Más información

1
Derecho Administrativo
2
¿Qué se entiende por Administración Pública?
3
¿Quiénes tienen capacidad de obrar ante la administración?
4
¿Quiénes son los “interesados” en el procedimiento administrativo?
5
¿Qué derechos tienen los ciudadanos en sus relaciones con la
Administración?
6
¿En qué lengua deben tramitarse los procedimientos administrativos?
7
¿Están obligados los ciudadanos a colaborar con la Administración?
8
La obligación de resolver de la Administración
9
¿Qué sucede si la Administración no resuelve los procedimientos? El
silencio administrativo
10 ¿Cómo se cuentan los plazos en el procedimiento administrativo?
11 ¿Se pueden ampliar los plazos?
12 ¿Qué son los actos administrativos?
13 ¿En qué momento producen efectos los actos administrativos?
14 La notificación de los actos administrativos
15 Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos
16 El procedimiento administrativo
16.1. La iniciación del procedimiento administrativo
16.2. La tramitación del procedimiento
16.3. La instrucción del procedimiento
16.4. El trámite de audiencia
16.5. La terminación del procedimiento administrativo
17 La ejecución
18 Los recursos administrativos
18.1 ¿Qué actos ponen fin a la vía administrativa?
18.2 ¿Cómo se interpone el recurso?
18.3 La suspensión de la ejecución
18.4 Los tipos de recursos administrativos: De reposición, de alzada y
extraordinario de revisión
19 La reclamación administrativa previa a la vía judicial laboral
20 La reclamación administrativa previa a la vía judicial civil
21 Prescripción de las infracciones y sanciones administrativas
22 La responsabilidad de la Administración
22.1 Responsabilidad de la Administración
22.2 Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de la
Administración Pública
1. Derecho Administrativo
Es el que regula las relaciones entre los ciudadanos y la Administración Pública en sus
actuaciones y garantiza el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la
Administración.
2. ¿Qué se entiende por Administración Pública?
Las Administraciones Públicas son:
•
•
•
•
La Administración General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
Las Entidades que integran la Administración Local.
Las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia que
dependan de cualquiera de las Administraciones Públicas también serán
consideradas como Administración Pública.
3. ¿Quiénes tienen capacidad de obrar ante la administración?
Tienen ‘capacidad de obrar’ (es decir, pueden actuar) ante la Administración, además
de las personas que tienen capacidad civil, los menores de edad en los casos en los
que pretendan defender sus derechos o intereses y el procedimiento administrativo
correspondiente les permita actuar sin la asistencia de las personas que ejercen sobre
ellos la patria potestad, tutela o curatela.
Los incapacitados no pueden actuar ante la Administración si su incapacidad afecta al
ejercicio de los derechos o intereses que pretenden hacer valer ante la misma.
4. ¿Quiénes son los “interesados” en el procedimiento administrativo?
Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
•
•
•
•
Los que lo inician como titulares de derechos o intereses ya sean individuales o
colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tienen derechos que puedan
verse afectados por la decisión que se adopte en el procedimiento
administrativo.
Las asociaciones y organizaciones que representen intereses económicos y
sociales.
Los herederos del interesado en el procedimiento administrativo.
5. ¿Qué derechos tienen los ciudadanos en sus relaciones con la
Administración?
Los ciudadanos ante la Administración tenemos, entre otros, los siguientes derechos:
•
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•
•
•
•
Podemos conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de
nuestro procedimiento, y obtener copias de los documentos que contenga el
expediente administrativo.
Podemos solicitar que los funcionarios responsables de la tramitación de su
procedimiento que se identifiquen y exigir ser tratados con respeto.
Podemos obtener una copia sellada de todos los documentos que presenten e
incluso solicitar la devolución de los mismos.
En la tramitación de los procedimientos, podemos utilizar las lenguas que sean
oficiales en el territorio de nuestra Comunidad Autónoma.
Podemos formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trámite de audiencia.
Estos documentos y alegaciones deben ser tenidos en cuenta por el órgano
administrativo al redactar la resolución.
Podemos obtener información y orientación sobre los requisitos de las
solicitudes que deseemos formular así como acceder a los registros y archivos
de las Administraciones Públicas.
Podemos exigir responsabilidades a las Administración Pública y a sus
funcionarios.
6. ¿En qué lengua deben tramitarse los procedimientos administrativos?
Cuando los procedimientos se tramitan por Administración General del Estado, la
lengua que se emplea es el castellano.
