Propuesta de ley de software libre y formatos abiertos

Software Libre y Estándares abiertos
Proyecto de Ley para el Estado Plurinacional de Bolivia1
(Documento de trabajo por finalizar)
Preámbulo
Las tecnologías de la información y de la comunicación constituyen uno de los
pilares de la sociedad del conocimiento, elemento clave en los cambios del
mundo de hoy y de las características de nuestra civilización humana.
La tecnología no es neutra, y conviene diseñar las estrategias nacionales en este
campo en función de un análisis social y político.
El movimiento de software libre ha establecido un conjunto de conceptos que
permiten definir, caracterizar y analizar cuando un software es conforme a
criterios de libertad, equidad, comunidad y solidaridad. También lleva adelante
numerosos proyectos, que hoy ofrecen a las personas, a las empresas, a las
comunidades y al estado soluciones tecnológicas del más alto nivel, técnicamente
viables, económicamente sostenibles y socialmente justas.
Definiciones
Software libre
El software – o programas informáticos – constituye la parte lógica de una
computadora.
El software es libre cuando se lo comparte sin restricciones y sin secretos. Las
licencias mediante las cuales los autores de software libre lo ponen a disposición
su programa permiten:
●
La libertad de correr, o ejecutar el programa, para cualquier propósito
(libertad 0).
●
La libertad de estudiar cómo funciona el programa, y cambiarlo para que
haga lo que se quiera (libertad 1). El acceso al código fuente es una
condición necesaria para esto.
1 Proyecto de Ley inicialmente propuesto en agosto 2007 por el Diputado Nacional Edgar
Sánchez Aguirre (ingresada al Congreso el 21 de agosto 2007 bajo el número 1058),
socializado en diversas ocasiones, de las cuales han surgido numerosas reacciones y
sugerencias de la comunidad (ver en particular: www.softwarelibre.org.bo/wiki/slb:ley). El
presente documento es una versión retomada por un grupo de trabajo de la comunidad de
software libre que busca sintetizar estos debates, tomando también en cuenta varios
intercambios con especialistas a nivel mundial, las experiencias en otros países, y situando la
propuesta en el marco de la nueva Constitución Política del Estado.
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●
La libertad de redistribuir copias para poder ayudar a otras personas
(libertad 2).
●
La libertad de mejorar el programa y publicar sus mejoras, y versiones
modificadas en general, para que se beneficie toda la comunidad
(libertad 3). El acceso al código fuente es una condición necesaria.
El software libre garantiza el respeto de la libertad de las personas en lo que las
involucra a las tecnologías de la información y la comunicación.
En la práctica, una consecuencia de esta definición es que un software libre está
disponible sin costo para cualquier persona y cualquier uso. Pero cabe recalcar
que, la gratuidad no es lo que define el software libre y que no es en sí una
condición suficiente para garantizar que un software sea libre: existen
numerosos software gratuitos, pero que no cumplen con otras libertades
fundamentales, pro ejemplo al no estar disponible el código fuente para poder
estudiar y modificar el programa.
Software privativo
El software es privativo si no respeta alguna de estas cuatro libertades que
definen al software libre. El software priva al usuario de ciertas libertades
fundamentales, generalmente con el objetivo de obtener diversos réditos del
usuario y generando una dependencia tecnológica del usuario respecto al
tenedor de los derechos del software.
Licencias libres
Las licencias libres son aquellas que definen un marco de aplicación del
derecho de autor de un software que lo caracterice como software libre. La
Fundación para el Software Libre (FSF) establece una lista de licencias libres2.
La Licencia Publica General (GPL) es la licencia libre que propone la FSF.
Además de los criterios de software libre, define y aplica el concepto de
“copyleft” mediante el cual el autor exige que cualquier software derivado que se
distribuya también sea software libre. La GPL v3 también exige que se reviertan
a la comunidad las modificaciones del software libre cuando con éste se brindan
servicios en línea.
Estándares abiertos
En tecnología y en general, un estándar es una especificación que regula la
realización de ciertos procesos o la fabricación de componentes para garantizar
la interoperabilidad de manera eficiente.
En informática, la necesidad de estandarización se plantea ante todo para los
formatos de almacenamiento de datos en archivos y para los protocolos de
transmisión e intercambio entre sistemas.
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Los estándares abiertos son aquellos que aseguran esta interoperabilidad sin
discriminación o favoritismo entre diferentes soluciones tecnológicas. Para ser
ser abiertos, los estándares de formatos y protocolos deben cumplir con los
siguientes requisitos:
●
las especificaciones técnicas, completas y coherentes, deben ser
publicadas, de libre acceso y distribución,
●
dichas especificaciones deben tomar en cuenta la compatibilidad con el
corpus de estándares abiertos pre-existentes en el área de aplicación y en
áreas conexas,
●
la adopción como estándar debe ser el resultado de un proceso
argumentado y contradictorio, en un ámbito independiente inclusivo de
todos los actores y especialistas del área de aplicación,
●
si en alguna jurisdicción fuera de Bolivia estuviera establecido que el
estándar es sujeto a una patente3, el titular de ésta deberá haber
renunciado de manera definitiva e irrevocable a cualquier tipo de regalía,
limitación, discriminación o privilegio en la aplicación de dicha patente en
el marco del estándar.
Vistos y considerando
Que la Constitución Política del Estado establece ... una economía plural, que
toma en cuenta las actividades solidarias y comunitarias,
Que los valores que promueve el movimiento de software libre, los objetivos que
prosigue y los conceptos que desarrolla son plenamente conforme a varias
disposiciones que establece la Constitución política del Estado, en particular:
en Ciencia y Tecnología la Constitución, ...
en el ámbito productivo ... [economía comunitaria]
una educación (Artículo 78): “universal, democrática, participativa, comunitaria,
descolonizadora y de calidad. (...) una educación abierta, humanista, científica,
3 En Bolivia el software se rige por los derechos de autor y, como bien puramente inmaterial,
quedan excluidos del régimen de patentes. No obstante, por el carácter global del desarrollo
de las tecnologías de la información y la comunicación, conviene aquí tomar en cuenta la
diversidad del marco regulatorio a nivel internacional. Históricamente las patentes se aplican
a invenciones en procesos y productos, y excluyen las ideas, el conocimiento y la creación
puramente inmaterial. Tal es aún el marco en la mayoría de los países de Latinoamérica, en
Europa (el convenio Europeo de Patentes -Munich, 1973-, en su artículo 52, otorga
patentabilidad a “las invenciones nuevas que supongan una actividad inventiva y sean
susceptibles de aplicación industrial ”, y la excluyen, entre otras áreas inmateriales
enumeradas, para “los programas de ordenadores ”) y en varios otros países del mundo. Las
grandes multinacionales ejercen fuertes influencias sobre las instancias nacionales e
internacionales para establecer la patentabilidad del software, y lo han logrado en Estados
Unidos a mediados de los 90.
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técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica, liberadora y
revolucionaria, crítica y solidaria.”
Que el software libre genera una actividad económica de desarrollo de software
libre de tipo colaborativo y comunitario, similar a dichos valores,
Que esta actividad económica resulta ser particularmente eficiente y
exitosa,pudiendo transformarse en un un importante factor de realización del
“vivir bien”.
Que, a la inversa, el software privativo genera una economía y una sociedad
contrarias a estos valores, en los que prevaleces los intereses particulares frente
al interés general, que favorecen los monopolios de grandes multinacionales, la
dependencia tecnológica y la precariedad de los pequeños actores, que privan a
las personas de libertad y de acceso al conocimiento, y que comprometen la
soberanía de los Estados,
Artículos de ley
Art. 1º.- El Estado boliviano a través del Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Prefecturas de Departamento, Gobiernos municipales, entidades
descentralizadas, desconcentradas y otras donde el estado tenga participación,
empleará, desarrollará y distribuirá software libre que respete estándares
abiertos, para sus sistemas, proyectos y servicios informáticos. Con este fin, las
entidades estatales de la administración pública deben iniciar un proceso de
migración gradual y progresiva hacia el software libre.
Art. 2º.- Todas las entidades estatales deberán hacer uso de licencias de
software libre frente a licencias privativas. La eventual contratación para
sistemas de información se limitará a equipamiento, personal, servicios,
garantías, mantenimiento u operaciones.
El software resultante de servicios de desarrollo contratados por entidades
estatales será entregado y redistribuido como software libre, y tendrá la
capacidad de correr en un entorno compuesto total y exclusivamente de software
libre.
Art. 3º.- Las entidades educativas estatales, privadas, descentralizadas y de
convenios, donde tenga participación el Estado deberán incluir los diferentes
aspectos del software libre en la curricula programática de sus educandos.
Impartirán la educación en el área de la informática desde un enfoque
conceptual y científico, ilustrando los ejemplos tecnológicos a través del software
libre. Exceptuando casos específicos donde sea necesario, como la educación
profesional en ciertas áreas especializadas, se deberá evitar el software privativo
en la educación.
Art. 4.- El Estado deberá utilizar estándares abiertos para el almacenamiento y
el intercambio electrónicos de información. Como consecuencia, los servicios de
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eGobierno a la ciudadanía serán accesibles desde cualquier navegador que
respete los estándares internet, en particular aquellos basados en software libre.
Art. 5.- El estado debe fomentar el desarrollo de la industria de software libre y
el uso de estándares abiertos, promoviendo la investigación en ciencia y
tecnología en todos sus niveles, con incentivos para los desarrolladores.
Art. 6.- El Estado boliviano, a través del Poder Ejecutivo, garantiza la existencia,
la actualización y el mantenimiento de una distribución coherente de software
libre adaptada a las necesidades de las entidades estatales y del pueblo boliviano
en general. Para este fin, además de las disposiciones del Art. 5°, el Poder
Ejecutivo asegura las funciones de vigilia tecnológica y de certificación, y
mantiene canales apropiados de distribución.
Art. 7º.- El poder ejecutivo reglamentará en un plazo de 90 días las condiciones
y formas de migración de la situación actual, a la adecuación de la presente Ley,
en todas las entidades contempladas en los Art. 1º y 3º de la presente Ley.
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