o no, y los que aporten los usuarios del sistema, relativos a la oferta
y demanda, interna y externa de productos de productos y subproductos mineros.
Los centros de información y consulta se constituirán en la Secretaría de Minería de la Nación y en las
provincias que adhieran a esta ley
Son agentes de información todos los organismos públicos que posean registros de productores
oferentes o demandantes, o de operaciones e compra venta de productos o subproductos Mineros en el
mercado interno o externo....estando obligados a informar los datos que a tal efecto requiera el centro de
información y consulta de la jurisdicción respectiva.
Son usuarios del sistema las personas físicas o jurídicas adheridas, oferentes o demandantes de productos
o subproductos mineros. Es obligación del usuario abonar una tasa e informar al centro de información y
consulta los datos relativos a los productos ofrecidos o demandados. El usuario tiene derecho a acceder a la
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información disponible en el sistema. Los recursos para atender el sistema serán los que se recauden por las
tasas que genera el punto anterior.
Ley N° 24.585 De Protección Ambiental (21/11/95)
EL “VALOR BOCA MINA”: Ley 25.161
Si quedaba alguna duda de los beneficios que la ley de promoción minero 24.196 otorga a las empresas, la
ley 25.161 sancionada en octubre de 1999, la modifica incorporando el Art 22° Bis para definir el concepto
“valor boca mina” sobre el cual se pagan las regalías mineras. De este modo quedará aclarado que el 3%
como porcentaje máximo a cobrar como regalía minera al que pueden aspirar las provincias o el Estado
Nacional no es sobre el valor de facturación del mineral. El 22 bis define el Valor Boca Mina de los
minerales y/o metales declarados por el productor minero, como el valor obtenido en su primera etapa
de comercialización, menos los costos directos y/u operativos necesarios para llevar el mineral de boca
mina a dicha etapa, con excepción de los gastos y/o costos directos o indirectos inherentes al proceso de
extracción.
Como vimos en el ejemplo en la página..xxx.., descontados los costos, la “renta minera” que queda para el
Estado es menos del 2% del valor del mineral. Este valor se puede poner en duda si tenemos en cuenta que le
debe resultar muy difícil al Estado valorar los costos reales que tienen las empresas mineras como así también
la cantidad de mineral y metal realmente producidos y exportados. Cuál es la verdadera capacidad de control
que tienen los Estados Provinciales y el Estado Nacional? ¿La Aduana sabe lo que sale por nuestras fronteras?
Según una publicación del INDEC “Comercio Argentino 2002”, en virtud de la Resolución 281/98 los
exportadores de minerales tienen opción de modificar el valor de sus transacciones dentro de los seis (6)
meses de fecha de embarque, en virtud de las variaciones en la cantidad y en la ley del mineral constatados a
su arribo al destino 17. “A confesión de partes, relevo de pruebas”. Esta Resolución estaría legalizando y
17 Resolución General 281/98 (Aduana)
Referida a la Exportación de minerales y sus concentrados y los productos comprendidos en la posición arancelaria N.C.M.
7108.12.00 constituidos únicamente por la llamada aleación dorada o bullón dorado, con valor FOB provisorios.
En el considerando dice: ...Visto la Resolución Nº 600 (ANA) de 23/02/95..”dispone que los análisis finales que tiene que
presentar el exportador para establecer los valores FOB definitivos, deben estar legalizados por el Consulado Argentino con jurisdicción en
el lugar de recepción de la mercadería, como así también que dichos análisis deberán ser presentados ante la Aduana de Registro de la
Operación de exportación dentro del plazo de 180 días de efectuado el embarque conjuntamente con la reliquidación conforme al resultado
analítico y/o arbitral bajo pena de suspensión y/o aplicación de sanciones en caso de incumplimiento.
Que el art. 69 del Decreto Nº 2.284 del 31(08/91, suprimió todas las intervenciones consulares para la documentación.
Que el art. 31 del mismo Decreto establece que la Dirección General de Aduanas tendrá por objetivo fundamental preservar la
renta fiscal, cuidando de no restringir la fluidez del comercio exterior. Sus verificaciones serán de carácter selectivo y no sistemático.
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aceptando que no hay laboratorios o equipamientos técnicos en nuestras aduanas que nos permitan establecer
que es lo que sale por nuestro puertos y cuál es la ley de los metales que se exportan.
Ley N° 25.429 Actividad Minera, modificatoria de la 21.496 (promulgada 21/05/01)
El Art. 1° incluye a las personas o entidades prestadoras de servicios mineros y a los organismos
públicos del sector minero en el beneficio para gozar de las prerrogativas del Art. 21 de la ley 21.496, es
decir la excepción del pago de los Derechos de Importación para los Bienes de Capital que en la ley
anterior sólo estaba reservado a los inscriptos en el régimen que la ley creaba. En el Art. 5° se amplía el
derecho a las exenciones de pago de derechos de importación a los no inscriptos dentro de este régimen que
den estos bienes en leasing a inscriptos en el mismo.
El Art. 2° perfecciona los beneficios que otorga el Art.8° de la ley 21.496 que concede la estabilidad tributaria
por 30 años. Aclara que las empresas beneficiadas por este régimen no podrán ver incrementada su carga
tributaria total, considerada en forma separada en cada jurisdicción determinada al momento de la
presentación del estudio de factibilidad, en los ámbitos nacionales, provinciales y municipal. La ley anterior
dejaba abierta la posibilidad de interpretar que si bajaba la carga tributaria en una jurisdicción podía aumentar
en otra, en la medida que no aumentase la carga global.
A través del Art. 3° se incorpora la posibilidad de optar entre el beneficio de la amortización acelerada que
concedía el Art. 13° o por el régimen normal de amortizaciones aplicables a cada tipo de bien.
El Art. 8° le daría beneficios de devolución de IVA a la exploración y prospección ( hay que ver el primer
párrafo del art. 24 de la ley de IVA (24402?)
Lo que sigue hay que verlo bien
Art. 9°. Incluye la posibilidad de aplicar en el impuesto a las ganancias lo siguiente:
El Art. 2º dice: Los exportadores deberán consignar en la declaración comprometida, que los valores FOB provisorios establecidos serán
ajustados de conformidad con el resultado de los análisis finales de los metales contenidos en os minerales y sus concentrados en la llamada
aleación dorada o bulón dorado, que presentarán las firmas vendedoras y compradoras. Eventualmente, cuando corresponda, en función de
las cláusulas contractuales de la compraventa, se agregará la intervención del árbitro designando en las mismas. La presentación se
efectuará ante la oficina de valorización correspondiente.
Se da un plazo de 180 días, prorrogables por otros 180 días para presentar los análisis a que se refiere el art. Anterior.
El Art.10 dice: En razón de las condiciones peculiares de la mercadería a exportar no se requerirá un muestre previo sistemático, ya que la
determinación de los metales contenidos en los minerales y sus concentrados y en la llamada aleación dorado o Bullón dorado surgirán de
los análisis finales de los cuales se obtendrán los contenidos de los distintos metales, siendo los análisis previos únicamente indicativos y no
necesariamente concordantes con el resultado final.
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1) Los quebrantos impositivos acumulados, en la parte correspondiente a la deducción de amortizaciones
aceleradas, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y que no hubieran caducado
2) Respecto a los bienes adquiridos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley se podrá optar por la
aplicación del método previsto en el punto 1 del art. 13 de la ley 24.196, modificado por el art. 3 de esta ley.
