El Instituto de Desarrollo Agrario en el desarrollo rural.

Conferencia
44
EL INSTITUTO
DESARROLLO
DE DESARROLLO
RURAL
AGRARIO
EN EL
Oscar O. Salinas
ProyectoIDA-FAO-Ho1anda
UN REPASODE SUMARCO JURIDICO
La Ley de Tierras yColonizacion No. 2825 del 14 de octubre de 1961, rue un esfuerzo nacional
por ordenar y establecer un adecuado mecanismo regulador para promover una reforma en la
tenenciade la tierra, dado que en esaepocaseestabanpresentandopequeiiosproblemas agrarios.
Esta Ley da nacimiento allnstituto de Tierras y Colonizacion (ITCO), el25 de octubre de 1962.
De esta forma, el Estado Costarricense respondio alas dificultades que a principios de 1960,
estabapresentandoel modelo agro exportador que habia adoptado el pais. Estasdificultades se
centrabanen el descensoque a partir de 1958 se estabapresentandoen log precios del cafe, con
resultadosde disminucion en el ritmo de crecimiento economico; y la creciente oferta de empleo
que no podia ser absorbida por la economia.
A pesar de haberse considerado a la industrializacion como una alternativa a la crisis que
presentabala economia nacional, la politica agraria rue vista como la solucion a eseproblema,
pensando no solo en crear nuevas oportunidades de empleo en lag zonas rurales sino tambien
hacer nuevos propietarios de tierra que puedan generar ingresos para satisfacer sus necesidades,
complementado con acciones de apoyo hacia la capacitacion, la organizacion, la educacion, la
salud y la realizacion de abras de infraestructura.
En 1982se dan cambios positivos en el manejo de la politica agraria, buscandoun mayor impacto
de lag acciones institucionales en beneficio de la clientela transformada del sector rural.
Es asi como por medio de la Ley No. 6735 se reforman varios articulos de la Ley de Tierras y
Colonias y ellnstituto de Tierras y Colonizacion se transforma en ellnstituto de Desarrollo
Agrario (IDA) manteniendo esta, lag mismas prerrogativas constitutivas de la anterior Ley. Se
aprueba el 29 de marzo de 1982, dias posteriores a la aprobacion de la Ley de Jurisdiccion
Agraria No.6734 del 25 de marzo de 1982.
La Ley de Creacion dellnstituto de Desarrollo Agrario, Ie establececomo actividad ordinaria al
Instituto el trafico de tierras, el cual comprende la compra, venta, hipoteca, arrendamiento y
adquisicion de log bienes y servicios necesariospara el desarrollo de la tierra y su explotacion
rural. Le atribuye diecisiete funciones especificas,entre lag cualessepuedenindicar lag de mayor
relevancia:
I.
Ejecutar la politica del Estado en materia agraria, 10cual hara con la obligada colaboracion de
log distintos organos del Poder Ejecutivo y de lag entidades descentralizadasdel Estado,
cuando se trate de proyectos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por el
Ministerio de Planificacion y Politica Economica (MIDEPLAN);
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Xl Co"gresoN"cio,,"/' Agron6",ico 1999
499
El Instituto de Des/l"ollo Agr/lrio en el
...
2. Administrar, en nombre del Estado, lag reservasnacionalesy lag tierras que setraspasenpara
el cumplimiento de sus fines, y efectuar en ellas planes de desarrollo integral, asentamientos
campesinos,colonizacion, parcelacion y adjudicacion;
3. Promover y ejercitar lag medidas legales y pertinentes, para hacer efectivo el principio de la
funcion social de la propiedad;
4. Contratar emprestitos intemos 0 externos,destinadosa financiar susprogramas de desarrollo
agrario, de conformidad con la ley;
5. Cooperar en la conservacion de los recursos naturales del pais, promover y coadyuvar en lag
labores de recuperacion de tierras, con el objeto de elevar su productividad y de facilitar la
transformacion de la propiedad rural;
6. Gestionar ante los organismos competentes, el establecimiento de servicios publicos y la
construccion de vias de acceso,instalaciones de regadio y demasobras de infraestructura que
demande el desarrollo agrario, sin perjuicio de que el instituto pueda realizar esasobras con
recursos propios;
7. Estimular)a formacion de organizaciones sociales, tales como empresas comunitarias de
autogestion campesina, cooperativas y otras formas asociativas que se dediquen alas
actividades agrarias y agroindustriales, con el propOsito de lograr la integracion conscientey
efectiva de susmiembros. Asimismo participar mediante la aportacion de capital 0 adquisicion
de bienes u otros titulos valores similares, en empresaspublicas 0 de economia mixta, cuyos
fmes seanel desarrollo de determinadas zonas 0 regiones del pais; y
8. Estimular el mejoramiento cultural y la organizacion y capacitacion de quienes se dedican a
lag actividades agrarias y agroindustriales, con el fm de que la aplicacion mas eficiente de su
trabajo les depare, a ellos y a sus familiares, un mayor grado de bienestar y prosperidad.
