Nuevas oportunidades de empleo para las mujeres. Informe especial

Empleo - NOW
Nuevas oportunidades de empleo para las mujeres
Informe especial
Febrero de 1996
Prefacio
Si queremos que Europa disponga de un crecimiento económico sostenible y sea competitiva en un
mercado mundial, debemos sacar el máximo partido de la contribución económica de cada persona
activa. Sin embargo, las mujeres siguen encontrando barreras que impiden su participación plena en
el mercado laboral. Ahora existe un marco legislativo europeo que establece la igualdad en el trabajo.
A pesar de ello, generalmente, las mujeres continúan recibiendo salarios inferiores por un mismo
trabajo, muchas de ellas sólo están ocupadas a tiempo parcial y el porcentaje de desempleo sigue
siendo superior. A partir de Essen, todas las Cumbres europeas han hecho especial hincapié en la
necesidad de superar el desequilibrio entre mujeres y hombres en el mercado laboral. La promoción
de la igualdad de oportunidades es una prioridad para la Unión Europea y debe serlo para todas las
políticas de empleo.
El Cuarto Programa de Acción sobre la Igualdad de Oportunidades, 1996-2000, enfoca la necesidad
de reforzar la ciudadanía de las mujeres y su papel pleno e igual en todos los aspectos de la vida. Las
mujeres deben poder participar en los procesos de toma de decisiones en pie de igualdad con los
hombres.
Los Fondos Estructurales Europeos y el Fondo Social Europeo en particular son el principal
instrumento financiero para promover el desarrollo de los recursos humanos en la Unión Europea. Por
tanto, constituyen un recurso esencial para promover, mediante una ayuda financiera práctica, una
participación más activa de las mujeres en el mercado laboral europeo.
La Iniciativa NOW cuenta con una contribución de la Unión Europea de casi 500 millones de ecus
durante el período de 1994 a 1999. Es un instrumento clave para experimentar, dentro del marco de
los Fondos estructurales y mediante proyectos transnacionales experimentales, nuevas maneras de
promover mejores oportunidades para las mujeres en el mercado laboral europeo. Actualmente, ya se
encuentran más de 750 proyectos operativos en el marco de la primera fase del actual programa
NOW. El presente informe propone una primera síntesis de las prácticas positivas que estos
proyectos han desarrollado. todos ellos forman parte de nuestro esfuerzo colectivo para construir un
futuro con mejores oportunidades de empleo para las mujeres en toda Europa.
Pádraig Flynn,
Comisario de Empleo y Asuntos Sociales
Empleo - NOW
Explorar soluciones innovadoras - Las Iniciativas comunitarias
NOW es la sección de la iniciativa comunitaria Empleo que se dedica a reforzar la participación de las
mujeres en el mercado laboral, reducir la tasa de desempleo de las mujeres y mejorar la posición de
aquéllas que estén trabajando.
En páginas posteriores figura una descripción más completa de la Iniciativa Empleo y sus diferentes
secciones. En este informe emplearemos el término NOW para referirnos a Empleo-NOW.
NOW es el programa de mayor envergadura en la UE destinado a probar y poner en práctica nuevas
ideas para la formación y el empleo de las mujeres. En 1995 serán seleccionados 754 proyectos para
la fase 1995-97. En 1997 una segunda fase de proyectos sumará en total más de 1500 proyectos.
NOW dispone de un presupuesto global de más de 900 millones de ecus de los cuales la Unión
Europea aporta, por lo menos, 500 millones de ecus.
Los proyectos desarrollan en colaboración con sus socios transnacionales, medidas innovadoras y
concretas para lograr la igualdad de oportunidades en el mercado laboral. Muchos proyectos cuentan
con la participación de organizaciones femeninas, autoridades locales y empresas locales. Este
enfoque "de abajo hacia arriba" garantiza que aquellas personas que tienen la mayor experiencia
práctica contribuyan a vencer los obstáculos al empleo, a la independencia económica y a la
participación de las mujeres en todos los aspectos.
Uno de los objetivos centrales de NOW es la integración de una práctica correcta en los sistemas
generales de formación y empleo. NOW promueve un enfoque estructural para garantizar la igualdad
de oportunidades en el empleo para mujeres y hombres. NOW constituye una fuerza importante para
mejorar la competitividad de las economías europeas al fomentar una mayor utilización de las
capacidades y del potencial inexplotado de las mujeres que trabajan.
Cada Estado miembro ha designado Estructuras Nacionales de Apoyo (ENA) para desarrollar y
apoyar el trabajo de los proyectos, especialmente en relación con la cooperación transnacional. Estas
estructuras también disponen de la cooperación de la Unidad de Apoyo de la Comisión, llamada
EUROPS, con sede en Bruselas.
La presentación de los proyectos en el presente informe está basada en la información proporcionada
por los Estados miembros y por los proyectos.
Donde encontrar información sobre…..
Empleo - NOW ........................................................................................................................................3
LAS MUJERES EN EL MERCADO LABORAL .......................................................................................5
LA RESPUESTA DE LA UNION EUROPEA ...........................................................................................6
NOW en acción .......................................................................................................................................7
LAS ENSEÑANZAS DE LA PRIMERA FASE .......................................................................................15
LA SELECCION DE PROYECTOS PARA LA SEGUNDA FASE..........................................................17
LA INICIATIVA EMPLEO EN POCAS PALABRAS ...............................................................................18
LAS MUJERES EN EL MERCADO LABORAL
Las mujeres realizan un trabajo diferente al de los hombres
En los últimos diez años, las mujeres han accedido al mercado laboral en un número sin precedente.
Forman parte del número creciente de mano de obra de la Unión y representan un 41% de la
población activa. Trabajan tanto en la industria como, de forma creciente, en el sector de servicios.
Las mujeres siguen concentradas en unos pocos sectores económicos: los servicios domésticos, la
salud y la educación. Suelen trabajar esencialmente en el ámbito de la prestación de cuidados, la
alimentación y la asistencia, mientras que los hombres monopolizan las tareas de mas “peso",
manuales, técnicas y directivas. Un número creciente de mujeres son activas en los ámbitos del
derecho, la medicina y la contabilidad, pero su presencia todavía no se refleja en los niveles directivos
más altos.
Las mujeres corren un mayor riesgo de desempleo
La proporción de mujeres que trabajan ha aumentado drásticamente, sin embargo, son más
vulnerables frente al desempleo. En todos los Estados miembros, aparte Finlandia, Suecia y el RU, la
tasa de desempleo de las mujeres es superior a la de los hombres. Las mujeres que retornan al
trabajo después de educar una familia se enfrentan a especiales dificultades para encontrar un
empleo remunerado. Las que aseguran solas la responsabilidad de los niños enfrentan todavía
mayores problemas. A menudo, los puestos de trabajo disponibles no son suficientemente
remunerados como para afrontar el coste de la manutención y educación de sus hijos.