En el supuesto de efectuarse tal opción los bienes adquiridos con anterioridad y que no se encuentren
totalmente amortizados, serán amortizados prorrateando sus respectivos valores residuales en función de la
vida útil restante que corresponda asignarle, de conformidad a las disposiciones del impuesto a las ganancias.
Art. 10. Sustituye el art. 10 de la ley 24402 (ver directamente)
Cuando las inversiones realizadas den lugar al reintegro previsto en el art. 43 de la ley del IVA, texto
ordenado en 1997 y sus modificaciones, el mismo será afectado a la cancelación del crédito otorgado, hasta un
monto igual al de la cuota de cancelación que corresponda mediante el procedimiento y en la forma y
condiciones que al respecto establezca la AFIP, quién asimismo reglamentará la instrumentación de la
devolución anticipada del IVA, en un plazo no superior a sesenta días posteriores a la realización de la
inversión, compra o importación de bienes de capital nuevos, una vez presentada la solicitud de devolución,
siempre y cuando se trate de nuevos proyectos mineros
Según (CAMA) respecto al IVA tienen el siguiente beneficio: Devolución anticipada y financiamiento del
IVA- Devolución o financiamiento en importación o compra de bienes e inversiones de infraestructura.
Devolución del IVA dentro de 60 días. Los créditos fiscales de IVA pueden ser canjeados por un préstamo
bancario del mismo monto. El Estado se hace cargo de los intereses hasta un 12% anual y el crédito puede ser
de 2, 4 o 6 años.
Otras ventajas
Las minas que exporten por puertos patagónicos (sería el caso de Esquel) por la ley 23.018 y sus modificatoria
la ley 24.490, tienen un derecho de reembolso del 5 % en el caso de Comodoro Rivadavia (porcentaje que
aumenta en la medida que el puerto es más austral). Por el Decreto N°613/2001 las actividades mineras están
exentas del Impuesto al Cheque. Por otro lado, gozan de una deducción del 100% del impuesto a los
combustibles líquidos.
|A pesar de la Ley de Emergencia Económica y la crisis desatada en 2001, las exportaciones mineras no
tributan retenciones ni están obligadas a ingresar los dólares de esas exportaciones.
Principales regímenes tributarios en algunos países de América Latina.
46
A. Argentina
Se exige el pago de un canon anual por pertenencia y durante los primeros 5 años de la
concesión, no se impondrá sobre la propiedad de las minas otra contribución que el canon, ni sobre sus
productos, establecimientos de beneficio, maquinaria, talleres y vehículos destinados al laboreo o explotación.
La exención fiscal alcanza a todo gravamen o impuesto, cualquiera fuere su denominación y ya sea
nacional, provincial o municipal, presente o futuro, aplicable a la explotación y a la comercialización de
la producción minera.
Ley de Inversiones Mineras
a) estabilidad fiscal
Los emprendimientos mineros gozarán de estabilidad fiscal por el término de 30 años contados a partir de
la fecha de presentación de su estudio de factibilidad. Significa que la empresas que desarrollen actividades
mineras no verán aumentada la carga tributaria total determinada al momento de la presentación, como
consecuencia de aumentos en las contribuciones impositivas y tasas, cualquiera fuera su denominación,
en los ámbitos nacional, provinciales y municipales, o la creación de otras nuevas que los alcancen como
sujetos de derecho de los mismos. Incluye también a los regímenes cambiario y arancelario.
Cualquier alteración al principio de estabilidad fiscal por parte de las provincias y
municipios que se hayan adherido al Régimen de Inversiones, dará derecho a los perjudicados a
reclamar ante las autoridades nacionales o provinciales, según corresponda, que se retenga los
montos pagados en exceso para proceder a practicar la devolución al contribuyente.
b) Impuesto a las ganancias
Las actividades mineras podrán deducir en el balance impositivo del impuesto a las ganancias el 100% de
los montos invertidos en gastos de prospección, exploración, estudios especiales, ensayos
mineralúrgicos, metalúrgicos, de planta piloto, de investigación aplicada y demás trabajos destinados a
determinar la factibilidad técnico - económica de los mismos. Las deducciones podrán efectuarse sin
perjuicio del tratamiento que, como gasto o inversión amortizable, les corresponda de acuerdo con la
ley de impuesto a las ganancias.
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Las inversiones de capital que se realicen para la ejecución de nuevos proyectos mineros y para la
ampliación de la capacidad productiva de las operaciones mineras existentes, como así también aquéllas
que se requieran durante su funcionamiento, tendrán el siguiente régimen de amortización del
Impuesto a las Ganancias:
Las inversiones que se realicen en equipamiento, obras civiles y construcciones para proporcionar la
infraestructura necesaria para la operación, tales como accesos, obras viales, obras de captación y transporte
de aguas, tendido de líneas de electricidad, instalaciones para la generación de energía eléctrica,
campamentos, viviendas para el personal, obras destinadas a los servicios de salud, educación,
comunicaciones y otros servicios públicos como policía, correos y aduanas, se amortizarán de la siguiente
manera: el 60% del monto total de la unidad de infraestructura en el ejercicio fiscal en el que se produzca la
habilitación respectiva y el 40% restante en partes iguales en los dos años siguientes;
Las inversiones que se realicen en la adquisición de maquinarias, equipos, vehículos e instalaciones, no
comprendidas en el inciso anterior se amortizarán un tercio por año a partir de la puesta en funcionamiento.
Las utilidades provenientes de los aportes de minas y de derechos mineros, como capital social, en empresas
que desarrollen actividades mineras estarán exentas del Impuesto a las Ganancias. La ampliación del capital y
emisión de acciones a que dé lugar la capitalización de los aportes estarán exentas del impuesto de sellos.
Las empresas deberán constituir una provisión especial para prevenir y subsanar las alteraciones
ambientales que pueda ocasionar la actividad minera. La fijación del importe anual de dicha provisión
quedará a criterio de la empresa, pero se considerará como cargo deducible en la determinación del
impuesto a las ganancias, hasta una suma equivalente al 5% de los costos operativos de extracción y
beneficio.
c) Avalúo de reservas
El avalúo de reservas de mineral podrá ser capitalizado hasta en un 50% y el saldo no capitalizado
constituirá una reserva por avalúo. La capitalización y la constitución de la reserva tendrá efectos contables
exclusivamente, careciendo de incidencia a los efectos de la determinación del impuesto a las ganancias. La
emisión y liberación de acciones provenientes de esta capitalización, así como la modificación de los
contratos sociales o los estatutos por la capitalización aludida, estarán exentas de todo impuesto
nacional, incluido el de Sellos. Igual exención se aplicará a las capitalizaciones o distribuciones de
acciones recibidas de otras sociedades con motivo de la capitalización que hayan efectuado éstas últimas.
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d) Otras exenciones de la Ley de Inversiones Mineras
Impuesto a los activos. Estarán exentos del Impuesto sobre los Activos, a partir del ejercicio fiscal en
curso al momento de su registro.
Importaciones. Estarán exentos del pago de los derechos a la importación y de todo otro derecho,
impuesto especial, gravamen correlativo o tasa de estadística, con exclusión de las demás tasas retributivas de
servicios, por la introducción de bienes de capital, equipos especiales o parte o elementos componentes de
dichos bienes y de los insumos determinados por la autoridad de aplicación, que fueran necesarios para la
ejecución de las actividades mineras. Las exenciones o la consolidación de los derechos y gravámenes, se
extenderá a los repuestos y accesorios necesarios para garantizar la puesta en marcha y
desenvolvimiento de la actividad.
Regalías
Las Provincias que se adhieran al Régimen de Inversiones y que impongan el pago de
regalías, no podrán percibir un porcentaje superior al 3% del valor "boca de mina" del mineral
extraído.
2. Financiamiento y devolución anticipada del I.V.A.
Se instituye un régimen de financiamiento destinado al pago del Impuesto al Valor Agregado que grave
la compra o importación definitiva de bienes de capital nuevos y las inversiones realizadas en obras de
infraestructura física para la actividad minera.
Son beneficiarios los sujetos que realicen inversiones en obras civiles y construcciones para proporcionar la
infraestructura necesaria para la producción de bienes destinados a la exportación y los adquirentes o
importadores de bienes destinados al proceso productivo orientado hacia el mercado externo.
El régimen se implementa a través de una línea de créditos que entidades financieras otorgan a los sujetos
acogidos al mismo para ser destinados al pago del Impuesto al Valor Agregado. Cuando las inversiones
realizadas en el marco del régimen dispuesto, den lugar al reintegro previsto en la Ley de Impuesto al Valor
Agregado, el mismo será afectado al crédito otorgado mediante su imputación al saldo pendiente de
cancelación, en la forma y condiciones que establece la Dirección General Impositiva, la que asimismo
reglamenta la instrumentación de la devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado en un plazo no
superior a 60 días posteriores a la realización de la inversión, compra o importación de bienes de capital
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nuevos, siempre y cuando se trate de nuevos proyectos mineros incluidos en el régimen de la Ley de
Inversiones Mineras.
Bolivia
Quienes realicen actividades mineras están sujetos a los impuestos establecidos con carácter general y al
Impuesto Complementario de la Minería .
1. Régimen Impositivo General, Ley Nº 1606 modificatoria del
Código Tributario (1994)
El régimen impositivo general aplicable a las actividades mineras está constituido por:
Unimpuesto a las utilidades de las empresas del 25% sobre la utilidad neta.
Unimpuesto a las transacciones de 3% sobre el valor bruto o monto total de ventas de minerales y/o
metales realizadas dentro del territorio nacional.
Cuando en un año se sufriera una pérdida de fuente boliviana, ésta podrá deducirse de las utilidades
gravadas que se obtengan en los años inmediatos siguientes, con actualización de la variación de la cotización
oficial del dólar americano en Bolivia.
Cuando se pague rentas de fuente boliviana a beneficiarios del exterior, se presumirá, sin admitir prueba en
contrario, que la utilidad neta gravada será equivalente al 50% del monto total pagado o remesado. Quienes
paguen o remesen dichos conceptos a beneficiarios del exterior, deberán retener como pago único la tasa de
25% de la utilidad neta gravada; es decir 12.5% del total de utilidades remitidas al exterior.
2. Impuesto Complementario (Código de Minería)
La base imponible del Impuesto Complementario de la Minería es el monto que resulte de multiplicar el peso
del contenido fino del mineral o metal por su cotización oficial en dólares americanos. La alícuota del
impuesto se determina por escalas de acuerdo a cada mineral o metal, las cuales son reajustables anualmente.
El monto efectivamente pagado por concepto de Impuesto sobre las Utilidades de las
Empresas será acreditable contra el Impuesto Complementario en la misma gestión fiscal. En caso de
existir diferencia, si ésta es mayor se consolidará en favor del fisco. Si por el contrario, el Impuesto a las
Utilidades pagado es menor al Impuesto Complementario, el obligado pagará la diferencia como Impuesto
Complementario. Un importe equivalente al Impuesto Complementario de la Minería se destina en su
50
integridad a los departamentos productores de minerales o metales, por concepto de regalía minera
departamental.
3. Deducciones (Código de Minería)
Para la determinación de la utilidad neta sujeta a impuesto, las empresas mineras y/o metalúrgicas podrán
deducir como gasto las contribuciones voluntarias que efectúen durante la gestión fiscal en los siguientes
casos:
Cuando se destinen exclusivamente a la ejecución de proyectos de desarrollo en los municipios en los que se
encuentren ubicadas sus operaciones.
Cuando las deducciones mencionadas en el párrafo precedente, acumuladas a partir de la gestión fiscal 1998
no excedan el 10% de las inversiones acumuladas en exploración, desarrollo, explotación, beneficio y en
protección ambiental, directamente relacionadas con las actividades mineras y/o metalúrgicas que se realicen
en el país a partir de la referida gestión fiscal.
Cuando la ejecución de proyectos de desarrollo local se concerte en el municipio e incluya necesariamente
un aporte mínimo de contraparte del 20% por el municipio beneficiario.
C. Brasil
No hay disposiciones tributarias en el Código Minero.
Las actividades de producción, comercio, distribución, consumo y exportación de sustancias
minerales originadas en el país, están sujetas a impuesto sobre operaciones relativas a circulación de
mercaderías y sobre prestaciones de servicios de transporte interestatal e intermunicipal y de
comunicación.
La autorización de exploración implica los siguientes pagos :
Pago por el interesado al requerir la autorización de exploración, emolumento quivalente a 270 veces la
UFIR.
El titular de la autorización de exploración, hasta la entrega del informe final de exploración, pagará una
tasa anual por hectárea a fijarse progresivamente en función de la sustancia mineral, la extensión y la
localización, hasta un máximo de dos veces la UFIR.
El titular de la concesión de explotación pagará una tasa de emolumentos correspondiente a 500 UFIR al
otorgársele la posesión del yacimiento.
1. Ley Nº 7990
51
La Ley Nº 7990 (1989) establece que el aprovechamiento de los recursos minerales, por cualquiera de los
regímenes previstos en el Código de Minería, impone compensación financiera en favor de los Estados, el
Distrito Federal y Municipios. La compensación financiera por explotación de recursos minerales será de 3%
sobre el valor líquido resultante de las ventas del producto mineral antes de su transformación industrial. Este
porcentaje varía según las clases de sustancias minerales, de la siguiente manera:
Mineral de aluminio, manganeso, sal y potasio: 3%.
Piedras preciosas, piedras coloradas labrables, carbonados y metales nobles: 0.2%.
Oro extraído por empresas mineras (las actividades de minería artesanal están
dispensadas): 1%.
Hierro, fertilizantes, carbón y demás sustancias minerales: 2%.
D. Chile
1. Código de Minería
No hay normas específicas sobre régimen tributario en el Código de Minería de Chile.
a) Efectos tributarios de la patente minera
El valor de las patentes es de exclusivo beneficio fiscal y no será considerado como gasto para los fines
tributarios. Sin embargo, tratándose de mineros que declaren su renta efectiva afecta al impuesto de Primera
Categoría, las cantidades pagadas a título de patente minera por la pertenencia o la concesión de exploración
que la haya precedido, durante los cinco años inmediatamente anteriores a aquél en que se inicie la
explotación de la pertenencia, serán consideradas para los fines tributarios como "gastos de organización" de
acuerdo a la Ley de Impuesto a la Renta. Se presumirá de derecho que la explotación de la pertenencia se ha
iniciado cuando su propietario o terceros, en su caso, vendan minerales o productos provenientes de ella.
A partir del año en que la pertenencia comience a ser explotada por su propietario o terceros, las cantidades
pagadas en el mes de marzo a título de patente minera tendrán el carácter de un pago provisional voluntario,
de acuerdo a la Ley de Renta, imputables a retenciones, pagos provisionales obligatorios, impuesto de Primera
Categoría que afecte la regalía, renta de arrendamiento o prestación de similar naturaleza percibida por el
titular de la pertenencia entregada a terceros para su explotación.