ACCION mSTORICA INSTITUCIONAL
Desde su creacion, estainstitucion tuvo como objetivo fundamental el resolver lag necesidadesde
tierra para producir, de miles de campesinosque presionabanpor ella, implementando diferentes
programas que con el tiempo se ban orientado a la conformacion de asentamientoscampesinos
y su correspondiente consolidacion.
En los 37 alios de gestion institucional, se pueden identificar algunas etapasque caracterizan el
accionar y los resultados historicos que ban sido logrados. De acuerdo a su normativa legal, la
accion institucional abarcaria dos periodos que pueden ser diferenciados pero que a la vez son
complementarios:
-
El periodo que transcurre de 1962 a 1982, donde la Ley ITCO es el instrumento legal
para la atencion de la politica agraria prevaleciente en aquellos alios; y el periodo que se
inicia con la Creacion del lnstituto de Desarrollo Agrario en 1982 y transcurre basta
nuestrosdias, en que el enfasisasistencialestaorientadoal desarrollorural con participacion
de las organizaciones locales 0 poblacion civil, los gobiemos municipales y comunalesy
las instituciones descentralizadasy del Poder Ejecutivo.
EL DESARROLLO RURAL EN EL IDA. PERIODO 1982-1999
La transformacion a Instituto de Desarrollo Agrario rue con la finalidad de enfatizar susobjetivos
de desarrollo. Estos proporcionan el marco dentro del cuallas tierras son adquiridas para el
asentamiento en ellas de pequelios agricultores, a quienes se les proporciona infraestructura
.
411
XI CongresoNlIcionlll Agronomico 1999
Oscar Salinas
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basica (caminos, instalaciones comunales,agua, electricidad y facilidades para SeTorganizadosy
recibir capacitacion), y propiedades legalizadas por medio de unproceso de titulacion.
El IDA divide sus actividades en tres areas de gestion institucional y de coordinacion
interinstitucional: a) Desarrollo de Asentamientos, que incluye la organizacion y capacitacion de
grupos para que desarrollen condiciones minimas que leg permita participar en la vida social y
economica de la region; y la provision coordinada de un minimo de infraestructura para inducir el
desarrollo del asentamientoy permitir a log beneficiarios, futuros accesosa servicios regularmente
disponibles a la poblacion; b) Ordenamiento Agrario, que permite la formacion de asentamientos
por medio del proceso de adquisicion de tierras y su posterior adjudicacion; legalizacion de tierras
ocupadas y titulacion de tierras; y c) Administrativa-Financiera, que sirve de soporte alas
distintas areasoperativas y al desarrollo de prograrnasespecialesque orienten el mejor uso de log
recursos disponibles.
LOS ASENTAMIENTOS CAMPESINOS.
El IDA,al amparo de la Ley No. 2825, en la actualidad tiene 783 asentamientoscampesinos de
pequeiios propietarios bajo su administracion, que comprende alrededor de 41.060 parcelas y
23.53510tes,para un total de 64.595 familias beneficiadas,cubriendo un areade aproximadamente
709.760 ha. Desde su creacion, han sido entregados y recibidos por log beneficiarios 52.130
titulos de propiedad, quedando pendientes de entrega, 12.465.
El cuadro 1 muestraestarealidad en forma detalladapor region. En cuanto a log datos estadisticos,
lag regiones Huetar Norte y Huetar Atlantica son lag que presentan en su orden, presencia de
mayor nilmero en asentamientos campesinos, total de parcelas y lotes, asi como de titulos
entregados, ya que en todos log casos representan entre ambos, mas del 50 por ciento de log
valores totales. Con menor ingerencia en el nilmero de asentamientosse encuentranlag regiones
Pacifico Central y Chorotega y con menor presencia de parcelas y lotes la region Central, que
influye igualrnente en un menor nilmero de titulos entregados.