Las mujeres no están superando el "tope invisible"
En todos los sectores, las mujeres ocupan puestos de trabajo a niveles inferiores, incluso cuando
constituyen la mayoría de la mano de obra. En las administraciones públicas, las mujeres representan
el 40% de la mano de obra, pero sólo ocupan el 10% de los puestos directivos, y un porcentaje
considerablemente inferior de los altos cargos. Las mujeres raramente ocupan puestos de poder y de
decisión. Ocupan una mayor proporción de cuadros medios, pero las recientes reestructuraciones de
las empresas han reducido dichos cargos. Esta reestructuración ha tenido una repercusión
especialmente negativa para las mujeres.
Las mujeres ganan menos
En todos los Estados miembros, las mujeres ganan menos que los hombres. La diferencia para los
trabajos manuales es del 15 al 35%. En los trabajos no manuales, la diferencia aumenta entre el 30 y
el 40%. La escala de puestos de trabajo posibles explica la mayor diferencia de remuneración entre
los trabajadores no manuales: los hombres tienden a ser directivos y las mujeres secretarias. En el
caso de los trabajadores manuales, la escala de puestos de trabajo es más limitada y los niveles de
salario son, por tanto, menos variados.
Muchas trabajan jornada parcial
El cuido de los niños y de otras personas dependientes sigue siendo responsabilidad de las mujeres.
Un porcentaje sumamente elevado deja de trabajar con la llegada de su primer hijo, mientras que el
porcentaje de hombres con un empleo aumenta durante esta época. Las cifras varían según los
Estados miembros, pero en promedio, más del 30% de las mujeres trabajan jornada parcial, en
relación con menos del 5% de los hombres. Los puestos de trabajo de jornada parcial permiten a las
mujeres combinar el empleo con el cuido de las personas dependientes. No obstante, estos puestos
de trabajo a menudo proponen bajos salarios, son poco cualificados y con condiciones de trabajo
menos favorables. No queda claro si las mujeres los aceptan por libre elección, o sencillamente
porque no tienen otra alternativa.
Ellas están creando nuevos puestos de trabajo
En la última década, el crecimiento del empleo se ha dado esencialmente en las pequeñas y
medianas empresas (PYME) y no a través de las grandes corporaciones. En algunos Estados
miembros, las mujeres han creado más del 25% de las empresas nuevas. Para algunas, la creación
de una empresa es una solución al desempleo. Sin embargo, las mujeres activas y con estudios
superiores también optan por abandonar sus puestos como cuadros medios y superiores para dirigir
su propia PYME.
LA RESPUESTA DE LA UNION EUROPEA
Desarrollo de una política
La Unión Europea reconoce la igualdad entre hombres y mujeres como un principio fundamental de la
democracia y del respeto de la persona.
Desde su creación, la Unión ha reconocido el principio de la igualdad de remuneración para los
hombres y las mujeres y sobre esta base ha desarrollado un conjunto coherente de disposiciones
legales para garantizar la igualdad de derechos al empleo y a la formación profesional.
Para promover la igualdad en la práctica, la Unión ha lanzado desde los años 1980 varios programas
de acción específicos que han tenido una repercusión importante. A partir de Essen, cada Cumbre
europea, ha hecho hincapié en que la promoción de la igualdad de oportunidades para las mujeres y
los hombres, así como el combate contra el desempleo, es una de las tareas más importantes de la
Unión y sus Estados miembros. Para ello, la Comisión tiene la intención de seguir contribuyendo
activamente a los esfuerzos necesarios y movilizar todas las políticas comunitarias.
El Consejo aprobó el Cuarto Programa Comunitario de Acción a Medio Plazo sobre la Igualdad de
Oportunidades para los hombres y las mujeres (1996-2000) con el fin de continuar el trabajo
emprendido, desde 1982, por los programas de acción anteriores. Este programa debe permitir
progresos en la legislación, el desarrollo efectivo del principio de integración en el sistema educativo
así como el apoyo y la organización de medidas específicas de igualdad de oportunidades.
Los Fondos estructurales de la Unión Europea
Las intervenciones de la Unión Europea en apoyo del ajuste estructural han adquirido unas
proporciones significativas. Los Fondos Estructurales de la Unión cuentan con cerca de 30.000
millones de Ecus al año. Representan más de una tercera parte del presupuesto anual de la Unión o
cerca del 0,5% de su PNB anual. Existen cuatro fondos estructurales: el Fondo Europeo para el
Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), la Sección Orientación del Fondo
Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) y el Instrumento Financiero para la Orientación
de la Pesca (IFOP).
El Fondo Social Europeo representa una tercera parte del presupuesto total de los Fondos
Estructurales. Su objetivo principal es promover la inversión en los recursos humanos. Tiene como
objetivos específicos la lucha contra el paro de larga duración y una mejor preparación de los
jóvenes para buscar empleo y, desde 1993, también se incluye la promoción de la adaptación a los
cambios industriales. El Fondo Social busca la integración de los excluidos del mercado laboral y
promueve el principio de igualdad de oportunidades. El FSE participa en la financiación de la
formación profesional y de las medidas de fomento de empleo así como en las mejoras de los
sistemas educativos.
Las Iniciativas Comunitarias
Aproximadamente el 9% del presupuesto de los Fondos Estructurales se ha reservado para las
Iniciativas Comunitarias. Se trata de programas especiales cuyas orientaciones han sido
establecidas por la Comisión de acuerdo con las prioridades europeas. Las Iniciativas
Comunitarias se distinguen de los demás tipos de asistencia de los Fondos Estructurales por
cuatro características principales:
• Innovación
Cada iniciativa tiene como objetivo apoyar aquellas actividades innovadoras que puedan
facilitar la introducción de cambios en las políticas establecidas y la posterior difusión de sus
resultados;
• Transnacionalidad
Las Iniciativas pretenden ser una respuesta europea a los problemas que han surgido en toda
la Unión, por ello se impone la cooperación transnacional como elemento indispensable para
poder participar;
• Efecto multiplicador
Los planteamientos que se vayan elaborando terminarán por generalizarse en las prácticas
corrientes de los Estados Miembros;
• Enfoque de “abajo hacia arriba”
Partir de ”abajo hacia arriba” en vez de “arriba hacia abajo” significa que se debe movilizar la
experiencia de todos aquellos que están bien situados para detectar los problemas y las
necesidades existentes a nivel local, regional y multi-sectorial.
Actualmente existen catorce Iniciativas Comunitarias operacionales bajo los Fondos Estructurales.
Dos de ellas, Empleo y ADAPT. Son financiadas principalmente por el Fondo Social Europeo y
están dirigidas específicamente a la mejora del funcionamiento del mercado laboral europeo,
sobre todo para ayudar a los grupos vulnerables. También hay una importante participación del
FSE en las doce Iniciativas Comunitarias restantes: Interreg e Interreg C, Leader, Regis, Rechar,
Resider, Konver, Retex, SME, Urban, Pesca y el Programa para la Paz y la Reconciliación para
Irlanda del Norte.