2. Ley de Impuesto a la Renta
52
La Ley de Impuesto a la Renta contiene disposiciones tributarias aplicables específicamente a la industria
minera, a la que clasifica en tres grupos: mineros de mayor importancia, pequeños mineros artesanales y
pequeños mineros de mediana importancia.
Mineros de mayor importancia afectos al impuesto a la renta de primera categoría sobre
su renta efectiva.
Pequeños mineros artesanales afectos a un impuesto único sustitutivo de todos los impuestos a pagar por
concepto de renta. Se aplica sobre el valor neto de las ventas de productos mineros con arreglo a escala de
tasas .
Pequeños mineros de mediana importancia se presume que la renta neta imponible de la
actividad es el equivalente al 10% de las ventas anuales de minerales (art. 34 Nº 1).
E. Colombia
Contraprestaciones económicas. Las contraprestaciones económicas son las sumas o especies que recibe el
Estado por la explotación de los recursos naturales no renovables.
La Regalía. De conformidad con los Artículos 58, 332 y 360 de la Constitución Política, toda explotación
de recursos naturales no renovables de propiedad estatal genera una regalía como contraprestación
obligatoria. Esta consiste en un porcentaje, fijo o progresivo, del producto bruto explotado objeto del título
minero y sus subproductos, calculado o medido al borde o en boca de mina, pagadero en dinero o en especie.
Estabilidad de las regalías. El monto de las regalías y el sistema para liquidarlas y reajustarlas, serán los
vigentes a la época del contrato de concesión y se aplicarán durante toda su vigencia..
Incompatibilidad. La obligación de pagar regalías sobre la explotación de recursos naturales no
renovables, es incompatible con el establecimiento de impuestos nacionales, departamentales y
municipales sobre esa misma actividad, sean cuales fueren su denominación, modalidades y características.
Cánones superficiarios. Los cánones superficiarios sobre la totalidad del área de las concesiones durante la
exploración, el montaje y construcción o sobre las extensiones de la misma que el contratista retenga para
explorar durante el período de explotación, son compatibles con la regalía y constituyen una contraprestación
que se cobrará por la entidad contratante sin consideración a quien tenga la propiedad o posesión de los
terrenos de ubicación del contrato. Los mencionados cánones serán equivalentes a un salario mínimo día
por hectárea y por año si el área solicitada no excede de 2.000 hectáreas, si excediera de 2.000 y hasta 5.000
hectáreas pagará dos salarios mínimos día por hectárea y por año y si excediera de 5.000 y hasta 10.000
hectáreas pagará tres salarios mínimos día y por año pagaderos por anualidades anticipadas.
53
Prohibición. La exploración y explotación mineras, los minerales que se obtengan en boca o al borde de
mina, las maquinarias, equipos y demás elementos que se necesiten para dichas actividades y para su
acopio y beneficio, no podrán ser gravados con impuestos departamentales y municipales, directos o
indirectos.
Recursos para la Minería. Los recursos que, de acuerdo con la Constitución y de conformidad con la Ley
141 de 1994, se destinen para la promoción de la minería, se invertirán de manera preferente en la
financiación de los proyectos especiales y comunitarios.. Aquellos recursos que se asignen a la exploración,
se podrán invertir en estudios geológico-mineros regionales.
Exclusión de renta presuntiva a la minería. El Artículo 189 del Estatuto Tributario quedará así:
“Artículo 189. Depuración de la base de cálculo y determinación: ......d) A partir del año gravable 2002 el
valor patrimonial neto de los bienes vinculados directamente a empresas cuyo objeto social exclusivo sea la
minería distinta de la explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos”.
Excepción de retención en la fuente. Se exceptúan de la retención en la fuente, los pagos o abonos en
cuenta que se efectúen a favor de las organizaciones de economía solidaria productoras de carbón por
concepto de la adquisición de dicho combustible, cuando la compra respectiva se destine a la generación
térmica de electricidad.
Acreditación de exportaciones mineras como productos verdes. Los exportadores mineros que inviertan
no menos de un 5% del valor FOB de sus exportaciones anuales en proyectos forestales destinados a la
exportación, tendrán derecho a que dichas inversiones estén exentas de todo tipo de impuestos y
gravámenes por un término de 30 años.
Sistema de Amortización. “Cuando se trate de los costos de adquisición o exploración y explotación de
recursos naturales no renovables, la amortización podrá hacerse con base en el sistema de estimación técnica
de costo de unidades de operación o por el de amortización en línea recta en un termino no inferior a cinco
años. Cuando las inversiones realizadas en exploración resulten infructuosas, su monto podrá ser
amortizado en el año en que se determine tal condición y en todo caso a más tardar dentro de los dos
años
siguientes”.
F. Costa Rica
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1. Canon de superficie
Los titulares de permisos de exploración y los concesionarios de explotación están obligados al pago anual
de un canon de superficie a calcularse por kilómetro cuadrado otorgado y el cual es reajustable cada dos
años conforme al índice implícito del producto bruto interno bruto calculado por el Banco Central de Costa
Rica.
2. Impuestos
La actividad minera quedará sujeta al pago de impuestos sobre sus utilidades, conforme a las disposiciones de
la Ley de Impuesto a la Renta.
Los titulares de derechos mineros están obligados a pagar los siguientes impuestos:
Impuesto del2% del valor comercial en Costa Rica de los minerales que extraigan.
Carga del1% sobre las utilidades anuales en el caso de concesión de explotación que comprenda
territorios indígenas, en favor de las asociaciones de desarrollo de los territorios indígenas
costarricenses.
Se establece una carga del 10% sobre el monto de toda exención de impuestos que conceda el Estado a
la actividad minera, destinada por el Estado a fomentar la investigación geológica, preparar cuadros
técnicos e impulsar la explotación de las riquezas minerales del país.
3. Exoneraciones
Los titulares de derechos mineros gozarán de la exoneración de todos los impuestos y derechos para la
importación de los materiales, vehículos, maquinaria, instrumentos, útiles y demás efectos que tengan
relación con los trabajos mineros. Esta exoneración procederá siempre que los artículos mencionados no
sean producidos en el país en la cantidad suficiente y calidad similar. En caso de que sean producidos en
el país, su precio no podrá exceder en 10% al valor CIF de los productos importados.
G. Cuba
1. Canon superficiario
El Estado recibe de los concesionarios por concepto de canon la cantidad anual de:
Dos pesos por hectárea durante la fase de prospección.
55
Cinco pesos por hectárea durante la fase de exploración.
Diez pesos por hectárea durante la fase de explotación.
Los concesionarios de procesamiento pagan el precio del derecho de superficie que se establece por el
Consejo de Ministros o su Comité Ejecutivo al otorgar la concesión. El Gobierno fija las condiciones de dicho
derecho de superfici.
2. Regalías
Cuando las condiciones de la explotación minera y la realización de la producción así lo aconsejen, el Consejo
de Ministros o su Comité Ejecutivo pueden establecer el cálculo para el pago de las regalías sobre:
El valor de venta de la producción.
La cotización promedio trimestral que se registre en los mercados mundiales de los productos minerales
obtenidos.
El valor que expresamente se pacte.
El Estado recibe la regalía por la explotación de los recursos minerales en el territorio nacional por cada
concesionario, en los porcentajes que se establezcan en la disposición por la que sea otorgada la concesión.
3. Ley de Inversiones Extranjeras
Cuando la explotación minera se realice por inversionistas extranjeros, sea en forma
exclusiva o en asociación con inversionistas nacionales, se aplica un impuesto del 30% sobre las
utilidades netas. El impuesto puede elevarse hasta un 50% sobre dicha base imponible si así lo decide el
Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros por motivos de interés nacional.