Estos asentamientosmuestrandiversos estadosde desarrollo, dependiendono solo de la presencia
y accion institucional sino tambien de la ejecucion conjunta de proyectos y programas que
contaban con apoyo y cooperacion externa en regiones y areasespecificas.
CUADRa 1
ITCO-1DA: ASENTAMIENTOS CAMPESINOS. TITULOS ENTREGADOS Y PENDIENTES
SEGUN LEY 2825
CEN1RAL
PACIFICO
CEN1RAL
HUETARNORtt
CHOROTEGA
BRUNCA
HUETAR
219
84
115
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ATLANTICA
DE TITULACION[)A
DICIThlBRE1998
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CongresoN8cional Agronomico 1999
411
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En cuanto a fa condici6n legal que presentan los 783 asentamientos carnpesinos establecidos por
la instituci6n, 556 presentan la caracteristica de que ellos se encuentran titulados con alg<m nivel
de avance, es decir, los beneficiarios fueron convocados para la fmna de protocolos y entrega de
titulos oportunarnente.
Las regiones Huetar Norte y Huetar Atlantica son las que presentan
mayor nilmero de asentamientos titulados, tal como se observa en el cuadro 2.
Existen 227 asentamientos que se encuentran en proceso de titulaci6n, referidos fundarnentalmente
a diversos tramites topograficos, que van desde asentamientos con topografia pendiente basta
asentarnientos que tienen pIanos pero les falta la escritura. En este grupo se incluyen aquellos
asentamientos que presentan problemas legales y otros que de alguna forma se encuentran afectados
por reservas.
CUADRO 2
ITCO -IDA. ASENTAMIENTOS CAMPESINOS SEGUN
CONDICION LEGAL DIC1EMBRE 1998
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CENTRAL
PACIFICO
CENTRAL
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CHOROTEGA
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ATLANTICA
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INFORME " ANAUSIS DEI.. ESTADO DE ASENTAMIENTOS CAMPESINOS Y
PROGRAMASDE TrrULACION" AREA DE TrrULACION IDA DICI~BRE 1998
PROGRAMAS DE nTULACION
EN RESERVAS NACIONALES.
Amparado a las Leyes Nos. 5064-7599 y leyes especificas de defmici6n de areas,la instituci6n
ha ejecutado y se encuentra ejecutando un total de 20 prograrnas de titulaci6n distribuidas en las
distintas regiones del pais, con la fmalidad de ordenar la tenencia y posesi6n de la tierra en areas
que se consideran de reservasnacionales. El objetivo final es que cada poseedorpacifico pueda
tener accesoa un instrumento de propiedad como es el titulo, sin que necesariarnenteesatitulaci6n
genere limitaciones al momento de hacerse efectivo, tal como sucede con los beneficiarios de
parcelas en los asentamientoscarnpesinos.
En la ejecuci6n de los prograrnasde titulaci6n en reservas nacionales,la instituci6n a titulado a un
total de 33.464 parcelas de un total previsible de alrededor de 44.014. Estos resultados, que se
pueden observar en el cuadro 3, nos permite afmnar que con estosprograrnasse ban beneficiado
a 33.464 farnilias, quienes podran disponer de un instrumento que les permitira tener acceso a
fuentes de credito para promover su propio desarrollo 0 como un instrumento para accedera un
mercado de tierras.