Sin embargo, cuando Ud. desee dirigirse a un órgano de la Administración General del
Estado con sede en su Comunidad Autónoma, puede hacerlo también en cualquiera
de las lenguas que sean oficiales en ella (catalán, vasco, gallego...).
En estos casos, el procedimiento se tramita en la lengua elegida por el ciudadano. Si
en un mismo procedimiento concurren varios interesados y cada uno elige una lengua
diferente, el procedimiento se desarrollará en castellano.
En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustará a la legislación
autonómica, pero siempre deben traducirse al castellano los documentos que deban
surtir efectos fuera del territorio de la Comunidad Autónoma y los que afecten a
interesados que así lo soliciten.
7. ¿Están obligados los ciudadanos a colaborar con la Administración?
Los ciudadanos estamos obligados a facilitar a la Administración informes, la
realización de inspecciones y de aquellos otros actos de investigación sólo en los
casos en los que esta obligación esté prevista legalmente.
De la misma forma, los ciudadanos sólo estaremos obligados a comparecer en las
oficinas públicas cuando esta posibilidad se prevea en alguna ley.
En estos casos, la citación debe expresar el lugar, la fecha, la hora, el objeto de la
comparecencia y las consecuencias que pueden derivarse si no acudimos.
8. La obligación de resolver de la Administración
La Administración está obligada a dictar una resolución expresa en todos los
procedimientos administrativos, independientemente de que éstos se inicien a
instancias de los interesados o de la propia Administración.
El plazo máximo en el que la Administración debe comunicar la resolución, viene
determinado en cada caso concreto, sin que se pueda superar los 6 meses. Si no se
regula el plazo máximo de resolución, éste será de 3 meses.
La Administración tiene la obligación de informar sobre el tiempo máximo en el que
está obligada a resolver y de los efectos que puede producir la falta de resolución, esto
es, el silencio administrativo.
El plazo que tiene la Administración para resolver puede suspenderse en los
siguientes casos:
•
•
•
•
Cuando requiere al interesado para que subsane deficiencias en su solicitud o
aporte documentos a la misma.
Cuando es necesario unir al expediente administrativo informes o deban
practicarse pruebas o análisis.
Cuando se inicien negociaciones para elaborar un pacto o convenio que ponga
fin al procedimiento.
También puede acordarse una ampliación del plazo para resolver, en cuyo
caso tendrá carácter extraordinario y su duración no podrá sobrepasar el
tiempo establecido para la tramitación de todo el expediente.
9. ¿Qué sucede si la Administración no resuelve los procedimientos? El silencio
administrativo
En estos casos deben distinguirse dos supuestos:
a) Los procedimientos que han sido iniciados por los interesados:
Cuando la Administración no resuelve los procedimientos promovidos por los
ciudadanos, su falta de resolución o lo que comúnmente se denomina “silencio
administrativo”, se considera como una resolución positiva o a favor del ciudadano
(actos presuntos). Así, nuestra solicitud se entenderá estimada por silencio positivo.
Sin embargo, el silencio administrativo no se entenderá estimatorio cuando el
interesado ejercite su derecho de petición (por ejemplo, la solicitud de licencias), en
aquellos casos en los que la estimación conceda al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio o servicio público (por ejemplo, la concesión de una cafetería en
un polideportivo), ni tampoco en los procedimientos de impugnación de actos y
disposiciones.
En estos supuestos, y en otros dispuestos expresamente en las leyes, el silencio
administrativo será negativo y sus efectos desestimatorios.
Así, la estimación por silencio administrativo se considera como un acto administrativo
que pone fin al procedimiento administrativo, mientras que la desestimación por
silencio permite al interesado interponer los recursos administrativos o contenciosoadministrativos que en su caso correspondan.
b) Los procedimientos instados por la propia Administración o de oficio:
Aunque el procedimiento se haya iniciado ‘de oficio’, esto es, a iniciativa de la propia
Administración, ésta tiene la obligación de resolverlo, por lo que, en estos casos, el
silencio administrativo, produce los siguientes efectos:
•
Si el procedimiento administrativo puede concluir con una resolución
que reconozca o constituya derechos a nuestro favor, el silencio es
desestimatorio.
•
Si los procedimientos tienen carácter sancionador o de ellos se pueden
derivar efectos desfavorables para los interesados y la Administración
no resuelve dentro del plazo, el silencio administrativo producirá la
caducidad del acto administrativo y por tanto el archivo de las
actuaciones.
10. ¿Cómo se cuentan los plazos en el procedimiento administrativo?