H. Ecuador
1. Sobre el ingreso bruto y la determinación de la base imponible
El ingreso bruto incluirá todo ingreso ordinario y extraordinario obtenido en el país y los provenientes del
extranjero como resultado de la actividad minera desarrollada en el Ecuador.
Son aplicables las siguientes deducciones:
Costos y gastos de prospección, exploración, explotación, concentración o tratamiento, fundición, refinado,
comercialización y venta de minerales y los relativos a preservación y restauración del ambiente.
Impuestos a la actividad minera, así como patentes y regalías.
56
Intereses generados por deudas contraídas para la operación minera y gastos incurridos y comisiones
contratadas para la constitución, renovación y cancelación de dichas deudas; el interés no es deducible en la
parte que exceda las tasas autorizadas por el órgano respectivo ni tampoco los créditos externos no registrados
en el Banco Central del Ecuador.
Las primas de seguros que cubran riesgo personal de los trabajadores, bienes y responsabilidades que
puedan surgir como resultado de las actividades, incluyendo daños ambientales.
Salarios, sueldos y remuneraciones en general, beneficios sociales, participación de los trabajadores en los
dividendos, indemnizaciones laborales, contribuciones a seguridad social, provisiones para pensiones de
empleados, contribuciones para el beneficio de los trabajadores en asistencia médica y en sanidad y seguridad
minera, educación, cultura, actividades deportivas y en perfeccionamiento profesional.
Gastos administrativos en general, servicios específicos para el desarrollo de la actividad minera,
incluyendo gastos de transporte de bienes y personal; pagos hechos por gastos administrativos establecidos en
contratos aprobados por el Ministerio de Energía y Minas y registrados en el Banco Central pueden deducirse
sin ninguna retención hasta por el 5% de la base imponible para el año fiscal calculada antes de la deducción
de dichos gastos.
Depreciaciones, incluyendo todos los desembolsos efectuados durante el período de pre producción; las
inversiones de capital posteriores al período de pre–producción pueden depreciarse en un período de cuatro
años.
Créditos imposibles de hacer efectivos.
Pérdidas debidas a diferencias de tipo de cambio en obligaciones contraídas en moneda extranjera; las
obligaciones deben haberse registrado en el Banco Central.
Pérdidas comprobadas por causa de accidente, fuerza mayor, crimen, en la medida que no estén cubiertas
por indemnización o seguro.
Los titulares de inversión extranjera pueden remitir sus dividendos e ingresos al extranjero hasta un promedio
de 20% al año, calculado en los registros de capital del Banco Central de Ecuador, pagando los impuestos de
conformidad con la legislación tributaria interna del país.
Para los propósitos de determinar la base imponible y sin tomar en consideración la participación de los
trabajadores en los ingresos, pueden deducirse del ingreso las nuevas inversiones realizadas por personas
jurídicas en actividades mineras.
2. Regalías
Las regalías por una operación minera de cualquier naturaleza serán el 3% de la producción bruta.
3. Exoneraciones
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El Comité sobre Derechos de Importación establecerá las tarifas más bajas posibles para maquinarias,
laboratorios, equipo, vehículos de trabajo partes e implementos para actividades mineras en cualquier fase. La
importación de estos implementos está exonerada de cualquier impuesto al valor agregado, salvo en el
caso de que haya producción local de bienes de similares características.
La exportación de minerales está exonerada de todos los impuestos y cargas con la excepción
del impuesto al 0.5% del valor FOB de la exportación. Este impuesto se destina al Fondo de
Nutrición y Protección de la Población Infantil Ecuatoriana.
I. Guatemala
1. Regalía
Las regalías deberán ser pagadas –anualmente– por los titulares de licencias de explotación a
El Estado por la extracción de productos mineros.
Las municipalidades por la extracción de productos mineros en su jurisdicción. En caso haya más de una
jurisdicción, la regalía se reparte proporcionalmente.
a) Determinación de la regalía
Las regalías se determinarán mediante declaración jurada del volumen del producto minero
comercializado.
b) Porcentajes de las regalías
Los porcentajes de las regalías a pagarse por la explotación de minerales serán del medio por
ciento al Estado y del medio por ciento a las municipalidades .
2. Cánones de otorgamiento y cesión
a) Canon de otorgamiento
Los titulares de derechos mineros pagarán un canon al momento de la notificación del
otorgamiento, a razón de 1.300 Quetzales.
b) Canon de cesión
Los titulares de derechos mineros pagarán en caso de cesión de Licencia de Exploración, un canon a razón de
tres unidades por kilómetro cuadrado o fracción y en caso de cesión de Licencia de Explotación, un canon a
58
razón de cinco unidades por kilómetro cuadrado; en ambos casos, previamente a la notificación de la
resolución favorable de dicha cesión.
3. Canon de superficie
Los titulares de derechos mineros pagarán un canon de superficie de acuerdo a los siguiente:
Por licencia de reconocimiento, por una vez durante el primer mes del periodo de reconocimiento a razón de
120 Quetzales por kilómetro cuadrado o fracción.
Por licencia de exploración, anualmente a razón de tres unidades por kilómetro cuadrado o fracció n los
primeros tres años; seis unidades por kilómetro cuadrado por cada año de la primera prórroga; nueve unidades
por kilómetro cuadrado por cada año de la segunda prórroga.
Por licencia de explotación, anualmente a razón de doce unidades por kilómetro
cuadrado o fracción.
Las unidades a las que se hace referencia tendrán un valor de cien a mil Quetzales. Para la aplicación de las
mismas el Ministerio de Energía y Minas emitirá en el primer mes del año de vigencia de esta ley, el acuerdo
ministerial en que se fijará el valor de las unidades.
4. Exoneración del impuesto a la importación
El titular del derecho minero podrá importar libre de tasas y derechos arancelarios los insumos, maquinaria, equipo, repuestos, accesorios,
materiales y explosivos que sean utilizados en sus operaciones mineras.
El beneficiario de exoneración pagará las tasas y derechos arancelarios exonerados cuando usare o dispusiere
de los bienes importados para fines distintos a los de sus operaciones mineras, salvo que el adquirente fuera el
Estado u otra persona que goce de los beneficios de la exoneración. Cinco años después de la liquidación de la
póliza de importación, el beneficiario podrá disponer libremente de los bienes exonerados.
J. Honduras
1.Impuestos
Las actividades mineras y metalúrgicas están sujetas exclusivamente al Régimen Tributario
siguiente:
Alimpuesto sobre la renta. La determinación de la renta gravable se sujetará a las
normas de la Ley del Impuesto sobre la Renta y las Especiales de la ley de minería.
Alimpuesto sobre las ventas que no se aplica a las exportaciones ni a las transacciones
59
que internamente se realicen para tal propósito, incluyendo la tradición(sic) de productos
mineros a un beneficiador con propósitos de exportación.
Alimpuesto municipal que se crea según el artículo 105 del Código y a las tasas por
servicios administrativos y públicos que presten al municipio(art.72).
Para el cálculo del impuesto sobre la renta se tendrá en cuenta:
La tasa de depreciación de activos fijos será del 20% anual como tasa global.
Los gastos de exploración se castigan en el ejercicio en que se realizan o se difieren para ser amortizados en
función al plazo estimado de explotación de las reservas probables de la mina, determinadas al inicio de la
actividad de explotación a elección del contribuyente.
El valor de adquisición de derechos mineros, de parte de particulares, se amortiza de acuerdo con la segunda
alternativa considerada en el anterior numeral.
Los gastos de desarrollo y preparación, podrán deducirse íntegramente en el ejercicio en que se incurran o
mediante amortizaciones anuales en los períodos subsiguientes.
Las pérdidas acumuladas podrán compensar totalmente con las utilidades que se generaren a partir del
primer año en que se produzcan y en los tres años siguientes.
El impuesto sobre los activos no es aplicable a las empresas pre–operativas y a aquellas operativas durante
los cinco primeros años contados desde el inicio de las actividades productivas.
Todo equipo, maquinaria, repuestos y materiales necesarios utilizados en el desarrollo eficiente y
económico de las operaciones mineras, con excepción de derivados del petróleo y
vehículos de carácter no productivo en la actividad minera, tendrán derecho a libre mercado,
exentos del pago de impuestos de importación y derechos aduaneros.
La reciente legislación hondureña establece la figura del canon Territorial, que es un pago
que se incrementa con el tiempo y que comienza con US$ 0,25 /hectárea/año, para concesiones
metálicas durante los primeros cuatro años de vigencia de la concesión hasta llegar a los US$ 3.- a partir del
noveno año.
Estas sumas se pagarán desde el primer año en que se hubiere formulado la solicitud. Cuando ya se hubiese
otorgado la concesión el titular estará obligado a pagar en moneda nacional un monto anual equivalente de un
Canon de Beneficio de acuerdo con una escala que se inicia con un pago de US$ 250.- cuando la capacidad
instalada llegue a trescientas toneladas métricas por día, hasta US$ 5.000.- cuando la capacidad exceda las
cinco mil toneladas métricas por día. De manera adicional se establece un impuesto municipal, a manera de
regalía del 1% sobre el valor mensual de las ventas o exportaciones y deberá ser pagado a la tesorería
municipal respectiva.
60
En cuanto a la estabilidad tributaria se consagra la estabilidad tributaria diferencial con base en el monto de la
inversión, iniciando desde los diez millones de dólares: diez años y treinta millones de dólares: quince años,
sobre la base de una declaración jurada y sin sobre–tasa. El efecto del régimen de estabilidad tributaria recaerá
exclusivamente en la actividad que desarrolle la empresa en una concesión minera o en un conjunto de
concesiones mineras determinada por el artículo 34 de la nueva ley, o en actividades que desarrolle a través de
una concesión de beneficio.
El régimen de estabilidad tributaria garantiza en Honduras que el titular de una concesión:
Quedará sujeto tan solo al régimen tributario vigente a la fecha de la aprobación del programa de inversión,
no siéndole de aplicación ningún tributo que se cree con posterioridad, ni los cambios que pudieren
introducirse en el régimen de determinación y pago de los tributos que le sean aplicables cuando estos
impliquen un incremento.
Libre comercialización interna y externa de sus productos minerales.
2. Exoneraciones y Deducciones
Ver el punto referente al impuesto de renta.
K. México
No hay disposiciones específicas sobre materia fiscal en la Ley Minera. La Ley Federal de
Derechos establece un gravamen a las concesiones mineras en función del número de hectáreas y la
vigencia de la concesión está supeditada al pago de esos derechos.
L. Perú
1. Deducciones
Los titulares de la actividad minera que exporten o vendan internamente sus productos cuyo precio se
fije basado en cotizaciones internacionales tendrán derecho a deducir de los Impuestos a la Renta y al
Patrimonio Empresarial, los tributos que incidan en su producción, siéndoles por tanto aplicables los
mismos beneficios, mecanismos y dispositivos legales que rijan en el caso de exportaciones no tradicionales.
Si el titular no tuviera impuestos que pagar por los conceptos mencionados, podrá compensar los saldos no
aplicados con cualquier otro tributo que sea ingreso del Tesoro Público; de no ser posible esta opción, se
podrá transferir el saldo a terceros. Podrán deducirse íntegramente en el ejercicio correspondiente o
amortización a partir de ese
ejercicio:
61
Los gastos de exploración en que se incurra una vez que la concesión se encuentre en la etapa de
producción mínima obligatoria. A razón de un porcentaje anual de acuerdo con la vida probable de la mina,
lo que se determinará en base al volumen de las reservas probadas y la producción mínima obligatoria de ley.
Los gastos de desarrollo y preparación de explotación por más de un ejercicio. Podrán amortizarse
hasta en un máximo de dos ejercicios adicionales. En caso de agotarse las reservas o declararse caduca la
concesión antes de amortizarse totalmente lo invertido en exploración, desarrollo o preparación, el
contribuyente podrá optar por amortizar de inmediato el saldo o continuar amortizándolo anualmente hasta
extinguir su importe dentro del plazo originalmente establecido.
a) Deducción del valor de adquisición de la concesión (art. 74)
El valor de la adquisición de las concesiones se amortizará a partir del ejercicio en que de acuerdo a ley corresponda cumplir con la obligación de
producción mínima, en un plazo que el titular de la actividad minera determinará al momento, en base a la vida probable del depósito, calculada
tomando en cuenta las reservas probadas y probables y la producción mínima obligatoria. El valor de adquisición de las concesiones incluirá el
precio pagado o los gastos de petitorio, según el caso. Igualmente, incluirá lo invertido en prospección y exploración hasta la fecha en que de
acuerdo a ley corresponda cumplir con la producción mínima, salvo que se opte por deducir lo gastado en prospección y/o exploración en el
ejercicio en que se incurra en dichos gastos.
Cuando la concesión minera fuera abandonada o declarada caduca antes de cumplir con la producción mínima
obligatoria, su valor de adquisición se amortizará íntegramente en el ejercicio en que ello ocurra. En caso de
agotarse las reservas o declararse caduca la concesión antes de amortizarse completamente su valor de
adquisición, podrá a opción del contribuyente, amortizarse de inmediato el saldo o continuar amortizándose
anualmente hasta extinguir su costo dentro del plazo originalmente establecido.
b) Otras cargas
Los titulares de actividad minera están gravados con los tributos municipales aplicables sólo
en zonas urbanas.
.
2. Régimen de estabilidad tributaria
a) Estabilidad por diez años
Los titulares de actividades mineras que inicien operaciones mayores de 350 TM/día y hasta 5,000 TM/día
gozarán de estabilidad tributaria mediante contrato suscrito con el Estado, por un plazo de 10 años. También
las unidades que amplíen su producción en 100% y se encuentren dentro del rango mencionado de 350 a 5000
TM/día.
Igualmente tendrán derecho a celebrar los contratos de estabilidad tributaria por diez años quienes presenten
programas de inversión por el equivalente en moneda nacional a US$2,000,000.-.
El efecto recaerá exclusivamente sobre la empresa en favor de la cual se efectúe la inversión .
62
b) Estabilidad por quince años
Los titulares de proyectos mineros con capacidad inicial no menor de 5000 TM/día gozarán de estabilidad
tributaria que se les garantizará mediante contrato suscrito con el Estado, por un plazo de 15 años.
Igualmente tendrán derecho a celebrar los contratos de estabilidad tributaria por quince años quienes
presenten programas de inversión no menores al equivalente en moneda nacional de US$20,000,000.- para el
inicio de cualquier actividad minera.
Tratándose de inversiones en empresas mineras existentes, el programa de inversiones deberá ser equivalente
en moneda nacional a US$50,000,000.-. El beneficio recaerá exclusivamente sobre la empresa en favor de la
cual se efectúe la inversión.
c) Beneficios de los contratos de estabilidad tributaria
Los contratos de estabilidad tributaria confieren a su titular los siguientes beneficios:
El titular quedará sujeto únicamente al régimen tributario vigente a la fecha de aprobación del programa de
inversión, no siendo de aplicación ningún tributo que se cree posteriormente. Tampoco le serán de aplicación
los cambios que puedan introducirse en el régimen de determinación y pago de los tributos que le sean
aplicables, salvo que el titular opte por tributar de acuerdo al régimen modificado. Tampoco le serán
aplicables las normas que contengan la obligación de adquirir bonos o títulos de cualquier otro tipo en favor
del Estado.
Libre disposición de divisas generadas por sus exportaciones, en el país o el extranjero.
No discriminación en el tipo de cambio, en base al cual se convierte a moneda nacional el valor FOB de las
exportaciones y/o de las ventas locales, entendiéndose que deberá otorgarse el mejor tipo de cambio para
operaciones de comercio exterior, si existiera algún tipo de control o sistema de cambio diferencial.
Libre comercialización de productos minerales.
Estabilidad de los regímenes especiales, cuando ellos se otorgan por devolución de impuestos, admisión
temporal y otros similares.
No modificación unilateral del contrato.
d) Derogatoria de tributos
Si durante la vigencia del contrato de estabilidad tributaria se produjera la derogatoria de cualquiera de los
tributos que formen parte del régimen garantizado, el titular deberá seguir tributando de acuerdo al régimen
derogado. Si se produjera la sustitución por un nuevo tributo que tenga carácter definitivo, el titular pagará el
nuevo tributo hasta por un monto que anualmente no exceda la suma que le hubiera correspondido bajo el
régimen original.
e) Opción del titular de modificar el régimen
63
En cualquier momento el titular de actividad minera que haya suscrito contrato de estabilidad podrá optar si lo
considera más conveniente por el régimen tributario común, el cual constituirá el nuevo marco estabilizado y
se mantendrá inmodificable por el plazo que reste del contrato. El cambio puede hacerse por una sola vez.
M. Uruguay
Los derechos mineros otorgados son gravados, en relación con cada título en la siguiente
forma:
El titular de un derecho de prospección abonará $100 por cada 100 hectáreas o fracción comprendidas en el
área de prospección, por una sola vez y por el plazo principal. Por la prórroga, abonará $200 por cada 100
hectáreas o fracción.
Durante la vigencia de un derecho de exploración, el titular abonará el siguiente canon de superficie por
hectárea o fracción: por el primer año, $200; por el segundo año $400; por el tercero y cada año subsiguiente
$600.
El titular de un derecho de explotación abonará desde el momento en que toma posesión de la concesión un
canon de producción, que constituirá un porcentaje del valor del producto bruto extraído de la mina, antes de
sufrir cualquier proceso de beneficio o transformación de sus componentes, de acuerdo con las siguientes
reglas:
- Yacimientos de la Clase III, para los primeros 5 años de explotación un 5%; compuesto por un 2% para el
Estado y 3% para el propietario del predio superficial. Para los años subsiguientes, será de un 8%; compuesto
de 3% para el Estado y 5% para el propietario del predio superficial.
- Yacimientos de la Clase IV, 10% desde el comienzo de la explotación; compuesto por 5% para el Estado y
5% para el propietario del predio superficial.
El Poder Ejecutivo podrá exonerar total o parcialmente la parte estatal del Canon de producción, por períodos
que no excederán de los primeros diez años de la explotación (art. 47).
N. Venezuela
Los titulares de derechos mineros pagaran los siguientes impuestos: Impuesto superficial por cada hectárea
otorgada, el cual se pagará a partir del cuarto año de otorgamiento del derecho respectivo.
El impuesto de explotación se causará desde la extracción del mineral y se pagará dentro de los primeros
quince días continuos del mes siguiente al de la extracción que lo ocasione y podrá ser recabado, a opción del
Ejecutivo Nacional, en dinero o en especie. En el primer caso, el cálculo del impuesto se hará conforme con
las siguientes normas:
64
El tres (3%) por ciento del valor comercial en Caracas del mineral refinado, cuando se trate de oro, plata,
platino y metales asociados a este último.
El cuatro (4%) por ciento del valor comercial en Caracas cuando se trate de diamantes y demás piedras
preciosas.
El tres (3%) calculado sobre su valor comercial en mina, para otros minerales, el cual incluye los costos en
que se incurra hasta el momento en que el mineral extraído, triturado o no , sea depositado en el vehículo que
ha de transportarlo fuera de los límites del área otorgada o a una planta de beneficio, refinación, cualquiera
sea el sitio donde ésta se localice, teniendo en cuenta su riqueza y el precio del mineral en el mercado
comprador entre otros factores relevantes.
El Estado podrá acordar con el titular una reducción hasta el nivel del uno por ciento (1%) del impuesto de
explotación previsto en el literal c) descrito en el párrafo anterior, pudiendo restablecer el valor original,
cuando a su juicio hayan desaparecido las condiciones económicas que permitieran su reducción.
Se deben presentar declaraciones de producción por cada área y por cada mineral explotado con información
sobre precios de venta, acompañadas de guías de circulación del mineral autorizadas por el Ministerio de
Energía y Minas, entidad que dispondrá de oficinas regionales liquidadoras, ante las cuales se deberá
presentar la documentación mencionada. (parágrafo del articulo 90).
La comercialización de productos semi–elaborados, refinados o beneficiados derivados del mineral explotado,
tendrá un precio de referencia para el cálculo del valor comercial en mina, será estipulado por el Ministerio de
Energía y Minas, mediante un estudio de mercado, con base en la riqueza del mineral y su precio promedio de
venta en el mercado comprador.
El titular podrá ser exonerado del pago total o parcial de impuestos de importación de los elementos y útiles
empleados en el proyecto minero, ese beneficio no será aplicado cuando los bienes que se pretendan importar
sean producidos en el país, advirtiéndose en la exoneración que es conveniente para el país la promoción de
empresas para la fabricación de esos bienes, a lo cual podrá sujetarse el otorgamiento de futuras exenciones.
1. Resolución Nº 115
El solicitante podrá ofrecer un régimen de ventajas especiales de acuerdo a lo siguiente:
Impuesto de exploración: 30 bolívares por hectárea.
Impuesto de explotación (cc. art. 87 Ley de Minas):
- Para el caso del oro, plata, platino el 3% del valor comercial en Caracas del metal refinado.
- Para el caso del diamante y demás piedras preciosas, el 4% del valor comercial en
Caracas.
65
- Para otros minerales el 6% del valor en la mina, teniendo en cuenta la riqueza de aquellos, el precio y las
clasificaciones del mercado comprador, para lo cual los compradores harán las correspondientes declaraciones
especificadas.
Impuesto superficial concesiones de otros minerales: Expresado en la tabla en bolívares
por hectárea y por año de explotación. La aplicación es acumulativa sobre extensiones totales de terreno por
solicitante.
IMPUESTO SUPERFICIAL CONCESIONES DE OTROS MINERALES
(bs../Ha.)
Año 1–2
Bs./Ha.
3–5
6–10 11–15 16–20
10
30
50
70
90
Impuesto superficial concesiones de oro y diamante: Expresado en la tabla en bolívares
por hectárea y por año de explotación. La aplicación del impuesto es acumulativa sobre
extensiones totales de terreno por solicitante.
2. Ley de Minas
a) Impuestos
El Ejecutivo podrá optar por recibir, en vez del impuesto de explotación en efectivo, el equivalente en la
cantidad de mineral beneficiado, enriquecido o en otra forma .
Impuestos especiales:
50 céntimos de bolívar en estampillas que se inutilizarán en el título, por cada hectárea que mida la
concesión si es de veta o manto.
25 céntimos de bolívar en estampillas que se inutilizarán en el título, por cada hectárea que mida la
concesión si es de aluvión.
b) Exoneraciones
Los motores, maquinarias, instrumentos, utensilios, accesorios, repuestos, materiales, productos
químicos, lubricantes y demás elementos de trabajo que a juicio del Ejecutivo Federal se requiera en el
desarrollo y laboreo de las minas y sus instalaciones, así como en los establecimientos de preparación,
enriquecimiento y beneficio de los minerales, estarán exentos de derechos de importación. Igualmente
gozarán de la exoneración de los derechos de importación los materiales, instrumentos y medicinas que
se requiera para la instalación, conservación y función del hospital. El beneficio no será de aplicación
66
cuando a juicio del Ejecutivo Federal los elementos exonerados se produzcan en el país en condiciones
que hagan innecesaria la importación.
Todos los materiales, tanto móviles como fijos, requeridos para la construcción de vías de comunicación que permitan el transporte de
materiales y minerales están exentos de derechos de importación si no se producen en el país en condiciones que hagan innecesaria la
importación.
Las maquinarias y demás efectos que un concesionario importe libres de derechos para uso exclusivo de su
concesión, no podrán, sin permiso del Ejecutivo Federal enajenarse en ninguna forma ni emplearse sino en la
concesión o concesiones para las cuales se hayan importado, así como tampoco sacarse del país sin dicha
autorización. Cuando el Ejecutivo federal permita la venta a terceros de los materiales y demás efectos a que
se refiere el presente artículo, será con la condición de que el comprador pague los derechos de importación.
(esto es exactamente igual que la legislación Argentina).
En las concesiones de carbón, el concesionario tiene derecho a que los impuestos superficiales
correspondientes al área total de concesiones de las que sea titular, se le exonere una suma igual al monto del
impuesto de explotación que deba pagar en el mismo período por el mineral que extraiga en dichas
concesiones. Si la cantidad imputable fuere igual o mayor que el impuesto superficial, éste quedará totalmente
exonerado.
Regalías en otros Países
Como se puede apreciar en el cuadro, la determinación de regalías en países de los denominados
desarrollados, son también diversas y con diferencias apreciables según la región.
Estado
MODALIDAD
Western Australia
Para metales excepto Oro: 2.5% del valor de regalia (VR).
PAI
S
Aust
ralia
VR= (precio del mineral en su primer estado de comercialización multiplicado por la
cantidad de mineral ) – ( gastos de comercialización, transporte y almacenamiento al lugar
de venta).
Aust
Queensland
Entre el 1.5% y 4% del metal contenido vendido.
Aust
Territorios del
Se cobra el 18% del Valor Neto de Producción (VNP).
ralia
Norte
VNP = Facturacion – (costos operativos + Deducción del capital reconocido + gastos de
ralia
exploración + deducciones especiales autorizadas por el ministerio)
Aust
Nueva Gales del
4% del Valor Boca Mina. Se utiliza la misma definición a la utilizada en Argentina, a
ralia
Sur
excepción de que NSW permite deducir amortizaciones para el calculo del VBM.
Cana
Columbia
2.5% del Valor Neto de Fundición (VNF)
da
Británica
Cana
Yukon
Se cobra regalías sobre todo el oro que se exporta. Se establece hasta un máximo del 2.5%
da
del valor del oro. Se fija un valor para el oro de 15$/oz
Sud
Hasta fines del 2002 no cobraba regalías. Existe un proyecto de ley para iniciar su cobro.
Afric
67
a
EEU
EEUU no tiene cobro de regalías dentro de terrenos fiscales.
U
De todos modos las “regalías” o los “impuestos o derechos” que quedan para los Estados son sólo una
parte del tema a considerar para impulsar o desalentar las inversiones mineras. En nuestro caso creo que
habría que valorar el nivel de sacrificio fiscal y ambiental junto a otras alternativas de inversión que pudieren
tener los mismos beneficios. Los parámetros que se deberían tomar en cuenta para decidir son:
1) Empleo directo e indirecto en relación al sacrificio fiscal
2) Saldo neto de divisas
3) Recaudación fiscal para el Estado incluyendo las regalías
4) Impacto Ambiental y Humano
5) Sustitución de Importaciones
6) Producción de bienes de esenciales o suntuarios
Auditoría de Rio Turbio
A través de Fabiana Rios recibimos de la Comisión de Minería que preside el “Adolfo” el “Informe Final
Auditoría Integral Situación General en que se recibió el Yacimiento Carbonífero y Complejo Ferro –
Portuario de Rio Turbio”. Está firmado por el Interventor que se hizo cargo de la empresa Eduardo Ariel
Arnold. Dado que tiene más de
300 páginas te estoy enviando sólo el Informe Ejecutivo y las Conclusiones Generales. Te adjunto también la
Resolución 163/95 del Ministerio de Economía y el Acta Convenio con la Provincia de Santa Cruz.
La síntesis es la siguiente:
1) En 1993 se dispone le privatización de YCF
2) El 17 de junio de 1994 se adjudica la Concesión a la F. A de L. Y F., IATE SA, Eleprint SA y Dragados y
Obras Portuarias SA (DYOPSA).
3) La Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Economía de la Nación y el responsable directo la
Secretaría de Energía de la Nación.
4) El 8 de febrero de 1995 por resolución 163/95 del Ministerio de Economía se crea una Comisión
Fiscalizadora para lo cual se firma un Acta Convenio con la Provincia de Santa Cruz (la firman el Secretario
de Energía de la Nación Carlos Bastos y el Ministro de Economía de Santa Cruz Julio de Vido). La Comisión
Fiscalizadora queda integrada por:
68
a)
Secretaría de Energía
b)
Provincia de Santa Cruz (según el Sindicalistas de ATE, Lista Negra opositora a Depetris, Héctor
González la silla por la provincia estuvo ocupada la mayor parte del tiempo por el actual Secretario de
Energía Cameron).
c)
Yacimientos Carboníferos Fiscales E.E.
5) En junio de 2002 el Estado rescindió el Contrato de Concesión
6) El 26/07/02 el Estado se hizo cargo del Yacimiento y afirma que el mismo “Estaba en condiciones no
operativas desde abril de 2002 y entre esa fecha y la entrega formal fue virtualmente abandonado”.
7) “Se puede afirmar que fue un desmantelamiento sistemático premeditado y sin reacción por parte
de la fiscalización”.
8) Los incumplimientos del concesionario abarcan:
a)
Deberes de custodia y diligencia en la operación de mantenimiento de los bienes que integran el
yacimiento que deberían reunir las exigencias técnicas para que el Yacimiento y el Complejo Ferro Portuario
puedan producir como mínimo 370.000 Tn de Carbón lavado comercializable.
b)
Dan incumplimientos por parte del Concesionario las auditorías Ambientales, la del personal, la de
producción y la patrimonial.
9) La CONCLUSIÓN dice: “Se puede determinar la culpa concurrente del Concesionario por incumplimiento de las obligaciones asumidas en la
oferta, los contratos estipulados en el Pliegos de Bases y Condiciones y de la Autoridad de Aplicación y la Comisión Fiscalizadora por
incumplimiento de los deberes que le eran propios, permitiendo por acción u omisión que el Concesionario fuera desmantelando la capacidad
productiva del yacimiento, sin ningún informe puntual o alerta que lo señalare, y sin la más mínima acción conducente”.