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COligresO NaciolUll
Agroll6mico
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CUADRO 3
ITCO-IDA
PROGRAMAS DE TlTULACION RESERVASNACIONALES. LEYES 5064. DICIEMBRE 1998
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CENTRAL
PACIFICO
CENTRAL
HUETAR
NORTE
CROROTEGA
BRUNCA
HUETAR
ATLANTICA
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PROGRAMATlTULACION PARCELAS PARCELAS TOTALES
TUIS YPLATANILLO
LOS SANTOS
PURISCAL-PARRrrA
CUENCA RIO ARANJUEZ
UPALA VIEJO
ZONA NORTE 041/235
LOS CHILES
LLANURAS SAN CARLOS
SARAPIQUI
CANAS
NICOYA
SANTA CRUZ
TIERRAS ALTAS
SANTA CRUZ
PROVIDENCIA
VALLE DEL GENERAL
COTO BRUS
PUERTOJIMENEZ
SAN VITO
LIMON 034
BIRF 2764
LOMAS
TnTAT.T)li!T+
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52300
4,244.00
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57300
1,00000
4,544.00
1,000.00
1,000.00
709.0000
600.00
400.00
3,500.00
2,709.00
1,032.00
3,500.00
1,100.00
2150000
4,8540C
16000
1,1000C
200.00
100.00
80000
500.00
400.00
76.0(J
7,868.0
4,3400
8000
5000
6,7980C
30000
30000
1,9360C
30000
709.00
2,109.00
632.00
215.00
4,854.00
160.00
76.00
7,668.00
4,240.00
6,398.00
1,63600
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FUENTE INFORME"ANAUSIS DEL ESTADO DE ASENTAMIENTOS CAMPE5INOS YPROGR1\MAS DE TrrULACION."
AREA DE TrrULACION IDA DICI~BRE 1998
En su acci6n de ordenamiento agrario y a manerade resumental como semuestra en el cuadra 4,
la instituci6n ha entregadoa diciembre de 1999un total de 85.594 titulos, beneticiando a 52.130
familias mediante su programa de formaci6n de asentamientosy a un total de 33.464 familias
mediante programas de titulaci6n en reservasnacionales.
PROYECTOS INTEGRALES DE DESARROLLO.
Los diversos elementosque sustentanun programa de desarrollo rural, que beneticie directamente
al pequeno productor residente en zonas productivas y sujeto de log procesos de reforma y
desarrollo agrario, estan referidos en la normativa legal que determina el marco operativo del
instituto de Desarrollo Agrario.
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CongresoNacional Agronomico 1999
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Ellllstitllto
de Desarrollo Agrario ell el ...
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CUADRO 4
ITCO-IDA: ASENTAMIENTOS CAMPESINOS Y PROGRAMAS DE TITULACION:
TITULOS ENTREGADOSA DIC/EMBRE /998
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CENTRAL
PACIFICO
CENTRAL
HUETARNORTE
CHOROTEGA
BRUNCA
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EN
EN RESERVA
3,96000
4,843.00
52300
4,244.00
13,769.00
4,486.00
9,77900
15,29300
3,450.00
5,229.00
11,984.00
8,03400
17,219.00
9,715.00
21,763.00
23,32700
ATLANITCA
For estarazony despuesde la experienciaacurnuladapor el lnstituto deTierrasy Colonizacion
en el procesode consolidacion de lagdenominadasregionesde desarrollo, facilitando el suministro
de servicios basicos, se ejecuta por parte de la institucion, diversos proyectos que son log
antecesores del proceso de desarrollo rural que actualmente se enfoca como mecanismo de
promocion participativa y de organizacion comunitaria para orientar procesos agroproductivos
que generenbeneficios economicos y socialesa efecto de superarlag condiciones de pobreza que
padecen la mayoria de log pequeiios propietarios de parcelas.
Entre log principales proyectos que ejecutaraellnstituto desde 1982, semencionan log siguientes:
A). Proyecto IDA-AID-034 «Asentamientos Campesinos y Fomento de la Productividad
Agropecuaria» (Prestamo 515-T -034). Se desarrolla en la Region Atlantica y el proposito se
oriento a la mejora y expansiondel ProgramaNacional de Redistribucion de Bienes Agricolas
(adquisicion de tierras, adjudicacion de parcelas, construccion de caminos, construccion de
obrascomunitarias,orientacion y capacitacionde beneficiarios,desarrolloagropecuario,credito
agropecuario con la creacion de la CajaAgraria y, dotacion de vivienda), ellncremento en la
Seguridad de la Tenencia (agrirnensuray rnapeode la zona y Titulacion) y, el Fortalecimiento
de la Administracion (sistema de manejo de datos, asistenciaen planearniento,evaluacion del
programa). Durante su vigencia, 1982-1987, se adquieren y desarrollan tres asentamientos:
Neguev, Ellndio y Maryland. Se adjudican 943 parcelas y se otorgan 4981 titulos.
B). Proyecto IDA-AlD-041 "Desarrollo de Infraestructura de la Zona Norte». (Prestamo 515-T041). Se desarrolla de 1984 a 1988 y contaba con 4 componentes y la participacion de
MIDEPLAN, MOPT, IDA Y DINADECO. El objetivo principal del proyecto consistio en
proporcionar lagbasespara el desarrollo socioeconomicoeficiente y equitativo de log cantones
de Upala y Guatuso y el distrito de Santa Cecilia de la Cruz, en la zona norte del pais. Los
componentes fueron: Coordinacion y Estudios (MIDEPLAN), Mejoramiento de Carninos
(MOPT), Adquisicion y Titulacion de Tierras (IDA) y, Desarrollo de la Comunidad
(DINADECO). Este proyecto recibe el apoyo inicial por parte del anterior proyecto,
especialmentepara la construccion de caminos y creditos agropecuarios.
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Naciollal Agrollom;co 1999
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Oscar Salinas
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C). ProyectoBffi-CDC-GO.CR «Desarrollo Agroindustrial de Coto Su!». (Contrato de Prestamo
No. 196/IC-CR). Se ejecuta en la region de Coto Sur, con un costo de 48 millones de dolares
con participacion del ffiA como organismo ejecutor. El proposito fundamental del Proyecto
es el de consolidar y expandir el proceso iniciado pOTlog parceleros de Coto Sur para
transformar sus fmcas, en ese momento destinadas a cultivos anuales de subsistencia, en
unidades de mayor produccion y productividad, mediante el cultivo de plantaciones
permanentesdirigidos a la agroindustriade exportaciony al consumointerno. Los componentes
principales fueron: Credito para Plantaciones Permanentes(3.900 ha. De palma africana y
500 ha. de cacao); Infraestructura de apoyo a la produccion (rehabilitacion y construccion de
drenesprincipales y secundarios;rehabilitacion y construccion de caminos de la red principal
y red secundaria y, rectificacion y limpieza de caucesnaturales); Construccion y Puestaen
marcha de una Planta Extractora de Aceite Crudo de Palma Africana de 25 toneladas/horade
capacidad;Titulacion (940 parcelasen 13.000ha.); y Organizacion, Promocion y Capacitacion
de productores (nacimiento de Coopeagropal R.L). Se ejecuta de 1987 a 1997 dada la
ampliacion del proyecto y sus metas, pues se establece una Planta Refinadora para la
produccion de aceite y la planta de produccion de manteca,en adicion a la construccion de un
Modulo Energetico.
D). Proyecto "Desarrollo Rurallntegrado Osa-Golfito (GCR-CEE/NA 85-06»>. Su objetivo era
mejorar la situacion socio-economica dentro del marco de reordenamiento agrario, de log
pequeiios agricultores ya establecidos 0 pOTestablecerseen 108asentamientoscampesinos
creadospOTla institucion y lag familias ubicadas en la ReservaForestal del Golfo Dulce. Sus
componentes eran: Rehabilitacion y mantenimiento de drenajes; Mecanizacion Agricola;
Programa de Vivienda Rural; Credito para la ProduccionAgricola. Otro proyecto relacionado
con log mismos objetivos y financiado con recursos de la entonces Comunidad Economica
Europea, es el Proyecto denominado «Desarrollo Rurallntegrado Region Pacifico Central
(NA-82-1 2/ALA-89-2 1)", con el objetivo de apoyar la reforma agraria en la Region Pacifico
Central para elevar la condicion socioeconomica de log beneficiarios de la zona. Estaba
compuesto pOTcinco subprogramas: Infraestructura, Credito Rural, Capacitacion a
productores, Apoyo a Instituciones del Sector y Fortalecimiento a funcionarios del Sector
Agropecuario. Este proyecto que se inicia en 1984 y se amplia en 1990 finaliza en el aDo
1993. El Proyecto Osa Golfito finaliza en 1996.
E). Proyecto «Consolidacion del Uso Adecuado de log Recursos Forestales en Comunidades
Rurales de lag regiones Chorotega, Huetar Norte y Pacifico Central. GCP/COS/014/
NET.(Proyecto Forestal ffiA-FAO-Holanda). Este Proyecto es una extension del Proyecto
Forestal Chorotega (GCP/COS/Oll/NET) que inicio su ejecucion en 1989 con objetivos de
lograr la incorporacion campesina al manejo de log recursos naturales pOTmedio de la
movilizacion de log asentadosdel ffiA en actividades de plantaciones forestales en diversas
formas (en bloques, cortinas rompevientosen hilera, cercas,barrerasvivas, etc.), de proteccion
y manejo del bosquenatural; despertarel interes de lag familias campesinaspara participar en
actividades de incorporacion del arbol en el manejo integrado y autosustentadode su parcela.