NOW en acción
Todos los proyectos de NOW presentan las características de la iniciativa Empleo respecto a la
integración de los grupos específicos en el mercado laboral. Los ejemplos de proyectos descritos a
continuación muestran el enfoque, los grupos específicos, y los objetivos de NOW.
1.
Un buen laboratorio para la innovación
NOW representa el laboratorio más importante en la UE para explorar ideas innovadoras relativas a la
formación profesional y el empleo de las mujeres. En la mayoría de los Estados miembros, los
sistemas de formación y empleo siguen diseñados para el típico trabajador masculino. Por lo general,
no toman en cuenta las necesidades ni el potencial de las mujeres. Tampoco ofrecen condiciones
favorables para probar nuevas ideas destinadas a las mujeres. NOW brinda la oportunidad de
desarrollar nuevas metodologías de formación, ocuparse de grupos que antes quedaban excluidos de
la formación, determinar nuevos nichos en el mercado laboral, poner en marcha nuevas ideas
empresariales.
ALEMANIA
A escala regional, nacional, internacional...
El proyecto alemán Frauen am Markt (Las mujeres en el mercado) propone una serie de servicios a
las mujeres que se plantean crear sus propias empresas, o que ya tienen una experiencia de
autogestión. “Proponemos a cada mujer una sesión de asesoramiento individual gratuita”, afirma la
directora del proyecto, Tamara Braeuer. Cerca del 60% de las mujeres que utilizan los servicios del
centro se encuentran en el paro o fuera del mercado laboral por razones familiares.
Las nuevas empresas apoyadas por Frauen am Markt son empresas de servicios domésticos,
marroquinería, sesiones de gimnasia, psicoterapia, publicidad, diseño gráfico y consultoría de
empresas.
Frauen am Markt tiene socios transnacionales en Suecia, Austria e Irlanda. El socio irlandés trabaja
esencialmente con mujeres desempleadas y proporciona un seguimiento y apoyo durante dos años
después de la creación de la empresa. Otro socio, con sede en Estocolmo, ayuda a las empresas
creadas por mujeres a acceder a los mercados europeos. Además de participar en las ferias
internacionales, está especialmente interesado en las asociaciones a nivel europeo financiadas por el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en Europa y otros países.
Palabras clave: creación de empresas, asociación local/regional
AUSTRIA
NOW en Internet
On-Line NOW es un enlace de asesores en igualdad de oportunidades a nivel local y regional en la
administración pública y en otros centros de Austria. Investigadores, sindicalistas, grupos de interés,
departamentos universitarios de estudios femeninos, centros de documentación y librerías feministas,
artistas, educadores y formadores se suman a toda esta información y brindan nuevos temas y
perspectivas de comunicación.
Además de la comunicación a través de Internet, el proyecto ha establecido centros regionales a los
que las mujeres pueden acudir, reunirse regularmente y seguir programas modulares de formación.
Por ejemplo, en un grupo de trabajo de dos días aprenden los rudimentos básicos para manipular el
correo electrónico y navegar en Internet.
Por supuesto, On-Line NOW tiene su propia página en la red electrónica Web. Ha creado páginas
para todos los proyectos NOW austríacos y utilizará Internet para dar a conocer mejor las actividades
de NOW en toda Europa (¿Desea una demostración ? - http://www.CeiberWeiber.com). La difusión
tan amplia de la que goza este modelo ha dado lugar a otros proyectos en seis regiones austríacas.
2.
Desarrollar una trayectoria probada
NOW continua desarrollando la experiencia de la Iniciativa NOW de 1991-1994, que fue la primera
iniciativa comunitaria en apoyar acciones específicas en favor de las mujeres. NOW ha demostrado la
eficacia de un enfoque individualizado y global, que vincule el apoyo social y psicológico con la
formación, la experiencia laboral y la búsqueda de empleo. Esta estrategia ha revelado un gran
potencial y ha beneficiado a muchas mujeres en desempleo de larga duración.
IRLANDA
OMNA- Una certificación común para la formación en puericultura
El promotor del proyecto OMNA es el Instituto Tecnológico de Dublín. Anteriormente, había
desarrollado un sistema para la Certificación de la experiencia, los logros y el aprendizaje anterior
(APEAL). El proyecto OMNA utiliza este sistema para dar crédito a las personas que trabajan con
niños por sus conocimientos, competencias y experiencia. El objetivo es establecer un método
reconocido de certificación para la formación en puericultura.
El proyecto esta centrado en la creación de una asociación que reúna a todos los protagonistas
esenciales para garantizar un sistema accesible y coordinado de certificación nacional.
OMNA, conjuntamente con sus socios transnacionales, también examinará la posibilidad de integrar
en el sistema educativo la certificación en puericultura en el marco de un contexto europeo a través
del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional. El presupuesto, superior a
440.000 ecus, se repartirá entre 1996 y 1997.
3.
Un potencial para la integración en el sistema general y el cambio estructural
NOW permite a los proyectos desarrollar y probar acciones específicas en favor de las mujeres. Sin
embargo, hasta los proyectos piloto más perfeccionados pierden su impacto al finalizar, a menos que
sus resultados sean integrados en los sistemas generales de orientación, formación y empleo. Este
proceso de generalización es especialmente importante para NOW, cuyo objetivo es integrar la
igualdad de oportunidades en la planificación, puesta en marcha y evaluación de todas las políticas y
programas relacionados con el empleo.
La integración en el sistema general no es fácil. Los sistemas formales tienden a perpetuar las
estructuras existentes que, a pesar de la legislación, siguen discriminando a las mujeres. Para
provocar un cambio estructural, los responsables políticos deben estar convencidos de su necesidad.
Por tanto, los proyectos NOW crean sólidas asociaciones con los agentes centrales: las autoridades
públicas, los servicios de contratación, los agentes sociales, las organizaciones de voluntarios y las
empresas del sector privado. Todos desempeñan un papel importante en la generalización.
Para las mujeres, el obstáculo mayor para acceder al mercado laboral es la falta de una
infraestructura de apoyo. Son necesarias soluciones innovadoras en materia de transporte, de
cuidados para los niños u otras personas dependientes y cambios en los modelos de trabajo. Gracias
a la financiación conjunta del FSE y del FEDER, NOW está creando infraestructuras de apoyo en las
regiones del Objetivo 1 que antes carecían de guardería o atención a las personas dependientes.
Otro elemento importante es la definición e integración de los nuevos perfiles profesionales en los
sistemas nacionales de clasificación profesional. Algunos ejemplos de la primera iniciativa NOW son:
asistente geriátrica, responsable del desarrollo de la igualdad de oportunidades y encargada del
mantenimiento de edificios. En el marco de NOW, se añadirán más perfiles laborales a esta lista,
especialmente en sectores orientados hacia el futuro como la protección del medio ambiente y los
servicios locales.
FRANCIA
Las mujeres convierten un puesto de obrera en uno de empleada
Pasar de un programa a un equipo informático ya no es un problema para Nermine. Ella es una de las
15 mujeres desempleadas que siguieron un curso impartido por SEFIA, una organización de
formación en París. Ahora trabaja como técnica de mantenimiento para BULL, la gran empresa de
informática francesa.
Los puestos relacionados con el mantenimiento de ordenadores están asociados a un trabajo técnico
y tienen una imagen 'masculina'. Sin embargo, como las mujeres no debían perder la oportunidad de
trabajar en este ámbito de rápida expansión, SEFIA ha desarrollado un programa piloto en
colaboración con BULL y el Servicio de Derechos Femeninos.
A pesar de las posibilidades de empleo para las mujeres en este sector, SEFIA reconoce que aún han
de superarse importantes dificultades. Es posible que tanto los consejeros de orientación y empleo
todavía no consideren que estos puestos son apropiados para las mujeres. Quizás se haya apartado
de este ámbito a las mujeres por falta de información y por la imagen masculina asociada a este tipo
de trabajo. Sin embargo, SEFIA también desarrolla una estrategia de integración en el sistema
general. Como primer paso, un instituto de investigación especializado en la perspectiva de género
está evaluando el proyecto en un estudio de investigación sobre el terreno. SEFIA utilizará los
resultados para sensibilizar a los consejeros de orientación y empleo sobre un amplio abanico de
profesiones en las nuevas tecnologías y su importancia para las mujeres y los hombres, basándose
sobre proyectos en España y Alemania, entre 1995 y 1998.
FINLANDIA
El trabajo del futuro
El proyecto finlandés Making the Future Work reúne mujeres de orígenes y situaciones diversas.
Estas mujeres tienen en común el ser madres solteras con hijos pequeños y desear trabajar. Algunas
piensan que no tienen suficientes cualificaciones o que no tienen dónde estudiar. Otras se han
dedicado a criar a sus hijos y desconocen las oportunidades de empleo y de guardería. Algunas se
han quedado solas recientemente y se están adaptando a su nueva situación.
Este proyecto, vigente de 1996 a 1997 en asociación con Austria, tiene como objetivo ayudar a las
mujeres a encontrar un empleo o a acceder a un curso de formación adecuado. No obstante, su
primera preocupación es que las mujeres tengan un mayor control sobre su vida y puedan tomar
decisiones solas. Este enfoque reduce su sentimiento de fragilidad al mismo tiempo que incrementa
su confianza como mujeres y como madres. Esta perspectiva facilita sólidas bases para construir una
independencia económica y social.
A través de actividades como el arte, el deporte y el trabajo de grupo, las mujeres descubren sus
aptitudes y también su capacidad de cambiar de percepciones y actitud. Aprender un nuevo deporte o
ser capaces de hacer el servicio de un coche les ayuda a sentirse más seguras.
4.
Sacar el mayor partido de los recursos humanos valorizando las competencias de las
mujeres
NOW está dirigido a mujeres de orígenes y situaciones diferentes: las jóvenes, las madres solteras,
las mujeres que retornan al mercado laboral después de educar a sus hijos, las mujeres con
discapacidades, las mujeres mayores, emigrantes y pertenecientes a minorías étnicas. Muchos
proyectos se dirigen a las mujeres desempleadas con pocas cualificaciones o bien cualificaciones sin
aplicaciones. Algunas están desmotivadas y pierden interés en buscar trabajo. Los proyectos, por
considerar a las mujeres como individuos, pueden motivarlas a seguir programas que les permitan
conseguir un empleo y la independencia económica
Las rápidas mutaciones tecnológicas y la globalización de la economía constituyen una amenaza para
el empleo de las trabajadoras cualificadas o semicualificadas. A través de la reconversión o el
perfeccionamiento de sus cualificaciones, pueden conservar sus puestos de trabajo o acceder a
nuevos puestos o a puestos altamente cualificados. La formación en los sectores orientados al futuro,
como los multimedia, la telemática y la protección medioambiental pueden abrir nuevas perspectivas
para las mujeres tituladas que no tienen empleo. Algunos proyectos desarrollan nuevas vías para
evaluar las aptitudes y competencias de una persona, especialmente las obtenidas fuera del sistema
educativo y la experiencia laboral formales, por ejemplo, educando a su familia o realizando un
trabajo voluntario.
REINO UNIDO
Desarrollar el potencial escondido
El proyecto británico Accreditation of Unpaid Voluntary Sector Work (Certificación del trabajo en el
sector voluntario no remunerado) tiene como objetivo reconocer a las mujeres sus competencias
directivas obtenidas a través de la realización de un trabajo voluntario no remunerado para
organizaciones benévolas y otras organizaciones sin fines de lucro y valorizarlas a través de una
cualificación reconocida a escala nacional. El proyecto se centra en las competencias transferibles,
como la resolución de problemas, la dirección de un equipo, tareas múltiples y la gestión de un
presupuesto. El proyecto desarrolla una cualificación que examina la competencia de una mujer para
realizar tareas de dirección.
Entre las mujeres que participan en el proyecto se encuentran la responsable local de una
organización de jóvenes, una traductora para la comunidad kurda y una Secretaria Regional para
Gingerbread, una organización nacional para padres solteros. El objetivo de todas ellas es cualificarse
para obtener un National Vocational Qualification (Certificado nacional de formación profesional) en
ciencias empresariales, basado más en la experiencia que en la teoría. Las mujeres aprenden cómo
demostrar sus competencias y aptitudes directivas, necesarias para obtener el Certificado, mediante
seminarios y trabajos de grupo,.
Después del programa, algunas mujeres continuarán su trabajo voluntario. Otras utilizarán su
experiencia de trabajo voluntario y el Certificado para conseguir un empleo remunerado en cargos
directivos. El proyecto también elabora un manual para los empresarios locales y las organizaciones
benévolas. El objetivo será sensibilizar a los empresarios acerca de la cualificación directiva y ayudar
a las organizaciones benévolas a elevar la condición de sus trabajadores no remunerados. El
presupuesto es superior a los 280.000 ecus repartidos de 1995 a 1997.
BELGICA
Innovación social en puestos tradicionales
Limburgo, en Bélgica, fue conocido por su industria minera, que atrajo trabajadores de Italia, España,
Grecia, Turquía y Marruecos. Esta migración ha tenido como consecuencia una creciente población
de personas mayores procedentes de minorías étnicas que necesitan información y acceso a los
servicios de asistencia. Sin embargo, los servicios de asistencia facultativa existentes a menudo
carecen de la dimensión multicultural necesaria. Al mismo tiempo, el desempleo de las mujeres
jóvenes procedentes de minorías étnicas y las mujeres con pocas cualificaciones está en aumento. El
proyecto, Anna-Marta, trata de explotar las competencias de estas mujeres proponiéndoles de ayudar
a una población en proceso de envejecimiento y equipar a las mujeres para trabajar en esta área.
El núcleo del proyecto es un curso de formación previa que prepara las mujeres a trabajar prestando
cuidados y asistencia a personas mayores o enfermas. Las participantes son mujeres belgas y
extranjeras, lo que garantiza una dimensión multicultural constante y ayuda a despejar todo prejuicio
que pudieran tener las participantes.
IRLANDA DEL NORTE
Sacar mayor partido de la diferencia
El objetivo del proyecto European Woman Manager's Development Programme (Programa europeo
de desarrollo de la mujer directiva) en Irlanda del Norte es ayudar a las mujeres con funciones de
ejecutivos medios a conseguir una promoción para acceder a niveles superiores. Aunque el proyecto
se centra en desarrollar las competencias de las mujeres, será difícil conseguir un ascenso en la
empresa, a menos que la mayoría de los altos directivos reconozcan y valoren sus capacidades. Por
tanto, el proyecto requiere la participación activa de un alto directivo procedente de las empresas
donde trabajan estas mujeres. Esta participación garantiza en la empresa una atmósfera receptiva al
desarrollo de las competencias de las mujeres.
Dieciséis mujeres participan en el programa. Proceden de diferentes sectores y de grandes y
pequeñas empresas. Una es directora de banco, otra directora de recursos humanos, una más
trabaja en la compañía nacional de electricidad. Cada una está patrocinada por su empresa, que
contribuye a los gastos del programa. Por tanto, esta participación representa un verdadero
compromiso por parte de la empresa y de las propias participantes. Los socios del proyectos se
encuentran en Alemania y en la República de Irlanda y su presupuesto es superior a 120.000 ecus
con una vigencia de 18 meses.
5.
Reforzar el potencial del proyecto a través del enfoque de lo particular a lo general
El enfoque abajo-arriba es una característica esencial de los proyectos NOW. Hacer participar a los
agentes locales y a las organizaciones de base en la concepción y el lanzamiento de los proyectos
tiene dos objetivos. Primero, garantiza que las acciones se ocupen realmente de las necesidades de
las mujeres y los empresarios, especialmente en el contexto del desarrollo local. Además, permite a
las personas que poseen la experiencia más importante contribuir en el proyecto. Evidentemente, las
beneficiarias deben participar en cada una de las etapas de un proyecto, desde el diseño hasta la
evaluación y la revisión. Pero los proyectos se benefician de la estrecha participación de varios
protagonistas locales: las autoridades locales, las empresas del sector público y privado, las
organizaciones no gubernamentales y los agentes sociales. Estos protagonistas pueden apoyar los
proyectos de varias maneras. Como miembros de un comité consultivo, pueden asesorar cada etapa
del proyecto. Algunos pueden ofrecer a los participantes puestos para adquirir experiencia laboral y
empleo. Otros pueden actuar como tutores para una persona individual o pequeños grupos de
participantes. Tales protagonistas locales pueden desempeñar un papel fundamental en la integración
dentro del sistema general de los resultados de los proyectos.
PORTUGAL
LUNA - Una acción positiva para la igualdad de oportunidades en el empleo
El Sindicato de Trabajadores de Portugal tiene un enfoque muy realista para transformar una visión
de la igualdad de género en la realidad de la vida laboral diaria.
El sindicato ha decidido lanzar un programa estratégico de acción positiva, de formación y actividades
de sensibilización. Empresas en sectores tales como la electrónica, el metal, el textil y la
administración pública han sido contactadas y se les ha propuesto un apoyo para desarrollar planes
de acción positiva. El primer paso es un análisis de la situación de la empresa respecto a la igualdad
de oportunidades. Se determina con toda precisión la discriminación existente y el sindicato y la
empresa buscan conjuntamente la manera de corregir la situación. De esta manera, la legislación
existente sobre la igualdad de oportunidades se traduce en la práctica diaria de la empresa.
LUNA cuenta con socios en España, Italia y el Reino Unido. Los sindicatos que trabajan en
cooperación con el socio español se centran en el desarrollo de planes de acción positiva en las
empresas. El socio italiano está desarrollando un programa de formación profesional para la
sensibilización en relación con el género. El socio británico aporta su experiencia de trabajo con
personas discapacitadas.
GRECIA
Pequeño pero bonito
¿ Porque tienen que celebrarse siempre las conferencias en las grandes ciudades? ¿ Quizás
prefieran los delegados a la conferencia encontrarse en lugares más pequeños, al sol, al aire libre, en
medio de un paisaje impresionante? La respuesta es no, a la primera pregunta, y sí, a la segunda.
El proyecto griego SAPFO tiene como objetivo incrementar las oportunidades de empleo para las
mujeres y apoyar la creación de empresas femeninas en este sector de mercado emergente. Las
empresas que organizan conferencias requieren personal para la organización, traducción,
documentación, relaciones públicas, abastecimiento, limpieza y muchos otros servicios. Puesto que
es muy posible que los delegados deseen prolongar su estancia unos días más o un fin de semana,
aumentará la demanda de actividades culturales y turísticas.
Durante un período de seis meses, SAPFO ha brindado una formación a 20 mujeres en turismo,
protección medioambiental, creación y gestión de empresas. En los seis meses restantes se propone
un asesoramiento y apoyo mientras las mujeres logran su objetivo de crear pequeñas empresas de
servicios.
Teniendo en cuenta la integración en el sistema general, los dos municipios participantes y la Unión
de Mujeres de Grecia emplearán a cinco mujeres. Pondrán en marcha centros de asesoramiento y
orientación para promover y apoyar el sentido de empresa de las mujeres como un elemento esencial
del desarrollo local. La asociación con proyectos italianos y españoles, así como un presupuesto de
360.000 ecus durante 1996 y 1997 ayudarán a asegurar el éxito.
6.
La cooperación transnacional brinda un valor añadido
Para muchas mujeres, NOW brinda la primera oportunidad de trabajar con personas en otros Estados
miembros. Los directores del proyecto, los educadores y las propias participantes benefician de un
intercambio de conocimientos, experiencia y práctica relativos a las políticas de formación y empleo
de otros países. Esta perspectiva permite obtener resultados comunes, como materiales didácticos y
de formación. Los proyectos destinados a la creación o expansión de empresas analizan
conjuntamente el Mercado Único Europeo. Su cooperación transnacional puede incluir el desarrollo y
la comercialización conjunta de productos y la participación conjunta en ferias internacionales. Los
sistemas de correo electrónico, Internet y las bases de datos se utilizan para ampliar las relaciones
laborales entre socios. El aspecto transnacional también genera una mayor divulgación a medida que
los medios de comunicación se interesan en la dimensión europea de los proyectos. Por último, la
cooperación transnacional representa una experiencia profesional para los dirigentes del proyecto y
los educadores; también es una baza para los participantes que pueden mencionar su experiencia
transnacional en su curriculum vitae.
ITALIA
Igualdad, ecología y empleo
Un proyecto multirregional en Italia denominado Parita Occupazione Ecologia está relacionando la
igualdad de oportunidades con el nuevo sector de mercado emergente relativo a la construcción
ecológica. Su objetivo es apoyar la creación por parte de las mujeres de pequeñas empresas
especializadas en la renovación y rehabilitación ecológica de los edificios. A la hora de concebir el
proyecto, Crasform, el promotor con sede en Roma, tuvo en cuenta los siguientes factores. El sector
de la construcción tiene una imagen resueltamente masculina y la segregación del mercado laboral
conduce las mujeres arquitecto a convertirse en educadoras o empleadas administrativas. Sin
embargo, este sector puede proporcionar muchas oportunidades de empleo a las mujeres, incluidas
las que actualmente se encuentran desempleadas.
Crasform es un pionero en la formación específicamente dirigida a las mujeres. Su proyecto NOW se
dirige a las mujeres arquitecto e ingeniero así como a las mujeres con cualificaciones formales.
Complementa las cualificaciones formales del primer grupo con la formación en aspectos ecológicos,
como la técnica de renovación, las tecnologías de ahorro de energía, el aislamiento y la seguridad
profesional. El segundo grupo recibe una formación profesional en el mantenimiento de edificios
(electricidad, fontanería, pintura, decoración). Ambos grupos reciben una formación en nuevas
tecnologías de la información con fines de gestión, un aspecto esencial para el trabajo por cuenta
propia.
La asociación transnacional refleja la dimensión europea de la protección medioambiental. El
proyecto LIFE en Berlín tiene una amplia experiencia de formación relacionada con las
ecotecnologías y la enseñanza a distancia. La Facultad de Arquitectura, en Pamplona, España,
proporciona la pericia y las competencias en el ámbito de la arquitectura.
7.
Incrementar las repercusiones gracias al carácter complementario
NOW ha sido diseñado para complementar el trabajo de los programas asociados tanto a escala
nacional como europea. Es un instrumento estratégico para promover la igualdad de oportunidades
en el mercado laboral. Por ello, las actividades de NOW y el trabajo del Cuarto Programa de Acción
Comunitario sobre la Igualdad de Oportunidades (1996-2000) es especialmente complementario. No
obstante, NOW también complementa las acciones realizadas en el marco de otros programas como
ADAPT, Sme, Leader y Leonardo. Por ejemplo, varias organizaciones promotoras de NOW están
desarrollando los resultados de sus primeros proyectos Leader. Algunos Estados miembros vinculan
los proyectos NOW con los proyectos ADAPT relativos a las mujeres que enfrentan la amenaza del
desempleo. En otros Estados, se combinan las actividades de NOW con actividades financiadas en el
marco de Leonardo, como las visitas de intercambio y el aprendizaje de una lengua extranjera.
PORTUGAL
Mujeres rurales en acción
El proyecto Alta Artesanía Rural está destinado a liberar el potencial económico inexplotado de las
mujeres y su objetivo es ayudarlas a crear sus propias empresas.
El Condado de Jaén, en Andalucía, España, incluye ocho municipios. Actualmente experimenta
graves problemas: las oportunidades de empleo son escasas, las actividades agrícolas
predominantes se encuentran en declive, los jóvenes están abandonando la región para buscar
trabajo. Tradicionalmente, las mujeres ayudan a recoger la aceituna, pero este trabajo sólo puede
realizarse durante un corto período del año. El resto del tiempo, las mujeres se ven confinadas al
cuido de los niños y de la casa. Las jóvenes, en particular, desean escapar de este modelo
tradicional.
Cinco agentes locales de desarrollo se han reunido con las asociaciones locales de mujeres para
reunir ideas destinadas a la actividad empresarial y preparar el terreno para el proyecto. Como
resultado, 78 mujeres han lanzado ideas para 58 empresas que reflejan una diversidad de actividades
económicas. Estas empresas incluyen el turismo rural, la artesanía de la madera, el abastecimiento,
el textil y el reciclado. Algunas mujeres prevén trabajar por cuenta propia o crear una microempresa.
Otras tienen como objetivo establecer cooperativas o pequeñas empresas. Las redes existentes a
escala nacional e internacional promoverán las empresas de las mujeres y su participación en las
ferias comerciales ayudarán a comercializar sus productos.
LAS ENSEÑANZAS DE LA PRIMERA FASE
En la fase 1995-97 de NOW, se financiaron 754 proyectos. La primera fase de los proyectos abarca
únicamente la mitad del período del programa, pero pueden ya extraerse algunas enseñanzas, tanto
sobre las políticas nacionales, como sobre la segunda fase de los proyectos. Queda de manifiesto, a
través de las descripciones de los proyectos y la información disponible de los Estados miembros,
que hay muchos elementos innovadores valiosos y una clara voluntad de parte de los Estados
miembros de utilizar el programa NOW como un medio para analizar nuevas soluciones al continuo
problema del desempleo de las mujeres y su exclusión para participar plenamente en el mercado
laboral. Como puede observarse a través del presente informe, muchos proyectos ya han desafiado
los enfoques tradicionales a la educación, la formación y la ayuda a las mujeres que experimentan
dificultades a la hora de buscar y conseguir un empleo. Con el objeto de fortalecer la experiencia de la
primera serie de proyectos, será importante que el desarrollo futuro del programa NOW incorpore las
enseñanzas de la primera fase y refleje el consenso en la Unión y los Estados miembros en relación
con los medios más eficaces para prevenir y reducir el desempleo de las mujeres.
La formación como un elemento esencial
Los proyectos se concentran esencialmente en desarrollar nuevos cursos y métodos de formación.
Los temas más comunes de la formación son la creación de empresas, la gestión, el desarrollo
personal y las nuevas tecnologías de la información. Algunos proyectos ofrecen formación sobre la
igualdad de oportunidades a los directivos de recursos humanos, sindicalistas y al personal de las
oficinas de contratación. En todos los Estados miembros se utiliza ampliamente el enfoque integrado.
Este enfoque se ocupa de las mujeres a través de las diversas etapas que atraviesa desde el
desempleo hasta el momento que consigue un empleo o trabaja por cuenta propia. Puede incluir la
orientación, la formación previa, la formación adaptada individualmente, la experiencia laboral y la
ayuda para buscar un empleo o crear una empresa.
Sólo algunos proyectos tienen como objetivo cambiar los sistemas de formación y el mercado
laboral. Sus actividades se dirigen esencialmente a la información, la orientación y los servicios de
asesoramiento más que a los centros de formación. Otros proyectos están desarrollando nuevas
cualificaciones y perfiles profesionales, a menudo basados en las competencias que normalmente
adquieren las mujeres fuera de los sistemas formales de formación y empleo.
El 44% de los proyectos tienen como objetivo la creación de empleo en la forma de creación de
empresas y trabajo por cuenta propia. La mayor parte conjuga la formación con actividades tales
como la investigación de mercados, la planificación de empresas y el desarrollo de conocimientos
específicos a un determinado sector. Pocos proyectos abordan el “acceso a los créditos y a la ayuda
financiera para la creación de empleo”.
La mayor parte de los proyectos sensibiliza respecto a la igualdad en el mercado laboral a través de
la asociación con diversos agentes clave a todos los niveles. No obstante, pocos se concentran
exclusivamente en la sensibilización.
Los agentes: organizaciones promotoras, asociaciones y grupos específicos
La mayoría de las organizaciones promotoras son centros de formación. En el sur de Europa, las
organizaciones promotoras suelen ser municipios que realizan el proyecto a través de centros de
formación. En relación con la primera iniciativa NOW, la tendencia se aleja de las ONG femeninas y
se dirige a organizaciones de mayor envergadura. Esta tendencia podría ayudar a la integración de
los logros de NOW en las actividades generales, pero hace que se pase por alto el potencial
innovador de los pequeños promotores. En algunos casos, son las organizaciones sindicales las que
llevan a cabo proyectos cuyo objetivo es sensibilizar al personal y a la dirección sobre la necesidad de
tener una perspectiva del género en su trabajo.
La asociación a escala local y regional incrementa la difusión y fortalece el potencial de un proyecto
para multiplicar e integrar sus actividades en el sistema general. Casi todos los proyectos incluyen de
diversas maneras varios agentes o protagonistas: como miembros de sus Grupos Directivos, como
socios activos en el proyecto, o como usuarios potenciales de los resultados. Incluyen a autoridades
locales, empresas locales, socios en el ámbito social, organizaciones femeninas y servicios públicos
en el ámbito de la formación. Los grupos específicos predominantes son las mujeres desempleadas
y las que retornan a la actividad laboral, especialmente aquellas con pocas cualificaciones. Los
proyectos también están destinados a mujeres que enfrentan otros obstáculos al empleo, como las
emigrantes, las mujeres pertenecientes a minorías étnicas, las madres solteras y las mujeres con
discapacidades. En relación con la iniciativa NOW 1991-94, un mayor número de proyectos se dirige
a las mujeres que tienen un empleo pero corren el riesgo de perderlo, que desean perfeccionar sus
competencias o cambiar de actividad. Varios proyectos se destinan a mujeres tituladas y altamente
cualificadas.
La importancia temática de NOW
Casi la mitad de los proyectos trata algún aspecto relativo a la creación de empresas. Además de
las mujeres desempleadas con pocas cualificaciones, NOW se dirige a las mujeres altamente
cualificadas y a las que ya tienen su propia empresa. Estas mujeres posiblemente estén mejor
preparadas para sobrevivir a los riesgos de la actividad empresarial. Sus empresas tienen un mayor
potencial de crecimiento y pueden crear empleo para otras mujeres.
Aproximadamente una tercera parte de los proyectos se refiere a la segregación del mercado laboral.
En el marco de la Iniciativa NOW 1991-94, se ampliaron las oportunidades profesionales de las
mujeres ofreciéndoles formación profesional en ámbitos tradicionalmente masculinos (supresión de
la segregación horizontal). Actualmente, hay un mayor número que trata la poca representatividad
de las mujeres a los más altos niveles directivos (supresión de la segregación vertical). Muchos
proyectos están examinando las oportunidades en áreas de futuro crecimiento económico, como los
servicios sanitarios y de asistencia locales, las instalaciones de ocio y tiempo libre, las nuevas
tecnologías y la protección medioambiental. Las mujeres están bien situadas para realizar este tipo de
trabajo en la medida en que éstos presentan características típicas del trabajo femenino: prestar
asistencia, cuidados, la alimentación y los servicios. Sin embargo, la ley les concede menos derechos
y poca protección social. Si no se reevalúa y revaloriza el trabajo tradicional de las mujeres, los
sectores del futuro podrían ser un factor de fortalecimiento de la segregación del mercado laboral.
Menos del 20% de los proyectos tratan de la conciliación del trabajo y la vida familiar. La previsión
de guarderías para los niños y otras personas dependientes ya no es una prioridad como lo fue en la
iniciativa de NOW 1991-94. Ahora, NOW se centra en el desarrollo de perfiles profesionales en el
sector de la asistencia sanitaria, tomando en cuenta las competencias típicamente femeninas
adquiridas al margen de los sistemas formales de formación y empleo. El objetivo es perfeccionar el
trabajo que realizan las mujeres para que se obtenga como resultado mejores salarios y un servicio
de mejor calidad. Los proyectos también abordan la conciliación del trabajo y la vida familiar
combinando el teletrabajo con la formación en otras actividades, tales como la traducción, las
relaciones públicas basadas en los multimedia o los servicios financieros. Prácticamente no hay
proyectos que experimenten horarios de trabajo flexibles, el reparto del trabajo u otros nuevos
modelos laborales.
Prioridades de la segunda fase
El presente informe pone de relieve los temas prioritarios en la próxima fase de NOW. Para estimular
las recientes mejoras destinadas a las mujeres en el mercado laboral, se requiere un trabajo más
arduo para cambiar los sistemas. En este contexto, las organizaciones promotoras mejor situadas
son evidentemente las propias instituciones integradas en el sistema general. Esto se aplica
especialmente a las agencias de empleo y a los interlocutores sociales. Un mayor número de
proyectos centrados en la sensibilización, la difusión y la integración en el sistema general de los
resultados también estimulará a los responsables políticos a integrar la igualdad de oportunidades en
todas las políticas y programas de empleo.
Asimismo, deberá concederse mayor prioridad a los siguientes temas:
.
La creación de empresas: facilitar el acceso al capital y a la ayuda financiera y proporcionar
un apoyo continuo una vez establecida la empresa.
.
Supresión de la segregación vertical: además de la formación de las mujeres para que
desempeñen altos cargos, sensibilizar respecto al género y abordar todos los niveles directivos.
.
Supresión de la segregación horizontal: en los sectores no tradicionales del empleo,
abordar las aptitudes y conductas de los entornos laborales dominados por los hombres. Mejorar la
condición del trabajo tradicionalmente realizado por las mujeres, brindando mayores facilidades y
valorando las competencias de las mujeres.
.
Conciliación de la actividad laboral y la vida familiar: analizar una organización flexible del
trabajo, como el reparto del trabajo, la distribución del tiempo, etc. El teletrabajo deberá acompañarse
de medidas para evitar los efectos negativos de aislamiento y pérdida de protección social.
LA SELECCION DE PROYECTOS PARA LA SEGUNDA FASE
A principios de 1997, los Estados miembros publicarán una convocatoria para la presentación de
propuestas para una nueva fase de proyectos NOW, basándose en la experiencia de la fase
precedente. El proceso de selección de los proyectos se llevará a cabo en cuatro etapas, comunes a
todas las acciones de la Iniciativa Empleo:
.
una etapa de sensibilización e información, durante la cual se informará a todos los agentes
correspondientes sobre la Iniciativa;
.
una etapa de convocatoria durante la cual las organizaciones potencialmente capaces de
presentar un proyecto prepararán y presentarán su candidatura poniendo de relieve el carácter
innovador de sus proyectos y los socios transnacionales que proponen (o un perfil de los socios
ideales);
.
una etapa de evaluación, en la que las autoridades nacionales elaborarán una primera lista de
selección de los proyectos que presenten probabilidades de tener una máxima repercusión en las
políticas y prácticas de un determinado Estado miembro;
.
la última etapa, desarrollo y confirmación, permitirá a los proyectos previamente seleccionados
desarrollar sus propuestas y confirmar sus socios transnacionales, antes de la aprobación final
por parte de las autoridades del Estado miembro correspondiente.
A continuación se explican las diferentes etapas acordadas por los Estados miembros. Deben
tenerse en cuenta los siguientes puntos:
• la convocatoria es publicada y administrada por las autoridades de los Estados Miembros. En
base a los procedimientos vigentes, se crearán comités especiales de selección en cada país,
ya sea a nivel regional o nacional;
• las Estructuras Nacionales de Apoyo (ENA) de cada Estado Miembro podrán ofrecer a los
solicitantes una información detallada sobre dichos procedimientos así como apoyo para el
diseño y la presentación de las propuestas.
• los proyectos financiados bajo la Iniciativa Empleo deben formar asociaciones con proyectos de
otros Estados Miembros. Un requisito previo al comienzo de las actividades del proyecto es el
encontrar socios y establecer un programa de trabajo común. Los Estados Miembros y la
Comisión se han puesto de acuerdo para crear unos mecanismos específicos que ayuden a los
promotores a encontrar los socios más idóneos.
• la ejecución de la Iniciativa Empleo está sometida al control de un Comité de Seguimiento
compuesto por representantes de los Estados Miembros, de la Comisión y de otros organismos
competentes (Agentes Sociales, ONG, etc.).
Para recibir información sobre cómo participar en la Iniciativa Empleo, diríjase a la Estructura
Nacional de Apoyo de su Estado Miembro.
LA INICIATIVA EMPLEO EN POCAS PALABRAS
Partición del presupuesto de la Iniciativa Comunitaria Empleo (desglose por sección)
NOW: 496 millones de ecus
HORIZON: 513 millones de ecus
INTEGRA: 385 millones de ecus
YOUTHSTART: 441 millones de ecus
La Iniciativa Comunitaria Empleo, financiada principalmente por el FSE, se dirige a aquellos
grupos que tienen dificultades específicas de acceso al mercado laboral. Consta de cuatro
secciones: NOW, HORIZON, INTEGRA y YOUTHSTART y funcionará hasta finales de 1999. La
contribución indicativa de la Unión Europea al presupuesto total de Empleo es de 1.835 millones
de Ecus.
LOS GRUPOS ESPECIFICOS
Empleo se interesa por los grupos objetivo relacionados con cada una de sus secciones: NOW
para las mujeres, YOUTHSTART para los jóvenes sin cualificaciones, HORIZON para los
discapacitados e INTEGRA para las personas que corren el riesgo de quedar excluidas del
mercado laboral o que ya lo están.
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
Los objetivos de Empleo son: identificar nuevas soluciones al problema del desempleo mediante
proyectos pilotos; contribuir al desarrollo de los recursos humanos; mejorar el funcionamiento del
mercado laboral; promover la solidaridad social y la igualdad de oportunidades.
Los principios en los que se basa Empleo son:
• transnacionalidad: los proyectos deben estar asociados con proyectos Empleo de otros
Estados Miembros y deben tener unas prioridades similares o complementarias;
• innovación: en el contexto de las prácticas y prioridades nacionales y regionales, esto implica la
experimentación con nuevas ideas o métodos, o con nuevas combinaciones de ideas, métodos
o colaboradores ya existentes;
• participación local: los proyectos deberían posibilitar la participación de un amplio espectro de
individuos y organizaciones locales, tanto públicos como privados, para que la combinación de
sus conocimientos y experiencias se utilice para elaborar unas ofertas más adecuadas en el
ámbito de la formación, la orientación o el empleo;
• efecto multiplicador: la experiencia aportada por el programa debería documentarse, evaluarse
y difundirse ampliamente en las redes especializadas y profesionales así como entre el
público;
• complementariedad con otras iniciativas y programas afines de la Unión Europea.
MEDIDAS
Empleo consta de cuatro medidas, cada una de las cuales sirve de una manera distinta para lograr
los objetivos de la Iniciativa:
• sistemas de formación, orientación y asesoría;
• oferta de formación y ocupación en puestos de trabajo;
• ayuda a la creación de empleo;
• actividades de información, difusión y sensibilización.
EL FUNCIONAMIENTO DE EMPLEO
Todos los proyectos de Empleo los financian conjuntamente la Comisión Europea y los Estados
Miembros con fondos de fuentes privadas o públicas. Empleo se está implementando en dos
fases: 1995-97 y 1997-99, en base a dos series de proyectos en las que cada proyecto suele durar
de 2 a 3 años.
Los proyectos se seleccionan y aprueban en cada Estado Miembro a partir de las solicitudes
recibidas tras la publicación de una convocatoria. Los Estados Miembros trabajan en base a un
marco común de criterios de selección, pero también pueden establecer algunos criterios
nacionales de selección propios para atenerse a sus prioridades. Para poder ser elegidos, los
proyectos deben demostrar que son innovadores, que tienen un programa de trabajo transnacional
y que cuentan con por lo menos un socio transnacional, aunque es preferible que sean dos o más.
Los Estados Miembros se encargan de la ejecución de Empleo en asociación con la Comisión
Europea. Se han creado Estructuras Nacionales de Apoyo (ENA) en cada Estado Miembro para
ayudar en la ejecución de Empleo, y además, la Comisión Europea ha creado una oficina de
asistencia técnica a nivel europeo llamada EUROPS.
¿Quién puede participar?
Las organizaciones promotoras de la iniciativa pueden provenir de los más diversos ámbitos,
incluyendo:
Organizaciones promotoras en general:
- administraciones locales y regionales
- organizaciones sindicales y otras organizaciones de trabajadores
- empresas y asociaciones de empresarios
- escuelas profesionales
- agencias locales de desarrollo
- universidades o centros de investigación
- centros de formación, orientación y empleo
Específicos a NOW:
- grupos femeninos
- organizaciones que promueven la igualdad de oportunidades
Específicos a HORIZON:
- ONG formadas por o destinadas a las personas discapacitadas
- centros de rehabilitación funcional
Específicos a YOUTHSTART:
- organizaciones y organismos juveniles
- servicios de información y asesoramiento para los jóvenes
Específicos a INTEGRA:
-
ONG formadas por y destinadas a grupos desfavorecidos
organizaciones y centros de solidaridad para emigrantes, refugiados y minorías étnicas
centros de rehabilitación funcional y social para grupos desfavorecidos.