marco de evaluación de impactos ambientales para el proyecto de

MARCO DE EVALUACIÓN DE
IMPACTOS AMBIENTALES PARA
EL PROYECTO DE
ELECTRIFICACIÓN RURAL EN EL
PERÚ
CONSULTOR:
Ing. Enrique Millones Olano
CONTENIDO DEL DOCUMENTO
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................... 1
OBJETIVOS......................................................................................................................................................................... 2
METODOLOGÍA UTILIZADA ............................................................................................................................................. 2
1.
DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL SISTEMA ELÉCTRICO RURAL EN LA SIERRA Y SELVA ALTA DEL
PERÚ............................................................................................................................................................................ 3
1.1SITUACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO PERUANO………………………………………………………………….3
1.2 MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE
ELECTRIFICACCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE…………………………………………………………………….......24
1.2.1 Marco normativo.......................................................................................................................................... 24
1.2.2 Marco Institucional y procesos administrativos vigentes ...................................................................... 37
1.2.3 Instrumentos de Gestión Ambiental.......................................................................................................... 38
1.3 CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO……………42
1.3.1 Zona Sierra ..................................................................................................................................................... 42
1.3.2 Zona Selva Alta ............................................................................................................................................. 48
1.4 CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL ANTRÓPICO DE INTERVENCIÓN DEL
PROYECTO………………………………………………………………………………………………………………..58
1.4.1 Demografía, socioeconomía..................................................................................................................... 58
1.4.2 Recursos Turísticos......................................................................................................................................... 64
1.5 PROBLEMAS AMBIENTALES Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL …………………………………...................65
2.
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES RELACIONADOS A LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO............................................................................................................................................................... 71
2.1 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES EN PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS……………………72
2.2 IMPACTOS AMBIENTALES EN EL SISTEMA DE ENERGÍA FOTOVOLTAICA………………………………….81
2.3 IMPACTOS AMBIENTALES EN LA EXTENSIÓN DE LA RED ELÉCTRICA NACIONAL……………………….84
3.
CONSIDERACIONES PARA EL DESARROLLO DE GUÍAS DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA LA
SELECCIÓN DE SITIOS Y EL DISEÑO DE UN PLAN DE MANEJO AMBIENTAL .....................................………. 90
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................................. 92
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................................. 94
ANEXOS………………………………………………………………………………………………………………………..95
ANEXO 1
ANEXO 2A
ANEXO 2B
ANEXO 3
ANEXO 4
ANEXO 5
ANEXO 6
GUÍA AMBIENTAL PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS PARA EL PROYECTO DE
ELECTRIFICACIÓN RURAL
GUIA AMBIENTAL EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN
GUIA AMBIENTAL EN LA ETAPA DE OPERACIÓN
GUÍA PARA EL PROCESO DE CONSULTAS EN EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL
GUÍA AMBIENTAL PARA OTROS SISTEMAS DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
ALGUNOS CASOS DE IMPLEMENTACION DE ELECTRIFICACION RURAL
ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
El Perú después de Bolivia es el país con menor electrificación en Latinoamérica, con un
88%(1995) de la población rural que carece del servicio eléctrico, ello lo coloca en
desventaja con el resto de los países vecinos. Dicha situación se refleja principalmente en
las zonas rurales de la sierra y selva, donde el reducido acceso al servicio eléctrico, incide
indirectamente en el bajo nivel de desarrollo socioeconómico de la población local.
Actualmente a través del Plan Nacional de Electrificación Rural 2004-2013, se viene
promoviendo la implementación proyectos de electrificación en los ámbitos más
apartados y empobrecidos del país, el Estado ha logrado incrementar la cobertura
nacional de 57% (1993) a 76,0% (2003); teniendo como meta llegar a 91% en el año 2013,
para lo cual se ha considerado el financiamiento interno y externo. Dado, que parte de
este financiamiento será provisto por el Banco Mundial, es necesario que los subproyectos
de electrificación rural consideren las políticas operacionales y manuales de uso del BM
complementariamente a la normativa nacional vigente.
El presente Marco de Evaluación de Impacto Ambiental, ha sido trabajado teniendo en
cuenta el marco normativo y el Sistema de Gestión Ambiental existente en el país, siendo
complementado con las políticas y directivas operacionales del Banco Mundial, dado
que estas últimas abarcan ámbitos no considerados en la normativa peruana; los
proyectos vinculados a la generación de energía eléctrica rural como en todos los
proyectos de inversión deberán adecuarse bajo formas que permitan salvaguardar su
entorno ambiental, en cumplimiento de los principios de sustentabilidad.
Entre las diferentes formas de generar electricidad, en las zonas rurales, las mas comunes
son las pequeñas centrales hidroeléctricas, extensión de redes existentes, y en los últimos
años los sistemas fotovoltaicos; en menor medida se considera la implementación de
aerogeneradores y biodigestores, dado que su uso no esta muy difundido en el país.
En tal sentido, el presente documento tiene por finalidad plantear un marco de criterios
ambientales, que sirva de guía a las futuras evaluaciones ambientales de proyectos de
electrificación mediante pequeñas centrales hidroeléctricas, sistemas de energía
fotovoltaica y extensión de redes eléctrica del sistema nacional, y en las regiones
naturales de la sierra y selva alta del Perú.
1.
OBJETIVOS
El objetivo principal del Marco de Evaluación de Impactos Ambientales del Proyecto
de Electrificación Rural, es contribuir al equilibrio ambiental y la inserción adecuada
de Proyectos de Electrificación Rural, tipo Pequeñas Minicentrales Hidroeléctricas,
Sistemas Fotovoltaicos y extensión de redes eléctricas del sistema nacional, en los
ambientes de sierra y selva alta del Perú.
2.
MEDTODOLOGÍA
La metodología utilizada, para elaborar el presente marco de evaluación de
impacto ambiental, se desarrolló sobre la base de la experiencia acumulada por el
Ingeniero Consultor en la evaluación de impactos ambientales de proyectos
relacionados a la actividad eléctrica, y la colaboración de un grupo de especialistas
vinculados al tema, realizándose un trabajo multidisciplinario e interdisciplinario; esto
permitió establecer una visión integradora de las características del medio ambiente
donde se llevará a cabo el Proyecto de Electrificación Rural, una evaluación amplia
y el posterior planteamiento de los criterios ambientales, dirigidos a cada uno de los
tipos de sub proyectos de energía eléctrica: pequeñas centrales hidroeléctricas,
sistemas fotovoltaicos y extensión de redes eléctricas del sistema nacional.
3.
DESARROLLO DEL MARCO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
A continuación, se refiere brevemente cada uno de los ítems desarrollados en el
documento:
A)
Diagnóstico Socioambiental
La situación de electrificación de las zonas rurales del país, presenta serias
limitaciones generadas principalmente por aspectos económicos. Debido a la
compleja geografía que presenta el país, muchos centros poblados se
encuentran aislados y dispersos, pudiendo llegar a ellos solo con vehículos de
doble tracción por trochas difíciles; y en algunos casos sólo a lomo de bestia o a
pie, demandando más inversión adicional a la infraestructura eléctrica; por lo
cual el suministro de electricidad, tiene un alcance limitado.
Los Proyectos de Electrificación Rural (PER) desde la década de los 90s,
consideran todas las fuentes de energía posible (interconexión, pequeñas
centrales hidroeléctricas, electricidad generada por medios eólicos, solar, etc.),
que se adecuen a la zona, siendo factible tanto económica como
ambientalmente, con el fin de satisfacer las cantidades de energía necesarias
para los pobladores rurales, pero sin que el costo de la misma les demande altos
precios que estén fuera de su alcance o les ocasione un deterioro en su
economía.
Sin embargo, en mayor número está la construcción de Pequeñas Centrales
Hidroeléctricas (PCH’s) y los sistemas de energía solar fotovoltaica; orientadas a
la dotación de energía eléctrica principalmente en zonas aisladas,
aprovechando los recursos propios del país, puesto que cuenta con un
importante potencial energético.
A fines del 2003, más de 4,8 millones de habitantes han sido provistos de
electricidad, se concluyeron 608 obras con una inversión total de US$ 604
millones (2 447 Km. de líneas de transmisión y 14 310Km. de líneas de distribución),
financiado con recursos del Tesoro Público y el aporte complementario de
entidades estatales y agencias de gobierno de países amigos, y de algunas
Empresas Concesionarias de Distribución.
La generación de energía eléctrica mediante sistemas fotovoltaicos, es
emplazada en localidades muy aisladas, de mínimo consumo de electricidad, y
donde los caminos de acceso no existen; se ha instalado 700 módulos
fotovoltaicos; el caso de la región Loreto es uno de los más relevantes.
De acuerdo con el Plan de Nacional de Electrificación Rural 2003-2012, se ha
identificado 336 proyectos, entre líneas de transmisión (33), pequeños sistemas
eléctricos (243) y pequeñas centrales hidroeléctricas (60) y además los Proyectos
de Grupos Electrógenos, de Módulos Fotovoltaicos y de Aerogeneradores.
El Marco Normativo - Institucional y Gestión Ambiental
Entre las principales normas se mencionan: La Constitución Política del Perú, la
cual resalta el derecho de la persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, en cuya misma óptica se encuentran: la Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, Ley General de
Comunidades Campesinas, Código Penal, entre otras.
En cuanto a la normativa sobre recursos naturales, se tiene al Código del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, la Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre; o
especificas como la Ley General de Aguas o la Ley que regula el derecho por
extracción de materiales de los álveos o cauces de los ríos por las
municipalidades, entre otros. Las leyes que regulan la salud en función a este
tipo de proyectos están reguladas son la Ley General de salud, Ley general de
Residuos Sólidos y su reglamento, el Reglamento de Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental del Aire y el respectivo de Ruidos. Las normas del Patrimonio
Cultural, con el fin de preservar la riqueza histórica y arqueológica del territorio,
preservando las tradiciones, conocimientos y costumbres de los pueblos y
comunidades del país, la principal es la Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nación.
El desarrollo de los diversos proyectos en el Perú se rige por la Ley General de
Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, la cual guarda
estrecha relación con la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental del
Impacto Ambiental y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
En cuanto al subsector eléctrico podemos mencionar a la Ley de Concesiones
Eléctricas, el Reglamento de Protección de las Actividades Eléctricas, el
Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de Actividades
Energéticas.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades, la cual define y regula las funciones y obligaciones de cada
uno de estos organismos.
En cuanto a las normas internacionales se ha tomado en consideración las del
Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional, miembro integrante
de la primera. Se ha considerado las políticas operacionales relacionadas a
Evaluación Ambiental, Comunidades Indígenas, reasentamiento Involuntario y
Bosques, Seguridad en Presas, así como guías y estándares ambientales.
Dentro del marco institucional existe una jerarquía de la participación del
Ministerio de Energía y Minas, la cual a través de la entidad correspondiente, es
la encargada de implementar el Plan de Electrificación Rural en el Perú, con la
participación de OSINERG como organismo regulador de las inversiones en este
rubro, y de los costos que se realicen por la prestación de este servicio.
Dentro de los principales instrumentos de gestión para la implementación de
estos programas tenemos: el Sistema de Gestión Ambiental, el Ordenamiento
Ambiental Territorial, la Evaluación de Impacto Ambiental, los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental, los Estándares de Calidad Ambiental y los
Límites Máximos Permisibles, las normas de gestión de ambiental ISO 14,000
(instrumentos que certifica el cumplimiento de ciertos estándares de calidad en
la producción de energía eléctrica con respecto al medio ambiente) y las
Políticas Ambientales, entre otras.
Con relación a la caracterización del medio ambiente natural, estas han sido
diferenciadas para la sierra y selva alta del Perú. La Sierra del Perú esta cubierta
por la cordillera de los Andes de sur a norte; presenta una gran variedad de
climas, que van desde el templado cálido hasta el glacial; en cuanto a la
hidrología, en la sierra se localizan más de 12,000 lagos y lagunas encima de los
3,000m. y la nieve ubicada encima de los 5,200m. representa reservorios
naturales de agua que alimentan las cuencas de los ríos. Su relieve está
conformado por un conjunto de elevaciones que corren alineadas en cadenas
paralelas. En los andes se encuentran los valles interandinos donde se ubican
antiguos centros poblados: Ayacucho, Cusco, Cajamarca, entre otras.
La Selva Alta presenta un clima con Tªprom., entre 18 - 30°C, subtropical y
templado, abundantes lluvias (3.000mm al año aproximadamente) entre
noviembre y marzo; y los días soleados entre abril y octubre. La selva alta esta
cruzada por ríos de agua clara y torrentosa, valles y quebradas profundas. El
relieve está conformado por la vertiente oriental de los Andes desde los 700
m.s.n.m. hasta los 1500 m.s.n.m., es de forma irregular, caracterizado por
presentar por un lado superficies planas, colinosas y frentes montañosos que
tipifican las características regionales de la zona. La evolución de la zona de
selva alta ha dado lugar a unidades bien diferenciadas, presentando: valles
fluviales, pie de monte, colinas y montañas.
De otro lado, las características que presenta el ámbito humano para las dos
regiones naturales señaladas, muestran algunas similitudes pero también algunas
diferencias. El 27% de la población total del país representa a las Comunidades
Campesinas y Nativas de la región sierra y selva del país. Con relación a la
población por géneros, la población masculina y femenina casi tiene un
porcentaje similar. La concentración población no sobrepasa de los 30
habitantes por Km2, en la región sierra y selva, registrándose los menores niveles
en esta última.
Respecto de las comunidades campesinas y nativas existentes en el Perú, según
el III Censo Agropecuario de 1994, se registran un total 7163 comunidades, entre
nativas y campesinas, representando un 81% éstas últimas. Geográficamente, la
región de Puno albergaría al mayor número de comunidades campesinas
(1251), mientras que Loreto a las comunidades indígenas o nativas (537).
Las actividades económicas que predominan, tanto en la región sierra como en
la selva, son la agricultura y la ganadería. Los agricultores tradicionales de la
región sierra, conservan sus cultivos ancestrales más resistentes y con diferentes
cualidades culinarias. La actividad artesanal es otra importante; en las
comunidades nativas son realizadas principalmente por las mujeres y les permite
obtener ingresos familiares.
Los problemas ambientales y vulnerabilidad ambiental, están estrechamente
ligados a la variada geografía que presenta el Perú. Existen diversos riesgos
ambientales y/o deficiencias, con los cuales se puede incrementar el grado de
los impactos negativos de un determinado proyecto al medio ambiente y
viceversa.
En la sierra las laderas presentan alta pendiente y valles estrechos, además de
sufrir la Influencia de heladas a partir de los 3,200m., valles secos, impiden el paso
de los vientos que traen lluvias. En la selva alta, el relieve es accidentado con
contrafuertes de flancos abruptos y amplios valles longitudinales; suelos ácidos y
lluvias constantes
B)
Identificación de impactos ambientales
Bajo el contexto anterior, se ha podido establecer un conjunto de potenciales
impactos socioambientales de llevarse a cabo el proyecto de electrificación
rural. Estos han sido tipificados acorde a los subproyectos planteados,
encontrándose los siguientes:
-
Impactos ambientales en Pequeñas Centrales Hidroeléctricas
Durante la etapa de Planificación, está el incremento de las migraciones
poblacionales, posible deterioro de las relaciones con la población en general,
conflicto por uso de suelo, posibles conflictos de uso por el recurso hídrico,
conflicto por invasión de áreas naturales protegidas y/o culturales; durante la
etapa de Construcción, el incremento de la contaminación atmosférica,
alteración de la cualidad de desolación de la zona, alteración del paisaje
natural, riesgo de perjuicio a la integridad física y salud del personal de obra,
posible contaminación de los suelos y del agua, afectación del uso del suelo e
incomodidad en las comunidades, afectación de la flora y fauna; y durante la
etapa de Operación, se tiene a la mejora de la calidad de vida por la
generación de energía eléctrica, incremento de las posibilidades de acceso e
integración, alteración de costumbres y cultura de las comunidades,
modificación del escenario paisajístico, alteración de ecosistemas naturales
(flora y/o fauna y suelos), posible riesgo de la salud por efectos de ondas
electromagnéticas, alteración de la calidad de agua y suelos, y conflictos por el
uso del agua.
-
Impactos ambientales en el Sistema Fotovoltaico
Durante la Etapa de Planificación: Falsas expectativa de generación de empleo
en la población local; durante la Etapa de Construcción: el Leve incremento de
la economía local, ligera incomodidad en las comunidades, afectación de la
flora y fauna, alteración del paisaje, leve incremento de ruidos, problemas
sanitarios por la acumulación de desechos, alteración del ambiente social; y
durante la Etapa de Operación, la mejora de las condiciones de vida y
actividades económicas de la población, posible riesgo de la integridad física
de la población, ligera posibilidad de riesgo de electrocución y alteración del
paisaje natural.
-
Impactos ambientales en la Extensión de la Red Eléctrica Nacional
Durante la etapa de Planificación: Posibles desacuerdos con la empresa
proveedora de la energía eléctrica para la extensión de las líneas de transmisión;
durante la etapa de Construcción: Leve incremento de la contaminación
acústica y/o atmosférica, ligera alteración de la cualidad de desolación de la
zona, alteración del paisaje natural, riesgo de perjuicio a la integridad física y
conflicto por uso de suelo; y durante la Etapa de Operación: Mejora de la
condiciones de vida de población beneficiada con la energía eléctrica,
incremento de las posibilidades de acceso e integración, incremento leve de
población flotante, alteración de costumbres y cultura de las comunidades,
afectación a la salud e incremento de ocurrencia de accidentes y modificación
del escenario paisajístico.
C)
GUÍAS DE CRITERIOS AMBIENTALES
EL planteamiento de los criterios ambientales se dirigen a establecer las
acciones generales que se deben tener en cuenta en todo proyecto de
electrificación rural, desde su fase de diseño y respecto de la localización de las
obras, a fin de minimizar los riesgos ambientales y no alterar la armonía
ambiental, desde la etapa de planificación hasta el periodo de explotación u
operación del mismo. Estos criterios han sido diferenciados según los sub
proyectos de pequeña central hidroeléctrica y sistemas fotovoltaicos.
-
Para la selección de sitios según subproyectos
En la selección de sitios para pequeñas centrales hidroeléctricas:
o
o
o
o
o
o
Determinación de la cuenca del proyecto y la información hidrométrica
disponible de las zonas de ubicación del proyecto.
Zonificación establecida por la municipalidad local, del área del
proyecto
Considerando la variada y accidentada topografía de nuestro país, se
deberá tener en cuenta que los caminos de acceso no perjudiquen el
entorno natural.
actividades económicas que se desarrollan en los alrededores del área
en donde se emplazará la infraestructura, ya que esta podría obstruir y/o
detener su actividad de trabajo, siendo esta en su mayoría su única
fuente de ingresos para el sustento familiar.
La estabilidad de los taludes son importantes para reducir los posibles
impactos que se podrías generar ante el emplazamiento de la
infraestructura, por lo tanto para la ubicación del proyecto.
Satisfacer la demanda de áreas que necesita toda construcción, como
áreas para campamento y almacén, áreas de depósito de materiales
excedentes, patio de máquinas. Evitar alterar ecosistemas insustituibles
de importancia ambiental como bofedales, tratando de no
comprometer la biodiversidad de la zona.
En la selección de sitios de los Sistemas Fotovoltaico:
o
o
-
Considerar áreas donde no obstruyan el tránsito normal de la población,
ni áreas de trabajo.
Abastecer prioritariamente a centros de salud y colegios paneles no
deberán estar ubicados en lugares donde puedan recibir sombra,
accesibilidad hacia la zona de trabajo (caminos de acceso factibles).
Para la Elaboración del Planes de Manejo Ambiental durante las Etapas de
Planificación, Construcción y Operación de los subproyectos.
A fin de realizar una mejor implementación de las medidas ambientales
contenidas en el Plan de Manejo, se ha dividido la ejecución del proyecto
de electrificación rural, en tres fases: Planificación, construcción y operación.
El Plan de Manejo Ambiental estará constituido por Programas de: Medidas
de Mitigación y Prevención, Monitoreo Ambiental, Educación y
Capacitación Ambiental, Contingencia, Consultas y por ultimo el programa
de abandono.
Las medidas generales de mitigación y prevención en pequeñas centrales
eléctricas son:
i)
Durante la planificación: La empresa encargada del PER en
coordinación directa con el MEM deberán realizar primordialmente una
adecuada difusión del mismo; además de realizar un proceso de
consultas conforme lo establecido por ley; ubicar el área del proyecto
fuera del ámbito de influencia (y aun más de la zona de
amortiguamiento) de cualquier reserva natural protegida,
zonas
arqueológicos y áreas de interés cultural;
ii)
Durante la construcción: Localizar las instalaciones de generación
ruidosas lejos de viviendas, implementar al personal de obra de
protecciones auditivas para realizar los trabajos que generen ruidos
(superiores 85 dB(A)) además de los implementos necesarios de acuerdo
al tipo de actividad a realizar, a fin de evitar la generación de polvo,
humedecer diariamente el área de trabajo y los materiales
transportados, estará prohibido todo tipo de quemas, respetar las
especies vegetales propias de la zona, durante los trabajos constructivos
y de trasporte, no ingresar, ni ocupar áreas no autorizadas, se
dispondrán de instalaciones higiénicas para el personal de trabajo, así
como de un botiquín de primeros auxilios, capacitar al personal sobre
primeros auxilios, a fin de evitar la contaminación del suelo se instalarán
sistemas para el manejo y disposición de grasas y aceites. Cortar sólo la
vegetación indispensable, elaborar previamente un Programa de
Extracción y Reforestación en aquellos lugares de las obras que
requieran la corta de flores o árboles;
iii)
Durante la tapa de Operación: preparan a la población para un
adecuado empleo de la electricidad en la mejora de las actividades
tradicionales de la comunidad, verificar que no se perturbe el derecho
de servidumbre y que no se realicen actividades pirotécnicas cerca de
las líneas de transmisión y postes eléctricos, establecer cercos vegetales
que disimulen las instalaciones de la central, con la finalidad de
preservar las especies ictiológicas hacer un monitoreo biológico de la
población acuática directamente afectada por el incremento de la
temperatura del agua, verificar funcionamiento de la maquinaria
pesada utilizada La líneas de tendido eléctrico comprenderán una faja
de servidumbre.
Las medidas generales de mitigación y prevención en sistemas de energía
fotovoltaica, serían:
i)
Durante la etapa de Planificación: Comunicar a la población que el
proyecto involucra la utilización de mano de obra calificada y con
experiencia en sistemas fotovoltaicos;
ii)
Etapa de construcción: Elaborar el Plan de Manejo Forestal teniendo en
consideración las restricciones de desbroce de cada tipo forestal
involucrado y las especies vegetales protegidas en forma especial,
respetar las especies vegetales propias de la zona, que se encuentren
fuera del área de trabajo, utilizar los caminos de acceso existentes, los
desechos considerados peligrosos serán retirados de la zona del
proyecto, capacitar previamente al personal foráneo en obra, a fin de
mantener en armonía el ambiente;
iii) Durante la etapa de Operación: no colocar debajo de los paneles
solares objetos o instalaciones que obliguen a permanecer o transitar
frecuentemente por allí, capacitar a la población acerca de los riesgos
por la falla de los equipos de generación eléctrica, y sobre las medidas
de primeros auxilios en casos de electrocución,
Entre los criterios para el diseño de un Programa de Monitoreo Ambiental
están:
Durante la fase de Construcción, se deberá monitorear la calidad del aire,
emisiones de ruido y calidad de agua; durante la fase de operación, se
deberá realizar un control del Régimen Hídrico y Mantenimiento del Régimen
Ecológico, Monitoreo de la Calidad del Agua, Monitoreo de la Estabilidad
de Taludes, Monitoreo de aspectos generales (volumen del agua,
crecimiento de hierbas, estancamiento de aguas, entre otros, Monitoreo de
la población de fauna acuática aguas abajo del embalse).
Para el diseño de un Programa de Educación y Capacitación Ambiental, se
deberá considerar:
Realizar charlas, para concientizar al personal de obra (peones, técnicos y
profesionales) sobre las características biofísicas y socioculturales de la
localidad seleccionada, además de orientar al cuidado que se debe tener
durante la construcción del proyecto.
Un taller de capacitación dirigido a la población, donde el contratista dará
a conocer de manera clara y sencilla los procesos constructivos del sistema
eléctrico, así como su funcionamiento, se sugiere, para el caso del sistema
fotovoltaico, hacer participe voluntariamente a la población de algunas
actividades durante la etapa constructiva del proyecto, a fin de integrarlos
de manera activa al proyecto;
Es recomendable la difusión de guías educativas gráficas expresadas en el
lenguaje local de la población objetivo. Se considera la realización de
algunos talleres a lo largo de la etapa de implementación de los
subproyectos.
En el diseño de un Programa de Contingencias se deberá tener en cuenta:
Luego de realizar un análisis de riesgos que involucre la identificación de los
potenciales eventos naturales y antrópicos que puedan representar un
riesgo para el proyecto, su localización y las medidas de preventivas
asociadas, se desarrollará un programa de contingencias.
i) Contingencias en Pequeñas Centrales Hidroeléctricas:
Durante la fase de construcción: i) valles interandinos: Incendios,
movimientos sísmicos, falla de estructuras, derramamiento de combustibles,
accidentes de trabajo, epidemias en campamentos y pueblos cercanos,
fallas en el suministro de insumos, huelga de trabajadores, paro cívico. Ii)
comunidades nativas amazónicas: Incendios, movimientos sísmicos, falla de
estructuras, derramamiento de combustibles, accidentes de trabajo,
epidemias en campamentos y pueblos cercanos, mordeduras y picaduras,
fallas en el suministro de insumos, huelga de trabajadores, paro cívico.
Durante la fase de operación: i) valles interandinos: Incendios, movimientos
sísmicos, falla de estructuras, derramamiento de combustibles, accidentes
de trabajo de operación y mantenimiento, inundaciones, huaycos y
aluviones, fallas en el suministro de repuestos. ii) comunidades nativas
amazónicas: Incendios, movimientos sísmicos, falla de estructuras,
derramamiento de combustibles, accidentes de trabajo de operación y
mantenimiento, epidemias en campamentos y pueblos cercanos,
mordeduras y picaduras, fallas en el suministro de repuestos.
ii)Contingencias en Sistema Fotovoltaico (Paneles Solares):
Durante la fase de construcción: i) valles interandinos: Incendios,
Movimientos sísmicos, falla de estructuras, derramamiento de combustibles
y/o ácido, Accidentes de trabajo, Epidemias, Fallas en el suministro de
insumos. Ii) comunidades nativas amazónicas: Movimientos sísmicos, falla del
sistema, derramamiento de ácido, epidemias en al área
o pueblos
cercanos, mordeduras y picaduras, fallas en el suministro de insumos
Durante la fase de operación: i) valles interandinos: Incendios, tormentas
eléctricas, movimientos sísmicos, falla de estructuras, derramamiento de
ácidos de las baterías, accidentes de mantenimiento, fallas en el suministro
de repuestos. Ii) comunidades nativas amazónicas: Incendios, falla de
estructuras de postes y paneles, derramamiento de ácido de baterías,
accidentes de trabajo de mantenimiento, fallas en el suministro de repuestos
La implementación del Programa de Contingencias deberá llevarse a cabo
de acuerdo a una lógica de actividades, planteado en un cronograma de
actividades, para lo cual, se conformará una Unidad de Contingencias y se
plantearán Medidas Generales para Contingencias Especificas (incendios,
accidentes, etc.).
Respecto al diseño del Programa de Abandono, deberá preverse:
Se establecerá pautas a fin de no alterar el paisaje natural durante la etapa
de cierre de operaciones del proyecto; por lo que se deberán realizar
actividades que impliquen la restauración de las áreas ocupadas por la
instalación proyectada. Entre algunas de ellas están:
-
-
Un Plan de Cierre y programa de trabajo para el abandono.
Luego de liberar los postes del conductor, se retirará de los aisladores del
poste,
Realizar la demolición de las cimentaciones,
Los materiales excedentes transportados y depositados en áreas de
disposición de material de excedentes autorizadas.
Rellenar los vacíos de las zapatas.
Eliminación de suelos contaminados en un espesor de 10 a 15 cm. de
profundidad, para luego ser transportados y depositados en las áreas de
disposición de material excedente.
Traslado de sustancias tóxicas, hacia áreas de disposición de material
excedente, las mismas que deben ser impermeabilizadas y selladas.
Se entregará a las autoridades competentes un informe de evaluación
ambiental, detallando las actividades desarrolladas en el período de
cierre.
Los criterios ambientales para el Proceso de Consulta del EIA, depende de la
potencia eléctrica generada:
Proyectos de distribución de energía eléctrica mayor de 30MW
El proceso de consultas se deberá considerar en la etapa de planificación,
construcción y operación del proyecto, de tal forma que permita sensibilizar a la
población en todo lo referente al proyecto, la elaboración del EIA y la
implementación del proyecto. Los criterios planteados se enmarca dentro de la
normativa ambiental sectorial y nacional (MEM, CONAM y otros) y las Políticas
Operativas 4.01, 4.04, 4.12, 4.10 y 4.11 (entre las principales) del Banco Mundial, y
se ha subdividido en dos fases: para la elaboración del EIA y la ejecución del
Proyecto.
-
Consultas para el Estudio de Evaluación Ambiental del Proyecto.
Se deberá identificar a los grupos de interés relevantes teniendo en cuenta
metodologías de trabajo de campo y gabinete, aplicándose encuestas,
entrevistas, así como otras herramientas metodológicas adecuadas, las que
además estén diferenciadas dependiendo de las tipologías de los grupos
sociales, sean comunidades campesinas o comunidades indígenas.
Posteriormente a ellos, deberá efectuarse consultas a la población previas a
la elaboración de EIA, denominadas “talleres informativos”, correspondiendo
esto propiamente a la etapa de planificación del proyecto. Esto permitirá
informar e identificar impactos preliminares y desinflar las falsas expectativas,
que de alguna manera podrían perjudicar la construcción y operación del
proyecto. De ser necesario, se ejecutarán talleres específicos con sectores
poblacionales más sensibles y conflictivos.
Para la realización de Consultas durante la elaboración del EIA, la mecánica
de trabajo deberá considerar la profundización en el tratamiento de los
impactos ambientales y el planteamiento de soluciones, de tal forma que la
población participe de manera activa en el proceso de desarrollo del
estudio. También debe incorporarse el desarrollo de talleres informativos y
específicos, este último si lo amerita; del mismo modo el diseño de cada
taller debe considerar las diferencias socioeconómicas, idioma y cultura de
los grupos sociales convocados, a fin de diseñar un plan de trabajo idóneo y
propicie el éxito esperado.
Cuando el EIA haya sido presentado al MEM y rigiéndose a la normatividad
ambiental de este sector, se deberá someter el estudio a consulta pública;
de tal manera, que pueda ser puesta en conocimiento y sea validada por
los grupos de interés comprometidos .
El desarrollo de las consultas públicas, contará con la coordinación y
presencia de los representantes del sector, de los ejecutores del proyecto y
responsables de la elaboración del EIA. Al término de cada evento se
procesará y sistematizará la información obtenida para su posterior
incorporación y análisis en el Estudio de Impacto Ambiental.
-
Consultas durante la ejecución del proyecto
Tendrá por objetivo consultar el buen cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental, evaluar el surgimiento de nuevos impactos ambientales y sus
correspondientes medidas de solución.
Las consultas involucrarán la etapa de planificación, construcción y
operación del Proyecto, necesitándose en primer lugar, la creación de un
ente responsable que formará parte de la estructura organizativa de la
empresa responsable de la ejecución del Proyecto, para llevar a cabo el
proceso de consultas, a fin de propiciar la comunicación entre sus
representantes y la población comprometida; el personal encargado debe
constar de un Sociólogo y ambientalista. Cabe mencionar que los talleres de
la etapa operativa se efectuarán cada 2 años.
Adicionalmente durante la etapa operativa, deberá implementarse otro
mecanismo de consulta, un “buzón de opinión y queja”; varios de ellos se
ubicarán convenientemente en lugares de mayor afluencia pública
(colegio, centro de salud, municipalidad), a fin de que sea un nexo entre los
ejecutores del proyecto y la población local.
En general los talleres informativos permitirán, mejorar la gestión del PMA,
principalmente referido a la actividad de monitoreo y la aplicación de medidas
correctivas, previsión y solución de nuevos impactos ambientales.
Proyectos de distribución de energía eléctrica menor de 30MW
Para este tipo de proyectos, el Reglamento de Participación Ciudadana para
la Realización de Actividades Energéticas dentro de los Procedimientos
Administrativos de Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental (R.M. N°5352004-MEM-DM Art. 15 y Art.), exige, al igual que para los proyectos de
distribución de energía eléctrica mayores de 30MW, ejecutar consultas a la
población previo, durante y al finalizar la elaboración de EIA, a los efectos de
dar a conocer a la población interesada las actividades que contempla el
Proyecto, buscando maximizar y mejorar de esta manera el resultado de las
mismas.
En cuanto al proceso de Audiencia Pública, dicho proyectos se encuentran
exentos de dicha actividad; solamente se deberá poner a disposición del
público interesado el contenido del EIA. En ese sentido, se presentará el EIA a la
DGAAE y DREM; y, a su vez se publicará en el Diario Oficial El Peruano y en un
diario de la región de mayor circulación la disponibilidad del EIA en dichas
dependencias del MEM.
El presente documento fue expuesto en un taller de presentación y de consulta de
trabajo, donde participaron diversas entidades: ADINELSA, CONAM, DEP, MEN, UNI,
UNAS, UNMSM, COELVISAC, ITDG; las cuales, en su mayoría opinaron que se debería
fortalecer la cooperación intersectorial entre las instituciones que intervienen en la
aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental, a fin de minimizar los trámites de
aprobación, además de considerar sobre todo la magnitud del proyecto y su
ámbito geográfico.
A continuación un breve resumen del Taller Reunión de Presentación del Marco de
Evaluación de Impactos Ambientales del Proyecto de Electrificación Rural:
El taller se llevó a cabo en el Auditorio del Ministerio de Energía y Minas, el 2 de
Septiembre del presente, asistiendo representantes de instituciones del sector
público, empresa privada y organizaciones involucradas en el manejo
ambiental en el país.
La presentación de los lineamientos básicos de concepción y desarrollo del
Proyecto, estuvo a cargo del lng. Eduardo Zolezzi, consultor del Banco
Mundial, y los alcances del Marco de Evaluación de Impactos Ambientales a
cargo del consultor Ing. Enrique Millones Olano, abordando los siguientes
temas:
(i) Diagnóstico socioambiental, dentro del cual se ha caracterizado el medio
ambiente natural con las especificaciones de la sierra y selva alta del Perú,
además de dar alcances sobre las características del ámbito humano donde
se desarrollarían los subproyectos eléctricos; resaltando que la vulnerabilidad
ambiental está ligada a la variada y compleja geografía que presenta el país,
la cual es condicionante de los impactos negativos a producirse en el binomio
subproyecto-medio ambiente.
(ii) Identificación de impactos ambientales, en el cual han sido caracterizados
los impactos ambientales que podrían presentarse, tanto en proyectos de
extensión de redes eléctricas, pequeñas centrales hidroeléctricas como en
aquellos basados en energías renovables, tales como solar fotovoltaica,
biodigestores y aerogeneradores durante las etapas de planificación,
construcción y operación.
(iii) Guías de criterios ambientales, cuyo objetivo es proporcionar guidelines a
considerar en todo proyecto de electrificación rural, cubriendo todo el
horizonte desde la etapa de planificación hasta el período de operación.
Finalmente se procedió a iniciar la ronda de consultas, las mismas que fueron
atendidas por el consultor y que han sido consideradas para la elaboración
del Informe final.
Se adjunta el Acta de Reunión del Taller la relación de participantes y las
instituciones a las que pertenecen:
INTRODUCCIÓN
En general, la energía eléctrica es un factor esencial en la economía moderna de
cualquier país, puesto que constituye un insumo básico en todas las actividades
productivas y sociales, condicionantes de su competitividad del país y componente
primordial para la calidad de vida de la población. La disponibilidad de electricidad, es
una sentida aspiración de muchos centros poblados rurales del Perú – principalmente de
la sierra y selva que no tienen acceso a servicios básicos y tecnologías de uso común.
Ampliar la cobertura del servicio eléctrico, resulta entonces, un elemento importante en
la disminución de los niveles de pobreza de las poblaciones las que actualmente están
aisladas y marginadas.
Este es el principal objetivo que persigue el Proyecto de Electrificación Rural y que
involucra la implementación de subproyectos de generación, transporte y distribución del
servicio eléctrico a través de la construcción de pequeñas hidroeléctricas, sistemas
fotovoltaicos, y la extensión de redes eléctricas desde sistemas ya existentes en el ámbito
nacional.
La vinculación entre energía y el medio socioambiental se explica por los efectos que
tiene la toma de decisiones desde su generación hasta su consumo, sobre los
componentes del medio ambiente y la calidad de vida de la población, por lo cual, la
protección del ambiente constituye uno de los ejes principales del desarrollo sectorial. Por
lo tanto, los proyectos vinculados a estos procesos deben ser desarrollados en el marco
del Sistema de Gestión Ambiental establecido del País.
El presente documento plantea los criterios ambientales que serían utilizados como guía a
las futuras evaluaciones ambientales sobre proyectos vinculados a la generación de
energía eléctrica. Tiene la finalidad de mostrar a los inversionistas privados y de
financiamiento, nacional e internacional las ventajas y desventajas de su ingerencia en el
marco ambiental.
En un contexto general el documento inicialmente desarrolla una referencia general con
respecto a los tipos de sub proyectos considerados, estableciendo sus características
técnicas, constructivas y funcionales. Posteriormente aborda la caracterización general
socio ambiental de las regiones sierra y selva alta, donde se establecerán los proyectos o
sub proyectos. Indica claramente la situación climática y de los recursos naturales allí
existentes, las potencialidades y limitantes existentes. Continúa como tercer punto,
plantear los impactos socioambientales que se producirían en el entorno ambiental
debido a la interrelación de los componentes ambientales con los proyectos
seleccionados. Por este motivo se consideran impactos de corte social debido a su alto
grado de sensibilidad a los beneficios y perjuicios generados, denotando que la pobreza
rural es el factor de gran incidencia en algunas variables ambientales. Establece las
directrices guía y criterios para ejecutar los sub proyectos de electrificación. Finalmente,
como se engarza toda la información mencionada en la elaboración del Plan de Manejo
ambiental.
Las Políticas Operativas y Directivas del Banco Mundial constituyeron el soporte
conceptual principal para la elaboración del presente instrumento técnico.
La
información de base utilizada proviene principalmente de páginas electrónicas de
instituciones nacionales e internacionales involucradas con el desarrollo del sector
eléctrico. Unida a la alta experiencia del Consultor autor de este documento, La
información antedicha fue armónicamente sistematizada y aplicada para dar paso al
planteamiento de acciones concretas dirigidas a la conservación socia ambiental de las
zonas que son intervenidas por el tipo de proyectos antes señalados.
Pág. 1
OBJETIVOS
Como objetivo central plantea establecer los criterios adecuados para la inserción
ambiental apropiada de los proyectos de electrificación rural - Pequeñas Minicentrales
Hidroeléctricas y Sistemas Fotovoltaicos – con la finalidad de contribuir al equilibrio
ambiental de las zonas de la sierra y selva alta donde serán implantados.
Se plantea los objetivos específicos siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Referir la situación actual del sistema de electrificación del País
Evaluar el marco normativo ambiental e institucional del sector eléctrico
Caracterizar los sub proyectos de electrificación rural propuestos.
Elaborar de un diagnóstico de los recursos naturales y antrópicos de los ámbitos
de sierra y selva alta.
Identificar los potenciales impactos socioambientales principales.
Elaborar criterios guía para la selección de sitios en la implantación de los sub
proyectos.
Elaborar criterios guía para la implementación de medidas correctivas, de control
y/o mitigación ambiental para la ejecución de los sub proyectos.
Elaborar criterios guía para el proceso de Consultas a la población beneficiada.
METODOLOGÍA UTILIZADA
El Estudio metodológicamente se ha nutrido del conocimiento y experiencia del equipo
técnico que ha participado en su desarrollo, estrechamente vinculada a las fases de la
gestión del ciclo de proyectos de electrificación rural. El desarrollo de esta metodología
ha permitido canalizar una visión integradora de las características del medio ambiente
donde se llevará a cabo los mencionados proyectos. De igual manera, la metodología
involucra los procesos de identificación y evaluación de los probables impactos
ambientales que éstos generan. Esta metodología fue desarrollada con base al trabajo
inter y multidisciplinario de los integrantes de los equipos de trabajo, así como de la
experiencia adquirida por cada uno de ellos en el desarrollo de Estudios y Proyectos de
Evaluación de Impacto Ambiental para la implantación de servicios de electrificación
rural en zonas rurales del país. Ha considerado de igual manera, las propias exigencias
metodológicas de los participantes para realizar el trabajo en equipo y con la máxima
eficiencia.
Pág. 2
1.
DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL SISTEMA ELÉCTRICO RURAL EN
LA SIERRA Y SELVA ALTA DEL PERÚ
El Perú está situado en la parte central y occidental de América del Sur. Limita por el
Norte con Ecuador y Colombia, por el Este con Brasil, por el Sur con Bolivia y Chile, y por el
Oeste con el Océano Pacífico.
El territorio peruano tiene una superficie
de 1 285 216 Km2 y está dividida en 24
departamentos, cada uno de los cuales
consta de provincias y distritos (Ver
mapa de departamentos). Así, existe un
total de 196 provincias, subdivididas en
1822 distritos.
En términos administrativos dichos
departamentos constituyen las 24
Regiones, cada uno de los cuales, goza
de
autonomía
administrativa
y
parcialmente
de
una
autonomía
económica, dado que el proceso de
descentralización
gubernamental,
recién viene consolidándose en el país.
A nivel continental, el Perú también
presenta tres regiones continentales o
naturales bien definidas: Costa, Sierra o
Región de la Cordillera de los Andes, y
Selva o Amazonía. La Costa es una larga
y estrecha área con 40 a 80 km. de
ancho y de 2 000 km. a lo largo del
litoral, colindante con el Océano
Pacífico; representa aproximadamente
el 12% del territorio.
Departamentos del Perú
La Sierra es atravesada longitudinalmente por la cordillera de los Andes que sigue la
dirección Nor Oeste-Sur Este (NO-SE) y representa cerca del 28% del territorio. Sus cotas
cubren altitudes que van desde los 1500 a 6000 m.s.n.m. La Selva, presenta un relieve
constituido por laderas y planicies, las que forman parte de la Cuenca del Amazonas y
representa el 60% del territorio (Ver Mapa de Regiones Naturales).
La población del Perú es de 27,148, 000 habitantes, de la cual un 52% habita el área de la
costa, 35% en la sierra y un 13% en la zona selva. De dicho total, un 27% constituye la
población propiamente rural.
1.1 SITUACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO PERUANO
Antecedentes
A partir de 1990 Perú implantó una nueva estrategia de desarrollo, basada en el
predominio de los mecanismos del mercado y la hegemonía de la propiedad
privada. Las reformas que se llevaron a cabo se orientaron a establecer un marco
institucional que promoviera la liberación del mercado y la libre competencia.
Pág. 3
La estructura organizativa en el sector estatal vinculada al sector eléctrico, también
mostró cambios en la década de los 90s. Dependiendo del Ministerio de Energía y
Minas, la Dirección General de Electricidad (DGE) se constituye como el órgano
encargado de promover y/o expedir la normatividad de las actividades de
generación, transmisión, distribución y comercialización de electricidad.
La normatividad que está a cargo de la DGE se encuentra en el marco de la
desregulación estatal del sector promovida por la Ley de Concesiones Eléctricas
aprobada por Decreto-Ley 25844 de noviembre de 1992, y reglamentada
posteriormente por el Decreto 009-93-EM. Esta última tuvo como objetivo primordial
la apertura del sector a la inversión privada, y para esto realizó algunas reformas
previas basadas en la competencia y el libre mercado.
En el año 1993, el Estado mediante Decreto Supremo N°021-93-EM, constituyó la
Dirección Ejecutiva de Proyectos, como órgano del Ministerio de Energía y Minas
con autonomía técnica, administrativa y financiera encargada de la ejecución de
proyectos energéticos con fondos especiales de diversas fuentes.
A fin cumplir con la misión del MEM, para asegurar el abastecimiento de energía
eléctrica a toda la nación, viene promoviendo la inversión privada. Así el proceso
de privatización del sector eléctrico peruano lleva 174 documentos legislativos,
entre leyes y decretos, que aseguran la operación y el paquete de reformas al
sector para que el Estado continúe como ente regulador.
Sistema Interconectado Nacional
Un cambio importante en el sector eléctrico; hasta el año 2000 existía el Sistema
Interconectado Centro Norte (SICN) y el Sistema Interconectado del Sur (SISUR). A
partir de ese año dichos sistemas fueron integrados conformando el Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), siendo el Comité de Operación
Económica del Sistema (COES), el órgano que coordina, planifica y organiza la
operación del SEIN al mínimo costo, garantizando la seguridad y calidad del
abastecimiento de energía eléctrica.