El Proyecto, que en su segundarase se inicia en maTzOde 1994 y fmalizara en diciembre de
1999, tiene como objetivo, ayudar a log asentamientosdel ffiA en lag regiones, a mejorar su
nivel de vida mediantela consolidacion y difusion de un esquemarecnico, social y economico,
que sea capaz de movilizar la participacion de estas comunidades para la realizacion de
actividades productivas agroforestales y de manejo de bosque natural en forma sustentable.
En la region Chorotega se incorporan 40 asentamientosy en lag otras regiones un total de 24
XI CongresoNacional AgronoMico 1999
415
El lnstituto de Desa"ollo Agrario en el
...
asentamientos con actividades de diagn6sticos participativos, proyectos de desarrollo
agrosilvopastoril, proyectos de reforestaci6n, implementaci6n de modelos de tincas,
fortalecimiento socio-organizativo, conservaci6n de suelos,conformaci6n de bancomunales
y diversos proyectos de manejo de bosques y actividades de capacitaci6n.
F). Proyecto Proinfancia y Desarrollo Rural (PROINDER). Ar~a de Seguridad Alimentaria.
Nace en octubre de 1995 como respuestaal alto grado de desnutrici6n de nmos de 0 a 6 alios
de Asentamientos IDA y diagnosticadospar el Ministerio de Salud. Precisamentepara hacer
frente a este grave problema, el IDA y el Ministerio de Salud suscriben un convenio de
colaboraci6n donde el Salud se compromete a realizar mediciones peri6dicas en los ninos de
los Asentamientos IDA y par su parte, el Instituto surninistra los alimentos a dichos ninos.
Las familias sebenetician con capacitacionesen promoci6n social, formaci6n de educadores
comunitarios en salud (ECOS), capacitaci6n en temas de producci6n organica, ademas de
recibir apoyo para la siembra de hortalizas y el establecimiento de gallineros para ponedoras,
esto con el fill de mejorar la dieta familiar y tratar de eliminar el problema de desnutrici6n
encontrado.
G). Otros Proyectos que pueden mencionarse: «Asistencia Alimentaria del PequenoAgricultor
para Producci6n de Alimentos Basicos», con tinanciamiento del Programa Mundial de
Alimentos (PMA) con participaci6n del Ministerio de Agricultura y Ganaderia; el Instituto
Mixto deAyuda Social, el Consejo Nacional de Producci6n, el Ministerio de Planiticaci6n y
Politica Econ6mica, el Banco Nacional de Costa Rica y el Instituto de Desarrollo Agrario.
«Proyecto de Riego Arenal Tempisque» I y II Etapa», con responsabilidad par parte del
Instituto en la adquisici6n de tincas para el desarrollo del proyecto y su respectivo
ordenamiento de beneticiarios.
EL ffiA
HACIA
EL DESARROLLO
RURAL
Los cambios a los que se enfrenta el sector agropecuario nacional, exige que se adopten las
modalidades operativas que favorezcan el desarrollo de las comunidades y asentamientos. En el
caso del IDA, sehaidentiticado la tigurade los EPRODES (Equipos Promotores del Desarrollo)
como una forma de trabajo coordinado que pretende la utilizaci6n adecuada de los recursos
(human os, econ6micos, tisicos y naturales) que favorezca la participaci6n activa de los
beneticiarios de asentamientos, de la sociedad civil organizada, Gobiemos Municipales e
instituciones del sector, para que mediante accionescoordinadas e interrelacionadas orienten los
derroteros del desarrollo rural en las comunidades. El reto para el IDA estaen el cumplimiento de
sus objetivos que deberan ser encausadoshacia el desarrollo del trabajo en equipos.
PALABRASCUvES:
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desarrollo
rural, instituci
XI CollgresoNacioMl Agrollolllico
1999