RESPUESTA A COMENTARIOS Y OBSERVACIONES AL

RESPUESTA A COMENTARIOS Y OBSERVACIONES AL PROYECTO DE RESOLUCIÓN: “Por la cual se
reglamentan las condiciones que deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de
controlar los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos y se dictan
disposiciones relacionadas con el despliegue de antenas de radiocomunicaciones, en virtud de lo
establecido en los artículos 43 y 193 de la Ley 1753 de 2015”
1. Henry Estrada – Universidad Pontificia Bolivariana
1.1 Comentario: “La Universidad Pontificia Bolivariana opera dos antenas de radio correspondientes a sus
dos emisoras dirigidas hacia la ciudad de Medellín, el año pasado (2015) se realizaron los estudios
radioeléctricos de estas dos emisoras sin problema alguno. Supuestamente el próximo estudio sería en el año
2019.
Cuando esté lista la nueva Resolución (Tal vez en 6 meses), ¿Tendríamos que realizar otra vez el estudio
radioeléctrico según las condiciones? o ¿debemos esperar hasta el año 2019?”
Respuesta ANE: En los siguientes tres meses, posteriores a la publicación de la Resolución, la ANE
establecerá el formato que se debe tener en cuenta para la presentación de los estudios teóricos de que trata
el Artículo Quinto del proyecto de Resolución. La Universidad Pontificia Bolivariana, como operador del servicio
de radiodifusión, deberá presentar el estudio teórico de sus estaciones radioeléctricas en el plazo fijado en el
numeral IV del Artículo Sexto del proyecto de Resolución. En caso de que el estudio teórico confirme que la
estación es normalmente conforme, la UPB quedará exenta de presentar el DCER.
Si la estación no es declarada como normalmente conforme, entonces la UPB informará en el momento de
presentar el estudio teórico si seguirá realizando las mediciones de campo y presentando el DCER, o si, en su
defecto, instalará un equipo de monitoreo continuo en cada una de las estaciones.
De acuerdo con el proyecto de resolución, en caso de que la alternativa escogida sea la instalación de equipo
de monitoreo de campos electromagnéticos, su instalación se deberá realizar en un plazo de seis (6) meses
contados a partir de la presentación del estudio teórico. Si la alternativa escogida es la presentación de la
Declaración de Conformidad de Emisión Radioeléctrica, se seguirán los plazos establecidos en el artículo
2.2.2.5.2.3 del Decreto 1078 de 2015. No obstante, es importante señalar que estos plazos están siendo
revisados de acuerdo con los comentarios recibidos durante el tiempo que estuvo publicada la resolución.
2
Nadin Lozano – Ingeniero Universidad Distrital Francisco José de Caldas
2.1 Comentario: “Con base a lo leído inicialmente en el borrador de proyecto de resolución a aprobar, quiero
me den claridad si todo lo contemplado en la resolución 1078 de 2015 del Mintic y en el acuerdo 3 de 209 de la
CNTV es valido para esta resolucion en lo referente a mediciones DCER o que se suprime hasta el presente
de la resolución mintic y el acuerdo de la CNTV suponiendo que no se haga modificación al borrador de proyecto
de resolucion por la ANE”.
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Respuesta ANE: Entendemos que en su pregunta hace referencia al Decreto 1078 de 2015 del MinTIC y al
Acuerdo 03 de 2009 de la extinta CNTV. En este sentido, se informa que el proyecto de Resolución que está
en curso complementa lo dispuesto en el Capítulo Quinto del Decreto 1078 de 2015, definiendo las condiciones
que deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de controlar los niveles de exposición de las
personas a los campos electromagnéticos y dictar disposiciones relacionadas con el despliegue de antenas de
radiocomunicaciones.
Por su parte, la Resolución 1645 de 2005, expedida por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, definió las Fuentes Inherentemente Conformes, el formato de Declaración de Conformidad
de Emisión Radioeléctrica, el procedimiento de ayuda para definir el porcentaje de mitigación en el caso de la
superación de los límites máximos de exposición, la metodología de medición para evaluar la conformidad de
las estaciones radioeléctrica y los parámetros para las fuentes radiantes con frecuencias menores a 300 MHz.
Es importante aclarar que el proyecto de Resolución deroga la Resolución 1645 de 2005, mas no el Decreto
1078 del 26 de mayo de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”, por lo cual su contenido continúa vigente.
En relación con el Acuerdo No. 003 de 2009, el proyecto de Resolución modifica únicamente el Artículo Tercero,
cuyo objeto es “adoptar límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos (CEM) producidos
por las estaciones de radiodifusión de televisión, adecuar los procedimientos y condiciones para su instalación
y establecer políticas y condiciones generales para realizar mediciones de exposición a campos
electromagnéticos-CEM”. No obstante, se está estudiando la derogatoria del citado artículo del Acuerdo 003 de
2009.
Las modificaciones contemplan la realización de estudios teóricos con base en la Recomendación UIT-T K. 70
con el fin de evaluar el cumplimiento de los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos,
en cuyo caso podrían declararse como fuentes de emisión normalmente conformes y en este sentido quedarían
eximidas de la presentación del DCER.
Para aquellas estaciones de radiodifusión de televisión en donde sea necesaria la presentación de mediciones
de campo, se plantean dos alternativas, o bien continuar realizando las mediciones de campo o bien instalar
equipos de monitoreo continuo.
Adicionalmente, se establece el procedimiento de medición que debe seguirse, y se plantea la necesidad de
instalar avisos visibles en las estaciones radioeléctricas.
La ANE establecerá en un plazo de tres (3) meses posteriores a la publicación de la Resolución los requisitos
que deben tener en cuenta en caso de instalar equipos de monitoreo continuo, el formato para presentación del
DCER, así como las condiciones a tener en cuenta en la presentación de los estudios teóricos.
2.2 Comentario: “De acuerdo a lo observado,esta resolución incluye todo el contenido del decreto mintic 1078
de 2015 capitulo 5 sección 3.
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En este aparte se contempla la calibración de los equipos de medida valida por 1 ano realizada por el fabricante
del equipo o por una empresa autorizada por el fabricante,cuando las mediciones contempla cada 4 anos, estas
deberían ser anual,teniendo en cuenta que en estaciones como las de RTVC, Caracol , RCN y otras donde
existen operadores la posibilidad de cáncer a estas personas no se les diagnostica médicamente cada 4 anos
el peligro es constante,ya que algunos habitan los 365 días del ano en ese ambiente de radiación constante.
Creo que esta certificación de calibración debe ser extendida a el periodo que certifique el fabricante o la
empresa autorizada por el fabricante,ademas no debe ser excluyente de calibraciones realizadas por empresas
diferentes al fabricante o su representante autorizado,cuando conocemos que en el mundo existen empresas
que pueden hacer esta calibración a equipos de diferentes marcas por tener ingenieros y personal capacitado
para ello.
Referentea la apostilla del documento emitido de calibración, esta debe ser suprimida porque debería ser
aplicada a equipos que también son de medidas que se compran en el exterior como transmisores,medidor o
monitor de frecuencia,monitor de modulación, analizadores de espectros que se encuentran en el PTNRS del
mintic para FM y AM. los cuales son de obligación tener en las estaciones radiales y de televisión, en caso de
no suprimir esta apostilla pues debe ser pedida a todo equipo que entre al país de fabricación extranjera, porque
la regla no debe ser aplicada a unos equipos y a otros no,violando los decretos en la materia”.
Respuesta ANE: Es importante resaltar que el proyecto de Resolución complementa lo dispuesto en el Capítulo
Quinto del Decreto N° 1078 de 2015 mas no lo modifica, por lo cual lo dispuesto en la Sección 3 Capítulo Quinto
del citado Decreto continua vigente.
En este sentido, los plazos serán los establecidos en el Decreto 1078 de 2015, así como en la Resolución que
se expida por parte de la ANE. Para aquellas estaciones que requieran la realización de mediciones de campo
y la presentación del DCER, se plantea la alternativa de instalar equipos de monitoreo continuo, los cuales
arrojarían los valores de intensidad de campo eléctrico los 365 días del año.
En cuanto al periodo de calibración de los equipos, se tendrá en cuenta la observación con el fin de revisar en
conjunto con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones la necesidad de actualizar
dicha disposición. No obstante, se aclara que para efectos del proyecto de Resolución esto no es posible
modificarlo dado que está establecido por Decreto, tal como se comentó anteriormente.
Tal como lo indica el Decreto 1078 de 2015, es el fabricante o laboratorio debidamente autorizado por el
fabricante quien puede expedir los certificados de calibración de los equipos.
Respecto a la necesidad de apostillar los certificados de calibración de los equipos de medición, este tema será
revisado en conjunto con el MinTIC.
2.3 Comentario: “Las resoluciones mintic deben suministrar las coordenadas de las estaciones de
radiodifusión a medir,como también la antv ya que se han realizado visitas a ellas de parte de la ane y ya se
tienen esos datos bajo contrataciones realizadas,asi se podra implementar el cuadro contemplado en el numeral
2.6.2.1 de fase preliminarde meste proyecto de resolucion”
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Respuesta ANE: La fase preliminar de que trata el numeral 2.6.2.1 establece la necesidad de diligenciar la
ubicación geográfica de la estación que se va a medir. Dicha información, la cual es de conocimiento del
operador dueño de la estación radioeléctrica, deberá ser verificada en el momento de realizar la medición, y
además deberá corresponder con las coordenadas geográficas autorizadas por el MinTIC o la ANTV, para el
caso de radiodifusión de televisión.
2.4 Comentario: “en el cuadro de fase preliminar numeral 2.6.2.1 no se ha tenido en cuenta la polarización
circular exigida por el mintic para estaciones de radiodifusion, ya que no se acepta ni la vertical ni la horizontal
en sistemas radiantes.
En resumen muchos datos de este cuadro ya son conocidos por los entes estatales como ane,mintic,antv y
deberían estar consolidados para el publico en decretos y resoluciones, si hay cambios quien haga la
verificación debe informar de ello a la ane a través del estudio realizado.”
Respuesta ANE: El cuadro de fase preliminar descrito en el numeral 2.6.2.1 hace referencia a la solicitud de
los patrones de radiación horizontal y vertical de la antena, mas no a la polarización de la misma.
Por otra parte, es importante resaltar que los permisos para la instalación o modificación de las estaciones de
radiodifusión son expedidos por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como
por la Autoridad Nacional de Televisión, en el caso de estaciones de radiodifusión de televisión.
3. Adolfo Escobar Ordoñez - Institución Universitaria adscrita al municipio de Medellín – ITM
3.1 Comentario: “Respecto al proyecto de resolución que reglamentará las condiciones que deben cumplir
las estaciones radioeléctricas, tengo una observación general referente a la clasificación de las fuentes.
En el borrador se hace una descripción muy clara de qué son y cuándo considerar fuentes inherentemente
conformes o normalmente conformes, y cómo estas fuentes están exentas de realizar mediciones si cumplen
una serie de características. Si bien el cumplimiento de esas condiciones técnicas y operativas podrían asegurar
el acatamiento de los niveles máximos de exposición, en casos particulares se podrían presentar niveles por
encima de esos máximos aún con el cumplimiento de esas condiciones. En general, cuando se realizan
mediciones a nivel de suelo, los valores encontrados están muy por debajo de la normativa (<5%). Sin embargo,
al realizar mediciones en sitios altos, como edificios cercanos a la estación base, se pueden encontrar valores
que podrían superar los niveles de exposición. Por ejemplo, en un proyecto realizado por la Universidad del
Valle, se dio el caso que por una falla en la instalación, en un punto de la terraza donde se instalaron las antenas
se excedía el nivel de exposición y este punto era de acceso al personal en general.
Por todo lo anterior, considero que todas las fuentes deberían presentar un documento que certifique que los
niveles de campo electromagnético que están generando se encuentran por debajo de los niveles de exposición
adoptados por Colombia. Estas mediciones se deberían hacer no solo a nivel de piso sino también en sitios de
acceso al público y que se encuentren cerca a la estación base (edificios cercanos, terrazas, etc.). De esta
forma se puede demostrar a la gente el cumplimiento de los niveles y darles un parte de seguridad respecto a
sus inquietudes con la salud. Un decreto que diga que las estaciones cumplen porque si, cuando cada estación
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base y su ubicación tiene unas características muy particulares, y cuando hay mediciones hechas por expertos
que demuestran lo contrario, deja al público en general con más dudas que respuestas. La ubicación de un
sensor en cada estación base, que monitoree continuamente los niveles, no da mucha información debido a
que solo mostrará los resultados de un punto con respecto a un gran área de influencia.”
Respuesta ANE: El cálculo teórico establece la necesidad de verificar a partir de la PIRE o PRA las condiciones
de instalación de las estaciones en relación con la distancia y altura de las antenas respecto a las zonas de
acceso al público en general. Por lo anterior, dentro de la caracterización de la instalación y para efectos de la
evaluación de distancias de protección se tendrán en cuenta todas aquellas zonas alrededor de la estación
incluyendo edificios cercanos o terrazas en las cuales hay acceso del público en general. El procedimiento a
seguir y la información de soporte que deberán entregar los operadores para la presentación del estudio teórico
será establecido por la ANE en un plazo máximo de tres (3) meses contados a partir de la publicación de la
Resolución.
En caso de que el cálculo teórico indique que la estación no puede ser categorizada como fuente de emisión
normalmente conforme, el operador podrá decidir entre realizar mediciones o instalar equipos de monitoreo
continuo. Si la alternativa escogida es la realización de mediciones de campo, para cada estación se deben
analizar las características del emplazamiento para ubicar los puntos de medición más estratégicos tales como:
salón de equipos, caseta del operador, puntos cercanos a la torre de la antena y área de público general, en
caso de que amerite por su cercanía.
En caso de que la alternativa escogida sea la instalacíón de un equipo de monitoreo continuo, su ubicación
deberá seleccionarse de acuerdo con las características propias de cada estación, ubicación que será validada
previamente por la ANE.
4. Luis Capacho
4.1 Comentario: “Tal como se publicó en la revista El tiempo haciendo una invitación a las
personas interesadas en el proyecto de instalación de pequeñas antenas para la telefonía celular, quiero
averiguar con quien se debe hablar o cómo es el procedimiento para poner a disposición algunos predios para
la instalación de estas.
Los predios están ubicados en:
1 Predio en el municipio de Barichara - Santander. Límite del casco urbano.
1 Predio en el municipio de la Mesa de los Santos – Santander.
1 Finca en el municipio de Malambo – Atlántico. Ubicada en el limite del casco urbano.
Para algún contacto se pueden comunicar al cel 3158208511 de la ciudad de Bucaramanga,
También a la Calle 106 #26a - 05 Torre 1 Apto 1003. barrio Provenza - Bucaramanga.
Les agradezco su disposición al contestar este correo.”
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Respuesta ANE: La selección y análisis de sitios para la instalación de antenas de telefonía celular no es
competencia de la Agencia Nacional del Espectro, toda vez que esto corresponde a cada uno de los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, a quienes podrá expresarles su interés en cuanto a
la disposición de predios para la instalación de antenas.
5. Avantel, CEETTV S.A. (CityTV), Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones CCIT,
Comcel S.A, la Autoridad Nacional de Televisión – ANTV, Asomóvil, Colombia Telecomunicaciones
S.A. ESP y Colombia Móvil S.A E.S.P. y UNE Telecomunicaciones.
5.1 Comentario: Solicitud de ampliación de plazo para presentación de comentarios.
Respuesta ANE: De acuerdo con las solicitudes remitidas, el plazo para presentación de comentarios fue
ampliado hasta el día 31 de marzo de 2016.
6. Rafael Hernández Moscoso
6.1 Comentario. “En su proyecto hablan de las normativas del Instituto internacional para la protección de la
Radiación no-ionizante y la OMS si no estoy equivocado la normativa base es de 1998 y fija el valor de 5000
mV/m como limite, siendo un valor altamente agresivo para la salud con capacidad de generar múltiples
respuestas biológicas a las personas expuestas”
Respuesta ANE: Los límites de referencia para la exposición a campos electromagnéticos definidos por el
Instituto Internacional para la Protección de la Radiación No-Ionizante (ICNIRP), avalados por la OMS y
adoptados por la actual normatividad Colombiana son los definidos en la Sección 2 Capítulo Quinto del Decreto
N° 1078 de 2015, los cuales están definidos de acuerdo con el rango de frecuencia y zona de exposición y no
corresponden con el valor de 5000 mV/m. Es importante resaltar que el ICNIRP en el año 2009, señaló que la
revisión de las recomendaciones para frecuencias por encima de 100 kHz, incluyendo frecuencias usadas en
comunicaciones inalámbricas modernas, está actualmente en progreso, y así mismo indicó que desde la
publicación de la guía de 1998 no se han evidenciado efectos adversos por debajo de las restricciones básicas
por lo cual no requería una revisión inmediata de los límites de exposición a campos electromagnéticos de alta
frecuencia.
Se está a la espera del resultado de los estudios que actualmente adelantan el ICNIRP y la OMS en relación
con la revisión de los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos, momento en el
cual se evaluará la necesidad de actualizar los niveles de referencia establecidos en la actual normatividad
Colombiana.
6.2 Comentario. “El informe BIOINITIATIVE presentado al Parlamento Europeo en 2007 y 2012 explica amplia
y científicamente la nocividad de estos valores de radiación no-onizante, dentro del grupo de científicos del más
alto nivel que lo conforman hay nueve postulados al premio Nobel, este informe finaliza de una vez por todas
la polémica internacional de si hacen o no daño las RNI, explicando los diferentes efectos biológicos,
disfunciones y patologías graves que producen en las personas a las que exponen”.
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Respuesta ANE: Es importante resaltar que el informe Bioinitiative es un análisis independiente que recoge
estudios de diferentes científicos que han realizado investigaciones relacionadas con los efectos en la salud por
la exposición a los campos electromagnéticos. No obstante, dicho informe no se encuentra avalado por
organizaciones reconocidas en la materia tales como el ICNIRP o la OMS. Por otra parte, el análisis y
pronunciamiento sobre este tipo de estudios es competencia de entidades de Salud y no de la Agencia Nacional
del Espectro.
6.3 Comentario. “La falta de atención a las estadísticas anuales de las secretarias de salud de nuestras
ciudades ha impedido hacer por lo menos por primera vez un mapeo de georreferenciación que permita
relacionar las patologías presentadas con la localización de estaciones de telecomunicaciones y del servicio
eléctrico, siendo un grave el vacío sobre la situación real de nuestro país e impidiéndonos reunir la información
propia para una política de tecnología y salud apropiada a nuestro medio, carencias estas que no disminuyen
lo delicado del problema”.
Respuesta ANE: Sobre este particular, se resalta que la Agencia Nacional del Espectro, es la entidad que por
Ley tiene la competencia en materia de verificación de los niveles de exposición a campos electromagnéticos
producidos por las antenas utilizadas en la prestación de servicios de telecomunicaciones. Adicionalmente, tal
como lo indica el artículo 2.2.2.5.2.4 del Decreto 1078 de 2015, “En materia de salud pública, corresponde a las
entidades territoriales ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control conforme a lo dispuesto en la Ley
715 de 2001, para lo cual podrán aplicar las medidas de seguridad e imponer las sanciones correspondientes,
en virtud de lo establecido en los artículos 576 y siguientes de la Ley 9ª de 1979.”
6.4 Comentario. “La OMS catalogó las radiaciones de los celulares como posibles cancerígenos al mismo
nivel del alcohol, del tabaco y de los venenos agroquímicos en ninguno de estos tres productos se incentiva su
utilización 24 horas al día, las radiaciones de las instalaciones someten a 24 horas de exposición a las
poblaciones, sean consumidores activos o pasivos de estas señales. No es raro ver avisos de:Espacio libre de
humo, prohibido ingerir licor, zona de venenos, pero nunca hasta ahora uno que diga: Zona libre de
contaminación electromagnética”.
Respuesta ANE: No existen zonas que estén libres de contaminación electromagnética.
No obstante, si lo que usted quiso decir fue “zonas libres de contaminación electromagnética que puedan
producir efectos cancerígenos”, es necesario aclarar que la Agencia Internacional de Investigación sobre el
Cáncer – IARC catalogó los agentes tales como bebidas alcohólicas, el consumo de tabaco, y sustancias como
el arsénico, el benceno, entre otros, como cancerígenos ubicándolos dentro del Grupo 1, mientras que las
campos electromagnéticos han sido categorizados por la misma Agencia como posiblemente cancerígenos,
clasificando estos agentes dentro del Grupo 2B. No obstante, se aclara que la clasificación de la IARC de los
campos electromagnéticos dentro del Grupo 2B se enfoca en los campos asociados con el uso de teléfonos
inalámbricos y no de las antenas, que es el caso que nos ocupa.
6.5 Comentario. “La tecnología 4G significa más estaciones, más antenas, más sitios contaminados, no se ve
como un avance tecnológico, más bien al contrario, los sistemas a cable son más eficientes y su efecto
ambiental infinitamente menor, porque no se siguen utilizando y se propone el uso mixto, el desarrollo de
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tecnologías mixtas que no aumenten el problema ambiental de la tierra, en poco tiempo seguramente aparecerá
una tecnología sustituta sin tantos efectos dañinos, algunos dirán que ese adelanto es progreso, pero cuando
son tecnologías orgánicas, capaces de reconocer los efectos secundarios y responder por ellos. Y la verdad
con tanto adelanto a veces nos cuesta trabajo ver el progreso y el bienestar que han producido”.
Respuesta ANE: El parágrafo primero del artículo 11 de la Ley 1341 de 2009, establece que: “…se debe
entender que la neutralidad tecnológica implica la libertad que tienen los proveedores de redes y servicios de
usar las tecnologías para la prestación de todos los servicios sin restricción distinta a las posibles interferencias
perjudiciales y el uso eficiente de los recursos escasos.”.
6.6 Comentario. “No sé si dentro de los estatutos de la ANE existan pautas de protección a las personas
expuestas de acuerdo a la ley de Salud Ocupacional de nuestro país en la que se deja al médico de las
empresas la última palabra para tratar los efectos del espectro radioeléctrico, previniendo las polémicas,
anticipándose por el estado de salud de las personas expuestas, se propone en su proyecto vigilancia de seis
meses, en ese tiempo no hay sulfatación de piezas, cambios de elementos o aumento de ellos, la vigilancia
debe ser permanente, es irresponsable no hacerlo, he encontrado señales primarias de frente de onda en un
apartamento de un piso siete siendo el edificio de ocho plantas, la respuesta que dio la operadora fue; Si estaba
dirigido al apto”.
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 6.3. Adicionalmente, se aclara que el
proyecto de Resolución no establece que la vigilancia sea de seis meses. Para aquellas estaciones
radioeléctricas que no sean declaradas como inherentemente o normalmente conformes y donde se elija la
instalación de equipos de monitoreo, la vigilancia será continua.
6.7 Comentario. “Considero que las protecciones, y su correcta instalación deben correr por cuenta de los
operadores, la experiencia de las personas que a diario trabajan en higiene eléctrica en edificaciones así lo
demuestra, proteger a las personas expuestas implica instalaciones, pinturas, mediciones, modificaciones en
la arquitectura y ellos solo estaban viviendo en su casa tienen derecho a contar con un espacio donde la salud
no se altere, y el estado tiene dentro de sus deberes velar por la salud de los ciudadanos, si le es difícil curarlos
(problema de la salud) podría esmerarse en no enfermarlos”.
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 6.3
6.8 Comentario. “Desde mi punto de vista de arquitecto que trabajo en saneamiento eléctrico de
construcciones desde hace 18 años y de la cantidad de pacientes que me han sido referidos por sus médicos
para que busque mejorar su espacio, puedo decirles que es un trabajo donde el dolor humano y la enfermedad
demuestran sin lugar a dudas el efecto contaminante de las radiaciones de las telecomunicaciones y del servicio
eléctrico, me encanta el desarrollo tecnológico no estoy en contra de ello y sé que hay cosas que no conocemos
del todo cuando se lanza al aire algo novedoso, por eso parte de la creación de todas esas innovaciones el de
la observación, estudio y solución a sus impactos negativos que cuando se eluden o no se quieren afrontar le
quitan el brillo a la innovación, cuando el despliegue de las nuevas tecnologías cuenten con el aval del cuidado
responsable de la salud, tendremos un mejor país.”.
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Respuesta ANE: Los límites máximos definidos en la actual normatividad, así como en la Resolución propuesta
se basan en los valores definidos por el ICNIRP, los cuales están avalados por la OMS, quien es el referente
mundial en temas relacionados con salud.
7. Mario Raúl Montoya
7.1 Comentario: “Si la reglamentación que se propone expedir le está dando cumplimiento estricto a los
ordenado por la corte Constitucional en sentencia T-397/20014 referencia expediente T 416293B acción de
tutela Interpuesta por la Sra. Cecilia Belkys Jiménez de Malo contra Comcel - Magistrado ponente Jorge Iván
Palacio Palacio en el punto cuarto de la parte resolutiva que dice: “ordenar las Misterio de Tecnologías de
la Información y Comunicaciones que dentro del marco de sus funciones y en aplicación del principio
de precaución, regule la distancia prudente entre las torres de telefonía móvil y las viviendas,
instituciones educativas, hospitales y hogares geriátricos”
Respuesta ANE: En el desarrollo del proyecto de Resolución se tuvo en cuenta el cumplimiento de lo ordenado
por la Corte Constitucional en la citada sentencia. En este sentido es importante resaltar, que la protección de
las personas a los campos electromagnéticos está definida en términos de exposición y no de distancia de las
estaciones o emisores. No obstante, el proyecto de Resolución establece criterios que deben tener en cuenta
los operadores para la instalación de sus estaciones radioeléctricas. Dichos criterios definen distancias de
protección, así como alturas mínimas con base en las frecuencias de operación y potencia radiada efectiva de
las estaciones.
Por otra parte, se destaca que el proyecto de resolución, señala que en caso de que la estación esté ubicada a
menos de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos o centros médicos, se deberán realizar
mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo. No obstante lo anterior, actualmente se está estudiando
el tipo de estaciones radioeléctricas o fuentes para las que será aplicada esta obligación.
7.2 Comentario: “Porqué en dicho proyecto de excluyen las viviendas de la regulación prudente que ordena
la Corte Constitucional”.
Respuesta ANE: Tal como se mencionó en la respuesta al comentario anterior, la resolución propone el cálculo
de distancias de protección con base en la frecuencia y potencia radiada, lo cual incluye criterios de protección
a tener en cuenta entre las estaciones y las zonas poblacionales, dentro de las cuales se encuentran las
viviendas.
7.3 Comentario: “Esta exclusión manifiesta es una violación de la sentencia citada, y por consiguiente el
proyecto de regulación propuesto es inconstitucional e ilegal y violatorio de dicho fallo que es cumplimento
obligatorio por las entidades públicas como ustedes”.
Respuesta ANE: Por favor remitirse a las respuestas dadas a los comentarios 7.1 y 7.2.
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8. Eduardo Zuluaga
8.1 Comentario: “El aumento de estaciones de telecomunicaciones en las ciudades y campos es necesario
para incrementar los beneficios de la cobertura; sin embargo, se agrava el problema de salud pública si se
mantienen restricciones que eran aceptadas como adecuadas a finales del siglo pasado, pero que las
evidencias médicas y las más recientes investigaciones científicas vienen encontrando como insuficientes,
como lo demuestran los incrementos de electrosensibilidad en cada vez más personas.
Para lograr un equilibrio adecuado entre salud y tecnología, se debe invocar el principio universal de protección,
buscando implementar medidas sobre telecomunicaciones más acordes con lo que están observando
actualmente cada vez más médicos.
Como ciudadano consciente de la necesidad de mantener un sano equilibrio entre entre las tecnologías que
impulsan el desarrollo y la protección de la salud de los seres humanos, invito a invocar el principio universal
de protección buscando medidas límites de contaminación electromagnética en las antenas de
telecomunicaciones, que estén más acordes con la salud pública.
Insinúo tener en consideración propuestas similares a la incluida en el libro TECNOLOGÍAS QUE ENFERMAN,
de editorial Grijalbo, de promover en las personas el uso de una tabla de "Autoconsciencia de estrés eléctrico
y salud" que relaciona niveles de estrés electromagnético con algunas afectaciones de salud detectadas por
cada vez más médicos, con la finalidad de poder determinar por sí mismas qué tan electrosensibles pudieran
ser, para tomar medidas de precaución y acciones preventivas con la colaboración de sus médicos.
Lo anterior, además de información útil para ayudar a proteger su salud, serviría colectivamente al irse
acumulando en archivos de médicos y entidades de salud, pues podría dar origen a mayores evidencias
necesarias para que las entidades oficiales se pronuncien con medidas más acordes a la realidad sobre los
máximos niveles de contaminación electromagnética permitidos en los usos de las nuevas tecnologías.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 6.3.
Por otra parte, respecto al aumento de estaciones de telecomunicaciones en las ciudades es importante resaltar
lo siguiente:
Debido a que las estaciones base de telefonía móvil celular buscan dar cobertura principalmente en aquellas
áreas donde existe una alta concentración de usuarios, deben ubicarse en cabeceras municipales, zonas de
oficinas, zonas residenciales, centros comerciales y, en general, lugares de alta concentración de personas.
Por lo tanto, la estructura de la red de telefonía móvil se basa en un conjunto de celdas que cubren pequeñas
áreas geográficas para atender la demanda del servicio. Adicionalmente, a mayor cantidad de usuarios en un
área geográfica, se debe aumentar la cantidad de estaciones que prestan el servicio, ya que estas tienen
asociada una capacidad límite para atender los servicios de voz y de datos requeridos por los usuarios.
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Esto se debe a que las ondas electromagnéticas que se utilizan para las comunicaciones móviles recorren
distancias relativamente cortas si se comparan con las generadas por otros servicios de radiocomunicaciones
como la radiodifusión sonora y de televisión. En consecuencia, la potencia de las estaciones de comunicaciones
móviles es baja, a diferencia de esos otros servicios, que operan con muy altas potencias.
Teniendo en cuenta lo anterior, si se obstaculizara la instalación de las estaciones de los servicios de
comunicaciones móviles, se generarían los siguientes efectos adversos:
a)
Se perjudicaría la adecuada prestación del servicio porque una estación base debería dar cobertura a un
área de mayor tamaño, que no obedecería a criterios técnicos de diseño de la red. Esta situación implica
una disminución de la calidad de los servicios, lo cual sería percibido por los usuarios como permanentes
fallas al intentar establecer una llamada, degradación de la calidad de la llamada, zonas sin cobertura de
la señal de telefonía móvil, muy baja velocidad en los servicios de datos (navegación en internet), etc.
Es así como en las principales ciudades de los países con mayor desarrollo existe una mayor cantidad de
antenas por habitantes, quienes se benefician de las ventajas de las comunicaciones en las distintas
actividades de su diario vivir: educación, comercio, empleo, salud, banca, relaciones personales.
b)
Al estar las estaciones de telefonía móvil más distantes de las zonas en donde se requiere la prestación
del servicio, tanto éstas como los equipos celulares que usan los usuarios, necesitarían operar con mayor
potencia, lo cual implica un aumento de la intensidad de los campos electromagnéticos generados,
comparado con el que se originaría si la antena se encontrara más cerca de la zona donde se requiere el
servicio, generándose el efecto contrario.
En conclusión, el hecho de que las estaciones de telefonía móvil se encuentren más cerca de la población no
implica que vaya a estar expuesta a mayores niveles de intensidad de campos electromagnéticos.
Un ejemplo utilizado por el Doctor Miguel Arias Flórez, Decano de la Facultad de Ingeniería de la Universidad
Santo Tomás, en sesión del 14 de junio de 2013, en el Concejo de Bogotá, D. C., señala que las radiaciones
de campos electromagnéticos pueden compararse al volumen de un parlante. Si éste se utiliza en forma
adecuada no perturba a nadie, pero si se aumenta considerablemente su volumen, será molesto para todos los
vecinos, de manera que es la potencia y no la distancia el factor que genera la perturbación o riesgo para la
población.
9.
Sandra Martínez
9.1 Comentario: “Saludos. Le escribo porque me entere que están llevando acabo un estudio que deben
presentar pronto sobre los campos electromagnéticos en Colombia. Soy Colombiana pero llevo muchos años
viviendo en USA. Soy profesional y he trabajado en Colegios en el sur de la Florida. He escrito artículos para
un periódico de Sur Oeste sobre la relación de los campos electromagnéticos y la salud. He experimentado
personalmente las consecuencias de la exposición a ondas de radio y su consecuencia en la salud. En este
momento estoy en Colombia y me he dado cuenta del incremento de las radiaciones no ionizantes en la
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comunidad en los últimos anos. Tengo contacto con personas alrededor del mundo con quienes intercambiamos
conocimientos acerca del tema. Si puedo colaborar en algo me gustaría. mi email [email protected]
espero sigan lineamientos Europeos ya que los de USA están completamente desactualizados y la FCC no ha
hecho nada para proteger la población. Gracias por su atención.”
Respuesta ANE: Muchas gracias por sus comentarios y apoyo. No obstante, es importante aclarar que lo
relacionado con el análisis y estudio de las consecuencias en la salud debido a la exposición a ondas de radio,
son de competencia de las entidades de salud y no de la Agencia Nacional del Espectro.
Respecto a los lineamientos seguidos, es importante resaltar que durante el proceso previo a la realización del
proyecto de resolución se revisó el estado del arte en la materia, lo cual incluyó la normativa adoptada en países
Europeos. Así mismo, se aclara que los lineamientos seguidos por la regulación Colombiana respecto a los
límites de exposición de personas a campos electromagnéticos corresponden con lo definido por la UIT en su
Recomendación UIT-T K.52, lo cual a su vez tiene en cuenta los límites definidos por el ICNIRP, los cuales
están avalados por la OMS, y son distintos a los establecidos por la FCC.
10. Carlos René Bernal
10.1 Comentario: “…1) La comunidad : el trabajo con ella es lo más primordial , antes de regular normas de
Instalación por favor se debe establecer artículos que establezcan cursos, inducciones que sean de carácter
obligatorio para la ANE y los interesados en colocar antenas en las diferentes regiones del país.
EDUCACION OBLIGATORIA A LA COMUNIDAD
2)La instalación de esas antenas grandes afectan la contaminación visual , normas que obliguen a mimetizar
todas esas antenas que hay por toda la ciudad hoy en día
3) contratación de nuevos empleados para que estén por todas la zonas verificando que las normas se cumplen.
y ayudando en la educación de la comunidad.
4) por eso estoy poniendo mi hoja de vida a su disposición.para ayudarles en esta labor ardua por todo el país.”
Respuesta ANE: Muchas gracias por sus comentarios y por poner a disposición su hoja de vida.
Respecto a los comentarios me permito informarle lo siguiente:
La ANE dentro del plan de acción de 2016 cuenta con el proyecto estratégico “Divulgación del conocimiento
sobre ERE”, cuyo objetivo es el de proveer a la comunidad interesada, formación en materia de espectro
radioeléctrico a través de actividades de capacitación y divulgación de los programas que lleva a cabo la ANE.
Estas actividades de divulgación se realizan en diferentes ciudades del país, y uno de sus principales objetivos
es el de dar a conocer a la comunidad temas relacionados con el despliegue de antenas y la actual normatividad
en materia de campos electromagnéticos.
Por otra parte, la ANE cuenta con un Sistema de Monitoreo de Campos Electromagnéticos, al cual cualquier
ciudadano puede acceder para verificar el cumplimiento de los límites establecidos por las recomendaciones
internacionales y la normatividad existente en Colombia.
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El Sistema de Monitoreo de Campos está conformado por 70 equipos que están midiendo de manera
permanente los niveles de campos electromagnéticos en puntos estratégicos de diferentes ciudades de este
país, como cercanías a hospitales, instituciones educativas o zonas con alta densidad de infraestructura. Así
mismo, contiene mapas de campos electromagnéticos que muestran los resultados de mediciones realizadas
en los cascos urbanos de más de las 73 ciudades del país con alta densidad poblacional, lo que representa
cerca del 70% de la población.
El Sistema Nacional de Monitoreo puede ser consultado en Internet ingresando a la página principal de la ANE
http://www.ane.gov.co/, y dando clic en el icono del SMC, que se observa a continuación:
Respecto a las técnicas de mimetización, es importante resaltar que el proyecto de Resolución establece la
necesidad de reducir el impacto visual al instalar elementos de transmisión y recepción que no requieren licencia
de uso del suelo, tal como lo indica el artículo noveno del citado proyecto.
Por otra parte, la Agencia Nacional del Espectro, cuenta dentro de su planta con personal encargado de realizar
los programas de divulgación, así como las comprobaciones técnicas en materia de niveles de exposición a
campos electromagnéticos emitidos por las diferentes fuentes de emisión.
11. Radio Televisión Nacional de Colombia – RTVC
11.1 Comentario: “Respecto al numeral II del artículo 6 es preciso manifestar que la sigla DCER no
corresponde a Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética sino a Declaración de Conformidad
de Emisión Radioeléctrica.”
Respuesta ANE: Gracias por la observación, será tenida en cuenta.
11.2 Comentario: “Respecto al numeral IV del artículo 6 es preciso manifestar que el criterio establecido para
definir los plazos de presentación de estudios teóricos no aplica para estaciones de radiodifusión sonora y de
televisión, toda vez que una sola estación puede cubrir más de un Municipio con distinto rango poblacional,
aplicando a más de un plazo de presentación. Adicionalmente consideramos que en caso de aplicar el criterio
actual, el mayor número de estaciones de RTVC tendrían el menor plazo de presentación, lo cual resulta una
ardua labor debido al gran número de estaciones a su cargo.
En consecuencia sugerimos que el criterio para definir los plazos de presentación de los estudios teóricos para
estaciones de radiodifusión sonora y de televisión sea determinado con base en la PRA y no en el rango
poblacional de los Municipios, de manera que sean aquellas estaciones con mayor PRA las que cuenten con
menor plazo de presentación de estudios teóricos”.
Respuesta ANE: Gracias por la observación. Evaluaremos la alternativa propuesta.
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11.3 Comentario: “Respecto al numeral V del artículo No. 6 es preciso manifestar que esta entidad no
considera necesaria la implementación de avisos en las estaciones, debido a que esta información puede ser
suministrada a la Agencia Nacional del Espectro –ANE- directamente. Sumado a lo anterior, es necesario
recordar que RTVC pertenece al sector TIC del Ejecutivo Nacional, sector que en la actualidad se encuentra en
recortes presupuestales y plan de austeridad en el gasto, razón por la cual la obligación contenida en este
numeral comporta una carga contraria a los principios de eficiencia en el gasto público.”
Respuesta ANE: La finalidad de los avisos para las estaciones radioeléctricas es dar a la comunidad
circundante a la estación radioeléctrica información básica de la estación y su cumplimiento en cuanto a los
niveles de campos electromagnéticos presentes en el sitio. Así las cosas, será una obligación la señalización
de las estaciones radioeléctricas. No obstante, está en estudio la información a incluir en los avisos.
11.4 Comentario: “Respecto al artículo 8 es preciso informar que existe un error de redacción debido a que
dicho artículo remite al inciso 1.6 del ANEXO TÉCNICO de la resolución, y en dicho ANEXO TÉCNICO no existe
dicho inciso, razón por la cual solicitamos se modifique la redacción citada por el inciso 2.6”.
Respuesta ANE: Gracias por la observación, la cual será tenida en cuenta.
11.5 Comentario: “Respecto al artículo 9 entendemos que dichas disposiciones no aplican a RTVC debido a
que la entidad no es un proveedor de servicios de comunicaciones móviles.”
Respuesta ANE: En efecto, el artículo 9 está referido a la prestación de servicios de comunicaciones móviles.
12. Asociación Colombiana de Ingenieros - ACIEM
12.1 Comentario: “a) Soporte técnico y jurídico de la Resolución. Es fundamental que en los considerandos se
haga expresa mención a las múltiples sentencias de la Corte Constitucional que ha establecido el deber del
Estado y ha ordenado a diversas entidades del sector, establecer límites y normas relacionadas con la
protección del público respecto de los efectos potenciales que pudieran tener los campos electromagnéticos
(CEM) en la salud humana, bajo el principio de precaución.
Así mismo, atendiendo las previsiones de la Ley de Transparencia de la Información, y por ser un componente
fundamental en el debate técnico y de salud que aquí se plantea, sería oportuno publicar en la página web de
la Agencia Nacional del Espectro (ANE), la totalidad de los informes que resultaron de los estudios que para el
efecto contrató el Ministerio TIC y/o ANE con la Universidad Nacional de Colombia, en el sentido de dar
cumplimiento a las órdenes de la Corte Constitucional y establecer los posibles efectos y las recomendaciones
a seguir para proteger a la población en general.
Lo anterior se soporta en lo consagrado en la Constitución Política de Colombia y en aplicación de los artículos
21, (en especial bajo los principios de transparencia, facilitación, gratuidad, celeridad y fundamentalmente de
divulgación proactiva de la información), 43, 54 y el título IV de la Ley 1712 de 2014, que es de obligatorio
cumplimiento para la entidad.
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También es recomendable que se incorporen estudios anteriores, con sus respectivos hallazgos y
recomendaciones, como soporte de los considerandos de la reglamentación propuesta por la ANE. En caso de
evidenciarse en los estudios la necesidad de medidas más rigurosas para prevenir efectos graves en la salud
de los ciudadanos, vale la pena incorporarlas al proyecto de norma.
Por ello resulta clave coordinar con el Ministerio TIC, todos los aspectos pertinentes en este campo para dar
cumplimiento a esta petición de información, publicidad y acceso transparente a la misma.”
Respuesta ANE: Es necesario aclarar que la Agencia Nacional del Espectro no ha contratado estudio alguno
con la Universidad Nacional sobre campos electromagnéticos y efectos en los seres humanos. Por lo tanto le
recomendamos que consulte con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a través
de los mecanismos administrativos correspondientes sobre la entrega de copia de los estudios mencionados
por ustedes y la publicación de los mismos. Cabe recordar que un estudio de efectos causados por los campos
electromagnéticos sobre los seres humanos es competencia de las entidades de salud y no de la Agencia
Nacional del Espectro.
En cuanto a las sentencias de la Corte, evaluaremos la pertinencia de incluirlas.
12.2 Comentario: “b) Fuentes Inherentemente Conformes y Normalmente Conformes. El artículo 4° define
como Fuentes Inherentemente Conformes a las estaciones de telecomunicaciones que cumplen con el numeral
2.2 del Anexo Técnico de la Resolución, considerando que no es necesario realizar mediciones y tomar
precauciones particulares puesto que cumplen con los límites de exposición CEM pertinentes.
Cabe resaltar que la recomendación K.52 define dichas fuentes como “Inherentemente Conformes: Las Fuentes
Inherentemente seguras producen campos que cumplen los límites de exposición pertinentes a pocos
centímetros de la fuente. No son necesarias precauciones particulares” (Se subraya).
Así mismo, el artículo 5° del proyecto define: “Las estaciones cuyas condiciones cumplen con lo establecido en
el numeral 2.3 del Anexo Técnico de esta Resolución”.
Llama la atención que en el numeral 2.3 del Anexo Técnico se indique que son Normalmente Conformes las
“Estaciones de telefonía móvil, cuya potencia isotrópica radiada equivalente (PIRE) es mayor de 2W, siempre
y cuando cumplan las condiciones establecidas en el numeral 2.4 de este Anexo”.
Ello dependerá de diversos parámetros que deberán responder al numeral B.2 y siguientes del Anexo B de la
recomendación UIT-T K.52 y no solo con los indicados en el numeral 2.4 del anexo del proyecto de resolución.