En las actuaciones que se desarrollen ante las administraciones públicas, los plazos
se computan de la siguiente forma:
•
•
Cuando los plazos se establecen en días, salvo que expresamente se disponga
lo contrario, se entiende que éstos son hábiles, por lo que en su cómputo se
excluyen los domingos y los festivos.
Cuando los plazos se fijan en meses o años, éstos se cuentan a partir del día
siguiente a aquel en que se produzca la notificación o de aquel en el que se
pueda considerar la solicitud estimada o desestimada por silencio
administrativo.
•
•
•
•
Si el mes de vencimiento no tuviera los mismos días que el mes en el que
comienza el cómputo, se entiende que el plazo vence el último día del mes.
(Por ejemplo, si el plazo concedido es de un mes y comienza a computarse el
30 de Enero, el vencimiento se producirá el día 28 de Febrero)
Los plazos comienzan a contarse a partir del día siguiente a aquel en que se
reciba la notificación o desde aquel en que se produzca la estimación o
desestimación por silencio administrativo.
Si el último día del plazo es inhábil, el plazo se entiende prorrogado hasta el
primer día hábil.
Cuando un día es hábil en el municipio o comunidad en la que residimos e
inhábil en la sede del órgano administrativo que está instruyendo el
procedimiento administrativo o viceversa, debe considerase día inhábil.
11. ¿Se pueden ampliar los plazos?
La Administración puede conceder de oficio o a petición de los interesados, una
ampliación de los plazos.
Esta ampliación no puede superar la duración de la mitad del plazo cuya extensión se
solicita (Por ejemplo, si se solicita a la Administración que amplíe un plazo de diez
días, ésta sólo podrá conceder una prórroga del mismo por cinco días más)
Debemos solicitar la ampliación dentro del plazo que queremos prorrogar: la
Administración no concederá la ampliación de un plazo que ya ha vencido.
Contra las resoluciones que concedan o denieguen la ampliación de plazos no puede
interponerse ningún tipo de recurso.
12. ¿Qué son los actos administrativos?
Son actos realizados por la Administración que influyen en el patrimonio jurídico de los
particulares.
Para que sean válidos deben ser dictados por el organismo competente y siguiendo el
procedimiento que se establezca por Ley.
En muchos casos, la ley también exige que los actos administrativos sean motivados,
esto es, que incluyan una breve referencia a los hechos a los que se refieren y a la
normativa en la que basan.
13. ¿En qué momento producen efectos los actos administrativos?
En principio, los actos de las Administraciones Públicas son válidos y producen efectos
desde el momento en que se dictan, salvo que se disponga otra cosa por ley. Sin
embargo, esta validez y eficacia puede hacerse depender de su notificación o
publicación.
En excepciones, los actos administrativos pueden tener eficacia retroactiva, esto es,
puede acordarse que produzcan efectos en una fecha anterior a la que son dictados,
cuando, por ejemplo, se dictan en sustitución de actos anulados o cuando producen
efectos favorables para el interesado.
14. La notificación de los actos administrativos
La Administración debe notificar a los interesados todos aquellos actos administrativos
y resoluciones que afecten a sus derechos e intereses y así está obligada a cursar las
notificaciones en el plazo de 10 días contados desde la fecha en que se dicta el acto
administrativo.
Las notificaciones deben contener el texto íntegro de la resolución administrativa, la
indicación de si pone fin o no a la vía administrativa y los recursos que pueden
interponerse contra la misma.
Si las notificaciones no contienen los elementos anteriores, se entiende que son
defectuosas y tendrán efectos a partir de la fecha en la que el interesado realice
actuaciones que hagan suponer a la Administración que conoce el contenido de la
resolución o del acto que ha sido notificado, como puede ser la interposición del
recurso procedente contra el acto.
¿Cómo debe realizarse la notificación?
La notificación se puede realizar por cualquier medio que le permita a la
Administración acreditar que el interesado la ha recibido, así como de quién la ha
recogido, la fecha y el contenido del acto que se notifica. Normalmente el medio
empleado es el correo certificado.
Cuando los procedimientos se inician a solicitud del interesado, la notificación se
practica en el lugar que éste designe.
Si la notificación se realiza en nuestro domicilio y no estamos en el momento de su
entrega, cualquier otra persona de casa podrá recogerla. Si no se encuentra nadie, en
el expediente administrativo se hará constar que no pudo ser entregada y el día y la
hora en la que se intentó la notificación. Dentro de los tres días siguientes se intentará
nuevamente la notificación en un horario diferente al de la primera vez.
También se indicará en el expediente si el interesado rechaza la notificación. Es estos
casos, la Administración considerará que se ha practicado la notificación.
Si los interesados en un procedimiento son desconocidos, se ignora el lugar en el que
deben ser notificados o se ha intentado sin éxito la notificación, ésta se hará a través
su publicación en el tablón de edictos del Ayuntamiento y en el «Boletín Oficial del
Estado», de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, dependiendo de qué
Administración deba notificar el acto administrativo.
La publicación también sustituirá a la notificación cuando el acto administrativo vaya
destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración
considere que la notificación a un solo interesado es insuficiente para garantizar la
notificación del acto. En estos casos la resolución administrativa será publicada,
además de notificada individualmente.
15. Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos
En ocasiones la Administración comete errores al dictar los actos administrativos lo
que, dependiendo del alcance de estos errores, puede ocasionar su nulidad y por tanto
su falta de validez, o su anulabilidad. Sólo en este último caso, la Administración podrá
convalidar los actos rectificando sus defectos. La convalidación de los actos producirá
efectos desde que se produzca.
La nulidad o anulabilidad de un acto no implica la de todo el procedimiento, salvo que
el acto sea fundamental en la tramitación del mismo.
a) La nulidad
• Debe distinguirse entre la nulidad de los actos y la de las
disposiciones administrativas:
• Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno
derecho cuando:
• Lesionan los derechos y libertades constitucionales de los
ciudadanos.
• Son dictados por un órgano administrativo incompetente o se dictan
prescindiendo del procedimiento establecido legalmente.
• Los que tienen un contenido imposible, son constitutivos de una
infracción penal o se dictan como consecuencia de ésta.
• Los actos expresos o presuntos (silencio administrativo) contrarios al
ordenamiento jurídico y conceden facultades o derechos cuando no
se dan los esenciales para su concesión.
• También son nulas de pleno derecho las disposiciones
administrativas cuando:
• Sean contrarias a la Constitución, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior.
• Regulen materias que sólo pueden ser desarrolladas por una Ley.
• Las que establezcan la retroactividad de disposiciones que
sancionen, no sean favorables o restrinjan los derechos de los
ciudadanos.
b) La anulabilidad
•
Son anulables todos aquellos actos de la Administración que
infrinjan las leyes o el ordenamiento jurídico.
•
Si los actos administrativos son defectuosos formalmente, sólo
podrán anularse si el acto no puede alcanzar el fin para el que fue
dictado o impide defenderse o formular alegaciones contra los
mismos a los interesados.
•
También serán anulables las actuaciones administrativas que se
realicen fuera del plazo establecido.
16. El procedimiento administrativo
En la tramitación del procedimiento administrativo pueden distinguirse las siguientes
fases:
16.1. La iniciación del procedimiento administrativo
16.2. La tramitación del procedimiento
16.3. La instrucción del procedimiento
16.4. El trámite de audiencia
16.5. La terminación del procedimiento administrativo
16.1. La iniciación del procedimiento administrativo
Los procedimientos administrativos pueden iniciarse:
•
•
•
•
•
•
•
•
‘De oficio’, esto es, por la propia Administración: Cuando así lo acuerde el
órgano competente, ya sea por iniciativa propia, por requerimiento de un
organismo superior o por denuncia.
A solicitud de la persona interesada. En estos casos las solicitudes deben
contener:
Nombre y apellidos del interesado o de su representante así como del lugar
que se designa a efectos de notificaciones.
Hechos, razones y petición que se formula en la solicitud.
El lugar y fecha.
Firma del solicitante.
Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Pueden formularse como una única solicitud las peticiones de más de un
interesado que tengan un contenido idéntico o muy similar.
Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos exigibles, la Administración nos
requerirá para que en un plazo de 10 días, subsanemos la solicitud o aportemos los
documentos que en su caso, nos sean requeridos. Si no lo hacemos, se considerará
que desistimos de la petición. Este plazo puede ampliarse hasta 5 días.
Una vez iniciado el procedimiento, el órgano administrativo que sea competente para
resolverlo, puede adoptar, bien de oficio, bien porque así se lo solicite el interesado,
aquellas medidas provisionales que se consideren necesarias para asegurar la
eficacia de la resolución administrativa que pueda dictarse. Por ejemplo, si un edificio
privado amenaza ruina, el Ayuntamiento puede decidir apuntalarlo de forma
preventiva, mientras se tramita el expediente de declaración de ruina.