Pág. 4
MAPA DE REGIONES NATURALES DEL PERÚ
Pág. 5
La Oferta y Demanda Eléctrica
El equilibrio entre la oferta y demanda de energía eléctrica tiene un notable déficit
principalmente en la zona sierra y selva del Perú, tal como se verá más adelante,
siendo más graves en sectores poblacionales aislados y donde los medios de
comunicación son reducidos.
Los actuales sistemas de generación eléctrica en el ámbito nacional y que brindan
una mayor oferta de energía eléctrica, se sustentan en dos tipos: Centrales
Hidroeléctricas y Térmicas. Estas se emplazan en varios puntos del país; su
distribución espacial se presenta en el Mapa de Centrales Eléctricas, en donde se
observa que la gran mayoría se encuentra administradas por empresas de servicio
eléctrico como EGENOR y EDEGEL; como también se advierte, que gran parte de
ellas se hallan distribuidas principalmente en la zona costera y sierra central del País.
En general la oferta global de energía eléctrica en cuanto generación y
producción, presenta las siguientes características: la potencia instalada asciende a
5 970,06 MW y la producción a 22 923,35 GW.h, de las cuales, aquellas originadas en
el SEIN tienen un mayor porcentaje en producción (98%) respecto de aquellas que
provienen de sistemas aislados (8%). La potencia instalada y la producción
generadas a nivel nacional y proveniente de las centrales eléctricas, se muestran en
el Mapa de Potencia Instalada Producción de Energía Eléctrica.
De otro lado, las redes de transmisión eléctrica y que se derivan de las centrales
eléctricas existentes, están involucrados en el SEIN y ellas se emplazan hacia
diversos puntos del país, dirigidos a abastecer de energía mayormente a la zona
central de sierra y algunos puntos de la selva. Dichas redes se hallan en dos niveles
de voltajes de 220, 138 y de 33 a 66 KVoltios y su emplazamiento de muestra en el
Mapa de Líneas de Transmisión Eléctricas, del mismo modo se muestran la líneas de
transmisión a futuro.
Pág. 6
MAPA DE CENTRALES ELÉCTRICAS EN EL PERÚ, 2003
Pág. 7
MAPA DE POTENCIA INSTALADA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL PERÚ,
2003
Pág. 8
MAPA DE LINEAS DE TRANSMISIÓN ELECTRICA EN EL PERU, 2003
Pág. 9
La producción de energía eléctrica por las centrales eléctricas existentes, han
permitido a fines del año 2003, un consumo total de energía de 19 168 GW.h, siendo
para uso propio 7% y el restante, venta de energía a cliente final de (18 375 GW.h),
Los departamentos de Lima, Junín, Moquegua, Ica y Arequipa se mostraron los más
altos niveles de consumo, representando el 47%, 9%, 8%, 6% y 5% del consumo total
respectivamente (Ver Cuadro 1).
Asimismo, el Consumo de Electricidad percápita a nivel nacional en el 2003 alcanzó
los 734 kW.h/hab, distinguiéndose Moquegua, como el departamento con mayor
consumo percápita (9 568 kW.h/hab), seguido de Pasco, Ica, Junín, Lima y Arequipa
(Ver cuadro 2).
Cuadro 1
Perú: Indicadores de la oferta de energía eléctrica según departamentos, año 2003
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, 2004.
Pág. 10
Cuadro 2
Perú: Consumo de Energía eléctrica Per cápita según departamentos, año 2003
Plan Nacional de Electrificación Rural
Tomando en cuenta el Plan
Nacional de Electrificación Rural
(PNER), el 24% de la población
nacional no puede acceder al
servicio eléctrico; esto significa que
Gráfico 1
alrededor de 6,5 millones de
peruanos permanecen al margen
del desarrollo y la modernidad. En
el sector rural la situación es más
grave pues solamente un 32%
posee suministro eléctrico.
En general, la evolución de la
cobertura de la electrificación
medido por el coeficiente de
electrificación, dado en los últimos
10 años, muestra una tendencia ascendente en el ámbito nacional (Ver gráfico 1).
En las distintas regiones geopolíticas
del país, al año 2003, dicho
coeficiente presentó diversos niveles,
siendo los más elevados en las
regiones de la Costa (Ver gráfico 2).
Tal comportamiento es casi similar en
el ámbito provincial, en el cual existen
alrededor de 89 provincias con
coeficientes de electrificación por
debajo del 50%. Su distribución por
segmentos porcentuales se aprecia
en el Mapa de Coeficientes de
Electrificación Provincial.
Pág. 11
Gráfico 2
MAPA DE COEFICIENTE DE ELECTRIFICACIÓN PROVINCIAL
Fuente: Ministerio de Energía y Minas
Pág. 12
Se debe considerar, que un área de electrificación rural es aquella que estando
fuera de la gran ciudad, presenta algunas características que restringen el uso de
la electricidad, como1:
a) Pequeña demanda en conjunto
b) Baja densidad de carga
c) Bajo consumo por conexión
d) Bajo factor de carga
e) Bajos ingresos per cápita de los pobladores
f) Lejanía a sistemas eléctricos desarrollados.
El caso extremo es de un pequeño agricultor lejos de todo y con un ingreso muy
pequeño. Desde este caso hasta la electrificación de la ciudad desarrollada hay
diversas graduaciones. Se puede definir como electrificación rural, aquellas áreas
que no pertenecen a la ciudad desarrollada o la industria desarrollada. Según la
clasificación nacional, se pueden distinguir a las áreas de electrificación en:
1. Habitantes del campo que viven aislados lejos de sistemas eléctricos y son
pobres.
2. Habitantes del campo que viven en pequeñas comunidades y tienen una
mayor densidad de población y tienen un menor grado de pobreza que el
caso 1.
3. Habitantes del campo que viven en comunidades o poblaciones entre 1,000 y
10,000 habitantes. Estos viven principalmente del agro además de algo de
artesanía. Son más prósperos.
4. Igual al caso 3, pero existe una densidad de comunidades en una zona.
Bajo dicha clasificación muchas poblaciones rurales, tanto de la costa como la
selva, se hallan enmarcadas en algunas de ellas.
Los proyectos vinculados a la electrificación rural son bastante escasos y muestran
serias deficiencias en el servicio y su cobertura, debido principalmente a las
dificultades de la infraestructura de caminos y aspectos ambientales, por lo cual, las
poblaciones rurales no se hallan integradas de manera uniforme al SEIN.
Ello se explica en gran medida, en la compleja geografía que presenta el país.
Muchos ámbitos geográficos se encuentran tan aislados que únicamente se puede
llegar a ellas en vehículos de doble tracción sobre trochas difíciles y, en muchos
casos, sólo a lomo de bestia o a pie. Por ello, la red del sistema interconectado
tiene un alcance limitado en el suministro de electricidad, por lo tanto, los centros
poblados remotos deben recurrir necesariamente a sistemas aislados. No obstante,
considerando la poca cobertura de electricidad en las zonas ubicadas fuera de las
ciudades principales, los sistemas aislados que se han establecido son muy pocos
en relación al área enorme de territorio que se encuentra alejada de la red.
La electrificación rural del ámbito nacional se desarrolla en gran medida, sobre la
base de Pequeños Sistemas Eléctricos (PSE’s); a la extensión de las Líneas de
Transmisión y Subestaciones asociadas; a la construcción de Pequeñas Centrales
Hidroeléctricas (PCH’s) y su PSE asociado y en menor grado a la instalación de
pequeños grupos electrógenos (de uso temporal). Sin embargo, dado el contexto
mundial de la conservación del medio ambiente, se viene consolidando la
utilización de las energías renovables y adecuando su aplicación como alternativa
de solución a la problemática, en términos económicos, de la electrificación de
1
Significado de la electrificación Rural en Países en estado de Desarrollo-Caso Peruano. Febrero 1969: J.F.
Valdez, Ingeniero Mecánico y Electricista, Lima, Perú
Pág. 13
zonas aisladas; uno de ellos está constituido por los sistemas eléctricos sustentados
por proyectos de tipo fotovoltaicos, los cuales aún resultan insuficientes. En años
recientes, se han desarrollado algunos proyectos en base a energía solar
fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las necesidades básicas de
energía en zonas aisladas.
En 1972, la cobertura de electrificación rural en el Perú fue sólo del 2.5%. En 1993, se
incrementó a un 8% y para 1995, al 12%. Estas estadísticas describen o, a veces,
ocultan muchas situaciones diferentes. La lejanía, el aislamiento y la poca
accesibilidad son características de las localidades que conforman las zonas rurales
y de frontera en el Perú. Este mercado es de bajo poder adquisitivo, con una
demanda eléctrica reducida y con cargas dispersas que impiden las economías de
escala. Esta situación determina una baja rentabilidad privada (aunque sí una alta
rentabilidad social) para proyectos de electrificación, en términos de inversión y
costos de operación y mantenimiento, lo cual motiva que no sean atractivos a la
inversión privada y requieran de la participación activa del Estado.
A pesar de ello, desde Agosto de 1993, la implementación de obras de
electrificación rural ha permitido que a fines del 2003, más de 4,8 millones de
habitantes hayan sido beneficiados con la dotación del servicio eléctrico o el
mejoramiento de la calidad del mismo, incrementándose el coeficiente de
electrificación nacional de 57% en el año 1993 a 76,0% en el año 2003. Se
concluyeron 608 obras con una inversión total de US$ 604 millones, lo que
representa en promedio una inversión anual de US$ 56 millones, comprendiendo:
•
•
•
•
•
42 Líneas de Transmisión
299 Pequeños Sistemas Eléctricos
59 Pequeñas Centrales Hidroeléctricas
170 Grupos Térmicos
38 de Fuentes Alternativas (paneles solares y aerogeneradores)
Asimismo, se puso en servicio 2 447 kilómetros de líneas de transmisión y 14 310
kilómetros de líneas de distribución e incrementando la generación aislada en más
de 150 MW de potencia térmica e hidráulica. Todo ello, fue financiado con recursos
del Tesoro Público y el aporte complementario de entidades estatales y agencias
de gobierno de países amigos, como también, por la contribución de algunas
Empresas Concesionarias de Distribución.
En 1995 la Dirección Ejecutiva de Proyectos (DEP) del Ministerio de Energía y Minas
(MEM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo inician el Programa
de Energías no Convencionales financiados con fondos del Tesoro Público. Esto en
razón, a que el Perú se caracteriza por contar con un importante potencial
energético cuyos recursos pueden sustituir a las energías convencionales tal como
los combustibles comerciales, incidiendo en la preservación del medio ambiente.
Actualmente, por las dificultades presupuestales de Caja Fiscal en los últimos años,
el Sector Energía ha reducido sus recursos, lo que ha interferido en el crecimiento
sostenido de la electrificación rural del país, incumpliéndose las metas de
ampliación de la frontera eléctrica nacional que se habían venido estableciendo.
Cabe señalar, que mediante Resolución Directoral N° 015-2004-EM/DGE, la
Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas ha determinado
cinco sectores de distribución típicos, siendo el Sector Típico 5 del tipo rural, donde
estarían comprendidos los proyectos de electrificación rural que ejecuta la
DEP/MEM. La aplicación de estos sectores típicos para la fijación de las tarifas
eléctricas regirá a partir de noviembre del 2005 hasta octubre del 2009. Asimismo, la
situación de inequidad dada por el alto costo que significan las tarifas que
Pág. 14
pagarían los usuarios rurales, ha sido subsanada parcialmente a través de la
creación del Fondo de Compensación Social Eléctrico (FOSE), introducido a partir
de noviembre del 2001 que ha permitido establecer un subsidio cruzado a favor de
los pequeños usuarios y que ha determinado una reducción efectiva en las tarifas
de los clientes rurales, según la última modificatoria aprobada mediante Ley N°
28307 del 28.07.04.
Cuadro 03
Reducción de Tarifas comparativas con el Sistema Interconectado
Usuarios
Sistema
interconectado
Sistemas Aislados
Sector
Urbano
Urbano – rural y rural
Urbano
Urbano – rural y rural
Reducción Tarifaria para
consumos =< 30
KWh-mes
25 % carga energía
50% carga energía
50% carga energía
62.5% carga energía
Reducción Tarifaria para
Consumos > 30kWh – mes
hasta100 kWh – mes
7.5 KWh – mes
15 KWh – mes
15 KWh – mes
18.75 KWh – mes
Fuente: Ley N° 28307
La problemática asociada a los proyectos de electrificación en los lugares más
apartados del país son diversas. Existen casos en los que sólo se presenta alguna
clase de instalación de generación, pero ello cubre apenas una parte de la
población. En otros casos, el equipo de generación se encuentra fuera de servicio
por meses, si no es por años o la instalación de suministro de energía existe, pero
proporciona un servicio esporádico, insuficiente e informal o se utiliza métodos
absurdos de control de la carga o administración de ésta (por ejemplo, alternando
las semanas de servicio a diferentes partes de un pueblo). Cabe preguntar
entonces, qué beneficios se obtienen realmente teniendo electricidad tres a cuatro
horas por día, una semana sí, otra no, a lo cual se suma, la estacionalidad
hidrológica, que ocasiona limitaciones periódicas en la operatividad del servicio2.
Asimismo, dada las limitaciones económicas en la mayoría de los pequeños grupos
poblacionales del ámbito rural, los beneficios generados por la electricidad no
necesariamente se dirigen a su “uso productivo”, por tanto facilitar de manera real
o significativa su dinámica económica. En un estudio de once sistemas de
electricidad en pequeñas localidades llevada a cabo por ITDG - Perú para ESMAP
(y en otros estudios con propósitos institucionales) entre el 70% y el 75% de los
encuestados – quienes respondieron a un cuestionario de investigación
socioeconómico - consideraron que la electricidad permite elevar sus estándares
de vida (principalmente en lo que respecta al alumbrado, mejores condiciones
para el estudio de los niños y la mejora de los sistemas de telecomunicación: TV,
radio). Así, la posibilidad de utilizar la electricidad para incrementar su producción
e ingresos también fue mencionada, aunque sólo tangencialmente.
Ello no quiere decir, que es imposible obtener usos productivos, pero esto no
debería asumirse como una condición absolutamente necesaria. Se debe tomar en
cuenta, además, que estas respuestas vinieron de pueblos bastante pequeños
(menos de 5000 personas o 1000 familias). Así, el "uso productivo" no tiene que
significar trabajo en metal o talleres de procesamiento de alimentos, podría ser la
exhibición de películas en VHS (por una tarifa), la fabricación de helado o jugo de
frutas o la venta de bebidas frías a lo largo de las carreteras, reparación de carros,
llantas, ropa, etc. Además, la electricidad puede conducirlos hacia el desarrollo de
actividades tales como aquellas mencionadas anteriormente, en lugares donde
existe algún potencial de crecimiento o desarrollo.
2
Aspectos de la electrificación Rural en el Perú: Michael del Buono, Teodoro Sánchez, Alfonso Carrasco.
Pág. 15
Proyectos de Electrificación Rural
Los programas o proyectos actuales de Electrificación Rural (ER), consideran todas
las fuentes de energía, como: interconexión, generación por diesel,
pequeñas/mini/microcentrales hidroeléctricas, electricidad generada por medios
eólicos, solar, etc. En general, si la opción de la interconexión no es económica (y
generalmente no lo es, pero es la opción tomada más frecuentemente) y si existe
un flujo razonable y caída de agua, una pequeña central hidroeléctrica es la
alternativa más económica. Sin embargo, en muchas situaciones en las cuales se
rechaza un sistema de interconexión, las autoridades públicas se deciden en favor
de la generación térmica con diesel. Así, mientras "el orden de mérito" a priori de las
fuentes de generación para áreas remotas podría ser una hidroeléctrica, seguida
por un F.V. solar y electricidad generada por medios eólicos, los programas de
electrificación de entidades públicas favorecen la opción de las interconexiones o
diesel.
Se concluye que el SEIN en las zonas rurales, resulta antieconómico, debido a que
las cantidades de energía verdaderamente necesarias para los usuarios rurales son
mínimas. La gran mayoría de las familias rurales frecuentemente se encuentran en
la capacidad de pagar por 2-10 kWh/mes y, para estas cantidades pequeñas, los
precios pagados por residentes rurales son muy altos.
Existe también una clara diferencia en cuanto al gasto en energía de acuerdo a los
ingresos. Sin embargo, son pocas personas con dinero. En consecuencia, el gasto
promedio de cada comunidad se encuentra cerca del promedio del grupo de infla
subsistencia (más pobre). El grupo que paga más, utiliza baterías y lámparas de
kerosén "modernas" (no todos los días) mientras que el más pobre utiliza lámparas
de kerosén simples (mecheros) y, ocasionalmente, velas de cera. Es frecuente en las
poblaciones rurales, que tan pronto reciben electricidad, desean cortar sus gastos
de alumbrado, a no más de US$ 1.5 a 2 por mes. Las causas que explicarían estas
decisiones serían:
•
Los pobladores rurales no están acostumbradas a pagar cuentas
mensualmente (o periódicamente). En su lugar compran kerosene y velas
semanalmente. Aquellos que usan baterías, las recargan cuando están bajas
(se ha calculado que el período para recargar baterías es de una a dos
semanas).
•
Se ha difundido la idea de que el gobierno debería
obligatoriamente energía eléctrica gratuita en las áreas rurales.
•
Los entes responsables no han logrado hasta ahora concientizar a los
pobladores rurales de los costos reales, los costos de reemplazo, el tiempo de
vida útil de los componentes del sistema de generación, etc. Se hace difícil
que realmente se comprenda rápidamente el significado de los costos de
operación y mantenimiento.
suministrar
Según las investigaciones y experiencia recogida de algunas ONG financiadoras de
proyectos de electrificación rural, manifiestan que entre los problemas de
implementación de pequeñas centrales hidroeléctricas se ha registrado
principalmente, las limitaciones en el desarrollo "institucional", es decir, en la
organización que dirigirá el proyecto una vez que sea completado, para operarlo y
obtener los beneficios esperados o planteados durante el diseño. Ello implica
asesorar a la comunidad acerca de la posibilidad de desarrollo de un proyecto,
capacitar a algunas personas en la administración del pequeño sistema, del
suministro y la política de tarifas, todo lo cual, en general es poco factible debido al
nivel de educación de dicha poblaciones.
Pág. 16
La experiencia en el Perú referente a la utilización de la tecnología fotovoltaica
para dotar de energía eléctrica en viviendas y usos comunitarios, se distingue por la
implementación de un programa de servicios eléctricos básicos en lugares en
donde la red pública no puede llegar o los grupos electrógenos no se pueden
implementar, en esos lugares, que en gran medida son inadecuados y costosos en
su operación y mantenimiento.
El sistema de generación de energía a través de sistemas fotovoltaicos, muestra un
desarrollo incipiente y distinto a lo acontecido con las pequeñas o microcentrales
hidroeléctricas y otras fuentes de energía eléctrica, del mismo modo, que su
problemática. La experiencia ha demostrado que una electrificación de áreas
remotas sobre la base de una generación local con grupos Diesel y redes locales no
es sostenible y, por lo tanto, resultando más cara que una electrificación con
extensión de la red eléctrica nacional. Frente a ello, en los últimos años la
electrificación fotovoltaica en el Perú, se presenta como una alternativa de solución
en muchos casos, gracias a la alta disponibilidad de la energía solar: la radiación
solar es en la mayor parte del territorio nacional bastante alta y uniforme durante
todo el año, con valores promedios de 5 - 6 kWh/m2día.
Un Sistema Fotovoltaico
Domiciliario,
SFD,
que
puede proporcionar 5 - 6
kWh de electricidad por
mes, cuesta hoy menos de
$
1000
(incluyendo
alrededor de 40% de
impuestos), incluyendo los
costos de instalación, de
capacitación del usuario y
de servicio posventa. Esta
cantidad
de
energía
eléctrica es suficiente para
satisfacer las necesidades
de
iluminación
y
telecomunicación
(radio,
TV) de una familia campesina. Los SFD son modulares, permitiendo ser ampliados en
cualquier momento si existe la necesidad y la disponibilidad económica. Sin
embargo, las posibilidades, características y limitaciones de esta tecnología son
todavía poco conocidas, inclusive entre los profesionales vinculados a la
electrificación, lo que representa un obstáculo mayor para su diseminación masiva.
Los primeros paneles instalados, que se conocen, son de la década del 70 en Piura.
Llegaron al Perú por intermedio de una ONG y el gobierno local de aquel entonces.
Su función era dotar de agua a las pocas casas que existían en aquel entonces y
dotar de alumbrado público al entorno de las instalaciones, lo cual se haría
realidad a través del Programa de Electrificación Rural por Sistema Fotovoltaicos. La
instalación realizada por la DEP tiene en cuenta las características sociales,
culturales y económicas de cada zona donde se instalan. Hasta la fecha con este
programa se ha instalado 700 módulos fotovoltaicos, 4 sistemas de generación para
TVRO (equipo de televisión con receptor vía satélite del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones), un sistema híbrido (solar + diesel) de generación de energía
eléctrica en el Departamento de Loreto, etc.
En localidades de la Amazonía la reducción paulatina del uso de combustible en
centrales diesel y ampliación hasta 24 horas de servicio ha sido importante, para
ello se instaló una central solar fotovoltaica formando un sistema híbrido (diesel +
Pág. 17
ELECTRIFICACION RURAL A BASE DE ENERGIA FOTOVOLTAICA EN EL PERÚ
Pág. 18
Fuente: Proyecto PER 98 - Ministerio de Energía y Minas. Dirección Ejecutiva de Proyectos
METAS E INVERSIONES PNER 2004-2013
Obras
Líneas de transmisión (km.)
Pequeños sistemas eléctricos (km.)
Centrales hidroeléctricas (kw.)
Centrales térmicas (kw.)
Módulos fotovoltaicos (kw.)
Centrales eólicas (kw.)
Pág. 19
unidades
1 544
27 184
7 047
4 680
6 106
6 200
solar). Sus resultados podrían incentivar a la participación del sector privado, para
su réplica de forma masiva.
Desde 1995, se ha desarrollado en Piura un mercado de instalaciones de equipos
solares, ello debido a que se ha generado un interés por esta tecnología en varios
sectores como: universidades, usuarios privados, instituciones privadas y públicas
(Gobierno Regional, SUNAT y Municipalidad) y ONG’s. Las diversas aplicaciones que
se han dado se pueden resumir en los siguientes sectores:
•
•
•
•
Instalaciones de tipo domiciliario en viviendas de usuarios particulares
Instituciones públicas
Instalaciones del Gobierno Regional.
Instalaciones en instituciones privadas
Otras entidades que también se han involucrado con sistemas de energía solar ya
sea en obras de bien social o en sus propias edificaciones son empresas privadas y
clubes recreacionales. Con estas instituciones se ha logrado instalar 7 Sistemas SDB y
2 Sistemas SF-220.
Instalación en grifo flotante con paneles
solares para proveer petróleo a lanchas
pesqueras artesanales en el Puerto de Paita.
Instalación de equipo solar en Centro de Salud
La DEP/MEM viene utilizando energías renovables no convencionales como la
energía solar, a través de los paneles solares como una alternativa de suministro de
energía a localidades rurales y/o comunidades nativas muy aisladas, con bajos
consumos de energía, donde no es posible llegar con los sistemas convencionales,
para atender las necesidades básicas de energía eléctrica de estas localidades,
priorizando las zonas de frontera y la Amazonía.
Asimismo, se viene desarrollando el Proyecto GEF (Global Environment Facility), para
la instalación de 2000 sistemas fotovoltaicos domiciliarios (SFD). La implementación
de dicho proyecto requirió en el período 2003- 2004 una inversión de US$ 1,6
millones. En forma paralela, se viene elaborando el Estudio de Factibilidad del
Proyecto “Electrificación Rural en el Perú con Energía Fotovoltaica – Programa
Masivo I”, que en su primera etapa, contempla el suministro de 20 000 SFD en 8
regiones del Perú, durante los años 2006 – 2013, en la II etapa otro lote de 50 000 SFD
a realizarse en el periodo 2007-2012 y en la III etapa un lote de 50 000 SFD para el
período 2008-2012.
Para la I, II y III etapa se viene gestionando, en forma independiente, el
financiamiento de sus respectivos estudios de factibilidad, previéndose beneficiar a
610 000 habitantes, con una inversión total para el periodo de US$ 96,2 millones.
Pág. 20
Caballo Cocha – Trapecio Amazónico
Frontera Colombia, Perú y Brasil
También
desde
1998
se
viene
desarrollando el Proyecto PER/98/G31
“Electrificación Rural a base de Energía
Fotovoltaica en el Perú”, que tiene como
objetivo, mejorar la calidad de vida de la
población rural, suministrándole servicio
eléctrico sostenible, mediante energía
fotovoltaica
para
iluminación
y
comunicaciones (radio grabadora - TV),
que reemplazan el uso de mecheros de
kerosene, velas, pilas y sistemas térmicos
para carga de baterías; reduciendo así el
incremento a largo plazo de emisiones de
gases de efecto invernadero. Se trata de
demostrar la viabilidad de establecer
micro empresas para vender, mantener y
operar estos sistemas, así como crear
incentivos para mayores inversiones en
este campo. Se ha previsto instalar SFD en
250 comunidades rurales de la Amazonía,
relativamente cercanos a las ciudades
de Iquitos, Pucallpa, Puerto Maldonado y
Jaén.
A diferencia de otros proyectos de electrificación convencional, donde las
actividades principales son las de instalación de infraestructura, el presente
proyecto se orienta principalmente a asegurar la sostenibilidad de los sistemas que
se instalen, independientemente de su número.
Los componentes del Proyecto son:
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollo de la información y de una base de datos de energía renovable
Elaboración de estándares para sistemas fotovoltaicos y certificación de
instalaciones
Creación de concesiones eléctricas rurales y empresas locales modelo
Fortalecimiento de las instituciones financieras
Instalación de sistemas fotovoltaicos
Desarrollo de un programa de capacitación
Coordinación y monitoreo
La duración del Proyecto se planteó para 05 años, que se iniciaba formalmente en
Enero de 2000, con su finalización a Diciembre de 2004, sin embargo aún se halla en
proceso.
A continuación se lista los lugares priorizados por el Proyecto, para la instalación de
sistemas de energía eléctrica de tipo fotovoltaica, en el ámbito nacional:
Pág. 21
En el Anexo 1, se hace una breve referencia a los casos más conocidos de sistemas
fotovoltaicos en el Perú, mencionándose también la problemática de los mismos.
Estos corresponden a la zona de la Amazonía (selva) y Taquile (Cusco).
Pág. 22
Dentro de la política nacional dirigida a impulsar y promover la electrificación rural,
se ha elaborado el Plan de Electrificación Rural (PER) periodo 2003 – 2012, el que
actualmente brinda el marco necesario para el desarrollo de proyectos de
electrificación rural en el país, bajo sistemas convencionales y de tecnologías
renovables. Los objetivos de dicho plan son los siguientes:
a) Mantener la presencia promotora y redistributiva del Estado en el segmento
del mercado eléctrico menos desarrollado.
b) Incrementar el coeficiente de electrificación nacional, principalmente donde
los índices de cobertura eléctrica son más bajos.
c) Estimular y propiciar la inversión privada en proyectos de electrificación rural,
de manera que Estado y sector privado asuman roles complementarios.
d) Enmarcar la electrificación rural dentro de un Plan de Desarrollo Rural Integral,
orientando la electrificación a potenciar el desarrollo de la zona.
e) Promover la preservación del medio ambiente de los impactos negativos que
generan o puedan generar los proyectos eléctricos.
f) Promover el uso productivo y el ahorro de la energía eléctrica, en los centros
poblados rurales y aislados del país, que cuentan con servicio eléctrico.
g) Concertar en forma oportuna con otros sectores del Estado para la
complementariedad de las acciones tendientes a la implementación de
proyectos de interés común.
h) Proseguir con la ejecución de los PSE’s y la expansión del sistema
interconectado nacional.
i) Utilizar tecnologías apropiadas y de mínimo costo en el diseño de proyectos,
orientados no solo a la extensión de las redes eléctricas, sino también a la
utilización intensiva de nuevas fuentes de energía renovables, para la
implementación de proyectos de electrificación rural.
j) Lograr el apoyo y la participación financiera de las instituciones públicas y
privadas del país y del extranjero.
A la fecha se efectuado el proceso de planeamiento, que ha permitido identificar
336 proyectos, entre líneas de transmisión (33), pequeños sistemas eléctricos (243) y
pequeñas centrales hidroeléctricas (60) y además los Proyectos de Grupos
Electrógenos, de Módulos Fotovoltaicos y de Aerogeneradores, los cuales se
deberán ejecutar en el periodo 2003 – 2012, cuya implementación permitirá
beneficiar a 4,2 millones de habitantes, para lograr un coeficiente de electrificación
del 91% al final del periodo, con una inversión total de US$ 960,4.
En febrero del año pasado, la compañía francesa Total Energie SNC, una filial de los
grupos TOTAL y Electricidad de Francia (EDF) fue escogida para un programa de
electrificación rural por energía solar de 1 000 hogares en la región de Loreto. En
total, más de 6 000 personas de la región que viven en zonas alejadas de la red de
distribución de electricidad podrán beneficiarse en los próximos meses. Cada hogar
será equipado de un panel solar y su batería que permitirán alimentar algunos
bombillos, un televisor y un aparato radio grabador. El presupuesto de este
programa es de 1 millón de dólares: El Ministerio de Energía y Minas del Perú con el
GEF (Fondo para el medio ambiente del Banco Mundial) contribuyen a la inversión
inicial subsidiando los sistemas fotovoltaicos y Total Energie SNC tomará a su cargo
las operaciones y administración bajo un contrato de gestión.
Pág. 23
1.2 MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA
PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
1.2.1
Marco normativo
El marco normativo actual, en temas de electrificación rural es amplio y variado,
relacionado con normas de carácter general y específico, dictadas por diversos
sectores, según las principales características y objetivos del proyecto.
En el siguiente gráfico se presentan los tipos de normas relacionadas con los
proyectos de electrificación rural.
NORMAS SOBRE
RECURSOS NATURALES
Y SOCIALES
NORMAS DEL
SUBSECTOR
ELECTRICIDAD
NORMAS SOBRE
EVALUACIÓN
AMBIENTAL
PROYECTOS DE
ELECTRIFICACIÓN
RURAL
NORMAS
INTERNACIONALES
NORMAS DEL
SECTOR SALUD
NORMAS DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
A continuación se realiza una descripción general de las características de la
normatividad según agrupación del contenido de cada tipo de norma:
•
Normas sobre Recursos Naturales y Sociales: involucran a normas generales
cuyo ámbito de acción están referidos al sectorial y nacional, y relacionados
con los componentes ambientales.
Buscan que garantizar un
aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y de las características
sociales de la población, en diversos ámbitos, rural y urbano. También
comprende normas de aspecto social, ligadas a la conservación del
patrimonio cultural, ya sea en resguardo de los restos arqueológicos existentes
o de los conocimientos y tradiciones de los diversos pueblos.
•
Normas del Sector Salud: están destinadas a buscar la salvaguarda física y
mental de la población, garantizando una adecuada calidad de vida en aras
de su normal desarrollo.
•
Normas sobre Evaluación Ambiental: son aquellas que regulan la formulación,
elaboración y cumplimiento de las Evaluaciones de Impacto Ambiental para
los diversos proyectos, en particular aquellos relacionados con la
electrificación
Pág. 24
•
Normas sobre el Sub Sector Electricidad: se refieren a las leyes que regulan las
actividades eléctricas y las formas en que ellas deben preservar el ambiente
que las rodea.
•
Normas de Gobiernos regionales y locales: hacen referencia a la
normatividad que regula el funcionamiento de
los diversos gobiernos
regionales y locales y de cumplimiento en su jurisdicción. Estas pueden ser de
carácter regulatorio, de impulso de diversas actividades y proyectos, así como
la referida a la conservación ambiental de su localidad.
•
Normas Internacionales, tienen carácter de guía, y se caracterizan porque
están orientadas a un tema correspondiente, el cual se generaliza con la
finalidad de garantizar su uso en diversos países. Entre las principales tenemos
aquellas emitidas por el Banco Mundial y la Corporación Financiera
Internacional y que rigen los proyectos que buscan su financiamiento.
Entre las directrices que brinda el Banco Mundial se hallan las Políticas
Operativas: OP-4.01 Evaluación Ambiental, OP-4.04 Habitats Naturales, OP4.12 Reasentamiento Involuntario, OP-4.20 Comunidades Indígenas, la OP-4.36
Bosques y la OP-4.37 Seguridad de las Presas.
En los siguientes cuadros se hace una descripción de las principales normas,
agrupadas según las características antes descritas:
Pág. 25
Cuadro 1
Normas sobre Recursos Naturales y Sociales
Norma
Fecha de
promulgación
Descripción
Entidad involucrada
NORMAS GENERALES
Constitución Política del Perú
1993
Es la norma legal más importante en nuestro país, que resalta entre los
derechos esenciales de la persona humana, el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, al igual que
garantiza la inviolabilidad de la propiedad de las personas.
Establece que los ministerios u organismos fiscalizadores de los sectores
correspondientes, son los competentes para conocer los asuntos
relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales. Se establece que los EIAs sean
realizados por empresas o instituciones públicas y privadas, calificadas e
inscritas en el registro del respectivo sector.
El Estado declara el interés social y cultural del desarrollo integral de las
comunidades campesinas, garantizando la integridad del derecho de
propiedad del territorio, respeto y protección de los usos, costumbres y
tradiciones de las comunidades campesinas.
Ley Marco para el Crecimiento
de
la
Inversión
Privada
(Decreto Legislativo Nº 757 )
8 de noviembre
de 1991
Ley General de Comunidades
Campesinas (Ley Nº 24656)
14 de abril de
1987
Código Penal, Título XIII – Delitos
contra la Ecología (Decreto
Legislativo Nº 635)
08 de abril de
1991
Señala los delitos y sanciones considerados por el Estado. Se tipifican los
delitos contra la Ecología, los Recursos Naturales y el Medio Ambiente.
Declaran inicio de actividades
del
Programa
Anual
de
Estándares
de
Calidad
Ambiental y Limites Máximos
Permisibles 2004 (R.P Nº0622004-CONAM/PCD).
21 de mayo de
2004
Esta resolución elabora un proyecto de Norma sobre Limites Máximos
Permisibles para emisiones generadas por vehículos menores nuevos y usados
a ser importados y los responsables con el fin de disminuir la contaminación
ambiental por fuentes de ruido y difusas.
El Estado a través de sus ministerios y sus
organismos descentralizados.
Sector del Ministerio de Energía
competente, población en general.
y
Minas
El Estado, a través de sus diversas instituciones y
organismos descentralizados, es el principal
responsable
de velar por el cumplimiento de
ésta, siendo el rol de la sociedad civil el fiscalizar
el modo que se lleve a cabo.
El Ministerio de Agricultura a través del INRENA es
el ente encargado de regular y denunciar todo
aspecto que afecta la flora, la fauna y los
recursos naturales renovables. El Poder Judicial es
el encargado de sancionar y ejecutar medidas
de penalidad legal.
El Ministerio de Salud por intermedio de DIGESA,
deberá encargarse de realizar los monitoreos de
calidad de aire y las revisiones de los sistemas de
reducción de ruido en coordinación con la
policía ecológica y las municipalidades locales.
NORMAS SOBRE RECURSOS NATURALES
Ley General de Aguas (Decreto
Ley Nº 17752)
24 de julio de
1969
Establece que las aguas son de propiedad del Estado y su dominio es
inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni
derechos adquiridos sobre ellas. Su uso justificado y racional, sólo puede ser
otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país.
Código del Medio Ambiente y
de los Recursos Naturales (D.
Leg. Nº613)
07 de septiembre
de 1990
Obliga a realizar Estudios de Impacto Ambiental a los proponentes de
proyectos. Se señala que es de carácter obligatorio el mantenimiento de los
procesos ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética y
Pág. 26
El
Estado
se
encarga de
fiscalizar
el
aprovechamiento y distribución de este recurso,
para lo cual cuenta, además de
otras
instituciones, con el apoyo de DIGESA, la cual se
encarga de realizar análisis y monitoreos
periódicos en los diversos cuerpos de agua.
El Ministerio de Energía y Minas es la autoridad
sectorial encargada de la revisión y aprobación
de EIAs. El Ministerio de Agricultura, a través del
Norma
Ley
de
Áreas
Naturales
Protegidas (Ley Nº 26834)
Fecha de
promulgación
Descripción
Entidad involucrada
la utilización sostenida de las especies, de los ecosistemas y de los recursos
naturales renovables.
INRENA, es el ente encargado de regular y
fiscalizar todo aspecto que afecta la flora, la
fauna y los recursos naturales renovables.
INRENA Norma los aspectos relacionados con la
gestión de las Áreas Naturales Protegidas y su
conservación de conformidad con el Art. 68º de
la Constitución Política del Perú.
04 de Mayo 1997
Para los proyectos que se desarrollen dentro de las áreas naturales protegidas
y/o zonas de amortiguamiento, es necesario contar con la opinión favorable
de INRENA en su calidad de autoridad del SINANPE.
Ley
Orgánica
para
el
Aprovechamiento
Sostenible
de los Recursos Naturales (Ley
N° 26821)
26 de junio 1997
Ley sobre la Conservación y
Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biológica (Ley
Nº 26839 )
16 de julio de
1997
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(Ley Nº27308)
16 de julio del
2000
Ley que regula el derecho por
extracción de materiales de los
álveos o cauces de los ríos por
las municipalidades (Ley N°
28221)
11 de mayo del
2004
En el Art. 2º se indica que la protección de las Áreas Naturales Protegidas
tiene como objetivos entre otros, asegurar la continuidad de los procesos
ecológicos y evolutivos, evitar la extinción de especies de flora y fauna
silvestre, evitar la pérdida de la diversidad genética, y conservar la identidad
natural y cultural asociada existente en dichas áreas.
Según el Art. 27º el aprovechamiento de recursos naturales en Áreas
Naturales Protegidas sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la
categoría, la zonificación asignada y el Plan Maestro del área. El
aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los
fines para los cuales se ha establecido el área.
SINANPE
La reducción física o modificación legal de las
Áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas – SINANPE, sólo podrá ser aprobada
por ley.
Señala las condiciones y las modalidades de otorgamiento de recursos
naturales a particulares. Su objetivo principal es promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversión en equilibrio con el ambiente, y el desarrollo de la persona humana.
Promueve la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y
genes, el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, la
participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la
utilización de la diversidad biológica, y el desarrollo económico del país
basado en el uso sostenible de sus componentes.
Señala al Estado como promotor del manejo de los recursos forestales y de
fauna silvestre en el territorio nacional, determinando su régimen de uso
racional mediante la transformación y comercialización de los recursos que
se deriven de ellos.
Esta ley señala que las municipalidades distritales y provinciales son
competentes para autorizar la extracción de materiales que acarrean y
depositan las aguas en los álveos o cauces de los ríos, señalando su libre uso
por el Estado cuando tenga como fines su aprovechamiento en proyectos de
desarrollo nacional.
El Ministerio de Agricultura a través del INRENA es
la entidad encargada de regular y fiscalizar todo
aspecto que afecta los recursos naturales
renovables.
El Ministerio de Agricultura a través del INRENA es
la entidad responsable de velar por la protección
de la flora, fauna y los recursos naturales de la
zona, incluyendo la diversidad biológica.
El INRENA, a través de la Intendencia Forestal y
Fauna Silvestre es el ente encargado de regular y
fiscalizar todo aspecto que afecta la flora, la
fauna y los recursos forestales.
Los gobiernos regionales y locales en unión con
las autoridades de aguas del Ministerio de
Agricultura son los encargados de regular,
controlar, supervisar y fiscalizar el uso excesivo de
las canteras aledañas o en el curso del río.
NORMAS SOBRE PATRIMONIO CULTURAL
Texto Unico de Procedimientos
Administrativos del
INC(D.S.N°016-2000-ED)
1° de noviembre
del 1997
Este dispositivo legal aprueba el Texto Único de Procedimientos
Administrativos del Instituto Nacional de Cultura –INC, entre ellos el de la
Dirección General del Patrimonio Arqueológico para la expedición del
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos –CIRA.
Pág. 27
El Instituto Nacional de Cultura (INC), se encarga
de velar por la protección del patrimonio cultural
e impedir su afectación; realiza los estudios
arqueológicos correspondientes de las zonas
Norma
Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nación (Ley N°
28296)
Fecha de
promulgación
22 de julio del
2004
Descripción
Determina políticas nacionales de defensa, protección, promoción,
propiedad y régimen legal. Establece que el Patrimonio Cultural de la Nación
está bajo el amparo del Estado y de la comunidad nacional cuyos miembros
están en la obligación de cooperar a su conservación. Dicho patrimonio está
constituido por los bienes culturales que son testimonio de creación humana
(arqueológica, artística, científica o histórico).
Entidad involucrada
afectadas.
Los gobiernos regionales y locales, según la Ley
deben prestar asistencia y cooperación al INC
(investigación,
difusión,
restauración
y
conservación de dichos recursos).
Ministerio de Educación a través del Instituto
Nacional de Cultura
Cuadro 2
Normas sobre Sector Salud
NORMA
Ley General de Salud
(Ley Nº 26842 )
Ley General de Residuos
Sólidos (Ley N° 27314), y
su
Reglamento (D.S. 0572004)
Reglamento
de
Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental
del aire (D.S. N°074-2001PCM)
Reglamento
de
Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental
para ruido (D.S. N° 0852003-PCM)
FECHA DE
PROMULGACIÓN
20 de julio de 1997
DESCRIPCIÓN
ENTIDAD INVOLUCRADA
Establece que la salud es condición indispensable del desarrollo humano y
medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo, por tanto,
es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla. La protección
del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas naturales y
jurídicas, las que tienen obligación de mantener dentro de los estándares
límites para preservar la salud de las personas.
Establecen derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos
sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada para la protección del
ambiente y el bienestar del hombre.
Ministerio de Salud, DIGESA
24 de junio de 2001.
Este reglamento genera un plan de acción para el mejoramiento de la calidad
del aire de acuerdo a las fases y etapas previstas por la legislación.
30 de octubre de
2003
Este reglamento esta encargado del Plan de Acción de Prevención y Control
de la Contaminación Sonora en apoyo con los gobiernos provinciales y
distritales.
La PCM (a través de la CONAM) en
coordinación con el Ministerio de Salud ( a
través de la DIGESA) vigilaran, mediante
monitoreos periódicos, el cumplimiento de
esta norma.
La PCM, a través de la CONAM en
coordinación con las municipalidades
locales
supervisaran
que
estas
disposiciones se cumplan
21 de julio del 2000
24 de julio de 2004
Pág. 28
El Ministerio de Salud, a través de la
Dirección Ejecutiva de Ecología y Medio
Ambiente.
Cuadro 3
Normas sobre Evaluación Ambiental
NORMA
Ley de Evaluación
de
Impacto
Ambiental
para
Obras y Actividades
(Ley N° 26786)
Establecen
casos
en
que
la
aprobación de los
Estudios de Impacto
Ambiental
y
Programa
de
Adecuación
de
Manejo Ambiental
requerirán
la
opinión técnica del
INRENA – (D. S.
N°056-97-PCM)
Ley
del
Sistema
Nacional
de
Evaluación
del
Impacto Ambiental
(Ley N°27446)
Ley
Marco
del
Sistema
Nacional
de
Gestión
Ambiental (Ley N°
28245)
FECHA DE
PROMULGACIÓN
13 de mayo de 1997
19 de noviembre de
1997
23 de abril del 2001
08 de julio de 2004
DESCRIPCIÓN
ENTIDAD INVOLUCRADA
Señala que la Autoridad Sectorial Competente debe comunicar al Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), sobre las actividades a desarrollarse en su
sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estándares
tolerables de contaminación o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente
deberán presentar Estudios de Impacto Ambiental previos a su ejecución y, sobre
los Límites Máximos Permisibles del impacto ambiental acumulado.
Establece que los Estudios de Impacto Ambiental, requerirán opinión técnica del
INRENA, cuando las actividades y opciones que modifiquen el estado natural de
los recursos naturales renovables, se refieran a:
- Alteración en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterráneas;
represamientos y canalización de cursos de agua;
- Remoción del suelo y de la vegetación;
- Alteración del hábitat de fauna silvestre;
-Desestabilización de taludes;
-Uso del suelo para depósito de materiales no utilizables.
El Ministerio de Energía y Minas es la
autoridad sectorial competente para
revisar y aprobar el Estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto.
Mediante esta ley se crea el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversión.
Asegura el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de entidades
públicas y fortalece los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental.
Define los mecanismos de participación ciudadana y
se señala que las
instituciones públicas en el ámbito nacional, regional y local administrarán la
información ambiental en el marco del Sistema Nacional de Información
Ambiental.
El Ministerio de Energía y Minas participa la
autoridad
sectorial
competente
en
materia evaluación de los proyectos que
se encuentran bajo su competencia.
Cuadro 4
Normas sobre el sub-sector eléctrico
Pág. 29
El INRENA debe emitir una opinión técnica
sobre el Estudio de Impacto Ambiental del
Proyecto para su posterior aprobación por
la autoridad sectorial competente, el
Ministerio de Energía y Minas.
Las principales instituciones públicas con
competencia ambiental para proyectos
de electrificación rural son:
-Ministerio de Energía y Minas;
-Gobierno Regional
-Gobiernos locales correspondientes.