Adicional a lo anterior, se debe tener en cuenta el efecto de agregación que se produce con las prácticas
actuales de usar múltiples bandas y compartir por múltiples operadores un solo sitio de emisión de CEM.
Por su parte la Recomendación K.52 define estas fuentes de la siguiente manera: “Las Instalaciones
Normalmente Conformes contienen fuentes que producen un EMF (CEM) que puede sobrepasar los límites de
exposición pertinentes”.
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Sin embargo, como resultado de prácticas de instalación normales y del uso típico de estas fuentes para fines
de comunicación, la zona de rebasamiento de estas fuentes no es accesible a las personas en condiciones
ordinarias. Ejemplos son las antenas montadas en torres suficientemente altas o las estaciones terrenas de haz
estrecho apuntadas al satélite (Se subraya).
Cabe destacar que la recomendación remite al Anexo B, en el cual se deben evaluar múltiples parámetros y
donde el concepto de ‘torre suficientemente alta’ refiere no solo a su altura sobre el piso si no en últimas a
garantizar que en las zonas donde se sobrepasen los límites permitidos no se encuentren personas que puedan
ser afectadas (como eventualmente puede suceder en antenas que estando altas quedan en cercanías de
habitaciones u oficinas de edificios adyacentes).
Considerando lo anterior, habría un tratamiento poco adecuado de la norma ya que solo favorecería a los
proveedores móviles, generando la no medición y no verificación de los límites y de las zonas de exclusión
recomendadas en el caso de sitios de radiobases de estos servicios.
Es precisamente en este tipo de sitios donde los CEM producen un mayor impacto ya que se requiere instalar
masivamente este tipo de antenas, incluso al interior mismo de diversas comunidades y en áreas densamente
pobladas.
No hacer las mediciones técnicas correspondientes y basarse en simples estudios teóricos, no garantizaría que
la instalación de un sitio de radiobases sea Inherentemente Conforme o Normalmente Conforme según sea el
caso, por el simple hecho de que alguno de sus componentes pudiera cumplir individualmente con lo previsto
en dicho anexo.
Por ello es oportuno que la reglamentación incluya la obligatoriedad de los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones y los controlantes de sitios soporte de sistemas de telecomunicaciones (por ejemplo,
proveedores de infraestructura soporte, entre otros) para realizar obligatoriamente y siempre una medición
inicial de CEM al momento de instalar un nuevo sitio donde existan emisores (Ej. nuevas radiobases de
telecomunicaciones) y cada vez que se modifique la conformación de cualquier parámetro en dicho sitio.
Aquí se debe tener en cuenta que no basta una verificación de parámetros ‘por catálogo’ o a través de un
estudio teórico que no considere el contexto físico, la demarcación, la cercanía de personas y las zonas de
exclusión específicas que se podrían establecer o no en un determinado sitio, pues los patrones resultantes de
radiación y las intensidades de los CEM dependerán de equipos, antenas, y en especial de la agregación de
las señales de diversas bandas y en muchos casos de diversos proveedores (en el caso de compartición de
infraestructura) en un solo sitio físico.
Así mismo, las mediciones deben responder a la conformación final de los sitios y a la forma como se hayan
definido las zonas de aislamiento y protección tanto laborales como de la comunidad en general.
Ello es parte fundamental de lo que recomendación que hace la UIT para la necesaria protección y aislamiento
que se requieren bajo el principio de precaución acogido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y por
diversos organismos internacionales y convenciones de la que es suscriptor la República de Colombia.
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En este sentido, se recomienda eliminar del proyecto de resolución, la expresión final del artículo 4° que indica:
“Por lo tanto, estos servicios no están obligados a realizar mediciones de campos electromagnéticos ni a
presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética”.
Así mismo se recomienda eliminar del artículo 5° las expresiones: “Para estos servicios se deberá presentar un
estudio teórico que demuestre el cumplimiento de las condiciones establecidas en el numeral 2.3 del Anexo
Técnico de esta Resolución, caso en el cual no estarán obligados a realizar mediciones de campos
electromagnéticos ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética” y “En el caso
de que se modifiquen los parámetros de la estación radioeléctrica, deberá presentar ante la Agencia Nacional
del Espectro en un plazo no mayor a dos (2) meses una vez realizada la modificación, un nuevo estudio teórico
donde se demuestre que se mantiene el cumplimiento de las condiciones establecidas en el numeral 2.3 del
Anexo Técnico de esta Resolución”.
En cualquiera de los casos indicados se debería realizar una medición y verificación en campo y la
correspondiente Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética.
Adicional a lo anterior, se recomienda eliminar la mención explícita a las estaciones móviles en el numeral 2.3
del Anexo Técnico, y complementar los procedimientos y requerimientos con todos aquellos que desarrolla la
recomendación K.52, o en su defecto hacer referencia expresa a la totalidad de la misma, y a sus posteriores
adiciones, complementaciones y modificaciones.”
Respuesta ANE: Respecto a esta observación, consideramos que deben tener en cuenta que:
-
El sector de normalización de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, trabaja constantemente en el
desarrollo y actualización de normas, como las de protección contra interferencias, muchas de estas
referentes a métodos de evaluación para evidenciar el cumplimiento de los niveles de exposición a campos
electromagnéticos.
-
Una de estas recomendaciones es la UIT T K 100, la cual dicta criterios de evaluación simplificada para la
instalación de estaciones base que prestan los servicios de comunicaciones móviles, los cuales se basan
en determinar a qué distancia en función de la potencia y teniendo en cuenta el patrón de radiación de una
antena, se cumplirían los niveles de CEM en zonas poblacionales.
-
Los cálculos que se presentarán en los estudios teóricos tendrán en cuenta que una antena puede tener
muchas bandas activas y que el análisis tendrá en cuenta la potencia entregada a la antena por cada una
de las unidades de radio que operan en diferentes frecuencias. Esto lo pueden revisar en el contenido de
la Recomendación UIT T K 100.
-
En el procedimiento de evaluación teórica acogido en el anexo técnico de la Resolución a partir de la
Recomendación UIT T K 100, se tiene en cuenta si en el entorno de la estación bajo estudio, existen otras
fuentes que generen campos electromagnéticos, restringiendo el resultado de acuerdo con la potencia y
ubicación de estas.
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12.3 Comentario: “c) Certificación de instalaciones. Con el fin de lograr la mayor neutralidad e imparcialidad,
el control de la medición de las radiaciones CEM y la Declaración de Conformidad, deben estar en cabeza de
un tercero idóneo, autorizado y certificado por el Organismo Nacional de Acreditación (ONAC), ajeno a los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, similar a como ha venido funcionando con el esquema
de inspección y certificación de instalaciones en el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE).
Provisionalmente, mientras se desarrolla el proceso de Evaluación de la Conformidad, la ANE podría designar
a un tercero aleatoriamente, pagar al mismo lo que fuere pertinente y cobrar al operador del sitio por el servicio
de certificación para recuperar dichos costos. Este tipo de procedimiento daría total transparencia y objetividad
al propósito de esta reglamentación.”
Respuesta ANE: En el numeral 2.2.2.5.3.1 del Decreto 1078 de 2015, se encuentran establecidas los
requisitos de las personas y empresas que realizan las mediciones.
12.4 Comentario: “d) UIT-T - K.52. Es apropiado que el proyecto de resolución siga todos los parámetros
técnicos definidos por la UIT-T K.52 para declarar una instalación de telecomunicaciones como Inherentemente
Conforme o como Normalmente Conforme, acción que en todo caso corresponde realizar en sitio una vez
instaladas las estaciones y realizadas las verificaciones y mediciones en campo.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada a la numeral 12.2.
12.5 Comentario: “e) RETIE - CEM y permisos. Uno de los problemas adicionales que se presenta de forma
recurrente es el de la instalación no solo de las radiobases en terrazas de edificios sin mayores controles, si no
en especial de fuentes, micro estaciones y equipos complementarios para el suministro de energía, elementos
estos que comportan un riesgo mucho mayor para la comunidad dada la baja frecuencia (60Hz) y alta potencia
que manejan, y respecto de los cuales existe mayor evidencia de riesgo a la salud y por tanto se requiere mayor
nivel de precaución para su instalación.
Un equipo de estos puesto en una terraza sobre una zona habitada puede generar efectos en la salud de mayor
magnitud que los que se suceden en las frecuencias de servicios de telecomunicaciones de que trata la
recomendación K.52.
Con base en este análisis, se recomienda incluir en el proceso de verificación de un sitio de radiobases no solo
las mediciones de conformidad con lo previsto en la recomendación K.52 y recomendaciones complementarias,
sino además todo lo referente a los aspectos obligatorios para este tipo de instalaciones contenidos en el RETIE
y a las fuentes de CEM que causan los equipos eléctricos que se instalen como requisito previo para poder
otorgar un certificado de conformidad del sitio.”
Respuesta ANE: Los campos electromagnéticos de baja frecuencia (60 Hz) y el cumplimiento de sus niveles
es un tema de competencia del Ministerio de Minas y Energía.
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12.6 Comentario: “f) Acción civil y penal - CEM. El exceso de los límites de radiaciones CEM no se debería
tipificar como una contravención administrativa tal como está en la normatividad actual. El código penal había
incorporado un título penal específico relativo a delitos ambientales ante el hecho de excederse de los límites
permitidos.
Considerando la alta sensibilidad, impacto y potencial grave afectación en la salud de un número plural de
miembros de una comunidad ante prácticas de exceder los límites permitidos, el Gobierno Nacional, en cabeza
de la ANE y del Ministerio TIC, debería promover en el Congreso de la República rescatar dicha tipificación
como delito ambiental en el Código Penal.
Mientras tanto, y en aras de prevenir los efectos de una práctica de este tipo, la Resolución debería definir la
responsabilidad que tienen los Proveedores de Infraestructura y de Servicios de Telecomunicaciones que
excedan los límites máximos permitidos de CEM, la posibilidad de apagar y decomisar por parte de la ANE y
dentro de sus facultades los equipos causantes de dicha conducta.
Todo ello, sin perjuicio de las sanciones a que hubiera lugar por parte de la justicia colombiana.”
Respuesta ANE: El régimen de sanciones e infracciones, ámbito de aplicación de esta Resolución está
contemplado en el artículo 64 de la Ley 1341 de 2009. Por otra parte, el Decreto 1078 de 2015 en su artículo
2.2.2.5.2.4 establece que: “El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o la Agencia
Nacional del Espectro, dentro del marco de sus competencias, impondrán sanciones a quienes presten servicios
y/o actividades de telecomunicaciones que no cumplan con las condiciones y límites de exposición de las
personas a campos electromagnéticos.”
12.7 Comentario: “g) Información pública CEM. Parte de la problemática y de las tensiones que se suscitan
entre actores, nacen por una desinformación sobre las condiciones reales de operación de los sitios de
radiobases.
Al respecto, la ANE podría crear un Sistema Público de Información Georeferenciado que registre para cada
sitio de radiobases o de fuentes emisoras al propietario de la misma, información sobre permisos de
construcción, y sobre mediciones y Certificaciones de Conformidad del sitio, así como las referentes al RETIE
ya citadas.
Ello ayudaría a informar adecuadamente a la población sobre el control apropiado que se ejerce y así mismo
motivaría a la comunidad a denunciar ante la ANE a aquellos sitios que no aparezcan debidamente registrados,
de modo que las autoridades (ANE, municipios, entre otros), puedan ejercer las funciones de vigilancia y control
pertinentes que les corresponden ante las denuncias recibidas.
De otra parte, las mediciones que se presentan en medios por parte de las autoridades del sector (se indica
que más de 20 millones) como garantía de control de las emisiones de estas fuentes, en su gran mayoría no
responden al deber ser de la medición que se deberían realizar sobre estaciones.
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Este número tan elevado de mediciones solo podría corresponder a un ‘test drive’ que se mide en la calle y a
una distancia muy grande de las fuentes de emisión, y no en las zonas de exclusión en cercanía de cada
radiobases, con lo cual se podría generar una desinformación a los ciudadanos.
Los Sistemas de Información del Estado deberían incorporar solo la información de mediciones realizadas con
todos los parámetros y procedimientos específicos aplicables a cada estación individualizada y no incorporar
este tipo de mediciones como una prueba de cumplimiento respecto de los límites que prevén las normas.”
Respuesta ANE: La ANE contará con la información de cumplimiento de los límites de exposición a campos
electromagnéticos de las diferentes estaciones, la cual será utilizada para dar respuesta a solicitudes
específicas de la ciudadanía.
Para el caso de aquellos sitios en donde se instalen equipos de monitoreo continuo, los mismos estarán
conectados al Sistema de Información de la ANE, y sus resultados podrán ser consultados por el público en
general.
Por otra parte, es importante resaltar que las más de 27 millones de mediciones realizadas hasta el momento
corresponden a verificaciones realizadas con los diferentes métodos señalados a continuación:
a. Mediciones en varias ciudades del país, mediante la utilización del método de grillas en los cascos
urbanos de dichas ciudades, lo cual está establecido en la Recomendación UIT T K 113. Dichas
mediciones se realizaron en zonas de acceso poblacional, información que es de interés general. El
cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos en zona ocupacional (donde
solo deben ingresar el personal técnico que opera o interviene en la estación radioeléctrica) es de
interés de quienes operan las estaciones radioeléctricas para el bien de su personal técnico u
operativo, ya que el acceso poblacional debe estar restringido.
b. Equipos de monitoreo continuo instalados en diferentes ciudades del país, los cuales cumplen con la
Recomendación UIT-T K.83.
c. Mediciones puntuales realizadas en cercanías de estaciones radioeléctricas.
13. Caracol Radio
13.1 Comentario: “En primer lugar no son “agentes” que ostenten el control o cualquier título sobre la
infraestructura. Se entienden operadores de redes de telecomunicaciones. Se mezclan conceptos a lo largo de
la Resolución.”
Respuesta ANE: El artículo precisamente hace la diferenciación para establecer que agentes se refiere a
quienes cuentan con infraestructura activa, pero no poseen un título habilitante o permiso para uso del espectro
pero pueden alquilar dicha infraestructura activa a cualquiera que cumpla con las condiciones anteriormente
mencionadas.
13.2 Comentario: “En segundo lugar, los deberes están muy confusos, pues aunque dan dos posibilidades no
se entienden así. La redacción de las obligaciones no está clara.”
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Respuesta ANE: Muchas gracias por sus comentarios, se revisará la redacción.
13.3 Comentario: “La sugerencia es separar claramente cuáles son las dos posibilidades y también separar
claramente las obligaciones tanto en tiempo como en actividades a realizar cuando esta la infraestructura ya
instalada o cuando es una nueva estación. En el artículo mencionado se encuentra la información mezclada y
no se entienden claramente las obligaciones lo que haría inaplicable la Resolución.”
Respuesta ANE: Muchas gracias por sus comentarios, se revisará la redacción.
13.4 Comentario: “Los tiempos establecidos son cortos (6 meses) teniendo en cuenta que una estación de
radiodifusión sonora y/o televisiva tarda más de 6 meses para su instalación y el Estatuto de Radio establece
que una nueva estación debe instalarse en 6 meses prorrogables otros 6 meses, tiempo que debe ser tenido
en cuenta por la ANE.”
Respuesta ANE: De acuerdo con el proyecto, los seis (6) meses para la entrega del estudio teórico cuentan a
partir de la instalación y puesta en operación de la estación radioeléctrica, tiempo suficiente para la entrega del
estudio teórico. No obstante, se aclara que la definición de los plazos se encuentra en estudio.
13.5 Comentario: “Tampoco es clara la periodicidad de las mediciones en caso de estaciones ya instaladas.”
Respuesta ANE: Debe tener en cuenta que la Declaración de Conformidad de Emisiones Radioeléctricas para
estaciones de radiodifusión sonora mantendrá la periodicidad establecida en el Capítulo Quinto del Decreto
1078 de 2015, esto teniendo en cuenta que esta estación después del estudio teórico no pueda ser catalogada
como normalmente conforme. Si la estación es normalmente conforme, no deberá volver a presentar este
requisito.
13.6 Comentario: “Nuevamente, no están claras las obligaciones de las estaciones ya instaladas y cuál es el
procedimiento del Estudio teórico. Quien debe firmar este estudio teórico. Qué debe incluir el estudio teórico.
Por ejemplo, el parágrafo segundo del numeral III del artículo sexto se establece que las estaciones existentes
deben informar la alternativa escogida cuando se presente el estudio teórico. Pero según la redacción de la
Resolución, si se está presentando el estudio teórico ha sido porque no se escogieron ninguna de las dos
alternativas anteriores.”
Respuesta ANE: Las características del estudio teórico serán definidas en una resolución posterior que se
expedirá dentro de los tres (3) meses siguientes a la expedición de la Resolución sobre la cual está haciendo
estas observaciones. Sobre el estudio teórico y las alternativas para más claridad se revisará el artículo 6.
13.7 Comentario: “Tampoco es claro en que situaciones y para que estaciones se debe utilizar para los
cálculos el PIRE y cuando se utiliza el PER.”
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Respuesta ANE: La PER (potencia efectiva radiada), que es equivalente a la PRA (Potencia Radiada Aparente,
será usada para los estudios teóricos de las estaciones de radiodifusión sonora. La PIRE se utilizará para el
estudio teórico del resto de servicios.
14. Level 3 Colombia S.A.
14.1 Comentario: “…En virtud de lo anterior, a continuación exponemos nuestros comentarios respecto a
algunos literales que hace parte del Artículo Noveno del Proyecto de Resolución, el cual hace referencia a la
instalación de elementos de transmisión y recepción que no requieren licencia de autorización de uso del suelo:
“d) Con el fin de reducir el impacto de los elementos a instalar, se deben aplicar técnicas de mimetización. En
cualquier caso, se deben atender las restricciones establecidas por la Aeronáutica Civil en materia de camuflaje
y colores de los elementos que hacen parte de la infraestructura de red”
Con el fin de dar mayor claridad a este literal, se sugiere especificar si las técnicas de mimetización incluyen
antenas instaladas en estructuras como mástiles y si son aplicables para zonas rurales y urbanas.
Adicionalmente, se solicita se indique cuál será la entidad encargada de establecer las técnicas de mimetización
y cuáles serían las técnicas que se deben emplear en cada zona.”
Respuesta ANE: En el sector no existe reglamento alguno sobre técnicas de mimetización, por lo que la
mención solo se refiere a que la antena instalada y la estructura que la soporta (como fachadas, árboles, postes,
etc.) no debería ser perceptible a simple vista para la población en general.
14.2 Comentario: “e) Cuando sea necesario modificar la fachada del predio o inmueble donde se vayan a
instalar los elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de los proveedores de
redes y servicios de telecomunicaciones, se debe contar con la autorización expedida por la autoridad
competente.
Consideramos pertinente que se indique en este punto qué tipo de modificaciones requieren autorización y
cuáles serán las autoridades competentes para expedir tales autorizaciones”.
Respuesta ANE: La tipificación de lo que se puede considerar como modificaciones solo la puede determinar
las entidades o autoridades competentes en permisos de obra civil de cada uno de los municipios.
14.3 Comentario: “f) En todos los casos donde se realizan instalaciones de elementos de transmisión y
recepción que hacen parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones
se deberá contar con una póliza de responsabilidad civil extracontractual para efectos del amparo del riesgo de
daños a terceros y bienes.
Amablemente se sugiere especificar en este literal si la póliza de responsabilidad civil extracontractual es
requerida incluso para antenas instaladas en mástiles.”
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Respuesta ANE: La póliza definida en el inciso f) del artículo 9 se refiere a las antenas utilizadas en soluciones
como microceldas y picoceldas que son instaladas en estructuras preexistentes tales como fachadas, vallas,
postes. Los mástiles generalmente son estructuras instaladas para soportar los equipos de telecomunicaciones
y no se denominan estructuras preexistentes.
15. Asociación GSM (GSMA) Latinoamérica
15.1 Comentario: “Los conceptos de las diferentes clases de sitios en relación con la evaluación de
conformidad, fueron introducidos en la sección 7 de la Recomendación ITU K.1002. El propósito fue reducir los
requerimientos para la evaluación de sitios de bajo riesgo de no conformidad.
En la Recomendación ITU K.100, la primera de las clases es “Inherentemente conforme” basado en la
potencia del transmisor estando por debajo de cierto umbral. La segunda de las clases es un grupo de sitios
que pueden ser evaluados usando un criterio simple de potencia de transmisión y posición de la antena (altura
y distancia a los edificios cercanos), denominados como de “Evaluación simplificada” La tercera de las
clases no pueden ser evaluados como conformes usando las reglas simples y requieren de otros cálculos o
mediciones, y se los denomina como de “Evaluación Completa”. Alentamos a la Agencia Nacional del
Espectro a adoptar definiciones más cercanas a las específicadas en la recomendación ITU K.100.
Para fuentes normalmente conformes, según ANE, los operadores deberían poder crear un set de curvas
similares a los indicados en ITU K.100, sección 7-1 y 7-2, que permitan fácilmente la evaluación acerca de si
un sitio es exceptuado de posteriores evaluaciones más exhaustivas.
La definición de la ANE respecto a fuentes “no conformes” no es correcta. En términos expresados en la
recomendación ITU K.100 solamente significa que el sitio necesita una evaluación más compleja a través de
cálculos o mediciones. No existe ningún criterio técnico que requiera montar un sistema de monitoreo
continuo de emisiones electromagnéticas para estas fuentes.”
Respuesta ANE: Teniendo en cuenta los comentarios, se está evaluando la necesidad de incluir en el proyecto
de Resolución una categoría adicional definida en la Recomendación UIT-T K. 100, en la cual mediante un
análisis más completo (Evaluación Completa) puede determinarse que la estación radioeléctrica es
normalmente conforme. Por otra parte, el término No Conforme no está definido por la UIT, y se toma como
una manera de nombrar a aquellas fuentes que no pueden ser clasificadas como Inherentemente Conformes o
Normalmente Conformes. No obstante, se revisará el término con el fin de evaluar su pertinencia. Respecto a
la posibilidad de instalar un sistema de monitoreo continuo de campos electromagnéticos, se deja esta decisión
a los operadores, porque en muchos casos, en el estudio de costos esta solución puede ser más ventajosa
respecto a la necesidad de hacer mediciones periódicas
15.2 Comentario: “Existe una importante variedad de enfoques en lo que se refiere a documentación para
verificar cumplimiento de la normativa. Algunos países se apoyan en las declaraciones emitidas por los
operadores (tales son los casos de Australia, el Reino Unido de Gran Bretaña e India) mientras que otros
países proveen información al regulador para emitir un certificado de cumplimiento, tal es el caso de
Alemania. GSMA soporta el primer enfoque expresado, debido a que es relativamente sencillo para los
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reguladores hacer auditorias mediante el pedido de documentación o mediciones directas. En aras de fortalecer
la confianza del público, cualquier sistema de monitoreo propuesto debe ser operado y financiado por
organismos gubernamentales.
Es importante puntualizar, que en todo el mundo se han realizado cientos de miles de mediciones de servicios
de comunicaciones móviles y millones de muestras registradas por los sistemas de monitoreo de RF no
habiéndose encontrado ningún caso de incumplimiento de los niveles de seguridad recomendados.
Los análisis confirman que los niveles típicos de Campos Electromagnéticos de los sistemas de comunicaciones
móviles en áreas de acceso público están más de 1.000 veces por debajo de los límites recomendados por la
OMS y la UIT. Ver Comparative international analysis of radiofrequency exposure surveys of mobile
communication radio base stations, Rowley and Joyner, Journal of Exposure Science and
Environmental Epidemiology, 22(3):304–315, May/June 20123.”
Respuesta ANE: Respecto a la solicitud de que las mediciones propuestas sigan siendo realizadas por la
ANE, es importante aclarar que dentro de sus funciones de vigilancia y control, la ANE seguirá adelantando
mediciones de campos electromagnéticos por medio del Sistema de Monitoreo de Campos Electromagnéticos,
así como mediante el uso de equipos portátiles especializados en mediciones de CEM, no obstante, estas
funciones no se extienden a las obligaciones que deben estar a cargo de los proveedores de servicios y redes
de telecomunicaciones como generadores de fuentes de emisión de campos electromagnéticos.
Adicionalmente, tener un Sistema de Monitoreo que cubra todas las estaciones donde se requiera superaría el
monto del rubro presupuestal asignado a la Agencia Nacional de Espectro.
15.3 Comentario: “Respecto a la distancia de 150 metros entre la radiobase y establecimientos sensibles
como centros educativos, centros geriátricos y centros de servicios médicos (propuesta en el proyecto de
resolución e indicada en el Decreto 195 de 2005) donde se establece obligación de realización de mediciones;
la misma no se encuentra basada sobre principios científicos. La recomendación ITU K.914 en su apartado
5.10 claramente indica que “con respecto a la exposición humana, actualmente no existe ningún requerimiento
para tener ningún tipo de consideración especial para la instalación de estaciones base cercanas a áreas como
hospitales y escuelas debido al hecho que los lineamientos actuales existentes incorporan en sus límites de
exposición humana a emisiones electromagnéticas márgenes de seguridad que son aplicables en todos los
casos”, por lo que sugerimos se revise esta obligación, contemplando la posibilidad de que sea la propia
autoridad quien realice mediciones aleatorias en zonas con estas características, con el fin de ratificar que los
resultados se encuentran muy por debajo de los límites recomendados.
Finalmente, un estudio de GSMA titulado “Impact of exclusion zone policies on siting base stations5”
concluye que en una ciudad típica, políticas de restricción de sitios del orden de los 100 metros afectan al 5%
de los sitios, mientras que si esa distancia aumenta hasta las 300 metros el impacto alcanza al 31% de las
radiobases, redundando en menor calidad de los servicios y mayor exposición humana a las emisiones
electromagnéticas.”
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Respuesta ANE: El Decreto N° 1078 de 2015, en su capítulo quinto relacionado con las Radiaciones No
Ionizantes, establece la necesidad de realizar mediciones en aquellas estaciones que están ubicadas a menos
de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos o médicos, por lo cual esta disposición seguirá siendo
válida. Es importante aclarar que la Resolución que está en proyecto no puede modificar lo dispuesto mediante
Decreto. No obstante, el tipo de fuentes para las cuales esta obligación será aplicable está en estudio.
16. Torres Unidas Infraestructura Colombia S.A.S.
16.1 Comentario: “1. Artículo 2 del Proyecto de Resolución denominado “Ámbito de Aplicación”:
El Proyecto de Resolución establece en su Artículo 2, el ámbito de aplicación así: “la presente Resolución se
aplica a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones con permiso para hacer uso del espectro
radioeléctrico, otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a los
operadores de televisión abierta radiodifundida autorizados por la Autoridad Nacional de Televisión y a todos
aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la
infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que
tengan estaciones de radiocomunicaciones que generen campos electromagnéticos”.
Consideramos que en la redacción del Artículo 2 se desconocen las Iimitaciones de la Agencia Nacional del
Espectro (“ANE”) en cuanto a sus facultades regulatorias y las definiciones específicas que sobre infraestructura
de telecomunicaciones han sido ampliamente desarrolladas por las autoridades.
En el caso de las telecomunicaciones, existen dos (2) tipos de infraestructura susceptible de ser compartida: (i)
la infraestructura pasiva y la (ii) infraestructura activa. La primera se refiere a los elementos civiles no eléctricos
de las redes de telecomunicaciones, mientras que la segunda se refiere a los elementos de red electrónicos
activos, es decir, la inteligencia de la red.
Particularmente para el caso de la infraestructura pasiva de la red de telecomunicaciones móviles, la
infraestructura pasiva hace referencia a espacios físicos (edificios, mástiles, cables eléctricos o de fibra óptica,
postes, torres, tejados, recintos), mientras que la infraestructura activa son aquellos elementos que pueden ser
gestionados por los operadores como antenas, sistemas de antena, y que tienen la capacidad de transmisión
de señales de radiofrecuencia.
Atendiendo las definiciones de infraestructura, se evidencia que las mismas corresponden a elementos y
componentes que requieren de tratamiento diferenciado y particular. Por lo tanto, consideramos necesario que
el ámbito de aplicación descrito en el Articulo 2 del Proyecto de Resolución, se modifique en el sentido de
precisar que el Proyecto de Resolución aplica exclusivamente para la infraestructura activa en los siguientes
términos:
"la presente Resolución se aplica a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones con permiso
para hacer uso del espectro radioeléctrico, otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, a los operadores de televisión abierta radiodifundida autorizados por la Autoridad Nacional de
Televisión y a todos aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el
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control sobre la infraestructura activa para la prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y
radiodifusión sonora, que tengan estaciones de radiocomunicaciones que generen campos electromagnéticos.”
Lo anterior teniendo en cuenta que el objeto del Proyecto de Resolución es “reglamentar las condiciones que
deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de controlar los niveles de exposición de las
personas a los campos electromagnéticos y dictar disposiciones relacionadas con el despliegue de antenas
de radio comunicaciones” (negrilla fuera del texto).
Asimismo, el Proyecto de Resolución reconoce expresamente en las consideraciones que es función de la ANE
expedir las normas relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales contemplan, entre otras, la potencia
máxima de las antenas o límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos y las condiciones
técnicas para cumplir los limites, con excepción de lo relativo a los componentes de infraestructura pasiva
y de soporte y su compartición.
Por otro lado, el artículo 193 de la Ley 1753 de 2015 (el “Articulo 193”), es claro en establecer la necesidad de
garantizar que los elementos de transmisión y recepción de la infraestructura requiere de condiciones
especiales para su despliegue teniendo en cuenta los niveles de referencia de emisión a campos
electromagnéticos.
En consecuencia, teniendo en cuenta que la capacidad de transmisión es lo que constituye un elemento
diferenciador entre la infraestructura pasiva y la infraestructura activa, y que, lo que busca el Proyecto de
Resolución es definir y mantener condiciones que garanticen el control sobre campos electromagnéticos, es
necesario que se incluya una diferenciación en el Proyecto de Resolución.
De un lado, porque la infraestructura pasiva, analizada desde cualquier punto de vista, no genera un riesgo
para la salud ni utiliza campos electromagnéticos que requieran de controles o mediciones especiales. De otro
lado, porque tal como se estableció directamente en las consideraciones del Proyecto de Resolución, la
infraestructura pasiva no es objeto de regulación por parte de la ANE quien carece de competencia para regular
este tipo de infraestructura.
Así las cosas, agradecemos adicionalmente que sean excluidas del “Ámbito de Aplicación” del proyecto de
Resolución, las siguientes afirmaciones: “que bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura
para la prestación de servicios de telecomunicaciones”, y “que tengan estaciones de radiocomunicaciones que
generen campos electromagnéticos”.
Lo anterior, debido a que las obligaciones emanadas del proyecto de Resolución, deberían aplicarse enlistando
de manera taxativa a aquellos agentes que ostenten un potencial real de exposición a las personas a campos
electromagnéticos y así cumplir con el objeto de la Resolución, porque cuando se incluyen a aquellos “que bajo
cualquier título ostentan el control sobre la infraestructura para la prestación de servicios de
telecomunicaciones" y/o “que tengan estaciones de radiocomunicaciones que generen campos
electromagnéticos”, pareciera estar incluidos también los propietarios de infraestructura pasiva para la
prestación de servicios de telecomunicaciones inalámbricas, lo cual iría en contravía del objeto del Proyecto de
Resolución, cual es controlar los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos, debido
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a que los propietarios de la infraestructura pasiva carecen de la potencialidad para exponer a las personas a
campos electromagnéticos pues quienes en realidad lo hacen, son los operadores autorizados para el uso del
espectro radioeléctrico y los operadores de televisión y radiodifusión sonora, debidamente autorizados por las
entidades competentes.
Adicionalmente, el hecho de incluir a los propietarios de infraestructura pasiva supondría mediciones en doble
vía, debido a que sobre los puntos objeto de medición y que ya hubieren sido reportados como medidos por los
verdaderos agentes que sí exponen a las personas a campos electromagnéticos, como lo son los anteriores
citados (operadores autorizados para el uso del espectro radioeléctrico y los operadores de televisión y
radiodifusión sonora) se estaría haciendo una medición adicional innecesaria, pues la infraestructura pasiva no
contiene en sí misma exposición a las personas a campos electromagnéticos.
En este orden de ideas, se reitera nuestra solicitud de manera respetuosa, que sean excluidos del Proyecto de
Resolución a los propietarios de la infraestructura pasiva, a efectos de evitar que en doble vía se realicen las
mediciones respectivas y que por tanto, termine la ANE contando con información imprecisa, al estar medida
dos veces sobre un mismo punto.
Importante también es determinar a qué se refiere el Proyecto de Resolución con el concepto “que bajo
cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la prestación de servicios de
telecomunicaciones”, debido a que el control puede ostentarse de diferentes maneras y una de ellas podría ser
la propiedad de la infraestructura pasiva, aspecto este último que como bien se explicó arriba, no debería darse
por las mismas razones expuestas en materia de potencialidad para exponer a las personas a campos
electromagnéticos y a la medición que terminarla haciéndose dos veces para el mismo punto partiendo de dos
agentes diferentes, uno de los cuales carece de potencialidad para exponer personas a campos
electromagnéticos, como lo son los titulares o propietarios de infraestructura pasiva.”.
Respuesta ANE: Se tendrá en cuenta el comentario. Tal como lo indica en su observación, el concepto “que
bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la prestación de servicios de
telecomunicaciones” y “que tengan estaciones de radiocomunicaciones que generen campos
electromagnéticos” hace referencia a los agentes que tienen control sobre la infraestructura activa.
16.2 Comentario: “”2. Artículo 2 del Proyecto de Resolución denominado “Información y Medición de
Campos Electromagnéticos”
Se reitera la solicitud de la exclusión de los propietarios de infraestructura pasiva de telecomunicaciones
inalámbricas en el Artículo Sexto, por las mismas razones expuestas en las observaciones del Ámbito de
Aplicación precedente.
No obstante lo anterior, a efectos de asegurar el cumplimiento de las mediciones por parte de los agentes que
sí se encuentran obligados en razón a su potencialidad para exponer personas a campos electromagnéticos,
sugerimos que los propietarios de infraestructura pasiva podrían “coadyuvar” a los operadores para efectuar y
reportar las mediciones correspondientes, sin que ello dé lugar a que los propietarios de la infraestructura pasiva
se encuentren obligados a cumplir con las obligaciones incluidas en el Proyecto de Resolución, por no ostentar
potencialidad para exponer personas a campos electromagnéticos y porque de cumplir en doble vez las
obligaciones que deben ser cumplidas por los operadores, se estaría haciendo dos veces el trabajo de medición,
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conllevando a cargas administrativas innecesarias tanto para los propietarios de infraestructura pasiva, como
para la ANE, con el agravante de arrojar un resultado impreciso para esta entidad, por haberse realizado dos
veces la medición en un mismo sitio por dos entes diferentes, uno de los cuales no expone con su infraestructura
a ningún ser humano a campos electromagnéticos.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 16.1.
16.3 Comentario: “3. Artículo Séptimo del Proyecto de Resolución denominado “Procedimientos de
evaluación de cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos”.
Se reitera la solicitud de la exclusión de los propietarios de infraestructura pasiva de telecomunicaciones
inalámbricas en el Artículo Séptimo, por las mismas razones expuestas en las observaciones del Ámbito de
Aplicación y del Artículo Sexto precedentes.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 16.1.
16.4 Comentario: “4. Artículo Octavo del Proyecto de Resolución denominado “Metodología de
Mediciones”
Se reitera la solicitud de la exclusión de los propietarios de infraestructura pasiva de telecomunicaciones
inalámbricas en el Artículo Octavo, por las mismas razones expuestas en las observaciones del Ámbito de
Aplicación y en los Artículos Sexto y Séptimo precedentes.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 16.1.
16.5 Comentario: “5. Artículo 9 del Proyecto de Resolución denominado “Instalación de elementos de
transmisión y recepción que no requieren licencia de autorización de uso del suelo”.
Por otro lado, en el Artículo 9 del Proyecto de Resolución se establece lo siguiente: "De conformidad con el
parágrafo tercero del Artículo 193 de la Ley 1753 de 2015, los elementos de transmisión y recepción que hacen
parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, no requerirán de
licencia de autorización de uso del suelo para la instalación de elementos de transmisión y recepción que por
sus dimensiones y peso no requieren de obra civil, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3 del Anexo
Técnico de esta Resolución.
Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento de las siguientes disposiciones:
(a) Contar con una certificación avalada por un profesional competente, que valide que la estructura existente
donde se van a instalar los elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de
red, es apta para soportar su peso.
(b) Se respeten las normas establecidas por la Aeronáutica Civil de Colombia en materia de alturas máximas
y ubicación de estructuras en cercanía con aeropuertos.
(c) Se respeten las normas respecto a la protección a espacios de interés cultural y bienes que representan
patrimonio cultural de la Nación, de conformidad con las normas del Ministerio de Cultura y Planes
Especiales de Manejo y Protección.
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(d) Con el fin de reducir el impacto visual de los elementos a instalar, se deben aplicar técnicas de
mimetización. En cualquier caso, se deben atender las restricciones establecidas por la Aeronáutica Civil
en materia de camuflaje y colores de los elementos que hacen parte de la infraestructura de red.
(e) Cuando sea necesario modificar la fachada del predio o inmueble donde se vayan a instalar los elementos
de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios
de telecomunicaciones, se debe contar con la autorización expedida por la autoridad competente.
(f) En todos los casos donde se realizan instalaciones de elementos de transmisión y recepción que hacen
parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones se deberá contar
con una póliza de responsabilidad civil extracontractual para efectos del amparo del riesgo de daños a
terceros y bienes.
De conformidad con el artículo descrito anteriormente, a continuación se presentan nuestros principales
comentarios y observaciones relacionados con su contenido y alcance.
En primera medida, frente al Numeral (a), recomendamos definir con precisión quien es un “profesional
competente”, con el objeto de delimitar con claridad quién será la persona encargada de validar la estructura
existente donde se va a instalar los elementos de transmisión y recepción de red.
En segunda medida, respecto al Numeral (b) del artículo 9, teniendo en cuenta que las Picoceldas y Nanoceldas
funcionan adhiriéndose a la infraestructura pasiva (ej. postes de energía eléctrica) que ya existe, y estas no
están diseñadas para incrementar la altura de este, no entendemos la razón de este requerimiento. Así mismo,
en el momento en que se construyó el poste de energía eléctrica, este debió obtener el correspondiente permiso
ante la Aeronáutica Civil de Colombia, haciendo superfluo e innecesario que estos elementos de transmisión y
recepción de red lo deban obtener nuevamente.
Por último, según lo dispuesto en el Numeral (e), consideramos pertinente aclarar que de conformidad con el
Artículo 10 del Decreto 1469 de 2010 "Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias
urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a /a función pública que desempeñan los curadores urbanos
y se expiden otras disposiciones", la modificación de la fachada del predio no implica la obtención previa de una
licencia de construcción ni ningún tipo de permiso constructivo, ésta se asemeja a una reparación locativa, la
cual no requiere de licencia de construcción, razón por la cual, no le encontramos soporte normativo a este
requerimiento. No obstante lo anterior, en caso tal que la autorización que se menciona en el numeral (e) del
Artículo 9 no se refiera a una licencia de construcción, sugerimos especificar a qué autorización se refiere y el
alcance de la misma.”
Respuesta ANE: Frente al numeral (a), se tendrá en cuenta el comentario.
Respecto al numeral (b), se aclara que el requisito no se refiere a un nuevo permiso a ser expedido por la
Aeronáutica Civil, sino a respetar en cualquier caso las normas establecidas por esa entidad. Tal como lo
indican, los elementos de transmisión y recepción que hacen parte de sistemas tales como picocelda y
nanocelda, usualmente se adhieren a infraestructura pasiva existente. En tal caso, es necesario que se respeten
las normas de la UAEAC en materia de camuflaje, ubicación de antenas en áreas aledañas a aeropuertos y
alturas máximas permitidas.
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En relación con el numeral (e), es importante aclarar que el Artículo 10 del Decreto 1469 de 2010 no hace
referencia expresa a que la modificación de fachadas constituya una reparación locativa. Por su parte, el Artículo
7 del mismo Decreto define las licencias de construcción y sus modalidades, en donde se incluye la licencia por
modificación.
En este sentido, se entiende que en el caso de modificación de fachadas podría ser necesario un permiso o
licencia otorgado por las autoridades competentes en la materia, tales como Curadurías. Por lo anterior, el
Operador deberá contar con el permiso de autorización para realizar dicha modificación en caso de que se
requiera. Por otra parte, en caso de que el inmueble donde se van a instalar las antenas haga parte de un bien
de propiedad horizontal, el operador requerirá contar con el permiso necesario de acuerdo con las normas de
propiedad horizontal aplicables.
16.6 Comentario: “6. El Proyecto de Resolución contradice el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones dispuesta en el Artículo 193 de la Ley 1753 de 2015.
Las disposiciones contenidas en el Proyecto de Resolución pueden interpretarse como limitantes para el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones según lo dispuesto en el artículo 193 de la Ley 1753 de
2015 "Por medio de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 Todos por un nuevo país". Lo
anterior, por cuanto esta normativa obliga a las autoridades de todos los órdenes territoriales a identificar los
obstáculos que restrinjan, limiten o impidan el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones necesaria
para el ejercicio y goce de los derechos constitucionales y a proceder a adoptar las medidas y acciones que
considere idóneas para removerlos. Sin duda, reglamentar las condiciones que deben cumplir las estaciones
radioeléctricas a agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre
la infraestructura adicionalmente a las imposiciones normativas que ya cuentan, podría interpretarse como una
barrera en contra del acceso al servicio.
En adición a lo anterior, la ley 1341 de 2009 “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de
la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-, se crea la
Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones", en su Artículo 2, dispone como un principio
orientador de la norma, que las entidades de orden nacional y territorial están obligadas a adoptar todas las
medidas que sean necesarias para facilitar y garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida,
estableciendo las garantías y medidas necesarias que contribuyan en la prevención, cuidado y conservación.
Así mismo, en relación con los adelantos regulatorios desarrollados por de la Comisión de Regulación de las
Comunicaciones “CRC” mediante el Código de Buenas Prácticas para el Despliegue de Infraestructura, el cual
materializó el desarrollo de la infraestructura de las telecomunicaciones, específicamente en relación con la
previsión de proyectos para la compartición de este tipo de infraestructura, se verían minados frente a
desarrollos regulatorios paralelos que impongan límites a los proveedores de infraestructura, como por ejemplo,
las obligaciones contenidas en el Proyecto de Resolución.
Por otro lado, es viable considerar que los responsables de mantener control sobre los niveles de exposición
de personas a campos electromagnéticos son exclusivamente quienes prestan los servicios de
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telecomunicaciones, radiodifusión sonora y TV. Esto es, en razón a que los proveedores de la infraestructura
entablan una relación contractual con el operador del servicio, debe ser este último quien asuma la regulación
por los riesgos de la prestación del servicio contenida en el Proyecto de Resolución.”
Respuesta ANE: Es importante resaltar que las recomendaciones contenidas en el Código de Buenas Prácticas
de la CRC, así como el proyecto de resolución buscan eliminar barreras que han venido adoptando los entes
territoriales para el despliegue de antenas e infraestructura, buscando una armonización entre las diferentes
normas que han venido utilizando los diferentes municipios. En este sentido, el proyecto define una serie de
características típicas utilizadas en estaciones tales como macroceldas, microceldas y picoceldas, las cuales
podrían instalarse sin permiso de uso del suelo.
Adicionalmente, en el proyecto de Resolución se establecen condiciones que deben cumplirse en el despliegue
de infraestructura, lo cual no se ve como una limitante o barrera, sino como una medida de protección y control
para asegurar el cumplimiento de los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos. De
esta manera se busca dar tranquilidad a la ciudadanía, la cual en muchas ocasiones es la que se opone a
permitir la instalación de infraestructura de telecomunicaciones.
Por otra parte, tal como se mencionó anteriormente, cuando se habla de agentes que bajo cualquier título
ostenten el control sobre la infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones, se hace
referencia a aquellos agentes que ejercen el control sobre la infraestructura activa de los proveedores de redes
y servicios de telecomunicaciones.
17. Luis Eduardo Martínez
Comentario: “Sugiero que los decretos o decisiones que se tomen al respecto, obliguen a la empresas de
telefonía celular a tomar medidas no solamente sobre las antenas que se instalen a partir del decreto, sino para
las que ya están instaladas.
Llama la atención que siempre se habla de las antenas cercanas a escuelas y hospitales cuando la realidad
que tambien estas están en algunos casos a pocos metros de conjuntos residenciales.
En le caso personal he realizado mediciones y cerca a una antena los niveles de exposición son son hasta 100
veces mas altas.
Es importante aclarar que aunque la OMS dice que no se ha comprobado efectos de dicha radiación en las
personas cercanas a las antenas, si es cierto que en paises Europeos existe legislación al respecto donde los
niveles permitidos de radiación son infinitamente inferiores a los que se establecen en Colombia.
Por lo anterior habría que preguntarse porque en europa si lo consideran perjudicial para la salud.
Es entendible, que dichos decretos pueden afectar los intereses de uno de los sectores econominos mas
poderosos de la economia mundial como lo son las telecomunicaciones pero tambíen se debe tener en cuenta
que la vidas de muchas personas inlcuidos niños estan en riesgo.
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Considero que ante la duda cientifica lo mejor es prevenir…”
Respuesta ANE: El proyecto de resolución propone que las medidas sean adoptadas no solo para las
estaciones que se instalen después de la resolución, sino además para toda la infraestructura existente.
Por otra parte, en la realización de los cálculos teóricos de las estaciones se tendrá en cuenta la caracterización
de la estación, identificando todas las zonas alrededor de la misma en las cuales exista acceso del público en
general. Son estas zonas respecto a las cuales se debe analizar el cumplimiento de distancias de protección
en función de la potencia emitida por la estación, las cuales por supuesto, incluyen zonas residenciales.
Se resalta que los límites de exposición adoptados en la actual normativa colombiana, los cuales corresponden
con los valores definidos por el ICNIRP y avalados por la OMS, tienen en cuenta un factor de protección de 50
veces por debajo de los valores máximos permitidos para exposición en zona poblacional, por lo cual ya
incorporan un principio de precaución.
Por otra parte, dentro de las actividades previas a la realización del proyecto de resolución se revisó el estado
del arte en materia de CEM, lo cual incluyó el análisis de normas establecidas en otros países, incluyendo
algunos de Europa, dentro de los que se observó la adopción de medidas más estrictas, tal como usted lo
menciona. Del resultado de nuestro análisis, y teniendo en cuenta que los niveles de exposición máximos
adoptados en Colombia ya tienen un factor de protección y corresponden con los límites avalados por la OMS
para frecuencias por encima de 100 kHz, se concluyó que al momento no es necesario actualizar los valores
de exposición.
Es importante resaltar que el ICNIRP en el año 2009, señaló que la revisión de las recomendaciones para
frecuencias por encima de 100 kHz, incluyendo frecuencias usadas en comunicaciones inalámbricas modernas,
está actualmente en progreso, y así mismo indicó que desde la publicación de la guía de 1998 no se han
evidenciado efectos adversos por debajo de las restricciones básicas por lo cual no requería una revisión
inmediata de los límites de exposición a campos electromagnéticos de alta frecuencia.
Se está a la espera del resultado de los estudios que actualmente adelantan el ICNIRP y la OMS en relación
con la revisión de los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos en frecuencias por
encima de 100 kHz, momento en el cual se evaluará la necesidad de actualizar los niveles de referencia
establecidos en la actual normatividad Colombiana.
Por otra parte, es preciso resaltar que de acuerdo con la revisión del estado del arte, se observó que la adopción
de medidas estrictas en materia de CEM en diferentes países, ha llevado a establecer limitaciones y barreras
para el despliegue de infraestructura, lo cual ha afectado en gran medida el despliegue de redes de los
operadores de comunicaciones móviles.
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18. Raúl Garavito
Comentario: “Como una sugerencia sobre la instalación de antenas, Los sistemas de seguridad sobre ellas
hoy tienen unas ruidosas sirenas que afectan la tranquilidad de los vecinos pues se disparan continuamente de
día y noche sin ningún control.
Sus sistemas de seguridad deben ser insonoros, que informen directamente a su central de servicios sin afectar
a los vecinos”.
Respuesta ANE: Es importante aclarar que no es competencia de la Agencia Nacional del Espectro sino que
corresponde a las autoridades municipales controlar el nivel de ruido generado por los equipos instalados en
las torres para antenas, pues las antenas no producen un nivel de ruido que perturbe a la comunidad.
19. Yubian Guillermo Dallos Santos
19.1 Comentario: “…Atendiendo a la invitación para participar en la generación de comentarios a la Resolución
que busca reglamentar la instalación de antenas, me permito adjuntar un artículo desarrollado en mi tesis de
maestría en la UNIVERSIDAD DE LOS ANDES cuyo propósito precisamente fue realizar la "Obtención y estudio
de los niveles de exposición a CEM generados por las antenas de telefonía móvil instaladas en las estaciones
base y análisis crítico de la normatividad colombiana adoptada al respecto".
Pongo a disposición toda mi tesis de Maestría para ahondar en el tema donde se realiza un detallado análisis:
desde la obtención, medición, estudio y las respectivas simulaciones de los niveles de exposición a campos
electromagnéticos de acuerdo a los diferentes escenarios donde se instalan estas antenas de telefonía
celular…”.
Respuesta ANE: Muchas gracias por sus comentarios y por poner a disposición su tesis de maestría. Una vez
revisada, se resalta que el proyecto de resolución busca redefinir las fuentes de emisión catalogadas en la
Resolución 1645 de 2005 del MinTIC como fuentes inherentemente conformes. En este sentido, el proyecto
propone la inclusión de fuentes normalmente conformes, lo cual es aplicable al servicio de telefonía móvil celular
y comunicación personal (PCS), de conformidad con las características de potencia e instalación de cada una
de las estaciones radioeléctricas.
20. Diego Fernando Rodríguez Duarte
20.1 Comentario: “Estoy a favor de realizar una correcta y ajustada regulación, que contemple la situación
actual del país y que tenga presente las necesidad creciente de conectividad móvil de la población, se esperaría
que se incluyan servicios de alta calidad y bajos precios, diría que la resolución que pretende reglamentar la
instalación de antenas en el país es muy buena y entregaría mi voto a favor de la implementación de micro y
pico celdas las cuales generan menor impacto, pero garantizan mejor señal y cobertura.”
Respuesta ANE: Muchas gracias por sus comentarios. El proyecto de resolución, en cumplimiento de lo
dispuesto por el parágrafo tercero del artículo 193 de la Ley 1753 de 2015, define características típicas de
elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de estaciones tales como
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microcelda y picocelda, las cuales por sus características de dimensiones y peso no requieren de autorización
de uso del suelo. Se espera que esta categorización promueva el despliegue de la infraestructura de los
operadores de telefonía móvil, así como el uso masivo de estaciones de pequeña cobertura, tales como
microceldas y picoceldas.
21. Fedemedios – Red Cundinamarquesa de Radios Comunitarios – RECCO
21.1 Comentario: “Les envío copia de la comunicación envíada a las redes y Emisoras Comunitarias.
En cumplimiento de los acuerdos.con la viceministra, en tarde de hoy sostubimos reunión con ingenieros de la
ANE y de Mintic.
El tema fue la explicación y consecuencias posibles del decreto que se prepara para la medición de frecuencias
o DCER.
En conclusión las radios Comunitarias, una vez presenten sus cálculos matemáticos, quedarán exentas de
hacer estos estudios.
Tal y como lo planteamos desde hace 10 años, dichos estudios aplicados a trámisores pequeños resultan
absurdos.
Solicitamos que se considere .un periodo de transición en el cual a nuestras radios no deberían exigirles dicho
estudio hasta tanto no salga el decreto y su reglamentación.
Sugerimos respetuosamente, se cree una plataforma virtual para que los mismos representantes legales
asuman la medición sin necesidad de incurrir en gastos de ingenieríos
De esta manera se haria algo de justicia tras 10 años de cobros innecesarios”
Respuesta ANE: Es importante aclarar que las emisoras comunitarias, una vez realicen sus cálculos teóricos
podrían quedar exentas de seguir presentando el DCER siempre y cuando cumplan las condiciones de
protección en función de la Potencia Radiada Equivalente, de acuerdo con el procedimiento definido en el Anexo
Técnico del proyecto de Resolución.
En cuanto al plazo para la presentación de estudios técnicos y para la presentación del DCER por favor remitirse
a la respuesta dada al comentario 1.1.
Una vez la ANE establezca el formato para la presentación de los estudios teóricos, el operador de la estación
cuyo DCER está vencido o próximo a vencerse, deberá presentar el cálculo teórico de su estación radioeléctrica,
y en caso de que la fuente de emisión sea declarada como no conforme, deberá informar acerca de la alternativa
escogida entre la instalación de equipos de monitoreo continuo o realización de mediciones de campo. En el
caso en que la alternativa escogida sea la instalación de equipos de monitoreo continuo se deberán aplicar los
plazos definidos en el numeral I del artículo sexto del proyecto de resolución, y en caso que decidan seguir
presentando el DCER los plazos continuarán siendo los previamente establecidos de conformidad con lo
definido en el Decreto No. 1078 de 2015. No obstante, es importante aclarar que esta entidad se encuentra
revisando los plazos establecidos en el proyecto de resolución.
Respecto a la plataforma virtual que proponen, esta alternativa se tendrá en cuenta en el momento en que se
analicen las opciones que se tienen para la presentación de estudios teóricos, con el fin de estudiar la posibilidad
de implementarla.
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22. Gustavo Gómez Ramírez
22.1 Comentario: “Con el fin de participar en este tema quiero comentar algunas observaciones que en este
momento comparto con unos abogados para establecer una demanda a la ETB en Medellin. El caso es
siguiente:
hace aproximadamente 6 años me diagnosticaron un cancer de colon el cual me fue tratado oportunamente
con COLOSTOMIA y QUIMIOTERAPIA y controles oncologicos periodicos. Siempre me preguntaba sobre las
posibles causas de este evento y todo apuntaba hacia las antenas instaladas por la ETB en la loma de los
Balsos con la transversal superior de esta ciudad y la razon es que debido a un accidente de transito en el 2005,
debi permanecer en recuperacion en mi apartamento cuya terraza (ultimo piso o penthouse ) me facilitaba mis
terapias de rehabilitacion durante unos tres años al mismo nivel de las mencionadas antenas y de frente a ellas
y de ahi que a todo momento por mi cabeza pasaban todas las temerosas ideas que esas radiaciones u ondas
gravitacionales como quiera llamarse , algo malo tenian que producirme y efectivamente ocurrio cuando se me
presento el cancer al permanecer durante casi 5 años seguidos ( yo no pude seguir trabajando a raiz del
accidente )expuesto a esas radiaciones directas a menos de 50 o 100 metros . Lo anterior y lo se no esta
probado cientificamente y asi fuera cierto las multinacionales de las comunicaciones que ustedes representan
ni la OMS lo admitirian . Pero ocurrio , hace un año mas o menos , fallecio de cancer mi vecino que ocupaba el
otro penthouse de al lado en el mismo piso , pensionado hace varios años , quien permanecia todo el tiempo
bien sea en su terraza del apartamento y al mismo nivel (FACE TO FACE )con todas esas antenas o en la
porteria de nuestro edificio a menos de 20 metros de la porteria de la ETB.
No es casual que los dos padres de familia que por distintas circunstancias y por los mismos periodos de tiempo
y por las misma epoca debiamos permanecer en las respectivas terrazas del edificio y al mismo nivel , de cara
a esas POTENTES antenas y a distancias minimas fueron precisamente las que produjeron la muerte por
cancer de mi vecino y a mi el cancer que me fue tratado oportunamente con la operacion y la quimioterapia ?
Estas son las ANOTACIONES generales que quiero poner a consideracion de esa agencia con el fin de aportar
ideas no cientificas , que creo ni la OMS ni la ANE se las creen , pero las vivo y sobre las cuales aportare en su
momento las historias clinicas correspondientes y demas elementos probatorios de que las
susodichasANTENAS DE COMUNICACIONES son causales determinantes de enfermedades mortales para la
salud de la población”.
Respuesta ANE: Es común que algunas personas sientan temor por la colocación de una torre de gran tamaño
al lado de sus residencias y que las asocien con una torre de energía, sin embargo, los campos
electromagnéticos generados por estas instalaciones tienen magnitudes muy distintas.
De igual forma, muchas personas desconocen que el router para wi-fi que tienen en sus hogares para el servicio
de Internet genera 4 veces más niveles de exposición que la estación base (antena), o que los teléfonos
inalámbricos superan ese nivel 40 veces. Qué decir de los monitores para bebé que generan una radiación 100
veces más alta que la de la antena colocada en la torre, sin olvidar que los tejidos corporales de un niño no
tienen aún la formación de una persona adulta.
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A pesar de ello, probablemente muy pocas personas dejaran de usar los teléfonos móviles celulares u otros
electrodomésticos que también generan mayores campos electromagnéticos, como un horno microondas.
Es así como la Organización Mundial de la Salud, aclara que “la exposición a los campos de radiofrecuencia
(RF) emitidos por los teléfonos móviles suele ser más de 1000 veces superior a la de los campos emitidos por
las estaciones base, y hay más probabilidades de que cualquier efecto adverso se deba a los aparatos, por lo
que las investigaciones se han referido casi exclusivamente a los posibles efectos de la exposición a los
teléfonos móviles” (http://www.who.int/features/qa/30/es/).
Por lo anterior, un asunto importante que debe ser valorado correctamente son los estudios científicos sobre el
tema.
Al respecto existe un estudio de la Agencia Internacional de Investigación sobre el Cáncer - IARC reseñado por
la Organización Mundial de la Salud (comunicado de prensa 208 del 31 de mayo de 2011), pero el mismo se
refiere a los posibles efectos cancerígenos para los seres humanos (Grupo 2B) “asociado con el uso de los
teléfonos celulares”1.
El mismo documento explica que aun cuando las evidencias recogidas en las investigaciones fueron evaluadas
como “limitadas” entre los usuarios de teléfonos inalámbricos para el glioma y el neuroma acústico, e
“inadecuadas” para sacar conclusiones respecto de otros tipos de cáncer “un estudio anterior sobre el uso del
teléfono celular (hasta el año 2004) mostró un aumento del riesgo del 40% para los gliomas de la categoría más
alta de grandes usuarios (promedio informado: 30 minutos por día durante un período de 10 años)”2.
En consecuencia, no son las antenas de telefonía móvil, sino los teléfonos receptores utilizados en forma
intensiva por los usuarios (más de 30 minutos al día) los que alertan a la comunidad médica.
Es así como en las conclusiones del comunicado de prensa de la OMS, se afirma lo siguiente:
“Conclusiones El Dr. Jonathan Samet (Universidad de Southern California, EE.UU.), Presidente del Grupo de
Trabajo, señaló que “las evidencias, si bien se siguen acumulando, son lo suficientemente fuertes como para
respaldar una conclusión y la clasificación 2B. La conclusión significa que podría haber algún riesgo y por lo
tanto tenemos que vigilar atentamente si existe un vínculo entre los teléfonos celulares y el riesgo de contraer
cáncer.
1
Lyon, France, May 31, 2011 ‐‐ The WHO/International Agency for Research on Cancer (IARC) has classified radiofrequency
electromagnetic fields as possibly carcinogenic to humans (Group 2B), based on an increased risk for glioma, a malignant type of
brain cancer1, associated with wireless phone use.
2
Results. The evidence was reviewed critically, and overall evaluated as being limited2 among users of wireless telephones for glioma
and acoustic neuroma, and inadequate3 to draw conclusions for other types of cancers. The evidence from the occupational and
environmental exposures mentioned above was similarly judged inadequate. The Working Group did not quantitate the risk; however,
one study of past cell phone use (up to the year 2004), showed a 40% increased risk for gliomas in the highest category of heavy users
(reported average: 30 minutes per day over a 10‐year period.
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"Teniendo en cuenta las posibles consecuencias de esta clasificación y conclusiones para la salud pública", dijo
el director de la IARC Christopher Wild, "es importante que se realicen investigaciones adicionales a largo plazo
sobre el uso intensivo de los teléfonos móviles. Mientras esperamos que esa información esté disponible, es
importante tomar medidas pragmáticas para reducir la exposición, tales como usar dispositivos de manos libres
o enviar mensajes de texto” (La subraya no es original)3.
Por lo tanto, aclarando que la OMS ha advertido sobre el riesgo por el uso intensivo de teléfonos móviles,
respetuosamente recomiendo la lectura del documento “Base stations and wireless networks: exposure and
health consequences”, también publicado por la Organización Mundial de la Salud en relación con el riesgo que
tienen sobre la salud las antenas de telefonía móvil, el cual puede encontrarse en los siguientes enlaces:
Resumen en español: http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/fs304/es/
Investigación en inglés:
http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241595612_eng.pdf
Debe resaltarse que en el Resumen en español de este documento, la Organización Mundial de la Salud,
expresa lo siguiente:
“Conclusiones
Teniendo en cuenta los muy bajos niveles de exposición y los resultados de investigaciones reunidos hasta el
momento, no hay ninguna prueba científica convincente de que las débiles señales de RF procedentes de las
estaciones de base y de las redes inalámbricas tengan efectos adversos en la salud” (subrayado fuera de texto).
23. Tes América Andina Ltda
23.1 Comentario: “1. ¿La realización de los estudios teóricos se regirá bajo el mismo principio establecido en
el decreto 1078 del 2015 del MinTIC, capitulo 5, sección 3, artículo 2.2.2.5.3.1, en donde se establece que las
mediciones se deben realizar por terceros acreditados para garantizar la imparcialidad y objetividad en los
resultados? Adicionalmente la vigencia de los certificados de calibración debería corresponder a la establecida
por el fabricante de los equipos, que usualmente es de dos (2) años y no de uno (1) como está establecido”.
Respuesta ANE: Las consideraciones y formatos a tener en cuenta para la presentación de estudios teóricos
será definida por la ANE en un plazo no superior a tres (3) meses contados a partir de la publicación de la
Resolución, lo cual incluye la definición de las personas que están avaladas para realizar dichos estudios.
Respecto a la vigencia de los certificados de calibración, por favor referirse a la respuesta dada al comentario
2.2.
3
Conclusions. Dr Jonathan Samet (University of Southern California, USA), overall Chairman of the Working Group, indicated that
"the evidence, while still accumulating, is strong enough to support a conclusion and the 2B classification. The conclusion means that
there could be some risk, and therefore we need to keep a close watch for a link between cell phones and cancer risk."//"Given the
potential consequences for public health of this classification and findings," said IARC Director Christopher Wild, "it is important
that additional research be conducted into the long‐term, heavy use of mobile phones. Pending the availability of such information, it
is important to take pragmatic measures to reduce exposure such as hands‐free devices or texting".
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23.2 Comentario: “2. ¿Cuál es el listado oficial de ubicación de centros educativos, centros geriátricos y centros
de servicio médico, con el fin de determinar las estaciones que se encuentran en radio de 150 m?.”
Respuesta ANE: Por favor consultar con las entidades que tienen la competencia para mantener la base de
datos oficial de cada uno de los centros citados.
23.3 Comentario: “3. Aclarar el procedimiento y formato de actualización y modificación de la información de
la estación, de acuerdo al numeral VI del artículo Sexto, porque no se especifica el procedimiento a realizar
cuando se hace algún cambio en la estación, ni formato de entrega de dicha información.”
Respuesta ANE: El procedimiento y formato a utilizarse en la presentación de los estudios teóricos de que
trata el numeral IV del artículo sexto del proyecto será establecido por la ANE en un plazo no superior a tres (3)
meses contados a partir de la publicación de la resolución.
23.4 “4. ¿Cuáles son las especificaciones de los avisos visibles en las torres de telecomunicaciones, en tamaño,
fuente y materiales, considerando que regularmente se instalan a la intemperie o cerca de zonas industriales,
para evitar que se instalen y después no sean legibles, o dicho de otra forma, ¿no se debería exigir que los
avisos se mantengan todo el tiempo claramente legibles?¿será esto establecido por la ANE dentro de los tres
(3) meses siguientes a la publicación de esta resolución?.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios. Se tendrán en cuenta estas consideraciones en el momento en
que la ANE estudie las condiciones a tener en cuenta en el diseño de los avisos visibles, lo cual será establecido
en un plazo máximo de tres (3) meses contados a partir de la publicación de la resolución.
23.5 “5.¿Para el caso de la evaluación (estudio teórico o mediciones) de los límites de exposición a campos
electromagnéticos en el servicio de radiodifusión de televisión el acuerdo 003 de 2009 sigue estando vigente
para definir las condiciones de quienes realizan las mediciones?, pues en el numeral 2.6 sólo se hace referencia
al decreto 1078 de 2015, que trata de estaciones de radiodifusión sonora.”
Respuesta ANE: El proyecto de resolución establece procedimientos para la evaluación de los límites de
exposición de campos electromagnéticos de todos los servicios de telecomunicaciones, incluido televisión
radiodifundida. En cuanto a las condiciones de quienes realizan las mediciones deberá aplicarse lo dispuesto
en el Decreto 1078 de 2015, y adicionalmente, las que se establezcan en los procedimientos que se publiquen
dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la resolución.
23.6 ¿6. En el caso de ser un tercero contratado para la realización del estudio teórico, el valor de la PIRE con
la cual se realizan los cálculos del procedimiento de evaluación simplificado debe ser el valor autorizado en la
concesión?
Respuesta ANE: Sí. Se entiende que el valor de la PIRE con la cual está operando la estación radioeléctrica
corresponde con el valor autorizado, lo cual tendrá que ser confirmado por el operador de dicha estación en el
momento de realizar el cálculo teórico. Está información quedará consignada en el formato para presentación
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del estudio teórico, el cual será definido por la ANE dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de
la Resolución.
23.7 “7. Establecer las condiciones técnicas en las que deben permanecer los equipos de monitoreo continuo,
por ejemplo, la calibración, soporte, reportes de caídas por mes, etc. “
Respuesta ANE: Tal como lo indica el proyecto de resolución, los equipos de monitoreo continuo deben tener
en cuenta las características técnicas para este tipo de equipos, definidas en la Recomendación UIT-T K.83.
Por otra parte, la ANE establecerá dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la resolución, la
información y características que deben tenerse en cuenta para la conexión de los equipos de monitoreo
continuo con el Sistema de Información de Campos Electromagnéticos con que cuenta la ANE, momento en el
cual se indicará la información técnica del equipo que debe tenerse en cuenta para su inclusión en la base de
datos del sistema de monitoreo.
23.8 “8. En el anexo técnico, numeral 2.2 FUENTES INHERENTEMENTE CONFORMES, el primer ítem listado:
“Emisores con una PIRE máxima de 2 W o menos” es redundante siendo la PIRE máxima de 2W el que sea
menos está implícito, es decir: Emisores con una PIRE máxima de 2 W.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
23.9 “9. En el numeral 2.5 del anexo técnico, Tabla 2, no se especifican las fórmulas a utilizar para realizar los
cálculos de distancias mínimas para el cumplimiento de los límites de exposición en frecuencias menores que
1 MHz. ¿Existe alguna consideración especial para todos aquellos servicios por debajo de 1MHz? Para el caso
de las emisoras de radiodifusión sonora AM que quedan parcialmente incluidas ¿Se modificarán los valores de
frecuencia de la tabla para que queden totalmente excluidas?.
Respuesta ANE: Se están estudiando las consideraciones a tener en cuenta para el caso de estaciones
radioeléctricas que operan una frecuencia menor a 1 MHz, tales como las del servicio de radiodifusión sonora
AM, lo cual será incluido dentro de la resolución.
23.10 “Unificar conceptos; en el numeral 1 (Definiciones y acrónimos) se asigna la sigla PER a la Potencia
Equivalente Radiada. Mientras que en la tabla 2 del numeral 2.5 del mismo anexo se manifiesta que la PER es
la Potencia Radiada Efectiva. Ahora, En la tabla 2 del numeral 2.5 se hace referencia a las tablas C.1 y C.2 del
Anexo C de la recomendación ITU-T K.70, ésta dice que los cálculos se realizan con la e.r.p. (effective radiated
power) cuyo equivalente en español es la p.r.a. (Potencia Radiada Aparente) (Revisar Términos y Definiciones
de la UIT, como se observa en las imágenes adjuntas), es decir que para las fórmulas que utilizan la PER en la
tabla 2 del Anexo técnico la PRA no se utiliza sólo para FM sino que para todos los casos. En este punto es
importante aclarar que la PER no está definida en la UIT y que en la fórmula de la recomendación en inglés que
usa e.r.p. debe utilizarse en español usando la p.r.a. siguiendo las definiciones de la UIT a falta de una
recomendación en español...”
“En adición en el numeral 1 (Definiciones y acrónimos) se define la PIRE como “POTENCIA ISOTRÓPICA
RADIADA EQUIVALENTE” sin embargo la definición correcta de PIRE es “POTENCIA ISÓTROPA RADIADA
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EQUIVALENTE” tal como la define la UIT (ver la consulta a continuación) pues la palabra “ISOTRÓPICA” no
existe.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
23.11 “En el anexo técnico, numeral 2.6.2.1, Niveles de decisión, Tabla 3, si estos valores corresponden a la
cuarta parte del límite de exposición, entonces para el caso de 10-400 MHz, el límite de exposición poblacional
es 28 V/m por lo que la cuarta parte de este valor es 7 V/m y no “8 V/m” como se encuentra escrito. En el mismo
orden de ideas se sugiere revisar el valor de límite propuesto para la DENSIDAD DE POTENCIA DE ONDA
PLANA EQUIVALENTE para las frecuencias de 10-400 MHz.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
24. CEETTV S.A. - CityTV
24.1 Comentario: “…1. En el artículo 8 del Proyecto de Resolución en el cual se define cual será la metodología
de las mediciones, se encuentra mal referenciado el numeral del anexo técnico pues se menciona el 1.6 pero
realmente es el 2.6. Teniendo en cuenta lo anterior solicitamos corregir la este punto.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
24.2 Comentario: “El Proyecto de Resolución, deberá asegurar que se derogan todas las obligaciones que
actualmente se encuentran señaladas en las resoluciones de la Comisión Nacional de Televisión (CNTV) y la
Autoridad Nacional de Televisión (ANTV), en relación a la obligatoriedad de la realización de mediciones y
estudio de CEM, que de acuerdo a lo consignado en el Acuerdo 003 de 2009 y la Resolución 759 de 2012,
deben presentarse antes de 2 años contados desde la entrada en operación de la estación”.
Respuesta ANE: Se entiende que se refieren a la Resolución N° 759 de 2013 y no a la Resolución N° 759 de
2012 de la ANTV. Actualmente, se están realizando unas mesas de trabajo con la ANTV con el fin de definir las
modificaciones o derogatorias a realizar respecto a los documentos de la ANTV y CNTV. Así mismo, se están
revisando los plazos establecidos para la realización de mediciones y estudio CEM.
25. TIGO, UNE, EDATEL y ETP
25.1 Comentario: “Tal como lo ha advertido la ANE, el despliegue de infraestructura ayuda a la mejora de la
calidad y a disminuir aún más los bajos niveles de radicación que hoy tienen las estaciones móviles.
"De igual forma, la ANE realiza mediciones en ciudades como Bogotá, Medellín, Cali e Ibagué de
forma continua para garantizar que la infraestructura de telecomunicaciones cumpla con lo que
establece la ley en materia de campos electromagnéticos.
Como resultado de las mismas se encontró que en ciudades como Medellín, que cuenta con un
mayor despliegue de infraestructura de telecomunicaciones, los niveles de las mediciones de campo
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electromagnético son más bajos en comparación con ciudades donde se cuenta con menor
despliegue de infraestructura, como son el caso de Bogotá y Cali.
"Estos resultados evidencian que si hay más infraestructura, menor es la intensidad de campos
electromagnéticos. Esto, debido a que la potencia- que emplean los equipos debe disminuir cuando
hay más infraestructura", explicó el Director de la ANE, Oscar Giovanni León Suárez.""1
Es importante resaltar que de acuerdo con la Resolución 1645 de 2005, los servicios móviles son considerados
fuentes inherentemente conformes, lo cual ha sido corroborado con millones de mediciones que han sido
realizadas por la ANE, que demuestran que los niveles de radiación están muy por debajo de los límites
establecidos en la normas.
"Según la normatividad colombiana y las normas internacionales el nivel de campo electromagnético
no debe superar un umbral del 100%. Las verificaciones mostraron que en promedio los niveles de
los campos generados por las redes de telecomunicaciones estuvieron en el 1,8%, un porcentaje
muy lejano del límite establecido, como seguro para la salud humana."2
Adicionalmente, el aporte que realiza los servicios móviles a la totalidad de radiación generada por todos los
servicios de telecomunicaciones es mínimo (mediciones de banda ancha). En Australia, se estableció que del
total de radiaciones al que está sometido el público en general, menos del 2% corresponde a la telefonía móvil,
mientras que el 98% restante estaba originada en otras fuentes.3
El esfuerzo que ha realizado la ANE para adelantar mediciones respecto de las radiaciones electromagnéticas
y específicamente el caso de los operadores móviles, comprueba el cumplimiento de las condiciones de los
niveles de radiación de dichas estaciones, por lo tanto, resulta contradictorio que la nueva normatividad
proponga la realización de estudios teóricos para verificar el cumplimiento de los niveles que ya han sido
verificados por esta entidad y que incluso se esté planteando la necesidad de realizar mediciones en todas
aquellas estaciones que se instalen a una distancia menor a 150 metros de centros educativos, centros
geriátricos y centros de servicio médico, cuando es la misma ANE ha sustentado técnicamente, con toda la
justificación, la importancia de regular sobre la potencia que emiten las estaciones y no sobre la distancia.
De avanzar la propuesta estaríamos devolviéndonos más de 10 años y restándole credibilidad a la ANE como
agencia técnica especializada que ya ha realizado las mediciones que comprueban el cumplimiento de la norma
y que incluso los resultados sido ha publicado internacionalmente4. Nuestra sugerencia es que los servicios
móviles deben mantener su definición como fuentes inherentemente conformes. Igualmente, las mediciones
propuestas de niveles de exposición a campos electromagnéticos, sigan siendo realizadas por la agencia
nacional de espectro, que como agencia del estado frente al público es una entidad con mayor credibilidad y
especializada en estos temas.
Un aporte para el avance ágil en el despliegue de infraestructura que no vemos en el proyecto y que ayudaría
a resolver una gran dificultad como es la oposición de la comunidad que se presenta en el momento de instalar
infraestructura de telecomunicaciones, y que se debe principalmente al desconocimiento de la comunidad
acerca de estos temas, sería que se intensifiquen por parte del gobierno las campañas educativas acerca de
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la utilidad de dicha infraestructura y que no se ha comprobado impacto negativo en la salud. Estas campañas
deberían enfocarse no sólo al público en general, sino también a las personas encargadas en el otorgamiento
de permisos para instalación de dicha infraestructura, las autoridades regionales y locales, e igualmente, a
aquellos que influyen en la percepción de utilidad de la infraestructura como periodistas y a los que a nivel
judicial deben resolver conflictos y peticiones que se presentan acerca de este tema, jueces e incluso las altas
cortes del país”.
Respuesta ANE: Es necesario resaltar que después de la Resolución No. 1645 de 2005, la cual definió las
emisiones de telefonía móvil celular como fuentes inherentemente conformes, la UIT ha ido desarrollando y
definiendo técnicas, procedimientos y parámetros que pueden ser utilizados para la supervisión y la evaluación
del cumplimiento de los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, incluyendo
procedimientos para la evaluación del cumplimiento de estaciones base de telefonía móvil, tal es el caso de la
Recomendación UIT-T K. 100.
Teniendo en cuenta lo anterior, y buscando tener una evaluación completa de los niveles de emisión de campos
y las características de instalación de las estaciones que hacen parte de las redes de los operadores móviles,
con el objeto de que además sirvan de soporte para resolver las solicitudes e inquietudes de juzgados,
autoridades regionales y locales, así como de la ciudadanía en general, se ha establecido la necesidad de
realizar un cálculo teórico con el fin de determinar el cumplimiento de los límites de exposición, así como la
necesidad de realizar mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo.
Respecto a la solicitud de que las mediciones propuestas sigan siendo realizadas por la ANE, por favor remitirse
a la respuesta dada al numeral 15.2.
En relación con la necesidad de realizar mediciones en aquellas estaciones que estén a menos de 150 metros
de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico es preciso indicar que esta obligación
está contenida en el artículo 2.2.2.5.2.2 del Decreto 1078 de 2015. No obstante, se están revisando los tipos
de fuentes para los cuales está obligación tendrá que considerarse.
En cuanto a la necesidad de realizar campañas educativas, se destaca que la ANE ha realizado y sigue
realizando campañas relacionadas con las radiaciones no ionizantes, así como foros y eventos dirigidos a
funcionarios de la rama judicial, administraciones regionales y locales, así como a la comunidad en general, los
cuales buscan informar sobre el hecho de que no existe prueba científica que demuestre que las emisiones de
las antenas de telefonía móvil causen efectos perjudiciales a la salud.
25.2 Comentario: “COMENTARIOS ESPECIFICOS. 1.ARTÍCULO CUARTO. FUENTES INHERENTEMENTE
CONFORMES. Para efectos de la presente Resolución se define como fuente Inherentemente Conforme a las
estaciones cuyas condiciones cumplen con lo establecido en el numeral 2.2 del Anexo Técnico de esta
Resolución, por cuanto sus campos electromagnéticos cumplen con los límites de exposición pertinentes y no
son necesarias precauciones particulares. Por lo tanto, estos servicios no están obligados a realizar mediciones
de campos electromagnéticos ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética.
Comentarios
Definición
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A pesar que la definición de fuentes inherentemente conformes que se incluye en el proyecto de resolución se
basa la definición en Recomendación UIT-T K.52 la norma también contempla lo siguiente:
"Criterios básicos para determinar la clase de instalación
El texto que sigue facilita la clasificación de la instalación en base a los límites de la ICNIRP. Los
criterios se basan en una estimación conservadora de la doble exposición al EMF en las diversas
situaciones descritas a continuación.
B.l Fuentes inherentemente conformes
Los emisores con una EIRP máxima de 2 W o menos se clasifican como inherentemente conformes
salvo para antena de microondas de pequeña apertura y baja ganancia o antenas de ondas
milimétricas donde la potencia de radiación total de 100 mW o menos se puede considerar como
inherentemente conforme. No se estima necesaria ninguna otra acción.
Además, cuando el emisor está construido de manera que el acceso a cualquier zona en la que
puedan sobrepasarse los límites de exposición está impedido por la construcción del
dispositivo radiante, se clasifica como inherentemente conforme.". (NFT)
Las estaciones base de servicios móviles encajan en la segunda parte de esta cláusula porque las instalaciones
no permiten el acceso a zonas que se encuentren cercanas a los elementos radiantes, incluso en la mayoría
de terrazas las antenas están apuntando hacia afuera lo que no representa riesgo para las personas que
acceden a estos lugares, el caso excepcional corresponde a las aplicaciones dentro de edificaciones (Indoor),
en la cuales se toma la precaución de utilizar dispositivos de baja potencia y muy baja ganancia de antena, lo
que las clasificaría dentro la primera parte de la definición”.
Respuesta ANE: Respecto a la clasificación de las estaciones base de servicios móviles, se aclara que no para
todos los escenarios en los que están instaladas este tipo de estaciones, se garantiza que el público no tenga
acceso a las zonas cercanas a los elementos radiantes, tal es el caso de estaciones instaladas sobre terrazas
las cuales son compartidas entre los habitantes de la edificación y el operador de comunicaciones móviles. Por
lo anterior, este tipo de estaciones no pueden ser catalogadas como fuentes inherentemente conformes, a
menos que su PIRE sea máximo de 2 W.
25.3 Comentario: “Cumplimiento de los niveles establecidos
La ANE dentro de sus funciones verifica el cumplimiento de los límites máximos de radiación establecidos en
la normatividad colombiana a través de su sistema de monitoreo permanente al igual con mediciones realizadas
en unidades móviles, es así como ha realizado millones de mediciones que han llevado a determinar que la
infraestructura de telecomunicaciones cumple con los límites de exposición establecidos:
"A través del Sistema de Monitoreo de Campos Electromagnéticos, la ANE ha realizado más de 17
millones de mediciones de campo electromagnético, con las cuales se ha demostrado que las antenas de
telecomunicaciones cumplen con los límites de potencia establecidos.”5
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"Cabe mencionar que el sistema de monitoreo de la ANE, ha tomado más de 27 millones de mediciones
en los que se evidencia que los niveles de exposición a campos son muy inferiores a los límites
establecidos y por lo tanto indican que no hay posibles efectos adversos.”6
El sistema de medición de la ANE es permanente y en línea y permite que cualquier persona pueda verificar
los niveles de radiación:
1. Sistemas de medición permanente
{..}
2. Medición con sistemas móviles
{..}
Los millones de mediciones que ha realizado la ANE y los sistemas de monitoreo en línea han permitido
evidenciar que los niveles de exposición a campos electromagnéticos que presentan las redes de
telecomunicaciones en el país son muy inferiores a los límites establecidos, especialmente los servicios móviles
que desde 2005 a través de la resolución 1645 se declararon fuentes inherentemente conformes. La nueva
propuesta de resolución contradice las mismas comprobaciones que ya había realizado la ANE y deja una
sombra de duda respecto del cumplimiento de los niveles de radiación, porque reclasifica a las estaciones de
servicios móviles en la categoría de fuentes normalmente conformes, para las cuales solicitan estudios teóricos
para la demostración del cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos, comprobación
ya realizada por la ANE a través de las mediciones
“La intención es que demuestren que cumplen con los niveles de exposición a campos
electromagnéticos en función de unas condiciones de distancia y altura calculadas de acuerdo con la
potencia y frecuencia de operación de cada estación. Si el estudio teórico avala dicha situación, la fuente
se declara como "Normalmente Conforme" y por tanto no requerirá de ninguna medición."7(NFT)
Por los argumentos presentados se solicita que los operadores móviles sigan siendo considerados como
fuentes inherentemente conformes y que las mediciones de campos electromagnéticos las siga realizando la
ANE entidad que tiene la credibilidad e imparcialidad suficiente para avalar estas mediciones. En caso de
requerirse los estudios teóricos estos deberían ser sobre un muestreo aleatorio y no sobre toda la red.”
Respuesta ANE: En relación con la solicitud de que los operadores móviles sigan considerándose como
fuentes inherentemente conformes, así como que la ANE siga realizando las mediciones de campos
electromagnéticos por favor remitirse a las respuestas dadas a los numerales 25.1 y 25.2. Respecto a la
realización de estudios teóricos sobre un muestreo aleatorio y no sobre toda la red, es necesario precisar que
las características de cada estación así como su entorno son variables, por lo cual un muestreo aleatorio no
daría la suficiente información para concluir que el operador cumple en su totalidad con las condiciones que
deben tener en cuenta para garantizar el cumplimiento de los niveles de campos electromagnéticos, así como
la protección en el acceso a zonas ocupacionales. No obstante, está en estudio la posibilidad de tipificar
estaciones, las cuales podrían agruparse teniendo en cuenta características similares de instalación, operación,
así como del entorno en donde están ubicadas.
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25.4 Comentario: “2. III. Escoger entre las alternativas descritas en los numerales I y II del presente artículo,
para el caso de aquellas estaciones que de acuerdo al estudio teórico no sean declaradas como Normalmente
Conformes o que se encuentren a una distancia menor a 150 metros de centros educativos, centros geriátricos
y centros de servicio médico.
Comentarios
Mediciones por distancia
Las mediciones que se proponen basadas en distancia son un contrasentido a lo que se ha venido sugiriendo
a los municipios para sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT) porque siempre se ha mencionado que no
se coloquen restricciones por distancia a las estaciones base sino que se verifique el cumplimiento de los niveles
de radiación establecidos en la normatividad Colombiana, hecho que lo reafirma la ANE en la presentación del
presente proyecto de resolución.
"El texto es fruto de una exhaustiva revisión y análisis de la normatividad vigente, que permitió
concluir la importancia de regular sobre la potencia que emiten estas estaciones y no sobre
la distancia."8 (NFT)
Las mediciones por distancia pueden conducir a equívocos y mediciones innecesarias por ejemplo puede que
a 150 metros de una escuela tenga instalada una microcelda que ni si quiera alcance con su señal a la escuela,
sin embargo se debe realizar la medición. Tal como lo referencian las normas a este respecto, si se está
cumpliendo con los niveles para el resto del área, tal como lo corroboran las mediciones de la ANE, también
estaríamos cumpliendo para los casos específicos de centros educativos, centros geriátricos y centros de
servicio médico.
En este punto se reitera que las mediciones de campos electromagnéticos deben seguir siendo realizadas por
la ANE, de tal forma que se pueda verificar los límites máximos de radiación electromagnética establecidos en
la normatividad colombiana. En forma subsidiaria en caso que se reclasifiquen las estaciones base como
normalmente conforme, esta categoría debería ser excluida de la obligación de estas mediciones a una
distancia menor a 150 metros de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico.”
Respuesta ANE: En relación con la solicitud de la ANE siga realizando las mediciones de campos
electromagnéticos por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 15.2. Por otra parte, se destaca que la
reglamentación propuesta clasifica las fuentes y las características que deben cumplir en función de la potencia
y no de la distancia, lo cual coincide con lo que ha venido justificando la ANE. No obstante, el Decreto N° 1078
de 2015, en su capítulo quinto relacionado con las Radiaciones No Ionizantes, para efectos del DCER, establece
la necesidad de realizar mediciones en aquellas estaciones que están ubicadas a menos de 150 metros de
centros educativos, centros geriátricos o médicos, por lo cual esta disposición seguirá siendo válida.
No obstante, teniendo en cuenta los comentarios recibidos durante el tiempo que estuvo publicada la Resolución
así como lo dispuesto en el artículo 2.2.2.5.2.2 del Decreto 1078 de 2015, actualmente se está estudiando si
para las estaciones cuyos cálculos teóricos determinen que son fuentes normalmente conformes, será
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necesario realizar mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo cuando se encuentren ubicadas a
menos de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos o centros médicos.
25.5 Comentario: “Logística de la medición
Es difícil determinar la ubicación de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico porque
es casi imposible conseguir una base de datos que incluya la ubicación de cada una de estas instituciones, y
la norma de por si deja abierta la puerta a que se hagan solicitudes permanentes de medición por parte del
público a los operadores debido a que hay muchos establecimientos que funcionan en casas de barrio como
es el caso de los centros geriátricos y jardines inafantiles.
En caso que se insista en estas mediciones se requeriría que la ANE y todas las entidades del gobierno
involucradas, suministraran las bases de datos de los centros educativos, centros geriátricos y centros de
servicio médico que se encuentran en funcionamiento en el país.”
Respuesta ANE: Respecto al listado oficial de centros educativos, geriátricos y centros de servicio médico,
favor remitirse a la respuesta dada al numeral 23.2.
25.6 Comentario: “Cantidad de mediciones
Estas mediciones implicarían prácticamente toda la red debido a la gran cantidad de entidades que se
encuentran en las distintas ciudades, en la siguiente gráfica podemos ver el caso de un sector de Bogotá donde
se incluyen únicamente los colegios distritales. (No se incluyen: colegios privados, jardines infantiles,
instituciones de educación superior, institutos tecnológicos o de idiomas, hospitales, centros médicos, centros
de salud, centros geriátricos entre otros).
En caso que se insista en estas mediciones se reitera que se requeriría que la ANE y todas las entidades del
gobierno involucradas, suministraran las bases de datos completas de la ubicación de los centros educativos,
centros geriátricos y centros de servicio médico que se encuentran en funcionamiento en el país esto debido a
que esta información es casi imposible de conseguir.
Por los argumentos presentados se solicita se eliminen estas mediciones del proyecto de resolución.”
Respuesta ANE: Respecto al listado oficial de centros educativos, geriátricos y centros de servicio médico,
favor remitirse a la respuesta dada al numeral 23.2.
25.7 Comentario: “3. Para el caso de estaciones radioeléctricas instaladas con anterioridad a la publicación de
la presente Resolución, deberán presentar los estudios teóricos de sus estaciones a la Agencia Nacional del
Espectro, de conformidad con el siguiente cronograma:
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Comentarios
En caso que de realizarse los estudios teóricos se deben revaluar los plazos porque en la primera categoría es
decir municipios de menos de 100 mil habitantes a pesar de ser los más pequeños incluyen aproximadamente
1090 de los 1125 municipios que hay en el país. Por lo anterior se sugiere que este plazo sea de 12 meses y
se extienda todo el cronograma a 36 meses”.
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
25.8 Comentario: “4. Para el caso de estaciones radioeléctricas instaladas después de la publicación de la
presente Resolución, los avisos deberán colocarse en un plazo no superior a seis (6) meses. En el caso de
estaciones radioeléctricas existentes, la instalación de los avisos deberá realizarse de conformidad con el
siguiente cronograma:
Comentarios
La instalación de avisos al igual que el punto anterior requiere de más plazo es decir mínimo 12 meses para los
municipios de menos, de 100 mil habitantes porque requiere del desplazamiento a una gran cantidad de sitios”.
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
25.9 Comentario: “ARTÍCULO NOVENO. INSTALACIÓN DE ELEMENTOS DE TRANSMISIÓN Y
RECEPCIÓN QUE NO REQUIEREN LICENCIA DE AUTORIZACIÓN DE USO DEL SUELO:
e) Cuando sea necesario modificar la fachada del predio o inmueble donde se vayan a instalar los elementos
de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones, se debe contar con la autorización expedida por la autoridad competente.
Comentarios.
Teniendo en cuenta que el proyecto contempla la exigencia de mimetización de los elementos a instalar se
sugiere que no se solicite una autorización de la autoridad competente para la modificación de fachadas, porque
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este casi particular quedaría prácticamente dentro de la normatividad que está establecida para los sitios que
Si requieren obra civil.
Respuesta ANE: No todas las modificaciones de fachada implican la necesidad de contar con obra civil, mas
sí requieren permisos de la autoridad competente, tal como curadurías, con el fin de realizar las modificaciones
a que haya lugar. En ese caso, será responsabilidad del proveedor de red y servicios de telecomunicaciones
contar con el permiso que requiere en ese caso.
26. Wavecontrol
26.1 Comentario: “Creemos que sería conveniente realizar siempre mediciones para el caso de sitios en
situación de compartición de infraestructura. Es muy difícil estimar de forma teórica los niveles de exposición
resultantes de varios emisores de diferentes empresas y marcas.”
Respuesta ANE: Los escenarios en donde existen múltiples fuentes de generación de campos
electromagnéticos están contemplados en el procedimiento descrito en el numeral 2.4 del proyecto de
Resolución. Allí se establecen las condiciones deben ser consideradas en función de la distancia a otras fuentes
y la PIRE de estas. No obstante, se están analizando este tipo de escenarios.
26.2 Comentario: “Al referirse a los límites de exposición pensamos que sería más conveniente referirse a
ICNIRP, que es la fuente, más que a K.52”
Respuesta ANE: El Decreto 1078 de 2015 en el cual se adoptan para Colombia los límites de exposición, hace
referencia a la recomendación UIT-T K.52. Considerando que en el proyecto de Resolución no se alteran los
límites, se debe conservar la misma referencia del Decreto 1078 de 2015.
26.3 Comentario: “Es importante que se recuerde que se deben registrar valores “imperturbados”, es decir,
sin la presencia de la persona, mediante un trípode de material no conductor.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
26.4 Comentario: “Es importante también que se mencione que para comparar con los límites ICNIRP las
mediciones deben ser de valores RMS promediados en el tiempo (6 minutos por debajo de 10 GHz, ver
recomendación de ICNIRP)”.
Respuesta ANE: Está contemplada la promediación temporal solamente en el caso en que en las mediciones
se superen los límites. Será tenido en cuenta la observación respecto a los valores medidos RMS.
26.5 Comentario: “En el caso que las mediciones se hagan en un sitio con elementos cercanos, éstos van a
generar múltiples reflexiones. En este caso se recomienda realizar un promedio espacial de 3 puntos en las
alturas 1.1, 1.5 y 1.7 m (ver UIT K.61 punto 7.8, como ejemplo, esto se menciona en otras normas
internacionales también)”
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Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
25.6 Comentario: “Niveles de decisión (2.6.2.1): Pensamos que una cuarta parte del límite es muy estricto.
Un nivel de decisión 6 dB por debajo del límite sería más razonable a nuestro entender, ya que los equipos
profesionales de medición de banda ancha nunca presentan errores de medición superiores a los 6 dB. Por
ejemplo, en el caso de E(V/m) entre 10 y 400 MHz, el límite es de 28 V/m y 6 dB por debajo seria de 14 V/m,
que pensamos que sería ideal.
Este es el criterio que sigue el Real Decreto 1066/2001 del Gobierno de España. Y pensamos que ya es
demasiado exigente, ya que por ejemplo, en la recomendación UIT K.61 se considera que, usando un equipo
con una incertidumbre de medición de máximo 4 dB ya se puede dar por buena la evaluación (usando los límites
sin más), y se deben disminuir los límites sólo si la incertidumbre está por encima de esos 4 dB…”
Respuesta ANE: El Decreto 1078 de 2015 en el numeral 16 de su artículo 2.2.2.5.1.3 “Definiciones y
acrónimos”, establece el concepto de nivel de decisión determinando que es equivalente al nivel de intensidad
de campo eléctrico o magnético correspondiente a la cuarta parte del límite máximo de exposición permitido
para el caso respectivo. No obstante, este comentario será tenido en cuenta en el momento en que se proponga
alguna modificación del citado Decreto.
25.7 Comentario: “…Para reforzar el argumento, en el redactado de Fase 2 (2.6.2.3) no se aplica ningún tipo
de margen de seguridad como el anteriormente descrito a los límites, como si lo equipos de medición selectiva
tuvieran incertidumbre de medición = 0 dB, lo cual evidentemente no es cierto.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta. Adicionalmente, es importante
mencionar que dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la resolución, la ANE expedirá los
documentos, formatos y protocolos para realización de mediciones de campo electromagnético.
27. Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones - CCIT
27.1 Comentario: “I. Comentarios generales al proyecto. La Resolución 1645 de 2005 “Por la cual se
reglamenta el Decreto 195 de 2005” expedida por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, norma reglamentaria del Decreto 195 de 2005 “Por la cual se adoptan límites de exposición
de las personas a campos electromagnéticos, se adecuan procedimientos para la instalación de estaciones
radioeléctricas y se dictan otras dispisiciones”, define como fuente inherentemente conformes los emisores que
emplean los servicios y sistemas de la Telefonía Móvil Celular (TMC), los Serivicios de Comunicación Personal
(PCS), los Sistemas de Acceso Troncalizado (Trunking), Sistema de Radiomensajes (Beeper), Sistema de
Radiocomunicación Convencional Voz y/o Datos - HF, Sistema de Radiocomunicación Convencional Voz y/o
Datos VHF, Sistema de Radiocomunicación Convencional Voz y/o Datos UHF y Proveedores de Segmento
Especial. Por tanto no están obligados a realizar las mediciones de que trata el Decreto 195 de 2005.
El presente proyecto establece dentro de los requisitos, realizar mediciones para la instalación de Estaciones
Radioeléctricas así como también modificaciones en elementos de red que pueden generar un alto impacto
negativo tanto para el despliegue de infraestructura como para los planes de expansión, ya que la razón por la
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cual las Estaciones Radioeléctricas son fuentes inherentemente conformes es para evitar imponer cargas a los
administrados, pues la facultad de medición recae en cabeza del Estado, como autoridad principal
administrativa en el ejercicio de sus facultades de inspección, control y vigilancia
Igualmente, no se evidencia concordancia entre la parte considerativa del proyecto pues en esta se menciona
que hay estudios que demuestran que no hay afectación a la salud, y por otro lado se está imponiendo la
obligación de realizar mediciones. Lo anterior además de ser ineficiente, genera inseguridad jurídica en el sector
y el público en general, con este proyecto se podría enviar un mensaje errado a la comunidad, quienes podrían
interpretar equivocadamente que las estaciones radioeléctricas son perjudicales para la salud.
En aras de ofrecer tranquilidad a la comunidad, se han realiazado convenios con la ANE, con el fin de que la
entidad instale los equipos de medición en aquellos sitios en donde los operadores de estaciones radioeléctricas
tengan infraestructura y exista capacidad para ello. Por lo tanto, sugerimos que las mediciones descritas en el
presente proyecto sean llevadas a cabo por la Agencia, pues es esta quien cuenta con la experiencia y la
infraestructura necesaria para llevar a cabo dicha labor.”
Respuesta ANE: En relación con la solicitud de la ANE siga realizando las mediciones de campos
electromagnéticos por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 15.2.
Es importante aclarar que el proyecto de Resolución no está imponiendo la obligación de realizar mediciones
de campo, y lo que propone es la realización de un estudio teórico por medio del cual es posible evaluar el
cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos. En caso de que el estudio teórico arroje
que la estación puede considerarse normalmente conforme, entonces la misma quedará exenta de realizar
mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo de campos electromagnéticos.
27.2 Comentario: “II. Comentarios específicos al proyecto. Comentarios al artículo 6° del proyecto.
“Artículo Sexto. Información y Medición de Campos Electromagnéticos. Los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones, los operadores de televisión abierta radiodifundida y todos aquellos agentes
que tengan posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostentan el control sobre la infraestructura para la
posesión de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que
generen campos electromagnéticos, deberá:
(…)”
Teniendo en cuenta que los artículo 4° y 5° del proyecto definen las Fuentes Inherentemente Conformes y las
Fuentes Normalmente Conformes, las cuales como se dijo no están obligadas a presentar Declaración de
Conformidad de Emisión Electromagnética, ponemos a consideración la siguiente redacción de texto con el fin
de darle unidad de materia al presente documento.
“Artículo Sexto. Información y Medición de Campos Electromagnéticos. A excepción de las Fuentes
Inherentemente Conformes y a las Fuentes Normalmente Conformes, los proveedores de redes y servicios
de telecomunicaciones, los operadores de televisión abierta radiodifundida y todos aquellos agentes que tengan
posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostentan el control sobre la infraestructura para la posesión de
servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que generen campos
electromagnéticos, deberá:
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(...)”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
27.3 Comentario: “Comentarios al numeral III del artículo 6º. “Artículo Sexto. Información y Medición de
Campos Electromagnéticos. (...). III. Escoger entre las alternativas descritas en los numerales I y II del
presente artículo, para el caso de aquellas estaciones que de acuerdo al estudio teórico no sean declaradas
como Normalmente Conformes o que se encuentren a una distancia menor a 150 metros de centro educativos,
centros geriátricos y centros de servicio médico.
(...)"
En aras de darle claridad al documento y unidad de materia, entendiendo que se encuentran excentas del
cumplimiento de mediciones las estaciones inherentemente conformes y las normalmente conformes,
amablemente solicitamos que sean eliminadas las mediciones descritas en el presente numeral para éstas.
Por ello ponemos a consideración la siguiente redacción de texto:
“Artículo Sexto. Información y Medición de Campos Electromagnéticos. (...). III. Escoger entre las
alternativas descritas en los numerales I y II del presente artículo, para el caso de aquellas estaciones que de
acuerdo al estudio teórico no sean declaradas como Normalmente Conformes, o que se encuentren a una
distancia menor a 150 metros de centro educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico.
(…)”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
27.4 Comentario: “Comentarios al numeral IV del artículo 6°. “Artículo Sexto. Información y Medición de
Campos Electromagnéticos. (...)
IV. Para el caso de las estaciones radioeléctricas instaladas con anterioridad a la publicación de la presente
Resolución, deberán presentar los estudios teóricos de sus estaciones a la Agencia Nacional del Espectro, de
conformidad con el presente cronograma:
(…)
Con el fin de ajustar la norma a la gran cantidad de Estaciones Radioeléctricas a las cuales se les debe
presentar estudios teóricos, amablemente solicitamos que las fechas establecidas dentro del presente
cronograma sea ampliada al menos a cinco (05) años, pues es un estudio dispendioso.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
27.5 Comentario: “Comentarios al artículo 7° del proyecto. "Artículo Séptimo. Procedimientos de
evaluación de cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos. Los proveedores de
redes y servicios de telecomunicaciones, los operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos
agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura
para la prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones
que generen campos electromagnéticos deberán cumplir con los procedimientos de evaluación de cumplimiento
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de los límites de exposición a compos electromagnéticos establecidos en el numeral 2.4 del Anexo Técnico de
esta Resolución para el caso de servicios de telecomunicaciones, móviles, y con el numeral 2.5 del Anexo
Técnico de esta Resolución para otros servicios. ”
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, y dándole continuidad a lo solicitado, amablemente solicitamos
la exclusión de la aplicación del presente artículo de las fuentes inherentemente conformes así como también
a las fuentes normalmente conformes. Por esta razón, ponemos a consideración la siguiente redacción de texto.
“Artículo Séptimo. A excepción de las fuentes inherentemente conformes y de las fuentes normalmente
conformes, Procedimientos—de—evaluación—de cumplimiento de los
niveles de exposición a
campos electromagnéticos: los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, los operadores de
televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos agentes que tengan ¡a posesión, tenencia o que bajo
cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la prestación de servicios de
telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que generen campos
electromagnéticos deberán cumplir con los procedimientos de evaluación de cumplimiento de los límites de
exposición a campos electromagnéticos establecidos en el numeral 2.4 del Anexo Técnico de esta Resolución
para el caso de servicios de telecomunicaciones, móviles, y con el numeral 2.5 del Anexo Técnico de esta
Resolución para otros servicios.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
27.6 Comentario: “Comentarios al artículo 9° del proyecto. “Artículo Noveno. Instalación de elementos
de transmisión y recepción que no requieren licencia de autorización de uso del suelo. De conformidad
con el parágrafo tercero del Artículo 193 de la Ley 1753 de 2015, los elementos de transmisión y recepción que
hacen parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, no requerirán
de licencia de autorización de uso del suelo para la instalación de elementos de transmisión y recepción que
por dimensiones y peso no requieren de obra civil, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3 del Anexo
Técnico de la Resolución.
(…)
d) Con el fin de reducir el impacto visual de los elementos a instalar, se deben aplicar técnicas de mimetización.
En cualquier caso, se deben atender las restricciones establecidas por la Aueronáutica Civil en materia de
camuflaje y colores de los elementos que hacen parte de la infraestructura de red.
(…)”
En relación con lo dispuesto en el literal d) del presente artículo, consideramos importante que se establezca
dentro del mismo, que la mimetización o camuflaje de los elementos a instalar podría realizarse
excepcionalmente en aquellas situaciones en las que las características especiales de la ubicación así lo
requieran.
Teniendo en cuenta lo anterior nos permitimos presentar la siguiente redacción de texto.
“Artículo Noveno. Instalación de elementos de transmisión y recepción que no requieren licencia de
autorización de uso del suelo. De conformidad con el parágrafo tercero del Artículo 193 de la Ley 1753 de
2015, los elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de los proveedores de
redes y servicios de telecomunicaciones, no requerirán de licencia de autorización de uso del suelo para la
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instalación de elementos de transmisión y recepción que por dimensiones y peso no requieren de obra civil, de
acuerdo con lo establecido en el numeral 3 del Anexo Técnico de la Resolución.
(…)
d) Con el fin de reducir el impacto visual de los elementos a instalar, se deben aplicar técnicas de mimetización
o camuflaje de manera excepcional en aquellas áreas en donde por su ubicación especial así se
requiere. En cualquier caso En dicho evento, se deben atender las restricciones establecidas por la
Aueronáutica Civil en materia de camuflaje y colores de los elementos que hacen parte de la infraestructura de
red.
(…)”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
28. Avantel
28.1 Comentario: “a. Comentarios generales sobre el proyecto de resolución
Avantel considera que los cambios introducidos por esta resolución imponen a los PRSTM cargas operativas
y económicas sumamente onerosas no justificadas y que encarecerán la prestación de los servicios móviles,
por lo que de manera respetuosa solicita a la ANE mantener vigentes las disposiciones contenidas en el Decreto
195 de 2005 y en la Resolución 1645 de 2005, en materia de servicios denominados como fuentes
inherentemente conformes.
La ANE debe considerar que las obligaciones de monitoreo y medición de todas las estaciones radioeléctricas
que pretende imponer a los PRST, resultan desproporcionadas y excesivas teniendo en cuenta que no existe
demostración científica que evidencie que las antenas para la provisión de servicios móviles representen una
amenaza o afectación de la salud de las personas en zonas cercanas a dicha infraestructura, como lo ha
expuesto en repetidas oportunidades el organismo ante la Corte Constitucional4.
La ANE en defensa del marco regulatorio vigente en materia de límites de exposición de campos
electromagnéticos, sostuvo ante la Corte lo siguiente:
“(…)
(i) Es muy importante que el operador judicial valore correctamente los estudios científicos sobre los efectos en
la salud de las personas por exposición a ondas electromagnéticas emitidas por estaciones base o antenas de
telefonía móvil. Es así como la Organización Mundial de la Salud, en el comunicado de prensa 208 del 31 de
mayo de 2011, concluye acerca de este tema:
4
Corte Constitucional, Sentencias T-1077 de 2012; T-701 y 397 de 2014.
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“Teniendo en cuenta los muy bajos niveles de exposición y los resultados de investigaciones reunidas
hasta el momento, no hay ninguna prueba científica convincente de que las débiles señales de RF
procedentes de las estaciones de base y de las redes inalámbricas tengan efectos adversos en la
salud.”
Otra conclusión del mencionado comunicado de la Organización Mundial de la Salud expresa:
“El Dr. Jonathan Samet (Universidad de Southerm California, E.E.U.U.), Presidente del Grupo de
Trabajo, señaló que ‘las evidencias, si bien se siguen acumulando, son lo suficientemente fuertes
como para respaldar una conclusión y la clasificación 2B. La conclusión significa que podría haber
algún riesgo, y por lo tanto tenemos que vigilar atentamente si existe un vínculo entre los teléfonos
celulares y el riesgo de contraer cáncer.
Teniendo en cuenta las posibles consecuencias de esta clasificación y conclusiones para la salud
pública’, dijo el director de la IARC Christopher Wild, ‘es importante que se realicen investigaciones
adicionales a largo plazo sobre el uso intensivo de los teléfonos móviles. Mientras esperamos que
esa información esté disponible, es importante tomar medidas pragmáticas para reducir la exposición
como usar dispositivos de manos libres o enviar mensajes de texto.”
(ii) De acuerdo con lo anterior no son las antenas de telefonía móvil sino los teléfonos
receptores, utilizados por los usuarios durante más de 30 minutos al día, los que presentan un
riesgo potencial de afectación.
(iii) Las estaciones de telefonía móvil se consideran fuentes inherentemente conformes, porque
su potencia es baja y las ondas electromagnéticas que emiten recorren distancias cortas, en
comparación con otros servicios de telecomunicaciones, como la radiodifusión sonora y la
televisión. El router para wi-fi para el servicio de internet genera 4 veces más niveles de
exposición que la estación base o antena para telefonía móvil, los teléfonos inalámbricos la
superan en 40 veces y los monitores para bebé 100.
(iv) La estructura de la red de telefonía móvil se basa en un conjunto de celdas que cubren
pequeñas áreas geográficas para atender el servicio y su número es directamente proporcional
a la densidad de la población. Esto explica que no se deban reglamentar distancias mínimas, ya
que se causarían los siguientes efectos adversos: (a) disminución de la calidad del servicio; (b)
a mayor distancia se requiere más potencia de las bases o antenas, lo que implica más
intensidad de los campos electromagnéticos, con el aumento del riesgo para las personas.
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(v) Por las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud y de la Unión Internacional
de Telecomunicaciones, la protección de las personas de los campos electromagnéticos está
definida en términos de exposición y no de distancia de las estaciones o emisores.
(vi) El Decreto 195 de 2005 regula los límites de exposición de las personas a campos
electromagnéticos y los procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas, como
las antenas de telefonía móvil, aplicando el principio de precaución y tomando en cuenta los
niveles de referencia de emisión de campos electromagnéticos definidos por la Comisión
Internacional para Radiación No Ionizante y la Unión Internacional de Telecomunicaciones, de
la serie K.
La Resolución 1645 de 2005 complementa el Decreto 195 del mismo año y en su artículo 3º
dispone que los emisores de telefonía móvil celular, entre otros, se consideran fuentes
inherentemente conformes excluidas de procedimientos de medición por cumplir los límites de
exposición pertinentes a pocos centímetros de la fuente, según el Decreto 195 de 2005.
(…)5” (Negrillas fuera del texto original)
La ANE fue enfática ante la Corte que el marco normativo vigente –que hoy pretende modificar- estaba acorde
con las recomendaciones internacionales sobre la materia y destacó que las antenas de telefonía móvil son
fuentes inherentemente conformes y que existen otros dispositivos que generan más radiación a las personas
tales como los router para el acceso a Internet e inclusive los equipos terminales móviles.
No obstante lo anterior, el proyecto de resolución en comento deroga la Resolución 1645 de 2005 e introduce
una categoría de “fuentes normalmente conformes” dentro de las cuales se inscriben las estaciones de telefonía
móvil cuya PIRE es mayor de 2W y obligaciones de monitoreo y medición permanentes a cargo de los PRST
sobre casi la totalidad de sus estaciones base y además, mediciones adicionales para las estaciones
radioeléctricas ubicadas a una distancia menor de 150 metros de centros educativos, geriátricos y médicos, sin
un estudio científico que avale la necesidad de imponer obligación semejante.
No es consistente que la ANE haya sostenido ante la Corte en no menos de un año y medio que el marco
normativo actual resultaba suficiente y acorde con las recomendaciones internacionales al tiempo que
respetaba el principio de precaución, y ahora pretenda derogar la Resolución 1645 de 2005 e imponer
obligaciones de medición desproporcionadas a cargo de los PRSTM.
5
Corte Constitucional, Sentencia T-397-14, fragmento de la intervención de la ANE dentro de la acción de tutela.
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Adicionalmente, el Ministerio de TIC y la ANE han señalado que esta última tiene en operación “el Sistema
Nacional de Monitoreo de campos electromagnéticos, que consiste en una moderna planta de información
pública para verificar el cumplimiento de los límites establecidos por las recomendaciones internacionales y la
normatividad colombiana6.” ¿Por qué si la ANE cuenta con este sistema7, impone obligaciones a los PRSTM
adicionales de medición? Incluso, debe recordarse a la ANE que en su Plan de Acción para el presente año
incluyó un proyecto orientado a aumentar el porcentaje de la cobertura de la infraestructura tecnológica utilizada
para la vigilancia y control del espectro, mediante la compra de tres (3) de equipos de medición.
Las autoridades administrativas del sector de TIC, conscientes de la necesidad de incentivar el despliegue de
infraestructura para mejorar la cobertura y calidad de los servicios móviles, han realizado esfuerzos para mitigar
las barreras a este despliegue, sin embargo, la propuesta de reglamentación de la ANE no es coherente con
esta iniciativa, puesto que desincentiva el despliegue e instalación de antenas por la regulación excesiva y
onerosa que pretende imponer a los PRSTM, sin demostrar los beneficios de la misma, esto es, sin evidenciar
mediante un análisis costo-beneficio, que los costos de la implementación de las disposiciones del proyecto de
resolución para el sector de las TIC son menores a los beneficios sobre la salud pública derivados de las cargas
operativas y económicas.
Al respecto, recientemente la CRC sostuvo lo siguiente:
“[e]lectrodomésticos como la licuadora y el microondas, inclusive hasta el bombillo común, generan
mayor radiación que una antena móvil 4G, sin embargo algunas comunidades se oponen a su
instalación, pues consideran que puede afectar la salud.
Este temor frena el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones, y repercute en la calidad del
servicio que adquieren los usuarios.
Al respecto, la Comisión de Regulación de Comunicaciones ilustra cuatro situaciones:
1.
2.
6
7
Once mil estudios realizados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) durante los últimos 20
años, revelan que no existe relación entre la presencia de antenas para los servicios de telefonía móvil
y la afectación de la salud de la población aledaña a estas estructuras. Las mediciones realizadas
en Colombia, han demostrado que en ninguna parte del país se está siquiera cerca de los
límites de radiación que se consideran seguros a nivel internacional.
Las antenas 4G son necesarias para facilitar la comunicación a través de los teléfonos celulares,
tabletas y módems. Para que el servicio tenga calidad y alta velocidad, las antenas deben instalarse
cerca a los usuarios.
Ibídem.
http://smrni.ane.gov.co/AppPHP/indexGMap.php?map=mapacolombia&usuari=smrf&clau=smrf&idioma=es_ES
Página 56 de 141
3.
4.
Se necesitan varias antenas para brindar una buena señal, donde hay muchos usuarios conectados.
Un mayor número de antenas en una zona determinada, permite que tengan más baja potencia y sea
menor la radiación.
Las únicas antenas que deben estar afuera de las ciudades son las de las emisoras de radio y televisión
que utilizan altas potencias de operación.8”
En virtud de lo anterior, Avantel solicita a la ANE reconsiderar la expedición del proyecto de resolución y
mantener el marco normativo vigente, el cual no amerita ser modificado como quiera que prevé los límites de
exposición de las personas a campos electromagnéticos y las condiciones técnicas para cumplir con dichos
límites, en concordancia con el artículo 43 de la Ley 1753 de 2015. Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento
que debe dar la ANE a las órdenes impartidas por la Corte Constitucional sobre la reglamentación de la distancia
prudente “entre las torres de telefonía móvil y las instituciones educacionales, hospitales, hogares geriátricos y
centros similares9””
Respuesta ANE: Es necesario resaltar que después de la Resolución No. 1645 de 2005, la cual definió las
emisiones de telefonía móvil celular como fuentes inherentemente conformes, la UIT ha ido desarrollando y
definiendo técnicas, procedimientos y parámetros que pueden ser utilizados para la supervisión y la evaluación
del cumplimiento de los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, incluyendo
procedimientos para la evaluación del cumplimiento de estaciones base de telefonía móvil, tal es el caso de la
Recomendación UIT-T K. 100.
Por lo anterior, y teniendo en cuenta las competencias asignadas a la ANE mediante Ley 1753 de 2015, se
hace necesario reglamentar las condiciones que deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de
controlar los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos, así como establecer
condiciones para el despliegue de antenas de telecomunicaciones.
El proyecto de resolución no establece la necesidad de realizar monitoreo y medición permanentes en la
mayoría de estaciones radioeléctricas. El proyecto propone realizar cálculos teóricos por medio de los cuales
podrá comprobarse si la estación puede ser declarada como Normalmente Conforme, en cuyo caso quedará
exenta de realizar mediciones de campo o instalar equipos de monitoreo continuo, excepto cuando esté ubicada
a menos de 150 metros de centros educativos, geriátricos o médicos.
No obstante, teniendo en cuenta los comentarios recibidos durante el tiempo que estuvo publicada la Resolución
así como lo dispuesto en el artículo 2.2.2.5.2.2 del Decreto 1078 de 2015, actualmente se está estudiando si
para las estaciones cuyos cálculos teóricos determinen que son fuentes normalmente conformes, será
necesario realizar mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo cuando se encuentren ubicadas a
menos de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos o centros médicos.
8
9
Información disponible en: https://crcom.gov.co/es/noticia/cuatro-cosas-que-debes-saber-sobre-las-antenas-4g
Corte Constitucional, Sentencia T-360 de 2010.
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Por otra parte, es importante aclarar que dentro de sus funciones de vigilancia y control, la ANE seguirá
adelantando mediciones de campos electromagnéticos por medio del Sistema de Monitoreo de Campos
Electromagnéticos, así como mediante el uso de equipos portátiles especializados en mediciones de CEM, no
obstante, estas funciones no se extienden a las obligaciones que deben estar a cargo de los proveedores de
servicios y redes de telecomunicaciones como generadores de fuentes de emisión de campos
electromagnéticos. Adicionalmente, tener un Sistema de Monitoreo que cubra todas las estaciones donde se
requiera superaría el monto del rubro presupuestal asignado a la Agencia Nacional de Espectro.
28.2 Comentario: “b. Comentarios específicos sobre el articulado del proyecto de resolución.
1. Artículo sexto. Información y medición de campos electromagnéticos
1.1 El artículo propuesto impone a los PRSTM obligaciones de instalar equipos de monitoreo de campos
electromagnéticos dentro de los seis (6) meses siguientes a la instalación de una nueva instalación
radioeléctrica, para garantizar el monitoreo continuo de dichas estaciones, así como realizar mediciones
adicionales en aquellas estaciones ubicadas a menos de 150 metros de centros educativos, geriátricos y de
salud”.
Respuesta ANE: Tal como se indicó en la respuesta al punto anterior, el proyecto de resolución no establece
la necesidad de realizar monitoreo y medición permanentes en la mayoría de estaciones radioeléctricas. El
proyecto propone realizar cálculos teóricos por medio de los cuales podrá comprobarse si la estación puede
ser declarada como Normalmente Conforme, en cuyo caso quedará exenta de realizar mediciones de campo o
instalar equipos de monitoreo continuo, excepto cuando esté ubicada a una distancia menor a 150 metros de
centros educativos, geriátricos y médicos.
Solo las estaciones que no puedan ser catalogadas como inherentemente conformes estarán obligadas a
realizar mediciones o instalar equipos de monitoreo cuando se encuentren ubicadas a menos de 150 metros de
centros educativos, geriátricos o médicos
No obstante, teniendo en cuenta los comentarios recibidos durante el tiempo que estuvo publicada la Resolución
así como lo dispuesto en el artículo 2.2.2.5.2.2 del Decreto 1078 de 2015, actualmente se está estudiando si
para las estaciones cuyos cálculos teóricos determinen que son fuentes normalmente conformes, será
necesario realizar mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo cuando se encuentren ubicadas a
menos de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos o centros médicos.
28.3 Comentario: “1.2. Sucede que los PRSTM deben incurrir permanentemente en costos sumamente
onerosos para el cumplimiento de dichas obligaciones, que no contribuirán al mejoramiento de la cobertura y/o
calidad de la prestación de los servicios móviles en favor de los usuarios. En el caso de Avantel, la empresa
tendría que realizar mediciones en aproximadamente 700 sitios, con un costo promedio por sitio aproximado a
los $3.500.000 pesos y en menos de dos años, deberá incurrir en gastos cercanos a $2.500 millones de pesos,
recursos que podrían ser destinados al despliegue de infraestructura adicional o a la optimización de la red
móvil.”
Respuesta ANE: Para poder establecer el número de estaciones radioeléctricas que requieren mediciones de
campo o instalación de equipos de monitoreo continuo es necesario realizar inicialmente los estudios teóricos,
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por lo cual no se puede deducir de antemano que en 700 sitios se requerirá la realización de mediciones de
campo.
28.4 Comentario: “1.3. En cuanto a la imposición de obligaciones de mediciones de campos electromagnéticos
en las estaciones ubicadas a menos de 150 metros de centros educativos, geriátricos y de salud, Avantel
considera que esta distancia no encuentra respaldo en soporte técnico o científico y se limita a reproducir el
contenido del artículo 5 del Decreto 195 de 2005; vale la pena que la ANE en concordancia con lo manifestado
a las autoridades judiciales en sede de tutela y a la misma Corte Constitucional, revise la necesidad y pertinencia
de mantener esta distancia, como quiera que no existe evidencia científica que demuestre nocividad por la
proximidad a estaciones radioeléctricas de telefonía móvil.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 15.3.
28.5 Comentario: “1.4. No sobra mencionar que la ANE ha criticado las normas municipales que prevén
restricciones de distancia o proximidad a estos sitios por carecer de fundamento técnico.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 15.3.
28.6 Comentario: “1.5. Ahora bien, teniendo en cuenta que el proyecto de resolución prevé la obligación de
los PRSTM de remitir al Ministerio de TIC y a la ANE el inventario con información detallada de las estaciones
radioeléctricas existentes y nuevas, y que la ANE cuenta con un moderno sistema de monitoreo, Avantel
sugiere que debe ser esta entidad la encargada de realizar las mediciones de los sitios, por ser la autoridad
competente que ejerce el control y vigilancia del espectro radioeléctrico10, lo cual permitirá que la entidad
obtenga de primera mano la información que necesite y ejerza con efectividad las acciones de vigilancia y
control pertinentes.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse al último párrafo de la respuesta dada al numeral 28.1, relacionada con la
solicitud de que la ANE siga realizando las mediciones de campo.
28.7 Comentario: “1.6. Si la finalidad de la ANE es dar tranquilidad a la comunidad, el proyecto de resolución
tiene el efecto contrario e incluso puede conllevar al desmonte masivo de antenas de telefonía móvil por parte
de los PRSTM en cumplimiento de decisiones de tutela, promovidas por ciudadanos desinformados y ante el
uso indiscriminado de la información que la ANE está obligando a anunciar en cada estación radioeléctrica.”
Respuesta ANE: El proyecto de Resolución busca darle tranquilidad a los ciudadanos, mediante la aplicación
de criterios para evaluar el cumplimiento de los niveles de exposición de las personas a campos
electromagnéticos, recopilación de información de estaciones radioeléctricas con el fin de tener los datos
suficientes para responder a peticiones y quejas de la ciudadanía, ampliación del Sistema de Monitoreo de
Campos mediante la instalación de equipos de monitoreo continuo en caso de que se requiera y que el operador
decida utilizar esta alternativa, así como mediante el uso de avisos que informen a la comunidad que las
estaciones radioeléctricas cumplen con la normatividad en materia de exposición a campos electromagnéticos.
10
Artículo 26.4 de la Ley 1341 de 2009.
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28.8 Comentario: “1.7. Avantel estima que el Sistema de Monitoreo implementado por la ANE, considerado
por la entidad como el más grande de Latinoamérica11 y “garantiza que los niveles de potencia de las antenas
de telecomunicaciones cumplan los límites recomendados como seguros por la Organización Mundial de la
Salud-OMS, la Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT y adoptados por el Gobierno Nacional desde
el año 2005.12”, permite el ejercicio adecuado de las funciones de vigilancia y control de la entidad con respecto
a los límites de radiación.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse al último párrafo de la respuesta dada al numeral 28.1
28.9 Comentario: “1.8.La información requerida en los avisos visibles en las torres de telecomunicaciones
indicada en el numeral V del Artículo Sexto, puede ser utilizada por terceros con fines delictivos en contra de
los PRST o de manera indiscriminada por parte de la población en zonas cercanas a su ubicación, en el sentido
de solicitar su desmonte mediante una acción de tutela. Adicionalmente, teniendo en cuenta que los PRSTM
deben remitir un inventario con la información detallada de todas sus estaciones radioeléctricas al Ministerio de
TIC y a la ANE, sobra la exigencia de indicar en todas las torres el nombre del propietario, operador, frecuencia
etc., eso sin perder de vista que los PRSTM estarían revelando de esta forma la topología de su red a terceros,
lo cual puede ser usado con fines anticompetitivos y más grave aún con fines de alteración del orden público y
del derecho fundamental a la comunicación.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
28.10 Comentario: “2. Anexo Técnico
2.1. El numeral 2.6.2.4 del Anexo, prevé un procedimiento para definir el porcentaje de mitigación de otras
fuentes radiantes, el cual puede aumentar significativamente el número de mediciones a realizar por punto y
aún así no determina con precisión la fuente radiante especifica que se desea medir. Esto se evidencia
especialmente en sitios en los que se encuentran coubicados más de un operador y con diferentes tecnologías
(múltiples fuentes radiantes).”
Respuesta ANE: Este procedimiento complementa lo dispuesto en el Artículo 2.2.2.5.2.2 "Superación de los
límites máximos de exposición" del Decreto No. 1078 de 2015. El procedimiento descrito involucra la
contribución de múltiples fuentes, por lo cual deberá tenerse en cuenta el resultado de los niveles aportados
por la estación radioeléctrica de interés, así como los de fuentes relevantes cercanas.
28.11 Comentario: “2.2. Avantel considera que la ANE debería abordar en el proyecto de resolución, el diseño
de una política pública orientada a socializar a los ciudadanos en general sobre los efectos nocivos de la
exposición a los artefactos radiantes de uso diario (equipos terminales móviles, teléfono inalámbrico, horno
microondas, WiFi, etc.), de manera articulada con la Estrategia 3 “Potencializar y democratizar el uso del Portal
de Espectro para la optimización de los procesos relativos a su administración” incluido en la Propuesta de
11
12
Cfr. http://www.ane.gov.co/index.php/consolidacion-sistema-mas-grande-de-monitoreo.html
Ibídem.
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Política de Espectro Radioeléctrico 2015 - 2018 y definir normatividad específica sobre la Tasa de Absorción
Específica (SAR - Specific Absorption Rate), lo cual responde a las preocupaciones sobre los efectos nocivos
sobre la salud de la exposición indebida a la radiación excesiva de esta clase de dispositivos.”
Respuesta ANE: En cuanto a la necesidad de realizar campañas educativas, se destaca que la ANE ha
realizado y sigue realizando campañas relacionadas con las radiaciones no ionizantes, así como foros y eventos
dirigidos a funcionarios de la rama judicial, administraciones regionales y locales, así como a la comunidad en
general, los cuales buscan informar sobre el hecho de que no existe prueba científica que demuestre que las
emisiones de las antenas de telefonía móvil causen efectos perjudiciales a la salud.
29. Autoridad Nacional de Televisión - ANTV
29.1 Comentario: “Observaciones a los Considerandos:
Establece el epígrafe que la resolución se expide en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo; en especial en virtud de la función asignada a la ANE por el artículo 43. Si bien no existe discusión
alguna en cuanto a la función expresamente asignada en el artículo 43, el artículo 193 únicamente hace
referencia a la ANE en su parágrafo 3 por lo cual esto se debe incluir en el epígrafe en caso de mantener la
redacción actual, pues se debe tener en cuenta que el resto del contenido del Artículo ya fue precisado por la
CRC mediante la Circular 117 de 2015.
Establecido lo anterior, es indispensable revisar la normatividad vigente en cuanto a los límites para la
exposición de personas a campos electromagnéticos, teniendo en cuenta que hasta 2015, dicha función
correspondía al Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
El Decreto 1078 de 2015 en su capítulo 5 recoge íntegramente el contenido del Decreto 195 de 2005. Dado
que el Decreto 1078 de 2015 es un Decreto Compilatorio, es necesario verificar que el proyecto de Resolución
no sea contrario al Contenido del Decreto, ya que cualquier modificación o derogatoria de las disposiciones
contenidas en el Decreto deberá realizarse vía Decreto.
Toda vez que el proyecto de norma aplica a los operadores del servicio de televisión abierta radiodifundida
conforme los artículos 1 y 2 del proyecto, no se observa en los considerandos alusión al Acuerdo CNTV 003 de
2009 que rige a estos operadores en materia de reglamentación sobre los límites de exposición de las personas
a los campos electromagnéticos. Se sugiere el siguiente texto:
“Que el Artículo 3º del Acuerdo 003 de 2009 expedido por la extinta Comisión Nacional de Televisión CNTV,
adoptó los límites de exposición de las personas a los Campos Electromagnéticos (CEM) producidos por
las estaciones de radiodifusión de televisión, y estableció los procedimientos y condiciones para su
instalación y las políticas y condiciones generales para realizar mediciones de exposición a los Campos
Electromagnéticos (CEM), en la forma en que aparece en el Anexo No. 1, Especificaciones Técnicas, del
Acuerdo, el cual se constituye en parte integral del mismo. Que la Parte III del mismo Acuerdo presenta el
procedimiento y condiciones para el Registro de empresas de mediciones de CEM, el formato para
mediciones y la Declaración de Cumplimiento de emisión de Campos Electromagnéticos.””
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Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
En relación con la recomendación de verificar que el proyecto de Resolución no sea contrario al contenido del
Decreto 1078 de 2015, es importante mencionar que esto se tuvo en cuenta y en este sentido el proyecto de
Resolución complementa mas no contradice lo dispuesto en el Capítulo Quinto del Decreto 1078 de 2015,
definiendo las condiciones que deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de controlar los
niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos y dictar disposiciones relacionadas con
el despliegue de antenas de radiocomunicaciones.
29.2 Comentario: “Observaciones a los Artículos Cuarto (4º) y Quinto (5º): El Artículo 5º del proyecto de
norma expresa:
“ARTÍCULO QUINTO. FUENTES NORMALMENTE CONFORMES. Para efectos de la presente Resolución
se define como fuente Normalmente Conforme a las estaciones cuyas condiciones cumplen con lo
establecido en el numeral 2.3 del Anexo Técnico de esta Resolución, por cuanto producen un campo
electromagnético que puede sobrepasar los límites de exposición pertinentes en un área determinada, por
lo que se requiere cumplir con condiciones particulares. Para estos servicios se deberá presentar un
estudio teórico que demuestre el cumplimiento de las condiciones establecidas en el numeral 2.3 del Anexo
Técnico de esta Resolución, caso en el cual no estarán obligados a realizar mediciones de campos
electromagnéticos ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética. (…)”.
(Negrillas y subrayado fuera de texto)
Toda vez que la Conformidad hace referencia a “… las estaciones cuyas condiciones cumplen con lo
establecido…”, se sugiere modificar en el texto el termino servicios por estaciones, para que sean estas, sobre
las que se presenten los estudios teóricos y no sobre los servicios. De otra parte un determinado servicio de
radiocomunicaciones puede albergar diferentes clases de estaciones, por ejemplo, estaciones de baja, mediana
o alta potencia.
Comentario de similares connotaciones se realiza sobre Artículo 4º del proyecto de norma que estipula:
“ARTÍCULO CUARTO. FUENTES INHERENTEMENTE CONFORMES. Para efectos de la presente
Resolución se define como fuente Inherentemente Conforme a las estaciones cuyas condiciones cumplen
con lo establecido en el numeral 2.2 del Anexo Técnico de esta Resolución, por cuanto sus campos
electromagnéticos cumplen con los límites de exposición pertinentes y no son necesarias precauciones
particulares. Por lo tanto, estos servicios no están obligados a realizar mediciones de campos
electromagnéticos ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética.” (Negrillas
y subrayado fuera de texto)”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
29.3 Comentario: “De otra parte la definición de FUENTES NORMALMENTE CONFORMES no es muy clara,
pues las define como estaciones cuyas condiciones cumplen con lo establecido en una norma, “… por cuanto
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producen un campo electromagnético que puede sobrepasar los límites de exposición pertinentes en un área
determinada...”. Se entendería que si determinada estación sobrepasa los límites de exposición puede ser
declarada fuente normalmente conforme. Se sugiere revisar esta redacción.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
29.4 Comentario: “Observaciones al Artículo Sexto (6º):
Observaciones al Numeral I:
El Numeral I del Artículo Sexto (6º) del referido proyecto de norma establece:
“ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS. Los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, los operadores de televisión abierta
radiodifundida y a todos aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título
ostenten el control sobre la infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones,
televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que generen campos electromagnéticos,
deberán:
I.
Instalar equipos de monitoreo continuo de campos electromagnéticos dentro de los seis (6)
meses siguientes a la instalación de una nueva estación radioeléctrica, que cumplan con la
Recomendación UIT-T K.83, que garanticen el monitoreo continuo de sus estaciones
radioeléctricas. Todos los equipos de monitoreo deben conectarse al Sistema de Monitoreo
Continuo de la Agencia Nacional del Espectro. (…) “
Los que requieran instalar los equipos de monitoreo podrán realizar acuerdos entre ellos con
el fin de instalar sistemas de monitoreo conjuntos, en lugares en los que existan varias fuentes
de emisión en un radio de 50 metros.“
Si bien esta obligación para que los operadores y proveedores de redes y servicios instalen equipos de
monitoreo con conexión al Sistema de Monitoreo Continuo de la ANE, de manera general, redunda en beneficio
de la debida información pública; para los operadores del servicio de Televisión abierta radiodifundida, su
cumplimiento puede resultar bastante oneroso, dado que en sus obligaciones deben cubrir áreas nacionales y
regionales mediante la instalación de decenas o centenares de estaciones de televisión, por lo que de antemano
se prevé que esta alternativa muy posiblemente podría ser de difícil cumplimiento. De otra parte el proyecto de
norma no especifica las características técnicas que deben tener los equipos de monitoreo continuo.
Igualmente se observa, respecto a la realización de acuerdos entre operadores-proveedores con el fin de
instalar sistemas de monitoreo conjuntos, en lugares en los que existan varias fuentes de emisión, que no se
indican las condiciones técnicas de dicho sistema, el cual en nuestra apreciación podría ser un sistema de
banda ancha, que de manera práctica permita la medición del “sitio” que contenga todas las fuentes de emisión
de CEM. En caso que la sumatoria de todas fuentes de emisión de CEM superen los límites establecidos, podría
la ANE tomar las decisiones que considere pertinentes con el fin de mitigar el riesgo de estas emisiones en la
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salud humana. Esta es una de la formas de reducir el impacto económico en los operadores debido a la
instalación de equipos de medición.”
Respuesta ANE: Actualmente los operadores de radiodifusión de televisión tienen dentro de sus obligaciones
la presentación de mediciones de campos electromagnéticos y la presentación de la Declaración de
Cumplimiento de Emisión de Campos Electromagnéticos – DCECEM. La instalación de equipos de monitoreo
continuo es una alternativa, en la cual será el operador quien decida si instala el equipo o si continúa realizando
las mediciones de campo. Lo anterior, en el caso en que después de realizar el estudio teórico de cada estación,
la misma no pueda ser declarada como fuente normalmente conforme.
Los equipos de monitoreo continuo deben cumplir las características definidas en la Recomendación UIT-T
K.83. Por otra parte, dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la Resolución, la ANE indicará
el procedimiento y características que deben tenerse en cuenta para la conexión de los equipos de monitoreo
continuo al Sistema de Mediciones de Campos Electromagnéticos de la entidad.
Respecto a la recomendación de que el equipo de monitoreo continuo sea de banda ancha, se aclara que los
equipos de monitoreo continuo a que se refiere la Resolución son de banda ancha, lo cual será aclarado en el
documento que expida la ANE dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la Resolución.
29.5 Comentario: “Observaciones al Numeral II:
El numeral II de este mismo artículo, señala:
“Para el caso de estaciones que se instalen a una distancia menor a 150 metros de centros educativos,
centros geriátricos y centros de servicio médico, deben realizarse mediciones de campos
electromagnéticos.”
Se sugiere modificar la redacción de este numeral, estableciendo un numeral específico donde se establezcan
las condiciones para los casos de estaciones instaladas a una distancia menor de 150 metros de centros
educativos, centros geriátricos y centros de servicios, con el fin de brindar mayor claridad a los actores del
sector.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
29.6 Comentario: “El párrafo tercero del Numeral II del Artículo Sexto (6º) del proyecto de norma reza:
II.
Realizar mediciones de campos electromagnéticos dentro de los seis (6) meses siguientes a
la instalación de una nueva estación radioeléctrica, siguiendo la metodología establecida en
el Anexo Técnico de esta Resolución y en el formato de Declaración de Conformidad de
Emisión Electromagnética – DCER…
(…)
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“Se deberá actualizar la Declaración de Conformidad de Emisión Radioeléctrica, según los
plazos establecidos en artículo 2.2.2.5.2.3 del Decreto 1078 de 2015 y en los numerales 7 y
8 del anexo 1 del Acuerdo No. 003 de 2009 de la Comisión Nacional de Televisión. “
Se observa en este numeral, que para nuevas estaciones radioeléctricas la Declaración de Conformidad DCER
se debe presentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la instalación de la nueva estación siguiendo la
metodología establecida en el Anexo Técnico, y posteriormente se deberá actualizar cada cuatro (4) años, esto
es, según los plazos establecidos en artículo 2.2.2.5.2.3 del Decreto 1078 de 2015 y en el numeral 7 del Anexo
1 del Acuerdo No. 003 de 2009; estos plazos de 4 años son contados a partir de la entrega de la declaración
anterior, que para el caso de las nuevas estaciones coincidiría con la entrega del primer DCER, es decir la
realizada dentro de los 6 primeros meses.
Sin embargo, para el caso de nuevas estaciones de televisión no aplicaría el numeral 8 del Anexo 1 del Acuerdo
No. 003 de 2009, por cuanto el mismo definió plazos de 2 y 4 años contados a partir de su fecha de expedición,
para realizar mediciones de emisión de campos electromagnéticos en estaciones existentes.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
29.7 Comentario: “Observaciones al Numeral IV
El Numeral IV del Artículo Sexto (6º) del referido proyecto de Resolución establece lo siguiente:
IV.
Para el caso de estaciones radioeléctricas instaladas con anterioridad a la publicación de la
presente Resolución, deberán presentar los estudios teóricos de sus estaciones a la Agencia
Nacional del Espectro, de conformidad con el siguiente cronograma:
Plazo*
6 meses
12 meses
18 meses
24 meses
Objetivo**
100% de los municipios con menos de 100 mil habitantes
100% de los municipios con población entre 100 mil y 500 mil habitantes
100% de los municipios con población entre 500 mil y 1 millón de
habitantes
100% de los municipios con población mayor a 1 millón de habitantes
En este numeral no se observa con claridad como se aplicaría la condición para la presentación de los estudios
teóricos para estaciones ya instaladas, por cuanto el porcentaje indicado no especifica si se quiere hacer
referencia a la totalidad (100%) de municipios cubiertos por una estación o al 100% de las estaciones que
cubren municipios con una determinada población. Ejemplo: para una determinada estación de televisión que
cubra cerca o más de medio centenar de municipios, con diferente número de habitantes, resulta confuso
escoger el plazo para la presentación de los estudios. Debe tenerse en cuenta que normalmente las estaciones
de radiodifusión de televisión cubren extensas zonas geográficas que albergan varios municipios con diferente
número de habitantes.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
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29.8 Comentario: “Observaciones al Numeral V
El Numeral V del Artículo Sexto (6º) del referido proyecto de Resolución establece lo siguiente:
V.
Colocar avisos visibles en las torres de telecomunicaciones o estaciones radioeléctricas (…)
En el caso de estaciones radioeléctricas existentes, la instalación de los avisos deberá
realizarse, de conformidad con el siguiente cronograma:
Plazo*
6 meses
12 meses
18 meses
24 meses
Objetivo**
100% de los municipios con menos de 100 mil habitantes
100% de los municipios con población entre 100 mil y 500 mil habitantes
100% de los municipios con población entre 500 mil y 1 millón de
habitantes
100% de los municipios con población mayor a 1 millón de habitantes
En este punto aplica la observación dada al Numeral IV anterior.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
29.9 Comentario: “Observaciones al Artículo Séptimo (7º):
El Artículo 7º del proyecto de norma expresa:
“ARTÍCULO SÉPTIMO. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LOS
NIVELES DE EXPOSICIÓN A CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS. Los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones, los operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos
agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la
infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora,
que tengan estaciones que generen campos electromagnéticos deberán cumplir con los
procedimientos de evaluación de cumplimiento de los límites de exposición a campos
electromagnéticos establecidos en el numeral 2.4 del Anexo Técnico de esta Resolución para el caso
de servicios de telecomunicaciones móviles, y con el numeral 2.5 del Anexo Técnico de esta
Resolución para otros servicios.”
El numeral 2.5 del Anexo Técnico del proyecto de norma determina:
“Las antenas o sistemas irradiantes utilizadas para transmisión deberán mantener unas distancias de
protección respecto a las zonas de acceso al público en general y las zonas ocupacionales, dadas en
función de la frecuencia y PIRE (o PER) de operación de la estación, de acuerdo con la siguiente tabla,
definidas de conformidad con las distancias de cumplimiento de que trata el Anexo C de la
Recomendación UIT-T K. 70 (…)
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(…) Las Estaciones que cumplan con las distancias indicadas en la Tabla 2 quedarán exentas del
cumplimiento de los requisitos establecidos en los numerales I y II del Artículo Sexto de esta
Resolución, caso en el cual deberán presentar un estudio teórico, cuyo formato será definido por la
Agencia Nacional del Espectro. (…)”
Al respecto, surge la inquietud si en el formato del estudio teórico se establecerán los criterios de referencia
para determinar si las estaciones cumplen o no con las distancias mínimas calculadas conforme lo estipula el
numeral 2.5 del Anexo Técnico del proyecto de resolución en cuestión o si estos criterios de referencia se
pueden entender como las mismas definiciones de zona de exposición ocupacional y poblacional. Se sugiere
en este punto, con el fin de dar claridad al procedimiento, se establezcan los criterios y puntos de referencia
que lleven a determinar si las estaciones cumplen o no con las distancias mínimas calculadas. Para lo anterior
se sugiere brindar apoyo mediante la utilización de gráficos.
Igualmente, se sugiere se adelante algún análisis sobre el impacto económico para los operadores de televisión
por la aplicación de las fórmulas de las distancias mínimas que al ser más restrictivas podría originar
modificaciones o traslados de estaciones que se encuentran cerca de inmuebles o lugares habitacionales.”
Respuesta ANE: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la Resolución, la ANE establecerá
el procedimiento y formatos para la presentación de los cálculos teóricos, en el cual se brindará apoyo a través
de la utilización de gráficos.
Es importante resaltar, que el cálculo teórico permitirá definir si una fuente puede ser considerada como
normalmente conforme, caso en el cual quedaría exenta de presentar mediciones de campos electromagnéticos
o de instalar equipos de monitoreo continuo. No obstante, de no cumplirse las condiciones de que trata el
numeral 2.5. del Anexo Técnico, el operador deberá seguir realizando mediciones o como alternativa deberá
instalar equipos de medición continua en cada una de las estaciones no declaradas como normalmente
conformes, por lo cual no hay lugar para que se requieran modificaciones a las instalaciones actuales o
traslados de estaciones.
29.10 Comentario: “Observaciones al Artículo Octavo (8º):
El Artículo 8º del proyecto de norma expresa:
“ARTÍCULO OCTAVO. METODOLOGÍA DE MEDICIONES. Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones, los operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos agentes que
tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la
prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones
que generen campos electromagnéticos deberán cumplir con la metodología de mediciones establecida en
el numeral 1.6 del Anexo Técnico de esta Resolución. “(Subrayado fuera de texto)
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La primera observación sobre este artículo, para su corrección, es la remisión al numeral 1.6 del Anexo Técnico,
que se supone por concordancia con el título debe ser la remisión al numeral 2.6 del Anexo Técnico, que
determina:
“2.6 METODOLOGÍA DE MEDICIONES.Se deberán tener en cuenta las consideraciones establecidas en Sección 3 del Capítulo 5. del Decreto
1078 de 2015 o el que lo adicione, modifique o sustituya, en lo que se refiere a requisitos de quienes
realicen las mediciones, así como las condiciones que deben tenerse en cuenta para la realización de
las mismas. (…)”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
29.11 Comentario: “Como segunda observación sobre este artículo, respecto a los “…requisitos de quienes
realicen las mediciones…” y que remite el proyecto al artículo 2.2.2.5.3.1., de la Sección 3 del Capítulo 5 del
Decreto 1078 de 2015 (en concordancia con el artículo 13 del Decreto 195 de 2005), que expresa:
ARTÍCULO 2.2.2.5.3.1. REQUISITOS DE QUIENES REALICEN LAS MEDICIONES. Para el
cumplimiento de los límites de emisiones radioeléctricas, los prestadores de servicios y/o actividades
de telecomunicaciones deberán contratar sus mediciones con terceros, dichas mediciones deberán
cumplir las siguientes condiciones:
1. Indicar los sistemas de medición (…)
2. Garantizar que la presentación de las mediciones serán avaladas con la firma de un ingeniero (…)
3. Cumplir con los requisitos contemplados en el Programa de Salud Ocupacional (…)
En el caso de realizar las mediciones con terceros, estos deberán inscribirse previamente ante la
autoridad competente, acreditando experiencia en mediciones del espectro radioeléctrico mediante
una (1) certificación de servicio prestado a satisfacción.“ (Subrayado fuera de texto)
Al respecto, es importante precisar que el Numeral 6 del Anexo No. 1 “Especificaciones Técnicas” y la Parte III
del Acuerdo CNTV 003 de 2009 establecieron, para el servicio de televisión, que las mediciones se deben
realizar por empresas especializadas con experiencia en mediciones de espectro radioeléctrico, las cuales
deben registrarse ante la CNTV hoy ANTV. El procedimiento para el registro y las características que deben
tener las empresas para quedar facultadas se establecieron en la Parte III del Acuerdo CNTV 003 de 2009. A
la fecha once (11) empresas se encuentran facultadas por la ANTV para realizar mediciones de CEM.
Teniendo en cuenta lo expuesto, la ANTV respetuosamente solicita se aclare, si para el servicio de televisión
seguirá aplicando lo establecido en el Acuerdo 003 de 2009, en lo concerniente al registro de empresas o le
aplicará lo establecido en la sección 3, capítulo 5 del Decreto 1078, y en este caso que pasaría con los registros
otorgados a las empresas especializadas y ante qué entidad competente deberán registrarse ahora. Se sugiere
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en este punto respetuosamente, armonizar las condiciones, requisitos y procedimiento para el registro de
empresas de medición.”
Respuesta ANE: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la Resolución, la ANE establecerá
el formato, condiciones y requisitos que se deben tener en cuenta para el registro de las empresas que desean
realizar mediciones de campos electromagnéticos. En este sentido, la ANE se encuentra adelantando mesas
de trabajo conjuntas con el MinTIC y la ANTV, con el fin de armonizar las condiciones y requisitos que hoy se
encuentran establecidos por las distintas entidades.
29.12 Comentario: “Una tercera observación sobre este artículo, respecto a “…las condiciones que deben
tenerse en cuenta para la realización de las mismas …” y que remite el proyecto al artículo 2.2.2.5.3.2., de la
Sección 3 del Capítulo 5 del Decreto 1078 de 2015 (en concordancia con el artículo 14 del Decreto 195 de
2005), que expresa:
“ARTÍCULO 2.2.2.5.3.2. CONDICIONES DE LAS MEDICIONES. Las mediciones deben estar
soportadas por un reporte y memoria del cumplimiento de la metodología de las mismas, (…).
El reporte debe ser entregado a más tardar, dentro de los diez (10) días hábiles después de realizada
la solicitud del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El reporte debe
incluir:
No.
1
2
3
4
5
6
DESCRIPCIÓN
Los resultados de las mediciones realizadas del nivel de intensidad de campo eléctrico (E) o de la intensidad
de campo magnético (H) y el nivel de exposición porcentual irradiado;
Copia de los certificados de calibración con vigencia no mayor a un (1) año, expedida por el fabricante o
laboratorio debidamente autorizado por el fabricante de todos los instrumentos de medida utilizados;
Fotografías de la estación radioeléctrica objeto de medición (…)
Las antenas transmisoras instaladas,

Las zonas de exposición a campos electromagnéticos respectivas.

Puertas o demás medios de acceso al sitio.
Un plano del emplazamiento en el que delimiten las zonas de rebasamiento, zona ocupacional con su respectivo
medio de encerramiento y la zona de público en general.
Procedimiento o metodología utilizada para realizar las mediciones.
La medición corresponde a puntos de la zona de campo lejano, luego solamente bastará la medición de una de
las tres magnitudes de campo electromagnético (intensidad de campo eléctrico, intensidad de campo magnético
o densidad de potencia) (…)
Al respecto, es importante precisar que el Numeral 5 del Anexo No. 1 “Especificaciones Técnicas” del Acuerdo
CNTV 003 de 2009 estableció, las condiciones generales sobre mediciones de emisiones de campos
electromagnéticos que es necesario realizar en las estaciones de radiodifusión de televisión, condiciones que
condensó en el llamado “Protocolo de Medición de CEM”, que contiene los siguientes ítems:
No.
1
2
Protocolo de Medición de CEM - DESCRIPCIÓN
Empresa, Ciudad y Fecha
Objetivo y alcance de la medición
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No.
3
5
6
Protocolo de Medición de CEM - DESCRIPCIÓN
Caracterización de la estación de televisión (parámetros técnicos)
Caracterización del entorno de medición en cuanto a la existencia de múltiples fuentes de emisión de CEM
(Incluye Coordenadas y Registro Fotográfico)
Plan de medición para el entorno de la estación de televisión
Variables a medir
7
Equipos a utilizar
8
Norma y método de medición
4
9
Medidas en la región de campo cercano y campo lejano.
10
Recomendaciones y Observaciones
11
Nombre, firma y matrícula profesional de quien realiza la medición
Teniendo en cuenta lo expuesto, la ANTV respetuosamente solicita se aclare: si para el servicio de televisión
seguirá aplicando lo establecido en el Acuerdo 003 de 2009, en lo concerniente al protocolo de medición CEM
o le aplicará lo establecido en la sección 3, capítulo 5 del Decreto 1078, y en este caso ante qué entidad
competente deberán presentar los operadores de televisión los resultados de las mediciones de las estaciones,
toda vez que el mencionado Decreto remite la entrega de las mismas al Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones.
Igualmente, se sugiere en este punto de manera respetuosa, armonizar la Metodología de la medición
establecida en el proyecto de norma con el Protocolo de medición CEM establecido en el Acuerdo 003 de 2009,
en cuanto a las condiciones, requisitos, conceptos, presentación de resultados de la medición, entre otros.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 29.11.
29.13 Comentario: “Observaciones al Artículo Décimo (10º):
El Artículo 10º del proyecto de norma establece lo siguiente:
“ARTÍCULO DÉCIMO. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente resolución rige a partir de la fecha
de su publicación, modifica el artículo 3 del Acuerdo No. 003 de 2009 expedido por la Comisión
Nacional de Televisión y deroga la Resolución 1645 de 2005, expedida por el Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones.”
Este artículo establece la derogatoria expresa de la Resolución MINTIC 1645 de 2005, la cual a interpretación
de esta Autoridad, y en concordancia con lo establecido en el artículo 91 del CPACA ha perdido fuerza
ejecutoria, al desaparecer sus fundamentos de derecho, es decir el Decreto 195 de 2005, por lo cual debe
estudiarse la conveniencia de mencionar de realizar dicha derogatoria.
De igual forma el artículo citado establece que se modifica el artículo 3 del Acuerdo 003 de 2009 expedido por
la extinta Comisión Nacional de Televisión, sin dejar establecido expresamente en que consiste la modificación
y dejando en cabeza del operador normativo la interpretación de la nueva redacción de dicho artículo. Por lo
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anterior la ANTV solicita se adicione un artículo a la Resolución en el cual se establezca expresamente la
redacción definitiva del Articulo 3 del Acuerdo 003 de 2009, así como del Anexo 1. ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS del mencionado Acuerdo.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta, sin embargo, aclaramos
que la Resolución 1645 de 2005 del MinTIC se encuentra vigente, de conformidad con lo dispuesto en el último
inciso del artículo 3.1.1 del Decreto 1078 de 2015, el cual dispone que los actos administrativos expedidos
con fundamento en las disposiciones compiladas en dicho decreto mantendrán su vigencia y
ejecutoriedad, bajo el entendido de que sus fundamentos jurídicos permanecen en el presente Decreto
compilatorio.
30. ETB
30.1 Comentario: “En el contexto general se observa que el documento objeto de comentarios recoge varias
disposiciones propuestas en el proyecto de resolución expedido por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones en junio de 2015; proyecto que pretende modificar el artículo 5 del Decreto
195 de 2005 y actualizar la especificaciones sobre distancias seguras entre el centro de la antena y la zona
poblacional.
Respecto a las obligaciones relacionadas en el artículo 6 dirigidas a los proveedores de redes y
servicios de comunicaciones particularmente sobre el monitoreo y medición de los campos
electromagnéticos consideramos que ello debe ser competencia de la ANE, de hecho, actualmente en su
página se cuenta con la información a nivel nacional de las mediciones en las principales fuentes de emisión.
Lo anterior, en razón a que la ANE cuenta con un sistema de monitoreo que está compuesto por 70 equipos
de medición ubicados en lugares estratégicos que permiten conocer las 24 horas del día los niveles de potencia
generados por las antenas de telecomunicaciones. El sistema se complementa por medio de mapas de
ciudades, los cuales muestran una visión general del nivel de potencia de las antenas en las principales
ciudades del país; la cobertura del sistema abarca los 74 municipios de Colombia más poblados y con mayor
instalación de antenas.
Definir que sean los PRST quienes asuman ese esfuerzo ya adelantado y ejecutado por la ANE
genera un aumento muy importante en los costos operativos de las compañías afectando en gran medida la
valorización de los servicios y afectando directamente al usuario final. Es por tal razón que a quien le
corresponde reforzar los sistemas que permitan monitorear las radiaciones electromagnéticas es el gobierno
quien tiene dicha responsabilidad. Ello encuentra asidero normativo en la propia Ley 1341 de 2009 en la que
se señala que el objetivo de la Agencia Nacional del Espectro es "brindar el soporte técnico para la gestión y
la planeación, la vigilancia y control del espectro electromagnético, en coordinación con las diferentes
autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo”.
Así, dentro de las funciones que le han sido asignadas se encuentra la de "adelantar investigaciones a que
haya lugar, por posibles infracciones al régimen del espectro definido por el Ministerio de Tecnologías de la
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información y las Comunicaciones así como imponer sanciones, con excepción de lo dispuesto en el artículo
76 de la Constitución Política" por su parte el artículo 26, parágrafo 2, de la mencionada norma dispones que
la ANE, para llevar a cabo las funciones de vigilancia y control, podrá contar con "Estaciones Monitoras y
móviles para la medición de parámetros técnicos, la verificación de la ocupación de/ espectro radioeléctrico y
la realización de visitas técnicas a efectos de establecer el uso indebido o clandestino del espectro en
coordinación y con apoyo del Ministerio de Tecnologías de la información y las Comunicaciones"
Ciertamente, en la Sentencia C-318 de 1994 la Corte Constitucional al analizar la constitucionalidad de la Ley
37 de 1993, aclara que a pesar de ser posible la concesión para la prestación de servicio de telefonía móvil,
"las tareas de gestión y control del espectro electromagnético permanecen confiadas al Estado, con todas las
facultades que aparejan, entre otras, la asignación y verificación de frecuencias, el otorgamiento de permisos
para su utilización, la comprobación técnica de emisiones, el establecimiento de condiciones técnicas de
equipos terminales y redes, la detección de irregulandades y perturbaciones, la adopción de medidas
tendientes a establecer su correcto y racional uso etc.”
Respuesta ANE: El parágrafo 2 del artículo 26 de la ley 1341 de 2009 menciona que “Para el ejercicio de las
funciones de Vigilancia y Control la Agencia Nacional del Espectro podrá contar con estaciones monitoras fijas
y móviles para la medición de parámetros técnicos, la verificación de la ocupación del espectro radioeléctrico;
y la realización de visitas técnicas a efectos de establecer el uso indebido o clandestino del espectro, en
coordinación, con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”.
Igualmente, el Decreto 1078 de 2015, en el parágrafo del articulo menciona que “El Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones o la Agencia Nacional del Espectro, dentro del marco de sus
competencias, podrán inspeccionar de oficio o a solicitud de parte la instalación y los niveles de las fuentes
radiantes, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas establecidas en este Título y demás normas
aplicables, para la cual podrá, según lo considere necesario, efectuar las pruebas de conformidad de estaciones
radioeléctricas o acreditar peritos que cumplan con lo establecido en el presente artículo y que no se encuentren
in cursos en conflicto de intereses respecto a los inspeccionados.”
Por lo tanto se entiende que las mediciones no son opción mandatoria y que si es cierto que la Vigilancia y
Control de los niveles de exposición a campos electromagnéticos es competencia de la ANE, las mediciones
son tan solo un instrumento de evidencia para el ejercicio de dichas competencias, por esto la ANE en cualquier
momento podrá solicitar evidencia de cumplimiento entre las cuales están las mediciones que en el caso de no
acogerse a los escenarios propuestos para las fuentes normalmente conformes, deberán ser realizadas por los
PRST.
30.2 Comentario: “Ahora bien, para el caso de los enlaces de radio punto a punto por microondas, es pertinente
indicar que estos radios se consideran como fuentes normalmente conformes, ya que las instalaciones
normalmente conformes contienen fuentes que producen un EMF (Campo electromagnético) que pueden
sobrepasar los límites de exposición pertinentes; sin embargo, como resultado de prácticas de instalación
normales y del uso típico de estas fuentes para fines de comunicación la zona de rebasamiento de estas fuentes
no es accesible a las personas en condiciones ordinarias y a que las antenas en nuestros nodos están montadas
en torres o estructuras suficientemente altas.
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En lo que al concepto de mediciones o cálculos de PIRE se refiere, este aplica más a estaciones de tipo
omnidireccional como estaciones base o nodos B y estaciones punto a multipunto. Además, los radios punto a
punto de microondas son muy directivas por la naturaleza de Sus fuentes y antenas. Por todo lo anterior,
consideramos que no se requiere realizar las mediciones que se plantean en el proyecto en comento.”
Respuesta ANE: Gracias por su observación, la cual será tenida en cuenta.
30.3 Comentario: “Por otro lado, si bien entendemos que el presente proyecto responde a la solicitud de la
Corte Constitucional que en la parte considerativa de las Sentencia T-794 del 26 de junio de 2014 "Ordena al
Ministerio de Tecnologías de la información y las Comunicaciones que, dentro del marco de sus funciones y en
aplicación del principio de precaución, regule la distancia prudente entre las torres de telefonía móvil y las
viviendas, instituciones educativas, hospitales y hogares geriátricos”, no existe un estudio y análisis teórico que
concluyan una viabilidad de la distancia de 150 metros que se propone en el presente proyecto de Resolución,
por lo anterior agradecemos se publique este estudio de análisis, a efectos de que el sector conozca los
fundamentos técnicos de esta distancia.
Finalmente, consideramos conveniente que el Ministerio de Tecnologías de la información y las
Comunicaciones en calidad de suprema autoridad del sector de las Tecnologías de la información y las
Comunicaciones, continúe difundiendo entre la población la inexistencia de riesgos en la instalación de las
antenas ya que las obligaciones de señalización podrían ser una barrera a la innovación en el despliegue de
infraestructura.”
Respuesta ANE: Muchas gracias por su observación, la cual será tenida en cuenta.
31. PHAXSI
31.1 Comentario: “Actualmente escribo para consultarles acerca del proyecto de resolución para reglamentar
la instalación de antenas en el país que viene liderando la ANE; dado que uno de nuestros aliados tecnológicos
es EXEM (http://www.exem.fr), quienes son expertos en mediciones CEM y está acreditado para estas
mediciones por la Agencia Nacional del Espectro de Francia (ANFR) y es uno de sus principales partners en
ese país. Uno de los principales proyectos que viene trabajando EXEM es el de adaptar sus detectores para
ofrecer medidores CEM autónomos y de bajo costo que permita masificar estas mediciones, por lo que nos
gustaría poder reunirnos con ustedes para enseñarles lo que viene haciendo EXEM y saber como podríamos
trabajar, si es posible, para realizar un diseño que permita adaptar los medidores de EXEM a las expectativas
de la Entidad y si es de interés de ustedes poder compartirles las experiencias que ha tenido este fabricante
con la ANFR respecto estas actividades de medición.”
Respuesta ANE: Muchas gracias por su interés. No obstante, es importante aclarar que no es la ANE sino los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones con permiso para hacer uso del espectro
radioeléctrico, otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, los
operadores de televisión abierta radiodifundida autorizados por la Autoridad Nacional de Televisión y todos
aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la
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infraestructura activa para la prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora,
que tengan estaciones de radiocomunicaciones que generen campos electromagnéticos, quienes tendrán la
alternativa de instalar equipos de monitoreo continuo en las estaciones que lo requieran. Así mismo, tal como
lo indica el proyecto de resolución los equipos deben atender las recomendaciones establecidas en la UIT-T
K.83. Por otra parte, es importante mencionar que dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de
la resolución la ANE definirá el procedimiento y requisitos necesarios para conectar los equipos de monitoreo
al Sistema de Monitoreo de Campos con que se cuenta actualmente.
31.2 Comentario: “La Fase 1 impone la utilización de un dispositivo conectado al sistema de monitoreo
continuo de la ANE. Para que sea viable la masificación de el sistema propuesto, sería recomendable utilizar
dispositivos de bajo consumo de energía (lo que se traduce en dispositivos de bajo costo). Una solución es
limitar el volumen de datos a transmitir y la frecuencia de medición del campo electromagnético.”
Respuesta ANE: Gracias por la observación. Respecto a las soluciones mediante el uso de dispositivos de
bajo consumo de energía por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 31.1. Por otra parte, es
importante aclarar que las mediciones de Fase 1 de que trata el numeral 2.6.2.2 del Anexo Técnico del proyecto
de Resolución hacen referencia a la realización de mediciones de campos electromagnéticos en banda ancha
utilizando instrumentos portátiles y sondas adecuadas para tal fin. La utilización de equipos de monitoreo
continuo es solo una alternativa que podrá escogerse en lugar de realizar las mediciones de campo, y en ningún
momento es una imposición.
31.3 Comentario: “Del Articulo 6 y su anexo Tecnico se entiende que se debe instalar un equipo de monitoreo
en modo continuo para las estaciones que no sean “Normalmente Conformes” o que se encuentren a menos
de 150 metros de lugares críticos, es correcto nuestro entendimiento?”.
Respuesta ANE: En caso de que la estación radioeléctrica no sea clasificada como inherentemente conforme
o normalmente conforme, los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, los operadores de
televisión abierta radiodifundida y todos aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier
título ostenten el control sobre la infraestructura activa para la prestación de servicios de telecomunicaciones,
televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que generen campos electromagnéticos, podrán
escoger entre realizar mediciones de campo o instalar equipos de monitoreo continuo. Teniendo en cuenta el
proyecto de Resolución, la realización de mediciones o instalación de equipos de monitoreo en estaciones
ubicadas a menos de 150 metros de centros educativos, geriátricos y médicos será aplicable solo para
estaciones que no puedan ser catalogadas como inherentemente conformes.
No obstante, teniendo en cuenta los comentarios recibidos durante el tiempo que estuvo publicada la Resolución
así como lo dispuesto en el artículo 2.2.2.5.2.2 del Decreto 1078 de 2015, actualmente se está estudiando si
para las estaciones cuyos cálculos teóricos determinen que son fuentes normalmente conformes, será
necesario realizar mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo cuando se encuentren ubicadas a
menos de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos o centros médicos.
31.4 Comentario: “Existe un proyecto de desarrollo de un sensor de mediciones de campo en banda ancha
(80MHz 3GHz). ¿Este ancho de banda sería suficiente para la realización de la mediciones continuas?”
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Respuesta ANE: Tal como lo indica la Recomendación UIT-T K.83 en su numeral 6.1, “…en muchos casos, la
gama de frecuencias apropiada es la comprendida entre 80 MHz y 3 GHz”. No obstante, en el mismo numeral
establece que “La gama de frecuencias debe ampliarse, llegado el caso, para que abarque todas las frecuencias
que funcionan en el área considerada”.
Teniendo en cuenta lo anterior, la gama de frecuencias debe ser la adecuada para abarcar las frecuencias que
se encuentren en el entorno de la estación de interés, la cual en muchos casos podría ser diferente al rango
entre 80MHz y 3GHz, tal es el caso de sistemas de radiodifusión sonora AM o sistemas de radiodifusión de
televisión en las bandas I y II.
31.5 Comentario: “Para la Fase 2, la ANE propone tener un dispositivo conectado que realice medidas
selectivas o hacer medidas puntuales que requieran la intervención de algún laboratorio especializado?. La
medidas selectivas (en frecuencia) consumen bastante energía, por lo que sería difícil realizarlas con un
dispositivo de alta autonomía a bajo costo.”
Respuesta ANE: Las mediciones de fase 2 de que trata el numeral 2.6.2.3 del Anexo Técnico del proyecto de
Resolución se refieren al uso de equipos portátiles de mediciones de campos electromagnéticos en banda
selectiva, mas no a equipos conectados continuamente a un sistema de monitoreo.
Si al decir “hacer medidas puntuales que requieran la intervención de algún laboratorio especializado?” se
refiere a quiénes están habilitados para realizar las mediciones, se informa que el Decreto 1078 de 2015 en su
artículo 2.2.2.5.3.1 así como la Resolución MinTIC N° 2643 de 2005 establece los requisitos que deben cumplir
quienes realicen las mediciones de campos electromagnéticos. No obstante, la ANE establecerá los formatos
y procedimientos que se deben tener en cuenta para la realización de mediciones de campo, en un plazo no
superior a tres (3) meses contados a partir de la publicación de la resolución.
31.6 Comentario: “En el caso que se requiera hacer medidas puntuales (InSitu) quien escogerá el organismo
que realizará estas medidas: El operador o la ANE?. El organismo en cuestión requeriría alguna certificación
para poder llevar estas mediciones?”
Respuesta ANE: Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones con permiso para hacer uso del
espectro radioeléctrico, otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, los
operadores de televisión abierta radiodifundida autorizados por la Autoridad Nacional de Televisión y todos
aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la
infraestructura activa para la prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora,
que tengan estaciones de radiocomunicaciones que generen campos electromagnéticos, serán los encargados
de escoger la empresa con la cual contratarán la realización de las mediciones de campos electromagnéticos
que requiera. Respecto a los requisitos y certificaciones que son necesarias para poder estar habilitado para la
realización de este tipo de mediciones por favor remitirse a la segunda parte de la respuesta dada a la pregunta
anterior.
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32. COMCEL S.A. – CLARO
32.1 Comentario: “1. CONSIDERACIONES GENERALES.1.1. Metodología Análisis Impacto Normativo AIN (RIA por sus siglas en inglés)
Luego de analizar el proyecto regulatorio objeto de estudio, podemos concluir que las obligaciones de medición
y elaboración de estudios teóricos, que la ANE propone imponer a los operadores de telefonía, traen consigo
inversiones importantes y grandes cargas operativas para garantizar su cumplimiento, sin que se conozca el
sustento técnico y/o los análisis de impacto, costo/beneficio, cuantificación en términos económicos que realizó
la ANE que soporten la pertinencia de establecer dichas obligaciones.
Es por esto, que sugerimos respetuosamente a la Agencia publicar el Análisis de impacto Normativo AIN,
desarrollado en el CONPES 136 de 2014, el cual plantea la adopción de esta herramienta por parte de las
entidades de la Rama Ejecutiva en el orden nacional, como un análisis ex - ante que permite evaluar y anticipar
las consecuencias de la implementación de una norma o modificación de una norma vigente.
Como lo ha mencionado la OCDE1, esta política de mejora normativa pretende asegurar la eficiencia económica
y social de la regulación al incorporar herramientas durante el proceso mediante el cual el gobierno, luego de
identificar un objetivo de política pública, determina si empleará la normatividad como instrumento de política,
evalúa alternativas y adopta la norma a través de un proceso de toma de decisiones soportado en evidencia.
Basándose en la experiencia internacional, la adopción de una norma como la contemplada en el proyecto bajo
estudio, requiere soportes técnicos verificables basados en el estado del conocimiento, sometidos a un proceso
de discusión abierto y consensuado por parte de los interesados. Por lo tanto, sugerimos que se publique el
análisis técnico que permita validar la pertinencia de las medidas regulatorias propuestas, y su adecuación a
las características especiales de Colombia. En este sentido, es preciso recordar que a la fecha la ANE ha
realizado más 27 millones de mediciones y el resultado en el 100% de las mismas arroja valores muy por debajo
de los límites contemplados en las normas locales e internacionales más estrictas, confirmando que este tipo
de infraestructura no genera efectos nocivos para la salud. Estos resultados deben considerarse al definir la
pertinencia de imponer cargas adicionales a los operadores en relación con la medición de infraestructura que
la propia autoridad fundadamente sabe que no genera ningún efecto nocivo a la salud.”
Respuesta ANE: La reglamentación expuesta en este proyecto de Resolución no es materia de Regulación ex
ante o ex post la cual es competencia de la CRC. Por lo tanto, cualquier método de evaluación de impacto
Regulatorio no es competencia de esta entidad ni de la reglamentación que expida.
32.2 Comentario: “1.2 Mediciones de los límites de radiación
El proyecto propone que los PRSTM, realicen mediciones de radiación o instalen sondas para aquellas
Estaciones Radioeléctricas que se encuentren próximas a centros médicos, geriátricos y educativos (150 Mts).
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Solicitamos la revisión de esta obligación considerando por una parte que resulta totalmente irrelevante la
cercanía a un tipo de establecimiento para la evaluación de niveles de exposición a campos electromagnéticos,
y por otra que se cuenta con la extensa evidencia recaudada de las mediciones realizadas por la ANE (Más de
27 millones), que pone de presente la conformidad de esta infraestructura, máxime cuando la obligación
propuesta generaría una importante carga operativa que podría desacelerar el despliegue de infraestructura y
ejecución de los planes de expansión de los operadores móviles.
De igual forma, la exigencia de presentar nuevos estudios teóricos o realizar nuevas mediciones en caso de
que se modifiquen los parámetros técnicos de la estación base, generaría un obstáculo innecesario para el
diseño y la implementación de los planes de mejora de disponibilidad y calidad, los cuales contemplan la
realización de modificaciones periódicas a las estaciones base de, con el fin de cumplir con los indicadores de
calidad.
Si persiste el interés en contar con mediciones adicionales a las existentes, con fundamento en los argumentos
expuestos, consideramos que la ANE, entidad técnica de reconocido prestigio y credibilidad a nivel nacional,
debe continuar con la operación de un sistema continuo de mediciones, para que en ejercicio de su función de
vigilancia y control del espectro radioeléctrico, pueda ratificar que la infraestructura de los servicios móviles
cumple con los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos.”
Respuesta ANE: El Decreto N° 1078 de 2015, en su capítulo quinto relacionado con las Radiaciones No
Ionizantes, establece la necesidad de realizar mediciones en aquellas estaciones que están ubicadas a menos
de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos o médicos, por lo cual esta disposición seguirá siendo
válida.
Teniendo en cuenta los comentarios recibidos durante el tiempo que estuvo publicada la Resolución así como
lo dispuesto en el artículo 2.2.2.5.2.2 del Decreto 1078 de 2015, actualmente se está estudiando si para las
estaciones cuyos cálculos teóricos determinen que son fuentes normalmente conformes, será necesario realizar
mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo cuando se encuentren ubicadas a menos de 150 metros
de centros educativos, centros geriátricos o centros médicos.
Por otra parte, en caso de que se realicen modificaciones sustanciales al sistema deberá actualizarse el estudio
técnico o realizar nuevas mediciones de campos electromagnéticos. No obstante, teniendo en cuenta las
modificaciones periódicas que realizan en las estaciones base, se propone que presenten el estudio teórico
para las condiciones donde se dé el peor caso, es decir la mayor exposición a campos electromagnéticos. En
este sentido se puede garantizar que las variaciones que se realicen periódicamente cumplirán o estarán dentro
de los valores o parámetros definidos en el cálculo teórico considerado.
Respecto a que la ANE siga operando el sistema continuo de mediciones, por favor remitirse a la respuesta
dada al numeral 15.2.
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32.3 Comentario: “1.3 RETROACTIVIDAD DE LA RESOLUCIÓN
El proyecto de Resolución propone que las condiciones de emisión de campos electromagnéticos a reglamentar
sean aplicadas a las estaciones base existentes a la entrada en vigencia de la Resolución; jurídicamente es
inconducente lo propuesto por la ANE, toda vez que estaría dando un efecto retroactivo a la regulación,
contrariando el principio general de irretroactividad de las normas.
En este sentido y teniendo en cuenta las reglas vigentes de aplicación de la Ley en el tiempo, la resolución no
puede generar efectos retroactivos respecto de las condiciones técnicas de operación de antenas que se
instalaron, observando la normativa vigente al momento de su implementación, conforme lo expresa la Corte
Constitucional, en sentencia Corte Constitucional en sentencia C-147 de 19 de marzo de 1997:
"(...) principio de irretroactividad de la ley, según el cual "(...) la ley nueva no tiene la virtud de regular o afectar
las situaciones jurídicas del pasado que han quedado debidamente consolidadas y que resultan
intangibles e incólumes frente a aquella, cuando frente a una determinada situación de hecho se han
operado o realizado plenamente los efectos jurídicos de las normas en ese momento vigentes (…). Es
decir, la ley no puede surtir efectos hacia atrás, sino que debe dirigirse a hechos y consecuencias jurídicas
futuras. (NFT)”
Respuesta ANE: Dentro de los contratos de concesión y los permisos para uso del espectro radioeléctrico, el
proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones se obliga a “Cumplir con la normatividad vigente y con
aquella que las autoridades competentes llegaren a expedir y, en particular, en relación con la planeación,
gestión y uso del espectro radioeléctrico”. En este sentido, la normativa que se expida en materia de campos
electromagnéticos aplica tanto para infraestructura existente como para la que se instale después de la entrada
en vigencia de la Resolución propuesta.
32.4 Comentario: “1.4 REDACCIÓN DEL CLAUSUALDO DE LA RESOLUCIÓN:
Revisado el proyecto de Resolución, sugerimos revisar la redacción de varios de sus artículos, teniendo en
cuenta que no precisan y en algunos casos no proyectan el espíritu de lo pretendido por la ANE, como lo
veremos más adelante en los comentarios, particulares.
1.5. ANTENAS MICROONDAS Y SATELITALES:
Teniendo en cuenta que las antenas de microondas y satelitales, que hacen parte de la red de transporte,
poseen condiciones técnicas especiales que se diferencian de las antenas que hacen parte de la red de
cubrimiento de servicios móviles y dado que están diseñadas para la comunicación punto a punto, su potencia
es focalizada, por lo tanto la radiación producida por estas no se percibe por el público en general ubicado en
la zona poblacional.
Adicional a lo anterior, se exponen a continuación otras características técnicas de instalación de las antenas
de microondas y satelital, que justifican su exclusión del alcance del proyecto regulatorio:
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Alta ganancia en su lóbulo principal.
Alta directividad (Angulo de apertura pequeño) para las transmisiones de microondas.
Línea de vista indispensable para la implementación de los enlaces punto a punto.
Alta supresión de los lóbulos secundarios para evitar interferencias.
Instalación en lugares altos para lograr la línea de vista sin obstrucciones.
Instalación en las aristas de las torres sobre un mástil con acceso restringido.
Para las antenas satelitales se cuenta con un área de acceso restringida a la zona poblacional equivalente
al tamaño de la estación base.
Por lo anterior, y dado que las emisiones radiadas por las antenas de microondas y satelitales, no se encuentran
diseñadas para ser recibidas por el público en general, solicitamos sean expresamente excluidas del proyecto
regulatorio objeto de estudio.
Por otro lado, es importante resaltar que la ANE y el MINTIC reciben la información de todos los parámetros
necesarios (potencia aplicada a la antena, ganancia de la antena y altura de la antena) en los formularios de
presentación de permiso para uso del espectro punto a punto, ya que estos son indispensables para los
procedimientos de selección objetiva y la posterior asignación de licencias, por lo que resulta innecesaria la
presentación del estudio teórico o la realización de mediciones para este tipo de elementos.”
Respuesta ANE: Se tendrá en cuenta la observación y será estudiada previa a la expedición de la Resolución.
32.5 Comentario: “2. CONSIDERACIONES PARTICULARES. 2.1. Fuentes Inherentemente Conformes
“ARTÍCULO CUARTO. - FUENTES INHERENTEMENTE CONFORMES. Para efectos de la presente
Resolución se define como fuente Inherentemente Conforme a las estaciones cuyas condiciones cumplen con
lo establecido en el numeral 2.2 del Anexo Técnico de esta Resolución, por cuanto sus campos
electromagnéticos cumplen con los límites de exposición pertinentes y no son necesarias precauciones
particulares. Por lo tanto, estos servicios no están obligados a realizar mediciones de campos
electromagnéticos, ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética."
El Decreto 195 de 2005 reglamentado por la Resolución 1645 de 2005 ambos del Ministerio de Comunicaciones
y actualmente vigentes, establecen que el servicio de Telefonía Móvil Celular (TMC) es una fuente
inherentemente conforme, que no está obligada a realizar las mediciones de que trata el Decreto 195 de 2005,
ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética.
Sin embargo, el proyecto de Resolución objeto de estudio, propone la derogatoria de la Resolución 1645 de
2005, sin dar explicación alguna o adjuntar estudio técnico que fundamente este cambio en la reglamentación.
En este punto es importante resaltar, que de mantenerse esta derogatoria, se generaría un gran impacto en el
despliegue de infraestructura, ya que al eliminar la categoría de inherentemente conforme de que hoy ampara
a la infraestructura asociada a los servicios móviles, podría generar una alarma injustificada en la sociedad, que
se traduciría en mayor oposición de la comunidad para el despliegue de infraestructura a nivel nacional.
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Es preciso recordar, que la Resolución 1645 de 2005 que reglamenta el Decreto 195 de 2005, define en su
artículo 3 las fuentes inherentemente conformes como las siguientes: Telefonía Móvil Celular, Servicios de
Comunicación Personal, PCS, Sistema Acceso Troncalizado-Trunking, Sistema de Radiomensajes-Beeper,
Sistema de Radiocomunicación Convencional Voz y/o Datos-HF, Sistema de Radiocomunicación Convencional
Voz y/o Datos VHF, Sistema de Radiocomunicación Convencional Voz y/o Datos UHF y Proveedor de
Segmento Espacial
Estos servicios y sistemas, fueron incluidos en la lista de fuentes inherentemente conformes, como resultado
de la decisión del Ministerio de Comunicaciones de acoger el estudio realizado por el Consorcio Meditel
(contrato de consultoría No. 082 de 2004 MINTIC), con el fin de comprobar el cumplimiento de los límites de
exposición del público en general a campos electromagnéticos, desarrollar la metodología y software necesarios
para realizar las mediciones según la recomendación UIT-T K.52 "orientación sobre el cumplimiento de los
límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos".
Así las cosas, resulta pertinente conocer las razones de carácter técnico que fundamentan la eliminación del
servicio de telefonía móvil como servicio excluido de la realización de las mediciones que trata el Decreto 195
de 2005 y la de presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética y especialmente los
argumentos frente al estudio de Meditel, realizado en el año 2004, siguiendo los lineamientos de la
recomendación UIT-T K.52 (vigente) y acogido por el MINTIC en la Resolución 1645 de 2005.
Por lo anterior, solicitamos a la ANE, publique el estudio técnico desarrollado que evidencie la necesidad y
pertinencia de modificar la calificación de la infraestructura de telefonía móvil como fuente inherentemente
conforme y, en caso dado, se proceda a realizar mesas de trabajo con los operadores en las cuales se discuta
el tema.
Respuesta ANE: Respecto a los estudios realizados por el Consorcio MEDITEL en el año 2005, se debe tener
en cuenta que los escenarios de medición probablemente contemplaban la instalación de antenas para
telecomunicaciones móviles en diferentes tipos de torres de gran altura. Por lo tanto, los niveles de exposición
a campos electromagnéticos en zona poblacional producidos por las antenas de esas fases iniciales del
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones móviles cumplían a satisfacción con dichos niveles. El
estudio realizado por parte de la ANE para el desarrollo de esta Resolución incluyó escenarios en los que las
antenas se encuentran muy cercanas a zonas poblacionales como terrazas y postes, los cuales son escenarios
típicos en la actualidad, teniendo en cuenta la masificación del servicio y el despliegue de infraestructura. En
algunos de estos escenarios se evidenció que los niveles de exposición a campos electromagnéticos medidos
en los alrededores de las antenas son comparables a los niveles de decisión estipulados en el Decreto 1078 de
2015.
32.6 Comentario: “2.2 Fuentes normalmente conformes
"ARTÍCULO QUINTO.- FUENTES NORMALMENTE CONFORMES. Para efectos de la presente Resolución
se define como Fuente Normalmente Conforme a las estaciones cuyas condiciones cumplen con lo establecido
en el numeral 2.3 del Anexo Técnico de esta Resolución, por cuanto producen un campo electromagnético que
puede sobrepasar los límites de exposición pertinentes en un área determinada, por lo que se requiere cumplir
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con condiciones particulares. Para estos servicios se deberá presentar un estudio teórico que demuestre el
cumplimiento de las condiciones establecidas en el numeral 2.3 del Anexo Técnico de esta Resolución, caso
en el cual no estarán obligados a realizar mediciones de campos electromagnéticos ni a presentar la
Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética.
En caso de que se modifiquen los parámetros de la estación radioeléctrica, deberá presentar ante la Agencia
nacional del Espectro en un plazo no mayor a dos (2) meses una vez realizada la modificación, un nuevo estudio
teórico donde se demuestre que se mantiene el cumplimiento de las condiciones establecidas en el numeral
2.3 del Anexo Técnico de esta Resolución".
En este punto es pertinente reiterar que el artículo 3 de la Resolución 1645 de 2005 incluye el servicio de
Telefonía Móvil Celular como fuente inherentemente conforme, como resultado de los análisis técnicos
contratados por el MINTIC, realizados con base en la Recomendación UIT-T K.52 vigente, por cuanto sus
campos electromagnéticos cumplen con los límites de exposición pertinentes y no son necesarias precauciones
adicionales, por lo tanto, este servicio no está obligado a realizar las mediciones que trata el Decreto 195
de 2005, ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética. (Negrilla y
subrayado fuera de texto)
Sin perjuicio de lo anterior, debemos advertir que en la definición de fuente normalmente conforme recogida en
el proyecto de Resolución, dentro de la cual se ubican la gran mayoría de estaciones radioeléctricas de los
PRSTM, se evidencia la existencia de nuevas obligaciones a cargo de los PRSTM, de realizar estudios teóricos
para todas las antenas (las existentes y las nuevas) incluso en caso que se modifiquen los parámetros de la
estación radioeléctrica.
Por lo anterior, y teniendo en cuenta que los niveles acogidos por el Ministerio en el año 2004 que dieron origen
a la Resolución 1645 de 2005, no se han modificado, ni se han publicado los estudios que lo demuestren
concretamente para el servicio de telefonía móvil celular, solicitamos eliminar la obligación de realizar estudios
teóricos para cada una de las antenas.
De mantenerse dicha obligación, sugerimos que en el proyecto de reglamentación de los estudios teóricos que
realizará la ANE con posterioridad a la expedición de la Resolución en comento, se adopten categorías o clases
de instalaciones, ya que los PRSTM, utilizan un conjunto de antenas y equipos asociados con características
bien definidas con el fin de realizar el estudio teóricos que agrupen cada clase o categoría de irradiante; para
el efecto, proponemos realizar una mesa de trabajo con la ANE que permita avanzar en esta categorización,
que a modo de ejemplo, podría tener en cuenta los siguientes aspectos técnicos: límites máximos en las
variables de configuración de red (Potencia, Ganancia Antenas e Inclinación por sector) de modo que se tipifique
cada estación base de telefonía móvil celular sobre sus máximos permitidos.
En cuanto a la obligación, de realizar un nuevo estudio teórico en caso de modificar los parámetros de la
estación radioeléctrica, sugerimos delimitar el término "modificar", ya que el mismo puede llegar al extremo de
alcanzar cualquier acción realizada sobre las estaciones. Es necesario tener en cuenta que las estaciones se
modifican constantemente con el fin de mejorar la prestación del servicio y en aras de cumplir con los
indicadores de calidad exigidos por el MINTIC, lo que en muchas ocasiones es una alteración menor que no
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implica una variación en los campos electromagnéticos emitidos por una antena, por lo que sería innecesario
realizar un nuevo estudio teórico. Este aspecto también deberá ser abordado en el proyecto de resolución que
expida la ANE para definir umbrales o clases de modificación que requieran un nuevo estudio teórico al igual
que la posibilidad de elaborar un solo estudio para todos los elementos que sean objeto de la modificación.”
Respuesta ANE: Respecto a que se siga manteniendo las categoría de fuente inherentemente conforme de
que trata la Resolución 1645 de 2005, favor remitirse a la respuesta dada al numeral 32.5.
Por otra parte, acerca de la obligación de realizar estudios teóricos para las estaciones base que hacen parte
de las redes de los operadores móviles, se informa que el objetivo es poder evaluar mediante procedimientos
que ha publicado la UIT después del año 2005, el cumplimiento de los límites de exposición de las personas a
campos electromagnéticos. Adicionalmente, tener una evaluación completa de los niveles de emisión de
campos y las características de instalación de las estaciones que hacen parte de las redes de los operadores
móviles, podrá servir de soporte para resolver las solicitudes e inquietudes de juzgados, autoridades regionales
y locales, así como de la ciudadanía en general.
32.7 Comentario: “2.3 Contenido estudio teórico
En el artículo sexto numeral IV del proyecto regulatorio, se menciona la obligación de presentar a la ANE un
"estudio teórico", que demuestre el cumplimiento de las condiciones establecidas en el numeral 2.3 del Anexo
Técnico. Pareciera establecer el proyecto que la obligación es para las fuentes normalmente conformes e
inherentemente conformes; sin embargo en revisión con la ANE se evidenció que este estudio sólo se requiere
para las normalmente conformes; por lo que se hace necesario proceder a la respectiva aclaración.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
32.8 Comentario: “…Frente a la elaboración del estudio teórico sugerimos tener en cuenta las siguientes
consideraciones técnicas:
- Se debe aclarar en el presente proyecto que la distancia mínima entre fuentes de radiación únicamente
aplica cuando se tienen dos sectores de diferentes estaciones base de telefonía móvil celular, apuntados
uno a otro en su misma configuración de orientación e inclinación.”
Respuesta ANE: Se aclara, que para PIRE superior a 10W se establecen distancias mínimas tanto frente a
otras estaciones ubicadas en la dirección del lóbulo principal, como frente a estaciones ubicadas en otras
direcciones. También es necesario que se revisen los índices y las notas dadas a cada caso, con el fin de que
tengan más claridad sobre la evaluación simplificada.
32.9 Comentario: “…Es necesario que la ANE aclare en la resolución, que en el escenario establecido en el
numeral 2.4, página 13, del anexo técnico, en donde existe más de una portadora (sector/tecnología/operador)
en una misma estación base, se debe tomar únicamente la portadora con el mayor PIRE del sitio y para dicha
potadora se realizaría el estudio teórico, que será representativo de toda la estación base.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
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32.10 Comentario: “…Es indispensable incluir en la resolución excepciones sobre distancias o alturas mínimas
permitidas cuando existan obstáculos que generen atenuación de la señal. El caso particular de las terrazas
amerita un análisis adicional por parte de la ANE para calcular, ajustar o eliminar las fórmulas cuando las
antenas estén instaladas sobre placas de concreto puesto que la atenuación que causa la misma debe reducir
la altura mínima (Hm) calculada en las ecuaciones.
Respuesta ANE: Si bien las placas de concreto generan atenuación de las señales que puedan recibirse dentro
de la edificación, el marco de referencia para calcular las alturas mínimas será el suelo de la terraza utilizando
las mismas fórmulas indicadas en el numeral 2.4 del anexo técnico.
32.11 Comentario: “…De otra parte, en el procedimiento de ejecución del estudio técnico se requiere aclarar
que las mediciones de distancias deben considerarse respecto al centro de radiación de las antenas del sitio.”
Respuesta ANE: Las mediciones de distancia se realizan con respecto al centro de radiación de la antena. No
obstante, se aclara que para efectos del cálculo simplificado, la altura mínima de las antenas debe considerarse
con respecto a la parte más baja del sistema irradiante.
32.12 Comentario: “Así mismo, se necesita aclaración sobre la distancia mínima al público general,
denominada Dm, la cual debe ser la hipotenusa del triángulo rectángulo comprendido entre el centro de
radiación de la antena y la ubicación del público general en referencia al ángulo y sentido de la inclinación y
orientación de la antena.”
Respuesta ANE: Se tendrá en cuenta el comentario, con el fin de aclararlo en el procedimiento y formato que
establezca la ANE para la presentación de los cálculos teóricos.
32.13 Comentario: “Se sugiere, que la definición de la denominada "zona de público en general" sea la zona
sobre el nivel del suelo del entorno de la estación base de telefonía móvil celular.”
Respuesta ANE: La zona poblacional es aquella donde pueda entrar o estar cualquier persona que no vaya a
realizar algún tipo de intervención sobre la estación base, lo cual no en todos los casos es al nivel del suelo.
32.14 Comentario: “Se recomienda que en caso de existir varios sectores separados entre sí en una misma
estación base de telefonía móvil celular, se debe tomar como referencia del cálculo teórico de distancia Dm el
centro del área en plano horizontal donde se ubican las antenas; y como referencia de ubicación del público
general se tome el centro de la vía o calle más cercana a la estación base.”
Respuesta ANE: La referencia está dada por el elemento irradiante, pues el centro del área está ubicado en la
parte trasera de la antena respecto a la cual no estaría garantizando los criterios de protección de que trata la
Recomendación UIT-T K. 100. Respecto a la ubicación del público en general favor remitirse a la respuesta
dada al punto anterior.
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32.15 Comentario: “Para la tabla 1 numeral 2.4, Procedimiento de evaluación simplificada de cumplimento de
los niveles de exposición en estaciones bases para los literales (iii) del Anexo técnico, sobre potencias de PIRE
superiores a 10W, se debe aclarar en la resolución que la distancia mínima entre fuentes de radiación
únicamente aplica cuando se tienen dos sectores de diferentes estaciones base de telefonía móvil celular de
diferentes operadores apuntados uno a otro en su misma configuración de orientación e inclinación, es decir
orientados al mismo punto sobre el mismo plano con dirección contraria.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 32.8.
32.16 Comentario: “2.4. Mediciones de campos electromagnéticos e instalación de equipos de
monitoreo
Respecto de las mediciones propuestas por la ANE para las estaciones base que no entren en la categoría de
normalmente conforme, reiteramos que la ANE, en caso de considerarlo necesario, debe continuar la operación
y financiamiento un sistema continuo de mediciones, como se viene realizando hasta la fecha, buscando unificar
la actividad de mediciones con fines de eficacia, eficiencia y confiabilidad.
En igual sentido, y con el fin de generar confianza en la ciudadanía cualquier sistema de monitoreo propuesto
debe ser operado y financiado por la ANE, tal y como lo ha realizado hasta la fecha con evidencia de más de
27 millones de mediciones que sin excepción arrojan valores por debajo de los umbrales definidos en las normas
nacionales e internacionales.
Consideramos que la propuesta de realizar mediciones continuas y regulares a todas las estaciones no
conformes, resulta en un retroceso en materia de eliminación de obstáculos para el despliegue de
infraestructura y puede tener consecuencias negativas en los planes de mejora de cobertura y calidad del
servicio.
Debe tenerse en cuenta que realizar una medición (radiación no ionizante de banda ancha), implica para cada
sitio en que se realice un valor de aproximadamente $ 2'500.000, que puede ser superior si se requiere una
medición de banda angosta. Obligar a los PRSTM a incurrir en este gasto (innecesario como se advirtió)
desviaría recursos de inversiones para la extensión de cobertura o mejora de calidad de los servicios.
En cuanto a la medición continua de estaciones, cabe preguntarse por la pertinencia de las mismas: por
ejemplo, qué objeto tendría realizar dichas mediciones en sitios donde la zona poblacional se encuentra fuera
de las distancias mínimas establecidas por el proyecto regulatorio, como es el caso de las zonas rurales?
Consideramos, que al igual que los estudios teóricos, no es necesario medir todas las radio bases que no
queden comprendidas en la categoría de conformes, ya que al compartir estándares similares, basta solo con
medir una que resulte representativa de la categoría o clase, para demostrar la conformidad con el cumplimiento
de la norma; por lo que proponemos realizar una mesa de trabajo con la ANE para establecer esta
categorización.”
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Respuesta ANE: Respecto a que la ANE siga operando el sistema continuo de mediciones, tal como se
mencionó anteriormente, dentro de sus funciones de vigilancia y control, la ANE seguirá adelantando
mediciones de campos electromagnéticos por medio del Sistema de Monitoreo de Campos Electromagnéticos,
por lo cual los equipos de monitoreo continuo que instalen los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones, así como los operadores de televisión abierta radiodifundida y todos aquellos agentes que
tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la
prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones de
radiocomunicaciones que generen campos electromagnéticos, estarán conectados al Sistema de Monitoreo de
Campos con que cuenta actualmente la ANE, por lo cual toda la información estará disponible en un único
sistema.
Respecto a que el sistema de monitoreo propuesto sea operador y financiado por la ANE, tal como se indicó
esto no es posible ya que se superaría el rubro presupuestal asignado a la entidad.
Por otra parte, se deberá realizar un cálculo teórico con el fin de deteminar si la estación puede ser considerada
como fuente normalmente conforme, en cuyo caso no requeriría la realización de mediciones de campo o la
instalación de equipos de monitoreo continuo. Este escenario podría darse en zonas rurales, en donde no haya
zonas poblacionales, caso en el cual no será necesaria la realización de mediciones o instalación de equipos
de monitoreo continuo.
Acerca de la categorización de estaciones para realización de mediciones se indica que el Decreto 1078 de
2015, en su artículo 2.2.2.5.2.2, establece que para efectos de la Declaración De Conformidad de Emisión
Radioeléctrica, DCER, quienes presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones podrán tipificar antenas
para homologar las mediciones, siempre y cuando las condiciones de propagación e instalación sean
equivalentes. Independientemente de la tipificación se deben medir todas las estaciones radioeléctricas que se
encuentren a menos de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico. De
la misma forma, si adyacentes a la estación radioeléctrica existen edificios cuya altura sea comparable a la
altura de la fuente radiante, deberán buscarse hot spots en dichos edificios también. Por lo anterior, es posible
tipificar antenas para efectos de homologar mediciones, siempre y cuando cumplan las condiciones
mencionadas.
32.17 Comentario: “2.5. Mediciones centros educativos, geriátricos y médicos
ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS ELCTROMAGNÉTICOS
"Escoger entre las alternativas descritas en los numerales I y II del presente artículo, para el caso de aquellas
estaciones que de acuerdo al estudio teórico no sean declaradas como Normalmente Conformes o que se
encuentren a una distancia menor a 150 metros de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicio
médico".
En relación con este aparte, y sin perjuicio de los comentarios anteriores, especialmente los relacionados con
la irretroactividad de las normas, consideramos que el proyecto de exposición a campos electromagnéticos no
puede dar un tratamiento distinto a las estaciones base en razón de su ubicación o cercanía a un determinado
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establecimiento pues el nivel de potencia de radiación no está determinado por esta variable. Por lo tanto, para
aquellas estaciones que se encuentren en una distancia inferior a 150 metros de un centro educativo, geriátrico
o de salud, debe seguirse el mismo procedimiento planteado que consiste en realizar mediciones teóricas para
aquellas estaciones que no sean inherentemente conformes, y en caso que se ajusten a las características de
normalmente conformes, no estarán obligados a realizar mediciones de campos electromagnéticos ni a
presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética.
Alternativamente, si la ANE lo considera necesario realizar las mediciones en estas estaciones, consideramos
que debe ser esta autoridad quien realice mediciones proponemos que las mediciones sean realizadas por la
ANE, tal y como lo ha venido haciendo hasta ahora en cumplimiento de sus funciones legales; en este sentido,
proponemos a la Agencia que la mediciones las realice esa entidad sólo a las estaciones radioeléctricas no
conformes y con base en el listado de Centros Educativos y de Salud que esa entidad establezca.”
Respuesta ANE: Teniendo en cuenta los comentarios recibidos durante el tiempo que estuvo publicada la
Resolución así como lo dispuesto en el artículo 2.2.2.5.2.2 del Decreto 1078 de 2015, actualmente se está
estudiando si para las estaciones cuyos cálculos teóricos determinen que son fuentes normalmente conformes,
será necesario realizar mediciones o instalar equipos de monitoreo continuo cuando se encuentren ubicadas a
menos de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos o centros médicos.
32.18 Comentario: “2.6. Cronograma de estudios teóricos
El numeral IV, del artículo sexto establece:
IV. Para el caso de estaciones radioeléctricas instaladas con anterioridad a la publicación de la presente
Resolución, deberán presentar los estudios teóricos de sus estaciones a la Agencia Nacional del Espectro,
de conformidad con el siguiente cronograma:
En primer término, y sin perjuicio de los comentarios relacionados con la irretroactividad de la norma, no
compartimos que se deban realizar estudios teóricos para todas las estaciones base sino que se debe aplicar
una categorización que definamos en una mesa de trabajo con la ANE, lo cual reducirá al máximo el trabajo y
los costos de la elaboración de estos estudios.
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Así mismo, es necesario tener en cuenta, que la información del estudio teórico, la cual hasta la fecha no es
conocida por los interesados, debe evitar incluir información que requiera desplazarse hasta la ubicación de
cada sistema radiante, de lo contrario se haría más dispendiosa la tarea sumado a factores adversos como las
condiciones de difícil acceso a ciertas zonas, la inseguridad y los permisos de ingreso a predios, entre otros.
Por lo anterior, solicitamos a la ANE revisar los plazos establecidos en la propuesta de regulación al menos
hasta 60 meses para llegar al 100%.”
Respuesta ANE: Respecto a la realización de estudios teóricos teniendo en cuenta categorías y no sobre toda
la red, es necesario precisar que en las reuniones adelantadas se solicitó que propusieran la manera en las que
podrían categorizarse las estaciones dada la estructura de sus redes. En tal sentido, Comcel presentó una
propuesta de tipificación, la cual fue analizada por esta entidad encontrando que no es viable la categorización
planteada puesto que no refleja las diferentes características tanto de las estaciones como de sus entornos. No
obstante, es importante resaltar que a la fecha está en estudio la posibilidad de tipificar estaciones, las cuales
podrían agruparse teniendo en cuenta características similares de instalación, operación, así como del entorno
en donde están ubicadas.
Por otra parte, la información que se debe presentar en el cálculo teórico será publicada por la ANE dentro de
los tres (3) meses siguientes a la publicación de la norma, momento en el cual el operador tendrá que evaluar
si cuenta con la información técnica de su red. En caso contrario, podría requerir la realización de visitas
técnicas para recoger los datos que son necesarios para realizar el estudio teórico.
Respecto a los plazos, los mismos serán revisados.
32.19 Comentario: “2.7. Avisos visibles
El numeral V, del artículo sexto establece:
V. Colocar avisos visibles en las torres de telecomunicaciones o estaciones radioeléctricas, los
cuales deberán contener la información del propietario, operador, frecuencia, un número telefónico de
contacto, así como una indicación acerca de si las antenas instaladas cumplen con los límites máximos
permitidos por el capítulo 5 del Título 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1078 de 2015 o el que lo
adicione, modifique o sustituya. Se exceptúa de este requisito a los Organismos de Seguridad del Estado.
Esta propuesta podría causar el efecto no deseado en la comunidad, ya que puede constituirse como una fuente
de preocupación para la ciudadanía. Además, la instalación de los mismos, genera una acción adicional al
despliegue de infraestructura para los PRSTM, que pretende dar tranquilidad a la comunidad. Por lo anterior,
sugerimos eliminar dicha obligación en aras de no adicionar un procedimiento al despliegue de infraestructura
para los PRSTM.”
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Respuesta ANE: Al contrario, el proyecto de resolución propuesto busca dar tranquilidad a los ciudadanos al
colocar avisos que les indiquen que las estaciones base cumplen con los niveles de exposición estipulados en
la normatividad.
32.20 Comentario: “2.8. Reportes de información
El numeral V, del artículo sexto establece:
VI. Los operadores de servicios de comunicaciones móviles deberán suministrar al Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con copia a la Agencia Nacional del Espectro,
a partir de la publicación de la presente resolución, la información de las nuevas estaciones por
ciudades, especificando la ubicación (Dirección, municipio y departamento), coordenadas geográficas en
WGS84, altura respecto al suelo de las antenas, altura de la estructura que soporta el sistema irradiante,
frecuencia de operación, potencia de operación, ganancia de las antenas de radiofrecuencia, potencia
isotrópica radiada equivalente, ángulo de apertura, número de sectores y acimuts de orientación de cada
sector e inclinación de antenas (mecánico y eléctrico).
Para las estaciones radioeléctricas existentes, se debe enviar el inventario con la misma información en
un plazo no mayor a seis (6) meses.
Respecto a la generación y entrega de información contenida en este numeral, es pertinente recordar que los
PRSTM entregan trimestralmente información relacionada con los sitios, al Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, en los formatos 7 y 8 de la Resolución 781 de 2013, denominados "Inventario
de sitios", que contienen el inventario de cada uno de los sitios (infraestructura civil) con una o más estaciones
base instaladas de telecomunicación móvil 2G, 3G y 4G; e "inventario de sectores de estaciones base", que
corresponde al inventario de cada una de las estaciones base instaladas y sus sectores dentro de cada uno de
los sitios reportados en el inventario de sitios.
Vale la pena aclarar, que si bien cada autoridad administrativa tiene la facultad de solicitar información, debe
existir una articulación y coordinación entre las entidades que evite la duplicidad de requerimientos, tal como lo
establece el artículo 4 de la Resolución MINTIC 3484 de 2012, el cual textualmente indica:
ARTÍCULO 4. DEBERES DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS QUE HACEN PARTE DEL
SISTEMA COLOMBIA TIC. Las entidades administrativas que hacen parte del sistema COLOMBIA TIC
tendrán a su cargo los siguientes deberes:
"1. Verificar previamente la información del sistema COLOMBIA TIC, para efectos de evitar duplicidad tanto
en sus requerimientos de información periódica como en los requerimientos de información específica
solicitada para el desarrollo de las competencias de la respectiva autoridad administrativa, con base en sus
facultades legales".”
Respuesta ANE: La información solicitada no es exactamente la misma que entregan periódicamente al
MinTIC. En caso de que así sea les solicitamos remitir una copia de la misma.
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32.21 Comentario: “REGLAMENTACIÓN DEL ARTÍCULO 193 DE LA LEY 1753 DE 2015
“ARTÍCULO NOVENO. INSTALACIÓN DE ELEMENTOS DE TRANSMISIÓN Y RECEPCIÓN QUE NO
REQUIEREN LICENCIA DE AUTORIZACIÓN DE USO DEL SUELO. De conformidad con el parágrafo
tercero del Artículo 193 de la Ley 1753 de 2015, los elementos de transmisión y recepción que hacen parte
de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, no requerirán de
licencia de autorización de uso del suelo para la instalación de elementos de transmisión y recepción que
por sus dimensiones y peso no requieren de obra civil, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3 del
Anexo Técnico de esta Resolución.
(...)
d) Con el fin de reducir el impacto visual de los elementos a instalar, se deben aplicar técnicas de
mimetización. En cualquier caso, se deben atender las restricciones establecidas por la Aeronáutica Civil
en materia de camuflaje y colores de los elementos que hacen parte de la infraestructura de red.”
Sobre la clasificación, de estaciones base de telefonía móvil celular que no requieren Obra Civil se debe
considerar que dentro de las Macroceldas y Microceldas la tendencia de crecimiento de tráfico y dificultad de
despliegue de infraestructura, ha implicado que se deban sectorizar en una sola antena de radiofrecuencia
varios sectores, con lo cual se instalan antenas multi-beams de mayor peso y dimensiones, a las utilizados
normalmente por los operadores. Se anexan en PDF, 4 Datasheet de referencias ya instaladas en sitios
considerados Microceldas, para atender focos de tráfico puntuales a poca distancia de la estación base de
telefonía móvil celular.
Por lo anterior, sugerimos a la ANE modificar los rangos y medidas establecidos para las microceldas y
macroceldas, de acuerdo a la información enviada y así mismo tener en cuenta que estos equipos están en
continua evolución, por lo tanto se debería dejar un rango adicional en los parámetros para que dicha resolución
pueda estar vigente hacia futuro.
De igual forma, es necesario adicionar dentro de la instalación de elementos de trasmisión y recepción que no
requiere licencias de autorización del uso del suelo las estaciones móviles y estructuras greenfield modulares
sin cimentación.
De otra parte revisado el Decreto 676 de 2011 de Bogotá y comparado con el proyecto de Resolución se
evidencia que los mismos se contradicen en cuanto a la altura de antenas sobre las terrazas, pues el
mencionado Decreto hoy vigente buscó reducir impacto arquitectónico de la instalación de antenas, por lo que
la aplicación de la normatividad de la ANE deberá aplicarse para las nuevas estaciones y no para las antiguas
El Decreto 676 de 2011 Establece:
"Artículo 13°. NORMAS URBANÍSTICAS Y ARQUITECTÓNICAS
2)Para el caso de ubicación de los elementos de las estaciones de telecomunicaciones inalámbricas en azoteas
o placas de cubiertas de edificios, se deben cumplir las siguientes condiciones:
a) No ocupar el área de emergencia o helipuertos.
b) No ocupar el área de acceso a equipos de ascensores, de salida a terrazas, ni obstaculizar ductos.
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c) Prever un área libre de dos (2,00) metros mínimo a los bordes de terraza, placa, azotea o cubierta del último
piso, excluyendo el punto fijo.
d) Para el caso del punto fijo, se permite la ubicación de los elementos de la estación en dicha zona, siempre y
cuando el volumen del punto fijo se encuentre a una distancia de tres ó 3,00) metros como mínimo, de todos
los bordes del área de la terraza, placa, azotea o cubierta del último piso.
Respecto a la mimetización de los elementos a instalar, proponemos que la misma se dé cuando sea necesario;
teniendo en cuenta que no en todos los espacios estas instalaciones están producen un impacto visual.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
33. ASOMÓVIL
33.1 Comentario: “{…} 1. Dado el objeto del proyecto de resolución, consistente en controlar los niveles de
exposición de las personas a los campos electromagnéticos y dictar disposiciones relacionadas con el
despliegue de antenas de radiocomunicaciones, vemos con preocupación que el mensaje que recibiría la
población Colombiana sería adverso a la política de concientización y eliminación de mitos en torno al impacto
de las antenas de telecomunicaciones en la salud de las personas que ha sido liderada por el Ministerio TIC, la
ANE y la CRC. Actualmente, esta política de concientización ha sido desarrollada bajo la aplicación del Decreto
195 de 2005, compilado por el Decreto 1078 de 2015 y la Resolución 1645 de 2005, que con base en los
resultados de un estudio técnico y la aplicación de las recomendaciones de la UIT define las antenas de
telecomunicaciones como fuentes inherentemente conformes, por lo que no se requieren precauciones
particulares. El respaldo del Ministerio TIC, la ANE y la CRC frente a la eliminación de barreras al despliegue
de infraestructura, ha sido consecuencia de la verificación en el cumplimiento de los límites de exposición a
campos electromagnéticos luego de 27 millones de mediciones.
Por efecto del proyecto de resolución, la no categorización de las totalidad de las antenas de
telecomunicaciones como inherentemente conformes, generaría incertidumbre en la población respecto a la
seguridad en su salud que estas representan, lo que aumentaría la oposición a las mismas, y dada la
experiencia particular de esta Asociación, se contribuiría a la continuidad de la definición de barreras al
despliegue de infraestructura en los municipios de Colombia.“
Respuesta ANE: Respecto a la actualización de la norma que define a las antenas de los operadores de
telefonía móvil como fuentes inherentemente conformes, por favor remitirse a la primera parte de la respuesta
dada al numeral 25.1.
Por otra parte, es importante resaltar que las más de 27 millones de mediciones realizadas hasta el momento
corresponden a verificaciones realizadas con los diferentes métodos señalados a continuación:
a. Mediciones en varias ciudades del país, mediante la utilización del método de grillas en los cascos
urbanos de dichas ciudades, lo cual está establecido en la Recomendación UIT-T K.113. Dichas
mediciones se realizaron en zonas de acceso poblacional, información que es de interés general. El
cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos en zona ocupacional (donde
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solo deben ingresar el personal técnico que opera o interviene en la estación radioeléctrica) es de
interés de quienes operan las estaciones radioeléctricas para el bien de su personal técnico u
operativo, ya que el acceso poblacional debe estar restringido.
b. Equipos de monitoreo continuo instalados en diferentes ciudades del país, los cuales cumplen con la
Recomendación UIT-T K.83.
c. Mediciones puntuales realizadas en cercanías de estaciones radioeléctricas.
Adicionalmente, se destaca que la idea general de la Resolución es brindar la seguridad y tranquilidad a la
ciudadanía en general, buscando que el despliegue de infraestructura se encuentre sujeto a las
recomendaciones internacionales que rigen la materia, las cuales serán vigiladas de forma estricta para su
cumplimiento.
33.2 Comentario: “2. En línea de lo anterior, y en consideración al artículo cuarto del proyecto de resolución,
no se encuentra fundamento para derogar la clasificación taxativa que traía la Resolución 1645 sobre fuentes
inherentemente conformes, si se tiene en cuenta que la ANE ha adelantado 27 millones de mediciones que
demuestran el cumplimiento de las estaciones radioeléctricas.
Según la GSMA1, las ciudades colombianas con más estaciones bases reciben menos emisiones
electromagnéticas. Según un estudio que midió las señales electromagnéticas de 11,5 millones de estaciones
base en toda Colombia, la exposición de las personas a las señales de redes móviles es más baja en las zonas
que tienen una mayor densidad de antenas.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 33.1.
33.3 Comentario: “3. En consideración al estudio teórico relacionado en el artículo quinto del proyecto de
resolución, se debe tener en cuenta la recomendación ITU K.52 y no la ITU K.100 específicamente para el
sector de telecomunicaciones móviles, en tanto el art. 43 pretende reglamentar la potencia máxima a la cual se
puede exponer las personas, y no la distancia que estas deben conservar de los elementos radiantes. La
recomendación ITU K.52 atiende a criterios de potencia, sin dejar al margen el elemento distancia, pues aquella
se formula en consideración a esta última.
De tal manera, se obtiene una reglamentación fiel al querer del legislador, en el sentido de regular las potencias
de los elementos radiantes, al margen que se da cumplimiento a las sentencias de la Corte Constitucional que
conminan al Ministerio TIC a establecer distancias.
Así mismo, consideramos que mantener la reglamentación de potencias en los términos de la recomendación
ITU K.100 conlleva actuaciones onerosas para las compañías, tratando de asegurar distancias mínimas, lo que
llevaría a medidas irrazonables como el cercamiento de las estaciones radioeléctricas con tal de asegurarles a
las personas una distancia mínima. Siendo que el fin de la distancia mínima es garantizar la no exposición de
la ciudadanía a niveles elevados de potencias, no encontramos sentido en que no se regule la potencia desde
un principio. El objetivo de la reglamentación no corresponde a garantizar distancias mínimas, sino potencias
máximas.”
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Respuesta ANE: La normativa propuesta está basada en criterios de potencia y no de distancia. Si bien a partir
de la potencia y frecuencia de la estación se establecen unas alturas y distancias de protección, las mismas
son utilizadas para evaluar el cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos. No
cumplir con estos parámetros no genera el cercamiento de las estaciones, dado que en caso de no alcanzar
esos criterios de protección simplemente deberán realizarse mediciones de campo o instalarse equipos de
monitoreo.
33.4 Comentario: “3.1. En relación al estudio teórico en referencia, observamos que los requisitos y
condiciones en que este deberá ser presentado no están plenamente definidos, con lo cual la industria se
encuentra en la imposibilidad de advertir posibles riesgos económicos, jurídicos y técnicos de su
implementación. Adicionalmente, consideramos que los estudios teóricos deben ser el resultado de la discusión
entre los diversos agentes de la industria, dado su nivel de experticia en la materia, las cuales a la fecha no han
ocurrido.”
Respuesta ANE: Las consideraciones y formatos a tener en cuenta para la presentación de estudios teóricos
será definida por la ANE en un plazo no superior a tres (3) meses contados a partir de la publicación de la
Resolución, lo cual incluye la definición de las personas que están avaladas para realizar dichos estudios.
33.5 Comentario: “Dado que desconocemos en detalle el alcance del estudio teórico, resulta inconveniente
establecer plazos para la entrega del mismo. Sin embargo, consideramos que los plazos exigidos en el numeral
IV del artículo sexto es equivocado ya que establece 6 meses para el 100% de los municipios con menos de
100 mil habitantes, sin tener en cuenta que el 70% de municipios en Colombia se encuentran en este rango, es
decir, más de mil municipios. Por lo anterior, y hasta tanto no sea conocido el detalle de los estudios teóricos,
consideramos que el referido plazo de 6 meses iniciales debe ampliarse a 24, entregando cada 6 meses un
25% del total de municipios.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
33.6 Comentario: “4. En relación al numeral V del artículo sexto del proyecto de resolución, consideramos que
los avisos a poner en las torres de telecomunicaciones debe sujetarse a manifestar el cumplimiento de la
resolución que se discute actualmente o el Decreto 1078 de 2015.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
33.7 Comentario: “4.1 En relación a los términos previstos en el referido numeral V para la instalación de los
avisos, consideramos que el referido plazo de 6 meses iniciales debe ampliarse a 24, entregando cada 6 meses
un 25% del total de municipios.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
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33.8 Comentario: “5. Adicionalmente, encontramos la indefinición de a quién corresponde la instalación del
aviso (¿propietario de la infraestructura, propietario del predio, o propietario de los elementos radiantes?),
especialmente en aquellos casos de compartición de infraestructura.”
Respuesta ANE: En caso de compartición de infraestructura, podrán realizar acuerdos entre los operadores
con el objeto de cumplir con la obligación de instalación de avisos.
33.9 Comentario: “6. En relación al numeral VI del artículo sexto del proyecto de resolución, la información a
suministrar al Mintic con copia a la ANE conlleva un nuevo reporte que constituiría uno adicional a los 157
reportes periódicos que hoy día tienen los operadores. La información de las estaciones es presentada bajo
lineamientos de la Resolución 3484 de 2012.“
Respuesta ANE: El inventario solicitado es necesario en el sentido de que permitirá contar con una base de
datos completa que facilite las labores de vigilancia y control dentro de la competencia asignada a la Agencia
Nacional del Espectro en materia de campos electromagnéticos.
33.10 Comentario: “7. Para las estaciones radioeléctricas que requieran de mediciones, se propone tomar una
muestra significativa con un error muestral del 3.5% y un nivel de confianza del 95%. Lo anterior en
consideración a que las compañías aproximan que bajo la propuesta normativa actual, tendrán que hacer
mediciones en el 50% de sus antenas cuyo valor unitario de medición es de aprox $1.600.000 en ciudades
principales y $2.000.000 millones fuera de ellas.”
Respuesta ANE: Para poder establecer el número de estaciones radioeléctricas que requieren mediciones de
campo o instalación de equipos de monitoreo continuo es necesario realizar inicialmente los estudios teóricos,
por lo cual no se puede deducir de antemano que un 50% de las estaciones base requerirán la realización de
mediciones.
33.11 Comentario: “8. En relación al valor expresado en la potencia de salida máxima para picoceldas,
sugerimos 1W teniendo en cuenta los parámetros de estas ofrecidas en el mercado.”
Respuesta ANE: El proyecto de resolución establece para el caso de Picoceldas Indoor una potencia máxima
entregada a la antena de 250 mW, y para el caso de Picoceldas Outdoor una potencia máxima de 5W.
33.12 Comentario: “9. Por todo lo anterior, encontramos una profunda necesidad de analizar con mayor detalle
cada una de las medidas y obligaciones descritas, al margen de los comentarios aquí expuestos dentro del
término que vence el día de hoy, lo cual deberá hacerse en diferentes mesas de trabajo con el personal idóneo.
El resultado de estos exhaustivos espacios de discusión podría ser la expedición de una resolución que
contenga unos parámetros generales en consideración a los límites de exposición a campos electromagnéticos,
y de manera posterior, se podría lograr una resolución que acompañe en más detalle la forma en que estos
límites deberán ser garantizados y supervisados.“
Respuesta ANE: Se han venido adelantando distintas mesas de trabajo con el fin de discutir cada uno de los
puntos establecidos en la reglamentación propuesta.
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34. Asociación Interamericana de Empresas de Telecomunicaciones - ASIET
34.1 Comentario: “{…} 1. Art. 5. Sobre los requerimientos a ser establecidos para las fuentes
normalmente conformes y criterios de medición y Art. 6. sobre las estaciones ubicadas a una distancia
menor de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico.
(Desarrollo de estudios teóricos o realización de mediciones de campos electromagnéticos):
Atendiendo a la naturaleza, funcionamiento de las redes móviles y lo contemplado en la regulación vigente7, en
términos generales, la infraestructura utilizada para los servicios de Telefonía Móvil Celular (TMC), es
considerada fuente inherentemente conforme que incorpora las precauciones necesarias en relación con los
campos electromagnéticos y los límites de exposición correspondientes; por consiguiente, consideramos
innecesario establecer diferenciaciones por la potencia de la antena, proximidad a determinados
establecimientos y requerimientos adicionales sobre este particular.
Es importante recordar, que dicha regulación vigente en materia de campos electromagnéticos y límites de
exposición, incorpora ya el principio de precaución en tanto contempla estándares y límites incluso más
exigentes que aquellos recomendados por entidades de reconocimiento internacional como la OMS. No sobra
advertir en este punto, que a pesar de los límites más conservadores, las más de 27 millones de mediciones de
intensidad de campo eléctrico y magnético realizadas por la ANE sobre la infraestructura de comunicaciones
móviles arrojan consistentemente resultados que se ubican cientos de veces por debajo de los límites
contemplados en la norma vigente, razón por la cual consideramos que no se deberían adoptar medidas
adicionales que impliquen cargas innecesarias para los operadores. Situación que de ser así, generaría un alto
impacto operativo y de costos para el despliegue de infraestructura y la ejecución de los planes de expansión,
motivo también por el cual las estaciones radioeléctricas han sido calificadas como fuentes inherentemente
conformes.
En ese sentido, en caso de resultar oportuno, las mediciones deberían seguir siendo realizadas por la ANE, con
el apoyo del Mintic y no por los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones. Al respecto, es
importante destacar el importante rol de la ANE como entidad técnica e independiente tal como lo recomienda
la UIT8 y que cuenta con un alto grado de credibilidad frente a la comunidad. Por tanto, parece lógico que las
funciones de realizar las mediciones de radiación siga estando concentrada en una única entidad pública,
evitando así multiplicidad de mediciones que podrían no corresponder dada la existencia de diferentes equipos
de medición y que generarían sólo una visión parcial de las emisiones radioeléctricas.
Adicionalmente, respecto del criterio (UIT K100) que propone aplicar el proyecto de resolución para la medición
de potencia y en la cual se establece una fórmula en la que al ingresar los valores de potencia utilizada por los
equipos, se obtienen unos valores de distancia y altura seguras que debería respetar la antena. Consideramos
que dado el espíritu del proyecto tendiente al fomento de despliegue de infraestructura, fijando como parámetro
la potencia y no la distancia entre antenas, la regulación debería mantenerse en términos de límites máximos
de exposición de las personas a los campos electromagnéticos (UIT K 52), tal como lo contempla el Decreto
195 de 2005.”
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Respuesta ANE: Respecto a la clasificación de las antenas de telefonía móvil celular y la realización de
mediciones en estaciones ubicadas a menos de 150 metros de centros educativos, centros geriátricos y centros
médicos por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 25.1
Por otra parte, es importante resaltar que las más de 27 millones de mediciones realizadas hasta el momento
corresponden a verificaciones realizadas con los diferentes métodos señalados a continuación:
a. Mediciones en varias ciudades del país, mediante la utilización del método de grillas en los cascos
urbanos de dichas ciudades, lo cual está establecido en la Recomendación UIT-T K.113. Dichas
mediciones se realizaron en zonas de acceso poblacional, información que es de interés general. El
cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos en zona ocupacional (donde
solo deben ingresar el personal técnico que opera o interviene en la estación radioeléctrica) es de
interés de quienes operan las estaciones radioeléctricas para el bien de su personal técnico u
operativo, ya que el acceso poblacional debe estar restringido.
b. Equipos de monitoreo continuo instalados en diferentes ciudades del país, los cuales cumplen con la
Recomendación UIT-T K.83.
c. Mediciones puntuales realizadas en cercanías de estaciones radioeléctricas.
Respecto a que la definición de nuevos procedimientos para evaluar los límites de exposición emitidos por
estaciones de telefonía móvil, y a la solicitud de que las mediciones sigan siendo realizadas por la ANE, por
favor remitirse a la respuesta dada al numeral 25.1.
En relación con los criterios establecidos con base en la Recomendación UIT-T K.100, es importante mencionar
que los mismos serán utilizados para realizar un cálculo teórico para determinar el cumplimiento de los niveles
de exposición a campos electromagnéticos. En caso de que se cumplan dichos criterios, la estación base
quedaría declarada como fuente normalmente conforme, y quedará exenta de presentar mediciones de campo
o instalar equipos de monitoreo continuo.
34.2 Comentario: “2. Art. 6 Sobre los requerimientos a la infraestructura que ya se encuentra instalada
y cuenta con licencia.
Con el fin de garantizar la debida certeza y seguridad jurídica a las inversiones ya realizadas y que los esfuerzos
inversores se concentren en nuevas instalaciones, es importante que la entrada en vigor de la nueva normativa
se haga respetando la no retroactividad de la misma, evitando afectar instalaciones ya existentes, que fueron
desplegadas conforme al marco normativo vigente al momento, y que como ya se comentó cumple incluso con
condiciones más estrictas que las recomendadas internacionalmente que ya fueron supervisadas a través de
las mediciones realizadas por la ANE.
Lo anterior, resulta clave, si se considera por un lado el déficit de infraestructura en el país que asciende a
10.000 antenas9 y por otro, los objetivos de expansión de servicios y cobertura consagrados en el Plan Vive
Digital, así como los requerimientos de calidad en los servicios prestados.
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En definitiva, desde el pleno convencimiento de que las tecnologías inalámbricas juegan un rol fundamental en
el cierre de la brecha digital y de la importancia que para esos efectos supone consolidar y profundizar en un
marco propicio para el despliegue de infraestructura móvil, consideramos, que los comentarios aquí plasmados
contribuyen a que el proyecto de resolución, facilite la ejecución de los planes de expansión previstos por las
empresas con los consiguientes efectos positivos sobre el desarrollo de la telefonía móvil en el país, el
cumplimiento de los objetivos de política pública en materia digital y con ello, sobre el bienestar de los
colombianos.”
Respuesta ANE: En relación con la aplicación de la retroactividad, por favor remitirse a la respuesta dada al
numeral 32.3.
Adicionalmente, se resalta que las estaciones por ejemplo de telefonía móvil, al haber sido declaradas como
inherentemente conformes, las cuales no requieren de medidas de precaución adicionales, pudieron haberse
instalado sin seguir los parámetros de protección conforme al marco normativo vigente, razón por la cual se
requiere la revisión de dichos criterios de instalación o la comprobación de los mismos a través de mediciones
de campo o instalación de equipos de monitoreo.
Lo anterior, permitirá tener una evaluación completa de los niveles de emisión de campos y las características
de instalación de las estaciones que hacen parte de las redes de los operadores móviles, con el objeto de que
además sirvan de soporte para resolver las solicitudes e inquietudes de juzgados, autoridades regionales y
locales, así como de la ciudadanía en general.
35. Diego Rodríguez - Personería Municipal de Santiago de Cali
35.1 Comentario: “1. Respecto del artículo 4 del borrador de la resolución, se hace necesario especificar de
manera clara, y sin necesidad de remitir a los anexos, tal y como lo hacía el Decreto 195 de 2005 en su artículo
3.11, el criterio para la denominada fuente inherentemente conforme.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios. No obstante, la ANE considera que para mayor claridad es
conveniente separar la parte técnica, dejándola expresa en el Anexo Técnico.
35.2 Comentario: “2. Respecto del artículo 5 del borrador de la resolución, si bien las denominadas fuentes
inherentemente conformes no están obligados a realizar mediciones ni a presentar declaración de conformidad
de emisiones radioeléctricas, es importante resaltar, tal y como estaba especificado en el Decreto 1645 de 2005
que lo anterior no es óbice para que el Ministerio de las TIC revise periódicamente estos valores e incluya
alguno de estos servicios cuando lo crea conveniente o los niveles se superen debido a cambios en la tecnología
u otros factores.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta. Se aclara que la entidad competente
para tal efecto es la ANE y no el Ministerio.
35.3 Comentario: “3. Respecto del artículo 6 del borrador de la resolución, con relación a la medición de
campos electromagnético, lo más conveniente es que se instalen los equipos de monitoreo continuo al tiempo
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en que se instala la nueva estación radioeléctrica, ampliando esta obligación a todas las estaciones
radioeléctricas existentes, fijando un término prudente para tal fin, que no exceda de 6 meses.
Para el caso de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico, se hace necesario acatar
la jurisprudencia constitucional y evitar la instalación de estaciones radioeléctricas a una distancia menor a 150
metros, en cumplimiento del principio de precaución contemplado en la ley 99 de 1993.
Respecto de la instalación de avisos en las estaciones radioeléctricas que contengan la información básica de
propietario, operador, frecuencia, número de contacto y límite de emisión, deberá facilitarse a la ciudadanía,
para un adecuado ejercicio de control social, acceso a los resultados de los monitoreos para confrontarlos con
la información suministrada en el respectivo aviso.
Debe consagrarse la obligación de modificar la información contenida en los avisos, cuando se realice alguna
modificación en la estación radioeléctrica, so pena de sanción equivalente a multa y en caso de reincidencia,
revocatoria de permisos o autorizaciones de instalación.
Los términos para la instalación de avisos en estaciones radioeléctricas existentes al momento de entrar en
vigencia la presente regulación, no deberá sobrepasar 12 meses, teniendo en cuenta el interés público de la
ciudadanía.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios. No obstante, respecto a los plazos para la instalación de
equipos de monitoreo se señala que no es posible aceptar la sugerencia dado que teniendo en cuenta el número
de estaciones nuevas, así como la cantidad de estaciones existentes, se hace necesario considerar un plazo
más amplio al que sugiere, así como establecer periodos de transición que permitan a los operadores realizar
los cálculos teóricos y determinar, en caso de que se requiera, si la alternativa escogida es realizar mediciones
de campo o instalar equipos de monitoreo.
Es importante aclarar que la normatividad actual, así como la Resolución propuesta establecen procedimientos
para la verificación del cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos en función de
potencia y no de la distancia. Es preciso aclarar que en caso de que después de realizar el cálculo teórico el
resultado indique que la fuente no puede ser considerada normalmente conforme, entonces el operador
realizará las mediciones de campo o instalará equipos de monitoreo.
Es preciso señalar que teniendo en cuenta la estructura de la red de telefonía móvil, la cual se basa en un
conjunto de celdas que cubren pequeñas áreas geográficas para atender la demanda del servicio, los
operadores deben instalar una gran cantidad de estaciones con el fin de poder tener la capacidad suficiente
para ofrecer a los usuarios los servicios requeridos de voz y datos. Esto se debe a que las ondas
electromagnéticas que se utilizan para las comunicaciones móviles recorren distancias relativamente cortas si
se comparan con las generadas por otros servicios de radiocomunicaciones como la radiodifusión sonora y de
televisión. En consecuencia, la potencia de las estaciones de comunicaciones móviles es baja, a diferencia de
esos otros servicios, que operan con muy altas potencias.
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En conclusión, el hecho que las estaciones de telefonía móvil se encuentren más cerca de la población no
implica que vaya a estar expuesta a mayores niveles de intensidad de campos electromagnéticos.
Los equipos de monitoreo continuo que sean instalados serán conectados al Sistema de Monitoreo de Campos
de la ANE, y sus resultados podrán consultarse online ingresando al portal del sistema a través de la página
web de la ANE.
Tal como lo indica el proyecto de Resolución en su artículo Sexto Numeral V, los avisos deberán actualizarse
en caso de que se realice alguna modificación en la estación. No obstante, se aclara que la información que
deberán contener los avisos está en estudio.
Por otra parte, en relación con el plazo máximo sugerido para la instalación de los avisos en estaciones
existentes, es preciso indicar que tal como se informó para el caso de los equipos de monitoreo, es necesario
establecer periodos de transición más amplios debido a la cantidad de estaciones con las que cuentan los
operadores.
35.4 Comentario: “4. Respecto del artículo 9 del borrador de la resolución, con relación a la ausencia de
requisito de compatibilidad con uso de suelo para la instalación de estaciones radioeléctricas, es necesario
manifestar que es una indebida injerencia por parte de autoridades nacionales, a la autonomía de los entes
territoriales respecto de la ordenación de su suelo, conforme lo establece la carta magna y la Ley 388 de 1997.
La regulación del uso del suelo en los territorios busca ejercer control a los conflictos funcionales y control a la
degradación de sectores, en cuanto a calidad ambiental, entorno seguro, modernización de servicios públicos,
calidad espacial, integración con otras actividades, demandas de bienes y servicios, complejidad tecnológica,
movilidad, revitalización de sectores, que impactan la dinamización social y económica de los territorios.
En ese orden de ideas, no existe justificación alguna a que se exima a los operadores o instaladores de
estaciones radioeléctricas, la exigencia de compatibilidad con el uso de suelo, en especial, porque no todos los
suelos son susceptibles de soportar este tipo de estructuras, o por los niveles de riesgo y amenaza que
representaría su instalación o por las características ambientales de los mismos (suelos de protección) con
usos no compatibles con esta actividad.
Santiago de Cali – Valle del Cauca
De igual manera no existe justificación alguna, para eximir a los operadores o instaladores de estaciones
radioeléctricas, del requisito de concepto favorable de autoridad ambiental competente para la instalación de
este tipo de estructuras de telecomunicaciones, especialmente porque su sola instalación genera impactos no
solo al suelo o al aire, sino al paisaje mismo, recursos naturales y derechos humanos, sujetos de especial
protección, lo anterior en consonancia con lo establecido por la Ley 99 de 1993 que obliga a la exigencia de
licencia, permiso o autorización para el ejercicio de cualquier actividad que pueda generar impacto alguno a los
recursos naturales.
Cabe señalar como bien establece la Ley 99 de 1993, la normatividad ambiental es de orden público, por tanto
de obligatorio cumplimiento para las autoridades. Por lo anterior, se hace necesario que el texto de la resolución
precise que para la autorización de instalación de las antenas y demás instalaciones radioeléctricas, los
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municipios y distritos deberán tener en cuenta las disposiciones que en materia de medio ambiente y recursos
naturales renovables hayan expedido las autoridades ambientales conforme lo dispone el artículo 10 de la Ley
388 de 1997 y la compatibilidad con el uso del suelo definido en las respectivas normas de Ordenamiento
Territorial.”
Respuesta ANE: La reglamentación propuesta en virtud de lo dispuesto en la Ley 1753 de 2015 hace referencia
a las condiciones técnicas de la infraestructura activa de telecomunicaciones sin que implique el
desconocimiento de las normas ambientales o de uso del suelo, y mucho menos el desconocimiento de las
características del suelo sobre el cual estarán instaladas. Lo que se pretende es que estas normas sean
armónicas y que el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones se haga bajo parámetros técnicos
acordes con el sector, La reglamentación busca eliminar obstáculos que no guardan relación con ningún
parámetro técnico ni científico sino que surgen por desconocimiento en el tema y por temores infundados de la
población.
Igualmente, se pretende que sobre infraestructura existente, que ya obtuvo la respectiva autorización o no la
requiere, no haya requisitos adicionales para la instalación de infraestructura de telecomunicaciones.
36. Telefónica
36.1 Comentario: “…Es necesario que la ANE reglamente el artículo 43 de la Ley del PND, para garantizar un
despliegue de antenas ordenado, en un entorno regulatorio nacional y municipal unificado y determinar las
condiciones y mecanismos para el cumplimiento de los límites máximos de exposición de las personas a
campos electromagnéticos.
Frente a los mecanismos para controlar la exposición a campos electromagnéticos consideramos que estos
deben estar principalmente enfocados a la determinación de la potencia máxima de las antenas para observar
los niveles a los que puede estar expuesta la población, y de esta forma garantizar que la salud no se vea
afectada por el uso de estas tecnologías y no “a regular las distancias prudentes entre las antenas y los sitios
de concentración de la población”.
El desarrollo de las redes de telecomunicaciones móviles propone una mayor cantidad de antenas para
garantizar una prestación continua eficiente y en las condiciones de calidad exigidas por el regulador con mayor
oferta de servicios, lo que conlleva menores niveles de potencia de las estaciones, como lo han manifestado
las autoridades, por lo que es necesario que la ANE como autoridad técnica experta, continúe resaltando que
no debe existir reglamentación alguna que determine límites de distancia entre antena o entre estas y
determinadas instituciones o establecimientos.”
Respuesta ANE: La reglamentación propuesta clasifica las fuentes y las características que deben cumplir en
función de la potencia y no de la distancia, lo cual coincide con lo que ha venido justificando la ANE. No obstante,
el Decreto N° 1078 de 2015, en su capítulo quinto relacionado con las Radiaciones No Ionizantes, establece la
necesidad de realizar mediciones en aquellas estaciones que están ubicadas a menos de 150 metros de centros
educativos, centros geriátricos o médicos, por lo cual esta disposición seguirá siendo válida. No obstante, se
aclara que se están analizando los tipos de estaciones para las cuales esta obligación deberá ser aplicada.
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36.2 Comentario: “I. Consideraciones Generales:
En primer lugar, es necesario destacar la importancia de las funciones asignadas por la Ley 1753 de 2015 –
Plan Nacional de Desarrollo a la Agencia Nacional del Espectro – ANE relacionadas con la reglamentación del
despliegue de antenas en términos de potencia o límites de exposición de las personas a campos
electromagnéticos, a la que se refiere el artículo 43, así como la determinación de los equipos que no requieren
de obra civil para su instalación y por tanto, se encuentran exentos del permiso de uso del suelo, según el
parágrafo tercero del artículo 193.
Estas funciones fueron asignadas a la ANE como una medida para mitigar el impacto que tienen las barreras
en el despliegue de infraestructura, bien sea por la normatividad territorial o por temores en la afectación a la
salud, en la medida en que la reglamentación que expidan las autoridades nacionales sobre despliegue de
antenas será un referente para las autoridades territoriales y la comunidad en general.
La necesidad de eliminar las barreras a la infraestructura de telecomunicaciones se justifica en la medida en
que impiden la prestación de un servicio público en condiciones adecuadas y de calidad, que conlleva a que los
ciudadanos no puedan ejercer y gozar de los derechos constitucionales ligados a las comunicaciones, como lo
reconoce el artículo 193 de la Ley del PND.
Precisamente, la Comisión de Regulación de Comunicaciones – CRC, en ejercicio de la facultad otorgada por
el artículo 193 de la Ley del PND, les ha notificado a 15 autoridades territoriales13 la existencia de barreras al
despliegue de infraestructura en su normatividad local, dentro de las cuales es oportuno resaltar las siguientes:
- Prohibición de instalación en zonas residenciales.
- Distanciamiento entre antenas y centros dotacionales.
- Exigencia de áreas mínimas.
- Prohibición en bienes de protección arquitectónica, urbanística o patrimonial.
- Prohibición en espacio público.
Para los tres primeros escenarios, la CRC le solicita a las autoridades territoriales eliminar la prohibición de
instalación de infraestructura en zonas residenciales, el distanciamiento entre antenas y centro dotacionales y
la exigencia de áreas mínimas para lo cual les recomienda:
“…regir la instalación de infraestructuras para telecomunicaciones por las disposiciones de la
Ley 1341 de 2009 y por lo establecido en el Artículo 2.2.2.5.2.1 de la Sección 2 del Capítulo 5
del Título II de la Parte II del Libro II del Decreto 1078 de 2015 en lo referente a límites de
exposición a radiación no ionizante y campos electromagnéticos, eliminando de la normatividad
aplicable cualquier tema de distanciamientos entre estaciones o a inmuebles, ya que dichas
13
Bogotá, Cajicá, Cali, Ibagué, Lorica, Montería, Planeta Rica, Popayán, Palmira, Santa Marta, Pereira, Cúcuta,
Sincelejo, Ciénaga y Corozal.
Página 100 de 141
medidas no cuentan con soporte técnico conllevando a un despliegue de infraestructura
deficiente en las zonas en las cuales se requiere el despliegue por su densidad de población.”
En este sentido, la CRC ha ejercido la facultad otorgada por el artículo 193 de la Ley del PND para que las
autoridades territoriales ajusten su normatividad local a las normas nacionales (Ley 1341 de 2009 y Decreto
1078 de 2015, en la compilación del Decreto 195 de 2005) y así se logre la eliminación de las barreras al
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones contenidas en normas territoriales, por la importancia que
tienen las comunicaciones en el ejercicio y goce de los derechos constitucionales ligados a estas.
Adicionalmente, la CRC ha desplegado una estrategia de comunicaciones14 con la que explica a las autoridades
y a la comunidad la necesidad de mayor infraestructura en las ciudades para tener mejores comunicaciones.
Con esta estrategia enfatiza a la ciudadanía que a mayor número de antenas, menor es la potencia que se
requiere para la prestación del servicio, con lo cual, una vez más, las autoridades regulatorias dan la tranquilidad
a los ciudadanos de que la infraestructura de telecomunicaciones móviles es segura y no afecta la salud porque
cumple con los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos adoptados por el
Gobierno Nacional (Decreto 195 de 2005 y Resolución 1645 de 2005).
Con este contexto, la reglamentación que expida la ANE, en ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley del
PND, debería tener en cuenta la finalidad con la cual se expidieron los artículos 43 y 193, de tal forma que la
norma que expida genere tranquilidad en la comunidad sobre el cumplimiento de los niveles de radiación de los
equipos utilizados para la prestación de los servicios de telecomunicaciones móviles, de tal forma que se mitigue
la barrera por temores en la afectación de la salud.
Para cumplir con lo anterior, consideramos que la ANE, como entidad técnica especializada encargada de la
vigilancia y control del espectro radioeléctrico, de acuerdo con los artículos 25 y siguientes de la Ley 1341 de
2009, es la entidad idónea para realizar las mediciones correspondientes y publicar los resultados de las mismas
para tranquilidad de la ciudadanía en general, en la forma en que lo ha hecho desde el año 2012, en
cumplimiento de lo resuelto por la Corte Constitucional en Sentencia T-1077 de 201215.
La realización de las mediciones y la publicación de los resultados por parte de la ANE permiten que la
comunidad perciba la información con mayor confiabilidad, por provenir de la entidad estatal técnica experta en
la materia y tener el respaldo oficial, de tal forma que se lograría de una mejor manera la mitigación de la barrera
al despliegue de infraestructura por temores en la afectación a la salud.
Además, el sistema de monitoreo continuo que utiliza la ANE ha sido consolidado como uno de los más grandes,
más robusto y moderno de Latinoamérica, con el que se “…garantiza que los niveles de potencia de las antenas
de telecomunicaciones cumplan los límites recomendados como seguros por la Organización Mundial de la
14
https://www.youtube.com/watch?v=i42sOYPa2k4&feature=youtu.be
“Por último, ordenará a la Agencia Nacional del Espectro que, en ejercicio de su función de vigilancia y control, verifique que la
radiación emitida por las antenas de telefonía móvil celular se encuentren dentro de los límites permitidos, establecidos en la Resolución
1645 de 2005.”
15
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Salud-OMS, la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT y adoptados por el Gobierno Nacional desde
el año 2005.” 16.”
Respuesta ANE: Lo que se propone en el proyecto de Resolución busca darle tranquilidad a los ciudadanos,
mediante la aplicación de criterios para evaluar el cumplimiento de los niveles de exposición de las personas a
campos electromagnéticos, recopilación de información de estaciones radioeléctricas con el fin de tener los
datos suficientes para responder a peticiones y quejas de la ciudadanía, ampliación del Sistema de Monitoreo
de Campos mediante la instalación de equipos de monitoreo continuo en caso de que se requiera y que el
operador decida utilizar esta alternativa, así como mediante el uso de avisos que informen a la comunidad que
las estaciones radioeléctricas cumplen con la normatividad en materia de exposición a campos
electromagnéticos.
Respecto a la solicitud de que las mediciones sigan siendo realizadas por la ANE, por favor remitirse a la
respuesta dada al numeral 15.2.
36.3 Comentario: “II. En relación con los considerandos:
Dentro de las consideraciones de la norma, nos parece importante incluir las referencias al artículo 365 de la
Constitución Política, así como a los artículos 2°, 3° y 5° de la Ley 1341 de 2009, relacionados con los principios
orientadores del sector, la sociedad de la información y del conocimiento y la coordinación entre las entidades
de todos los niveles de Gobierno para las TIC. También se puede incluir la referencia a la modificación que se
hizo en Octubre de 2014 al Fact Sheet No. 193 de la OMS, relacionado con la exposición de las personas a los
campos electromagnéticos y la salud pública.
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
36.4 Comentario: “De otra parte, se incluye una referencia a la fecha de publicación de las recomendaciones
UIT-T K. 70, UIT-T K. 83, UIT-T K. 100 y como fue posterior a la expedición de la Resolución 1645 de 2005
sería necesaria la actualización de la normatividad nacional. Al respecto, es necesario tener en cuenta que si
la modificación de la Resolución 1645 de 2005 se da con ocasión de las recomendaciones emitidas por la UIT
con posterioridad a su publicación, también se modificará el Decreto 195 de 2005, dado que este es anterior a
la expedición de dicha Resolución?”
Respuesta ANE: El Decreto 195 de 2005 fue recopilado en el Decreto No. 1078 de 2015, por lo cual es posterior
a la expedición de las Recomendaciones de la UIT. A la fecha se está estudiando la posibilidad de modificar el
Decreto.
36.5 Comentario: “Por ejemplo, en relación con la distancia de 150 metros entre la radiobase y centros
educativos, centros geriátricos y centros de servicios médicos a la que se refiere el Decreto 195 de 2005, la
obligación de medición que contiene el proyecto de resolución al parecer resultaria contraria a lo contemplado
en la recomendación UIT K.91 en la cual se establece que “…no existe ningún requerimiento para tener ningún
16
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-8204.html
Página 102 de 141
tipo de consideración especial para la instalación de estaciones base cercanas a áreas como hospitales y
escuelas debido al hecho que los lineamientos actuales existentes incorporan en sus límites de exposición
humana a emisiones electromagnéticas márgenes de seguridad que son aplicables en todos los casos”
[apartado 5.10], de tal forma que debería entonces alinearse a esa recomendación expedida en 2012.
En todo caso valga la pena recordar que esa obligación establecida en el artículo quinto del decreto 195 de
2005, está determinada para los servicios que no están catalogado como inherentemente conformes, y en este
sentido los servicios que hoy se encuentran clasificados como fuentes inherentemente conformes por virtud de
lo dispuesto en el artículo tercero de la resolución 1645 de 2005 No deben realizar esas mediciones, prueba de
ello si se quiere, se encuentra en las cartillas de campos electromagnéticos o en las publicaciones de las
páginas web de las entidades en las preguntas frecuentes así:
¿Los operadores de telecomunicaciones están obligados a medir las estaciones radioeléctricas que se
encuentran a 150 metros de centros educativos, geriátricos o de servicios médicos, entre otros?
Los servicios que no están catalogados como inherentemente conformes están obligados a medir las estaciones
que se encuentren a 150 metros o menos de estos centros17.””
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 15.3.
36.6 Comentario: “En relación con la propuesta de articulado:
Artículo 2°: Hace referencia al ámbito de aplicación y menciona los sujetos a los que les aplicaría la norma,
dentro de los cuales se incluyen: “…todos aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo
cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la prestación de servicios de
telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones de radiocomunicaciones que
generen campos electromagnéticos.”
Consideramos importante aclarar que la norma aplica a todos aquellos que tengan a cualquier título
infraestructura necesaria para la prestación de los servicios, con el fin de que no se preste a interpretaciones
que solo aplicaría para los que presten los servicios de comunicaciones (PRST).”
Respuesta ANE: La norma aplica a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones con permiso
para hacer uso del espectro radioeléctrico, otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, a los operadores de televisión abierta radiodifundida autorizados por la Autoridad Nacional de
Televisión y a todos aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el
control sobre la infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión
sonora, que tengan estaciones de radiocomunicaciones que generen campos electromagnéticos. Es de aclarar
que respecto a infraestructura nos referimos a agentes que tengan el control sobre la infraestructura activa.
17
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-5360.html
Página 103 de 141
Teniendo en cuenta lo anterior, está claro que la norma no aplicaría solamente a los que presten los servicios
de comunicaciones (PRST).
36.7 Comentario: “Artículo 4°: Define las fuentes inherentemente conformes de acuerdo con niveles de
exposición, en la forma prevista en el numeral 2.2 del Anexo Técnico, el cual incorpora los criterios de la
Recomendación UIT-T K.52, pero por la forma en que se encuentran redactados parecería que fueran
concurrentes.
En el numeral 2.2 del Anexo Técnico se establece que las fuentes inherentemente conformes son aquellas que:
“…
- Emisores con una PIRE máxima de 2W o menos.
- Emisores cuya potencia de radiación total es de 100 mW o menos, y emplean antenas de microondas
de muy pequeña abertura o de ondas milimétricas.”
Por la forma en que se enuncian las condiciones parecería que deben estar presentes las dos para que sea
fuente inherentemente conforme, lo cual no ocurre con el Anexo B de la Recomendación UIT-T K.5218, en el
cual se establece que una fuente es inherentemente conforme cuando (1) la potencia máxima del PIRE es
inferior a 2W o (2) antenas de ondas milimétricas con potencia inferior a 100 mW.
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
36.8 Comentario: “Adicionalmente, en la propuesta de norma no se menciona un estudio o sustento técnico
que justifique modificar la clasificación realizada por el MinTic en la Resolución 1645 de 2005, en donde
taxativamente estableció en el artículo 3° que los emisores que emplean los siguientes sistemas y los servicios
de telecomunicaciones móviles se consideran como fuente inherentemente conforme por cuanto sus campos
electromagnéticos emitidos cumplen con los límites de exposición pertinentes y no son necesarias precauciones
particulares.
Entendemos las necesidades de generar mayores mecanismos de precaución para brindar mayor tranquilidad
en la comunidad frente a las emisiones de las antenas de telecomunicaciones móviles, sin embargo los estudios
que en su momento realizó el Mintic y que llevo a la expedición en conjunto con Min salud y Min ambiente
determinaron que las estaciones móviles no generan emisiones que superen en ningún caso los límites de
exposición, y justamente este hecho ha sido corroborado por la ANE desde el momento de su creación y más
certeramente desde que se compró e implementó el sistema de mediciones de campos, donde en los últimos
dos años ha demostrado con mayores elementos de juicio que las antenas de telecomunicaciones móviles no
superan en ningún caso los niveles de exposición a campos electromagnéticos permitidos y que los “resultados
evidencian que si hay más infraestructura de telefonía móvil, menor es la intensidad de campos radioeléctricos.
Textualmente establece: “B.1 Fuentes inherentemente conformes. Los emisores con una EIRP máxima de 2 W o menos se clasifican
como inherentemente conformes salvo para antena de microondas de pequeña apertura y baja ganancia o antenas de ondas milimétricas
donde la potencia de radiación total de 100 mW o menos se puede considerar como inherentemente conforme. No se estima necesaria
ninguna otra acción. Además, cuando el emisor está construido de manera que el acceso a cualquier zona en la que puedan sobrepasarse
los límites de exposición está impedido por la construcción del dispositivo radiante, se clasifica como inherentemente conforme.”
18
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Esto, debido a que la potencia que emplean los equipos debe disminuir cuando hay más antenas que permitan
la comunicación entre usuarios”19.
Con lo anterior, respetuosamente solicitamos se tengan en cuenta esos resultados de la ANE y se promueva
mantener la consideración de fuentes conformes a las antenas de telecomunicaciones móviles y solo en casos
excepcionales que determine la ANE con consultas y requerimientos específicos, en ejercicio de sus facultades
solicite al emisor realizar mediciones excepcionales.”
Respuesta ANE: Es necesario resaltar que después de la Resolución No. 1645 de 2005, la cual definió las
emisiones de telefonía móvil celular como fuentes inherentemente conformes, la UIT ha ido desarrollando y
definiendo técnicas, procedimientos y parámetros que pueden ser utilizados para la supervisión y la evaluación
del cumplimiento de los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, incluyendo
procedimientos para la evaluación del cumplimiento de estaciones base de telefonía móvil, tal es el caso de la
Recomendación UIT-T K. 100.
Respecto a los estudios realizados para el MinTIC en el año 2005, se debe tener en cuenta que los escenarios
de medición probablemente contemplaban la instalación de antenas para telecomunicaciones móviles en
diferentes tipos de torres de gran altura. Por lo tanto, los niveles de exposición a campos electromagnéticos en
zona poblacional producidos por las antenas de esas fases iniciales del despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones móviles cumplían a satisfacción con dichos niveles. El estudio realizado por parte de la
ANE para el desarrollo de esta Resolución incluyó escenarios en los que las antenas se encuentran muy
cercanas a zonas poblacionales como terrazas y postes, los cuales son escenarios típicos en la actualidad,
teniendo en cuenta la masificación del servicio y el despliegue de infraestructura. En algunos de estos
escenarios se evidenció que los niveles de exposición a campos electromagnéticos medidos en los alrededores
de las antenas son comparables a los niveles de decisión estipulados en el Decreto 1078 de 2015.
Por lo anterior, y teniendo en cuenta las competencias asignadas a la ANE mediante Ley 1753 de 2015, se
hace necesario reglamentar las condiciones que deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de
controlar los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos, así como establecer
condiciones para el despliegue de antenas de telecomunicaciones.
36.9 Comentario: “Artículo 5°: Se refiere a las fuentes normalmente conformes y establece que los servicios
que utilicen este tipo de radiación deberán presentar un estudio teórico que evidencia el cumplimiento de las
condiciones establecidas en el numeral 2.3 del Anexo Técnico del proyecto de Resolución, de tal forma que si
cumplen con los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, no será obligatoria la
realización de mediciones ni la presentación de la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética.
Al respecto, la Recomendación UIT-T K 100 establece tres clases de sitios en relación con la evaluación de
conformidad: “inherentemente conforme”, “evaluación simplificada” y “evaluación completa” y solo para esta
19
http://www.ane.gov.co/index.php/mitos-y-realidades-de-antenas.html
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última se establece la necesidad de realizar cálculos adicionales o mediciones, de tal forma que sería oportuno
mantener la nominación y los criterios contenidas en esta recomendación dentro del proyecto de norma.
Ahora bien, de la aplicación de esta recomendación se obtienen unos valores de distancia y altura para los
equipos que generan campos electromagnéticos, lo cual consideramos no fue el objetivo pretendido en el
artículo 43 de la Ley del PND y resulta contradictorio con la nota publicada sobre el proyecto de resolución20,
en la medida en que la reglamentación que se expida debería estar encaminada principalmente a regular
potencia y no dejar expresamente determinado temas de aplicación de distancias, dado que como se mencionó
anteriormente puede generar un mensaje contrario a lo que se viene sosteniendo en diferente escenarios por
parte de las autoridades en cuanto a que las autoridades locales justamente no deben considerar el criterio de
distancia para la instalación de antenas, pues se reitera, entre más antenas menor será el nivel del potencia de
radiación de las mismas y por ende menor el nivel de exposición al cuerpo humano. En este sentido,
proponemos que la reglamentación mantenga los criterios adoptados por la UIT K 52, incorporados a la
normatividad nacional a través del Decreto 195 de 2005 y referentes a los límites de exposición de las personas
a los campos electromagnéticos.
Además, consideramos que es necesario especificar los cambios de la estación radioeléctrica que ameritan la
realización de un nuevo estudio teórico, en la medida en que la redacción propuesta se establece que se deberá
realizar “En el caso de que se modifiquen los parámetros de la estación radioeléctrica…”, por lo que
consideramos que un nuevo estudio teórico se justifica cuando se implementen en un sitio nuevas tecnologías
o cuando exista cambio de equipos que no hayan sido medidos previamente.
Finalmente, en el proyecto de norma se plantea que con el estudio teórico se determina si una fuente es
normalmente conforme y debe realizarse para todas las estaciones bases, frente a lo cual consideramos que,
de considerarse necesario, el estudio teórico no debería presentarse para todos los sitios, sino para una muestra
representativa escogida aleatoriamente.”
Respuesta ANE: Se incluirá en el proyecto de resolución el procedimiento “evaluación completa” de que trata
la Recomendación UIT-T K.100.
La reglamentación propuesta clasifica las fuentes y las características que deben cumplir en función de la
potencia y no de la distancia, lo cual coincide con lo que ha venido justificando la ANE. No obstante, el Decreto
N° 1078 de 2015, en su capítulo quinto relacionado con las Radiaciones No Ionizantes, establece la necesidad
de realizar mediciones en aquellas estaciones que están ubicadas a menos de 150 metros de centros
educativos, centros geriátricos o médicos, por lo cual esta disposición seguirá siendo válida. No obstante, se
está estudiando el tipo de fuentes para las cuales deberá aplicarse esta obligación.
Teniendo en cuenta las modificaciones periódicas que realizan en las estaciones base, se propone que
presenten el estudio teórico para las condiciones donde se dé el peor caso, es decir la mayor exposición a
campos electromagnéticos. En este sentido se puede garantizar que las variaciones que se realicen
20
http://www.ane.gov.co/index.php/se-amplia-plazo-para-comentarios-a-resolucion-que-busca-reglamentar-instalacion-de-antenas.html
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periódicamente cumplirán o estarán dentro de los valores o parámetros definidos en el cálculo teórico
considerado.
Respecto a la realización de estudios teóricos sobre un muestreo aleatorio y no sobre toda la red, es necesario
precisar que las características de cada estación así como su entorno son variables, por lo cual un muestreo
aleatorio no daría la suficiente información para concluir que el operador cumple en su totalidad con las
condiciones que deben tener en cuenta para garantizar el cumplimiento de los niveles de campos
electromagnéticos, así como la protección en el acceso a zonas ocupacionales. No obstante, está en estudio
la posibilidad de tipificar estaciones, las cuales podrían agruparse teniendo en cuenta características similares
de instalación, operación, así como del entorno en donde están ubicadas.
36.10 Comentario: “Artículo 6°: Establece las obligaciones que tienen las personas a las que les aplicaría la
norma y los plazos para hacerlo.
Al respecto, consideramos que en el proyecto de norma se debería mantener la clasificación que establece la
Resolución 1645 de 2005 de los sistemas y servicio de telecomunicaciones móviles como fuente
inherentemente conforme por cumplir con los límites de exposición de las personas a campos
electromagnéticos, por lo que no se requieren de precauciones particulares de las que se propone en el
proyecto.
Adicionalmente, es necesario resaltar que por los avances tecnológicos y el número de antenas instaladas, la
potencia de radiación de los equipos utilizados para los servicios de telecomunicaciones móviles es menor hoy
en día a la que se utilizaba cuando se expidió la Recomendación UIT K 52. En este sentido y como lo acreditan
las mediciones realizadas por la ANE, la radiación de estos equipos han cumplido con los límites de exposición
de las personas a campos electromagnéticos, por lo que no tendría sentido adoptar medidas adicionales que
generan un impacto negativo en la priorización de proyectos de la empresa para optimizar la red, para realizar
mediciones que por las razones anteriores consideramos que no serían necesarias establecer en el proyecto
de norma.
En caso de insistir en que sean los particulares quienes realicen las mediciones y con su propia información
generen mensajes de confianza a la comunidad sobre el cumplimiento de los límites de exposición de las
personas a los campos electromagnéticos, consideramos que es necesario separar o diferenciar dentro de la
norma las obligaciones para quienes utilicen equipos para prestar los servicios de televisión abierta
radiodifundida y de radiodifusión sonora, de las que tendrían los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones móviles, teniendo en cuenta la potencia con la que operan. Adicionalmente proponemos
que la reglamentación específica que se llegue a expedir para las antenas necesarias para la prestación de los
servicios de telecomunicaciones móviles, debería basarse únicamente en los lineamientos de la recomendación
UIT K 52 que hoy se tienen y que también cita la ANE en el proyecto.”
Respuesta ANE: Respecto a la solicitud de mantener la clasificación que establece la Resolución 1645 de 2005
de los sistemas y servicios de telecomunicaciones móviles como fuentes inherentemente conformes, por favor
remitirse a la respuesta dada al numeral 36.8.
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El proyecto de reglamentación diferencia los cálculos que se aplican para las estaciones base de
comunicaciones móviles y para otros servicios.
Por otra parte, el sector de normalización de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, trabaja
constantemente en el desarrollo y actualización de normas, como las de protección contra interferencias,
muchas de estas normas referentes a métodos de evaluación para evidenciar el cumplimiento de los niveles de
exposición a campos electromagnéticos. Una de estas recomendaciones es la UIT T K 100, la cual dicta
criterios de evaluación simplificada para la instalación de estaciones base que prestan los servicios de
comunicaciones móviles, los cuales se basan en determinar a qué distancia en función de la potencia y teniendo
en cuenta el patrón de radiación de una antena, se cumplirían los niveles de CEM en zonas poblacionales.
36.11 Comentario: “De otra parte, de la propuesta de articulado, nos permitimos hacer los siguientes
comentarios:
1. Inciso cuarto, literal i. Eliminar la autorización que expide la ANE para la ubicación de los equipos de
monitoreo en la medida en que se entiende que si cumplen con las condiciones de la UIT-K K. 83 pueden ser
implementados para la realización de las mediciones sin necesidad de aprobación previa por parte de la
autoridad.”
Respuesta ANE: La autorización por parte de la ANE para la ubicación del equipo de monitoreo continuo, se
mantiene en el sentido de que esto garantizaría que los equipos de monitoreo no se instalen en sitios en donde
ya haya equipos existentes. Así mismo, es importante que el sitio seleccionado para la instalación sea el
adecuado técnicamente, para garantizar la fiabilidad de los resultados que se registren.
36.12 Comentario: “2. Inciso segundo, literal ii. Eliminar la obligación de mediciones de campos
electromagnéticos de las estaciones que se encuentren a una distancia menor a 150 metros de centros
dotacionales, en la medida en que resulta contraria a lo contemplado en el aparte 5.10 de la recomendación
UIT K.91, arriba transcrito. Adicionalmente, con fundamento en esta recomendación, se justifica la modificación
del inciso final del artículo 5° del Decreto 195 de 2005, compilado en el Decreto 1078 de 2015.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 15.3
36.13 Comentario: “3. Literal v. No queda clara la forma en que se cumpliría la obligación de colocar avisos
cuando en un sitio se comparte la infraestructura entre varios operadores. Además, en la información que se
pide incluir en los avisos se encuentran datos que de acuerdo con la Resolución 781 de 2013 del MinTic es
confidencial. Consideramos que bastaría con que se mencione que la estación base cumple con los límites de
exposición de las personas a los campos electromagnéticos establecidos en la normatividad nacional.”
Respuesta ANE: Podrán realizar acuerdos entre los operadores con el objeto de cumplir con la obligación de
instalación de avisos. La propuesta de que los avisos solo indiquen el cumplimiento de los límites de exposición
se tendrá en cuenta.
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36.14 Comentario: “4. Literales iv. y v. Sugerimos modificar el criterio para el cumplimiento de las
obligaciones, teniendo en cuenta que de acuerdo con el CENSO del DANE, el número de municipios según el
criterio de número de habitantes sería:
Plazo (meses)
6
12
18
24
Población (habitantes)
Menos de 100 mil habitantes
100 a 500 mil
500 mil a 1 millón
Más de 1 millón
Municipios
1059
53
5
5
Esta situación conlleva a que en el plazo menor se deba reportar la mayor cantidad de municipios.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
36.15 Comentario: “5. Literal vi. La información solicitada constituye un nuevo reporte de información adicional
a los cerca de ciento cincuenta reportes periódicos regulatorios que hoy en día deben realizar los proveedores
de redes y servicios a las autoridades del sector, por lo que consideramos que debería tomarse como base la
información contenida en dichos reportes, relacionada con la infraestructura de telecomunicaciones.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 32.20.
36.16 Comentario: “Finalmente, en caso de considerarse necesario que los operadores realicen mediciones
y dado que las estaciones de telecomunicaciones cumplen con los límites de exposición de las personas a los
campos electromagnéticos, consideramos que para tranquilidad de la comunidad no es necesario realizar las
mediciones de todos los sitios, sino de una muestra de ellos, de tal forma que las obligaciones se deberían
enfocar es a un muestreo de la totalidad de estaciones que tenga cada particular. Por ejemplo, por cada cien
estaciones se deba realizar una medición.
Esto es relevante teniendo en cuenta que de acuerdo con lo revisado del proyecto de norma encontramos que
habría que realizar estudios teóricos en todas las estaciones base, pero adicional, del ejercicio que realizamos
para el análisis de los criterios de los anexos, aplicando a una muestra representativa de los sitios, en cerca del
40% habría que realizar mediciones, lo cual implicaría unos costos muy elevados, cercanos quizá a los tres mil
millones de pesos.”
Respuesta ANE: El Decreto 1078 de 2015, en su artículo 2.2.2.5.2.2, establece que para efectos de la
Declaración De Conformidad de Emisión Radioeléctrica, DCER, quienes presten servicios y/o actividades de
telecomunicaciones podrán tipificar antenas para homologar las mediciones, siempre y cuando las condiciones
de propagación e instalación sean equivalentes. Independientemente de la tipificación se deben medir todas
las estaciones radioeléctricas que se encuentren a menos de 150 metros de centros educativos, centros
geriátricos y centros de servicio médico. De la misma forma, si adyacentes a la estación radioeléctrica existen
edificios cuya altura sea comparable a la altura de la fuente radiante, deberán buscarse hot spots en dichos
edificios también. Por lo anterior, es posible tipificar antenas para efectos de homologar mediciones.
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36.17 Comentario: “Artículo 9°: Reglamenta la instalación de elementos de transmisión y recepción que no
requieren licencia de autorización de uso del suelo. Consideramos que en el literal e), que contempla la
posibilidad de modificar la fachada del predio para la instalación de antenas siempre y cuando tenga
autorización de la autoridad competente, es necesario especificar la autoridad a la que se refiere para evitar
ambigüedades en la aplicación de la norma.”
Respuesta ANE: Se entiende que en el caso de modificación de fachadas podría ser necesario un permiso o
licencia otorgado por las autoridades competentes en la materia, tales como Curadurías. No obstante, esto
puede ser variable en un futuro cercano por lo cual el proyecto de reglamentación no puede especificar la
Autoridad encargada de expedir dicho permiso.
36.18 Comentario: “Artículo 10°: Establece que la Resolución regiría desde la fecha de su publicación y
derogaría, entre otros, la Resolución 1645 de 2005 expedida por el MinTic.
Al respecto, es oportuno señalar que la Resolución 1645 de 2005 fue expedida por el MinTic y con fundamento
en el estudio contratado por la entidad (referenciado en los considerandos) estableció que los sistemas y
servicios de telecomunicaciones móviles son fuentes inherentemente conformes. Esta clasificación la hizo el
MinTic con base en el parágrafo del artículo segundo del Decreto 195 de 2005, que se encuentra compilado en
el artículo 2.2.2.5.1.2. del Decreto 1078 de 2015.
Además, del proyecto de norma no se encuentra fundamento para derogar la clasificación taxativa que traía la
Resolución 1645 de 2005 sobre fuentes inherentemente conformes, si se tiene en cuenta que en las mediciones
realizadas por la ANE se ha evidenciado que las estaciones base cumplen con los límites de exposición de las
personas a los campos electromagnéticos.
Respetuosamente consideramos que en el proyecto de resolución no se debería derogar la Resolución 1645
de 2005, de tal forma que la clasificación de las telecomunicaciones móviles como fuentes inherentemente
conformes se mantenga, por cuanto como lo ha evidenciado la ANE en las mediciones de campos
electromagnéticos que ha realizado, se cumplen con los límites máximos de exposición pertinentes de tal forma
que no son necesarias precauciones particulares.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 36.8
37. Duvan Javier Mejía Mateus
37.1 Comentario: “Este proyecto de resolución, que busca definir los límites de exposición de las personas a
campos electromagnéticos y las condiciones respectivas de instalación de los elementos radiantes, tiene un
marcado enfoque hacia los sistemas de comunicaciones móviles y claramente, busca subsanar las falencias
derivadas de la Resolución 1645 de 2005. No por ello, debería extenderse el lenguaje técnico del sector TIC
móvil en la definición y descripción de la Resolución para los demás servicios (como radiodifusión sonora – AM
y FM, televisión – analógica y digital, sistemas aeronáuticos y marítimos, servicio de banda ciudadana, entre
otros). Y son estos servicios los que precisamente, pueden generar las condiciones más críticas de exposición
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de las personas a campos electromagnéticos. Se sugeriría que el proyecto de resolución fuese preparado para
dar cobertura integral a todos los servicios de telecomunicación, evitando que a futuro haya necesidad de emitir
modificaciones por la omisión acá advertida.”
Respuesta ANE: En el numeral 2.5 del anexo técnico de la Resolución se establece el “Procedimiento de
evaluación de cumplimiento de los niveles de exposición a campos electromagnéticos de las estaciones
radioeléctricas que operan en servicios de telecomunicaciones diferentes a los de telecomunicaciones móviles”.
En ese apartado se enmarcan todos los servicios que no corresponden a comunicaciones móviles.
37.2 Comentario: “Es importante tener en cuenta que para los operadores móviles, una estación base no tiene
el mismo significado de sitio o emplazamiento. Típicamente un emplazamiento puede contener varias
estaciones base (2G, 3G, 4G)”.
Respuesta ANE: En la Resolución y anexo técnico no se hace diferenciación de la tecnología de
comunicaciones móviles utilizada en una estación base. Así mismo para la evaluación de una Estación bajo
prueba (Equipo bajo prueba – EUT) en el procedimiento del numeral 2.4 del anexo técnico se tienen en cuenta
las demás fuentes que se encuentren en el emplazamiento (Fuentes cercanas).
37.3 Comentario: “A la par de la existencia de regulación sobre la compartición de infraestructura, este
proyecto de resolución debería entrar a considerar los escenarios en los que se comparte infraestructura para
sistemas de radiodifusión, comunicaciones móviles y/o transmisión de energía eléctrica”.
Respuesta ANE: Los escenarios de compartición de infraestructura para comunicaciones móviles ya están
considerados en la resolución. Respecto a los otros servicios se tendrá en cuenta el comentario. Por otra parte,
los sistemas de transmisión de energía eléctrica no pueden ser considerados dado que el alcance de la
resolución, se limita a los sistemas de radiocomunicaciones. Así mismo los límites de cumplimiento de
exposición de las personas a los campos electromagnéticos adoptados en el decreto 1078 de 2015, no incluyen
frecuencias tan bajas como las de transmisión de energía eléctrica.
37.4 Comentario: “De otra parte, el contenido de una resolución, y en general cualquier texto, es claro y preciso
en la medida que su autor no tiene que dar tantos rodeos para definir una temática. En otras palabras, el dominio
de un contenido es evidente cuando la transmisión de una idea o concepto es clara y precisa. Lamentablemente,
el presente proyecto de resolución registra varias secciones con esta característica, dando múltiples ideas
alrededor de un mismo concepto, que terminan sin definir claramente el tema. Igualmente, se podría hacer un
ejercicio real de aplicación de la resolución y con seguridad, se encontrarán secciones del proyecto de
resolución que no se requieren para ningún propósito.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
37.5 Comentario: “Es claro que la realización de mediciones de banda ancha, está considerando y valorando
la contribución de las intensidades de campo eléctrico y/o magnético de todas las fuentes adyacentes al punto
de medición y en un rango de frecuencias. Dado que el numeral 2.3 del Anexo Técnico del proyecto de
Resolución, presenta como requisito la realización de estudios teóricos para definir una fuente como
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normalmente conforme, es importante que consideren la evaluación aproximada del entorno en el que se instala
una nueva fuente radiante, y no solo el análisis aislado de una nueva estación (o de una estación con
modificación de parámetros técnicos).
Se sugeriría que se dejara claramente definido en toda la resolución que la evaluación de los niveles de
exposición de las personas a campos electromagnéticos está enfocada al concepto de entorno, con los
eventuales requisitos o condiciones que deben exigirse en los análisis técnicos.”
Respuesta ANE: El Estudio teórico siempre considera el entorno dado que incluye como requisito para el
cálculo, que no haya fuentes dentro de una distancia determinada, con una potencia determinada. Es de anotar
que si, en el cálculo teórico no se cumplen los requisitos de distancia-potencia de las otras fuentes del entorno,
necesariamente se tendrán que hacer mediciones.
37.6 Comentario: “Condiciones técnicas mínimas de los equipos de medición banda ancha y banda angosta.
Después de la emisión del Decreto 195 de 2005, solo algunas empresas en Colombia contaban con equipos
de máxima confiabilidad para la realización de mediciones de campos electromagnéticos. Dos (2) o tres (3)
años después, surgieron empresas sin ninguna experiencia en el sector de telecomunicaciones a brindar dicho
servicio, haciendo uso de equipos de dudosa procedencia o que habían sido diseñados para medir otro tipo de
variables físicas (diferentes de intensidades de campo eléctrico y/o magnético).
Por ello, se sugiere que el proyecto de resolución deje en claro los criterios técnicos mínimos que deben tener
los equipos de medición en banda ancha y banda angosta (O por lo menos citar las características presentes
en la Recomendación UIT-T K.83), y de paso, las cualidades profesionales de las personas que adelantan este
tipo de mediciones.
Finalmente, se recomienda fuertemente, que los equipos de medición en banda anche registren los resultados
de sus mediciones para las intensidades de campo eléctrico y magnético en V/m y A/m, respectivamente.
Existen algunas sondas en el mercado que dan lugar a que el registro de las intensidades de campo eléctrico
y magnético, se den en porcentaje (%), limitando la posibilidad de obtener los valores que dieron lugar a dicho
resultado.”
Respuesta ANE: El alcance de la Resolución, no incluye las características de los equipos de medición ni las
cualidades de las personas que lleven a cabo las mediciones. No obstante se revisarán sus comentarios en el
momento en que esta entidad se ocupe de esos temas.
37.7 Comentario: “Campo Cercano
“Habiendo hecho una lectura de la normatividad emitida por los países que ya han agotado algunos pasos de
los que en Colombia se están iniciando (Canadá, Australia, Estados Unidos – FCC, Unión Europea, etc), se
sugiere el uso de la definición de campo cercano registrada en el documento “Limits of Human Exposure to
Radiofrequency Electromagnetic Fields in the Frequency Range from 3 kHz to 300 GHz” emitido por la
Administración de Canadá. Dicha definición está presente en la sección denominada “Appendix III. Theoretical
Estimation of Exposure Fields. A. Near-Field and Far-Field Zones”. Incluso, esta definición hizo parte de uno de
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los documentos elaborados por la Comisión Nacional de Televisión (CNTV), cuando buscó reglamentar la
temática es su sector””
Respuesta ANE: Se analizará su comentario respecto a la definición de distancias límites de campo cercano.
37.8 Comentario: “Dado que el lema de la nueva administración del Ministerio de TIC es “Vive Digital para la
gente”, se sugiere que el proyecto de resolución disponga que no solo la Agencia Nacional del Espectro será
responsable por recolectar los resultados de las estaciones remotas, sino que también elaborará un reporte
periódico que presente a la ciudadanía un resumen claro de los resultados del periodo, con los respectivos
análisis históricos. Si este proyecto de resolución solo plantea la obligación de recolección de información, sin
que se genere un análisis útil para la ciudadanía que no está regularmente relacionada con las
telecomunicaciones, será una interesante iniciativa sin impacto”
Respuesta ANE: Los resultados de las estaciones de monitoreo continuo de campos electromagnéticos que
los operadores decidan implementar serán puestos a disposición del público de la misma manera que se hace
actualmente con los resultados de las estaciones de propiedad de la ANE. No obstante, se analizará su
sugerencia de efectuar análisis periódico de la información recolectada.
37.9 Comentario: “Consulta: En el escenario en el cual existen empresas que proveen soluciones de
infraestructura (alquiler de emplazamientos (equipos de transmisión y suministro de energía eléctrica) y alquiler
de espacio en torres (instalación de antenas)) para los proveedores de redes y servicios, ¿quién será el
responsable por la presentación de la declaración de la Declaración de Conformidad de Emisión
Electromagnética – el proveedor de infraestructura o el proveedor de redes y servicios?”
Respuesta ANE: En el caso expuesto los responsables de presentar Declaración de Conformidad de Emisiones
Radioeléctricas - DCER será el proveedor de redes y servicios.
37.10 Comentario: “Consulta: Cuando haya la necesidad de medición de banda ancha y se identifique que
se ha superado el límite de exposición de las personas a campos electromagnéticos en dicho entorno (en el
que pudieran existir estaciones de radiodifusión, telefonía móvil celular, sistemas convencionales de voz, etc),
¿qué proveedor o tercero será el responsable de la realización de mediciones en banda angosta?”
Respuesta ANE: El responsable será el mismo que haya tenido la necesidad de efectuar la medición en banda
ancha y haya identificado la superación de los límites.
38. Jhonnatan Galindo
38.1 Comentario: “TIPIFICACIÓN DE ESTACIONES QUE PRESTAN LOS SERVICIOS DE
COMUNICACIONES MÓVILES QUE NO REQUIEREN OBRA CIVIL.
Numeral 3.1: En el ítem de la tabla de Macrocelda donde se tiene Escenarios o tipos de instalación típicos: se
debería incluir vallas publicitarias ya que es una solución apropiada donde se comparte infraestructura con
adecuaciones de obra civil.”
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Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
38.2 Comentario: Se debe tener en cuenta que en ambientes Macrocelda sin necesidad de licencia es
necesario colocar equipos de energía, equipo de banda base y en caso tal que no se tenga el equipo de radio
integrado a la antena es necesario la instalación del mismo. Para lo cual recomendamos usar equipos de bajo
impacto visual como los BladeRRU, BladeBBU y BladePower conocido como solución Blade Site (información
técnica adicional puede ser enviada a solicitud), una imagen aproximada de la solución sería como la que se
muestra a continuación: {…}
Para soluciones que no impliquen Blade Site donde se coloquen antenas con unidad de radio con banda base
remota se recomienda no tener más de 150m de distancia entre el equipo banda base y el radio, para este tipo
de solución se podría pensar en instalación debajo de tierra como se tiene a continuación: {…}”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
38.3 “Para las soluciones tipo Pico Celda y Micro Celda lo más importante para tener en cuenta son los valores
de potencia por lo cual se recomienda mantener los mismos que aparecen en el documento”.
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
39. EMSS
39.1 Comentario: “Good morning Martha Suárez Penaloza
We came across an article on Evaluamos which refers to a draft proposal relating to ICNIRP compliance of base
stations.
We are a company that specialise in this (services & tools) and have worked with various regulators and
operators globally to help them implement solutions across their entire networks. We are based in South Africa
and actually also manage the EMF/RF compliance of the largest mobile operators in our country.
Main company website: www.emss.co.za
Assessment & management system:
(https://www.youtube.com/user/ixusadmin )
www.emssixus.com
and
the
YouTube
channel
RF monitors ( personal & remote): www.fieldsense.com
If you would like to we would be happy to discuss assisting in finding the most sensible and cost effective solution
to the proposals.”
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Respuesta ANE: Thanks for your comments and information. Is it important to say that it is not the ANE, but
the network operators who are responsible for complying with the measurements included in the draft proposal,
which are done for companies that are registered to be able to do the measurements.
However, the commercial information you sent is very important for us as we can consider it as an option in case
we need to update our monitoring equipment. If you want to give us a demonstration or a workshop you can
send an email to [email protected].
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios e información. Es importante mencionar que no es la ANE, sino
los operadores de red quienes son los responsables por el cumplimiento de las mediciones de que trata la
propuesta, las cuales son realizadas por empresas que están registradas para tal fin.
Sin embargo, la información comercial que nos envió, es muy importante para nosotros ya que la podremos
tener en cuenta en el momento en que necesitemos actualizar nuestros equipos de monitoreo. Si quieren darnos
una demostración pueden enviar un email a [email protected].
40. Fedemedios Sipaz (Emisoras Comunitarias)
40.1 Comentario: “Después de la expedición del decreto 1972 de 2003, el mas injusto y arbitrario, todas las
siguientes normas han continuado actuando en función del endurecimiento de estas y en contra de las emisoras
comunitarias de Colombia.
La Ley 1341 de 2009, como gran aporte rebajo al 50 por ciento el valor de uso de espectro electromagnético,
que había quedado en el 2003 en 1.800.000, pero dejo las sanciones a la par con las estaciones comerciales y
que ha sido la causa del archivo de la mayoría de emisoras comunitarias.
En esta oportunidad y para esta nueva resolución, quisiéramos ser optimistas, pero como tenemos dudas hasta
de la existencia de la radio comunitaria que ya tiene otras trescientas para sanción y archivo en esta época.
Creemos que las antenas de las emisoras comunitarias, que se ubican en zona rural y que en concepto de
varios ingenieros electrónicos, la exposición eléctrica no alcanza a general algún daño a personas, animales y
plantas, lo cual no tendría vigencia funcional y de aplicación efectiva.
Nos parece oportuno que en esta oportunidad se reconsidere que el estudio DCER ya no se aplique para las
emisoras comunitarias y en razón a que no tiene afectaciones a los seres vivos.”
Respuesta ANE: Tal como se indicó en la respuesta dada al numeral 21.1, las emisoras comunitarias, una vez
realicen sus cálculos teóricos podrían quedar exentas de seguir presentando el DCER siempre y cuando
cumplan las condiciones de protección en función de la Potencia Radiada Aparente (PRA) y la frecuencia de
operación, de acuerdo con el procedimiento definido en el Anexo Técnico del proyecto de Resolución. Para las
estaciones radioeléctricas donde no se cumplan estas condiciones será necesario seguir realizando las
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mediciones y presentando el DCER o instalar equipos de monitoreo continuo, tal como se establece en el
Artículo Sexto de la Resolución.
41. Carlos Julio Peña
41.1 Comentario: “ARTÍCULO PRIMERO. OBJETO. {…} excelente este articulo para Colombia que
necesita ponerse a la vanguardia del mundo en materia de control de las emisiones radioeléctricas, Uso
Eficiente del Espectro Radioeléctrico y Apropiación de las TICS, e igualmente importante porque se
consideran a las personas que hacen parte del público en general y a las personas que hacen parte de
los trabajadores que ocasionalmente hacen tránsito de la zona ocupacional/controlada.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.2 Comentario: “ARTÍCULO SEGUNDO. ÁMBITO DE APLICACIÓN. {…} excelente este artículo, porque
consideramos que es claro y que es competencia de todos los operadores y actores de los sistemas de
radiocomunicaciones sin excepción alguna.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.3 Comentario: “ARTÍCULO TERCERO. DEFINICIONES Y ACRÓNIMOS {…} excelente este artículo,
porque consideramos que las definiciones técnicas del numeral 1 son muy claras para todos los
entendidos en la materia.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.4 Comentario: “ARTÍCULO CUARTO. FUENTES INHERENTEMENTE CONFORMES. {…} excelente
este artículo, porque sirve una vez más para reflexionar el alcance y el impacto social de la resolución
1645 del 2005; la cual declaro a todas las estaciones radioeléctricas de la telefonía móvil celular
inherentemente conformes porque asumió que la PIRE en el sentido descendente (potencia de
transmisión del BS + ganancia de antena de transmisión) de sus fuentes eran menor o igual a 2 watios;
eximiendo a todos los operadores de la TMC .de realizar mediciones de campos electromagnéticos o
estudios teóricos y de presentar declaración de conformidad de emisión electromagnética.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.5 “ARTÍCULO QUINTO. FUENTES NORMALMENTE CONFORMES. {…} excelente este artículo,
porque sabiendo de antemano cuando una estación es declarada normalmente conforme (pire > 2w); en
primera instancia conduce a realizar solo estudios teóricos que demuestren cumplimiento con el
numeral 2.3, significando que las mediciones y la presentación de la declaración de conformidad de
emisión electromagnética quedan excluidas en primera instancia a no ser que no cumpla con el
contenido del numeral 2.3 tendrá que escoger entre el numeral l o II del artículo VI.”
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Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.6 Comentario:
“ARTÍCULO
SEXTO.
INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS
ELECTROMAGNÉTICOS. {…} I. {…} Se aprecia que esta exigencia al final solo se le aplicara a la
estaciones radioeléctricas que de acuerdo al estudio teórico no sean declaradas como normalmente
conformes o que se encuentren a una distancia menor a 150 mts de centros educativos, centros
geriátricos y centros de servicio médico y para las estaciones radioeléctricas que operan en servicios
de telecomunicaciones diferentes a los servicios de las telecomunicaciones móviles que no cumplan
con las condiciones de la tabla 2 2 “cálculo de las distancias mínimas para el cumplimiento de los límites
de exposición”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios. Es importante resaltar que de acuerdo con el proyecto de
resolución esta exigencia se aplicará a todas aquellas estaciones radioeléctricas ubicadas a menos de 150
metros de centros educativos, geriátricos o médicos, o aquellas cuyos cálculos teóricos indiquen que no son
normalmente conformes de acuerdo con las condiciones establecidas en el numeral 2.4 del Anexo Técnico para
el caso de servicios móviles, y con las condiciones del numeral 2.5 en el caso de otros servicios diferentes a
móviles. No obstante, se resalta que actualmente se encuentra en estudio el tipo de estaciones para las cuales
esta disposición deberá tenerse en cuenta.
41.7 Comentario: ““ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS
ELECTROMAGNÉTICOS. {…} II. {…} se aprecia que esta exigencia al final solo se le aplicara a las
estaciones radioeléctricas que de acuerdo al estudio teórico no sean declaradas como normalmente
conformes o que se encuentren a una distancia menor a 150 mts de centros educativos, centros
geriátricos y centros de servicio médico y para las estaciones radioeléctricas que operan en servicios
de telecomunicaciones diferentes a los servicios de las telecomunicaciones móviles que no cumplan
con las condiciones de la tabla 2 “cálculo de las distancias mínimas para el cumplimiento de los límites
de exposición”
Respuesta ANE: Favor remitirse a la respuesta dada al numeral 41.6.
41.8 Comentario: ““ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS
ELECTROMAGNÉTICOS. {…} III. {…} es una excelente oportunidad para las estaciones radioeléctricas
que no sean declaradas normalmente conformes después del estudio técnico.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.9 Comentario: ““ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS
ELECTROMAGNÉTICOS. {…} IV. {…} Excelente esta exigencia ya que correspondería a un alto
porcentaje de las estaciones radioeléctricas que la resolución 1645 del 2005 declaro inherentemente
conformes y que ahora podrían ser declaradas normalmente conformes.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
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41.10 Comentario: ““ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS
ELECTROMAGNÉTICOS. {…} V. {…} Excelente esta exigencia ya que correspondería a un alto
porcentaje de las estaciones radioeléctricas que la resolución 1645 del 2005 declaro inherentemente
conformes y que ahora podrían ser declaradas normalmente conformes.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.11 Comentario: ““ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS
ELECTROMAGNÉTICOS. {…} VI. {…} Excelente esta exigencia, pero además de suministrar esta
información se debe exigir que la información esté relacionada con cada una de las tecnologías
implementadas en el sitio donde está ubicada la estación radioeléctrica (BTS, nodoB, enodoB ), es decir
la información se debe discriminar por tecnología...ya que se podría dar que en un mismo sitio existan
dos o más tecnologías compartiendo la torre, mástil o azotea, por lo tanto contando además con esta
información podremos realizar estudios de compatibilidad electromagnética entre las tecnologías que
están coubicadas en el mismo sitio y que comparten la misma banda o bandas adyacentes.”
Respuesta ANE: Gracias por su comentario, el cual será tenido en cuenta.
41.12 Comentario: “ARTÍCULO SÉPTIMO. Procedimientos de evaluación de cumplimiento de los
niveles de exposición a campos electromagnéticos. {…} excelente que esta exigencia se haya realizado
por separado para los servicios de telecomunicaciones móviles y para los demás servicios de
telecomunicaciones no móviles.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.13 Comentario: “ARTÍCULO OCTAVO. Metodología de Mediciones. {…} excelente este artículo, ya
que su exigencia estandariza las mediciones.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
41.14 Comentario: “ARTÍCULO NOVENO. INSTALACIÓN DE ELEMENTOS DE TRANSMISIÓN Y
RECEPCIÓN QUE NO REQUIEREN LICENCIA DE AUTORIZACIÓN DE USO DEL SUELO. {…} excelente
esta artículo, porque contribuye a que en los sitios existentes donde haya solo un operador habilitado
para el uso del suelo y que tenga una estación radioeléctrica irradiando a través de sus antenas
emisiones radioeléctricas en cualesquier banda de frecuencia y tecnología se pueda compartir la torre,
mástil, monopolo, valla, o azotea existente para instalar los sistemas irradiantes(antenas) de otro u otros
operadores, lo cual significaría la posibilidad de tener una mejor cobertura radioeléctrica en la TMC sin
necesidad de ubicar sitios o emplazamientos nuevos para instalar nuevas torres, monopolos, mástiles
etc. Siempre y cuando la suma total de las emisiones radioeléctricas nuevas más las existentes cumplan
con los límites de referencia del ICNIRP para la exposición ocupacional/controlada y público general.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
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41.15 Comentario: “ARTÍCULO DÉCIMO. Vigencias y Derogatorias. {…} más que excelente es este
articulo; por las derogatorias que realiza ya que ponen en cintura el sector de las radiocomunicaciones
en Colombia como lo recomienda la UIT-R en sus recomendaciones UIT-T K.52, UIT-T K.70, U1T-T K.83
y U1T-T K.100.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios.
42. Hugo E. Camero – Construdiseños Ingenieros Arquitectos S.A.S
42.1 Comentario: “En la citada resolución, “se define como fuentes inherentemente conformes a las
estaciones…”. La ley NO PUEDE DEFINIR POR DECRETO QUE UNA ESTACION ES INHERENTEMENTE
CONFORME O DEFINIR POR DECRETO IGUALMENTE QUE ES NORMALMENTE CONFORME.
La ley lo que debe es establecer la obligación de que toda fuente de emisión electromagnética (sea las que
Uds. llaman inherentemente conformes o normalmente conformes) este obligada a realizar mediciones de
campos electromagnéticos en forma continua las 24 horas los 365 días del año durante TODO EL TIEMPO DE
PERMANENCIA DE LA TORRE O FUENTE y YO SUGIERO que todas esas mediciones estén avaladas por la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Si las mediciones detectan excedencia de las normas, la ley debe
de fijar la indemnización la cual podría ser: POR EJEMPLO EL EMISOR DEBE PAGAR 100 VECES EL VALOR
DEL PATRIMONIO DE LOS AFECTADOS EN TODA EL AREA, sin derecho a apelación por parte del operador
de telefonía celular que se lucre con dicha emisión u operador de telefonía celular que tome en alquiler dicha
torre.
Porque lo anterior: es como si por decreto LA ANE dijera: “Las fuentes de rayos X no causan daño a la salud
humana”. Por DIOS, este borrador parece ser la actualización de un protocolo de mala Fe, ya que es de
anotar que decretos previos han definido lo anterior por decreto (ver decreto 195 de 2005 del MinTic).”
Respuesta ANE: La resolución propuesta y la reglamentación actual establecen medidas para evaluar el
cumplimiento de los niveles de campos electromagnéticos emitidos por las estaciones radioeléctricas
asociadas a diferentes servicios de telecomunicaciones. Dentro de las obligaciones establecidas en la
propuesta de resolución, se plantea la posibilidad de instalar equipos de monitoreo continuo los cuales
realizarían mediciones las 24 horas del día los 365 días del año, esto para el caso de aquellas estaciones
que no puedan ser catalogadas como inherentemente conformes o normalmente conformes.
No obstante, teniendo en cuenta la cantidad de estaciones que conforman las redes de los operadores, así
como el número de servicios, no es viable desde el punto de vista técnico y económico establecer la
obligación de que la totalidad de estaciones radioeléctricas instalen equipos de monitoreo continuo.
En aquellas estaciones no declaradas como normalmente conformes, donde los operadores opten por
instalar equipos de monitoreo continuo, los mismos estarán conectados al Sistema de Campos
Electromagnéticos de la ANE. Los resultados de las mediciones de campos realizadas por dichos equipos
son trasladas directamente al sistema, por lo cual no es necesario que estas mediciones sean avaladas por
alguna entidad adicional.
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El Decreto No. 1078 de 2015, en su artículo 2.2.2.5.2.4, establece que: “El Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones o la Agencia Nacional del Espectro, dentro del marco de sus
competencias, impondrán sanciones a quienes presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones que
no cumplan con las condiciones y límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos”. No
obstante, esa competencia no se extiende a la imposición de indemnizaciones.
Por otra parte, se aclara que el Decreto No. 195 de 2005 del MinTIC fue recopilado en el Capítulo Quinto del
Decreto No.1078 de 2015, por lo cual su contenido sigue siendo válido. El proyecto de Resolución que está
en curso complementa lo dispuesto en el Capítulo Quinto del Decreto 1078 de 2015, reglamentando las
condiciones que deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de controlar los niveles de
exposición de las personas a los campos electromagnéticos y dictar disposiciones relacionadas con el
despliegue de antenas de radiocomunicaciones.
Adicionalmente, debe traerse a colación lo manifestado por la Organización Mundial de la Salud, quien ha
aclarado que “la exposición a los campos de radiofrecuencia (RF) emitidos por los teléfonos móviles suele
ser más de 1000 veces superior a la de los campos emitidos por las estaciones base, y hay más
probabilidades de que cualquier efecto adverso se deba a los aparatos, por lo que las investigaciones se han
referido casi exclusivamente a los posibles efectos de la exposición a los teléfonos móviles”
(http://www.who.int/features/qa/30/es/).
Igualmente, debe aclararse que existe un estudio de la Agencia Internacional de Investigación sobre el Cáncer
- IARC reseñado por la Organización Mundial de la Salud (comunicado de prensa 208 del 31 de mayo de 2011),
que se refiere a los posibles efectos cancerígenos para los seres humanos (Grupo 2B) “asociado con el uso de
los teléfonos celulares”21.
En decir, que no son las antenas de telefonía móvil, sino los teléfonos receptores utilizados en forma intensiva
por los usuarios (más de 30 minutos al día), los que alertan a la comunidad médica.
42.2 Comentario: “Es de anotar que conforme a respuesta de la ANE al radicado externo No. 19327 de 2015
(26743), puede verse como las mediciones actuales de LA ANE son de campo eléctrico más no de campo
electromagnético, con lo que se podría inferir que la ANE no protege la salud de los Colombianos si no por el
contrario el patrimonio de los operadores de telefonía celular.”
Respuesta ANE: Tal como se indicó en dada por esta entidad mediante comunicación radicada en la ANE bajo
el número 23743, se informa lo siguiente:
21
Lyon, France, May 31, 2011 ‐‐ The WHO/International Agency for Research on Cancer (IARC) has classified radiofrequency
electromagnetic fields as possibly carcinogenic to humans (Group 2B), based on an increased risk for glioma, a malignant type of
brain cancer1, associated with wireless phone use.
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Es importante señalar que los campos electromagnéticos originados por las antenas de radiocomunicaciones
están conformados por dos componentes, una de campo eléctrico y otra de campo magnético. En este sentido,
la actual normatividad define los límites máximos de exposición en términos de intensidad de campo eléctrico,
intensidad de campo magnético y densidad de potencia.
Teniendo en cuenta que usualmente las mediciones se realizan en la región de campo lejano, en donde hay
una distribución uniforme de la intensidad de campo eléctrico y de la intensidad de campo magnético, es posible
medir una sola componente y deducir las otras a partir de fórmulas matemáticas tal como se observa a
continuación:
Siendo H la magnitud de la intensidad de campo magnético, E la magnitud de la intensidad de campo eléctrico,
ƞo la impedancia característica del medio que en el aire vale 377 Ω, y S la magnitud de la densidad de potencia.
Lo anterior, explica los resultados de niveles de intensidad de campo eléctrico remitidos en respuesta a su
comunicación número 26743 del 13 de mayo de 2015, en cuyo caso las mediciones se realizaron en campo
lejano, lo cual nos permite deducir mediante el uso de las fórmulas la componente de campo magnético,
comprobando que los niveles recibidos cumplen con los límites máximos de campo magnético definidos en la
actual reglamentación.
42.3 Comentario: “Adicionalmente dicha resolución debería ser clara en prohibir la construcción de
torres de telecomunicaciones en predios que estén ubicados a menos de 250 metros de predios
residenciales”.
Respuesta ANE: Se resalta que la resolución propuesta establece criterios de protección para la exposición de
las personas a los campos electromagnéticos, con el fin de asegurar el cumplimiento de la reglamentación en
la materia. Adicionalmente, los límites de exposición de zona poblacional que están establecidos en la
normatividad actual, los cuales se basan en lo estipulado por el ICNIRP y avalado por la OMS, incorporan como
medida de precaución límites que están 50 veces por debajo de los valores máximos. Estos criterios y límites
definidos se establecen en relación con la zona poblacional, dentro de la cual por supuesto se encuentran las
zonas residenciales.
Por otra parte, respecto a la prohibición para la construcción de torres por favor remitirse a la segunda parte de
la respuesta dada al numeral 8.1.
43. Consorcio Canales Nacionales Privados - CCNP
43.1 Comentario: “Si bien es cierto la Agencia Nacional del Espectro ANE es ahora la entidad competente para
expedir normas relacionadas con el despliegue de antenas y límites de exposición de las personas a campos
electromagnéticos, en virtud de las Ley 1753 de 2015, también es cierto que la normatividad actual vigente en
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esta materia fue expedida por la Comisión Nacional de Televisión en cuanto al Acuerdo 003 de 2009, y por la
Autoridad Nacional de Televisión ANTV en el caso de la Resolución 759 de 2013.
Por otra parte, es pertinente considerar que la Comisión de Regulación de Comunicaciones CRCOM es un
agente regulatorio del sector televisión, tal es así, que mediante Resolución 4841 de 2015 reglamentó la
compartición de infraestructura entre operadores de televisión abierta radiodifundida, la cual incide de una u
otra forma en las emisiones radioeléctricas de determinada estación de transmisión, cuando en la misma se
encuentran alojados dos o más operadores.
En consecuencia, solicitamos a la ANE articular el Proyecto de Resolución en conjunto con la ANTV y la
CRCOM, y realizar mesas de trabajo con todos los actores involucrados que se encuentre dentro de ámbito de
aplicación de la norma, de manera tal que las regulaciones expedidas guarden coherencia y relación entre ellas
y salvaguarden el principio de legalidad en favor de los operadores.”
Respuesta ANE: Es de resaltar que antes de la publicación de la Resolución para comentarios, se empezaron
a realizar mesas de trabajo, con diferentes agentes con el fin de socializar el proyecto, así como recibir
comentarios y sugerencias. La invitación a reuniones de socialización fue extendida a operadores del servicio
de radiodifusión de televisión, incluidos RCN y Caracol. Actualmente, la ANE continúa adelantando mesas de
trabajo junto con la ANTV, así como con el MinTIC, con el fin de buscar la armonización de las normas que se
tienen actualmente en materia de campos electromagnéticos. Es importante resaltar, que igualmente se han
realizado reuniones con la CRC.
43.2 Comentario: “2. Regulación incompleta. Observamos con preocupación una serie de vacíos legales en
el proyecto de Resolución que generan inseguridad jurídica entre los proveedores de servicios de
telecomunicaciones, especialmente entre los operadores del servicio de televisión abierta radiodifundida. Por
ejemplo, el proyecto establece la expedición del Formato de Estudio Teórico, de la Declaración de Conformidad
de Emisión Radioeléctrica DCER y de las condiciones de los avisos dentro de los 3 meses siguientes a la
publicación dela resolución; no establece el término para presentar el estudio teórico para estaciones instaladas
con posterioridad a la entrada en vigencia de la resolución, no especifica las condiciones técnicas del equipo
de monitoreo y su conexión al sistema remoto, entre otras.
Por consiguiente, solicitamos a la ANE analizar nuevamente el alcance de la resolución, de manera que las
obligaciones, formatos y procedimientos queden completa y específicamente regulados, especificando qué
apartes del Acuerdo 003 de 2009 de la CNTV y de la Resolución 759 de 2013 de la ANTV quedan vigentes y
cuáles no, con el fin de garantizar el principio de legalidad y certeza jurídica en favor de los operadores del
servicio de televisión abierta.”
Respuesta ANE: Se hará claridad sobre las partes del Acuerdo No. 003 de 2009 que quedarían derogadas.
Respecto a las obligaciones, formatos y procedimientos tal como menciona en su comentario, la ANE expedirá
los documentos a que haya lugar dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la Resolución. Es
importante resaltar que los mismos serán revisados de manera conjunta con la ANTV dentro de las mesas de
trabajo que se vienen adelantando.
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En relación con la Resolución 759 de 2013 de la ANTV, se aclara que teniendo en cuenta el objeto de esa
resolución no es competencia de la ANE realizar modificaciones sobre la misma, razón por la cual no puede
ser modificada o derogada dentro del proyecto de resolución que está en curso.
43.3 Comentario: “3. Plan de Expansión de Televisión Digital Terrestre. Dado que los operadores del
servicio de televisión abierta radiodifundida actualmente se encuentran implementando el despliegue del Plan
de Expansión en tecnología digital terrestre, solicitamos a la ANE evaluar la posibilidad de establecer los
cronogramas de medición de estaciones No conformes de conformidad con los plazos del mencionado Plan de
Expansión.”
Respuesta ANE: Para estaciones existentes, así como para estaciones instaladas después de la publicación
de la resolución, se deberá presentar un cálculo teórico que determine si la estación puede ser clasificada como
normalmente conforme, caso en el cual quedaría exenta de realizar mediciones de campo o de instalar equipos
de monitoreo continuo. Por lo anterior, dado que es necesario el estudio teórico para conocer cuáles estaciones
serán declaradas como normalmente conformes, no es posible ajustar un cronograma de conformidad con el
Plan de Expansión de la TDT.
43.4 Comentario: “4. Mediciones de CEM para sistemas de transmisión analógicos. Considerando que las
transmisiones de televisión abierta radiodifundida en tecnología analógica culminan el 31 de diciembre de 2019,
en virtud de lo establecido en el Acuerdo 002 de 2012 de la CNTV, solicitamos a la ANE excluir del proyecto de
resolución la obligación de realizar mediciones de CEM o instalar equipos de monitoreo para las estaciones No
Conformes que operen a través de sistemas de transmisión analógicos”.
Respuesta ANE: Teniendo en cuenta las características técnicas utilizadas por los sistemas de radiodifusión
de televisión, así como el porcentaje de niveles de exposición a campos electromagnéticos que aportan, es
necesario que sigan cumpliendo con las disposiciones en materia de campos electromagnéticos. Es importante
aclarar, que deberán presentar el cálculo teórico y en caso de que la estación pueda ser declarada como
normalmente conforme, la misma quedará exenta de realizar las mediciones de campo que vienen realizando
en la actualidad.
43.5 Comentario: “II. OBSERVACIONES ESPECÍFICAS AL ARTICULADO DEL PROYECTO. 1. Artículo
Quinto. Fuentes Inherentemente Conformes. “ARTÍCULO QUINTO. FUENTES NORMALMENTE
CONFORMES. Para efectos de la presente Resolución se define como fuente Normalmente Conforme a las
estaciones cuyas condiciones cumplen con lo establecido en el numeral 2.3 del Anexo Técnico de esta
Resolución, por cuanto producen un campo electromagnético que puede sobrepasar los límites de exposición
pertinentes en un área determinada, por lo que se requiere cumplir con condiciones particulares. Para estos
servicios se deberá presentar un estudio técnico que demuestre el cumplimiento de las condiciones
establecidas en el numeral 2.3 del Anexo Técnico de esta Resolución, caso en el cual no estarán obligados a
realizar mediciones de campos electromagnéticos ni a presentar la Declaración de Conformidad de
Emisión Electromagnética.
En el caso de que se modifiquen los parámetros de la estación radioeléctrica, deberá presentar ante la Agenda
Nacional de/ Espectro en un plazo no mayor a dos (2) meses una vez realizada la modificación, un nuevo
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estudio teórico donde se demuestre que se mantiene el cumplimiento de las condiciones establecidas en el
numeral 2.3 del Anexo Técnico de esta Resolución.
Observaciones CCNP
Estudios Teóricos
El Artículo Quinto establece la obligación de presentar un “Estudio Teórico” mediante el que se demuestre que
la estación de transmisión cumple con las condiciones establecidas en el numeral 2.3 del Anexo Técnico del
Proyecto de Resolución. Sin embargo, no establece los requisitos, criterios, términos y condiciones que deben
tenerse en cuenta para realizar y presentar dicho estudio teórico por cada estación de transmisión.
En consecuencia, solicitamos que la Resolución establezca el Formato del Estudio Teórico como Anexo a la
misma, junto con toda la información técnica necesaria para su presentación. Adicionalmente solicitamos se
incluya el plazo para presentarlo a la autoridad competente en el caso de estaciones instaladas con
posterioridad a la entrada en vigencia de la Resolución, ya que no se encuentra señalado sino para estaciones
existentes. Para este caso, solicitamos que el estudio teórico sea previo a la instalación de la estación nueva.”
Respuesta ANE: Tal como está previsto en el proyecto de resolución, los requisitos y formatos para presentar
el estudio teórico serán publicados por la ANE en un plazo no superior a tres (3) meses contados a partir de la
publicación de la resolución. La misma incluirá el plazo para presentar el estudio teórico en caso de estaciones
instaladas con posterioridad a la publicación de la resolución. En relación con la solicitud de presentar el estudio
teórico previo a la instalación de una estación, se informa que esta consideración no puede ser adoptada puesto
que la información que deberá contener el estudio teórico contiene datos relacionados con el sistema finalmente
instalado, por lo cual deberá ser posterior al montaje de la estación radioeléctrica.
Comentario: “Compartición de Infraestructura y Estudios Teóricos. Para efectos del Proyecto de Resolución,
se debe revisar el alcance que tiene la Resolución 4841 de 2015, mediante la cual la CRC establece la obligación de
compartir infraestructura entre operadores del televisión abierta. En este sentido, solicitamos que en caso de
presentarse la compartición de infraestructura en las estaciones de transmisión ya instaladas, no se considere como
Una modificación de los parámetros establecidos para el operador que haya remitido el estudio teórico, como lo exige
el segundo inciso del Artículo Quinto del Proyecto.
Igualmente, pedimos que se incluya expresamente que en caso que se suscriba un acuerdo de acceso
y uso de infraestructura, la carga de realizar el estudio teórico descrito en el Articulo Quinto del
proyecto esté en cabeza del operador Solicitante del Acceso y Uso y no del Proveedor de la Infraestructura.
Adicionalmente, el Anexo Técnico del Proyecto de Resolución establece: "Si después del análisis se obtiene una TER
≤ 1, se considera que el sistema cumple. En caso contrario, deberán aplicarse técnicas de mitigación siguiendo las
descritas en la Recomendaci6n UIT-T. K. 70."
Por consiguiente, solicitamos establecer como causal para restringir el acceso de un Solicitante a aquellas estaciones
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de transmisión en las cuales se llegaran a superar los límites de exposición por la inclusión de ese nuevo sistema de
transmisión en un sitio compartido por varios operadores. En caso de no aceptar esta observación, solicitamos que el
costo de implementación de medidas de mitigación de campos electromagnéticos sea asumido únicamente por el
nuevo operador.”
Respuesta ANE: Es importante aclarar que las modificaciones a que se refiere el segundo inciso del Artículo
Quinto del proyecto hacen referencia a modificaciones realizadas por el Operador sobre la estación
radioeléctrica objeto del estudio teórico. En caso en que un nuevo operador vaya a instalarse sobre la misma
infraestructura, él es quien deberá ser responsable de la presentación de un estudio teórico para el nuevo
sistema o estación radioeléctrica y acogerse a lo establecido en la resolución.
Por otra parte, el Decreto 1078 de 2015 contempla la utilización de técnicas de mitigación en caso que se
superen los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, y no indica la restricción de
acceso en caso de que se supere el límite porcentual.
43.6 Comentario: “2. Artículo Sexto. Información y medición de campos electromagnéticos. “ARTