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PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DEL
DERECHO PÚBLICO
Fortunato González Cruz
Director de CIEPROL
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO PÚBLICO
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Supremacía constitucional
Jerarquía de los actos estatales
Legalidad
Distribución vertical del poder
Personalidad del Estado y otros entes públicos
Separación orgánica del poder
Ejercicio inter orgánico de las funciones del Estado
Carácter inter funcional de los actos estatales
Carácter inter orgánico de la Administración Pública
Fines democráticos, sociales y de justicia
Primacía y progresividad de los derechos constitucionales
Responsabilidad del Estado y de los funcionarios públicos
Universalidad del control judicial de los actos estatales
La Administración Pública al servicio de los ciudadanos
1.- Supremacía constitucional
Artículo 7. La Constitución es la norma suprema y
el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas
las personas y los órganos que ejercen el Poder
Público están sujetos a esta Constitución.
1.- Supremacía constitucional
a) Aplicabilidad inmediata y directa.
Artículo 22. La enunciación de los derechos y garantías
contenidos en esta Constitución y en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos no debe
entenderse como negación de otros que, siendo
inherentes a la persona, no figuren expresamente en
ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.
b) Normas atributivas de competencias
1.- Supremacía constitucional
• Supraconstitucionalidad
Artículo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía
constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las
establecidas por esta Constitución y en las leyes de la República, y
son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás
órganos del Poder Público.
• Sala Constitucional (Nº 1941 del 15-7-2003):
a) Derechos humanos aplicables a personas naturales; b)
Contenidos normativos, no informes ni opiniones.
2.- Jerarquía de los actos estatales
• El derecho nacional es un Sistema
• Venezuela es un Estado de Derecho
2.- Jerarquía de los actos estatales
La actividad administrativa es de rango sub legal:
En ejecución directa de la Ley e indirecta o en
segundo grado de la Constitución.
2.- Jerarquía de los actos estatales
La Constitución es la fuente de todo el
ordenamiento jurídico.
2.- Jerarquía de los actos estatales
• Actos estatales dictados en ejecución directa de
la Constitución:
a) actos legislativos;
b) decretos-leyes;
c) actos de gobierno.
• El control de estos actos son exclusivos de la Sala
Constitucional
2.- Jerarquía de los actos estatales
Actos estatales dictados en ejecución directa de
las leyes e indirecta de la Constitución:
a) Actos administrativos
b) Actos judiciales (sentencias)
3.- Legalidad
El poder y la administración pública se ejercen
en exclusiva a través de normas jurídicas.
Artículo 137. La Constitución y la ley definen las
atribuciones de los órganos que ejercen el Poder
Público, a las cuales deben sujetarse las actividades
que realicen.
4.- Distribución vertical del poder
Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela
es un Estado Federal descentralizado en los
términos consagrados en esta Constitución, y se
rige por los principios de integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad
4.- Distribución vertical del poder
Principios de un Estado Federal
1. Autonomía de los entes territoriales
Política – Organizativa – Administrativa - Jurídica
Normativa – Tributaria
2. Sin relación de jerarquía ni subordinación
4.- Distribución vertical del poder
Artículo 136. El Poder Público se distribuye entre
el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Público Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.
4.- Distribución vertical del poder
Artículo 157. La Asamblea Nacional, por mayoría de sus
integrantes, podrá atribuir a los Municipios o a los
Estados determinadas materias de la competencia
nacional, a fin de promover la descentralización
Artículo 158. La descentralización, como política nacional,
debe profundizar la democracia, acercando el poder a la
población y creando las mejores condiciones, tanto para
el ejercicio de la democracia como para la prestación
eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
4.- Distribución vertical del poder
Limitaciones constitucionales a la autonomía de los
entes territoriales
1. A la potestad organizativa
2. A la potestad normativa
3. A la potestad tributaria
5.- Personalidad Jurídica del Estado y de
otros entes públicos
1. Entes público-territoriales
•
La República (El Estado en el ámbito internacional)
•
Los Estados
•
Los Municipios
2. Entes públicos descentralizados funcionalmente
a) Con forma de Derecho Público
b) Con forma de Derecho Privado
5.- Personalidad Jurídica del Estado y de
otros entes públicos
Clasificación de los Entes Públicos según la LOAP
Artículo 29.- Los entes descentralizados funcionalmente
serán de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con
forma de derecho privado:
a) Con fines empresariales
b) Sin fines empresariales
2. Entes descentralizados funcionalmente con
forma de derecho público
5.- Personalidad Jurídica del Estado y de
otros entes públicos
Clasificación doctrinaria
• Entes públicos estatales
a) Territoriales
b) Funcionales
• Entes públicos no estatales:
Academias
Colegios Profesionales
Iglesias
5.- Personalidad Jurídica del Estado y de
otros entes públicos
Clasificación doctrinaria
A. Formas jurídicas de Derecho Público:
1. Institutos autónomos
2. Entes corporativos: Universidades,
Colegios Profesionales
3. Entes asociativos: Banco Central, otros Bancos
B. Formas Jurídicas de Derecho Privado:
1. Empresas del Estado
2. Asociaciones civiles
3. Fundaciones
5.- Personalidad Jurídica del Estado y de
otros entes públicos
Diferenciación legal entre órgano y ente (LOAP)
Artículo 15. Los órganos y entes de la Administración Pública se crean,
modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme
a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y la ley.
Tendrá el carácter de ente toda organización administrativa descentralizada
funcionalmente con personalidad jurídica propia distinta de la República, de
los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios.
Son órganos las unidades administrativas de la República, los estados, los
distritos metropolitanos y entes públicos a las que se les atribuyan funciones
que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga
carácter preceptivo.
6.- Separación orgánica del poder
1.- La penta división nacional del Poder
Artículo 136. El Poder Público se distribuye entre
el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Público Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.
2.- La división el Poder en los Estados y en los
Municipios
7.- Ejercicio inter orgánico de las
funciones del Estado
Artículo 136.
…Cada una de las ramas del Poder Público tiene
sus funciones propias, pero los órganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la
realización de los fines del Estado.
7.- Ejercicio inter orgánico de las
funciones del Estado
Tipo de funciones:
• Normativa
• Política
• Jurisdiccional
• De control
• Administrativa
8.- Carácter inter funcional de los
actos estatales
Tipos de actos estatales:
• Actos legislativos
• Actos parlamentarios sin forma de ley
• Actos de gobierno (en ejecución directa de la
Constitución)
• Actos administrativos de efectos generales
(reglamentos)
• Actos administrativos de efectos particulares
• Actos judiciales (sentencias)
9.- Carácter inter orgánico de la
Administración Pública
• Cada nivel territorial del Poder Público y cada
una de sus ramas tienen su propia
Administración Pública.
• El carácter inter orgánico del régimen de la
Administración Pública (TÍTULO IV. DEL PODER PÚBLICO.
Capítulo I. De las Disposiciones Fundamentales)
10.- Fines democráticos, sociales y de
justicia
Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia,
que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida,
la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y en
general, la preeminencia de los derechos
humanos, la ética y el pluralismo político.
10.- Fines democráticos, sociales y de
justicia
Artículo 3. El Estado tiene como fines esenciales la
defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad
popular, la construcción de una sociedad justa y amante
de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del
pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
Constitución.
La educación y el trabajo son los procesos fundamentales
para alcanzar dichos fines.
10.- Fines democráticos, sociales y de
justicia
Estado democrático
•
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•
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•
•
•
Todos los ciudadanos tienen derecho de postularse para cargos de elección
popular, y ejercer el mando con sujeción al Estado de Derecho.
La realización de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el voto
personalizado y secreto como expresión de la soberanía del pueblo.
Existencia de una variedad de partidos políticos y organizaciones con fines
políticos.
Separación e independencia de los poderes públicos.
Transparencia de las actividades gubernamentales, probidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública.
Respeto por los derechos sociales, la libertad de expresión y de prensa.
Subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la
autoridad civil legalmente constituida.
Estado de Derecho
10.- Fines democráticos, sociales y de
justicia
Estado social
A juicio de esta Sala, el Estado Social debe tutelar a
las personas o grupos que en relación con otros
se encuentran en estado de debilidad o
minusvalía jurídica…a reforzar la protección
jurídico-constitucional de personas o grupos que
se encuentran ante otras fuerzas sociales o
económicas en una posición jurídica-económica
o social de debilidad… (Nº 85 del 24-1-2002)
10.- Fines democráticos, sociales y de
justicia
Estado de Derecho
•
•
•
Los derechos fundamentales
La división de poderes
La legalidad:
a) La Irretroactividad de la Ley
b) La independencia de los jueces
c) La jerarquía del orden normativo
d) La justicia constitucional
10.- Fines democráticos, sociales y de
justicia
Estado de justicia
(sin formalismos o reposiciones inútiles)
Es aquel en el que los procedimientos legales buscan
resolver los problemas de la gente con criterio de
equidad, sin trabas ni dilaciones innecesarias, de buena
fe. Implica encontrar salidas equitativas antes que el
cumplimiento a ultranza de trámites y procedimientos
que podrían enervar o impedir la realización de este
principio. En un Estado de Justicia se trata de minimizar
los trámites a los que se consideren esenciales, facilitarles
las cosas a los ciudadanos, ir al fondo de los conflictos sin
caer en interpretaciones enrevesadas de las leyes.
10.- Fines democráticos, sociales y de
justicia
La justicia administrativa.
El control de la constitucionalidad y de la
legalidad de los actos administrativos
11.- Primacía y progresividad de los
derechos constitucionales
Artículo 19. El Estado garantizará a toda persona,
conforme al principio de progresividad y sin
discriminación alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos. Su respeto y garantía son
obligatorios para los órganos del Poder Público
de conformidad con esta Constitución, con los
tratados sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por la República y con las leyes que
los desarrollen.
11.- Primacía y progresividad de los
derechos constitucionales
a)
b)
c)
d)
e)
Progresividad: Interpretación más favorable a la libertad
Sin discriminación
Preeminencia
Universalidad
Aplicación inmediata
Artículo 22. La enunciación de los derechos y garantías contenidos en esta
Constitución y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no
debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona, no
figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.
f)
Jerarquía constitucional de los tratados
Artículo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen
en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y
ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y en las leyes de la
República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás
órganos del Poder Público.
12.- Responsabilidad del Estado y de los
funcionarios públicos
• Responsabilidad individual de los funcionarios
Artículo 139. El ejercicio del Poder Público acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviación de
poder o por violación de esta Constitución o de la ley.
• Responsabilidad patrimonial del Estado
Artículo 140. El Estado responderá patrimonialmente por
los daños que sufran los o las particulares en cualquiera
de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la administración
pública.
13.- Universalidad del control judicial de
los actos estatales
La justicia constitucional (art. 5 LOTSJ)
a) Control concentrado en la Sala
Constitucional: Leyes, Constituciones y leyes
estadales, Ordenanzas, Actos u omisiones del
Poder Público en ejecución directa e inmediata
de la Constitución
b) Control difuso
14.- La Administración Pública al
servicio de los ciudadanos
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artículo 145. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al
servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o
remoción no podrán estar determinados por la afiliación u
orientación política. Quien esté al servicio de los Municipios, de los
Estados, de la República y demás personas jurídicas de derecho
público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar contrato
alguno con ellas, ni por sí ni por interpósita persona, ni en
representación de otro u otra, salvo las excepciones que establezca
la ley.