NORMA
Reglamento
de
Seguridad e Higiene
Ocupacional del Sub
Sector
Electricidad
(Resolución
Ministerial Nº 157-88EM/DGE)
Código Nacional de
Electricidad
Suministro 2001
FECHA DE
PROMULGACIÓN
26 de julio de 1988
01 de
2002.
julio
de
DESCRIPCIÓN
ENTIDAD INVOLUCRADA
Establece normas con relación a las condiciones de seguridad e higiene ocupacional
que deben cumplirse obligatoriamente en las empresas del Sub Sector de Electricidad,
a fin de prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales y
garantizar las condiciones adecuadas de trabajo.
El Ministerio de Energía y Minas, en
representación del Estado, es encargado
de velar por el cumplimiento de la
presente Ley.
Todo proyecto o ejecución de obras eléctricas, de comunicaciones o ambas; así como
la operación y mantenimiento deberá realizarse de acuerdo a este código y a las
normas complementarias. Establece las reglas generales vinculadas a: i) La instalación y
mantenimiento de estaciones de suministro eléctrico y equipos; ii) seguridad para la
instalación y Mantenimiento de líneas aéreas de suministro eléctrico y comunicaciones;
iii) Seguridad para la instalación y Mantenimiento de líneas subterráneas de Suministro
Eléctrico y Comunicaciones; iv) y la operación de líneas de suministro Eléctrico,
comunicaciones y equipos.
Norma lo referente a las actividades relacionadas con la generación, transmisión,
distribución y comercialización de la energía eléctrica. Indica que los concesionarios de
generación, transmisión y distribución están obligados a cumplir con las normas de
conservación ambiental.
El artículo 110º establece que las servidumbres para la ocupación de bienes públicos y
privados, se constituirán únicamente con arreglo a las disposiciones de la presente Ley.
Las servidumbres podrán ser:
a)
De acueductos, embalses y de obras hidroeléctricas
b)
De paso para construir vías de acceso
c)
De tránsito para custodia, conservación y reparación de las obras e
instalaciones.
El Ministerio de Energía y Minas (MEM)
La
Dirección
General
de
Asuntos
Ambientales (DGAA) del MEM(encargada
de
dar
lineamientos
generales
y
específicos de política para la protección
ambiental en las actividades eléctricas)
coordina con la Dirección General de
Asuntos
Ambientales
Energéticos
(DGAAE), quien establece las sanciones
correspondientes previa opinión de la
DGAA.
Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía (OSINERG)
Ley de Concesiones
Eléctricas
(Decreto
Ley Nº 25844)
19 de noviembre
de 1992
Reglamento
de
Protección
Ambiental en las
Actividades
Eléctricas
(Decreto
Supremo Nº 29-94EM)
08 de
1994
de
El objetivo de esta ley es normar la interrelación de las actividades eléctricas en los
sistemas de generación, transmisión y distribución, con el medio ambiente, bajo el
concepto de desarrollo sostenible.
Modifican
artículos
del D.S. Nº009-93-EM,
Reglamento de la
Ley de Concesiones
Eléctricas
(Decreto
Supremo Nº 006-98EM)
18 de febrero de
1998
Adecua el desarrollo actual de la actividad eléctrica, teniendo en cuenta la creación
del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) como fiscalizador de las
actividades que realizan las empresas en el subsector electricidad.
junio
Pág. 30
El Ministerio de Energía y Minas y el
OSINERG, en representación del Estado,
son los encargados de velar por el
cumplimiento de la presente Ley.
NORMA
Norma Sobre
Imposición De
Servidumbres
(R.D.
N°
111-88EM/DGE)
FECHA DE
PROMULGACIÓN
28 de setiembre
de 1988
DESCRIPCIÓN
ENTIDAD INVOLUCRADA
Se establece que la servidumbre es el derecho que tiene una Empresa de Servicio
Público de Electricidad, Concesionario, o Autoproductor de Energía Eléctrica para
realizar actividades vinculadas con el servicio de la electricidad en predios de
propiedad de terceros denominados predios sirvientes, restringiendo el dominio sobre
éstos. El derecho de establecer una servidumbre obliga a indemnizar el perjuicio que
ella causare y a pagar por el uso del bien gravado.
Ministerio de Energía y Minas
Proyecto de la
Norma sobre
SISTEMAS
FOTOVOLTAICOS
HASTA 500 Wp.
Configuración
y
Método
para
la
Determinación de la
Eficiencia Energética
del Sistema.
Aún en discusión
Esta orientada a aplicaciones menores de electrificación rural concentrándose en la
calidad mínima que los diferentes componentes de un sistema fotovoltaico deben de
tener. Se establece un procedimiento para evaluar la eficiencia de un sistema
fotovoltaico
INDECOPI - DEP
Proyecto de la
Norma sobre
Configuración
y Ensayos de
Sistemas
Fotovoltaicos
Domésticos
Aún en discusión
Está orientada a estandarizar los procedimientos para la correcta especificación de los
sistemas fotovoltaicos domésticos, Esta norma se limita a aspectos puramente técnicos
buscando ser de utilidad en los procedimientos para afianzar la calidad,
estableciéndose además los requisitos según el ámbito de aplicación y a su nivel de
exigencia.
El Ministerio de Energía y Minas a través
de la Dirección Especial de Proyectos
Reglamento
de
Participación
Ciudadana para la
realización
de
Actividades
Energéticas
dentro
de
los
procedimientos
administrativos
de
evaluación de EIAs
(R.M.
Nº535-2004MEM/DM)
06 de enero de
2005
El objetivo de esta ley es normar la participación de los ciudadanos en los procesos
legales y técnica necesaria para la autorización en el sector. Entre los principales
artículos se puede mencionar:
El Ministerio de Energía y Minas, en
representación
del
Estado,
es
el
encargados de velar por el cumplimiento
de la presente Ley.
Artículo 4: Talleres Informativos, establece realizar como mínimo 3 talleres informativos
(antes y durante de la elaboración del EIA y posterior a la presentación del EIA al MEM),
y audiencia Publica
Artículo 12: Del acceso Público al EIA
Artículo 15: Participación ciudadana para otros estudios ambientales (EIA de distribución
menor a 30MW), , establece que, no se requiere la realización de Audiencia pública,
solo es necesario poner a disposición del público interesado el contenido el EIA.
Pág. 31
Cuadro 5
Normas sobre gobiernos regionales y locales
NORMA
Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales (Ley N°
27867)
Ley Orgánica de
Municipalidades
(Ley N° 27972)
Reglamento
de
Acondicionamiento
Territorial
y
Desarrollo
Urbano
(D.S. N° 027-2003VIVIENDA)
FECHA DE
PROMULGACIÓN
18 de noviembre
de 2002
27 de mayo de
2003
06 de octubre del
2003
DESCRIPCIÓN
ENTIDAD INVOLUCRADA
Esta ley norma la estructura, organización, competencias y funciones de los
gobiernos regionales conforme a la Constitución y la Ley de Bases de la
Descentralización.
Consejo Nacional de la Descentralización
(CND)
Establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las
municipalidades, relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y
las privadas, Mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales
de las municipalidades.
Este reglamento constituye el marco normativo de los municipios en la gestión
territorial y desarrollo urbano, armonía entre el derecho de propiedad y el interés
social, la seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
Los gobiernos nacionales, sectoriales y
regionales.
Pág. 32
Ministerio
de
Vivienda.
Regionales y Locales.
Gobiernos
Cuadro 6
Normas internacionales
NORMA
DESCRIPCIÓN
BANCO MUNDIAL
Se orienta a establecer las directrices a seguir en las Evaluaciones Ambientales. En ésta, se establece que todos los proyectos propuestos para obtener
financiamiento del Banco se deberán someter a una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el
proceso de toma de decisiones. Se establece además considerar los aspectos naturales y sociales en forma integral. También se toman en cuenta las variaciones
de las condiciones del proyecto y del país, los resultados de los estudios ambientales sobre el país, los planes nacionales de protección ambiental, el marco global
de las políticas nacionales, la legislación nacional y la capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales, y las obligaciones del país
referentes a las actividades del Proyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en el ámbito internacional.
OP-4.01
Evaluación
Ambiental
Según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales el Banco otorga las siguientes
categorías: Categoría A, Categoría B y Categoría C. Considerando que el Proyecto de Electrificación Rural pertenece a la categoría B, a continuación se hace
una referencia a ella:
−
Categoría B. Sus repercusiones son menos adversas que en la categoría A, sus impactos son específicos, casi ninguno es irreversible El alcance de la EA para
un proyecto de la categoría B puede variar de un proyecto a otro, pero es más limitado que el de una EA de la categoría A. Las conclusiones y resultados de
la EA de un proyecto de la categoría B se describen en la documentación del proyecto (documento de evaluación inicial del proyecto y documento de
información sobre el proyecto) .
En todos los proyectos de las categorías A y B propuestos para ser financiados se requiere que durante el proceso de EA el prestatario consulte a los grupos
afectados por el proyecto y a las organizaciones no gubernamentales (ONG) del país acerca de los aspectos ambientales del proyecto, y tiene en cuenta sus
puntos de vista. El prestatario inicia dichas consultas tan pronto como sea posible. En los proyectos de la categoría A, el prestatario realiza por lo menos dos
consultas con estos grupos:
a) Poco después del estudio ambiental preliminar y antes de finalizarse los términos de referencia para la EA, y
b) Una vez que se haya preparado un borrador de informe de la EA. Además, el prestatario consulta a dichos grupos durante toda la ejecución del
proyecto, según sea necesario, para atender los asuntos relativos a la EA que los afecten
En la etapa de ejecución del proyecto, el prestatario informara sobre :
a) El cumplimiento de las medidas acordadas con el Banco según las conclusiones y resultados de la EA, incluida la aplicación de un plan de ordenación
ambiental, tal como se haya expuesto en los documentos del proyecto.
b) La situación actual de las medidas de mitigación
c) Las conclusiones de los programas de seguimiento.
Pág. 33
La política señala que la conservación de los hábitats naturales, al igual que otras medidas de protección y mejoramiento del medio ambiente, es esencial para el
desarrollo sostenible a largo plazo. Por consiguiente, en sus estudios económicos y sectoriales, en el financiamiento de proyectos y en el diálogo sobre las políticas,
el Banco respalda la protección, el mantenimiento y la rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones.
El Banco promueve y apoya la conservación de los hábitats naturales y un mejor aprovechamiento del suelo mediante el financiamiento de proyectos dirigidos a
integrar, en las políticas de desarrollo nacional y regional, la conservación de los hábitats naturales y el mantenimiento de las funciones ecológicas que éstos
cumplen. Además, el Banco fomenta la rehabilitación de los hábitats naturales degradados, no prestando apoyo a proyectos que, en su opinión, implican un
grado importante de conversión o degradación de hábitats naturales críticos. En la medida de lo posible, los proyectos financiados por el Banco se localizan en
tierras ya convertidas
OP- 4.04 Habitats
Naturales
El Banco alienta a los prestatarios a que incorporen en sus estrategias de desarrollo y ambiente, análisis sobre todo asunto importante relacionado con los hábitats
naturales, incluida la identificación de sitios donde existan hábitats naturales importantes, las funciones ecológicas que tales hábitats desempeñan, el grado de
amenaza, las prioridades de conservación y las necesidades conexas de financiamiento recurrente y fortalecimiento de la capacidad.
El Banco, a su vez, espera que el prestatario tenga en cuenta los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las
organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que se vean afectados por proyectos financiados por el Banco y que estén relacionados con
hábitats naturales, y que promueva su participación en la planificación, el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de tales proyectos. Esa
participación podría traducirse en la identificación de medidas apropiadas de conservación, el manejo de áreas protegidas y otros hábitats naturales y el
seguimiento y la evaluación de proyectos específicos. El Banco alienta a los gobiernos a facilitar a estas personas la debida información y los incentivos
adecuados para proteger los hábitats naturales.
Señala que el alcance y el nivel de detalle del plan de reasentamiento variará según la magnitud y la complejidad del mismo. El plan se basará en información
actualizada y fiable sobre: a) El reasentamiento propuesto y sus efectos sobre las personas desplazadas y otros grupos afectados negativamente; y b) Las
cuestiones jurídicas que plantea el reasentamiento.
OP-4.12
Reasentamiento
Involuntario
El plan de reasentamiento comprenderá, según el caso, los elementos que a continuación se presentan y si alguno de ello no guarda relación con las
circunstancias del proyecto, se deberá señalar ese hecho en el plan de reasentamiento: Descripción del proyecto, Posibles efectos, Objetivos., Estudios
Socioeconómicos, Marco jurídico, Marco institucional., Elegibilidad., Valoración de las pérdidas e indemnización., Medidas de reasentamiento., Selección y
preparación del emplazamiento, y reubicación, Servicios de vivienda, infraestructura y servicios sociales., Protección y gestión ambientales, Participación de la
comunidad, Integración con las poblaciones de acogida, Procedimientos de reclamación, Responsabilidades institucionales., Calendario de ejecución, Costos y
presupuesto, Y Seguimiento y evaluación.
Un plan abreviado comprenderá, como mínimo, los elementos siguientes : a) Un censo de las personas desplazadas y la valoración de los activos; b) Una
descripción de la compensación y otro tipo de asistencia para el reasentamiento que se ha de proporcionar; c) La celebración de consultas con las personas
desplazadas sobre alternativas aceptables; d) Responsabilidad institucional por la ejecución y los procedimientos para la compensación de las reclamaciones; e)
Disposiciones sobre seguimiento y evaluación, y f) Calendario y presupuesto.
Comprende también un marco de políticas de reasentamiento que involucra diversos elementos.
Pág. 34
La guía describe las políticas del Banco Mundial y los procedimientos para proyectos que afectan a las comunidades indígenas y se orienta : a) Asegurar que las
comunidades indígenas se beneficien con el desarrollo del proyecto; y b) Eliminar o mitigar los impactos potenciales adversos sobre las comunidades indígenas
causados por las actividades asistidas del Banco Mundial.
Las comunidades indígenas pueden ser identificadas en las siguientes áreas geográficas particulares: Una conexión íntima con los territorios ancestrales y con los
recursos naturales; Identificación como grupo cultural distinto; Un idioma indígena, generalmente diferente al idioma nacional; La presencia de costumbres socio –
políticos institucionales; y Principalmente subsistencia orientada a la producción.
OP-4.20
Comunidades
Indígenas
La política del Banco es que la estrategia para dirigir los problemas de las comunidades indígenas debe estar basada en la participación informativa. Así se
identificará las preferencias a través de las consultas directas, incorporará el pensamiento indígena en los proyectos, y se dispondrá de especialistas en
actividades que afecten los derechos naturales y económicos de aquellas comunidades.
Los temas relacionados a las comunidades indígenas pueden enmarcarse en diferentes sectores, tales como: agricultura, construcción, energía y minas,
educación, turismo, y son comúnmente identificados a través de la evaluación ambiental o durante el proceso de evaluación de los impactos sociales.
El Banco Mundial direcciona los asuntos relacionados a las comunidades indígenas, a través de: a) Economía del país y el sector trabajo ; b) Asistencia Técnica ; y
c) Proyectos de Inversión.
El plan de desarrollo debería prepararse en forma conjunta con el proyecto. Los componentes del proyecto relacionados a las comunidades indígenas, deberían
incluir los siguientes elementos: Marco legal; Línea de base; La tenencia de tierra; Estrategia para la participación local; La identificación técnica del desarrollo o
las actividades de Mitigación; La capacidad institucional; Cronograma de implementación; Monitoreo y evaluación; y Costos Estimados y Plan de financiamiento
El planeamiento de la supervisión incluirá las capacidades antropológicas, legales y técnicas del Banco Mundial durante la implementación del proyecto.
OP – 4.37
Seguridad de las
Presas
En el caso de las pequeñas centrales hidroeléctricas, es posible que se requiera implementar pequeños embalses o presas, para lo cual será necesario considerar
la política operacional 4.37 referida a la seguridad en presas. Según la mencionada OP, durante la vida útil de una presa, su propietario es responsable de velar
por la adopción de las medidas apropiadas y el suministro de los recursos necesarios para mantener la seguridad de la misma, independientemente de las fuentes
de financiamiento o la etapa de construcción.
Además, para financiar un proyecto de construcción de una nueva presa, el Banco exige que ésta sea diseñada y que su construcción sea supervisada por
profesionales idóneos y con experiencia. Además, exige que el prestatario, adopte e instrumente algunas medidas de seguridad relativas al diseño, la
presentación de ofertas, la construcción, el funcionamiento y el mantenimiento de la presa y las obras vinculadas a ella.
Además clasifica como una presa pequeña a las que miden menos de 15 metros de altura. Las que miden entre 10 y 15 metros se consideran grandes cuando su
diseño presenta aspectos complejos especiales (por ejemplo, la necesidad de contener inundaciones inusualmente grandes, la ubicación en una zona de gran
actividad sísmica, cimientos complejos o cuya preparación es difícil, o la necesidad de retener materiales tóxicos) y las presas de menos de 10 metros de altura se
consideran grandes si se prevé que, durante su funcionamiento, se ampliarán y encuadrarán en la definición de grandes.
En el caso de las presas pequeñas, normalmente son suficientes las medidas de seguridad genéricas diseñadas por ingenieros calificados. En el caso de las presas
grandes, el Banco exige:
a) la realización de estudios, por un grupo de expertos independientes (el grupo), sobre la investigación, el diseño y la construcción de la presa, y el inicio de las
operaciones;
b) la preparación y puesta en marcha de planes detallados: un plan para la supervisión de la construcción y el control de la calidad, un plan para la
instrumentación, un plan de operación y mantenimiento, y un plan de preparación para emergencias;
c) la calificación previa de los licitantes durante las adquisiciones y la presentación de ofertas,
d) la realización de inspecciones periódicas de la seguridad de la presa después de la finalización.
El Banco puede financiar los siguientes tipos de proyectos que, si bien no incluyen una nueva presa, dependen del desempeño de una presa existente o de una en
construcción: las centrales eléctricas o los sistemas de abastecimiento de agua que aprovechan directamente un embalse controlado por una presa existente o
una en construcción; las presas de derivación o las estructuras hidráulicas aguas abajo de una presa existente o una en construcción que debido a fallas en una
presa aguas arriba podría causar daños de consideración o fallas en la nueva estructura financiada por el Banco;
Pág. 35
Los proyectos correspondientes a esta categoría incluirán también las operaciones que necesitan del aumento de la capacidad de una presa existente o la
modificación de las características de los materiales acumulados, cuando una falla en la presa existente podría causar daños de consideración a, o una falla en
las nuevas instalaciones financiadas por el Banco.
Si algún proyecto, tal como se describe en el párrafo 7, se relaciona con una presa existente o una en construcción en el territorio del prestatario, el Banco exige
que el prestatario disponga que uno o más especialistas independientes en presas a) inspeccionen y evalúen la seguridad de la presa existente o la presa en
construcción, sus accesorios, y los antecedentes de su desempeño; b) estudien y evalúen los procedimientos de operación y mantenimiento de su propietario, y c)
presenten un informe por escrito de las conclusiones y recomendaciones relativas a las obras correctivas o las medidas necesarias para elevar la seguridad de la
presa existente o la presa en construcción a un nivel aceptable.
OP – 4.36 Bosques
La finalidad de la presente política es la de asistir a los prestatarios a aprovechar el potencial de los bosques para reducir la pobreza en forma sostenible, para
integrarlos efectivamente en el proceso de desarrollo económico sostenible, y para proteger sus valores y servicios ambientales, a nivel local y global, el Banco
ayuda a los prestatarios en actividades de restauración forestal, que contribuyan a mantener o fomentar la funcionalidad de los ecosistemas.
Se establece que no se apoyarán proyectos que afecten la calidad de los bosques, ni los que los conviertan para uso en otras tareas. Se establece la importancia
de estos en el desarrollo global y en la mejora de la calidad del ambiente, mediante el cumplimiento de sus funciones físicas y biológicas.
Esta política se aplica a los tipos siguientes de proyectos de inversión Banco-financiados:
a) proyectos que tienen o pueden tener impactos en la salud y la calidad de bosques;
b) proyectos sobre los cuales afecte las derechos y el bienestar de la gente y de su nivel de la dependencia o de la interacción con los bosques; y
c) proyecta esa puntería para causar cambios en la gerencia, la protección, o la utilización de bosques o de plantaciones naturales, si están poseídos
público, privado, o comunal.
CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL
Environmental
Standards and
Guidelines
Environmental,
Health and Safety
Guidelines for
PCBs
Establece los lineamientos y estándares a tener en consideración en la conservación y protección del ambiente en proyectos relacionados al sector energético.
En esta se establecen estándares de calidad de aire, tanto en fuente como en el ambiente
Establece lineamientos a seguir en materia de seguridad y salud laboral. Hace mención a la necesidad de aislar la zona de transformadores de generación de
energía eléctrica, a fin de evitar cualquier acto que pueda dañarla, así como evitar la exposición de riesgos innecesarios de la población, sobre todo en aquel
personal que manipule PCBs.
Pág. 36
1.2.2
Marco Institucional y procesos administrativos vigentes
El marco institucional mediante el cual se rige el proceso de electrificación en el
Perú se encuentra definido a través de la política que desarrolla el Estado Peruano.
Estos organismos cumplen una función importante en la regulación e
implementación de los planes y programas en el sector eléctrico, así como en la
regulación del mismo. Entre ellos se hallan:
•
Ministerio de Energía y Minas
Es el organismo central y rector del Sector Energía y Minas, tiene como finalidad
formular y evaluar, en armonía con la política general y los planes del Gobierno,
las políticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las
actividades minero - energéticas. Para cumplir todos los asuntos relacionado a
electricidad cuenta con el apoyo de los siguientes órganos de línea:
Dirección Ejecutiva de Proyectos
Creado mediante Decreto Supremo N° 021-93-EM aprobado el 14 de
mayo de 1993, la cual la dota de autonomía técnica, administrativa y
financiera, a fin de garantizar la consolidación y ejecución de proyectos
energéticos con fondos especiales de diversas fuentes de financiamiento.
Dirección General de Electricidad
Es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la
política del Subsector Electricidad; proponer y/o expedir, según sea el
caso, la normatividad necesaria del Subsector Electricidad; promover el
desarrollo de las actividades de generación, transmisión y distribución de
energía eléctrica; y, coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del
Estado para el desarrollo sostenible de las actividades eléctricas. Está a
cargo del Director General de Electricidad, quien depende
jerárquicamente del Viceministro de Energía.
Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAAE)
Es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la
política, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como
promover la ejecución de actividades orientadas a la conservación y
protección del medio ambiente relacionadas con el desarrollo de las
actividades energéticas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones
armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte
involucrada con las actividades del Sector.
•
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG
Una de sus principales funciones es la de supervisar que el usuario final reciba
un servicio eléctrico seguro, eficiente y confiable. Con este fin es que regula a
las empresas que prestan el servicio público de electricidad den cumplimiento
a la normatividad vigente en lo concerniente a confiabilidad, seguridad,
calidad y protección al medio ambiente.
Es en esta labor que OSINERG ha podido identificar que las principales
deficiencias observadas gira en torno a instalaciones defectuosas y peligrosas
Pág. 37
en las actividades de generación, transmisión y distribución, mientras que en la
comercialización, se ha encontrado problemas en la atención al público y en
la facturación.
1.2.3
Instrumentos de Gestión Ambiental
La gestión ambiental peruana se rige por la actual Ley Marco del Sistema de
Gestión Ambiental, que promueve la coordinación entre la autoridad ambiental
nacional, las sectoriales, y los diversos niveles de gestión descentralizada,
articulando políticas y programas ambientales de los sectores productivos y sociales.
La competencia del Gobierno en materia ambiental es compartida en varios
niveles: la autoridad ambiental del CONAM, como Autoridad Ambiental Nacional,
las autoridades sectoriales, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental responde al carácter transversal de la
función ambiental y al compartido de las competencias ambientales, presentando
un ámbito de entrada funcional y otra territorial, y que involucra la articulación de
distintos instrumentos de gestión ambiental. A continuación que se presenta la
estructura institucional y de función, para el nuevo marco de gestión ambiental, la
aún están en su etapa inicial de implementación:
ESQUEMA 1
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS
REGIONALES Y LOCALES
AMBITO NACIONAL
Nivel I
APRUEBA
PCM Y CONSEJO DE MINISTROS
AMBITO
REGIONAL
AMBITO
LOCAL
CONAM
Consejo Directivo
Nivel II
COORDINAN
Comisión
Ambiental
Transectorial
CAT
Secretaría
Ejecutiva
Nivel III
PROPONEN
GRUPOS TÉCNICOS
NACIONALES Y ESTRATEGICOS
Nivel IV
EJECUTAN
Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales, Sector
Privado, Sociedad Civil
Sistema
Regional
de
Gestión
Ambiental
Sistema
Local de
Gestión
Ambiental
Actualmente los instrumentos de gestión ambiental, y los mecanismos diseñados
para posibilitar la ejecución de la política ambiental, permiten establecer criterios,
metodologías y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental y la gestión
Pág. 38
integrada de los recursos naturales, y medir el impacto de las actividades humanas
sobre la biodiversidad, preservando la salud de los ecosistemas. A continuación se
presenta una breve descripción de los instrumentos de gestión ambiental, que
permiten la regulación de las actividades socioeconómicas en favor de la
conservación ambiental y en los cuales se involucra los subproyectos del sector
eléctrico referidos:
ESQUEMA 2
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
POLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION)
EVALUACIÓN IMPACTO
AMBIENTAL ( EIA )
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
INFORMACION AMBIENTAL
PARTICIPACION
CIUDADANA
NORMAS DE CALIDAD
AMBIENTAL ( ECA Y LMP )
SNGA
SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
PROGRAMA DE
ADECUACIÓN Y MANEJO
AMBIENTAL
( PAMA )
ISO 14001
PLANES DE
DESCONTAMINACIÓN
INCENTIVOS E
INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
FISCALIZACIÓN Y
SANCIONES
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
a) Sistemas de Gestión Ambiental.- Permite la administración de las entidades
públicas o privadas, que incluye la estructura organizacional, la planificación de
las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos para desarrollar, implementar, revisar y llevar a cabo la
política ambiental de los recursos naturales.
Tiene en cuenta los aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud,
ubicación y otros elementos específicos de los proyectos a gestionar. El CONAM
establecerá los plazos mediante los cuales las entidades públicas o privadas
deberán formular, desarrollar e implementar sus correspondientes sistemas de
gestión ambiental, teniendo en consideración las guías y procedimientos
correspondientes. En esta gestión se hala involucrado el subsector de energía
eléctrica.
b) Ordenamiento Ambiental Territorial: Instrumento que forma parte de la política de
ordenamiento territorial. Está constituido por procesos dinámicos y flexibles que
están sujetos a la política ambiental del país, así mismo es un proceso técnicopolítico orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales para la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio. La
asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones
Pág. 39
del territorio utilizando, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales,
económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica y
económica. Los gobiernos regionales deben coordinar sus políticas de
ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su jurisdicción.
c) Evaluación de Impacto Ambiental: Todo proyecto de inversión pública y privado
que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos significativos está sujeto al Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA). La Autoridad Ambiental Nacional competente, en
cumplimiento de su rol director del SEIA puede solicitar la realización de estudios
que identifiquen los potenciales impactos ambientales negativos significativos a
nivel de políticas, planes y programas.
El informe final de estos estudios es aprobado por el CONAM. Así mismo, los
proyectos o actividades que no están comprendidos en el SEIA, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de protección ambiental específicas
de la materia. Uno de los componentes obligatorios de la Evaluación de Impacto
Ambiental es el desarrollo de mecanismos eficaces de participación ciudadana
durante todo el ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluación, así como la
realización de acciones de seguimiento de las Declaraciones de Impacto
Ambiental (DIA) y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) aprobados.
d) Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA): La autoridad ambiental
competente puede establecer y aprobar PAMA`s para facilitar la adecuación de
una actividad económica o energética a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar en plazos fijos e improrrogables el cumplimiento de la
legislación ambiental, debiendo contar con objetivos de desempeño ambiental
explícitos y un cronograma de avance de cumplimiento. Los informes
sustentatorios de la definición de plazos de adecuación, así como los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carácter público y
deben estar a disposición de cualquier persona.
e) Planes de Descontaminación- Los planes de descontaminación, así como los
planes de tratamiento de pasivos ambientales están dirigidos a remediar impactos
ambientales originados por una o varias actividades, pasadas o presentes. El plan
debe considerar en su financiamiento las responsabilidades que correspondan a
los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensación por los
daños generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental. Las entidades
con competencias ambientales promoverán y establecerán planes de
descontaminación y recuperación de ambientes degradados los que deben
contar con la opinión técnica de la Autoridad de Salud competente.
f)
Estándares de Calidad Ambiental (ECA’s) y Límites Máximos Permisibles (LMP’s):
Los ECA`s son la medida de la concentración o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo, en
su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a que se
refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o
rangos. Este instrumento es obligatorio en el diseño de las normas legales y las
políticas públicas, así mismo es un referente obligatorio en el diseño y aplicación
de todos los instrumentos de gestión ambiental. Los PAMAs deberán también
considerar los ECAs al momento de establecer los compromisos respectivos.
Los LMP, son la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias
o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o a una
Pág. 40
emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente, dependiendo del
parámetro en particular a que se refiera, su concentración o grado podrá ser
expresada en máximos, mínimos o rangos.
El CONAM dirige el proceso de elaboración y revisión de los ECA y LMP, que
deben de ser coherentes entre sí, la implementación de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
g) Incentivos e Instrumentos Económicos.- Son aquellos que utilizan los mecanismos
del mercado con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de política
ambiental. Los ministerios e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local,
incorporarán el uso de instrumentos económicos, incluyendo los tributarios,
orientados a incentivar prácticas ambientalmente adecuadas, de conformidad
con el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente. El diseño de los
instrumentos económicos debe propiciar el alcanzar niveles de desempeño
ambiental más exigentes que los establecidos en las normas ambientales y
debiera considerar los objetivos de la política ambiental de los recursos naturales,
promoviendo conductas ambientalmente responsable y alentando hábitos de
consumo y de producción sostenibles
h) Políticas Ambientales.- Conformadas por las estrategias, planes y programas, que
estructuran y organizan objetivos, recursos, plazos y responsabilidades a fin de
ejecutar de forma efectiva, eficaz y oportuna la gestión ambiental de los recursos
naturales. El gobierno nacional, y los niveles descentralizados de gobierno, diseñan
y aplican participativamente dicho instrumento
i)
Información Ambiental y Participación Ciudadana.- La Información Ambiental es
administrada por el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) que está
conformado por una red de integración tecnológica, una red de integración
institucional y una red de integración humana, que permite la sistematización,
acceso y distribución de la información ambiental, y facilita el uso e intercambio
de la información utilizada en los procesos de toma de decisiones. Asimismo el
SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la información sobre el
estado del ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de propiciar la
participación ciudadana en la vigilancia ambiental, incluyendo la utilización de
diferentes medios de comunicación, a través del SINIA se organiza la elaboración
del Informe Consolidado de la Valorización del Patrimonio Natural de la Nación,
así como la elaboración periódico del Informe sobre el Estado del Ambiente.
La participación ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los
ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones
públicas en materia ambiental, así como en su ejecución y control. Los
mecanismos de participación ciudadana son conjuntos de reglas y
procedimientos que facilitan la incorporación de los ciudadanos en los procesos
de toma de decisiones en materia ambiental, así como en la ejecución de las
mismas, incluyendo el acceso a la información ambiental.
j)
Fiscalización y Sanción.- Este instrumento comprende las acciones de vigilancia,
control, seguimiento, verificación y otras similares, que realizan las autoridades
competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas por ley y la normativa correspondiente. Todo proyecto de
electrificación está sometido a las acciones de fiscalización que determine la
autoridad ambiental correspondiente en conjunto con El ministerio de Energía y
Pág. 41
Minas, específicamente la Dirección General de Electricidad, así como a las
sanciones administrativas que correspondan, de acuerdo a Ley.
1.3 CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL DE INTERVENCIÓN DEL
PROYECTO
La Sierra del Perú esta cubierta en su totalidad por la cordillera de los Andes la
misma que se extiende de sur a norte, y esta está dividida en tres cadenas de
montañas, la Occidental, Central y Oriental.
La Selva peruana representa más del 70% del territorio peruano y está en su
totalidad comprendida en la cuenca amazónica. Es un ecosistema especial,
vulnerable, caracterizado por su gran cobertura vegetal y diversidad biológica,
sobre la cual se vienen desarrollando actividades forestales y ecoturismo. La
cercanía a los Andes y la escasa presencia humana hacen de sus bosques los de
mayor biodiversidad del planeta.
A continuación se brinda las características principales que poseen cada uno de los
ámbitos de sierra y selva alta, en los cuales, se implementarán los sub proyectos de
electrificación rural:
1.3.1
Zona Sierra
a)
Clima
La interacción de estos factores determina una gran variedad de climas en
la sierra, que van desde el templado cálido hasta el glacial, determinando
seis (06) tipos, los cuales se describen a continuación:
•
Clima semi – cálido muy seco: En la parte baja del flanco occidental
andino hasta los 2,000 metros, con temperaturas promedio entre 18 º - 19
º C y hasta 500 mm de precipitación anual.
•
Clima templado sub – húmedo: Entre los 1,000 – 3,000 metros en los valles
interandinos bajos y vertientes occidentales. La temperatura promedio
anual está en los 20 º C y con 500 mm de precipitación promedio anual.
Se presenta en el flanco occidental andino y en los valles secos
(Apurímac, Mantaro, Marañón, Huánuco).
•
Clima semi – frío: En ambos flancos de los Andes y valles interandinos
entre 3,000 – 4,000 metros, con temperaturas promedio de 12 º C y
precipitaciones promedio de 700 mm. En este clima se presentan
heladas, especialmente en los meses de invierno.
•
Clima semi – cálido muy húmedo: En la Selva Alta, con precipitaciones
entre 2,000 -5,000 mm y temperaturas promedio de 22 º C. Como
consecuencia de la complicada estructura orográfica de los
contrafuertes andinos, presenta muchas variaciones locales.
•
Clima frígido: En la Puna entre 4,000 – 5,000 metros, con temperaturas
promedio de 6 º C y precipitaciones anuales alrededor de los 700 mm.
•
Clima de nieve o gélido: Encima de los 5,000 metros, con temperaturas
promedio debajo de 0 º C.
Pág. 42
Dichas tipologías climáticas están condicionadas por:
•
La Cordillera de los Andes, que, por una parte, forma una barrera para la
circulación de los vientos alisios del este y, por otra, determina climas
altitudinales por su elevación de más de 6,000 metros. La alta disección
de los Andes (cañones, valles profundos, cadenas de montañas
paralelas, quebradas laterales, etc.) determina una gran variedad
climática local en corto espacio.
•
La Corriente Oceánica Peruana (Humboldt) de aguas relativamente frías
(14– 20ºC), que condiciona la aridez de la costa y de los flancos
occidentales andinos.
•
El Anticiclón del Pacífico Sur, que aporta vientos húmedos del mar y al
condensarse forma una característica capa de neblinas sobre la costa
durante el invierno.
•
La Contracorriente Oceánica Ecuatorial (o del Niño) que desplaza aguas
cálidas desde el Ecuador hacia la costa norte y determina mayores
temperaturas y precipitaciones tanto en esa parte de la costa como en
la sierra norte.
•
El Ciclón Ecuatorial, de aire húmedo y cálido, que determina altas
precipitaciones en el flanco este de los Andes, especialmente entre
diciembre y marzo.
•
El Anticiclón del Atlántico Sur, que da origen a la penetración de vientos
fríos hacia la amazonía y el flanco oriental andino, fenómeno conocido
como “friajes” y que se produce entre los meses de mayo y setiembre.
Horas de Sol
De acuerdo a la información obtenida del mapa de energía solar incidente
diaria en el Perú (diciembre 1975-1990) la región de sierra recibe
mayormente entre 5.0-5.5 Kwh/m2 de energía solar, y en menor numero de
lugares recibe entre 4.5 – 5.0 Kwh/m2. Ver Mapa de Energía Solar.
b)
Hidrografía: La hidrografía de la sierra del país esta constituida por:
•
•
•
La presencia de nieve encima de
los 5,200 metros, que constituyen
reservorios naturales de agua que
alimentan las cuencas de los ríos.
La presencia de más de 12,000
lagos y lagunas encima de los 3,000
metros, que son a su vez reservorios
de agua y hábitat de fauna
acuática (aves, anfibios, peces).
Algunos lagos extensos, como los de
Junín y Titicaca, ejercen una influencia moderadora sobre el clima
(mesetas de Bombón y Collao, respectivamente).
La presencia de numerosos ríos, cuyo origen se encuentra en las altas
cordilleras y que bajan hacia el Océano Pacífico, el Lago Titicaca y el
Amazonas. Estos cursos de agua constituyen importantes fuentes hídricas
Pág. 43
para las actividades humanas. Estos ríos presentan una variación
ecológica en cuanto a sus características según la altura, temperatura,
contenido de nutrientes y sedimentos.
Ver Mapa de Cuencas
Hidrográficas.
c)
Relieve
Conformada por las altitudes del macizo andino, es un conjunto de
elevaciones que corren alineadas en cadenas paralelas, tres en el norte, tres
en el centro, dos en el sur. Los andes del norte confluyen con los del centro
en el Nudo de Pasco y los de centro confluyen con los del sur en el Nudo de
Vilcanota. En los andes se encuentran los valles interandinos donde se
ubican antiguos centros poblados testigos del desarrollo de las culturas en el
Perú: Ayacucho, Cusco, Cajamarca, entre otras.
Los Andes del norte son más bajos y más húmedos que el promedio, los
Andes del centro son los más altos y empinados y ello hace del centro un
lugar de difícil acceso. Los Andes del sur son de mayor espesor que los Andes
del norte y del centro. En este paisaje se instalan los pueblos de mayor
acervo y tradición de nuestro país. Un corte transversal que va de Arequipa
hasta la frontera con Bolivia, se tiene más de 500 km. de longitud a una gran
altitud que sobrepasa los 4.000 m.
d)
Geología
El ciclo andino se inicia en el Mesozoico; definiendo sus estructuras y
alcanzando su máximo desarrollo en el Terciario y continuando su actividad
hasta el presente. Se evidencian pliegues, fallas y algunas deformaciones en
rocas cuaternarias, así como superficies de erosión levantadas, vulcanismo y
levantamiento en forma de terrazas marinas recientes. Existe actividad
sísmica y volcánica en los Andes Peruanos como parte del cinturón sísmico
activo. Las principales unidades geológicas se componen:
Era Mesozoica
•
•
En el período Cretácico presenta, en la época Inferior presenta a la Faja
subandina (Formación Cushabatatay) y en la época superior a media:
-
Cordillera occidental y faja interandina septentrional y central:
Formaciones Inca, Pariahuanca, Chulec, Pariatambo y Jumasha;
grupos pulluicana y Quilquiñan. Formaciones Cajamarca y
Celendin.
-
Cordillera Occidental Sur y altiplano: Formaciones Portachuelo,
Arcurquina, Ferrobamba, Yuncaypata, chilcani, Omate, Querque:
Calizas,
Ayavaca,
Muni,
Huancané, Moho,
Cotacucho,
Vilquechico, Muñani.
-
Faja Subandina: Formaciones Esperanza, Agua Caliente, Chanta,
Vivian, Cachiyacu y Casa Blanca.
En el periodo Jurásico presenta, en la época media a los Andes centrales
(Formación chunumayo), en la Época Inferior a los andes Septentrionales
(Formaciones Chillingote, Suta), andes Centrales (Formaciones
Pág. 44
Aramachay, Condorsinga) y la Vertiente Meridional (Formaciones
Pelado).
•
En el periodo Triásico presenta, en la época Superior a los Andes
Septentrionales (Formación Utcubamba), andes Centrales (Formaciones
Chambará, Uliachin) y la Vertiente Meridional (Formación Machani).
Era Paleozoica
•
En el periodo Permico presenta, en la época superior el Grupo Mitu y en
la Época Inferior al Grupo Copacabana
•
En el periodo Carbonífero presenta, en la Época Pensilvania el Grupo
Tarma y en la Época Misisipiano al Grupo Ambo
•
En el periodo Silurico presenta, en la Época Inferior a la Cordillera
Sudoriental (Formación Cancañiri o formación Zapla)
•
En el periodo Ordovicico presenta, en la Época superior a la Cordillera
sudoriental (formación Sandia, altiplano meridional formación Calapuja)
y en la Época media a la Zona Subandina Central (formación Contaya,
Cordillera central sector Pataz – Huanuco formación –Contaya).
•
En el periodo Cámbrico presenta, en la época superior a la Cordillera
sudoriental: Serie Ollantaytambo.
Era Precámbrica: Presenta rocas metamórficas del basamento andino
(complejo del Marañón) .
e)
Fisiografía: La región sierra, esta dividida en 3 zonas:
•
Zona alto andina: presenta forma de planicie, planicie ondulada
disectada, colina y montaña
•
Zona Meso andina: presenta forma de planicie, planicie ondulada
disectada y montaña
•
Zona Bajo andina: presenta forma de planicie, montaña
Ver Mapa Fisiográfico.
f)
Suelos
Desde un punto de vista genérico se distinguen en el Perú siete regiones
geoedáficas, correspondiendo cuatro de ellas a la Sierra3:
•
3
Región Litosólica (Flanco Occidental
Andino) Incluye suelos superficiales que
reposan sobre rocas entre los 1,000 y
5,000 m.s.n.m. El relieve es abrupto y
disectado con pendientes que superan
el 70%. El clima es árido y semiárido.
ONERN
Pág. 45
g)
•
Región Paramosólica y Andosólica (Zona Altoandina), Comprende las
punas y páramos entre 4,000 y 5,000 metros. La parte Norte y Este es más
húmeda, mientras la parte Oeste del Centro y Sur es más árida. A pesar
de la existencia de suelos ricos en materia orgánica, el clima frío es más o
menos desfavorable para la agricultura. La cobertura vegetal
predominante es de gramíneas (pajonal de puna).
•
Región Kastanosólica (Valles interandinos altos y zonas intermedias),
Predominan suelos castaños en las mesetas, laderas, valles interandinos
altos e intermedios entre 2,200 y 4,000 metros, con acumulación de
materiales sedimentarios.
•
Región Lito – Cambisólica (Borde Oriental Boscoso, Selva Muy Alta),
Abarca una faja de tierras muy disectadas, en pendientes
extremadamente empinadas y escarpadas, entre los 2,200 y 3,600 metros
en las vertientes orientales. Las precipitaciones son altas. Los suelos son
superficiales con cobertura de bosques naturales. Ver Mapa de Suelos.
Flora Natural
Las especies de flora más representativas
son arbustos como la tola y pastos como el
chilihuial y el muy conocido ichu, gramínea
muy fuerte y con gran capacidad de
adaptarse a las condiciones frías de la
puna. A los 4 000 m. encontramos la
formación arbórea más alta del país: los
quinuales que crecen pegados a las rocas
y que conforman buen refugio para los
animales.
Ichu
Las cactáceas abundan sobre todo en la sierra central mientras que en la
sierra norte tenemos otras especies favorecidas por la latitud y las mayores
precipitaciones, entre ellas: el pasayo, el molle, el ceibo, la cabuya, el mito,
el guayacán, entre otros.
Concordante con la variedad de pisos climáticos, en la sierra se presenta
una considerable variedad de formaciones vegetales, distinguiéndose
cinco:
•
Las Vertientes Occidentales del Centro y Sur (9 º- 18 º Latitud Sur.
Se caracterizan por su carácter general semiárido, con precipitaciones que
van en aumento con la altura, fenómeno que repercute en un aumento
paulatino de la cobertura vegetal. Se encuentra entre los 1,000 y 4,000
m.s.n.m.
Se distinguen esencialmente los siguientes pisos vegetacionales:
Semidesierto: Entre los 1,000 a 1,600 metros, con vegetación xerófita en las
laderas y bosques de galería en los valles.
La Serranía Esteparia: Entre los 1,600 a 4,000 metros, con formaciones
esteparias en la zona baja (1,600 a 2,600 metros), bosques ralos en la zona
Pág. 46
media (2,600 a 3,200 metros) y formaciones de gramíneas con arbustos en la
zona alta (3,200 a 4,000 metros).
•
Las Vertientes Occidentales del Norte (hasta 9 º Latitud Sur)
Presenta mayores precipitaciones y la vegetación es más densa. Se
distinguen los pisos Bosque seco (entre el desierto y los bosques de lluvias) y
Bosque pluvial (parecido a la selva alta, hasta los 3,500 metros).
•
La Puna o Jalca en el Norte
Puya
•
La Puna se ubica entre los 3,500 y
4,000 metros, con una vegetación
predominante
de
gramíneas,
bosques de Keñoa, rodales de Puya
Raymondi y tolares (en el sur). Se
distingue la Jalca en el norte, muy
húmeda; la Puna húmeda en el
centro y sureste; y la Puna seca en
el centro y suroeste.
Keñoa
Valles secos interandinos
Con formaciones vegetales tipo sabana y cactáceas.
Estos valles son profundos, con escasa precipitación y,
generalmente, paralelos a las cadenas montañosas.
Cactus
Los principales valles interandinos secos son: Marañon,
Huánuco, Mantaro, Apurímac, Ayacucho – Huanta,
Urubamba (entre Calca y Silque), Huaylas y Tarma.
Ver Mapa de Forestal
h)
Fauna Silvestre
En los pisos ecológicos más bajos y debido a la
proximidad de la árida costa, encontramos solo
presencia de aves como las tórtolas o los picaflores.
Por la vertiente occidental de los andes existe la
presencia de mamíferos como el zorrillo o incluso la
taruca (ciervo andino). La zona montañosa, donde
todavía existe cobertura vegetal alberga aún al oso
de anteojos y los pumas aunque cada vez en menor
número.
Puma
En las elevaciones y planicies
altoandinas es notoria la
abundancia de auquénidos
domesticados como la llama y
la alpaca, y especies semisilvestres como la vicuña y el
guanaco.
Llama
Vizcacha
En las Vertientes Occidentales del centro y sur, entre el desierto costero y la
puna. Las especies más conspicuas son: el guanaco (Lama guanicoe), el
Pág. 47
venado gris (Odocoileus virginianus), (Lagidium peruanum), el puma (Felis
concolor), perdices (Nothoprocta pentlandi) y palomas (Columba, Zenaida,
Leptotila).
Vicuñas
Vicuñas
Los mamíferos que caracterizan la puna son:
vicuña
(Vicugna
vicugna),
taruca
(Hippocamelus antisensis); y numerosos roedores
como: cuy (Cavia), y la vizcacha (Lagidium
peruanum).
Entre las aves principales se mencionan las siguientes: las perdices
(Tinámidos), los patos (Anátidos), el cóndor (Vultur gryphus), y las tórtolas.
Los anfibios de los géneros: Telmatobius y Batrachophynus, se encuentran
presentes en la fauna silvestre de la puna.
1.3.2
Zona Selva Alta
La selva alta está situada en las partes bajas del flanco oriental de los Andes.
Aproximadamente entre los 700 m.s.n.m. a 1500 m.s.n.m.
a)
Clima
Posee un clima subtropical y templado, con
abundantes lluvias (alrededor de 3.000 mm al
año) entre noviembre y marzo y días soleados
entre abril y octubre; las noches son siempre
frescas. Con una temperatura promedio entre
18 - 30°C.
Río Tambopata,
Madre de Dios
Horas de Sol
De acuerdo a la información obtenida del mapa de energía solar incidente
diaria en el Perú (diciembre 1975-1990) la región de selva alta, recibe entre
5.0-5.5 Kwh/m2 de energía solar, en la zona sur recibe menos de 4 Kwh/m2 y
en ciertas zonas entre 4.0 – 4.5 Kwh/m2. Ver Mapa de Energía Solar.
b)
Hidrología
La selva alta esta
cruzada por ríos de
Catarata Tingo Maria,
agua
clara
y
Huanuco
torrentosa, valles y
quebradas
Río Huallaga
profundas
de
San Martín
vegetación profusa
que va desde los
bosque nubosos en
la parte mas alta hasta los bosques altos del llano, la selva alta es mas
lluviosa que la selva baja. Ver Mapa de Cuencas Hidrográficas.
c)
Relieve
Pág. 48
d)
Es conformada por la vertiente oriental de los Andes desde los 700 m.s.n.m.
hasta los 1500 m.s.n.m. donde las condiciones de calor le dan su aspecto
característico: muy húmeda, lluviosa, nubosa y con temperatura alta.
Geología
En la región Selva peruana, las cuencas sedimentarias con facies marinas y
mixtas que contienen hidrocarburos, pertenecen mayormente al Cretáceo,
encontrándose en las formaciones Chonta y Vivian de las Cuencas Marañón
y Ucayali. La cuenca Madre de Dios ofrece buenas posibilidades para
contener petróleo y gas en sedimentitas del Paleozoico y Mesozoico. En la
zona se encuentran diversas formaciones siendo las más antiguas las del
Mesozoico y las más recientes al Cuaternario en el Cenozoico.
e)
Fisiografía
Las diferentes formas de tierra identificadas son el resultado de la interacción
de factores climáticos, litológicos, procesos erosivos y deposicionales, así
como fenómenos de origen tectónico (Ver Mapa Fisiográfico).
La región selva esta dividida en 3 zonas:
- Zona de Ceja de Selva: presenta forma de montaña.
- Zona de selva alta: presenta forma de montaña.
- Zona de selva baja: presenta forma de planicie, lomada y colinas.
f)
Suelos
La selva Alta presenta región geoedáfica, Región Acrisólica, la cual presenta
las siguientes características (Ver Mapa de Suelos):
- Suelos ácidos
- Suelos aluviales en valles
- Suelos erosivos
g)
Flora
Se encuentra influenciada por las características típicas
de la selva; en los alrededores se pueden apreciar
superficies boscosas, denominados como bosques
primarios, que pueden o no haber sufrido una extracción
selectiva de madera, de las especies siguientes: huayo
(Humenaea courbaril), lupuna colorada ( Cavenillesia
umbelata), ojé ( Ficus insipida), ishpingo ( Amburana
carensis).
Ishpingo
Además de palmeras, como el aguaje y la pala de aceite
y algunas variedades de plantas forrajeras como toro,
urco, gramalote y oreja de elefante, etc.
El sistema de explotación al que son sometidos estos
bosques es indiscriminado. En muchos casos se está
llegando a una exterminación progresiva de las especies
maderables más valiosas. Ver Mapa de Forestal.
h)
Aguaje
Fauna
La vida silvestre es abundante, la presencia de diferentes
especies esta dispersa en función a diferentes hábitats y pisos
Pág. 49
Guacamayo
ecológicos. Un buen número de especies tienen una amplia distribución sin
importar los rangos altitudinales. Los estudios demuestran que la franja de
mayor concentración de biodiversidad se encuentra comprendida entre los
700 y 1500 m.s.n.m.
Descendiendo por los flancos orientales de los andes encontramos una gran
variedad de aves entre las que destaca el ave nacional del Perú: el tunqui o
gallito de las rocas.
Las aves típicas son las trepadoras, los pájaros
hormigueros, los carpinteros y los picaflores;
guacamayos y papagayos, pavas de monte y
tucanes, águilas, gavilanes, buitres y gallinazos.
Entre la fauna de los estratos altos se pueden
mencionar a las mariposas de grandes
dimensiones, comejenes, hormigas como las
"tangaranas" e "isulas", abejas y cigarras.
Rana Arborícola Tambopata
Las corrientes que descienden de las partes altas nos ofrecen variedades de
fauna fluvial como el boquichico y el sábalo entre otros. También es el reino
de la shushupe, especie de víbora, muy temida por los pobladores. Entre los
anfibios se aprecia la presencia de sapo cornudo y el sapo gigante; así
como, los coloridos sapitos Dendrobates sp., rana arborícola, etc. Entre los
reptiles, son frecuentes las salamandras, los ofidios, entre otros.
Entre los mamíferos se encuentran el venado
colorado y el venado cenizo. Las especies más
numerosas son los roedores medianos como el
majaz o picuru. También destacan los conejos
silvestres, los chanchos
de monte o pecaríes
representados por el
sajino que vive en
Tigrillo
pequeños
grupos.
Asimismo, se encuentran los osos hormigueros, la
carachupa o armadillo, el puma, el jaguar u
Otorongo
otorongo; el tigrillo, etc. Así mismo, también
presenta especies de primates como el cotomono, los machines, los
pichicos, etc.
Pág. 50
MAPA DE RADIACIÓN SOLAR DEL PERÚ
Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI
Pág. 51
MAPA DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL PERÚ
Fuente: Ministerio de Agricultura – Portal Agrario
Pág. 52
MAPA FISIOGRÁFICO DEL PERÚ
Fuente: Ministerio de Agricultura – Portal Agrario
Pág. 53
MAPA DE SUELOS DEL PERÚ
Fuente: Ministerio de Agricultura – Portal Agrario
Pág. 54
MAPA FORESTAL DEL PERÚ
Fuente: Ministerio de Agricultura – Portal Agrario
Pág. 55
MAPA DE EROSIÓN DE SUELOS DEL PERÚ
Fuente: Ministerio de Agricultura – Portal Agrario
Pág. 56
MAPA DE CULTIVOS AGROECOLÓGICOS DEL PERÚ
Fuente: Ministerio de Agricultura – Portal Agrario
Pág. 57
1.4 CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL ANTRÓPICO DE
INTERVENCIÓN DEL PROYECTO
1.4.1
Demografía, socioeconomía
La población del país reúne 27,148,
000 de habitantes, distribuidos en la
zona urbana y rural. Según las fuentes
oficiales,
la
población
rural
representaba el 27% comprometiendo
directamente a las Comunidades
Campesinas y Nativas de la región
sierra y selva del país.
Con relación a la población por
géneros, la población masculina y
femenina casi tienen un porcentaje
similar.
El proceso de transformación del
ámbito rural, ha mostrado una significativa reducción desde los años 40s, pasando
en términos de población de ser mayor a menor que el del ámbito urbano (Ver
gráfico).
Las mayores concentraciones de la población rural, se encuentran en Cajamarca,
Amazonas, Loreto, Ucayali, Junín, Pasco, Puno y Cusco (Ver mapa).
El fenómeno de rápida urbanización en el campo, ha originado la reducción de los
espacios rurales y una mayor concentración de la población en zonas de mayor
desarrollo. Esta situación puede verse expresada en niveles de densidad
Pág. 58
poblacional, cuyos valores son más significativos para los poblados urbanos de la
costa, sierra y selva del Perú, principalmente en el primero (Ver mapa de densidad).
La concentración poblacional no sobrepasa de los 30 habitantes por Km2, en la
región sierra y selva, registrándose los menores niveles en esta última.
Considerando la existencia de los grupos sociales que habitan la región sierra y
selva, se debe mencionar que el predominio de la lengua española abarca a casi
su totalidad (Ver Mapa). Esto involucra también a muchas comunidades nativas,
cuya población tiene como segunda lengua, después de la materna, a la lengua
española.
En cuanto al idioma quechua practicado por un gran número de la población
serrana, ésta se concentra principalmente sobre la sierra centro y sur (Ver Mapa).
Más del 60% de la población de la sierra tendría como lengua materna el quechua.
Lengua Española
Lengua Quechua
Algunos indicadores demográficos,
sociales y económicos registrados al
año 1995 para el Perú, se presentan a
en el cuadro de la derecha.
-
Dichos indicadores que consideran
todo el territorio nacional, no expresan
en muchos casos la realidad en que
vive la población de zona de la sierra
y selva, siendo más sesgados para
dichas regiones.
-
Pág. 59
Población total: 25,789,031 habitantes
Población urbana: 72%
Densidad poblacional: 21.1 Hab/Km2
Pobreza total (método línea de pobreza):
54.3%
Pobreza extrema: 23.9%
Mortalidad infantil: 13 x 1000 nacidos vivos.
Tasa bruta de mortalidad: 6.2 x 1000 hab.
Tasa bruta de natalidad; 22.6 x 1000 hab.
Tasa global de fecundidad: 2.9 hijos por mujer
Esperanza de vida al nacer: 69.8 años
Población con acceso a agua potable: 72.3 %
Producto bruto interno: 2.182 dólares per
cápita
La tasa de analfabetismo, como
un indicador social en al ámbito
nacional por ejemplo, es mayor
en las poblaciones de la sierra y
selva, con relación la ámbito
urbano (Ver mapa). Más del 28%
de analfabetos radican en las
regiones de Amazonas, Loreto y
Ucayali. Asimismo, regiones de
Cusco, Abancay y Ayacucho
presentarían los valores más
elevados, entre el 44 y 75%,
evidenciando que la sierra posee
un nivel desfavorable en este
indicador.
El analfabetismo contribuye en gran medida sobre la permanencia de la situación
de pobreza en la población de la región sierra y selva del Perú.
La situación de pobreza en la población rural
presenta índices más elevados con respecto
a la urbana. La extrema pobreza concentra
mas del 51% de la población rural, siendo el
doble de lo registrado a nivel nacional.
Respecto de las Comunidades existentes en
el Perú, según el III Censo Agropecuario de
1994 se registra un total 7163 comunidades,
entre nativas y campesinas, representando
un 81% éstas últimas. Geográficamente, la
región de Puno albergaría al mayor número
de
comunidades
campesinas
(1251),
mientras que Loreto a las comunidades
indígenas o nativas (537).
La situación territorial de las comunidades,
muestra una limitante en la titulación de
tierras. En las comunidades campesinas más
de 1000 no estarían tituladas y en relación a
las comunidades nativas, alrededor de 200
no contarían con éstos títulos (Ver gráfico).
Las actividades económicas que
predominan, tanto en la región sierra
como en la selva, son la agricultura y la
ganadería.
Los
agricultores
tradicionales de la región sierra,
conservan sus cultivos ancestrales más
resistentes y con diferentes cualidades
culinarias. En los valles interandinos,
con mejores suelos y acceso al riego,
se desarrolla una agricultura diversa,
incluyendo sistemas de producción y
cría
de
ganado
modernos
y
tradicionales.
Pág. 60
La Amazonía, que caracteriza a la región selva, tiene en cambio una vocación
mayormente
forestal
y
con
Cultivos en la región natural de la sierra y selva
grandes extensiones de áreas
Origen
Sierra
Selva
naturales protegidas por el Estado.
Maíz
Cacao
El principal problema que afecta a
Papa
Yuca
CULTIVOS
esta región es la de deforestación
Tubérculos andinos Coca
NATIVOS
Quinua
Caucho
y el acelerado proceso de
Papaya
colonización
debido
a
Trigo
Café
migraciones
de
poblaciones
Haba
Té
CULTIVOS
marginadas económicamente, en
INTRODUCIDOS
Cebada
Cítricos
particular provenientes de la
Arverja
Plátano
región sierra. Los sistemas de
producción de los colonos son de agricultura migratoria de subsistencia, además
del sembrío de coca, maíz, arroz, yuca y plátano. Ver Mapa de cultivos
Agroecológicos.
•
Comunidades nativas
En el país se registran un
total de 42 grupos étnicos,
desagregadas
en
13
familias lingüísticas (Ver
Mapa de localización de
Pueblos Indígenas).
Según el Censo Nacional
IX de Población y IV de
vivienda del año 1993, su
población
se
estimó
Fuente: INEI-1993
239674 habitantes, de la
cual, el
52,1% eran
varones y 47,9% mujeres.
Esto determinó un índice de masculinidad, sea de 1.08%, cifra que se encuentra por
encima de la tasa para el país (0.98%).
El porcentaje de la población según grupos étnicos, muestra un mayor nivel para los
Asháninkas (22%)y los Aguarunas (19%), lo cuales se hallan localizados en la selva
norte y central del Perú.
Del total de la población censada, la región de Loreto alberga a 61,793 personas
que representan el 26%, sigue Amazonas con 18%, Junín con 17%, Ucayali con 15%,
San Martín con 10%, Cusco con 6% y Pasco con 4%.
Todo pueblo indígena tiene una noción clara de lo que constituye su territorio, pero
sus límites son de carácter social, antes que físico. Es decir se extienden hasta donde
llegan los asentamientos del pueblo indígena en un momento determinado y no
hasta fronteras delimitadas por acuerdos políticos entre distintos países. En este
sentido, los límites de un territorio indígena pueden contraerse o expandirse.
Uno de los aspectos que llama la atención en la condición social de los grupos
nativos, es la temprana edad de matrimonio en los habitantes de los grupos nativos.
La proporción de mujeres casadas o unidas entre los 12 y 14 años de edad es de
5,3%, esto representa el triple del promedio existente para el área rural del país.
Pág. 61
Sobre la base de un estudio elaborado en el año 1996, se obtuvo algunos
indicadores sociales: la tasa de fecundidad más alta se concentra entre las mujeres
nativas con edades de 20-24 años (23,0%), mientras que a nivel nacional el mayor
porcentaje se ubica en el grupo de 25-29 años (24,4%); la tasa global de
fecundidad (TGF), registra 7,9 hijos por mujer, la cual supera ampliamente el
promedio nacional (3,4 hijos por mujer), e incluso se mantiene muy por encima del
promedio nacional para zonas rurales, que es de 5,6 hijos por mujer.
En los grupos más cerrados o conservadores, la educación del niño se inicia desde
temprana de edad y es el padre quien enseña al hijo los fundamentos de la vida:
trabajo, valores, habilidades para la caza, conocimiento de la naturaleza y la
madre hace lo mismo con la hija.
La lengua materna aún predomina entre los nativos, a pesar de haberse iniciado
hace décadas la introducción de la lengua española, como parte del proceso de
desarrollo dispar que se presenta en el ámbito nacional. Esto ha generado que la
segunda lengua de dominio en ellos, sea la española.
En el ámbito económico predomina las actividades de tipo agrícolas,
principalmente del cultivo de yuca y plátano, que incluso comercializan con los
grupos de colonos y otros pobladores de la ciudades rurales. La actividad artesanal
es otra importante actividad, principalmente realizada por las mujeres nativas,
permitiéndoles obtener ingresos monetarios como producto del intercambio en
mercados locales cercanos y donde los turistas son los mayores consumidores.
La relación de estos grupos nativos con su medio natural tiene una vital importancia
para su supervivencia familiar, ya que consideran a la naturaleza como la
proveedora de los recursos necesarios (flora, fauna, agua, tierra y aire). Esto revela
la sensibilidad de esta población, ante cambios suscitados por la introducción de
algunos proyectos y procesos que pueden incidir negativamente en su forma de
subsistencia y cosmovisión.
En general, la problemática vinculada al cambio cultural tiene varias causas ligadas
a los factores económicos, sociales, culturales y ambientales. Es por ello, que los
grupos étnicos muestran diversos grados de asimilación de la cultura de la
población predominantes (colonos y otros). Esto es notorio principalmente en los
grupos nativos de la amazonía, que desde hace más de cinco décadas han
intensificado su contacto con madereros, inmigrantes y principalmente
comerciantes. A esto contribuyen las relaciones formales establecidas con los
mismos, con las instituciones públicas y privadas para diferentes fines (salud,
educación, etc.), supuestamente de desarrollo de sus pueblos. Este entorno social
ha influido de uno u otro modo en procesos de aculturación de las etnias indígenas
a la sociedad occidental y la consecuente pérdida progresiva de su identidad
cultural en varios de ellos.
Pág. 62
MAPA DE LOCALIZACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS
Familia Araucana
1. Amuesha
2. Asháninka
3. Culina
4. Chamicuro
5. Machiguenga
6. Nomatsiguenga
7. Piro
Familia Cahuapana
8. Chayahuita
9. Jebero
Familia Harakmbet
10. Amarakaeri
Familia Hioto
11. Bora
12. Huioto
13. Ocaina
Familia Jibaro
14. Achual
15. Aguaruna
16. Candoshi
17. Huambisa
18. Jíbaro
Familia Pano
19. Amahuaca
20. Capanahua
21. Cashibo-Catacaibo
22. Cashinahua
23. Isconahua
24. Mayo-Pisabo
25. Mayoruna
26. Nahua
27. Sharanahua
28. Shipibo-Conibo
29. Yaminahua
Familia Peba Yahua
30. ahua
Familia Quechua
31. Quechua Lamista
32. Quechua del Napo
33. Quechua Pastaza-Tigre
Familia Tacano
34. Ese Ejja
Familia Tacano
35. Orejon
36. Secoya
Familia Tupi –Guaraní
37. Cocama-Cocamilla
Familia Zaparo
38. Arabela
39. Iquitos
Sin Clasificación
40. Taushiru
41. Ticuna
42. Uranina
1.
Pág. 63
•
Comunidades Campesinas
Gran parte de la población serrana conforman las denominadas Comunidades
Campesinas. Así, según fuentes oficiales, 711571 comuneros forman parte de las
5,680 comunidades campesinas que existen en el país.
Dichas comunidades presentan características más o menos semejantes entre sí:
conservan la lengua materna como el quechua, su organización social se entrelaza
como una forma de supervivencia en grupo, aunque ello en los últimos años,
muestra un deterioro en su estructura, a pesar de ello conservan aún, algunas
costumbres ancestrales heredades de la época del incanato.
Las actividades económicas principales, como en todo el ande, se basa en la
agricultura y ganadería, las que constituyen el sustento fundamental de la
economía nacional. El sector agropecuario desempeña un importante papel dentro
de la actividad económica del país, su participación sobre el PBI es del orden del
9% y según Conveagro ocupa el 30.5% de la PEA nacional y produce el 70% de los
alimentos que consumimos. Según el censo de 1993 la superficie agrícola bordea las
5 476 977 hectáreas que equivalen a 16% del total de la superficie nacional.
Favorecido por el clima, la actividad agrícola permite las producción de una
diversidad de productos, tales como frutales, cereales, granos y otros. Sin embargo
a la gran potencialidad de los mismos, las economías de las comunidades
campesinas aún dependen en mayor porcentaje, del autoconsumo de su
producción. Asímismo, la gran mayoría de las comunidades campesinas, aún no
han podido salir de la situación de pobreza y extrema pobreza en que se
encuentran, en razón a las disparidades económicas y sociales existentes.
De otra parte, las comunidades campesinas y nativas en general, debido a la gran
diversidad existente en sus ámbitos de residencia, presentan un variado número de
recursos turísticos, como lugares naturales, históricos, arqueológicos y culturales.
Estos últimos tiene una fuerte presencia en la sociedades campesinas y nativas, que
se expresan no sólo a través de restos físicos, sino también de forma viva
(costumbres, creencias, tradiciones, festividades, religiosidad y otros), y cuya
conservación, cuenta con el apoyo de un marco legal e institucional.
1.4.2
Recursos Turísticos
Cabe mencionar que si bien es existen recursos turísticos reconocidos formalmente,
también hay un numero de ellos no descubiertos y que si son valorados por la
población local.
•
Sierra
La sierra se extiende de norte a sur sobre la Cordillera de los Andes, teniendo al
nevado Huascarán como el más alto. Asimismo presentan ciudades importantes
como: Cuzco, Cajamarca, Huancayo, Arequipa,
Cordillera Huayhuash
Huánuco, Ayacucho, en donde se encuentran
los más coloridos pueblos llenos de tradición y
folklore.
Cordillera del Huayhuash
La Cordillera Huayhuash, está considerada por la
comunidad turística internacional entre los diez
Pág. 64
mejores circuitos de "trekking" en el mundo, además de ser la segunda cadena
montañosa más alta del mundo en la región tropical, después de la Cordillera
Blanca.
Nevado del Huascarán
El nevado Huascarán, está ubicado en la
Cordillera Blanca, Ancash, aproximadamente al
centro del área protegida, conocida como
Parque Nacional Huascarán. Es el más alto de
América (6,768m).
•
Nevado Huascarán
Selva Alta
Algunas de los sitios turísticos de este ámbito son:
Fortaleza de Kuélap
Con murallas de más de 20 metros de altura, a
3,000 m.s.n.m.. La perspectiva panorámica es
inmejorable. Enquistada en la parte alta del valle
de Utcubamba, la construcción demandó la
utilización de 40 millones de pies cuadrados de
materiales. Callejones amurallados con la forma
de embudos en declive permiten el ingreso al
recinto.
Fortaleza de Kuelap, Amazonas
Reserva de la Biosfera del Manú
Reconocida así por la UNESCO en 1973. Tiene
una extensión de 1’881,200 ha. Está conformada
por tres áreas: el Parque Nacional del Manu
(zona intangible), la Zona Reservada del Manu
(para turismo) y el Bajo Manu, (habitadas por
grupos humanos). Esta reserva es un ecosistema
que no ha sido alterada durante miles de años, y
posee una de las mayores variedades de flora
(10% no conocidas por la ciencia) y fauna del
mundo.
Manu
1.5 PROBLEMAS AMBIENTALES Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL
El deterioro de las cuencas altas de los ríos es extremadamente grave en la sierra y
en la selva alta, donde interactúan causas variadas como la deforestación y la
destrucción de la cobertura vegetal, la erosión laminar y la contaminación urbana y
minera. Estos procesos afectan la calidad del agua y la cantidad del recurso y
tienen impactos nefastos en la vida de las personas. Ver Mapa de Erosión de Suelos
A continuación se detallan algunas deficiencias y/o características de la sierra y
selva alta que podrían ser un riesgo para la construcción y viceversa.
Pág. 65
•
Sierra
En las Vertientes Occidentales de los Andes
Piso Quechua (2,300 - 3,500 m.)
-
Escasas precipitaciones y de régimen estacional, la semi – aridez constituye
un factor limitante, especialmente hacia el Sur.
Vegetación boscosa escasa
Laderas empinadas de alta pendiente y valles estrechos
Influencia de heladas a partir de los 3,200 metros
Piso Suni (3,500 - 4,000 m.)
-
Clima frío con heladas frecuentes
Falta casi completa de bosques
Aridez en la zona sur
En la Puna y Jalca (3,500 - 4,800 m.)
-
Clima frígido, con heladas casi continuas, baja humedad atmosférica y
alta radiación solar.
Falta de oxígeno por la altura
Falta de bosques
Aridez en la Cordillera Occidental en el sur
Precipitaciones variables
En los Valles interandinos
•
Valles por lo general estrechos con laderas empinadas
Lluvias estacionales, con sequía durante 7 – 8 meses
Algunos valles secos: que impiden el paso de los vientos que traen lluvias.
Selva Alta
-
Situada en las partes bajas del flanco oriental de los Andes.
Relieve accidentado con contrafuertes de flancos abruptos y amplios
valles longitudinales.
Suelos ácidos.
Superficie cubierta de denso bosque tropical.
Esta región posee un clima tropical (cálido, húmedo y lluvioso).
En los cuadros siguientes se presenta los principales eventos naturales que se
podrían presentar en el país, de acuerdo al compendio estadístico de
emergencias realizado por la Dirección Nacional de Prevención del INDECI en
el 2001, donde se puede observar que la mayoría de departamentos o
regiones, el nivel de riesgo que pueden sufrir es de deslizamientos e
inundaciones.
Pág. 66
Nivel de riesgo del Perú
Fuente: Instituto Nacional de Defensa civil durante el año 2001
Sigue....
Pág. 67
Continua ......
Fuente: Instituto Nacional de Defensa civil Durante el año 2001
Sigue ....
Pág. 68
Continua ......
Fuente: Instituto Nacional de Defensa civil Durante el año 2001
Pág. 69
El mapa siguiente presenta las Intensidades Sísmicas del Perú, tomando en
consideración la Escala Modificada de Mercalli.
MAPA DE INTENSIDADES SÍSMICAS DEL PERÚ
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil
Pág. 70
2.
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES RELACIONADOS A LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO
La identificación de los impactos ambientales que podrían presentarse durante las etapas
de planificación, construcción y operación del Proyecto de Electrificación Rural,
constituyen parte fundamental de un Estudio de Impacto Ambiental. De igual manera
constituye el punto de partida para diseñar los instrumentos necesarios para la
conservación y protección del medio ambiente, así como tener el conocimiento de
cuales serán los impactos ambientales. Esto es básico en la Elaboración de la Guía para
la elaboración del Plan de Manejo Ambiental.
Para definir los probables impactos ambientales generados por el proyecto, se efectuará
un análisis general de los mismos que se producirían en las diferentes etapas del proyecto.
En su secuencia podrá determinarse las posibles implicancias ambientales que pudieran
generarse en el área de influencia del proyecto [valles interandinos o selva alta], como
consecuencia de las actividades y obras que se ejecutarán en las etapas de
planificación, construcción y operación del proyecto.
La identificación de impactos ambientales se ha desarrollado siguiendo las
consideraciones de la Guía de Estudios de Impacto Ambiental para Actividades
Eléctricas emitida por el Ministerio de Energía y Minas, así como las políticas ambientales y
sociales del Banco Mundial. Además se considera la naturaleza del proyecto, y las
relaciones que establece entre su entorno.
El objetivo del presente ítem, es identificar, interpretar, predecir y transmitir las incidencias
ambientales que la construcción y operación de las obras contempladas en el Proyecto
de Electrificación Rural, podrían generar al medio ambiente y viceversa.
El Proyecto de Electrificación Rural comprende:
•
•
•
Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (líneas de transmisión de tendido eléctrico,
postes y subestaciones)
Sistema de Energía Fotovoltaica
Extensión de la red eléctrica Nacional
Estas obras serán emplazadas convenientemente en zonas de los valles interandinos y la
selva alta.
La metodología que se aplicará para la identificación de los impactos ambientales,
deberá ser desarrollada bajo un patrón basado en el ordenamiento cronológico de las
diversas actividades que se realizarán en el proyecto, de acuerdo a la interrelación
existente entre ellas, así como el tipo de obra a emplazar, ubicadas convenientemente
según criterios detallados en la Guía de selección de sitios, para cada zona mencionada
líneas arriba. Las obras, serán agrupadas en 3 etapas: planificación, construcción y
operación.
Teniendo la agrupación de las actividades por etapas, y bajo una concepción integral
de tipo discrecional, es que se procede a la identificación de impactos propiamente
dichos, desde una perspectiva general a una perspectiva específica.
Pág. 71
A continuación, se detalla los impactos ambientales tanto positivos como negativos que
podría generar el Proyecto de Electrificación Rural agrupados de acuerdo a tipo de obra
a construir:
2.1 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES EN PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS
En el caso de que el proyecto de construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas
involucre la construcción de un pequeño embalse con su consiguiente presa, ésta
considerará las medidas sugeridas en la Política Operacional 4.37 del Banco Mundial.
Ver Marco Normativo.
ETAPA DE PLANIFICACIÓN
Impacto
Descripción
El anuncio del inicio de las obras correspondientes
al proyecto, propiciará la migración de población
foránea para la ocupación de puestos de trabajo,
así como también provocará el desplazamiento de
la población de los centros poblados aledaños,
hacia la sede del proyecto, en busca de un puesto
de trabajo.
INCREMENTO DE LAS MIGRACIONES
POBLACIONALES
POSIBLE DETERIORO DE LAS RELACIONES
CON LA POBLACIÓN EN GENERAL
CONFLICTO POR USO DE SUELO
POSIBLES CONFLICTOS DE USO POR EL
RECURSO HÍDRICO
Es posible que la población inmersa dentro del área
de influencia del proyecto, al no recibir una
información oportuna y clara sobre el proyecto, se
cree falsas expectativas del mismo (mayores
puestos de trabajo, población beneficiada, precio
de la luz, etc.), lo cual generará malestar en la
población cuando el proyecto no satisfaga sus
expectativas creadas.
El Proyecto de Electrificación Rural a desarrollarse
en valles interandinos y en la selva alta, generará
impactos referentes a las interrelaciones de los
campesinos y nativos con su comunidad misma y
por ende con el Estado. Esto se debería a malos
entendidos en las comunidades afectadas,
originando desconfianza en los gobiernos locales,
organizaciones campesinas y toda instancia de
interrelación.
Debe considerarse que el emplazamiento a pesar
de
beneficiar
a
la
población,
con
el
abastecimiento de energía eléctrica, también
puede generar conflictos en la población del área
de influencia del proyecto, considerando el uso y/o
alteración del área de la actividad económica
que realizan (agricultura, ganadería, pasturas, etc.)
La utilización de las aguas de cursos naturales, para
el funcionamiento de las pequeñas centrales
hidroeléctricas, podría alterar su caudal ecológico
peligrando la fauna ictiológica, así como el
abastecimiento de agua para la población, y con
fines pecuarios.
Pág. 72
ETAPA DE PLANIFICACIÓN
Impacto
Descripción
CONFLICTO POR INVASIÓN DE ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS Y/O CULTURALES
La proximidad del proyecto a las áreas
arqueológicas existentes, podría generar o
propiciar su alteración. Durante esta etapa es de
vital importancia, considerar estas áreas para la
definición de ubicación de las obras de
electrificación, ya que éstas son de gran significado
y valor cultural para las comunidades y la Nación.
En este caso también se debe prever aquellos
recursos culturales no reconocidos formalmente
pero de gran valor para la población local.
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Impacto
INCREMENTO DE LA CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA
Tabalosos, Yurimaguas
ALTERACIÓN DE LA CUALIDAD DE
DESOLACIÓN DE LA ZONA
Descripción
El uso de maquinarias y el tránsito vehicular
incrementado serán la causa de emisión de gases,
que repercutirán en forma negativa sobre la
calidad del aire. A este hecho se le suma el
levantamiento de polvo producto de las
excavaciones, uso de canteras y botaderos; las
consecuencias no solo pueden recaer sobre los
trabajadores del proyecto, a los que afectaría las
vías respiratorias en caso se inhalen gran cantidad
de partículas, sino que también perjudicaría a la
población aledaña, así como la flora y fauna del
área.
El grado de impacto estará relacionado a las
condiciones climáticas de la zona ( sierra y selva
alta), ya que la velocidad del viento interviene
para la disipación de los gases y también el
problema generado por el levantamiento de
polvo.
Producidos por la utilización de generadores
eléctricos, martillos neumáticos, transporte de
vehículos, maquinaria, materiales de construcción
y/o excedente, así como la presencia del personal
de trabajo, entre otros; sobre todo si se considera
que las áreas intervenidas, son zonas donde la
tranquilidad y quietud constituyen parte del lugar.
Dependiendo de los requerimientos en cuanto a
ubicación, tipo de suelo y relieve de la zona (valle
interandino o selva alta) donde se emplacen las
obras; podría
ser necesaria la utilización de
materiales explosivos o de perforadoras, elementos
que generan ruido y vibración.
Pág. 73
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Impacto
Descripción
Será
ocasionado
por
la
instalación
de
campamentos, remoción de la cobertura vegetal,
adecuación de caminos de acceso, canteras y
botaderos, las obras propiamente dichas. Estos
últimos deberán recibir charlas educativas sobre el
manejo de sus residuos generados (envolturas de
comida, papeles, materiales de trabajo, etc.), los
cuales no deberán arrojarse al medio ambiente.
ALTERACIÓN DEL PAISAJE NATURAL
Este impacto tendrá mayor magnitud sobre la vista
panorámica del paisaje natural, en zonas con
posibilidades turísticas o cuya actividad turística
tiene especial incidencia en su población.
El Ayro, Tacna
POSIBLES
DESAVENENCIAS
POBLACIÓN LOCAL
CON
LA
La presencia de personas con características y
costumbres distintas a las que habitualmente
existen en cada una de las zonas intervenidas,
podrían ser motivo de desavenencias entre los
trabajadores de las obras y la población de la
zona. La falta de respeto de a costumbres y hacia
algunas actividades de la población, es un
problema frecuente, referidos por las comunidades
indígenas y campesinas.
Estas desavenencias podrían ocurrir, siempre que
se ocupen áreas no autorizadas, de propiedad
privada o comunales, ubicadas en la proximidad
de las obras; también producto de no haber
solución conveniente en la etapa de planificación,
a los acuerdos referidos a la toma de agua,
ocupación de áreas naturales, así como los
permisos
respectivos
de
la
municipalidad
correspondiente para la ejecución de las diversas
actividades del proyecto que involucren permisos.
POSIBLE INCREMENTO DEL COMERCIO
LOCAL
Qda. Vilavilani, Tacna
El personal de obra, incrementará la demanda de
bienes y servicios, en cada uno de los frentes de
trabajo, el cual será cubierta por los comerciantes
locales; el grado de beneficio está relacionado
directamente con la proximidad de los centros
poblados.
Pág. 74
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Impacto
RIESGO DE PERJUICIO A LA INTEGRIDAD
FÍSICA
T
t
P ll
La población que habita cercana al área de
trabajo, así como la que transita a su alrededor,
podría aproximarse por curiosidad o por
desconocimiento a las diferentes áreas de trabajo,
donde se está expuesto a sufrir diversos accidentes
(caída de material, atropello con la maquinaria,
contaminación con materiales, etc.) peligrando así
su integridad física; este impacto dependerá de la
colocación de señalización adecuada, con la
vigilancia correspondiente, así como del respeto
de la población a estos avisos de seguridad.
Inadecuadas maniobras
equipos, incumplimiento
seguridad, así como la
protección, afectaría la
trabajadores.
Pallca, Tacna
POSIBLE CONTAMINACIÓN DE LOS SUELOS
Y DEL AGUA
H
Descripción
ll
de las maquinarias y
de las instrucciones de
falta de accesorios de
integridad física de los
Un inadecuado tratamiento de los desechos sólidos
y líquidos generados por la obra, podría ocasionar
la aparición de focos infecciosos, enfermedades
respiratorias y gastrointestinales, esto estará
condicionado por las características climáticas de
la zona de trabajo (valles interandinos o selva alta).
La probable afectación de los suelos y agua está
referida
principalmente
a
la
inadecuada
explotación de materiales de canteras utilizadas
para la extracción de material agregado, así como
a la inadecuada disposición del material
excedente y de los residuos sólidos y líquidos
domésticos generados por los trabajadores en los
campamentos y talleres.
La contaminación de los suelos podría ocurrir
además, por derrame de lubricantes, combustibles
y grasas de los vehículos, maquinarias y equipos.
Esta situación se presentaría en la zona de las
obras, patios de máquinas, canteras y botaderos;
los lubricantes y grasas al derramarse sobre la
superficie, no sólo se quedan a nivel superficial sino
que llegan a filtrarse hasta aproximadamente 10
cm. de profundidad.
La falta de información o conciencia ambiental de
los trabajadores incrementará las posibilidades de
originar la contaminación de los suelos y del agua.
Pág. 75
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Impacto
Descripción
Dependiendo del trazo del tendido eléctrico (valle
interandino o selva alta), y de la ubicación de las
pequeñas centrales hidroeléctricas, se puede
generar un impacto durante los trabajos
constructivos, en áreas agrícolas, ganaderas, de
pasturas o dedicadas a alguna actividad
económica como sustento de un conjunto de
comunidades.
La magnitud del impacto
dependerá
entre
otros
aspectos
de
la
potencialidad del medio natural de la zona.
AFECTACIÓN DEL USO DEL SUELO E
INCOMODIDAD EN LAS COMUNIDADES
Crianza de Vicuñas
Tarata - Tacna
Debido al transporte de equipos y/o materiales
necesarios así como adaptación de caminos de
acceso hacia los lugares de emplazamiento del
Proyecto, lo cual implicaría de acuerdo al tipo
zona (valle interandino o selva alta) la poda y
desbroce también para la instalación de las
componentes
de
la
pequeñas
centrales
hidroeléctricas como para la colocación de los
postes de tendido eléctrico; todo ello afectará la
biodiversidad de la zona; la magnitud de este
impacto dependerá de las características biofísicas
del área de influencia, en valles interandinos o
selva alta.
AFECTACIÓN DE LA FLORA Y FAUNA
Callalli, Arequipa
ALTERACIÓN DE LA SALUD POR POSIBLE
APARICIÓN DE VECTORES INFECCIOSOS
Debido a la organización de nuevos grupos
poblacionales (trabajadores foráneos) y el mayor
poder adquisitivo que poseen, en cierta medida se
propicia a la incorporación en la cultura
alimenticia local nuevos hábitos alimenticios e
incremento del consumo de alcohol. De igual
manera es probable la incidencia de nuevas
enfermedades ante grupos poblacionales nativas
o campesinos. Aún cuando las zonas de trabajo
no serán las más transitadas del país, las áreas en
las que se desarrolla el proyecto no están aisladas
del resto del Perú ni de sus perfiles epidemiológicos.
Pág. 76
ETAPA DE OPERACIÓN
Impacto
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA POR
LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Huallanca, Ancash
INCREMENTO DE LAS POSIBILIDADES DE
ACCESO E INTEGRACIÓN
CP. Chiple,
Descripción
Abastecer de energía eléctrica a las comunidades
campesinas o nativas, significará por un lado, una
mejora de las condiciones de vida de la población
abastecida, ya que les permitirá satisfacer algunas
de sus necesidades básicas, el alumbrado público,
educación por más horas al día, asistencia de la
salud en postas, así como su empleo o utilización
con fines domésticos y económicos (comercio y
servicios).
Los terrenos de las comunidades tendrán una
mayor seguridad respecto a la iluminación de sus
casas. Se generará un ambiente que impulsa las
actividades sociales y en menor grado las
económicas productivas de la zona, mejorando sus
expectativas de desarrollo económico.
Las comunidades más pobres de la sierra y selva
alta,
de
acuerdo
a
las
estadísticas,
coincidentemente son las más olvidadas y
marginadas. No tienen forma de comunicarse ni
exponer sus necesidades, generando en ellas un
ostensible decrecimiento de las dificultades para
acceder a una justa y mejor educación, salud,
desarrollo cultural, información, comunicación,
recreación y desarrollo de actividades productivas.
Al proveer de electricidad a las comunidades,
facilitará las interrelaciones entre ellas para la
realización de actividades sociales y económicas.
De igual manera, se generará vínculos de
reciprocidad entre las instituciones de los niveles de
gobierno, nacional, regional y local, así como entre
las instancias de servicio público. Por lo tanto la
generación de electricidad propiciará el desarrollo
socioeconómico local, principalmente.
En cuanto a la operación de la turbina hidráulica,
ésta es una máquina sencilla, eficiente y segura,
que puede ponerse en marcha y detenerse con
rapidez, por lo que requiere poca vigilancia.
INCREMENTO LEVE DE POBLACIÓN
FLOTANTE
El mantenimiento de la línea de transmisión
requerirá la participación de pocas personas
agrupadas en cuadrillas. A fin de disminuir la
población flotante, estas cuadrillas deberán estar
compuestas por técnicos y obreros que residan
cerca de la base de operaciones de ese sector del
tendido, considerando que las labores de
mantenimiento se realizan cada cierto tiempo. Se
deberá controlar que durante las actividades de
mantenimiento, no ocurran derrames
de
sustancias contaminantes afectando el medio
ambiente
Pág. 77
ETAPA DE OPERACIÓN
Impacto
ALTERACIÓN DE COSTUMBRES Y CULTURA
DE LAS COMUNIDADES
AFECTACIÓN A LA SALUD E INCREMENTO
DE OCURRENCIA DE ACCIDENTES
Centro Poblado Alto Perú, Tacna
Descripción
La electricidad trae consigo nuevos hábitos en el
uso tecnologías modernas (al menos para las zonas
más pobres y abandonadas del Perú), como por
ejemplo el uso de televisor, comunicaciones,
Internet, entre otros). Lo anterior genera ciertos
cambios de patrones culturales e identidades
étnicas, sociales e históricas.
El acceso a los nuevos medios de comunicación,
puede generar impactos en las recientes o nuevas
generaciones produciendo una distorsión en la
cultura local de las comunidades campesinas y
nativas. La dotación de electricidad, puede
acelerar el proceso de trans - culturización
principalmente de las comunidades nativas (selva
alta).
Debido a que comúnmente los pobladores no
están al tanto de las normas de seguridad,
exponen su integridad física al acercarse a los
postes de las líneas transmisión de energía eléctrica
y/o manipular los cables eléctricos, etc. pudiendo
sufrir descargas eléctricas.
Igualmente, en caso que no se tome en cuenta la
capacitación de los operarios en cuanto al
mantenimiento de los equipos, es probable que se
presenten accidentes por efectos de recepción de
voltajes eléctricos, durante la manipulación de
cables de potencia eléctrica.
La energía eléctrica crea campos magnéticos
cuyos parámetros están relacionados con la
intensidad de la corriente y su radio de acción. Por
este motivo se debe, en lo posible, evitar que su
trazo atraviese centros poblados; ya que existe la
posibilidad de ocasionar daños sobre la salud
humana (leucemia, tumores cerebrales, aborto
espontáneo, malformaciones de fetos, baja
defensa
inmunológica,
trastornos
de
comportamiento, cansancio, debilidad, etc); el
caso se agrava en las proximidades de cada
subestación.
Por otro lado, estas infraestructuras estarán
expuestas a las condiciones climáticas y ocurrencia
de eventos naturales propios de la zona (valle
interandino o selva alta) y a fallas operativas; lo
cual origina su deterioro progresivo, constituyendo
un peligro para la población que se encuentre
cercana a ellas.
Pág. 78
ETAPA DE OPERACIÓN
Impacto
MODIFICACIÓN DEL ESCENARIO
PAISAJÍSTICO
Poblado Ichohuaijo,
Arequipa
Descripción
La presencia física de las estructuras emplazadas
(central hidroeléctrica, líneas de transmisión y
postes), causarán impactos visuales negativos
moderados en la vista panorámica, considerando
sobre todo que el proyecto ocupa áreas que son
poco intervenidas, donde prevalece la calidad de
desolación.
Principalmente, el tendido de líneas eléctricas
daña el paisaje, sobre todo en las posibilidades
turísticas, esto esta directamente relacionado con
el paisaje y atracción turística ya existente en la
zona.
ALTERACIÓN DE ECOSISTEMAS NATURALES
(FLORA Y/O FAUNA Y SUELOS)
Tarata, Tacna
INCREMENTO DE NIVELES SONOROS
En una central hidroeléctrica, el agua tomada de
un curso natural como elemento refrigerante para
disminuir la temperatura de los acumuladores de
energía, al retornar a su curso natural,
incrementará la temperatura de éste; alterando el
habitad del mismo.
Por otro lado, los trabajadores durante las labores
de mantenimiento (subestaciones, líneas de
transmisión, entre otras), debido a un mal manejo
de ciertos productos contaminantes (solventes,
aceites
dieléctricos),
utilizados
para
el
mantenimiento de las mismas, podrían contaminar
el suelo, la flora y fauna de la zona. El grado del
impacto dependerá de la cobertura biótica que
presente la zona, siendo afectadas, las especies
más sensibles.
También, los trabajadores al realizar las labores de
mantenimiento de las líneas de transmisión, podrían
ingresar a propiedades privadas, causando daños
a áreas de cultivo, de pastoreo, etc.
En la casa de máquinas se generará ruido,
producto del funcionamiento de las turbinas y
generadores. Estos ruidos serán permanentes y
afectarán en mayor grado al personal que opera
las máquinas, equipos e infraestructura. Cuando
una persona se expone a ruidos permanentes, su
capacidad auditiva se va deteriorando progresiva
e irremediablemente. Las personas no se habitúan
al ruido, simplemente van perdiendo audición.
Se debe considerar que cuando el ruido que
reciben las personas es persistente y alcanza el
umbral de los 80 dB, comienza el trauma acústico,
cuando alcanza los 100dB puede empezar el dolor
y finalmente cuando sobrepasa los 170 dB le
puede causar la muerte.
Pág. 79
ETAPA DE OPERACIÓN
Impacto
ALTERACIÓN DE LA CALIDAD DE AGUA Y
SUELOS
CONFLICTOS POR EL USO DEL AGUA
DESCONTENTO EN LA POBLACIÓN NO
BENEFICIADA
Descripción
Podría ser generada por la limpieza de los sólidos
retenidos en el desarenador de las pequeñas
centrales hidroeléctricas; además, los sólidos que
se captarán en dicha infraestructura, su posterior
descarga al lecho del río originarán el incremento
de turbidez en el agua del mismo. Esta alteración
de la calidad del agua podría disminuir la
capacidad biogénica del río.
Por otro lado, el agua y el suelo podría verse
contaminada debido a la utilización de grasas
para lubricar las partes móviles de los equipos
electromagnéticos de la casa de máquinas y
represa; aceites hidráulicos para accionar los
sistemas hidráulicos de la casa de máquinas; y
aceites dieléctricos para los transformadores de
diferentes potencias del sistema de transmisión, lo
cual es necesario para realizar el mantenimiento
de las pequeñas centrales hidroeléctricas.
Si la demanda de los recursos hídricos para el
desarrollo de las actividades económicas de la
zona es cubierta en gran medida por el volumen
de las descargas del mismo río del cual se ha
proyectado que la pequeña central hidroeléctrica
utilice sus aguas, el Proyecto estaría generando
conflictos a terceros por uso de esta agua,
generando malestar entre las comunidades, y más
aún si éstas no serán favorecidas con la dotación
de electricidad.
El área de influencia del Proyecto de Electrificación
Rural
abarca
comunidades
indígenas
y
campesinas, de las cuales algunas serán
beneficiadas con la electrificación, y otras
formarán parte del escenario de transmisión de la
energía eléctrica (línea de transmisión, postes,
etc.), por lo tanto esto generará descontento y
malestar (impacto social) en las comunidades
campesinas y nativas
Pág. 80
2.2 IMPACTOS AMBIENTALES EN EL SISTEMA DE ENERGÍA FOTOVOLTAICA
ETAPA DE PLANIFICACIÓN
Descripción
Impacto
La instalación del sistema de energía fotovoltaica,
propiciará que se genere en la población local del
área de influencia, expectativas por el empleo de
mano de obra no calificada; pero para la
instalación de los paneles solares, se requiere solo
personal con experiencia en la instalación de
dicho sistema, por lo que no se contratará personal
local.
FALSAS EXPECTATIVA DE GENERACIÓN
DE EMPLEO EN LA POBLACIÓN LOCAL
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Impacto
Descripción
Los ingenieros, técnicos, y demás trabajadores del
proyecto, durante la instalación del mismo,
necesitarán cubrir algunas necesidades que se
presenten, esta situación será beneficiosa para la
población local, ya que ellos tendrán oportunidad
de satisfacer las demandadas de insumos y/o
servicios.
LEVE INCREMENTO DE LA ECONOMÍA
LOCAL
LIGERA
INCOMODIDAD
COMUNIDADES
EN
Tarapoto -Yurimaguas
AFECTACIÓN DE LA FLORA Y FAUNA
LAS
Durante los trabajos (excavación, colocación de
los paneles solares, etc.) que conlleva el
emplazamiento
del
sistema
de
energía
fotovoltaica, sobre todo el transporte del equipo
necesario, se podría alterar o invadir áreas de
actividad económica; siendo la mayoría de estas
áreas su único sustento de vida.
Ocasionado mayormente debido al transporte de
equipos necesarios, así como construcción de
caminos de acceso; ya que la colocación de los
paneles solares, no demanda mayor remoción de
material sólo para los postes de soporte para los
paneles, que incluye un ligero desbroce si es
necesario de acuerdo a la zona, valle interandino
o selva alta.
Pág. 81
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Impacto
Descripción
Los trabajos de colocación de postes para el
soporte de los paneles solares así como el la
presencia de campamentos y almacenes, caminos
de acceso; distorsionarán ligeramente la vista
panorámica del paisaje natural.
ALTERACIÓN DEL PAISAJE
Por otro lado la generación de desechos, producto
de las actividades que amerita (transporte,
hincado de postes, colocación de paneles, entre
otras), serán mínimos, los cuales mayormente son
desechos propios del personal de trabajo. Se
deberá disponer depósitos para su reciclamiento.
Alto Mayo, San Martín
Durante el transporte de los equipos hacia la zona
de emplazamiento y la colocación de los paneles
solares, el ruido generado será leve. Cabe señalar
que las áreas a intervenir son zonas aisladas, donde
los únicos ruidos perceptibles son sólo aquellos
generados por la población.
LEVE INCREMENTO DE RUIDOS
PROBLEMAS
SANITARIOS
ACUMULACIÓN DE DESECHOS
POR
ALTERACIÓN DEL AMBIENTE SOCIAL Y LA
SALUD
LA
El material excedente producto de la excavación
para los postes de soporte de paneles, y materiales
de trabajo utilizados de alto riesgo de
contaminación podrían ocasionar problemas
sanitarios al ser acumulados en cualquier lugar;
estos deberán ser depositados en áreas
previamente definidas, así como los residuos sólidos
domésticos producidos en los frentes de trabajo.
Dentro del área de influencia del Proyecto, el
arribo de personal foráneo con diferentes
costumbres, podrían impulsar a la población local
adquirir nuevos hábitos alimenticios, incluyendo
entre ellos el consumo de alcohol; así como la
incidencia de nuevas enfermedades.
Pág. 82
ETAPA DE OPERACIÓN
Impacto
MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y
ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA
POBLACIÓN
CP. Florida, Amazonas
POSIBLE RIESGO DE LA INTEGRIDAD FÍSICA
DE LA POBLACIÓN
ALTERACIÓN DE LA SALUD DEL PERSONAL
DE MANTENIMIENTO.
ALTERACIÓN DEL PAISAJE NATURAL
Descripción
En la zona selva alta peruana, así como en las
zonas andinas, la mayoría de las poblaciones
rurales están obligadas a vivir sin las ventajas de la
electricidad, y sin los servicios elementales que con
ésta se obtendría.
La energía eléctrica
incrementará los horarios de educación, así como
mejorará la atención de centros médicos, y
propiciará el crecimiento de las principales
actividades
económicas
de
la
población
beneficiada.
Además, posibilita el proceso de integración de los
centros poblados al interior del país, así como entre
los poblados limítrofes.
La electrificación
contribuye de manera importante con el retroceso
de la pobreza. Incentiva mejorar la calidad de la
educación (horarios nocturnos de estudio).
Aunque los paneles solares están cubiertos en la
cara exterior con vidrio templado para soportar
condiciones meteorológicas muy duras (el hielo, la
abrasión, cambios bruscos de temperatura,
granizo, etc.), dependiendo de la zona (valles
interandinos y selva alta); éstos paneles estarán
expuestos además a la ocurrencia de eventos
naturales propios de cada región; todo ello
colaborará en su deterioro progresivo, siendo un
peligro latente para la población que se encuentre
cercana a estos paneles; puesto que pueden caer
sobre sus viviendas terrenos y/o peligrar su
integridad física. La población deberá estar
capacitada e informada para hacer frente a este
tipo de ocurrencias.
Los paneles solares no tienen partes móviles, por lo
tanto el mantenimiento se limita a la limpieza
ocasional de la superficie del panel, revisión de
conexiones eléctricas y baterías; estas actividades
de revisión de conexiones eléctricas
puede
ocasionar
accidentes
de
electrocución
o
contaminación por manipulación e inhalación
elementos contaminantes (el plomo de las
baterías) a los trabajadores encargados del
mantenimiento; a fin de evitar este tipo de
accidentes, el personal de mantenimiento deberá
ser especialmente capacitado y equipado para
realizar estas labores.
Los sistemas de energía fotovoltaica se compone
solo de paneles solares y por unos cables que
llevan la energía eléctrica a las viviendas
determinadas; por lo que este sistema alterará
ligeramente la calidad del paisaje.
Pág. 83
2.3 IMPACTOS AMBIENTALES EN LA EXTENSIÓN DE LA RED ELÉCTRICA NACIONAL
ETAPA DE PLANIFICACIÓN (*)
IMPACTO
DESCRIPCIÓN
La empresa proveedora de la energía eléctrica, la
cual será extendida hacia los centros poblados
POSIBLES DESACUERDOS CON LA EMPRESA
proyectados, deberá llegar a un acuerdo con la
PROVEEDORA DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA
empresa encargada de realizar la extensión y/o
PARA LA EXTENSIÓN DE LAS LÍNEAS DE
derivación de la energía eléctrica, a fin de evitar
TRANSMISIÓN
contratiempos y malos entendidos en la etapa
operativa del proyecto.
(*)Se deberán considerar los impactos mencionados en el ítem 2.3 donde se hagan mención al tendido
eléctrico.
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
IMPACTO
DESCRIPCIÓN
LEVE INCREMENTO DE LA CONTAMINACIÓN
ACÚSTICA Y/O ATMOSFÉRICA
LIGERA ALTERACIÓN DE LA CUALIDAD DE
DESOLACIÓN DE LA ZONA
ALTERACIÓN DEL PAISAJE NATURAL
RIESGO DE PERJUICIO A LA INTEGRIDAD
FÍSICA
Generado por el transporte de vehículos para el
traslado de equipos y personal de obra, así como
la instalación de campamentos y /taller; la
generación de polvo y ruido por los trabajos
propiamente dichos de la instalación de la línea de
transmisión generarán polvo y ruido poco
considerables.
Esto se deberá a la llegada de personal externo a
la zona de trabajo, y con ello la concentración con
grupos cada cierto tramo a lo largo del trazo de la
línea de transmisión.
Ocasionado por la instalación de campamentos,
remoción de la cobertura vegetal, adecuación de
caminos de acceso, colocación de postes,
residuos generados (envolturas de comida,
papeles, materiales de trabajo, etc.), los cuales no
deberán arrojarse al medio ambiente. El impacto
tendrá mayor magnitud sobre la vista panorámica
del paisaje natural, en zonas con posibilidades
turísticas o cuya actividad turística tiene especial
incidencia en su población.
Los trabajadores encargados de realizar las
conexiones, podrían sufrir electrocución, al no estar
bien capacitados para dicha actividad, o por
negligencia y/o descuido de ellos mismos.
La desechos sólidos y líquidos generados tanto por
la realización de excavaciones para el anclaje de
postes de tendido eléctrico, al no ser almacenados
y/o reciclados debidamente, podrían ocasionar la
aparición de focos infecciosos (está condicionado
por las características climáticas de la zona de
trabajo) en el área de trabajo.
Pág. 84
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
IMPACTO
DESCRIPCIÓN
El tendido de líneas de transmisión podría atravesar
áreas destinadas a alguna actividad económica,
ya sea agricultura, ganadería, pasturas, etc.; la
cual por lo general es la única fuente de ingresos
de los pobladores, por tal motivo se deberá tener
presente no alterar el área más de lo necesario, a
fin de evitar conflictos en la población del área de
influencia del proyecto.
CONFLICTO POR USO DE SUELO
ETAPA DE OPERACIÓN
IMPACTO
MEJORA DE LA CONDICIONES DE VIDA DE
POBLACIÓN BENEFICIADA CON LA
ENERGÍA ELÉCTRICA
INCREMENTO DE LAS POSIBILIDADES DE
ACCESO E INTEGRACIÓN
DESCRIPCIÓN
Abastecer de energía eléctrica a las comunidades
campesinas o nativas, significará por un lado, una
mejora de las condiciones de vida de la población
abastecida, ya que les permitirá satisfacer algunas
de sus necesidades básicas, el alumbrado público,
educación por más horas al día, asistencia de la
salud en postas, así como su empleo o utilización
con fines domésticos y económicos (comercio y
servicios).
Los terrenos de las comunidades tendrán una
mayor seguridad respecto a la iluminación de sus
casas. Se generará un ambiente que impulsa las
actividades sociales y en menor grado las
económicas productivas de la zona, mejorando sus
expectativas de desarrollo económico.
Las comunidades más pobres de la sierra y selva
alta,
de
acuerdo
a
las
estadísticas,
coincidentemente son las más olvidadas y
marginadas. No tienen forma de comunicarse ni
exponer sus necesidades, generando en ellas un
ostensible decrecimiento de las dificultades para
acceder a una justa y mejor educación, salud,
desarrollo cultural, información, comunicación,
recreación y desarrollo de actividades productivas.
Al proveer de electricidad a las comunidades,
facilitará las interrelaciones entre ellas para la
realización de actividades sociales y económicas.
De igual manera, se generará vínculos de
reciprocidad entre las instituciones de los niveles de
gobierno, nacional, regional y local, así como entre
las instancias de servicio público. Por lo tanto la
generación de electricidad propiciará el desarrollo
socioeconómico local, principalmente.
El mantenimiento de la línea de transmisión
requerirá la participación de pocas personas
agrupadas en cuadrillas. A fin de disminuir la
población flotante, estas cuadrillas deberán estar
compuestas por técnicos y obreros que residan
Pág. 85
ETAPA DE OPERACIÓN
IMPACTO
INCREMENTO LEVE DE POBLACIÓN
FLOTANTE
ALTERACIÓN DE COSTUMBRES Y CULTURA
DE LAS COMUNIDADES
AFECTACIÓN A LA SALUD E INCREMENTO
DE OCURRENCIA DE ACCIDENTES
MODIFICACIÓN DEL ESCENARIO
PAISAJÍSTICO
DESCRIPCIÓN
cerca de la base de operaciones de ese sector del
tendido, considerando que las labores de
mantenimiento se realizan cada cierto tiempo. Se
deberá controlar que durante las actividades de
mantenimiento, no ocurran derrames
de
sustancias contaminantes afectando el medio
ambiente
La electricidad trae consigo nuevos hábitos en el
uso tecnologías modernas (al menos para las zonas
más pobres y abandonadas del Perú), como por
ejemplo el uso de televisor, comunicaciones,
Internet, entre otros). Lo anterior genera ciertos
cambios de patrones culturales e identidades
étnicas, sociales e históricas.
El acceso a los nuevos medios de comunicación,
puede generar impactos en las recientes o nuevas
generaciones produciendo una distorsión en la
cultura local de las comunidades campesinas y
nativas. La dotación de electricidad, puede
acelerar el proceso de trans - culturización
principalmente de las comunidades nativas (selva
alta).
Los pobladores que habitan cercanamente al
tendido de las líneas de transmisión al acercarse a
éstas por curiosidad,
podrían sufrir descargas
eléctricas. Además la energía eléctrica crea
campos magnéticos cuyos parámetros están
relacionados con la intensidad de la corriente y su
radio de acción, que al no ser controlados, tienen
incidencia negativa en la salud de la población
cercana. Durante las labores de mantenimiento,
los operarios debido a una inadecuada
manipulación y/o falta de equipo de protección
sufrirán accidentes por efectos de recepción de
voltajes eléctricos, durante la manipulación de
cables de potencia eléctrica.
Las características climáticas de la zona, será uno
de los factores condicionantes del tiempo de vida
útil de las líneas de transmisión, y con ello el riesgo a
soportar las caídas repentinas de los postes y líneas
de transmisión.
Las líneas de transmisión y postes atravesarán áreas
que han sido poco intervenidas, donde predomina
la vista panorámica natural, el grado del impacto
está directamente con las condiciones turísticas de
la zona.
Pág. 86
En el cuadro siguiente se presenta el resumen de los POSIBLES impactos ambientales
que se podrían generarán en las tres etapas del desarrollo de cada sub-proyecto,
es decir con la construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas, instalación de
sistemas fotovoltaicos y extensión de la red eléctrica nacional; el grado del impacto,
estará relacionado con las características del medio físico, biológico y
socioeconómico del la zona.
Cuadro 04
Resumen de posibles impactos ambientales
Pequeñas
Centrales
Hidroeléctricas
IMPACTOS
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
ETAPA DE PLANIFICACIÓN
Incremento
de
poblacionales
las
Sistemas de
Energía
Fotovoltaica
Extensión de la
Red Eléctrica
Nacional
migraciones
x
Posible deterioro de las relaciones con
la población en general
x
x
Conflicto por uso de suelo
x
x
Posibles conflictos de uso por el recurso
hídrico.
x
Conflicto por invasión de áreas
naturales protegidas y/o culturales.
x
Falsas expectativa de generación de
empleo en la población local.
x
x
Posibles desacuerdos con la empresa
proveedora de la energía eléctrica
para la extensión de las líneas de
transmisión.
Incremento de la contaminación
atmosférica
x
Alteración de la cualidad de desolación
de la zona
x
Alteración del paisaje natural
x
x
x
x
x
x
Riesgo de perjuicio a la integridad física
x
x
x
Posible contaminación de los suelos y
del agua
Afectación del uso del suelo e
incomodidad en las comunidades
x
x
x
x
Afectación de la flora y fauna
x
x
x
Alteración de la salud por posible
aparición de vectores infecciosos
x
x
Posibles
desavenencias
con
población local
Posible incremento del comercio
local
la
Pág. 87
x
x
x
x
Pequeñas
Centrales
Hidroeléctricas
Sistemas de
Energía
Fotovoltaica
Extensión de la
Red Eléctrica
Nacional
Mejora de la calidad de vida por
la generación de energía eléctrica
x
x
x
Incremento de las posibilidades de
acceso e integración
x
x
Incremento leve de población
flotante
x
x
Alteración de costumbres y cultura
de las comunidades
x
x
Afectación a la salud e incremento
de ocurrencia de accidentes
x
x
x
Modificación del escenario paisajístico
x
x
x
ETAPA DE OPERACIÓN
IMPACTOS
Alteración de ecosistemas naturales
(flora y/o fauna y suelos)
x
Incremento de niveles sonoros
x
Alteración de la calidad de agua y
suelos
x
Conflictos por el uso del agua
x
Como una herramienta práctica para la identificación y evaluación de impacto
ambiental, a continuación se presenta una ficha, la cual deberá ser llenada
durante la visita a campo de las zonas donde se llevará acabo los sub-proyectos,
en las tres etapas: planificación, construcción y operación.
Ficha de identificación de impactos ambientales
Existencia
de Impacto
Si/No
DESCRIPCIÓN DEL IMPACTO
UBICACIÓN DEL PROYECTO
El sitio del proyecto, está dentro o cerca de
parques nacionales (existentes o planeados),
reservas, o áreas con un alto valor cultural
Existen especies (terrestres o acuáticas) valiosas o
amenazadas en el área
Existen hábitats naturales en el sitio del proyecto
Existen hábitats naturales, los cuales son frágiles,
únicos.
Existen humedales, áreas de suelos saturados
(permanente o temporalmente)
Se encuentra el suelo ya degradado (niveles
freáticos bajos, pobre calidad del suelo)
Existen terrenos con altas pendientes
Pág. 88
Tipo de
Impacto
+/-
Grado
del
Impacto
Medidas de
Mitigación
DESCRIPCIÓN DEL IMPACTO
Existencia
de Impacto
Si/No
Tipo de
Impacto
+/-
Existencia de población que tiene predios en el
ámbito de influencia del proyecto.
Uso del suelo con fines económicos (agricultura,
crianza de animales)
Existencia de vías de acceso a los frentes de
trabajo y/o campamentos
Vulnerable y peligros naturales del área del
proyecto (Huaycos, inundaciones, fallas sísmicas,
zona de deslizamientos)
Conflictos en la propiedad de la tierra y otros
predios
Sitios arqueológicos, históricos, u otro patrimonio
cultural comprometidos con el área de influencia
del proyecto.
IMPACTOS SOBRE EL RECURSO NATURAL AGUA
Alteración de las aguas subterráneas que
modifiquen los caudales.
Modificación de la calidad del agua superficial
y/o subterránea
Alteración de cauces naturales, durante la
explotación de materiales de construcción.
IMPACTOS SOBRE LOS ECOSISTEMAS
Afectación de hábitats naturales o áreas con alto
valor ecológico
Alteración de la fauna y flora silvestre
IMPACTOS SOBRE EL SUELO
Generación
de
focos
infecciosos,
por
acumulación o estancamientos de agua, en los
frentes de trabajo (botaderos, área de
concentración
de
residuos
domésticos)
ocasionando problemas de salud pública.
IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS
Incomodidad y malestar en los pobladores
ocasionado por la realización de reasentamiento
poblacional.
La generación de electricidad a las comunidades
campesinas y nativas.
Disminución del volumen de agua utilizada,
necesaria para las diversas actividades realizadas
por la población ubicada en el área del proyecto.
Conflictos por el uso del suelo.
Invasión de áreas naturales de propiedad pública
o privada contempladas en el ámbito del
proyecto.
Riesgo de la integridad física de la población y
personal de obra.
Incomodidad a las poblaciones cercanas al
proyecto.
Grado
del
Impacto:
Alto
Moderado
Ligero
No Alterado
Pág. 89
3
2
1
0
Grado
del
Impacto
Medidas de
Mitigación
3.
CONSIDERACIONES PARA EL DESARROLLO DE GUÍAS DE CRITERIOS
AMBIENTALES PARA LA SELECCIÓN DE SITIOS Y EL DISEÑO DE UN PLAN
DE MANEJO AMBIENTAL
Dada las características del entorno natural y humano en el cual se localizarán los
posibles subproyectos de electrificación rural, y luego de haber determinado los impactos
socioambientales generales vinculadas a la ejecución futura de las obras de ingeniería,
se han establecido varias pautas que deberían contemplarse mínimamente cuando se
evalúe las alternativas de localización y de diseño de los subproyectos. Esto constituye el
primer paso dirigido a minimizar riesgos socioambientales e impactos que puedan surgir
por la interrelación del Proyecto y su entorno. Entonces, Los criterios ambientales referidos
a una buena localización de sitios se han desarrollado en el Anexo1: GUÍA AMBIENTAL
PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS DE IMPLEMENTACIÓN EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN
RURAL: PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS, SISTEMAS FOTOVOLTAICOS y EXTENSIÓN
DE LA RED ELÉCTRICA NACIONAL
El diseño de un plan de manejo ambiental para los proyectos de electrificación rural
debe plantearse, considerando tres etapas muy diferenciadas en el proceso del
proyecto, es decir, la etapa de planificación, construcción y operación-mantenimiento.
Esto es coherente con la práctica, pues el plan de manejo concluye una secuencia
lógica que se inicia con la identificación de las actividades constructivas y operativas que
pueden tener algún tipo de implicancia ambiental dentro del medio ambiente en el que
se desarrollan.
Teniendo en cuenta las características y actividades que involucran a cada tipo de
sistema eléctrico planteado, se puede afirmar, que el sistema de energía solar
fotovoltaica, es comparativamente menos nocivo al medio ambiente. Del mismo modo,
el impacto en el ámbito social y biofísico en las comunidades nativas amazónicas y otras
áreas no intervenidas es singularmente perjudicial a decir de otras áreas andinas cuyos
ecosistemas presentan menor sensibilidad.
Los criterios ambientales planteados, marcan las pautas generales para a la elaboración
de los programas que serán contenidos en el Plan de Manejo para los proyectos referidos;
entre los cuales están:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Programa de Medidas de Mitigación y Prevención.
Programa de Monitoreo Ambiental.
Programa de Educación y Capacitación Ambiental.
Programa de Contingencia.
Programa de Consultas.
Programa de Abandono.
Sin embargo, también puede considerarse el diseño de un plan de manejo de residuos
específico, cuando las condiciones del trabajo lo ameriten; es decir cuando el volumen
de residuos generados, estimados previamente en el estudio, sea representativo.
Considerando el convenio de participación existente con el Banco Mundial, se tomará en
cuenta algunas de las políticas y directivas operacionales, así como los manuales
aplicables en cada caso.
Pág. 90
Los costos involucrados en cada uno de los programas diseñados serán detallados en un
presupuesto general que pueda ser incluido dentro de los costos totales de la
implementación del proyecto.
El detalle de las consideraciones a seguir en el diseño de un Plan de Manejo Ambiental
específico a cada sistema eléctrico, se adjuntan en el Anexo 2: GUÍA PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN
RURAL.
De otra parte, la importancia de implementar un Proceso de Consultas y participación
Ciudadana en el marco del Proyecto de Electrificación Rural, radica en la posibilidad de
obtener una percepción generalizada de la población con respecto al proyecto y sus
implicancias ambientales, lo cual involucra sus expectativas y temores, así como sus
aportes para la solución de los problemas identificados. Un proceso de consultas
adecuadamente desarrollado, constituye un medio para involucrar a la población en los
objetivos y metas del proyecto.
Para ello, la participación de la población debe ser permanente y periódica, es decir
desde su etapa de planificación hasta su operación, a través de dos fases, la primera
está asociada a la prospección futura de impactos socioambientales potenciales y sus
respectivas medidas de mitigación y/o de corrección, antes de que el proyecto se
ponga en ejecución, y que se integra propiamente a su etapa de planificación.
La segunda fase se vincula a la etapa de inversión o construcción y operación del
Proyecto, en la cual se implementará el plan de manejo ambiental (PMA) diseñado en la
fase anterior y que forma parte del EIA, se identificará otros impactos socioambientales,
formulará y aplicará nuevas medidas de mitigación y/o correctivas no previstos y que han
surgido durante la construcción y/o operación, además de aquellas correspondientes a
posibles reajustes necesarios del PMA cuando no han sido adecuadamente diseñados e
implementados.
La normativa base para el desarrollo de este proceso corresponde a la RM. 535-2004MEM/DM y como referencia al manual de buenas prácticas en los procesos de consultas
del Banco Mundial.
El trabajo social y de consultas deberá ser llevado a cabo por el profesional adecuado,
con necesidad de un intérprete en caso de que no maneje el idioma local, y deberá
seguirse los criterios sugeridos en el Anexo 3: GUÍA PARA EL PROCESO DE CONSULTAS EN EL
PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL.
Pág. 91
CONCLUSIONES
1. Los avances logrados en materia de electrificación rural en nuestro país, han
consistido en la implementación de proyectos pilotos de generación de energía
fotovoltaica e hidroeléctrica, además de aerogeneradores ello se reforzaría a través
del Plan Nacional de Electrificación Rural 2004-2013, que promueve la electrificación
en los ámbitos más apartados y empobrecidos del país.
2. El reducido acceso a los servicios eléctricos en las zonas rurales de la sierra y selva,
constituye una de las causas indirectas que incide en el bajo nivel de desarrollo
socioeconómico de la población local.
3. Las limitaciones técnicas y económicas en los proyectos de electrificación rural ya
implementados, involucran un bajo nivel cultural de las mismos, que genera una
aprendizaje muy limitado en materia de operación y mantenimiento del sistema
eléctrico.
4. Aunque en el Marco normativo peruano no existen elementos legales
medioambientales específicos a la electrificación rural, las actividades de este tipo de
proyectos deberán considerar: el Sistema de Gestión Ambiental, el Ordenamiento
Ambiental Territorial, la Evaluación de Impacto Ambiental, los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental, los Estándares de Calidad Ambiental y los Límites
Máximos Permisibles, las normas de gestión de ambiental ISO 14,001 y las Políticas
Ambientales y manuales del banco Mundial, entre otras; la interrelación de las
actividades de electrificación y el ambiente, están normadas en el Reglamento de
Protección Ambiental para las Actividades de Electricidad.
5.
Los sistemas fotovoltaicos son recomendados en las zonas con mayor temperatura
ambiental, ya que se produce un ligero aumento de su capacidad, contrariamente a
lo que ocurre en zonas con baja temperatura; sin embargo una mayor temperatura
incrementa la pérdida de agua y disminuye el número de ciclos de vida de la batería.
6. En lo referido a los sistemas fotovoltaicos, un inadecuado manejo y disposición de las
baterías o acumuladores eléctricos de plomo y ácido, incluidos algunos de sus
componentes, representan un riesgo para la salud humana y el ambiente, por tanto,
requiere de un tratamiento particular en su disposición final, y de una manipulación
adecuada, ya sea por personal especializado de la empresa involucrada en la
administración del sistema o por la misma población previamente capacitada y
monitorizada.
7. Realizar la extensión de la red eléctrica nacional tradicional, conlleva a la disminución
del número de impactos negativos generados al emplazar todo el sistema de
pequeñas centrales hidroeléctricas, ya que constituye solo una parte de estos
sistemas; ahorrando a su vez cierto costo de inversión vinculados a la parte ambiental.
8. La opción de utilizar las redes eléctricas nacionales ya existentes, dependerá de
terceros, por tanto la autonomía para el manejo y control de la generación de
electricidad que se proyecte implementar, lo que puede dificultar en cierto grado la
implementación de medidas correctivas o de mitigación ambiental.
9. Comparativamente, se concluye que los sistemas fotovoltaicos generan un menor
impacto sobre el medio ambiente, considerando su limitada intervención en él, pero
Pág. 92
es importante considerar que las áreas poco intervenidas y con presencia de
comunidades nativas en la amazonía podrían verse influenciadas no tanto en las
actividades propias de la instalación de SFD, si no también por posibles cambios en los
hábitos culturales provocados por el uso de la energía eléctrica.
10. Para definir el tipo de proyecto de electrificación mas conveniente a emplazar en las
diferentes zonas (sierra y selva alta), se debe tener en consideración la disponibilidad
del recurso a utilizar, y las características geográficas de la zona, y la infraestructura
existente; a fin de elegir un proyecto sostenible técnica, económica y
ambientalmente.
Pág. 93
BIBLIOGRAFÍA
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Aspectos de la Electrificación Rural en el Perú. Michel del Buono, Teodoro
Sánchez, Alfonso Carrasco.
Compendio Estadístico de Emergencias; INDECI; 2001
Directiva Operacional 4.00, Anexo A: Evaluación Ambiental. Banco Mundial.
Electrificación Rural a base de Energía Fotovoltaica en el Perú. Ministerio de
Energía y Minas. 1998.
Guía de Estudios de Impacto Ambiental para las Actividades Eléctricas. Ministerio
de Energía y Minas
Informe Final: Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Electrificación
Rural de Chile; Mario Alvarado, Juan Sebastián Barros, Santiago; agosto 2002.
La Electricidad en el Perú: Política Estatal y Electrificación Rural, Alfonso Carrasco
Valencia; Tecnología Intermedia ITDG; 1990.
Las políticas del BID en materia energética y las reformas del sector eléctrico en
América Latina. Liliana Zamudio Vaquiro. Bogota D.C. Colombia 2002.
Manual de procedimientos para la Evaluación Ambiental de proyectos de
actividades eléctricas.
MIcrocentrales Eléctricas: Avances en la tecnología en el Perú; Tecnología
Intermedia ITDG; 1990.
Modelos y métodos de provisión de servicios eléctricos Rurales. Daniel B. Waddle.
NRECA Internacional, LTD. Agosto de 1997.
Perfil II Guatemala. Programa de Electrificación Rural. Instituto Nacional de
Electrificación (INDE).
PERÚ: Rural Electrification February 2001, Joint UNDP/world Bank Energy Sector
Management Programme (ESMAP).
Perú: Rural Electrification. February 2001
Plan nacional de electrificación Rural (PNER) Periodo 2004 – 2013; Ministerio de
Energía y Minas Dirección Ejecutiva de Proyectos; Agosto 2004.
Programa de electrificación Rural: Propuesta de gestión Ambiental y social;
Guatemala; Septiembre del 2002.
Proyecto PER/98/G31: Electrificación rural a base de energía fotovoltaica en el
Perú.
Red Iberoamericana para las Aplicaciones sustentables de la Energía
Fotovoltaica. Cooperación Iberoamericana. Ciencia y Tecnología para el
Desarrollo CYTED.
Significado de la electrificación rural en países en estado de desarrollo. El caso
Peruano. Febrero 1969, J.F. Valdez. Lima. Perú
Pág. 94
ANEXOS
(*) LOS ANEXOS 1, 2A, 2B, 3 y 4 CORRESPONDEN A LAS GUÍAS ADJUNTAS
Pág. 95
ANEXO 1:
GUÍA AMBIENTAL PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS
PARA EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL
1. OBJETIVO GENERAL
Definir y establecer áreas ambientalmente de mayor conveniencia para los
emplazamientos de los proyectos a ejecutar, es decir donde los impactos ambientales
negativos generados por los trabajos constructivos y operativos del proyecto sean de
menor magnitud, y donde las infraestructuras no se conviertan en un peligro latente para
el medio ambiente y viceversa; sentando las bases para un adecuado manejo
ambiental y que faciliten la implementación de los proyectos en las tres etapas
(planificación, construcción y operación).
2. CRITERIOS GENERALES PARA LA SELECCIÓN DE SITIOS DE LAS PEQUEÑAS CENTRALES
HIDROELÉCTRICAS
-
Para definir el área de emplazamiento de la pequeña central hidroeléctrica, se
tomará en cuenta la determinación de la cuenca del proyecto y la información
hidrométrica disponible de las zonas de ubicación del proyecto.
-
Se analizará si la ubicación de la infraestructura se encuentra acorde con la
zonificación establecida por la municipalidad local, a fin de evitar se produzcan
conflictos al iniciarse las obras.
-
Para la ubicación de la infraestructura se tendrá en cuenta la presencia de peligros
por acción de la naturaleza y riesgos geotectónicos, tales como la presencia de
fallas geológicas, flujo de lodos y desprendimiento de rocas, que puedan poner en
riesgo la infraestructura proyectada.
-
Considerando la variada y accidentada topografía de nuestro país, se deberá tener
en cuenta que los caminos de acceso hacia los frentes de trabajo, así como los
caminos de transporte de los materiales y equipos de construcción, no demanden
una distorsión del paisaje natural, ni sea un peligro para el personal de trabajo
durante la construcción y mantenimiento de la obra; así como, una inversión mayor;
convirtiendo al proyecto tanto ambiental como económicamente no viable.
-
Evaluar las actividades económicas que se desarrollan en los alrededores del área en
donde se emplazará la infraestructura, ya que estas en la etapa de construcción
pueden ser afectadas por el uso de la mano de obra por mayores salarios,
obstruyendo sus actividades en el campo, donde esta es su única fuente de ingresos
para el sustento familiar.
-
Teniendo en cuenta el aspecto cultural, se deberá ubicar la pequeña central
hidroeléctrica en áreas que
no interfieran con los terrenos utilizados para
celebraciones y/o festividades religiosas o en zonas biológicamente frágiles y
ambientalmente sensibles como son los Parques Nacionales, Reservas Nacionales,
Santuarios Nacionales, Santuarios Históricos, entre otros.
Pág. 1
-
Para el diseño de la infraestructura se deberá contemplar que esta guarde armonía
con las características del escenario rural, evitando así que se altere la calidad
paisajística del lugar en mayor grado.
-
La estabilidad de los taludes son importantes para reducir los posibles impactos
ambientales que se podrían generar ante el emplazamiento de la infraestructura, por
lo tanto para la ubicación del proyecto se deben seleccionar sitios estables
geológicamente.
-
Es conveniente ubicar canteras cercanas, posibles a ser utilizadas, y considerar
caminos de acceso a ellas, de forma de no afectar la cubierta vegetal ni disturbar el
paisaje que involucra el entorno del emplazamiento de la pequeña central
hidroeléctrica.
-
Satisfacer la demanda de áreas que necesita toda construcción, como áreas para
campamento y almacén, áreas de depósito de materiales excedentes, patio de
máquinas; así como para las actividades propias de la construcción. Todo ello
considerando realizar la menor remoción posible de la cobertura vegetal,
conservando del mismo modo la topografía natural del terreno, evitando contaminar
cauces por escurrimientos de residuos líquidos, que puedan afectar así la fauna
íctica y la calidad del agua.
-
Evitar alterar ecosistemas insustituibles de importancia ambiental como bofedales,
relictos arbóreos y/o arbustivos, tratando de no comprometer la biodiversidad de la
zona.
-
No se deberá interferir con el uso del agua de la población local, sobre todo de
aquellas fuentes de abastecimiento cuya demanda, aguas abajo del
emplazamiento de la bocatoma o toma de agua, genere conflictos de uso del
agua.
3. CRITERIOS GENERALES PARA LA SELECCIÓN DE SITIOS DE LOS SISTEMAS FOTOVOLTAICO
-
Áreas donde no obstruyan el tránsito normal de la población, ni áreas de trabajo,
como tampoco cerca de centros deportivos, paneles publicitarios y/o infraestructura
y árboles altos que pongan en riesgo con su caída la cobertura de paneles solares.
-
Áreas cercanas para abastecer prioritariamente a centros de salud, colegios, talleres
artesanales, comedores
-
El funcionamiento de los paneles solares, solo es mediante la recepción de los rayos
solares, por lo tanto estos paneles no deberán estar ubicados en lugares donde
puedan recibir sombra; es decir, donde no existan obstáculos que les puedan dar
sombra, al menos durante las horas centrales del día (vegetación, nieve, otras
instalaciones de paneles, elementos constructivos, otros módulos, etc.).
-
Selección de áreas seguras, que no constituyan paso de escorrentía superficial ni
flujos de lodo, que sean geológicamente estables y que no se ubiquen sobre
infraestructura que no guarde las garantías estructurales debidas en la zona, como
es la seguridad frente a sismos.
-
Caminos de acceso factibles, a fin de evitar accidentes de personas y/o dañar los
equipos durante su transporte hacia el emplazamiento de los paneles solares.
Pág. 2
4. CRITERIOS GENERALES PARA LA SELECCIÓN DE SITIOS PARA LAS LÍNEAS DE TRANSMISIÓN
(EXTENSIÓN DE LA RED ELÉCTRICA NACIONAL)
Luego de definir las redes de energía eléctrica con posibilidades a extender, se deberá
tener en cuenta:
-
De acuerdo con la topografía accidentada que presenta el país, se deberá tener en
cuenta que la ubicación de postes y tendido eléctrico no genere mayor distorsión del
panorama natural ya que para ingresar a algunas zonas, es necesario construir
caminos de acceso tanto para el personal de obra como para el equipo y materiales
de trabajo.
-
El traslado hacia los frentes de trabajo no deberá ser un peligro para el personal de
obra durante los trabajos de construcción y mantenimiento, evitando al respecto
cuando no halla camino de acceso efectuar cortes en ladera, desestabilizar taludes
y/o remover vegetación que disminuya la estabilidad del terreno.
-
La ubicación de las viviendas, no debe interferir con el área de servidumbre de la
Línea de Transmisión, evitando así de riesgos a la salud de las personas por efectos
electromagnéticos, electrocución o incendios por caídas de cables sobre las
viviendas.
-
Para la ubicación de los postes de las Líneas de Transmisión se tendrá en cuenta los
eventos episódicos acontecidos; así como, los eventos naturales geofísicos, los rasgos
geomorfológicos, grado de vulnerabilidad, existencia de fallas geológicas activas y
sismicidad de la zona.
-
El trazo de la Línea de Transmisión debe evitar el cruce por terrenos comunitarios
altamente fraccionados, donde el recurso suelo para cultivos y pasturas es básico
para sostener poblaciones a nivel de subsistencia.
-
El trazo de la Línea de Transmisión no debe afectar la cobertura arbórea ni el
crecimiento de vegetación, de preferencia debe cruzar espacios despejados y
cercanos a caminos rurales para evitar la remoción de vegetación y movimientos de
tierra.
-
Proximidad del trazo de la Línea de Transmisión a áreas arqueológicas, culturales y
turísticas, Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios
Históricos, entre otros.
5. CRITERIOS GENERALES PARA LA SELECCIÓN DE SITIOS PARA OTRAS FUENTES DE
ELECTRIFICACIÓN RURAL (aerogeneradores, biodigestores)
-
Seleccionar emplazamientos cerca de las fuentes proveedoras de energía como la
biomasa vegetal y animal; y, lugares donde la velocidad del viento demuestre su
eficiencia para el uso de generadores aéreos de energía.
-
Velar
por la conservación del medio ambiente, evitando la alteración de
componentes paisajísticos, uso de recursos, contaminación del suelo y el agua,
aumento de procesos de degradación de suelos, agotamiento de recursos,
afectaciones de la salud de las personas, entre otros.
-
Seleccionar emplazamientos ambientalmente
derrumbes, deslizamientos, flujos de lodo.
-
Ubicación en zonas seleccionadas donde se encuentran comunidades y/o
poblaciones interesadas en el empleo de fuentes nuevas y renovables de energía.
Pág. 3
seguros,
ante
inundaciones,
ANEXO 2A:
GUÍA AMBIENTAL EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN EN
PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL
El objetivo de esta guía es definir lineamientos ambientales que permitan a los ejecutores,
minimizar los impactos ambientales que puedan producirse durante la fase de ejecución de
los proyecto de electrificación rural específico a zona de sierra y selva alta, a través de una
pequeña central hidroeléctrica, celdas fotovoltaicas y extensión de redes de energía
eléctrica nacional en el marco del Programa Nacional de Electrificación Rural
implementado por el Gobierno Peruano.
La fase de ejecución comprenderá la implementación de la infraestructura que involucra el
proyecto de electrificación, entre ellas las obras preliminares, excavaciones, movimiento de
maquinaria, la instalación de los equipos y las prueba de funcionamiento.
1.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN
Algunas de las medidas de prevención y mitigación de impactos ambientales planteadas a
continuación, están contenidas en el marco normativo, otras constituyen buenas prácticas
ambientales y tienen el objetivo de preservar el medio ambiente intervenido por las obras de
construcción civil.
El carácter de estas medidas es básicamente referencial, debiendo utilizarse como
lineamientos para la evaluación ambiental específica de cada proyecto individual del
Programa. Sin embargo se consideran obligatorias, todas aquellas normas contenidas dentro
del marco regulatorio.
De acuerdo al tipo de proyecto eléctrico, las medidas planteadas son las siguientes:
1.1
MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN EN
ELÉCTRICAS
PEQUEÑAS CENTRALES
El proceso constructivo de una pequeña central hidroeléctrica involucra el
embalsamiento o canalización de un curso de agua, lo cual supone la instalación de
ataguías, excavaciones, movimiento de vehículos y maquinaria pesada, instalación
de tuberías y equipos, construcción de obras temporales y auxiliares, etc. Estas
actividades en su conjunto implican un despliegue de mano de obra y material en un
espacio reducido dentro del cual se impacta contra la composición natural del
ecosistema. Considerando la política ambiental nacional, así como las políticas
operacionales y guías del Banco Mundial, Las medidas generales recomendadas
para atender los problemas identificados son:
Pág. 1
1. DETERIORO DE LAS RELACIONES CON LA POBLACIÓN EN GENERAL
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
La empresa encargada del Proyecto de Electrificación rural en coordinación
directa con el Ministerio de energía y Minas deberán realizar, antes de iniciar
la construcción del proyecto, una adecuada difusión del mismo; así como, un
proceso de consultas generales y específicas con la población involucrada,
principalmente con aquellos que resulten perjudicados.
En estas consultas no solo se debe reforzar los beneficios propios de un
sistema eléctrico, si no también recalcar los costos actuales que le demanda
a la población acceder a un alumbrado (tal es el caso de velas, mecheros,
baterías, etc.), y compararlos con los costos sociales del servicio eléctrico que
se aplicarían para estas zonas.
2. CONFLICTOS POR EL USO DEL SUELO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
Las autoridades locales deberán controlar a través de la implementación de
un programa de capacitación que les permita explorar sus posibilidades de
desarrollo a través del cambio de sus actividades económicas recurrentes;
para ello se les deberá orientar acerca de las consecuencias socio
ambientales que acarrearían.
Pág. 2
3. POSIBLE POSIBLES CONFLICTOS DE USO POR EL RECURSO HÍDRICO
PROBABLE IMPACTO
AMBIENTAL
•
•
•
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
La captación y utilización de agua para generar energía eléctrica deberá
en todo momento garantizar el curso de un caudal ecológico en el curso
de agua intervenido.
Para la obtención del caudal ecológico se deberá tomar en cuenta no
solo las necesidades hídricas del rió para evitar una sedimentación
excesiva, y los requerimientos hídricos de la fauna acuática existente, si no
también los usos antrópicos del curso de agua, tales como agricultura,
riego de pasturas, ganadería, etc.
Se recomienda realizar un adecuado análisis del régimen de caudal
ecológico entre el punto de captación y restitución de las aguas, a fin de
garantizar las condiciones que permitan la sustentabilidad ecológica del
medio hídrico y sus ecosistemas asociados.
4.CONFLICTO POR INVASIÓN DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y/O CULTURALES
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
Durante la selección del área óptima para la implementación del proyecto
se considera la localización de la infraestructura fuera del ámbito de
influencia (y aun más de la zona de amortiguamiento) de cualquier reserva
natural protegida.
La proximidad a zonas arqueológicas y áreas de interés cultural, también
deberá ser evaluada en coordinación con la población local.
En el caso de que el proyecto involucre invariablemente la ocupación de
un área ambiental sensible, se implementará un programa específico de
prevención y restauración, a fin de no alterar de manera significativa el
ecosistema existente.
Pág. 3
5.AFECTACIÓN DEL ECOSISTEMA POR EL INCREMENTO DE LA CONTAMINACIÓN
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
Localizar las instalaciones de generación ruidosas lejos de viviendas,
especialmente de instalaciones vulnerables, como escuelas, iglesias, etc.
Además se dotará al personal de obra de protecciones auditivas para
realizar los trabajos que generen ruidos molestos, es decir, ruidos estables o
fluctuantes superiores a un nivel de presión sonora continuo equivalente de
85 dB(A) lento, para una jornada de ocho horas diarias.
Se exigirá el uso de silenciadores en óptimo funcionamiento, para aminorar
los ruidos generados como consecuencia del empleo y movimiento de los
equipos, maquinarias y vehículos.
En lo que corresponde a la emisión de gases y partículas, esta se preverá o
mitigará tomando en consideración las siguientes medidas:
•
•
•
•
•
•
•
•
Se humedecerá diariamente el área de trabajo, para lo cual se
almacenará un volumen de agua adicional para este fin, con el objeto de
eliminar la emisión de partículas de polvo.
La disposición de materiales excedentes será efectuada de tal manera
que el material particulado originado será mínimo.
Estará prohibido todo tipo de quemas, incluidos materiales como papeles,
cartón, etc.
Los materiales transportados deben ser humedecidos adecuadamente y
cubiertos para evitar su dispersión. La cubierta debe ser de un material
resistente para evitar que se rompa o se desgarre y estará sujeta a las
paredes exteriores del contenedor o platón, en forma tal que sobresalga
del mismo por lo menos 30 cm. a partir de su borde superior.
La maquinaria y los vehículos utilizados estarán en un óptimo estado de
mantenimiento, a fin de reducir las emisiones de gases y material
particulado (polvo); evitándose además el derrame de aceites y
lubricantes.
Los operarios en general que trabajen en la obra
contarán con
protectores personales (orejeras, lentes, filtros nasales apropiados) para
evitar la inhalación de polvo y otro material particulado.
Instalar sistemas de abatimiento del material particulado y de captación
de los gases.
Exigir a los transportistas que el tránsito de los camiones y otros vehículos
que trabajen para el proyecto se realice a baja velocidad, para minimizar
las emisiones de polvo.
Pág. 4
6. ALTERACIÓN DEL PAISAJE NATURAL
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Se deberán respetar las especies vegetales propias de la zona, que se
encuentren fuera del área de trabajo, protegiéndolas de cualquier daño
físico que puedan ocasionar las actividades constructivas.
Los materiales excedentes provenientes de las excavaciones para la
instalación de la infraestructura, de ser posible serán reutilizados como
material constructivo. El remanente mínimo será dispuesto en lugares
adyacentes a los mismos, de manera que garanticen la no contaminación
o alteración paisajística, para lo cual, se efectuará su compactación y el
recubrimiento con cobertura de gramíneas u otras especies locales.
Las instalaciones provisionales serán delimitadas convenientemente,
procurándose mantener el orden dentro de ellas durante la construcción
de la obra.
Durante la construcción de las obras se deben aprovechar los caminos de
acceso existentes.
De existir suelos contaminados, estos deben ser removidos hasta 10 cm. por
debajo del nivel alcanzado por la contaminación y serán eliminados en las
áreas de disposición de material excedente. El suelo se restituirá a su
morfología original aprovechando la capa de suelo orgánico que se retire
del lugar antes de iniciar las faenas de construcción de las obras.
Una vez desmanteladas todas las áreas utilizadas temporalmente, se
procederá a readecuar el suelo a la morfología original, utilizando para ello
la vegetación y materia orgánica reservada anteriormente.
Los materiales excedentes en general (desmantelamiento) también serán
derivados a las zonas destinadas para su disposición final (depósitos de
material excedente previamente identificados).
Los desplazamientos vehiculares, maquinarias y del personal de obra se
restringirá estrictamente al área de trabajo, estando prohibido acceder a
otras áreas, sin autorización previa.
Las nuevas líneas de transporte de electricidad, en los tramos que sea
posible, se construirán paralelas a otras líneas eléctricas y/o caminos,
evitando el paso por lugares de alta visibilidad y valor escénico, a fin de
disminuir el impacto paisajístico.
7. DESAVENENCIAS CON LA POBLACIÓN LOCAL
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
A fin de concluir cualquier acuerdo que se halla quedado sin solución en la
fase de planificación, se nombrará una comisión conformada por un
representantes de la obra, un representante de la autoridad local y un
mediador del gobierno central, a fin dilucidar posibles desacuerdos.
•
Los trabajadores foráneos que excepcionalmente sean requeridos para las
obras deberán ser instruidos acerca del respeto a la población local, así
como de sus costumbres.
Pág. 5
8.RIESGO DE PERJUICIO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y SALUD DEL PERSONAL DE OBRA
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Los trabajadores más expuestos al ruido, a las partículas generadas y al
ambiente (clima), estarán dotados de los siguientes elementos de
seguridad: gafas, orejeras, filtros nasales, tapaboca, ropa de trabajo,
casco, guantes, botas y todos aquellos otros implementos que puedan
necesitar para su seguridad.
Se dispondrán de instalaciones higiénicas destinadas al aseo del personal y
cambio de ropa de trabajo.
Se instalará un botiquín de primeros auxilios, capacitando al personal sobre
primeros auxilios.
Se colocarán señalizaciones y avisos preventivos para avisar sobre el riesgo
de acercarse a las obras.
Disponer las aguas servidas domésticas generadas en el campamento de
obras, mediante conexión a la red pública de alcantarillado o en su
defecto a un sistema pozo séptico, área de filtrado y secado.
Verificar que el efluente final cumpla con los requisitos mínimos de la Ley
General de Aguas (referida a que la concentración de contaminantes esté
bajo los límites permitidos) si es que hay obligación o compromiso que el
efluente a descargar cumpla requisitos de calidad para riego, recreación,
estética y vida acuática.
Almacenar los residuos de aceites, lubricantes y otros residuos calificados
como peligrosos en tambores con tapa y que puedan ser sellados.
Verificar los requisitos que deben cumplir para transportar los tipos de
cargas que involucra el proyecto.
Presentar a la autoridad sanitaria los antecedentes que acrediten que el
transporte, el tratamiento y la disposición final de los residuos líquidos
industriales o peligros será realizada por personas y empresas autorizadas
por el Servicio de Salud.
Solicitar el permiso para la acumulación temporal de los residuos sólidos
industriales a la autoridad local competente.
Verificar los requisitos que deben cumplir para transportar los tipos de
cargas que involucra el proyecto.
Presentar a la autoridad sanitaria los antecedentes que acrediten que el
transporte, el tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos
industriales será realizada por personas y empresas autorizadas.
Continúa en el cuadro siguiente...
Pág. 6
8. RIESGO DE PERJUICIO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y SALUD DEL PERSONAL DE OBRA
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
…Viene del cuadro anterior
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Almacenar los residuos sólidos domésticos producidos en los frentes de
trabajo en bolsas plásticas por cada trabajador y llevarlos diariamente al
campamento de obras.
Disponer periódicamente los residuos en el campamento de obras, a fin de
que sean retirados hacia un relleno sanitario local.
El agua para consumo del personal del campamento de obra será
obtenida de la red de agua potable local, de no ser así se potabilizará
(análisis de calidad, cloración).
Transportar el agua de bebida diariamente a los frentes de trabajo desde el
campamento de obra, en el cual previamente se garantizará la
potabilización del agua. Utilizar bidones plásticos con sistema de llave para
su uso manual para el almacenaje de agua en el(los) frente(s) de trabajo.
El responsable de abastecer de agua de bebida a los frentes de trabajo
debe contar con la autorización de la autoridad sanitaria competente
para utilizar el método señalado.
Mantener los lugares de trabajo limpios de residuos y libres de ruido u olores
que afecten la salud o pongan en riesgo la seguridad de las personas,
durante las etapas de construcción.
Diseñar los cruzamientos de las líneas eléctricas con los ríos, los canales, los
caminos, otras líneas de electricidad, las calles y las vías férreas de manera
que no afecten la seguridad de las personas ni de las propiedades.
Construir instalaciones que cumplan los requisitos de seguridad para el
almacenamiento y la manipulación de combustibles líquidos derivados del
petróleo.
Exigir a los transportistas que el tránsito de los camiones y otros vehículos
que trabajen para el proyecto se realice a baja velocidad, para minimizar
el riesgo de accidentes.
Elaborar un Plan de medidas de prevención de riesgos de cada proyecto
sencillo y aplicable a la realidad de cada lugar.
El diseño y construcción de una posible presa considerará las medidas
sugeridas en la política operacional 4.37 del Banco Mundial.
Pág. 7
9. AFECTACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SUELOS Y DEL AGUA
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Se efectuará el acondicionamiento del área de trabajo, para la instalación
de las cisternas de agua; se contará con equipo hidráulico necesario para
extraer y depositar el agua en los vehículos.
Además, se instalarán sistemas para el manejo y disposición de grasas y
aceites. Para ello es necesario contar con recipientes herméticos para la
disposición de residuos de aceites y lubricantes.
El abastecimiento de combustible se efectuará de forma que se evite el
derrame al suelo. Para este fin se construirán diques o trampas en las zonas
perimetrales al área de descanso de los vehículos y maquinarias, para
prevenir el riesgo de derrames.
Si se producen derrames (hidrocarburos, concreto, etc.) de inmediato se
realizará su limpieza. Los suelos deben ser removidos hasta 10 cm. por
debajo del nivel alcanzado por la contaminación y serán eliminados en las
áreas de disposición de material excedente. El suelo se restituirá a su
morfología original aprovechando la capa de suelo orgánico que se retire
del lugar antes de iniciar las faenas de construcción de las obras.
Se prohibirá que los vehículos, maquinarias y equipos se laven en cauce de
los ríos.
Se dictarán charlas de educación ambiental, a los trabajadores de las
obras, a fin de crear sensibilidad ambiental en ellos.
Arar aquellos caminos situados en terrenos de uso agrícola o ganadero,
después de instalada la línea, o en lugares utilizados temporalmente
(ejemplo: campamentos de obra).
Verificar que las obras hidráulicas a construir no perjudiquen ni entorpezcan
el aprovechamiento para otros fines (ejemplo. riego, recreación) de las
aguas de ningún cauce, ni tampoco las servidumbres constituidas sobre
ellas.
En caso que el trazado de una línea implique el cruce de un cauce
navegable, diseñar el cruce de manera que la altura de los conductores
no perjudique el paso de las embarcaciones.
Realizar un adecuado análisis del régimen de caudal ecológico entre el
punto de captación y restitución de las aguas, a fin de garantizar las
condiciones que permitan la sustentabilidad ecológica del medio hídrico y
sus ecosistemas asociados.
En caso de usarse canteras de material ubicados en los cauces de los ríos,
dichos cauces serán restituidos a su morfología original con ayuda d
maquinaria pesada.
Pág. 8
10. AFECTACIÓN DEL USO DEL SUELO E INCOMODIDAD EN LAS COMUNIDADES
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
• Verificar que la ubicación de la infraestructura eléctrica de transmisión no
interfiera seriamente con las actividades económicas del área de
emplazamiento, para lo cual el estudio de ingeniería deberá considerar el
mapa de usos de suelo de la zona beneficiada.
11. AFECTACIÓN DE LA FLORA Y FAUNA
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
•
•
Elaborar previamente un Programa de Extracción y Reforestación en
aquellos lugares de las obras que requieran la corta de árboles que
pertenezcan a un bosque. En caso de bosque nativo, elaborar el Plan de
Manejo Forestal teniendo en consideración las restricciones de la tala de
cada especie forestal involucrada y las especies vegetales protegidas en
forma especial. Las actividades de corta se deben llevar a cabo de
acuerdo a las condiciones que apruebe INRENA.
Mantener inalterada la vegetación aledaña a los cursos de agua que, al
ubicarse en quebradas y depresiones, no constituya un impedimento
mayor a la construcción de la línea de transmisión eléctrica.
Cortar sólo la vegetación indispensable para que los conductores queden
a una distancia prudente de las copas de los árboles. Sólo en los casos que
sea estrictamente necesario, proceder a la corta selectiva o a la poda de
los ejemplares de mayor tamaño. En tal situación, procurar que dicha corta
sea parcial y afecte al menor número de individuos posible.
Reforestar con las mismas especies de los ejemplares cortados una
superficie a lo menos equivalente a lo cortado en otra zona que
previamente carezca de ella. Las actividades de reforestación se llevarán
a cabo de acuerdo a las condiciones que apruebe INRENA en la resolución
que haya aprobado el Plan de Manejo Forestal correspondiente.
Deberá prohibirse irrestrictamente a todo el personal involucrado en el
proyecto cazar en la zona del proyecto y sus alrededores, a fin de prevenir
el daño a especies protegidas.
Debe garantizarse el régimen de caudal ecológico para preservar la vida
de la flora y fauna del río.
Pág. 9
12. APARICIÓN DE VECTORES INFECCIOSOS POR LA ACUMULACIÓN DE DESECHOS Y
RESIDUOS
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
1.2
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Presentar a la autoridad sanitaria los antecedentes que acrediten que el
transporte, el tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos
industriales será realizada por personas y empresas autorizadas.
Almacenar los residuos sólidos domésticos producidos en los frentes de
trabajo en bolsas plásticas por cada trabajador y llevarlos diariamente al
campamento de obras.
Disponer periódicamente los residuos en el campamento de obras, a fin de
que sean retirados hacia un relleno sanitario local.
MEDIDAS GENERALES
FOTOVOLTAICA
DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN
EN
SISTEMAS DE ENERGÍA
1. GENERACIÓN DE FALSAS EXPECTATIVAS DE EMPLEO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
La empresa encargada del Proyecto de Electrificación rural en coordinación
directa con las autoridades locales deberá comunicar a la población que el
proyecto involucra la utilización de mano de obra calificada y con
experiencia en sistemas fotovoltaicos.
Sin embargo es posible que se requiera un mínimo de apoyo local inmediato
para la realización de tareas más simples, deberá por ello definirse
previamente si el proyecto involucra la intervención de los beneficiarios en
dichas tareas.
2. LIGERA INCOMODIDAD EN LAS COMUNIDADES
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
Las comunidades nativas serán informadas previamente acerca del proceso
de instalación de paneles, así como las ventajas comparativas de estos
sistemas de energía, y los beneficios asociados a estos, con el fin de prevenir
desconcierto durante la instalación de los paneles y celdas.
Pág. 10
3. AFECTACIÓN DE LA FLORA Y FAUNA
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
Elaborar previamente un Programa de Extracción y Reforestación en
aquellos lugares de las obras que requieran la corta de árboles que
pertenezcan a un bosque. En caso de bosque nativo amazónico, elaborar
el Plan de Manejo Forestal teniendo en consideración las restricciones de
corta de cada tipo forestal involucrado y las especies vegetales protegidas
en forma especial. Las actividades de corta se deben llevar a cabo de
acuerdo a las condiciones que apruebe INRENA.
4 ALTERACIÓN DEL PAISAJE LOCAL
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
•
•
•
Se deberán respetar las especies vegetales propias de la zona, que se
encuentren fuera del área de trabajo, protegiéndolos de cualquier daño físico
que pueda ocasionar las actividades de instalación.
Los materiales excedentes provenientes de las excavaciones para la
instalación de los postes, será dispuesto en lugares adyacentes a los mismos,
de manera que garanticen la no contaminación o alteración paisajística, para
lo cual, se efectuará su compactación y el recubrimiento con cobertura de
gramíneas.
Durante la instalación de las obras se deben aprovechar los caminos de
acceso existentes.
De existir suelos contaminados, estos deben ser removidos hasta 10 cm. por
debajo del nivel alcanzado por la contaminación y serán eliminados en las
áreas de disposición de material excedente. El suelo se restituirá a su
morfología original aprovechando la capa de suelo orgánico que se retire del
lugar antes de iniciar las faenas de construcción de las obras.
Una vez desmanteladas todas las áreas utilizadas temporalmente, se
procederá a readecuar el suelo a la morfología original, utilizando para ello la
vegetación y materia orgánica reservada anteriormente.
Los materiales excedentes en general (desmantelamiento) también serán
derivados a las zonas destinadas para su disposición final (depósitos de
material excedente pre identificados).
Los desplazamientos vehiculares, maquinarias y del personal de obra se
restringirá estrictamente al área de trabajo, estando prohibido acceder a otras
áreas, sin autorización previa.
Pág. 11
5. PROBLEMAS SANITARIOS POR LA ACUMULACIÓN DE DESECHOS
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
Es recomendable que los desechos considerados peligrosos o aquellos que no
guarden sintonía con el entorno natural sean retirados de la zona del proyecto
hacia un relleno sanitario ubicado en la ciudad más próxima.
Almacenar los residuos sólidos domésticos producidos en los frentes de trabajo
en bolsas plásticas, luego de lo cual deberán ser dispuestas en un relleno
acondicionado para tal fin.
Los residuos de la remoción de suelos accidentalmente contaminados también
deberán ser retirados a un relleno sanitario local.
6. AFECTACIÓN DEL MODO DE VIDA DE LAS COMUNIDADES NATIVAS
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
La empresa encargada de la instalación de los sistemas fotovoltaicos en
comunidades nativas amazónicas deberá capacitar previamente al personal
foráneo en obra, a fin de sensibilizar su comportamiento frente al medio
ambiente local, para ello el estudio social del EIA deberá aportar las
características particulares y costumbres de la comunidad beneficiada.
Se prohibirá el consumo de alcohol durante el desarrollo de las obras y la caza
de especies naturales de la zona.
Se tratará en lo posible de que el personal de obra no alterne con la población
infantil de las comunidades.
Pág. 12
1.3
MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN EN LÍNEAS DE TRANSMISIÓN
ELÉCTRICA (extensión de la red eléctrica nacional)
1. POSIBLES DESACUERDOS CON LA EMPRESA PROVEEDORA DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
La empresa encargada del Proyecto de Electrificación rural en coordinación
directa con el Ministerio de energía y Minas deberán realizar las
coordinaciones respectivas con las empresas proveedoras de la energía
eléctrica a extender.
Es necesario establecer los limites de ingresos a estas áreas privadas, para los
trabajos necesarios a realizar, evitando así malos entendidos y atrasos en el
proyecto.
•
2. POSIBLE CONFLICTO Y DESACUERDO CON LA POBLACIÓN
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
Se informará a las autoridades de los distritos y a la Intendencia del Recursos
Hídricos del INRENA, respecto al área de influencia del proyecto y a las
diferentes actividades que se realizarán.
Previo al inicio de las obras se informará a los propietarios de los predios
ubicados en la proximidad de las obras, explicando los alcances del proyecto.
El Contratista entregará a la Supervisión de la Obra el cronograma de
ejecución de obras, detallando el tipo de obra con su correspondiente
ubicación.
Pág. 13
3. LEVE INCREMENTO DE LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Y/O ATMOSFÉRICA
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
•
Se exigirá el uso de silenciadores en óptimo funcionamiento, para aminorar los
ruidos generados como consecuencia del transporte de equipos en vehículos
hacia los frentes de trabajo.
La disposición de materiales excedentes será efectuada de tal manera que el
material particulado originado será mínimo.
Estará prohibido todo tipo de quemas, incluidos materiales como papeles,
cartón, etc.
Los vehículos de transporte utilizados estarán en un óptimo estado de
mantenimiento, a fin de reducir las emisiones de gases y material particulado
(polvo); evitándose además el derrame de aceites y lubricantes.
El personal encargado de la manipulación de cables eléctricos, contará con
equipo protector personal (guantes aislantes, lentes, filtros nasales
apropiados).
4. ALTERACIÓN DE LA ESTÉTICA PAISAJÍSTICA
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
•
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
Se deberán respetar las especies vegetales características de la zona (sierra
y selva) ubicadas fuera del área de trabajo.
Los materiales excedentes provenientes de las excavaciones para la
instalación de los postes, será dispuesto en lugares definidos anteriormente, y
estos deberán estar localizados en áreas que no produzcan contaminación
o alteración paisajística.
Al final de la etapa constructiva el Contratista deberá dejar el área de
trabajo (campamento, taller, área de instalación de postes y líneas
eléctricas) totalmente limpia de desechos, residuos peligroso (baterías,
aceites, etc.) y/o materiales constructivos, y luego proceder a la
readecuación del suelo a la morfología original, utilizando para ello la
vegetación y materia orgánica reservada anteriormente. Se deberán sellar
los pozos sépticos.
De existir suelos contaminados, estos deben ser removidos hasta 10 cm. por
debajo del nivel alcanzado por la contaminación y serán eliminados en las
áreas de disposición de material excedente. El suelo se restituirá a su
morfología original aprovechando la capa de suelo orgánico que se retire
del lugar antes de iniciar las faenas de construcción de las obras.
Los desplazamientos vehiculares, maquinarias y del personal de obra se
restringirá estrictamente al área de trabajo, estando prohibido acceder a
otras áreas, sin autorización previa.
Pág. 14
5. POSIBILIDAD DE AFECTACIÓN A LA SALUD Y OCURRENCIA DE ACCIDENTES
LABORALES
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
Los trabajadores expuestos a altas tensiones de electricidad, a partículas
generadas y las condiciones climáticas severas estarán dotados de equipo
necesario de seguridad: gafas, orejeras, filtros nasales, tapaboca, ropa de
trabajo, casco, guantes, botas entres otros.
El personal de trabajo dispondrá de instalaciones higiénicas destinadas al
aseo del personal y cambio de ropa de trabajo, los cuales contarán con
duchas, lavamanos, sanitarios y suministro de agua potable.
El Contratista tiene la responsabilidad de establecer un botiquín de primeros
auxilios, y capacitar al personal sobre primeros auxilios.
Se colocarán señalizaciones y avisos preventivos para avisar sobre el riesgo de
acercarse a las obras.
6. POSIBLE CONTAMINACIÓN DE SUELOS
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
Para el caso de campamento de obra se contará con un sistema de limpieza,
que incluya el recojo sistemático de residuos sólidos y su traslado a un relleno
sanitario.
Además, se instalarán sistemas para el manejo y disposición de grasas y
aceites. Para ello es necesario contar con recipientes herméticos para la
disposición de residuos de aceites y lubricantes.
Si se producen derrames (hidrocarburos, concreto, etc.) de inmediato se
realizará su limpieza. Los suelos deben ser removidos hasta 10 cm. por debajo
del nivel alcanzado por la contaminación y serán eliminados en las áreas de
disposición de material excedente.
Se dictarán charlas de educación ambiental, a los trabajadores de las obras.
7. POSIBLES DESAVENENCIAS CON LA POBLACIÓN LOCAL
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
Se notificarán oportunamente a los propietarios cercanos a la obra, el
comienzo de las mismas.
Durante el avance de la construcción, se realizarán entrevistas a la población
que se encuentra en el área de influencia, acerca de los impactos e
inconvenientes que se les ha presentado hasta la fecha.
Los permisos y autorizaciones para la construcción del proyecto, se
gestionarán oportunamente (en la etapa de planificación).
Pág. 15
2.
MONITOREO AMBIENTAL
El Monitoreo ambiental durante la fase de ejecución del proyecto permitirá la
recolección sistemática de datos a fin de verificar que las medidas de mitigación
implementadas, están efectivamente reduciendo los impactos ambientales del
proyecto, y que los elementos y componentes ambientales involucrados no estén
siendo impactados considerablemente.
2.1
METODOLOGÍA
Se deberá estructurar con base a los parámetros ambientales que deben ser
medidos en la fase de ejecución del Proyecto. En una matriz adecuada se indicará
para cada parámetro: el lugar de monitoreo, los indicadores a utilizar, la duración del
muestreo, la frecuencia de medición, los instrumentos que deben utilizarse y la
metodología para analizar las muestras.
La selección de los parámetros a analizarse, se realiza en base a las características
del proyecto y del medio ambiente impactado; un ejemplo de ello se grafica en la
necesidad de monitorear parámetros de temperatura y población acuática en
proyectos de pequeñas centrales, lo cual no se recomienda para sistemas
fotovoltaicos dada la poca relación de influencia de estos sobre algún curso de
agua próximo.
2.2
ÁMBITOS CONSIDERADOS EN EL MONITOREO
a. Monitoreo de calidad del aire
Se realizará según las formas y métodos de análisis establecidos en el Decreto
Supremo Nº074-2001-PCM (Estándares Nacionales de Calidad del Aire)4,
conviniendo en que los valores registrados deberán estar por debajo de los Límites
máximos permisibles.
b. Monitoreo de emisión de ruidos
Con el fin de garantizar la salud pública, los valores obtenidos deben cumplir con
el reglamento de estándares nacionales de calidad ambiental para ruido DS N°
085-2003-PCM5.
c. Monitoreo de calidad de agua
Algunos de los parámetros que pueden ser monitoreados son: pH, salinidad,
conductividad eléctrica, turbiedad, oxígeno disuelto, sólidos suspendidos, fosfatos,
nitratos. La normativa que regula estos valores es la Ley General de Aguas.
3.
DISEÑO DE UN PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN AMBIENTAL PARA LOS
PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL
El objetivo es establecer lineamientos básicos referidos a la capacitación y educación
ambiental durante la fase de ejecución del proyecto.
4
La normativa referente a los estándares de calidad ambiental se encuentran detallados en el anexo 5
5
La normativa referente a los estándares de calidad ambiental se encuentran detallados en el anexo 5
Pág. 16
3.1
METODOLOGÍA
Las actividades destinadas a la formación de conciencia ambiental en el personal
de la empresa contratista del Proyecto de electrificación rural, estarán diferenciadas
de la capacitación ambiental dirigida a la población dado que comparten distintos
objetivos.
Otro de los factores que particulariza las características y el contenido de la
capacitación ambiental es el ámbito de influencia, considerando que el trabajo de
capacitación en comunidades nativas amazónicas es mucho más sensible
ambientalmente que el destinado a las comunidades interandinas.
En el siguiente esquema se grafica la secuencia de implementación del Programa.
Dirigidas
personal
obra
al
de
Etapa de Planificación
Charlas
previas
de
Sensibilización
ambiental
sobre el respeto al medio
socioambiental. (1)
Taller de capacitación sobre
funcionamiento del sistema
eléctrico implementado. (3)
Dirigidas a la
Población
local
4.
Fase de Ejecución
Charlas
técnicas
sobre
medidas de contingencia,
primeros auxilios, etc. (2)
(1)
Esta charla consistirá en concientizar al personal de obra (peones, técnicos y
profesionales) sobre las características biofísicas y socioculturales de la localidad
seleccionada, a fin de prever una relación de respeto mutuo con la población. En
el caso de que el proyecto involucre comunidades nativas amazónicas, se
tomará en cuenta sus tradiciones ancestrales a fin de que las actividades
particulares de cada persona en obra no atente contra estas, así como el respeto
a sus recursos naturales. Su realización se puede proyectar días antes de iniciarse
las obras.
(2)
Estas charlas están orientadas al cuidado que se debe tener durante la
construcción del proyecto. Incentivándose el empleo de técnicas o tecnologías
que causen el menor daño posible al ambiente natural y tiendan a la mínima
contaminación posible. Comprenderá a su vez la medidas de contingencia
consideradas en el mencionado programa, medidas de seguridad e higiene en
el trabajo, prevención de accidentes primeros auxilios, etc. Puede implementarse
durante la primera semana de iniciadas las obras.
(3)
El taller de capacitación esta dirigido a la población, en donde el contratista
dará a conocer de manera muy simple y directa en que consistirá el proceso
constructivo o de implementación del sistema eléctrico, así como su
funcionamiento. En esta etapa se sugiere, para el caso del sistema fotovoltaico,
hacer participe voluntariamente a la población de algunas actividades del
proyecto, a fin de integrarlos de manera activa al proyecto.
Puede
implementarse durante los primeros días de la obra.
DISEÑO DE UN PROGRAMA
ELECTRIFICACIÓN RURAL
DE
CONTINGENCIAS
PARA
LOS
PROYECTOS
DE
Busca establecer lineamientos básicos para afrontar las situaciones de emergencia que se
produzcan durante la ejecución del proyecto, identificadas previamente de acuerdo a los
análisis de riesgos ambientales y desastres naturales. En este programa se considera la
activa y responsable participación de la población civil organizada, autoridades locales y
regionales.
Pág. 17
4.1
METODOLOGÍA
Para implementarse un adecuado programa de contingencias se debe identificar
previamente las actividades que generan los posibles impactos más relevantes,
pudiendo diferenciarse en función de sus causas de la siguiente forma:
CONTINGENCIAS
ACCIDENTALES.Originadas
por
accidentes ocurridos
en los frentes de
trabajo, tales como
incendios,
accidentes
de
trabajo
(electrocución,
caídas,
ahogamiento),
mordeduras
o
picaduras severas de
animales.
CONTINGENCIAS
TÉCNICAS.-
CONTINGENCIAS
NATURALES.-
Causadas
por
retrasos
en
el
programa
constructivo,
condiciones
geotécnicas
inesperadas y fallas
en el suministro de
insumos, entre otros.
Causadas
por
fenómenos
de
la
naturaleza, tales como
movimientos
sísmicos,
inundaciones, aluviones
, huaycos, etc.
La implementación del programa en la fase constructiva estará a cargo de la
empresa encargada de la instalación del sistema eléctrico, en estrecha coordinación
con las autoridades locales, instituciones de asistencia médica, así como, con la
población local.
Se considera que previo al inicio de las obras se debe capacitar al personal acerca
de las medidas planteadas en este programa, dándose aviso además a las
instituciones de asistencia medica más inmediatas acerca del inicio de las obras.
4.2
ANÁLISIS DE RIESGOS
Como parte del desarrollo del programa de contingencias se deberá realizar un
análisis de riesgos que involucre la identificación de los potenciales eventos naturales
y antrópicos que puedan representar un riesgo para el proyecto, su localización y las
medidas de preventivas asociadas.
Según el sistema eléctrico implementado y la zona de emplazamiento se consideran
los siguientes posibles riegos:
SUBPROYECTOS
SISTEMA
FOTOVOLTAICO
(PANELES SOLARES)
VALLES INTERANDINOS
•
•
•
•
Incendios
Movimientos sísmicos
Falla de estructuras
Derramamiento de
combustibles y/o ácido
• Accidentes de trabajo
• Epidemias
• Fallas en el suministro de
insumos
Pág. 18
•
•
•
•
•
•
COMUNIDADES NATIVAS
AMAZÓNICAS
Movimientos sísmicos
Falla del sistema
Derramamiento de ácido
Epidemias en al área o
pueblos cercanos
Mordeduras y picaduras.
Fallas en el suministro de
insumos
SUBPROYECTOS
VALLES INTERANDINOS
•
•
•
•
PEQUEÑAS
CENTRALES
HIDROELÉCTRICAS
•
•
•
•
•
Incendios
Movimientos sísmicos
Falla de estructuras
Derramamiento de
combustibles
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos
y pueblos cercanos
Fallas en el suministro de
insumos
Huelga de trabajadores
Paro cívico
• Incendios
• Movimientos sísmicos
• Derramamiento de
combustibles
• Accidentes de trabajo
• Epidemias en campamentos
y pueblos cercanos
• Fallas en el suministro de
insumos
• Huelga de trabajadores
• Paro cívico
LÍNEAS DE
TRANSMISIÓN
(*)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
COMUNIDADES NATIVAS
AMAZÓNICAS
Incendios
Movimientos sísmicos
Falla de estructuras
Derramamiento de
combustibles
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos
y pueblos cercanos
Mordeduras y picaduras.
Fallas en el suministro de
insumos
Huelga de trabajadores
Paro cívico
Incendios
Movimientos sísmicos
Derramamiento de
combustibles
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos
y pueblos cercanos
Mordeduras y picaduras.
Fallas en el suministro de
insumos
Huelga de trabajadores
Paro cívico
(*)Extensión de red nacional
4.3
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS
Antes del inicio de las obras se realizarán las coordinaciones necesarias entre la
empresa contratista y las entidades que prestarán apoyo (Ministerio de Salud, Instituto
Nacional de Defensa Civil, Policía Nacional y Municipalidad del distrito.
La secuencia lógica de actividades en el Marco del programa de contingencias se
grafica en el siguiente cuadro:
CONFORMACIÓN DE UNA UNIDAD DE CONTINGENCIAS
Se sugiere tomar en cuenta a todos los involucrados en el proyecto, durante la fase
constructiva este equipo debiera estar compuesto por el personal de obra, y/o por la
población local. Definiendo responsabilidades para cada integrante.
Pág. 19
PRUEBAS PERIÓDICAS DE EQUIPOS Y UNIDADES
Plantear un cronograma de pruebas del equipo y unidad móvil destinadas a la Unidad
de Contingencias, a fin de examinar su operatividad y asegurar que puedan prestar
servicios de manera oportuna y eficaz ante la eventualidad de una emergencia.
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
Se dará a conocer los riesgos posibles y las actividades consideradas para cada caso,
delimitando la actividad de cada persona o grupo de estas.
Involucrar instrucción técnica en métodos de primeros auxilios, transporte de víctimas sin
equipo, liberación de víctimas por accidentes, utilización de máscaras y equipos
respiratorios, organización de las operaciones de socorro, etc. específicos a cada sistema
eléctrico y lugar de emplazamiento.
REPORTE DE INCIDENTES E INTER-COMUNICACIONES
Diseñar un sistema de alerta en tiempo real, entre los lugares de alto riesgo y la central
de emergencia. Diseñar fichas específicas de reporte de incidentes, conteniendo
pormenores y lugar de ocurrencia. Asimismo, se listará y localizarán los centros de salud,
las autoridades policiales y municipales involucradas.
4.4
MEDIDAS GENERALES ANTE CONTINGENCIAS ESPECIFICAS
a.
Medidas Generales de Contingencia ante Movimientos Sísmicos
Antes del evento:
-
-
Las construcciones provisionales, estarán diseñadas y construidas de
acuerdo a las normas de diseño sismo-resistente del Reglamento Nacional
de Construcciones.
Se debe preparar un Plan de Protección y Evacuación, que identifique y
señale las zonas de seguridad y las rutas de evacuación.
Dar capacitación e instruir a todos los trabajadores sobre el Plan de
Protección y Evacuación.
Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia
(extintores, camillas, radios, linternas, etc.).
Realizar mensualmente simulacros de evacuación.
Durante el evento:
-
Paralizar las actividades constructivas.
Poner en ejecución el Plan de Protección y Evacuación.
Los trabajadores deben desplazarse calmadamente y en orden hacia las
zonas de seguridad.
Después del evento:
-
Mantener al personal en las áreas de seguridad por un tiempo prudencial,
para evitar posibles réplicas.
Atención inmediata de las personas accidentadas.
Pág. 20
-
b.
Evaluar los daños en las instalaciones y equipos.
Reparación y demolición de toda construcción dañada.
Retorno del personal a las actividades normales.
Se revisarán las acciones tomadas durante el sismo y se elaborará un
reporte de incidentes. De ser necesario, se recomendarán cambios en los
procedimientos.
Medidas Generales de Contingencia ante incendios
Antes del evento:
-
-
-
La distribución de los equipos y accesorios contra incendios (extintores,
equipos de comunicación, etc.) serán de conocimiento de todo el
personal que labore en el proyecto.
El acceso a los extintores no estará bloqueado por mercancías o equipos.
Además, como prevención se mantendrá en reserva una buena cantidad
de arena seca.
Mensualmente cada extintor será puesto a prueba, de acuerdo con las
recomendaciones del fabricante.
Se procederá a la revisión periódica del sistema eléctrico, así como de las
unidades móviles y equipos.
Se debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra incendios y
organizar brigadas de emergencia con los trabajadores más capacitados.
Se elaborará un programa de simulacros de lucha contra incendios, con la
participación de todo el personal.
Durante el evento:
-
-
Para apagar un incendio de material común, se debe usar extintores o
rociar con agua, de tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
Para apagar un incendio de líquidos o gases inflamables, se debe cortar el
suministro del producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o
extintores de polvo químico seco, espuma o dióxido de carbono.
Para apagar un incendio eléctrico, se debe de inmediato cortar el
suministro eléctrico y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo químico
seco, dióxido de carbono, arena seca o tierra.
Después del evento:
c.
Los extintores usados se volverán a llenar inmediatamente.
Un observador contra incendios deberá estar de guardia por lo menos 30
minutos después del incendio.
Se revisarán las acciones tomadas durante el incendio y se elaborará un
reporte de incidentes.
Medidas de contingencia ante accidentes laborales
Antes del evento:
-
-
Se comunicará el inicio de las obras a los establecimientos de salud en el
distrito, y en otros centros cercanos, a fin de estar preparados frente a
cualquier accidente que pudiera ocurrir. La elección del centro de
asistencia médica responderá a la cercanía y a la gravedad del
accidente.
Al realizar operaciones de carga, el vehículo debe estar completamente
detenido y el freno de emergencia puesto.
Pág. 21
-
-
-
-
La máxima capacidad de carga de un vehículo nunca debe ser
sobrepasada. Para un mejor control, cada vehículo debe indicarla en un
lugar visible.
El mantenimiento de los vehículos debe considerar la perfecta combustión
de los motores, ajuste de los componentes mecánicos, balanceo y
calibración de llantas.
Los equipos pesados de carga y descarga deben tener alarmas acústicas y
ópticas para las operaciones de reverso.
En las cabinas de operación de los vehículos no deben viajar ni
permanecer personas no autorizadas.
En ausencia total o parcial de luz solar, se suministrará iluminación artificial
suficiente en todos los sitios de trabajo, de forma tal que las actividades se
realicen de manera segura.
La fuente luminosa no debe limitar el campo visual ni producir
deslumbramientos.
Durante el evento:
Paralización de las actividades en la zona del accidente.
Evaluación de la situación y atención preliminar de los afectados.
Comunicación inmediata con la Unidad de Contingencia.
Traslado del personal afectado a centros asistenciales.
Después del evento:
Retorno del personal a sus labores normales.
Informe de la emergencia, incluyendo causas, personas afectadas, manejo
y consecuencias del evento.
5.
DISEÑO DEL PROGRAMA DE ABANDONO
Al culminar la ejecución del proyecto, se deberán realizar actividades que impliquen
la restauración de las áreas ocupadas por los frentes de obra. Dicha restauración
deberá realizarse hasta alcanzar en lo posible las condiciones originales del entorno,
evitando con ello, posibles problemas ambientales que podrían producirse por el
abandono, descuido y daño de las obras.
5.1
Medidas Generales de retiro y servicios de limpieza
Entre las medidas recomendables para la restauración de las áreas temporalmente
intervenidas en la ejecución del proyecto, tenemos:
•
•
•
Se deberá disponer la totalidad de los residuos y material excedente hacia
zonas previamente dispuestas (DME’s), en donde se aplicará un adecuado
manejo, mimetizando los residuos en el ambiente natural, con la ayuda de la
forestación.
Todas la estructuras temporales serán demolidas en su totalidad, a fin de
disponer los residuos en los DME identificados.
La vegetación que haya sido removida para la instalación de estructuras
temporales, deberá ser repuesta a sus condiciones originales.
Pág. 22
ANEXO 2B:
GUÍA AMBIENTAL EN LA FASE DE OPERACIÓN DEL
PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL
1.
OBJETIVOS
Definir lineamientos ambientales para la selección de acciones que permitan minimizar los
efectos ambientales negativos de un proyecto de electrificación rural específico a zona de
sierra y selva alta, en su fase operativa. La fase operativa de los proyectos de electrificación
rural comprende actividades de mantenimiento de los equipos e infraestructura
complementaria implementada para el proyecto, así como el funcionamiento mismo de
estos a través de los beneficios y/o perjuicios que pueda conllevar la utilización de la energía
eléctrica para cada población en particular.
2.
PROGRAMAS CONSIDERADOS EN EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Con el conocimiento de los impactos ambientales, se implementará el Plan de Manejo
Ambiental específico para cada lugar beneficiado con la electrificación rural, el mismo que
debe enmarcarse dentro de una estrategia de conservación del medio ambiente, en
armonía con el desarrollo socioeconómico de la zona de influencia del proyecto.
El Plan de Manejo Ambiental constará de Programas elaborados sistemática y
estructuradamente, en donde se especifiquen las acciones y medidas necesarias a fin de
evitar y/o atenuar las implicancias ambientales negativas.
Entre dichos programas se consideran: Programa de Medidas de Mitigación y Prevención;
Programa de Monitoreo Ambiental; Programa de Educación y Capacitación Ambiental;
Programa de Contingencia; Programa de Consultas; Programa de Abandono.
3.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN
De acuerdo al tipo de proyecto eléctrico, las medidas planteadas son las siguientes:
3.1
MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN EN PEQUEÑAS CENTRALES
ELÉCTRICAS
De acuerdo a la política Operacional 4.37 del banco Mundial, en el caso de que sea
necesaria la construcción de una pequeña presa, se deberá considerar el
cumplimiento de los factores de seguridad de diseño recomendadas por los
especialistas. En el caso poco probable del que proyecto involucre la construcción
de una presa clasificada como “grande”, será necesaria la conformación de un
grupo técnico de especialistas encargados del diseño y/o supervisión hasta la
entrada en operación inclusive del embalse.
Pág. 1
1. ALTERACIÓN DE COSTUMBRES Y CULTURA DE LAS COMUNIDADES BENEFICIADAS
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
Los gobiernos locales en conjunto con la entidad responsable de la
administración del servicio eléctrico, desarrollaran una campaña de difusión y
capacitación de la población, acerca de los usos de la energía eléctrica en la
mejora de las actividades tradicionales de la comunidad, esto con el fin de no
alterar de manera radical las costumbres particulares de la población.
2. RIESGO A LA SALUD POR OCURRENCIA DE ACCIDENTES
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
Se recomienda verificar que no se perturbe el derecho de servidumbre.
Se establecerá en la población que no se realicen actividades pirotécnicas
cerca de las líneas de transmisión y postes eléctricos.
Se informara a la población acerca de los posibles riesgos de accidentes
provocados por averías en la infraestructura eléctrica, capacitando a algunos
de ellos sobre primeros auxilios en caso de electrocución.
3. MODIFICACIÓN DEL ESCENARIO PAISAJÍSTICO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
Establecer cercos vegetales que disimulen las instalaciones.
Pintar las estructuras (torres o postes) de colores similares a los del medio que
las rodea, en aquellos sectores de importancia turística o altamente
transitados, excepto en aquellos en que la mimetización de las estructuras
pueda convertirse en un riesgo a la navegación aérea.
En el caso de subestaciones, pintar los muros o cercos perimétricos de las
edificaciones de colores similares a los del medio que las rodea.
Pág. 2
4. ALTERACIÓN DE ECOSISTEMAS NATURALES (FLORA Y/O FAUNA Y SUELOS)
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Se recomienda hacer un monitoreo biológico de la población acuática
directamente afectada por el incremento de la temperatura del agua
producida por la central hidroeléctrica, a fin de compararla con los resultados
de la línea base ambiental.
En caso de que un posible represamiento implique la reducción paulatina de
una especie determinada, las autoridades locales coordinarán con INRENA, un
posible redoblamiento a fin de evitar su extinción definitiva.
Las labores de mantenimiento se realizarán teniendo cuidado de no afectar los
componentes ambientales y antrópicos de la zona de trabajo; y en caso de
que esto ocurra, la zona en lo posible, será restituida a sus condición original.
El manejo de materiales peligrosos se realizara cumpliendo las normas de
seguridad ocupacional, recubriendo las áreas sobre las que se va trabajar a fin
de evitar la contaminación del suelo.
Establecer una limpieza periódica de los sólidos retenidos en el desarenador de
la pequeña central hidroeléctrica.
La lubricación de las partes móviles de los equipos electromagnéticos de la
casa de máquinas y represa y los aceites hidráulicos para accionara los
sistemas hidráulicos de la casa de máquinas, serán utilizados cuidando de
evitarse derrames en el suelo o curso de agua
Es necesario verificar que la maquinaria pesada utilizada en la etapa de
operación, sea mantenida de acuerdo a las especificaciones del fabricante,
en cuanto a emisión sonora.
Insonorizar o encapsular las instalaciones de generación eléctrica ruidosas.
Dotar de protección a las fuentes expuestas.
5. RIESGO DE LA SALUD DE LA POBLACIÓN POR EFECTOS DE ONDAS
ELECTROMAGNÉTICAS Y OCURRENCIA ACCIDENTES
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
La líneas de tendido eléctrico comprenderán una faja de servidumbre, sobre la
cual se evitara cualquier tipo de asentamiento poblacional, de recreación u
otros, en aplicación de la norma R.D. N° 111-88-EM/DGE.
Se considera una distancia mínima de 1 Km. de las líneas de transmisión hacia
estaciones de radio.
Considerando que las instalaciones eléctricas no se ubicaran en la proximidad
de alguna vivienda local, posteriormente se preverá evitar cualquier
asentamiento d población En las proximidades d la infraestructura eléctrica.
La infraestructura eléctrica será sometida a un mantenimiento preventivo
periódico a fin de evitar que un posible colapso cause perjuicio directo a la
salud e integridad de la población.
Pág. 3
6.AFECTACIÓN DE LA POBLACIÓN DEBIDO A CONFLICTOS POR EL USO DEL AGUA
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
3.2
Esta implicancia ambiental se preverá con el aseguramiento de un caudal
ecológico que contemple todos los usos de origen antrópico del río utilizado,
así como del caudal necesario para no alterar el ecosistema natural del río.
MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN EN SISTEMAS DE ENERGÍA
FOTOVOLTAICA
5. POSIBLE RIESGO DE LA INTEGRIDAD FÍSICA DE LA POBLACIÓN
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
•
•
•
•
Los paneles solares en lo posible serán sostenidos con estructuras de refuerzo
que eviten su caída, debiendo recomendar a la población no colocar objetos
o instalaciones bajo estos, que obliguen a permanecer o transitar
frecuentemente por allí.
La población será debidamente capacitada acerca de los riesgos por la falla
de los equipos de generación eléctrica.
Algunos de los miembros de la población serán instruidos en primeros auxilios
en casos de electrocución.
El personal de mantenimiento deberá ser calificado para estas actividades.
Pág. 4
3.3
MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN EN LÍNEAS DE TRANSMISIÓN
ELÉCTRICA (extensión de la red eléctrica nacional)
RIESGO DE FALLAS DEL SISTEMA ELÉCTRICO POR OCURRENCIA DE EVENTOS NATURALES
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
• Evaluar periódicamente el estado de los sistemas puesta a tierra, las líneas de
transmisión de energía eléctrica, y postes; a fin de comprobar su operatividad
• Mantener siempre en buen estado el grupo electrógeno, con abastecimiento
de combustible necesario para entrar en operatividad en situaciones de
emergencia y mantenimiento.
• De ocurrir cualquier accidente o desastre natural se deberán cumplir las
medidas indicadas en el Programa de Contingencias.
2. RIESGO A LA SALUD Y OCURRENCIA DE ACCIDENTES.
PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
O PREVENCIÓN
• Se recomienda verificar que no se perturbe el derecho de servidumbre.
• Se establecerá en la población que no se realicen actividades pirotécnicas
cerca a la línea de alta tensión.
• Se recomienda implementar el programa de capacitación a fin de capacitar
a los pobladores cercanos al proyecto, como proceder en caso de averías de
la infraestructura eléctrica.
4.
DISEÑO DEL PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL
4.1
OBJETIVO
Planificar la recolección sistemática de datos que permitan registrar y estudiar la
evolución de los impactos ambientales del proyecto, de los elementos y componentes
ambientales involucrados y comprobar la eficacia de las medidas propuestas en el
programa de manejo ambiental.
4.2
METODOLOGÍA
Se deberá estructurar con base a los parámetros ambientales que deben ser medidos
en las etapas constructiva y operativa del Proyecto. En una matriz adecuada se
indicará para cada parámetro: el lugar de monitoreo, los indicadores a utilizar, la
duración del muestreo, la frecuencia de medición, los instrumentos que deben utilizarse
y la metodología para analizar las muestras.
Este grado de detalle y especificidad espacial y temporal se efectuará con el propósito
de permitir que las eventuales Auditorias Ambientales o fiscalizaciones que realice la
Autoridad Ambiental o los servicios sectoriales competentes, durante la vida útil del
Proyecto, se basen en parámetros controlables objetivamente. De esta forma se podrá
Pág. 5
comprobar y detectar si los impactos ambientales estaban dentro del tipo y rango de
lo previsto, los desvíos de los impactos potenciales previstos y los cambios no previstos,
a fin de adoptar las medidas correctivas correspondientes.
La selección de los parámetros a analizarse, se realiza en base a las características del
proyecto y del medio ambiente impactado; un ejemplo de ello se grafica en la
necesidad de monitorear parámetros de temperatura y población acuática en
proyectos de pequeñas centrales, lo cual no se recomienda para sistemas
fotovoltaicos dada la poca relación de influencia de estos sobre algún curso de agua
próximo.
El monitoreo debe ser además especifico a cada etapa del proyecto, ya que durante
la etapa de operación no se prevé la misma afectación de la calidad del aire, que la
que ocurre normalmente en la etapa constructiva debido a los movimientos de tierra
propios de esta etapa.
4.3
ÁMBITOS CONSIDERADOS EN EL MONITOREO
Etapa de operación.a. Control del Régimen Hídrico y Mantenimiento del Régimen Ecológico
El régimen del caudal ecológico de un río es aquel que permite satisfacer las
necesidades de las poblaciones abastecidas por el río, así como de la fauna y la flora
dependiente en cualquier etapa del año; además de garantizar una estabilidad
hídrica con la cual pueda cumplir sus funciones de flujo de dilución, capacidad de
conducción de sólidos y mantenimiento de las características estéticas y paisajísticas
del medio.
•
Monitoreo de la Calidad del Agua
Los parámetros sobre los que se tendrá especial cuidado serán aquellos
relacionados con el derrame de aceites y combustibles en los cauces de agua,
producto de la operación de las centrales eléctricas.
•
Monitoreo de la Estabilidad de Taludes
A fin de evitar un posible colapso de las presas, se monitoreará la estabilidad de
los taludes de la presa; así como, también los taludes del área perimetral del
pequeño embalse.
En cuanto a los taludes de corte y relleno de los caminos de acceso, se realizará
un monitoreo a través de controles mediante el uso de planos en secciones
transversales para determinar deslizamientos en masa y procesos erosivos en
laderas.
•
Monitoreo de aspectos generales
•
•
•
Conocer permanentemente el volumen de agua almacenada en el los
posibles embalses; así como, el volumen anual de sedimentos que ingresa a
él.
Vigilar el crecimiento de las hierbas acuáticas que puedan afectar la
operación de un posible pequeño embalse (eutrofización).
Inspeccionar trimestralmente las cuencas hidrográficas superiores del río
intervenido; así como, aguas abajo del embalse en busca de posibles
efectos sobre cambios en la vegetación.
Pág. 6
•
•
•
•
Cambios en el uso de las tierras en las cuencas de captación del río
intervenido, que puedan causar problemas de erosión, a fin de tomar las
medidas necesarias para evitar el exceso de sedimento en las aguas que
van a ser almacenadas en los pequeños embalses.
Efectos de los pequeños embalses sobre el clima, sobre la parte física de los
alrededores de los mismos y sobre los cambios en la vegetación (cobertura,
especies, crecimiento, etc.).
Es probable que el estancamiento de las aguas pueda desencadenar brotes
de enfermedades parasitarias u otras de carácter infeccioso favoreciendo la
difusión de los mosquitos propagadores del paludismo o de los moluscos de
agua dulce que difunden la esquistosomiasis; por lo cual será necesario
implementar un monitoreo permanente que registre la aparición de estos
problemas.
Monitoreo de la población de fauna acuática aguas debajo de los pequeños
embalses.
5.
DISEÑO DE UN PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN AMBIENTAL PARA LOS
PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL
5.1
METODOLOGÍA
Las actividades destinadas a la formación de conciencia ambiental en el personal de
la empresa operadora del Proyecto de electrificación rural, estarán diferenciadas de la
capacitación ambiental dirigida a la población dado que comparten distintos
objetivos.
Otro de los factores que particulariza las características y el contenido de la
capacitación ambiental es el ámbito de influencia, considerando que el trabajo de
capacitación en comunidades nativas amazónicas es mucho más sensible
ambientalmente que el destinado a las comunidades interandinas.
El siguiente esquema grafica la secuencia de implementación del Programa.
Dirigidas al personal de
mantenimiento y operación
Dirigidas
local
a
la
Población
Etapa de
Operación
Taller
de
sensibilización
socioambiental (1)
Taller
sobre
el
mantenimiento adecuado
del
sistema
eléctrico
implementado. (2)
1. Esta charla consistirá en concientizar al personal encargado de la operación y
mantenimiento de las obras (guardianes, técnicos y profesionales) sobre las
características biofísicas y socioculturales de la localidad seleccionada, a fin de prever
una relación de respeto mutuo con la población. En el caso de que el proyecto
involucre comunidades nativas amazónicas, se tomará en cuenta sus tradiciones
ancestrales a fin de que las actividades particulares de cada persona en obra no
atente contra estas, así como el respeto a sus recursos naturales.
2. La capacitación en este punto es mucho más específica, en el caso del sistema
fotovoltaico, pudiendo comprender mas de un taller, ya que deberá instruirse a la
población acerca de un adecuado manejo del sistema, y un frecuente
mantenimiento; esta labor puede complementarse con la difusión de guías
educativas gráficas expresadas en el lenguaje local. Se considera la realización de
algunos talleres a lo largo de la etapa de funcionamiento.
Pág. 7
6.
DISEÑO DE UN PROGRAMA
ELECTRIFICACIÓN RURAL
6.1
OBJETIVO
DE
CONTINGENCIAS
PARA
LOS
PROYECTOS
DE
Establecer lineamientos básicos para afrontar las situaciones de emergencia que se
produzcan, identificadas previamente de acuerdo a los análisis de riesgos ambientales
y desastres naturales. En este programa se considera la activa y responsable
participación de la población civil organizada, autoridades locales y regionales.
6.2
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS
Antes del inicio de las obras se realizarán las coordinaciones necesarias entre la
empresa encargada de la administración y operación del proyecto y las entidades
que prestarán apoyo (Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Defensa Civil, Policía
Nacional y Municipalidad del distrito.
La secuencia lógica de actividades en el Marco del programa de contingencias se
grafica en el siguiente cuadro:
CONFORMACIÓN DE UNA UNIDAD DE CONTINGENCIAS
Se sugiere tomar en cuenta a todos los involucrados en el proyecto, como la
participación del equipo de mantenimiento o de la población local. Definiendo
responsabilidades para cada integrante.
PRUEBAS PERIÓDICAS DE EQUIPOS Y UNIDADES
Plantear un cronograma de pruebas del equipo y unidad móvil destinadas a la Unidad
de Contingencias, a fin de examinar su operatividad y asegurar que puedan prestar
servicios de manera oportuna y eficaz ante la eventualidad de una emergencia.
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
Se dará a conocer los riesgos posibles y las actividades consideradas para cada caso,
delimitando la actividad de cada persona o grupo de estas.
Involucrar instrucción técnica en métodos de primeros auxilios, transporte de víctimas sin
equipo,º liberación de víctimas por accidentes, utilización de máscaras y equipos
respiratorios, organización de las operaciones de socorro, etc. específicos a cada sistema
eléctrico y lugar de emplazamiento.
REPORTE DE INCIDENTES E INTER-COMUNICACIONES
Diseñar un sistema de alerta en tiempo real, entre los lugares de alto riesgo y la central
de emergencia. Diseñar fichas específicas de reporte de incidentes, conteniendo
pormenores y lugar de ocurrencia. Asimismo, se listará y localizarán los centros de salud,
las autoridades policiales y municipales involucradas.
Pág. 8
6.3
MEDIDAS GENERALES ANTE CONTINGENCIAS ESPECIFICAS
a. Medidas Generales de Contingencia ante Movimientos Sísmicos
Antes del evento:
- Se debe preparar un Plan de Protección y Evacuación, que identifique y
señale las zonas de seguridad y las rutas de evacuación.
- Dar capacitación e instruir a todos los operadores y técnicos de
mantenimiento, sobre el Plan de Protección y Evacuación.
- Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia (extintores,
camillas, radios, linternas, etc.).
- Realizar periódicamente simulacros de evacuación
Durante el evento:
- Paralizar las actividades de funcionamiento
- Poner en ejecución el Plan de Protección y Evacuación.
- Los trabajadores deben desplazarse calmadamente y en orden hacia las
zonas de seguridad.
Después del evento:
- Mantener al personal en las áreas de seguridad por un tiempo prudencial,
para evitar posibles réplicas.
- Atención inmediata de las personas accidentadas.
- Evaluar los daños en las instalaciones y equipos.
- Reparación y demolición de toda construcción dañada.
- Retorno del personal a las actividades normales.
- Se revisarán las acciones tomadas durante el sismo y se elaborará un reporte
de incidentes. De ser necesario, se recomendarán cambios en los
procedimientos.
b. Medidas Generales de Contingencia ante incendios
Antes del evento:
- La distribución de los equipos y accesorios contra incendios (extintores,
equipos de comunicación, etc.) serán de conocimiento de todo el personal
que labore en el proyecto
- El acceso a los extintores no estará bloqueado por mercancías o equipos.
Además, como prevención se mantendrá en reserva una buena cantidad de
arena seca
- Periódicamente cada extintor será puesto a prueba, de acuerdo con las
recomendaciones del fabricante.
- Se procederá a la revisión periódica del sistema eléctrico, así como de las
unidades móviles y equipos.
- Se debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra incendios y organizar
brigadas de emergencia con los trabajadores más capacitados.
- Se elaborará un programa de simulacros de lucha contra incendios, con la
participación de todo el personal.
Durante el evento:
- Para apagar un incendio de material común, se debe usar extintores o rociar
con agua, de tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
- Para apagar un incendio de líquidos o gases inflamables, se debe cortar el
suministro del producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o
extintores de polvo químico seco, espuma o dióxido de carbono.
- Para apagar un incendio eléctrico, se debe de inmediato cortar el suministro
eléctrico y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo químico seco,
dióxido de carbono, arena seca o tierra.
Pág. 9
Después del evento:
- Los extintores usados se volverán a llenar inmediatamente.
- Un observador contra incendios deberá estar de guardia por lo menos 30
minutos después del incendio.
- Se revisarán las acciones tomadas durante el incendio y se elaborará un
reporte de incidentes.
c. Diseño del Programa de Abandono
En la etapa de cierre de operaciones del proyecto, se deberán realizar actividades
que impliquen la restauración de las áreas ocupadas por la instalación proyectada.
Dicha restauración deberá realizarse hasta alcanzar en lo posible las condiciones
originales del entorno, evitando con ello, posibles problemas ambientales que
podrían producirse por el abandono, descuido y daño de las obras.
7.
MEDIDAS GENERALES DE RETIRO Y SERVICIOS DE LIMPIEZA
El desmontaje de las instalaciones se realizará de la manera más cuidadosa, procurando
no afectar el entorno, para lo cual es conveniente establecer las siguientes medidas
generales:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
Se comunicará esta decisión a todas las entidades involucradas en el proyecto, como
son el Ministerio de Energía y Minas, los gobiernos locales y otros.
El Plan de Cierre se iniciará con la inspección del área comprometida y la evaluación
de las obras a ser abandonadas, a fin de preparar un programa de trabajo. Por medio
de la recolección de información y el análisis de los datos, se determinarán las tareas
que se requieren para retirar del servicio las instalaciones, protegiendo el ambiente, la
salud y la seguridad humana durante los trabajos.
Luego de liberar los postes del conductor, se retirará de los aisladores del poste,
teniendo cuidado, de no soltarlo, para no producir ningún accidente; estos aisladores,
deberán ser recogidos mediante vehículos elegidos para tal fin.
Posteriormente se realizará la demolición de las cimentaciones, esta debe hacerse
mediante el uso de taladros neumáticos o material explosivo, alcanzando una
profundidad suficiente para sacar todo el material residual de las zapatas.
Los materiales resultantes de la demolición serán transportados y depositados en áreas
de disposición de material de excedentes autorizadas.
Se deberá rellenar los vacíos de las zapatas, a fin de dejar la zona del emplazamiento
a su estado original
Los suelos en donde se hayan producido derrames de aceites, grasas y lubricantes,
serán eliminados en un espesor de 10 a 15 cm. de profundidad, para luego ser
transportados y depositados en las áreas de disposición de material excedente. Estas
áreas deben ser selladas e impermeabilizadas a fin de que la escorrentía superficial o
subterránea no tenga contacto con este material tóxico, luego podrá revegetarse si el
caso lo amerita.
Las sustancias tóxicas, como aceites, grasas, solventes, pinturas, combustibles y
material para soldar entre otros, serán trasladadas y todos los residuos sobrantes
deben ser dispuestos en las áreas de disposición de material excedente, las mismas
que deben ser impermeabilizadas y selladas.
Una vez concluidas las obras se entregará a las autoridades competentes un informe
de evaluación ambiental, detallando las actividades desarrolladas en el período de
cierre.
Pág. 10
ANEXO 3:
GUÍA PARA EL PROCESO DE CONSULTAS EN EL
PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL
La participación de la población debe darse a lo largo del desarrollo del proyecto, desde su
etapa de planificación hasta su operación, de tal forma que se construya un esquema de
interrelación social entre la población y los responsables de la ejecución del Proyecto que
contribuya, a la identificación oportuna de los impactos socioambientales y planteamiento
de acciones de corrección y/o mitigación para aquellos que hagan peligrar la sostenibilidad
del Proyecto desde el punto de vista social.
En tal sentido, la elaboración de la presente guía de consulta ha considerado dos fases
importantes. La primera está asociada a la prospección futura de impactos
socioambientales potenciales y sus respectivas medidas de mitigación y/o de corrección,
antes de que el proyecto se ponga en ejecución, y que se integra propiamente a su etapa
de planificación.
La segunda se vincula a la etapa de inversión o construcción y operación del Proyecto, en la
cual se implementará el plan de manejo ambiental (PMA) diseñado en la fase anterior y que
forma parte del EIA, se identificará otros impactos socioambientales, formulará y aplicará
nuevas medidas de mitigación y/o correctivas no previstos y que han surgido durante la
construcción y/o operación, además de aquellas correspondientes a posibles reajustes
necesarios del PMA cuando no han sido adecuadamente diseñados e implementados.
En tal sentido los criterios dirigidos a las consultas, se han desarrollado para dos aspectos: i)
Criterios de consultas para la elaboración de estudios de evaluación ambiental del Proyecto;
y ii) Criterios de consultas para la ejecución del Proyecto. Ambos han sido considerados por
los tres tipos de subproyectos planteados (pequeñas centrales hidroeléctricas, fotovoltaicos y
de extensión de redes del sistema nacional), dada las diferencias existentes para cada caso.
Cabe señalar que el planeamiento y la ejecución de la consulta a la población se halla
enmarcada dentro de la normativa ambiental sectorial y nacional referida anteriormente
(MEM, CONAM y otros) y las Políticas Operativas 4.01, 4.04, 4.12, 4.10 y 4.11 (entre las
principales) del Banco Mundial.
1.
OBJETIVOS
La presenta guía tiene como objetivo principal, integrar a los actores sociales en los
procesos de toma de decisiones y la elaboración de evaluaciones ambientales
vinculadas a Proyectos de Electrificación Rural, con la finalidad de minimizar los
conflictos socioambientales y procurar la intervención adecuada, directa o indirecta
de dichos actores, en la implementación del Proyecto y del Plan de Manejo Ambiental,
en coherencia al marco jurídico ambiental existente y de participación ciudadana.
Pág. 1
2.
MARCO DIRECTRIZ DE CONSULTAS PARA EL ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL
PROYECTO
Comprende los criterios adecuados para la realización de consultas en la etapa inicial
de toda evaluación ambiental, sobre un anteproyecto o proyecto, en lo cual se
involucra la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Tales criterios, son
propuestos teniendo en cuenta la naturaleza del proyecto y el marco de
reglamentación respectiva del sector de energía y minas (RM. N° 535-2004-MEM/DM, 6
de enero del 2005) e institucional.
El desarrollo de los criterios para la realización de consultas tiene como base la previsión
de los impactos socioambientales para las tres etapas del Proyecto, teniendo los
objetivos siguientes:
•
•
•
•
Informar oportuna y adecuadamente a los grupos sociales y de interés.
Ajustar a la realidad el diagnóstico socioambiental.
Afinar la problemática socioambiental establecida de manera técnica.
Optimizar el planteamiento de medidas comprendidas en el Plan de Manejo
Ambiental, que incluso impliquen acciones correctivas o de ajuste sobre el diseño
técnico del Proyecto.
A continuación se describe cada uno de los criterios planteados para la evaluación
ambiental:
a) Criterios guía para la selección de los grupos de interés
•
El primer paso, será realizar un primer contacto con la población del área de
estudio, mediante reuniones personales in situ, con los representantes líderes
locales del ámbito público y privado, (tipo conversatorio, entrevistas,
encuestas, etc.). Esto servirá para la identificación preliminar y general de los
grupos de entidades públicas, grupos civiles privados, ONGs y grupos de base
involucrados en el ámbito de estudio.
•
Un segundo paso, es efectuar conversatorios grupales (focus group, pequeños
talleres de trabajo, etc.) con los representantes líderes locales del ámbito
público y privado de diversos espacios de acción (economía, educación,
salud, recursos naturales organizaciones de base, etc. ambiental), para
conocer el grado de información existente acerca del proyecto, informar
acerca de los objetivos y alcances del proyecto, y a la vez recoger las
expectativas e inquietudes desde el punto de vista personal e institucional,
con relación a su problemática general y aquellas vinculadas al proyecto.
•
Los profesionales responsables de la ejecución de las consultas, deberán
formular, distinguir y plantear las herramientas metodológicas a emplear para
el primer y segundo contacto, acorde al grupo social correspondiente de
sierra y selva. Así por ejemplo, la posibilidad de contratar traductores de
lenguas maternas, preparación de material expositivo didáctico, adecuado a
la mejor comprensión y aprehensión de los mismos; en el caso de las
comunidades nativas, es posible que se contemple un presupuesto adicional
por eventualidades, dado que un gran número de ellas se hallan a varias
horas del acceso principal o no existe caminos viales de acceso, y el medio
de transporte puede ser a lomo de bestia, canoa o pequeñas embarcaciones
náuticas, etc.
•
Seleccionar los grupos de interés sobre la base de la evaluación de los
resultados obtenidos de los encuentros realizados, caracterizándolos según su
ubicación geoespacial, el número de integrantes, etnia, generó, edad,
idioma, intereses de grupo y conflictos, así como los impactos ambientales a
Pág. 2
los que estarán expuestos, dando preferencia a aquellos que puedan ser
afectados negativamente y en mayor magnitud, cuando se lleve a acabo las
obras del proyecto.
•
La caracterización de los grupos poblacionales de relevancia deberá
incorporar criterios relacionados al ámbito social, ambiental y económico; se
enfatizará en su cosmovisión, cultura e intereses, así como su interrelación con
las actividades que comprendería el Proyecto para la etapa de planificación,
construcción y operación.
La categorización y selección de los grupos de interés relevantes, con los
cuales se trabajará preferentemente en adelante, no deberá excluir la posible
participación de cualquier habitante, durante todo el proceso.
•
Mediante la identificación preliminar de los grupos de interés se preparará un
Plan de Consultas, que deberá considerar la población, objetivo,
metodología, lugares y fechas, y el programa. Esta deberá ser diseñada
considerando la diferencia de los grupos sociales de la sierra y selva, como las
comunidades campesinas y las nativas de manera. También deberá tenerse
en cuenta, el tipo de consulta a efectuar, según lo establecido en la RM. 5352004-MEM/DM.
Dicho plan deberá ser preparado con la colaboración del equipo de
profesionales responsables del desarrollo de las diversas temáticas del EIA, de
tal modo, que pueda establecerse una metodología óptima, que permita
obtener información necesaria y adecuada, y a la vez sirva de insumo a la
elaboración del EIA en general.
Se debe tener en cuenta la programación de fechas y lugares de las
consultas deben prever los tiempos de viaje y de acceso hacia los lugares de
reunión, tanto por el quipo técnico como por la población asistente, por lo
cual, no se elimina la posibilidad de que se pueda reprogramar durante su
implementación, ante casos de imprevistos, que pudieran darse por el clima,
eventos sociales y ambientales. En todo caso el Plan debe minimizar tales
eventualidades.
Es importante considerar, que los talleres con comunidades campesinas o
indígenas, se planteen ejecutar en su misma zona de residencia y de manera
independiente a otros grupos poblacionales, dado que ellos generalmente
están distantes espacialmente y su cultura aun preserva costumbres
ancestrales.
b) Criterios para la realización de consultas previas a la elaboración de EIA
•
En la etapa de planificación del proyecto, será fundamental evaluar a
aquellos grupos sociales que presenten demandas sociales exacerbadas o
perjuicios sobredimensionados respecto al Proyecto, aspectos que pueden
obstaculizar la etapa de construcción.
•
A fin de canalizar una buena información a la población o grupos
involucrados será fundamental efectuar como mínimo tres reuniones de
consulta, tipos “taller informativo”, con la finalidad de reducir y aclarar las
falsas expectativas y absolver algunas inquietudes referentes al Proyecto.
•
Estos talleres serán efectuados con la intervención de tres actores:
representantes de la DGAAE del MEM, los representantes ejecutores del
Proyecto y los responsables de la elaboración del EIA. La coordinación para el
número de eventos estará a cargo de la DGAAE y la DREM respectiva, sobre
Pág. 3
la base de la envergadura del Proyecto, mientras la ejecución, la pueden
asumir cualquiera de los tres actores referidos.
•
Primer taller informativo:
-
La realización de este taller será de responsabilidad del área ambiental
de energía y minas (DGAAE), por lo cual se establecerá una estrecha
coordinación y trabajo entre sus representantes y los de la empresa
encargada de la elaboración del EIA, para la preparación, logística y
desarrollo del evento.
-
La empresa encargada de EIA, establecerá las coordinaciones
respectivas con los representantes públicos locales, para su participación,
apoyo en la convocatoria y desarrollo de los talleres informativos y de
consultas planificados.
-
La convocatoria formal al Taller, será efectuada por parte de la DGAAE
del MEM, canalizando invitaciones en general a todos los grupos de
interés, representantes de las organizaciones de base, ONGs y otros
líderes locales, adjuntándose información general del proyecto y la
elaboración del EIA.
-
En el desarrollo del Taller se proporcionará información general y clara
respecto a los objetivos y alcances del Proyecto, y del EIA ha desarrollar,
haciendo énfasis sobre las variables que puedan incidir en el
sobredimensionamiento de las expectativas, acerca de los beneficios y
perjuicios sobre el ámbito territorial, cultural y natural, así como del uso
hídrico y del empleo. Esto permitirá medir la magnitud que tienen dichos
problemas desde la óptica de los afectados y que podrían causar algún
tipo de descontento en la población.
-
Se procesará la información recopilada y establecerá las conclusiones del
caso, debiendo ser canalizada a todo el grupo de profesionales
encargados de la elaboración de la EIA, para ser tomada en cuenta en
la presentación del primer avance del estudio y la identificación
preliminar de impactos socioambientales.
c) Criterios para la realización de la Consulta durante la elaboración del EIA
•
Segundo Taller informativo:
-
El evento estará dirigido especialmente a la consulta de los impactos
ambientales identificados inicialmente por el equipo de profesionales en
el Informe de Avance del EIA, plantear conjuntamente las posibles
soluciones a los mismos, y recoger al respecto las expectativas e
inquietudes de la población.
-
La mecánica de convocatoria será similar al seguido en el primer taller
del mismo modo que sus responsables, pero cuya ejecución, recaerá con
mayor responsabilidad en los encargados de la elaboración del EIA.
-
Se convocará especialmente a representantes líderes de las instituciones
públicas y privadas, y de organizaciones de base a fin de elevar el análisis
de impactos socioambientales y el planteamiento de medidas
correctivas, sin dejar abierta la posibilidad de participación de los
habitantes en general.
Pág. 4
•
-
Se sistematizará y procesará los resultados del evento, de tal forma que
ella sirva a todo el equipo responsable de la elaboración del EIA, quienes
establecerán los ajustes necesarios en el planteamiento de los impactos
ambientales y soluciones.
-
Este evento deberá ser desarrollado adecuadamente para el caso de las
Comunidades Campesinas y Nativas, pues el tema de impactos
socioambientales se profundizará y deberá plasmarse bajo un lenguaje
simple y sencillo. Específicamente el caso de las Comunidades Nativas, se
pondrá especial atención en el tratamiento del tema, ya que este grupo
generalmente pretende soluciones integrales para su comunidad y no de
tipo parcial, situación que deberá preverse por parte del equipo de
profesionales.
-
En el taller con las comunidades indígenas, se deberá enfatizar, como
beneficio principal, la mejora de uno de los servicios básicos, el
alumbrado, proporcionando iluminación al hogar para ampliar las horas
de actividad social, así como de las unidades de educación y de salud;
es decir se deberá recalcar sobre el beneficio social del Proyecto. Los
beneficios económicos deberán ser minimizados en cuanto a la
emergencia de comercios y servicios en la zona, al estilo de los grupos
sociales dominantes, dado que se pretende no alterar de forma
significativa la cultura nativa actual (Ley General de Comunidades
Campesinas, Nº 24656).
Taller específico:
-
Desarrollar un taller(es) informativo(s) de tipo específico, con la población
directamente afectada e identificada sobre la base de la fase anterior y
la evaluación de impactos preliminar, si es que así lo amerita la
problemática potencial identificada. Esto posibilitará el mayor análisis y
esclarecimiento del problema, como también recoger las alternativas
específicas de solución que el grupo afectado anhela conseguir.
-
Para el desarrollo del taller, se debe contar con la presencia de
autoridades públicas y representantes privados locales directamente
comprometidos, además de los responsables del Proyecto y de la
elaboración del EIA.
-
En el desarrollo del Taller, es posible que el tema de la situación de tarifas,
salga a relucir, dado que las economías familiares son escasas, a lo que
se suma, la idiosincrasia existente en los grupos campesinos e indígenas,
de que el Estado les brinde servicios en forma gratuita. Sin bien la
capacidad de pago de los usuarios, debe ser un tema trabajado en la
parte de económica del Proyecto, su reiterado planteamiento como
inquietud y problemática, no se debe dejar de lado.
-
Procesar y sistematizar los resultados obtenidos del taller para su
incorporación y análisis en el Estudio de Impacto Ambiental, y que será
canalizados a los responsables del Proyecto y tome las acciones del caso.
Dicho resultados fundamentarán preliminarmente, la formulación y
elaboración de un Plan de Compensación socioeconómico y/o de
reubicación poblacional que será incorporado en el PMA del EIA.
Pág. 5
d) Criterios para la realización de Consultas al término de la EIA
•
Tercer Taller informativo
-
Previamente al evento, se difundirá un resumen sencillo del EIA, que
pueda ser leído y evaluado por parte de los grupos de interés, a través de
las municipalidades o las invitaciones anticipadas a los mismos. Dicho
resumen, incluso deberá contar con una traducción impresa en el
lenguaje materno o bien ser leído en el lenguaje nativo, en una reunión
convocada por el jefe comunal (comunidad campesina) o “apu”
(comunidad nativa).
-
Asimismo, al igual que en los anteriores talleres, el trabajo de
convocatoria y ejecución efectuado será de manera similar, por parte de
los representantes del MEM, el ejecutor del Proyecto y los responsables del
EIA.
-
El evento tendrá como objetivo informar a la población acerca de todo
el EIA, principalmente de los impactos y medidas de solución formuladas.
Esto propiciará la interiorización y sensibilización de la población respecto
a las medidas que serán implementadas más adelante y reducir los
conflictos que puedan surgir, así como también hacer ajustes a algunas
de ellas o en el peor de los casos dejar sentado claramente, aquellas
expectativas latentes o desacuerdos en determinado en un determinado
grupo social.
La aceptación de la población al EIA, cobra una vital importancia en
esta fase, pues trae consigo el compromiso de los propios involucrados
sea pasiva o activamente, al logro de los objetivos y sostenibilidad del
proyectos, así como su contribución a la conservación ambiental.
•
-
Para el caso de las Comunidades Nativas, durante el taller será
fundamental, establecer una metodología adecuada para el
abordamiento de temas del EIA, principalmente referidas a las soluciones
planteadas, pues es posible pretendan que se incorpore otras
adicionales vinculadas a sus problemas locales (económicos y sociales).
Asimismo la presencia de las principales autoridades involucradas pueden
ser reclamadas por los nativos, por lo cual, se sugiere, su asistencia; es
común que ante las soluciones planteadas se solicite la firma de acuerdos
respecto, situación que deberá tenerse en cuenta por parte de los
comunicadores sociales.
-
Se procesará los resultados obtenidos en el taller y se alcanzarán al
equipo de profesionales del EIA para que puedan evaluarlos y de ser
importante, se incorporará adecuadamente algunos planteamientos y
objeciones al informe final del citado Estudio.
Taller específico final
-
Este evento se efectuado exclusivamente con los afectados que serán
compensados económica o socialmente, tiene por objetivo establecer
acuerdos y compromisos firmados por las partes interesada, de modo que
durante la ejecución del Proyecto en sus tres etapas se cumplan con la
implementación de las compensaciones y/o soluciones pactadas.
-
En este aspecto el rol de los ejecutores del Proyecto y de algunas
instituciones públicas locales será de suma importancia, pues serán los
involucrados directos para su cumplimiento. El empleo de profesionales
Pág. 6
sociales y/o antropólogos, así como de facilitadores serán necesarios
para determinar consensos.
-
•
Los acuerdos planteados entre los involucrados deberán ser veraces y
factibles de realizar, en la medida que no generen expectativas irreales;
en esto se tendrá especial cuidado con las comunidades campesinas y
nativas, ya que la mayoría de ellas, ha experimentado incumplimientos
de acuerdos y compromisos por parte de autoridades públicas locales y
privadas, lo cual, ha generado en dichas poblaciones, incredulidad y una
posición conflictiva con algunos representantes del ámbito público.
Audiencias Públicas
Se debe considerar que la ejecución de Audiencias Públicas está establecida
para EIAs de proyectos de distribución menor a los 30 MW. De ser el caso, solo
se pondrá a disposición de los interesados o el público en general, el
contenido final del EIA.
•
-
La realización de las audiencias públicas se efectuarán de forma posterior
al ingreso del EIA al Ministerio de Energía y Minas.
-
La autoridad competente del MEM se encargará de establecer la fecha
adecuada y lugar para la realizar dicho evento, con lo cual se contará
con la coordinación y participación del los responsables del EIA.
-
Este evento de convocar a toda la población involucrada sin distinción
alguna, y para su convocatoria se procederá siguiendo las pautas dadas
en la RM N° 535-2004-MEM/DM. Este reglamento también se establece la
forma de difusión del evento.
-
La propaganda mediante afiches, dirigida al evento para hacer de
conocimiento de los involucrados y participen en gran número, deberá
ser colocada, en lugares visibles y de confluencia mayor de habitantes,
pudiendo ser: las escuelas, postas de salud, casa comunal, iglesias,
gobierno local y otros de tipo públicos.
-
También en la propaganda y/o convocatoria puede usar otros medios no
formales como: de forma personal a través de los promotores de salud de
tipo ambulatorio, que generalmente realizan visitas semanales a
comunidades campesinas apartadas; la utilización de megáfonos en las
comunidades nativas es otra formal alternativa para ello.
-
La realización del evento está sujeta a las indicaciones descritas a el
artículo 7° de la RM N° 535-2004-MEM/DM, en donde se detalla las
acciones de seguridad durante su desarrollo, la secuencia y mecánica
del mismo, así como la posible suspensión o cancelación del mismo.
-
Los resultados obtenidos permitirán en alguna todavía realizar algunos
ajustes al EIA y/o anexar al mismo.
Procesamiento y presentación de resultados
Los resultados obtenidos tanto de las talleres informativos como específicos
serán incorporados al documento de Informe Final de Consulta, que será
sustentado por todos los medios posibles (Actas de asistencia, Actas de
Acuerdos y Compromisos, fotos, cintas de grabación auditiva y audivisual,
materiales trabajados, etc.). Este será parte del estudio del EIA, como
constancia de la realización de la participación ciudadana y de consultas en
Pág. 7
el proceso de su elaboración. Del mismo modo se procederá con los resultaos
de la Audiencia Pública de darse el caso.
Los criterios descritos, son válidos para el caso de subproyectos de tipo fotovoltaico,
pero donde las dimensiones del manejo de grupos en los talleres a realizar pueden ser
menores respecto del sistema de pequeñas centrales hidroeléctricas o de extensión de
redes del sistema nacional, debido a que la población involucrada tendría un menor
número en cada uno, siendo también posible un mayor cantidad de talleres a
ejecutar.
3.
MARCO DIRECTRIZ DE CONSULTAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Integra acciones directrices para la etapa de planificación, construcción y operación
del Proyecto, en las cuales se implementará el Plan de Manejo Ambiental
correspondiente al EIA, contemplándose además la posibilidad que en dichas etapas
puedan surgir otros impactos socioambientales no previstos en el estudio previo y que
tendrán que ser resueltas en el proceso, por parte del ejecutor del proyecto.
El planteamiento de las siguientes directrices, deberá estar considerado dentro de un
Programa de Consultas para la ejecución del Proyecto, con el objetivo de lograr la
participación de los grupos de interés en el cumplimiento y ajuste de las medidas de
compensación socioeconómicas y de otros tipos, así como la solución conjunta a
problemas ambientales nuevos. Esto permitirá un mayor fortalecimiento de las
actividades de monitoreo y evaluación de la implementación del Plan de Manejo
Ambiental y el éxito de la aplicación de sus programas.
La realización de algunas Consultas de tipo Taller Informativo, será un medio
importante para medir la eficiencia de la aplicación del PMA a través de la evaluación
de la disminución y solución de los impactos socioambientales, de modo que se
minimice los riesgos a la exacerbación de expectativas e inquietudes de la población.
a) Creación de un ente responsable del proceso de consultas
Para llevar a acabo el proceso de consultas por parte de los responsables de la
ejecución del Proyecto, se deberá crear y organizar un área específica en la
empresa para las “relaciones comunitarias”, que propicie la comunicación entre
sus representantes y la población comprometida.
Se deberá contar con un personal idóneo (sociólogo y ambientalista) para
desarrollar las consultas, su evaluación y debida canalización de información
resultante hacia los profesionales responsables de la implementación del Plan de
Manejo Ambiental, así como para el tratamiento vinculado a la solución de
impactos nuevos o conflictos sociales de mayor nivel.
b) Criterios para consultas en la etapa de planificación
Tomando en cuenta los programas del PMA correspondiente a la etapa de
planificación, se efectuarán talleres informativos de tipo general y específicos, pero
también se implementará un mecanismo de comunicación y consulta con la
población, bajo otros medios.
•
Taller informativo general
Se convocará a toda la población local comprometida con el proyecto para
presentar el avance de acciones de algunos programas implementados. Al
mismo tiempo se recogerá las opiniones respecto a ello, en cuanto a su
cumplimiento por parte de entes ejecutores, así como la ocurrencia de
algunas complicaciones no contempladas anteriormente.
Pág. 8
En dicho evento se deberá tomar en cuenta temas como:
•
La contratación de mano de obra local para la etapa constructiva.
Capacitación de mano obra local en actividades relacionadas a la
etapa constructiva del Proyecto.
Inicio de algunas acciones comprendidas en el PMA.
Preparación de caminos de acceso para las obras que no dañen a
predios o afecten a la salud de pobladores locales.
Respeto a la población local por parte de trabajadores de la obra.
Taller informativo específico
Permitirá consultar a la población involucrada directamente con el
cumplimiento de acuerdos establecidos en el Programa de Compensación
Socioeconómica y/o de Reasentamiento poblacional, para lo cual, se deberá
tener en cuenta los temas vinculados a:
-
-
Coordinaciones con los representantes de la empresa.
Reconocimiento económico por compra de terrenos agrícolas, de pastos
y viviendas, y otros, que puedan ser afectados por las obras por las obras
provisionales o definitivas.
Reubicación de viviendas.
Pago por interrupción de actividades agrícolas y pérdida de ingresos por
las obras.
Los temas planteados deberán ser ajustados al caso de los subproyectos de
tipo fotovoltaicos, en los cuales, la afectación de predios puede ser inexistente
o muy pequeños, así como la interrupción de las actividades económicas.
La metodología de exposición se ejecutará de modo similar a los talleres
informativos desarrollados para la elaboración del EIA. Del mismo modo la
utilización de los resultados servirá para que se hagan ajustes a las medidas
implementadas o se creen otras para su mitigación.
Se deberá efectuar como mínimo dos talleres específicos: uno durante el
avance de la implementación del programa referido y otro al término del
mismo, con la finalidad de conocer las metas logradas y el grado de
satisfacción de los afectados.
De hallarse algún retrazo o incumplimiento del programa, los responsables del
área de relaciones comunitarias deberán tomar las acciones correctivas del
caso, hasta antes de la ejecución de la etapa constructiva.
c) Criterios para consultas en la etapa constructiva
Consultas para evaluar avance y cumplimiento del PMA correspondiente a la
etapa constructiva y la identificación de nuevos impactos socioambientales, a
través de talleres informativos. En los cuales se tendrá en cuenta los siguientes
aspectos:
•
•
•
•
•
Algunos pobladores locales están trabajando en la obra en el número de
puestos ofrecidos.
Conflicto por el uso de agua con fines agrícolas, de pastoreo y otros.
Reforestación de áreas con fines paisajísticos y estabilización de taludes.
Grado de accidentalidad por maquinarias y vehículos de transporte en la
población y motivos.
Riñas o peleas entre pobladores y trabajadores de la obra.
Pág. 9
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Respeto a la población y sus costumbres.
Incursión de zonas restringidas como áreas naturales, tierras de cultivos y
pastos.
Caza o robo de animales silvestres.
Contacto de trabajadores con mujeres campesinas y nativas.
Inadecuada conducta de los trabajadores que dañen la moral y buenas
costumbres (licor y otros).
Introducción de elementos que generen cambio en los patrones de consumo
y cultura nativa.
Invasión no autorizada de los territorios campesinos y nativos.
Instalación de redes de distribución con localización adecuada.
Daños a zonas con restos históricos, religiosos y/o monumentales (huacas,
monolitos, pequeños santuarios, etc. y otros zonas uso turístico y cultural).
En los temas referidos para el caso del subproyecto de tipo fotovoltaico, se
enfatizará sobre la interrelación personal y laboral entre los trabajadores de la obra
y la población, el posible irrespeto a su cultura y deterioro de algunas áreas
naturales con valor biológico, considerando las características propias de la selva
alta, principalmente.
Dichos talleres deberán contar con la presencia de autoridades públicas locales y
otras privadas, que estarán de por sí comprometidas en la aplicación del PMA.
Otro mecanismo importante para mejorar la comunicación y flujo de información
entre la empresa ejecutora y la población comprometida, será la instalación de un
“buzón de opinión y queja” en lugares de mayor afluencia pública como escuelas,
postas de salud, casa comunal, etc., cuyo contenido será recogido y revisado por
el responsable del área de relaciones comunitarias a fin de tomar decisiones
oportunas del caso, entre los cuales pueden estar la realización de otro taller, si el
problema lo amerita.
d) 7¡Etapa Operativa
•
En esta etapa se deberá implementarán varias unidades de “buzón de opinión
y queja”, en lugares de mayor afluencia pública, cobrará una mayor
importancia que la etapa anterior. Su contenido será recogido y revisado por
el responsable del área de relaciones comunitarias a fin de tomar decisiones
oportunas del caso, como también de realizar talleres informativos adicionales
a los contemplados para la presente etapa.
•
Se efectuará talleres informativos con una periodicidad de 2 años. El primero
se iniciará al segundo año de puesta en marcha el proyecto, con la finalidad
de evaluar el cumplimiento de algunos programas del PMA referidos a la
presente etapa. Esta será convocada por el responsable del proyecto y
específicamente por el área de relaciones comunitarias.
Los temas relevantes estarán referidos a:
-
Conflictos por el uso del agua.
Trabajos de mantenimiento sin perjuicio de predios y población.
Participación de la población en los trabajos de mantenimiento.
Trasgresión de territorio de comunidades campesinas e indígenas del
personal operativo.
Falta de respeto a la población y sus costumbres.
Introducción de factores de cambio cultural.
Generación de residuos domésticos.
Verificación de taludes estables que fueron intervenidos.
Eventos naturales extraordinarios.
Pág. 10
Gran parte de los temas corresponden exclusivamente al subproyecto de tipo
central hidroeléctrica y que sujeta a la naturaleza de sus actividades y la
magnitud de las mismas, las que se diferencian y minimizan en los
subproyectos de tipo fotovoltaicos. Los temas relevantes serían en cambio, la
falta de respeto a la población y sus costumbres, generación de residuos
domésticos e invasión de espacios naturales y la introducción de factores de
cambio cultural que atenten contra la conservación de sus valores y
costumbres.
Los talleres permitirán mejorar la gestión del PMA, principalmente referido a la
actividad de monitoreo y la aplicación de medidas correctivas, previsión y
solución de nuevos impactos ambientales.
•
Procesamiento y presentación de resultados
El procesamiento de la información recopilada en cada uno de los eventos
realizados serán incorporados en Informes de Consulta Complementarios al
EIA, que a su vez servirán de insumos a la formulación de las medidas
correctivas y/o de mitigación para su aplicación oportuna según corresponda
el problema identificado, y que además formará parte de un informe de
Complementación del PMA correspondiente al mismo EIA.
Los mecanismos de consulta referidos a sí como sus proceso, también serán
efectuados para el caso de los subproyectos de tipo fotovoltaico, pero en donde
el número de talleres y de instalación de buzones de opinión y quejas, varían en
razón a la naturaleza particular del proyecto.
Pág. 11
CONSULTAS EN COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
En las consultas con comunidades
campesinas, la participación de la
mujer cumple un rol fundamental
en
la disminución de las
diferencias
de
género,
sin
embargo, en su mayoría se
muestran calladas y pasivas
cuando se lleva a cabo el evento.
Resulta pertinente y estratégico en
la elección del local donde se
realizarán los eventos, se opte por
los locales Comunales, ya que se
encuentran
espacialmente
cercanos a las zonas de residencia
del grupo social objetivo, y porque
son
lugares
de
reuniones
constantes y con los cuales se
hallan identificados.
La
participación
de
representantes de la empresa
ejecutora del Proyecto, así como
la presencia de otras autoridades
públicas,
resulta
de
vital
importancia en las consultas, pues
permite darle un mayor seriedad y
compromiso de los aspectos
tratados en el evento, lo cual es
visto con agrado por parte de los
participantes; es el caso de
muchas comunidades campesinas
de la sierra del Perú.
Pág. 12
Las entrevistas a representantes
de salud, educación y otras
autoridades locales, permitirá el
grado de limitaciones y aciertos
de los mismos en la solución de
sus problemas ambientales y
aquellos que pudieran estar
relacionados al Proyecto.
También
permitirá
indagar
respecto
medir
de
forma
preliminar posible conflictos de
los
grupos
de
interés
involucrados.
Entrevistas a los representantes
de agrupaciones empresariales
y
de
productores
como
agrícolas
y
agroindustriales
potencialmente afectados, será
de vital importancia en el análisis
de los grupos de interés, dado
que se pueden constituir los
grupos opositores al Proyecto y
generar conflictos sociales.
La realización de las Consultas
con Comunidades Nativas
deberán llevarse a cabo bajo
un esquema especial y con
una metodología diferentes la
efectuada
con
las
Comunidades
Campesinas,
dado
que
estos
grupos
sociales, presentan una cultura
relativamente más cerrada y
conservadora
de
sus
costumbres y tradiciones, aún
poco comprensibles
ala
población común.
Pág. 13
El desarrollo de las Consultas CON
comunidades Nativas debe incorporar
preferentemente el trabajo por grupos:
varones, mujeres y jóvenes. Esto
facilitará la comprensión de la posición
y óptica de los mismos respectos a sus
problemas generales y ambientales,
que de por sí muestran diferencias
significativas, dados por el proceso de
incorporación
de
la
cultura
“occidental”. Entre los problemas
mencionados por los nativos varones,
estaba vinculada a la deforestación de
su territorio “los extractores madereros
son invasores, y eliminan los árboles y
cazan sus animales”.
Las mujeres nativas, generalmente
expresan la existencia de cambios en
su cultura, situación que quieren en
muchos revertir a través de la crianza
de sus hijos. Explican comúnmente:
“cada vez es mayor que varones y
mujeres abandonen su cultura y
territorio cuando contactan con los
mestizos”.
Asimismo, la practica de la medicina
natural es una de actividades que da
simultáneamente con la medica
medicina industrial, debido a que la
primera no puede combatir nuevas
enfermedades
surgidas
en
su
comunidad en las últimas décadas y
que aducen se ha dado por contacto
con los “mestizos”.
14
ANEXO 4:
GUÍA AMBIENTAL PARA OTROS SISTEMAS DE
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Considerando otras alternativas de generación de energía eléctrica en zonas rurales,
pueden preverse los siguientes posibles impactos con la utilización de aerogeneradores y
biodigestores; así mismo se plantea medidas generales de mitigación:
1.1
POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES CON LA UTILIZACIÓN DE AEROGENERADORES
i
Etapa de construcción
Ligero incremento de puestos de trabajo en la población
En el emplazamiento de los aerogeneradores, así como de las diferentes
actividades para su implementación, se requerirá contratar un número reducido
de personal no calificado (mano de obra), que siendo recurso local, incidiría en la
incremento temporal del empleo y la nueva generación de ingresos económicos.
Leve incremento de la economía local
Los ingenieros, técnicos, y demás trabajadores del proyecto, durante la instalación
del mismo, necesitarán cubrir algunas necesidades de consumo y de otro tipo, lo
cual, beneficiará al comercio y servicio local, ya que estos experimentarán un
incremento en la demanda de sus productos ofrecidos.
Alteración del paisaje
Los trabajos de transporte, colocación de soportes para los aerogenerados así
como la presencia de campamentos y almacenes, podrían distorsionar la vista
panorámica del paisaje natural.
Generación de desechos
Producto de las actividades necesarias para el emplazamiento de la
infraestructura, (transporte, hincado de postes, colocación de aerogeneradores,
entre otras) los desechos generados serán mínimos, cuya composición mayor
derivará del personal de trabajo.
ii
Etapa de Operación
Posible riesgo de la integridad física de la población
Si se considera que la infraestructura de los aerogeneradores estaría expuesta a las
condiciones climáticas de la zona (valles interandinos y selva alta), es previsible su
deterioro progresivo, intensificado por la ocurrencia de eventos naturales propios
de la zona, siendo un peligro latente para la población que se encuentre cercana
a estos, pudiendo caer sobre sus viviendas o terrenos. Durante los trabajos de
mantenimiento, el personal podría sufrir algún tipo accidente por la incorrecta
Pág. 1
manipulación del equipo, no contar con el equipo de protección necesario y/o o
negligencia personal.
Contribución a la protección del medio ambiente
El empleo de los aerogeneradores, reducirá la contaminación del aire, debido a
que para su funcionamiento, como combustible utiliza la fuerza del aire, con lo
cual se evita generar, gases, humos y/o materiales contaminantes, beneficiando así
al sistema ecológico y su preservación.
Alteración del paisaje natural
Los sistemas de aerogeneradores se componen de soportes (postes) de altura
considerable y hélices, localizados entre las viviendas, por lo que su presencia
distorsiona el entorno paisajístico.
Mejora de calidad de vida de comunidades beneficiadas
La generación de electricidad, mejora las condiciones educativas de la población
(contará con más horas de iluminación para continuar estudiando), las condiciones
de seguridad, las condiciones de salud y algunas actividades económicas.
1.2
MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN EN AEROGENERADORES
i.
Etapa de construcción
Alteración del paisaje local
Se deberán respetar las especies vegetales propias de la zona, que se encuentren
fuera del área de trabajo, protegiéndolos de cualquier daño físico que pueda
ocasionar las diferentes actividades del proyecto. Durante la instalación de las
obras se deberá aprovechar los caminos de acceso existentes.
Los materiales excedentes provenientes de las excavaciones para la instalación de
los postes, será dispuesto en lugares adyacentes a los mismos, de manera que
garanticen la no contaminación o alteración paisajística, además de efectuar su
compactación y recubrimiento con cobertura de gramíneas.
De existir suelos contaminados, estos deben ser removidos hasta 10 cm. por debajo
del nivel inferior alcanzado por la contaminación para su posterior redistribución
sobre el área afectada en la etapa de restauración del sitio.
Una vez desmanteladas todas las áreas utilizadas temporalmente, se procederá a
readecuar el suelo a la morfología original, utilizando para ello la vegetación y
materia orgánica reservada anteriormente.
Los materiales excedentes en general (desmantelamiento) también serán
derivados a las zonas destinadas para su disposición final (depósitos de material
excedente pre identificados).
Generación de desechos
Es recomendable que los desechos considerados peligrosos o aquellos que no
guarden armonía con el entorno natural sean retirados del área del proyecto hacia
un relleno sanitario. Los residuos de la remoción de suelos accidentalmente
contaminados también deberán ser retirados a un relleno sanitario local.
Pág. 2
Se deberá almacenar los residuos sólidos domésticos producidos en los frentes de
trabajo en bolsas plásticas, luego de lo cual deberán ser dispuestas en un relleno
acondicionado para tal fin.
ii.
Etapa de operación
Posible riesgo de la integridad física de la población
La población no deberá colocar ni recostar objetos en los postes de soporte de las
hélices de los aerogeneradores, ya que esto debilitaría su estabilidad,
convirtiéndose en un peligro para las viviendas cercanas ante su repentina caída.
En la medida de lo posible estos postes serán sostenidos con estructuras de refuerzo
que refuercen su estabilidad. La población deberá ser debidamente capacitada
acerca de los riesgos por la falla de estos sistemas.
Instruir a algunos miembros de familia en primeros auxilios en casos de
electrocución.
El personal de mantenimiento deberá ser calificado para estas actividades.
1.3
POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES CON LA UTILIZACIÓN DE BIODIGESTORES
i.
Etapa de construcción
Alteración del paisaje natural
Será ocasionado mayormente por la construcción de campamentos, caminos de
acceso en zonas de difícil tránsito, exacciones necesarias, comportamiento
inapropiado del personal de obra (arrojo de desperdicios y desechos domésticos)
entre otros.
Generación de desechos
Producto de las actividades de excavación y los desechos domésticos que genere
el personal de trabajo; además de los materiales generados del desmantelamiento
de campamentos y/o talleres.
Leve incremento de ruidos y vibraciones
El ruido generado, será ocasionado por la construcción de campamentos,
transporte de los equipos y vehículos hacia la zona de emplazamiento, trabajos de
excavación.
ii.
Etapa de operación
Posible disminución de gases de efecto invernadero
Los biodigestores, se encargan de contener las emisiones de gas metano, producto
de la descomposición de desechos agropecuarios y agroindustriales, por lo tanto
disminuyen la cantidad de emisiones de CH4, considerado en el Protocolo de Kyoto
entre los 6 gases generadores del efecto invernadero.
Mejora la calidad del aire
La acumulación de los desechos orgánicos, genera malos olores, los cuales
dependen de su fuente de generación; los biodigestores almacenan estos
desechos, controlando así la emanación de los malos olores entre un 90 y 100%.
Pág. 3
Disminuye la carga contaminante de los desechos orgánicos
Balance energético positivo y muchas más favorable que otros sistemas biológicos
de eliminación de materia orgánica.
Contribución a la mejora de la actividad agrícola y actividades conexas
Producto de la descomposición de los residuos orgánicos en los biodigestores, se
obtiene el biogas y el bioabono, este último como su propio nombre lo señala se
utiliza como abono orgánico de alta calidad para cosechas ecológicas y
orgánicas en la agricultura o comercializado.
Mejora de la calidad de vida familiar
Se elimina la necesidad de utilizar leña como insumo para la generación de luz y
fuego, ya que esta quema genera humo y hollín, lo cual incomoda y perjudica la
salud de las familias que realizan dicha actividad, por lo tanto con el
funcionamiento de biodigestores, las familias no tendrán necesidad de realizar la
quema de leña para sus diversas necesidades, generando así ambientes saludables
en el hogar.
Al almacenar los residuos orgánicos se disminuye la proliferación de insectos,
además obtener de este almacenaje abono natural contribuye a su economía.
Riesgo a la integridad física
Debido a que es necesario acumular los desechos orgánicos cerca del biodigestor,
se formará focos infecciosos cercanos a viviendas; por otro lado cuando el biogas
se mezcla con aire en una proporción de 1 a 20, se forma una mezcla altamente
explosiva.
Por otro lado la operación de un biodigestor es simple, ya que el digestor es el
prototipo de la sencillez en su concepción y su operación, pues fue ideado para ser
manejado por campesinos de muy escasa preparación.
1.4
MEDIDAS GENERALES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN EN BIODIGESTORES
i.
Etapa de construcción
Alteración del paisaje natural
Durante la instalación de campamento, la construcción de caminos de acceso (si
fuese necesario, ya que es recomendable utilizar los existentes), así como los
propios trabajos constructivos del sistema biodigestor, se deberán respetar la
fauna y flora silvestre característica de cada zona (sierra y selva alta).
La ubicación del depósito de material excedente no deberá obstruir el tránsito
normal, e ir acorde con el relieve del terreno; a fin de no contaminar o alterar la
calidad paisajística, se efectuará su compactación y recubrimiento con cobertura
de gramíneas u otras especies locales.
La movilización de los vehículos de transporte, maquinarias y del personal de obra
se restringirá estrictamente al área de trabajo, estando prohibido acceder a otras
áreas, sin autorización previa.
Pág. 4
Si accidentalmente ocurre un derrame de aceites y/o residuos contaminantes,
estos deben ser removidos hasta 10 cm. por debajo del nivel inferior alcanzado
por la contaminación para su posterior redistribución sobre el área afectada en la
etapa de restauración del sitio.
Finalizado los trabajos constructivos, se deberá readecuar el suelo a la morfología
original, utilizando para ello la vegetación y materia orgánica reservada
anteriormente de la zona.
Generación de desechos
Los materiales excedentes en general (desmantelamiento) también serán
derivados a las zonas destinadas para su disposición final (depósitos de material
excedente previamente identificados). Cada campamento deberá tener su
depósito de reciclaje de residuos domésticos.
Leve incremento de ruidos y vibraciones
Los vehículos y maquinarias deberán utilizar silenciadores y el equipo a utilizar
deberá estar en buen estado (trabajos de excavación).
ii.
Etapa de Operación
Riesgo a la integridad física
El área de almacenaje de los residuos orgánicos deberá estar cercada ante
cualquier intento de ingreso de personas no autorizadas y/o animales de la zona,
por otro lado se deberá controlar el contenido de sulfuro de hidrógeno del biogas
producido por el biodigestor periódicamente.
Generación de desechos
Los desechos generados producto de excavaciones y los residuos considerados
peligrosos o aquellos que no guarden armonía con el entorno natural serán
retirados del área del proyecto hacia un relleno sanitario.
Los residuos sólidos domésticos producidos en los frentes de trabajo deberán ser
almacenados en bolsas plásticas, posteriormente llevados a un relleno
acondicionado para tal fin.
Pág. 5
ANEXO 5:
ALGUNOS CASOS DE IMPLEMENTACIÓN DE
ELECTRIFICACIÓN RURAL
CASO 1: SISTEMA FOTOVOLTAICO EN LORETO
Estuvo dirigido a electrificar comunidades de la amazonía peruana, tomando como base los
proyectos desarrollados por la Dirección Ejecutiva de Proyectos – DEP del Ministerio de
Energía y Minas – MEM, y los avances en la ejecución de un nuevo proyecto nacional sobre
el tema.
Instalación Fotovoltaica domiciliaria de la DEP/MEM
en CCNN de San Rafael en Ucayali.
Como la parte más extensa de nuestra amazonía, es selva baja y no existe en dicha zona
potencial eólico ni caídas de agua aprovechables, la única alternativa para brindar
suministro de energía eléctrica a dichas poblaciones, sin emitir gases de efecto invernadero,
es mediante sistemas fotovoltaicos. El costo de estos sistemas es aún elevado y es
precisamente en la amazonía donde los costos de instalación son mayores debido a las
dificultades climatológicas y de transporte. Por otra parte, el nivel socioeconómico
deprimido de sus poblaciones rurales, les impide un acceso, las aleja de la tecnología.
Considerando la existencia de las tres regionales naturales, la población se distribuye en
estas de forma casi inversa, 60% en la costa, 30% en al sierra y sólo 10% en la selva o región
amazónica. Esto nos da una idea del grado de dispersión geográfica de la población
amazónica, que en Madre de Dios tiene una densidad poblacional inferior a 1 hab/km2.
La amazonía, está cubierta principalmente por bosques naturales tropicales, difícilmente
penetrables debido a su calidad pantanosa, y cuyas vías de comunicación se limitan
principalmente a la navegación fluvial o al costoso transporte aéreo. Por tal motivo, los
principales esfuerzos para electrificar comunidades en dicha zona han sido liderados por
Pág. 1
entidades del Gobierno, sin embargo es de resaltar el aporte de la empresa privada, que
incluso ha conseguido incursionar en algunas localidades, casi siempre con el soporte
económico del Estado o de la cooperación internacional.
En las comunidades en Loreto, Madre de Dios y Ucayali, se aprecia que instalaciones de
sistemas con módulos FV de 50 Wp, son de capacidad suficientes para que los usuarios se
encuentren satisfechos. Incluso en la mayoría de las comunidades nativas, los requerimientos
de energía son mucho menores, pues carecen de TV y sus viviendas sólo cuentan con dos
ambientes, por lo que dos luminarias son suficientes para atender sus actuales necesidades.
Se concluye que el potencial solar y las condiciones meteorológicas de la amazonía
permiten la atención de las necesidades familiares de sus comunidades con la instalación de
sistemas de 35 y 50 Wp, dependiendo de la demanda familiar y las cuotas periódicas que los
usuarios puedan abonar para mantener operativos los equipos y brindarles el mantenimiento
adecuado.
Casi el 60% de las familias tienen un ingreso inferior a 200 US$ mensuales. Los ingresos
mensuales en comunidades aisladas de selva pueden considerarse entre los más bajos de los
más bajos, y eso nos da una idea de lo difícil que significa para ellos aportar
económicamente en efectivo, para financiar sus gastos en infraestructura de energía.
La legislación permite que en zonas de selva las adquisiciones estén liberadas de derechos
de aduana e IGV. Proveedores locales en Iquitos, ofrecen SFD a todo costo a los siguientes
precios promedio (sin considerar transporte, pero si instalación):
Considerando la localidad de San Francisco en Ucayali, se instalaron 32 sistemas en una
primera etapa y luego 82 nuevos sistemas, en ambos casos la capacidad de los módulos
eran de 53 Wp, que incluían 03 luminarias de 9 Wp. Los proveedores de los sistemas y las
marcas de los componentes fueron diferentes. En el primer caso se emplearon controladores
electromecánicos, y en el segundo estado sólido.
Controlador electromecánico instalado en
San Francisco, Ucayali
Pág. 2
En el siguiente cuadro se aprecia un resumen de los costos de los sistemas:
Según usuarios y proveedores, en zonas de selva los elementos electrónicos fallan con mayor
frecuencia que en otros lugares del país. En el caso de los sistemas FV, los elementos con
mayor riesgo de falla son los controladores y balastos de lámparas, los que deberían ser de
una calidad superior. Asimismo, el empleo de agua de lluvia en lugar de agua destilada
para completar el agua en las baterías abiertas, ha brindado resultado satisfactorio en las
instalaciones efectuadas en zonas rurales de Loreto por una empresa instalada en Iquitos, lo
que sería un punto a favor del empleo de baterías de plomo-ácido en la zona, donde las
precipitaciones torrenciales nunca faltan a diferencia de otras regiones del país y del
mundo.
Para la instalación de los sistemas fotovoltaicos, se está trabajando ya en la selección de los
lugares de instalación con base a criterios socioeconómicos de las comunidades, lo que
permitirá el dimensionamiento adecuado de los sistemas fotovoltaicos de acuerdo a los
hábitos de consumo energético de las poblaciones locales.
Se concluye, que la exigencia de confiabilidad de sistemas en la amazonía, tiene que ser
más elevada que aquella requerida para instalaciones en costa o sierra, donde las
comunidades son más accesibles. Para ello, es necesario priorizar la capacitación de los
usuarios, apoyar el establecimiento de proveedores y técnicos locales, y definir
especificaciones técnicas de adquisiciones que permitan su certificación en laboratorios
nacionales.
Los principales problemas se concentran en luminarias y controladores. No existen reportes
que indiquen falla apreciable en módulos fotovoltaicos o baterías. El elemento crítico es el
regulador. Si éste falla, provoca también que fallen las baterías antes de tiempo.
El dimensionamiento de los sistemas debe ser adecuado a las demandas domiciliarias
típicas, según los niveles socioeconómicos de las diferentes comunidades. Adicionalmente,
se debe ser muy cuidadoso con el cálculo de niveles de energía disponibles, en base a
información confiable sobre el recurso para evitar crear falsas expectativas entre los
beneficiarios.
El problema fundamental corresponde a los aspectos de administración de los servicios,
luego de instalados los sistemas fotovoltaicos. Definir cuanto y como se debe cobrar a
pobladores de comunidades tan remotas y de bajos recursos, sin que los costos de cobranza
incrementen sustancialmente los costos en instalaciones de tan baja potencia (35 ó 50 Wp).
Al respecto el incorporar al sistema elementos que permitan al concesionario del servicio
evitar viajes por cobros a usuarios que probablemente no estén en sus domicilios, es una
alternativa a estudiar. El prorrateo de los costos totales del sistema, su operación y
mantenimiento, durante su tiempo de vida, es una alternativa. Igualmente lo es, el subsidiar
parte de este costo total. Establecer en el papel la forma como deben abonarse las cuotas y
como deben administrarse los fondos para dar sostenibilidad a los sistemas, también es
importante.
Pág. 3
Es conveniente que en los contratos de suministro de sistemas fotovoltaicos, incluyan la
instalación para que exista una sola responsabilidad en el funcionamiento correcto de los
sistemas. Asimismo es conveniente que se incluyan en los contratos al proveedor, la
necesidad de plazos cortos de reposición de componentes dañados, durante el período de
garantía y el pago de una multa razonable y creciente en función del tiempo que demore
en efectuar las reposiciones.
Igualmente, el proveedor debería asegurar la distribución comercial en la zona de
componentes principales como lámparas, balastos, baterías y controladores, así como de
servicios de diagnóstico y reparación, durante el período de vida de las instalaciones, a
través de una filial o de otro proveedor local.
Es necesario capacitar a los usuarios para que sepan que tienen que acudir al técnico local
(preparado por el proyecto que instaló los SF), cuando enfrenten problemas del SF que no
puedan resolver por ellos mismos. Del mismo modo, el técnico local debe estar consciente
que debe recurrir al técnico de la ciudad cercana cuando no se encuentre en capacidad
de resolver el problema planteado por el usuario (dicho técnico debería ser el proveedor
local de componentes y estar vinculado contractualmente con la entidad administradora
de los servicios brindados por el SF), o cuando requiera de componentes para reemplazo de
componentes fuera de servicio.
Es conveniente que una persona en cada comunidad tenga a su cargo, como trabajo
remunerado, el mantenimiento adecuado de los equipos, por ejemplo la recarga de agua
destilada de las baterías en caso sean abiertas.
CASO II: EL PROYECTO FOTOVOLTAICO EN TAQUILE
Para evaluar en el terreno la factibilidad técnica, económica y social de la tecnología
fotovoltaica, el Centro de Energías Renovables de la Universidad Nacional de Ingeniería,
CER-UNI, con la financiación del Proyecto para Ahorro de Energía del Ministerio de Energía y
Minas, PAE/MEM, inició en 1996 un proyecto piloto de electrificación fotovoltaica rural. Este
proyecto se desarrolló en la comunidad insular de Taquile en el Lago Titicaca, con la
instalación de 100 Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios, SFD, en 1996. En 1998 se han instalado
otros 72 SFD en Taquile y en las islas vecinas de Uros y Soto.
Una característica esencial del proyecto es que los usuarios adquieren los SFD, pagando
mayormente sus costos, pero con facilidades (en el caso de este primer proyecto piloto: 70%
del costo total, pagado en 5 cuotas durante 3 años). En la fecha, de los primeros 100
usuarios, 15 ya son propietarios y el resto ha pagado 4 cuotas (de $150 cada una), faltando
pagar la última cuota. Con la recaudación de estas cuotas se creó un fondo revolvente y se
ha financiado los 72 SFD instalados en 1998. Existe ahora una gran aceptación de esta
tecnología en la región del Lago Titicaca, y una expectativa de muchas familias de poder
adquirir sus SFD bajo condiciones iguales o similares al proyecto de Taquile.
Consideramos hoy que se ha demostrado, con este proyecto piloto, la conveniencia de usar
sistemas fotovoltaicos para la electrificación de regiones rurales remotas. También estamos
convencidos que se ha verificado las siguientes premisas, supuestos inicialmente para el
proyecto de Taquile:
•
Existe hoy en día una tecnología fotovoltaica madura, todavía no muy difundida en el
Perú, que permite satisfacer las necesidades básicas de electricidad de la población
rural, que son mayormente para fines de iluminación y de telecomunicaciones
(teléfono, TV, radio).
•
La tecnología fotovoltaica es fácilmente aceptada por la población rural y, donde es
conocida, es considerada útil y es deseada.
Pág. 4
•
Los gastos para iluminación (velas, kerosene para mecheros y lámparas de gas), pilas y
baterías para radios y TV son para una amplia parte de la población rural mayores que
el costo de la electricidad fotovoltaica que suministraría un mejor servicio.
•
La experiencia de Taquile y de otros lugares ha demostrado que no es conveniente
instalar sistemas fotovoltaicos centralizados para una electrificación rural básica
domiciliaria, sino se debe instalar en cada casa un Sistema Fotovoltaico Domiciliario
(SFD) en forma individual e independiente.
•
El usuario debe desear adquirir un SFD. Para esto es necesario que el conozca
previamente los SFD, sus beneficios y costos.
•
Salvo casos excepcionales, la mayoría de la población rural del Perú no tiene la
capacidad económica de pagar un SFD al contado, sino requiere una financiación
que le permite adquirir su SFD con pagos a su alcance. Para un amplio sector rural se
requiere inclusive subsidiar los SFD, por lo menos se debe exonerarles del pago de
impuestos. Al respecto hay que anotar que la electrificación rural tradicional, con
extensión de redes, es íntegramente financiado por el Gobierno,
•
Es posible hacer una electrificación rural básica en regiones remotas del Perú dentro del
esquema de la economía de mercado, vigente en el Perú, donde el usuario debe
pagar el servicio que está recibiendo.
Perspectivas de una electrificación fotovoltaica masiva en el Perú
El CER-UNI implementó el proyecto de Taquile, el cual en su segunda etapa no requirió
apoyo financiero del Gobierno, con el fin de evaluar la posibilidad de realizar proyectos de
electrificación rural fotovoltaica prácticamente sin subsidio (solamente se ha previsto de
subsidiar, por el CER-UNI, la gestión y administración del proyecto). Para financiar esta
segunda etapa, la UNI ha tomado un préstamo bancario de $ 100000, proveniente del
PROER (Programa de Energías Renovables, un fondo revolvente que el gobierno holandés ha
puesto a disposición de COFIDE para financiar proyectos en energías renovables). Este
préstamo debe ser pagado por la UNI en 5 cuotas anuales, con un interés anual de 7,5 %.
Sobre la base de este préstamo, en mayo de 1999 el CER-UNI ha ofrecido a pobladores de
las comunidades insulares de Taquile, Uros, Amantaní y Soto y de Huancho (comunidad
cerca a Huancané, Puno), contratos de compra venta para SFD, similares a los firmados en
la primera etapa del proyecto hace 3 años, pero añadiendo una cuota más para poder
eliminar el subsidio que se había dado en la primera parte del proyecto, (es decir, en vez de
5 x $ 150 = $ 750, se pidió ahora 6 x $ 150 = $ 900). En base a los fondos disponibles, se han
firmado 192 nuevos contratos en pocos días. La licitación posterior de los equipos para los
SFD resultó en precios menores que los previstos, sobre todo para los paneles fotovoltaicos. A
pesar de eliminar prácticamente el subsidio (salvo el costo de la gestión y administración del
proyecto), esto permite ofrecer estos SFD nuevamente a 5 cuotas de $ 150 (primera cuota al
momento de la instalación, prevista para agosto 1999, y 4 cuotas anuales). Por otro lado, con
estos nuevos precios, podemos ofrecer también unos 50 SFD más.
Hay que anotar en particular que muchos pobladores de Amantaní han querido adquirir,
bajo las condiciones del proyecto, su propio SFD, a pesar de que tienen conexión a la red
eléctrica local (la que les proporciona, en el mejor de los casos, electricidad entre horas
18:00 y 21:00).
Basándose en lo expuesto, consideramos que el proyecto descrito ha demostrado una
posibilidad real de lograr en forma sostenible una electrificación rural básica. Creemos que
ingredientes esenciales del éxito de este proyecto son, por un lado, que los usuarios de los
Pág. 5
SFD finalmente son sus propietarios y, por otro lado, que se ha incluido en el proyecto una
asistencia técnica post venta.
Existen otros esquemas de gestión y de organización para proyectos de electrificación rural
fotovoltaica, pero todos estos otros esquemas deben demostrar todavía su sostenibilidad.
Consideramos conveniente seguir el modelo del proyecto de Taquile, perfeccionarlo y
ampliarlo. En particular hay que estudiar que monto de subsidio, y en que forma, se debe
aplicar para obtener una electrificación rural que llegue prácticamente a todos los
pobladores. Sugerimos que el Gobierno siga este esquema, asumiendo inicialmente por lo
menos los costos de gestión y administración de los proyectos y de la capacitación de
promotores y usuarios.
Estamos convencidos que de esta forma se podrá lograr en pocos años una electrificación
real y sostenible de amplias regiones rurales del Perú, con un costo muy limitado para el
Gobierno.
Pág. 6
ANEXO 6:
ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
1.
CALIDAD DEL AIRE
Los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire se han establecido por Decreto
Supremo Nº074-2001-PCM del 24/06/01. Estos consideran los niveles de concentración
máxima de contaminantes del aire, que es recomendable no exceder para evitar riesgo a la
salud humana (cuadro 1).
Cuadro 1
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
Contaminantes
Dióxido
de Azufre
PM-10
Monóxido
de Carbono
Dióxido
de Nitrógeno
Forma del Estándar
Valor**
Formato
(ppm)
Media aritmética
0.028
anual
NE más de 1 vez al
0.127
año
Media aritmética
***
anual
NE más de 3 veces
***
al año
Período
Valor
(µg/m3)*
Anual
80
24 horas
365
Anual
50
24 horas
150
8 horas
10,000
8.73
1 hora
30,000
26.19
Anual
100
0.053
1 hora
200
0.106
Método de
Análisis (1)
Fluorescencia UV
(método automático)
Separación inercial /
filtración (gravimetría)
Promedio móvil
Infrarrojo no dispersivo
(NDIR) (Método
Automático)
NE más de 1 vez al
año
Promedio aritmético
anual
NE más de 24 veces
al año
Quimiluminiscencia
(Método automático)
Fuente: D.S. Nº 074-2001-PCM
* Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cúbico.
** Valores obtenidos considerando condiciones normales de temperatura (25ºC), presión (1 atm) y considerando
respectivos pesos moleculares (PM)
*** No se expresa en estas unidades
NE: No exceder.
1
El método equivalente aprobado
2 A ser determinado según lo establecido en el Art. N° 5 del reglamento.
En el cuadro 2, se presenta los estándares ambientales del aire elaborados a partir de WHO,
USEPA, y los estándares de EU. Estos no sustituyen los estándares de la calidad del aire de
cada país, sólo se utiliza como referencia.
Cuadro 2
Calidad ambiental del aire en las centrales termoeléctricas
Contaminante
Promedio en 24
Promedio Anual
(µm3)
horas
PM -10
150
50
TSP
230
80
NO2
150
100
SO2
150
80
Fuente: World Bank Group, 1998. Energía Térmica: Guía para
nuevas plantas térmicas
Pág. 1
El MINEM también estableció los niveles máximos de contaminantes atmosféricos. El cuadro 3
incluye los valores establecidos por la Corporación Financiera Internacional (IFC) para fines
de comparaciones.
Cuadro 3
Niveles Máximos Permisibles de Contaminantes Atmosféricos
Parámetro
PM-10 en 24 h
Promedio anual
NO2 en 24 h
Promedio anual
SO2 en 24 h
Promedio Anual
Límites Peruanos para el Sector
Minero en Áreas Habitadas
ug/m3
ppm
350
**
150
N.A*
N.A*
N.A*
N.A*
572
0.2
172
0.06
Banco Mundial (1995)
Directiva de la IFC
ug/m3
ppm
500
**
100
200
0.106
100
0.053
500
0.175
100
0.035
Fuente: R.M N° 315-96-Em/VMM
*N.A. No aplicable
** No se expresa en esta unidad
Cuadro 4
Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire
Material
Dióxido de Azufre
Monóxido de
Sulfuro de Hidrógeno
Particulado (PM10)
(SO2)
Carbono (CO)
(H2S)
Cuidado
> 250 ug/m3 prom.
> 500 ug/m3 prom.
> 15000 ug/m3 prom.
> 1500 ug/m3 prom.
Aritmético 24 horas
Móvil 3 horas
Móvil 8 horas
Aritmético 24 horas
Peligro
> 350 ug/m3 prom.
> 1500 ug/m3 prom.
> 20000 ug/m3 prom.
> 3000 ug/m3 prom.
Aritmético 24 horas
Móvil 3 horas
Móvil 8 horas
Aritmético 24 horas
Emergencia
> 420 ug/m3 prom.
> 2500 ug/m3 prom.
> 35000 ug/m3 prom.
> 5000 ug/m3 prom.
Aritmético 24 horas
Móvil 3 horas
Móvil 8 horas
Aritmético 24 horas
Fuente: Modificación del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire
(D.S. N° 012 – 2005 – SA)
Tipo de Alerta
2.
EMISIÓN DE RUIDOS
Los Estándares Primarios de Calidad Ambiental (ECA) para ruido establecen los niveles
máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana.
Dichos ECA´s consideran como parámetro el nivel de presión sonora continuo equivalente
con ponderación A (LAeqT) y toman en cuenta las zonas de aplicación y horarios que se
establecen en el cuadro 5, para fines referenciales, en el cuadro 4 se presenta el máximo
nivel permisible de ruido de la Guía para nuevas plantas térmicas del World Bank Group:
Cuadro 5
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
Valores Expresados En (Laeqt)
Zonas De Aplicación
Horario Diurno
(De 7:01 A 22:00 Hrs.)
Horario Nocturno
(De 22:01 A 7:00 Hrs.)
Zona de protección especial
Zona residencial
Zona comercial
Zona industrial
50
60
70
80
40
50
60
70
Fuente: Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
(D. S. N° 085-2003-PCM)
De acuerdo a la guía para nuevas plantas térmicas, realizado por el World Bank Group se
presenta como referencia en el cuadro 6 los niveles máximos permisibles de ruido.
Pág. 2
Cuadro 6
Máximo permisible de Ruido
Receptor
Medidas en dbA
Día (07:00 – 22:00)
Noche (22:00 – 07:00)
Residencial Institucional
Educacional
Industrial
Comercial
55
45
70
70
Fuente: World Bank Group, 1998. Energía Térmica: Guía para nuevas plantas térmicas
Los límites de ruido para diferentes ambientes de trabajo son expuestos en el cuadro 7.
Ningún trabajador puede ser expuesto a un nivel de ruido mayor a 85 dB(A) durante ocho
horas por día.
Cuadro 7
Límites de Ruido: equivalente a 8 horas continuas
Nivel equivalente
8 horas continuas (dB(A))
Actividad
Industria pesada (no demanda comunicación oral)
Industria liviana (disminución de la demanda de comunicación
oral)
Oficinas abiertas, salones de control, mostradores o similares
Oficinas individuales (no ruido)
Salón de clases, salas de lectura
Hospitales
85
50 – 65
45 –50
40 – 45
35 – 40
30 - 35
Fuente: Guía Socio – Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado por la Corporación
Internacional de Finanzas (IFC), 2003
Los límites para la vibración así como el nivel de exposición en que se debería iniciar un tipo
de medida de remediación, se indican en cuadro 8. Los niveles de exposición deberían ser
controlados y registrados diariamente a través de equipos de medición.
Cuadro 8
Exposición de vibraciones y valores límites (aceleración, m/s2)
Descripción
Vibración
(brazo, mano)
Vibración completa del
cuerpo
5 m/s2
1.15 m/s2
2.5 m/s2
0.6 m/s2
Valor límite estandarizado de la exposición
diaria para 8 horas
Valor estandarizado de la exposición diaria
para 8 horas
Fuente: Guía Socio – Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado por la Corporación
Internacional de Finanzas (IFC), 2003
3.
RADIACIONES NO IONIZANTES
Los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No ionizantes DS Nº 010-2005PCM establecen los niveles máximos de las intensidades de las radiaciones no ionizantes,
cuya presencia en el ambiente en su calidad de cuerpo receptor es recomendable no
exceder para evitar riesgo a la salud humana y al ambiente ver cuadro 9.
Pág. 3
Cuadro 9
Estándares nacionales de calidad ambiental para radiaciones no ionizantes
Rango de
Frecuencias
(f)
400 – 2000MHz
Intensidad de
Campo
Eléctrico
(E)
(V/m)
1,375 f 0.5
2 – 300 GHz
61
Intensidad de
Campo
Magnético
(H)
(A/m)
0,0037 f
Densidad de
Flujo Magnético
(B)
(µT)
0,0046 f
0.5
0,16
Densidad
de
Potencia
(S eq )
(W/m 2 )
f /200
0.5
0,20
10
Principales aplicaciones
(no restrictiva)
TV UHF, telefonía móvil celular,
servicio troncalizado, servicio
móvil satelital, teléfonos
inalámbricos, sistemas de
comunicación personal
Redes de telefonía inalámbrica,
comunicaciones por
microondas y vía satélite,
radares, hornos microondas
Fuente: Estándares nacional de calidad ambiental para radiaciones no ionizantes D.S Nº 010 – 2005- PCM.
(1)
f está en la frecuencia que se indica en la columna Rango de Frecuencias
(2)
Para frecuencias entre 100 kHz y 10 GHz, Seq, E2 , H2, y B2, deben ser promediados sobre cualquier período de 6 minutos.
(3)
Para frecuencias por encima de 10 GHz, Seq, E2 , H2, y B2, deben ser promediados sobre cualquier período de 68/ f 1.05
minutos (f en GHz).
4.
CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS
Todas las formas de energía radiante, distintas de las radiaciones ionizantes que se originen
en lugares de trabajo, deberán someterse a procedimientos de control para evitar niveles de
exposición nocivos para la salud o eficiencia de los trabajadores.
En tal sentido, la Comisión Internacional para la Protección de la Radiación Ionizante
(ICNIRP), que es una asesora de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en forma
conjunta con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Unión Europea, expidieron
en 1998 las pautas para limitar la exposición a campos eléctricos. En el Cuadro 10 se
describen los límites máximos de exposición según la frecuencia de operación.
Cuadro 10
Limites de exposición
Tipo de Exposición
Ocupacional
Público en general
Gama de
Frecuencia
Intensidad de
campo eléctrico E
(V/m)
Intensidad de
campo magnético
H (V/m)
610
610
610/ƒ
61
3 ƒ1/2
137
87
87
87/ ƒ1/2
28
1.375 ƒ1/2
61
24.4
1.6 ƒ
1.6 ƒ
0.16
0.008 ƒ1/2
0.36
5
0.73/ ƒ
0.73 /ƒ
0.073
0.0037 ƒ1/2
0.16
9 – 65 Khz.
0.065 – 1 MHz
1 –10 MHz
10 – 400 MHz
400 – 2000 MHz
2 – 300 GHz
9 – 150 Khz
0.15 – 1 MHz
1 – 10 MHz
10 – 400 MHz
400 – 2000 MHz
2 – 300 GHz
Densidad de
potencia de onda
plana equivalente S
(W/m2)
10
ƒ/40
50
2
ƒ /200
10
Fuente: Diario oficial 45.808 Decreto 195 – República de Colombia. (ICNIRP)
Nota: ƒ : es la indicada en la columna gama de frecuencias
5.
SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL
El Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Subsector Electricidad R.M Nº 263 –
2001-EM – VME, en el Título V, Capítulo I, establece el equipo de protección con el que debe
contar el personal, con sus respectivas características, ver cuadro 11:
Pág. 4
Cuadro 11
Equipo del Personal de Trabajo
Descripción
Características
El material debe ser adecuado, de preferencia de fibra de algodón,
El diseño debe estar en función al puesto de trabajo y al trabajador.
Ropa de trabajo
El logotipo de la empresa debe estar visible
Protección al cráneo
El uso casco dieléctrico antichoque es obligatorio.
En zonas de trabajo con niveles de ruido por encima de 85 dB(A) es obligatorio el
Protección auditiva
uso de equipo de protección auditiva, como: tapones endoaurales, protectores
auriculares con filtros, orejeras de almohadilla, discos o casquetes antirruidos.
‚ Cuando la emisión de energía radiante es de alta intensidad será obligatorio el
uso de equipos de protección facial, como: escudos o caretas, máscaras y
Protección facial
capuchas antiácidas.
‚ Las monturas deben ser indeformables al calor y de diseño anatómico.
‚ Cuando se trabaje con vapores, gases o polvo muy fino, deben ser cerradas y
ajustadas al rostro, con su respectiva ventilación y tamiz antiestático.
Protección visual
‚ Contra
impactos de partículas duras se debe utilizar gafa protectora
panorámica.
‚ Los equipos protectores deben ser anatómicos y ajustados al contorno facial.
Protección de las vías
‚ Se debe utilizar respiradores o mascarillas con filtros en áreas que presenten
riesgos, como: escasa ventilación, nieblas, polvos, partículas o vapores
respiratorias
orgánicos.
‚ El uso de correa de posicionamiento 100% de cuero, cuerdas o sogas de material
orgánico no es permitido. Además, los cinturones deben estar provistos de anillas
más no de remaches.
Cinturones y arneses de
‚ Si los cinturones o arneses presentan cortes, grietas deben ser dados de baja y
seguridad en trabajos de
destruidos.
altura
‚ Las cuerdas de cable metálico deben ser usadas en operaciones donde la
cuerda podría ser cortada, sin embargo no deben ser utilizados en proximidades
de líneas y equipos energizados
‚ Contra choques eléctricos debe emplearse calzados dieléctricos, sin ninguna
parte metálica.
‚ Contra impactos, aplastamientos y golpes, los calzados deben tener punteras
reforzadas para la protección de los dedos.
Calzado de seguridad
‚ Contra la humedad y agua, se debe emplear botas de jebe media caña y caña
completa
‚ Contra líquidos corrosivos o químicos, los calzados de neopreno deben ser
usados para ácidos, grasas, gasolina, entre otros.
‚ En los trabajos en líneas o equipos eléctricos se empleará guantes dieléctricos.
‚ En los trabajos de soldadura eléctrica o autógena, en la manipulación de
materiales o piezas calientes, se empleará guantes de mangas de cuero al
Protección de las
cromo o equivalente.
extremidades superiores
‚ Los guantes de mangas larga
de neoprene deben ser usados en la
manipulación de ácidos o sustancias corrosivas.
Base: Elaboración de acuerdo con el reglamento de seguridad e higiene ocupacional del subsector
electricidad. R.M Nº 263-2001-EM/VME
‚
‚
‚
‚
‚
En el cuadro 12 se presenta ejemplos de peligros ocupacionales y tipos de protectores
personales disponibles.
Cuadro 12
Ejemplos Peligros Ocupacionales y
equipos disponibles para protección personal
Objetivos
Protección facial y de ojos
Protección de la cabeza
Protección auditiva
Protección de los pies
Protección de la mano
Peligros Ocupacionales
Partículas suspendidas, metales, líquidos
químicos, gases o vapores, radiaciones
Caída de objetos pesados,
Ruido muy alto
Caída o rodamiento de objetos con
punta, líquidos.
Materiales tóxicos, cortes o laceraciones,
vibraciones, temperatura extrema
Pág. 5
Equipo personal de protección
Lentes protectores, máscaras protectoras.
Cascos con o sin protección eléctrica
Protectores auditivos
Botas y calzado seguros para la
protección contra líquidos y químicos
Guantes hechos de jebe o material
sintético, cuero, etc.
Máscaras de protección con apropiados
Polvo, gases, humo, vapores, deficiencia filtros para la remoción del polvo y la
Protección respiratoria
purificación del aire (de los químicos y los
de oxígeno.
gases)
Temperaturas
extremas,
materiales
Ropa de trabajo, confeccionados con
tóxicos, agentes biológicos, cortes y
Protección corporal
materiales apropiados.
laceraciones
Fuente: Guía Socio – Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado por la Corporación Internacional
de Finanzas (IFC), 2003
6.
ILUMINACIÓN, RADIACIÓN Y REFLECCIONES
La intensidad de luz en el área de trabajo debe ser adecuada según el tipo de actividad.
Todas las fuentes deben ser eficientes con un nivel mínimo de emisión de calor. El empleador
tomará las medidas para eliminar las reflecciones de la luz. Los límites mínimos de la
intensidad de iluminación según el tipo de actividad se describen a continuación en el
cuadro 13.
Cuadro 13
Mínima Intensidad de Iluminación
Actividad
Intensidad de Luz
Luz de emergencia
Afueras del área de trabajo
Almacén de maquinaria, garaje
Espacios de trabajo (corredores, elevadores, auditorio, etc.)
Trabajo de mediana precisión (empaquetación)
Trabajo de precisión (lectura, dificultad moderada de
verificación, y trabajos de maquinaria), oficinas
Trabajo de alta precisión (inspección de color)
10 lux
20 lux
50 lux
100 lux
200 lux
500 lux
1,000 – 3,000 lux
Fuente: Guía Socio – Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado por
Corporación Internacional de Finanzas (IFC), 2003
7.
la
TEMPERATURA
El empleador debe mantener la temperatura apropiada de acuerdo con el tipo de trabajo.
Los riesgos de calor o frío relacionados al estrés deben ser controlados a través de medidas
implementadas en ambientes adversos de trabajo. Los límites comúnmente utilizados para
los máximos niveles de temperatura se muestran en cuadro 14.
Cuadro 14
Temperatura de estrés térmico
Nivel de la actividad
física
Mínima
Moderada
Alta
Muy alta
Tipo de trabajo
Caminar, mantenerse
parado, uso de herramientas
de mano
Uso intensivo de herramientas
pesadas
Trabajo rápido, intensivo y
pesado
Máximo
(º C)
29.5
27.5
26
25
Fuente: Guía Socio – Ambiental de Seguridad e Higiene ocupacional elaborado
por la Corporación Internacional de Finanzas (IFC), 2003
Pág. 6