La Administración no puede dictar medidas provisionales que puedan causarnos un
grave perjuicio o que supongan la vulneración de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales adoptadas pueden ser suspendidas o modificadas durante
la tramitación del procedimiento, bien de oficio, bien a petición de parte.
En cualquier caso las medidas provisionales se extinguirán cuando la sea eficaz la
resolución administrativa que ponga fin al procedimiento.
16.2. La tramitación del procedimiento
El procedimiento se va impulsando por la Administración (de oficio) en todos sus
trámites.
Normalmente se concede a los interesados un plazo de 10 días para cumplimentar los
distintos trámites. Este plazo se cuenta en días hábiles a partir de la fecha en que se
recibe la notificación.
Si al realizar el trámite correspondiente la Administración considera que no hemos
cumplido los requisitos necesarios, nos requerirá para que rectifiquemos en el plazo de
10 días. Por ejemplo, si hemos solicitado una subvención a la comunidad autónoma y
nos falta algún documento por presentar, el funcionario nos entregará un
requerimiento para que en dicho plazo subsanemos la falta. Si no lo hacemos,
considerará que desistimos del trámite, y nos denegará la subvención.
16.3. La instrucción del procedimiento
El órgano que tramite el procedimiento administrativo puede realizar aquellos actos de
instrucción que considere necesarios para determinar o comprobar los datos que van a
servir de base para dictar la resolución administrativa.
Los interesados podemos formular alegaciones y aportar los documentos que
consideremos necesarios en cualquier momento.
Tanto los datos obtenidos por la Administración como los que hayamos aportado,
deben ser tenidos en cuenta al redactar la ‘propuesta de resolución’.
En cualquier momento los interesados podemos alegar defectos en la tramitación de
los procedimientos, principalmente aquellos que supongan una infracción de los plazos
o de los trámites señalados.
Los hechos que sean relevantes para la decisión del procedimiento pueden
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
La duración del periodo de prueba oscilará entre los 10 y los 30 días.
Sólo podrán rechazarse las pruebas propuestas por los interesados que sean
improcedentes o innecesarias y siempre mediante resolución motivada.
La Administración debe comunicar a los interesados el lugar, la fecha y la hora en que
se practicará la prueba, con la indicación de que el interesado puede nombrar a
técnicos que le asistan durante su realización.
En los casos en los que el interesado solicite pruebas que conlleven gastos que no
deba asumir la Administración, ésta puede pedir el anticipo del importe de los mismos.
Para resolver el procedimiento administrativo se solicitarán aquellos informes que la
ley disponga como obligatorios así como aquellos otros que se consideren necesarios
para dictar la resolución.
16.4. El trámite de audiencia
Una vez instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de resolución, se
concede un plazo al interesado entre 10 y 15 días para que formule alegaciones.
En este plazo los interesados podemos hacer manifestaciones y presentar los
documentos que consideremos convenientes.
Dependiendo de la naturaleza del procedimiento, la Administración puede acordar que
se establezca un periodo de información pública. En estos casos, se anunciará en el
“Boletín Oficial del Estado”, de la Comunidad Autónoma, o en el de la Provincia
correspondiente para que cualquier persona pueda examinar el procedimiento.
El mismo anuncio determinará el plazo para formular alegaciones que, en estos casos,
no puede ser inferior a 20 días.
El hecho de formular alegaciones no convierte a quienes las realizan en interesados,
pero éstos sí adquieren el derecho a obtener de la Administración una respuesta a las
mismas.
Aunque los interesados no formulen alegaciones, pueden recurrir después la
resolución que se dicte.
16.5. La terminación del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo puede terminar:
•
•
•
•
•
•
•
Por acuerdo entre las partes: Las Administraciones Públicas pueden celebrar
acuerdos siempre y cuando tengan competencia para ello y tales pactos no
sean contrarios a las leyes.
Por la resolución que se dicte y que deberá ser:
Motivada y pronunciarse sobre todas las cuestiones planteadas por los
interesados, así como sobre las derivadas de la tramitación del procedimiento.
También se exige que la resolución sea congruente con las peticiones que
haya formulado el interesado, sin que dicha resolución pueda agravar la
situación que dio lugar al inicio del procedimiento (Por ejemplo, no se puede
iniciar un procedimiento por una infracción leve y sancionar al interesado por
una infracción grave o muy grave).
En la misma resolución deben constar los recursos que pueden interponerse, el
órgano ante el que deben tramitarse, y el plazo para su presentación.
Por renuncia al derecho en que se basa la solicitud o desistimiento: Los
interesados pueden desistir en cualquier momento de su solicitud, siempre que
este desistimiento o renuncia de derechos no sea contraria a las leyes.
Si en el procedimiento hay más de un interesado, la renuncia sólo afectará a
quien la formule.
Si el objeto del procedimiento administrativo fuese de interés general, la
Administración puede limitar los efectos del desistimiento o la renuncia del interesado
y continuar con la tramitación del procedimiento.
Por caducidad: Supone un “castigo” a los interesados por paralizar el procedimiento
administrativo.
En estos casos, la Administración debe advertir al interesado que si en el plazo de 3
meses no realiza las acciones necesarias para continuar con la tramitación del
procedimiento, se declarará la caducidad de la acción y se procederá a su archivo.
Contra la resolución que archive las actuaciones por caducidad podrán interponerse
los recursos que en su caso correspondan.
El hecho de que el procedimiento sea archivado no implica la pérdida del derecho del
interesado a instar un nuevo procedimiento.
17. La ejecución
Las Administraciones Públicas no pueden limitar los derechos de los particulares sin
que previamente exista una resolución y ésta haya sido dictada tras la tramitación del
correspondiente procedimiento administrativo, y notificada al interesado.
En principio, los actos de las Administraciones Públicas son directamente ejecutivos
salvo que se acuerde su suspensión, una disposición establezca lo contrario, o
necesiten la aprobación o autorización de un organismo superior.
La resolución dictada en el procedimiento administrativo debe conceder al interesado
un plazo para que cumpla la sanción que se establezca; es el llamado plazo de
ejecución voluntaria.
Si el interesado no lo hace, la Administración puede proceder a la ejecución forzosa a
través de diversos mecanismos como la multa o la ejecución a costa del interesado o
subsidiaria. Por ejemplo, en el primero de los casos, si debemos el pago del IRPF al
Estado y no lo abonamos en plazo, Hacienda puede llegar a embargarnos las cuentas
bancarias; en el segundo de los casos, si el Ayuntamiento nos ordena que reparemos
una cornisa que amenaza con caerse y no lo hacemos, puede enviar a sus propios
operarios y luego pasarnos la factura: es lo que se conoce como ejecución subsidiaria.
18. Los recursos administrativos
Antes de exponer cuáles son los recursos que pueden interponerse contra las
resoluciones administrativas, debe quedar claro, en primer lugar, qué actos
administrativos ponen fin a la vía administrativa, ya que de ello dependerá el tipo de
recurso a interponer, en segundo lugar, cómo se interpone y por último, si la
presentación del recurso suspende o no la ejecución de la resolución administrativa.
Así:
18.1. ¿Qué actos ponen fin a la vía administrativa?
18.2. ¿Cómo se interpone el recurso?
18.3. La suspensión de la ejecución
18.4. Los tipos de recursos administrativos: De reposición, de alzada y
extraordinario de revisión
18.1. ¿Qué actos ponen fin a la vía administrativa?
Finalizan la vía administrativa:
•
•
•
•
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico, salvo que por ley se establezca lo contrario.
Las demás resoluciones cuando así se establezca por ley.
Los acuerdos, pactos o convenios cuando por ley se considere que ponen fin al
procedimiento administrativo.
18.2. ¿Cómo se interpone el recurso?
El escrito de interposición del recurso debe contener:
•
•
•
•
•
El nombre, apellidos del recurrente, así como del lugar que se designa a
efectos de notificaciones.
El órgano administrativo contra el que se dirige el recurso así como el tipo de
recurso que se interpone.
El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
El lugar, la fecha y la firma del recurrente.
Si el interesado se equivoca a la hora de identificar el recurso, se tramitará
siempre que de su contenido se deduzca el tipo de recurso que ha querido
interponer.
18.3. La suspensión de la ejecución
La interposición de los recursos administrativos no suspenderá la ejecución de los
actos administrativos impugnados salvo que por ley se establezca lo contrario.
Aún así el acto administrativo podrá suspenderse de oficio o a petición del interesado
si la ejecución puede causar en el recurrente daños de muy difícil o imposible
reparación o la impugnación se funda en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho.
La suspensión de la ejecución se entiende concedida por silencio administrativo si el
órgano administrativo que debe pronunciarse sobre la misma no resuelve en un plazo
de 30 días.
Aunque se conceda la suspensión, pueden adoptarse medidas cautelares para
proteger el interés público, de terceros o para asegurar la efectividad de la resolución
que se adopte tras la tramitación del recurso.
Si de la suspensión pueden derivarse perjuicios, el interesado deberá prestar caución
o garantía para responder de los mismos (normalmente se hará aportando aval
bancario).
18.4. Los tipos de recursos administrativos: De reposición, de alzada y
extraordinario de revisión
Los recursos que pueden interponerse contra los actos administrativos son tres: el
recurso de alzada, el de reposición y el extraordinario de revisión.
Siempre es conveniente recabar el consejo de un abogado quien, a la vista de las
singularidades que presenta cada caso, informará sobre la conveniencia y forma de
entablar las correspondientes acciones legales.
18.4.1. El recurso de alzada
18.4.2. El recurso de reposición
18.4.3. El recurso extraordinario de revisión
18.4.1. El recurso de alzada
Se interpone contra actos administrativos que no ponen fin a la vía administrativa.
Debe dirigirse al órgano superior jerárquicamente del que dictó el acto que se quiere
recurrir, pero puede presentarse ante el órgano que dictó la resolución que se recurre
para que éste la remita a su superior, o directamente ante éste.
El plazo para interponer el recurso es de 1 mes en el caso de actos administrativos
expresos y de 3 meses en el caso de actos presuntos, contados a partir de que, de
conformidad a la normativa que en su caso sea aplicable, se produzcan los efectos del
silencio administrativo.
La resolución administrativa será firme si no se presenta el recurso en los plazos
anteriores.
El plazo máximo que tiene la Administración para tramitar y resolver el recurso será de
3 meses. Si transcurrido este tiempo no recae resolución, el recurso se entenderá
desestimado por silencio administrativo.
Existe una excepción a la norma anterior: si el recurso de alzada se ha interpuesto
contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud, se entenderá
estimatorio. Así, dos silencios de la Administración darían lugar a la estimación de
nuestras pretensiones.
Contra la desestimación del recurso de alzada sólo cabrá el recurso extraordinario de
revisión.
18.4.2. El recurso de reposición
Se interpone contra los actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa y
ante el mismo órgano administrativo que dictó la resolución recurrida.
Su carácter es voluntario para el interesado que podrá o bien interponer este recurso
de reposición o bien acudir directamente a los tribunales, mediante el recurso
contencioso-administrativo.
Si opta por interponer el recurso de reposición no podrá acudir a la vía judicial hasta
que sea desestimado el recurso, ya sea de forma expresa o por silencio administrativo.
El plazo para interponerlo es de 1 mes en el caso de actos administrativos expresos y
de 3 meses en el caso de actos presuntos. Transcurrido este plazo sólo podrá
interponerse recurso contencioso-administrativo, si procede, el recurso extraordinario
de revisión.
18.4.3. El recurso extraordinario de revisión
Se interpone contra los actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa y
ante el mismo órgano que dictó la resolución, que también será el encargado de
resolverlo.
Deben darse alguna de las siguientes circunstancias:
•
•
•
•
Que al dictarlos se hubiese incurrido en un error que derive de los documentos
del expediente.
Que aparezcan documentos importantes para la resolución del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución que se recurre.
Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por resolución judicial.
Que la resolución se haya dictado como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado así en virtud de una sentencia judicial firme.
El plazo para interponer el recurso extraordinario de revisión es de 4 años contados a
partir de la fecha de notificación de la resolución impugnada, salvo en el caso de que
se formule por la primera de las causas, en cuyo caso el plazo será de 3 meses.
19. La reclamación administrativa previa a la vía judicial laboral
Todas las cuestiones referentes al reconocimiento y disfrute de las prestaciones
incluidas dentro del ámbito de la Seguridad Social, pueden ser impugnadas ante los
juzgados de lo social.
En estos casos, la ley exige que se formule una reclamación administrativa previa al
inicio de las acciones judiciales laborales.
Una vez denegada la reclamación o transcurrido 1 mes sin que la Administración haya
resuelto, el interesado podrá interponer la demanda ante el Juzgado de lo Social.
20. La reclamación administrativa previa a la vía judicial civil
Como en el caso anterior, en los supuestos en los que el interesado pretenda
demandar civilmente a la Administración, deberá formular contra la misma y con
carácter previo al inicio de las acciones civiles, la correspondiente reclamación
administrativa previa.
El interesado no podrá presentar la demanda civil hasta que el órgano administrativo
competente para resolver la reclamación, la desestime o no resuelva en el plazo de 3
meses.
21. Prescripción de las infracciones y sanciones administrativas
Las infracciones y sanciones prescriben según lo dispuesto en las leyes que sean
aplicables a cada caso en concreto y en defecto de éstas, las infracciones muy graves,
a los 3 años de su comisión, las graves a los 2, y las leves a los 6 meses y, respecto a
las sanciones, las muy graves a los 3 años, las graves a los 2 y las leves al año.
El plazo de prescripción de las infracciones comienza a contarse desde el día en que
la infracción se hubiese cometido y se interrumpe cuando la Administración inicie el
procedimiento para sancionarla.
El cómputo del plazo de prescripción se reanuda si el expediente se paraliza durante
más de un mes por causa de la que no sea responsable el interesado.
El plazo de prescripción de las sanciones comienza a contarse a partir del día
siguiente en el que adquiera firmeza la resolución administrativa que impone la
sanción.
La prescripción se interrumpirá con el inicio del procedimiento de ejecución y, como en
el caso anterior, su cómputo se reanudará si la ejecución se paraliza durante más de
un mes por causa que no sea imputable al interesado.
22. La responsabilidad de la Administración
Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por la Administración Pública
correspondiente, por todos aquellos daños que sufran en su persona (por ejemplo,
daños médicos) o en sus bienes o derechos, si tal lesión se produce como
consecuencia de la actuación de la Administración.
Si son varias las Administraciones responsables de los daños causados, responderán
de los mismos ante el particular afectado de forma conjunta.
Debe distinguirse entre la responsabilidad de la Administración como institución y la
responsabilidad de las autoridades y personal que prestan servicios para la misma.
22.1. Responsabilidad de la Administración
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial contra la Administración pueden
iniciarse ‘de oficio’ (a iniciativa propia) o por reclamación de los interesados y son
resueltos, dependiendo de cada caso, por el Ministro correspondiente, por el Consejo
de Ministros o por los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas o de
las Entidades que integran la Administración Local.
El derecho a reclamar prescribe al año contado desde que se produce el acto que da
lugar a la indemnización, o desde que se manifiesten los efectos lesivos del mismo. Si
estos daños tienen carácter físico o psíquico, el plazo comienza a computarse desde
que se produce la curación o desde el momento en el que se determine el alcance de
las secuelas.
La resolución que se dicte pone fin a la vía administrativa por lo que contra la misma
es posible interponer los recursos de reposición y judicial o contencioso-administrativo.
Si no recae resolución expresa, la solicitud de indemnización debe entenderse
desestimada por silencio administrativo.
La indemnización se calcula según los criterios de valoración de la norma que le sea
de aplicación y desde el día de la fecha en la que los daños se producen.
Se aplica el procedimiento abreviado en los casos en los que es evidente la
responsabilidad de la administración y puede determinarse sin problemas la cuantía de
la indemnización.
En estos supuestos, el organismo encargado de resolver podrá acordar que la
reclamación se tramite de conformidad a este procedimiento y reconocerá el derecho a
percibir la indemnización en un plazo de 30 días. Si en este plazo no recae resolución,
la reclamación seguirá tramitándose dentro del procedimiento común u ordinario.
Por otra parte, cuando la Administración actúe como un particular en relaciones de
derecho privado , es responsable directa de los daños y perjuicios que cause el
personal que se encuentre a su servicio.
22.2. Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de la
Administración Pública
Los particulares deben exigir las responsabilidades a la Administración de la que
dependan los profesionales que causen los daños.
Una vez que la Administración haya indemnizado a los perjudicados, puede instruir el
procedimiento correspondiente para exigir directamente al personal la responsabilidad
en la que hubiese incurrido por culpa o negligencia. Por ejemplo, si tenemos un
accidente de tráfico causado por una semáforo averiado, podremos obtener una
indemnización del Ayuntamiento por las lesiones sufridas, y posteriormente, el
Ayuntamiento podrá a su vez ir contra el funcionario que se olvidó de reparar el
semáforo.
Para exigir esta responsabilidad, la Administración debe valorar, entre otros criterios,
los daños que se han producido y si hubo o no intención de causarlos.
La resolución que declare la responsabilidad del personal al servicio de la
Administración, pondrá fin a la vía administrativa y contra la misma podrán
interponerse los recursos de reposición y / o contencioso-administrativo.
Por su parte, la responsabilidad penal que en su caso sea exigible al personal que
presta sus servicios para la Administración así como la responsabilidad civil derivada
del delito, se tramitarán de conformidad a la legislación correspondiente.
La tramitación del procedimiento penal contra el personal no suspende el
procedimiento para el reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la
Administración, salvo que sea necesario determinar los hechos penales para fijar la
responsabilidad patrimonial.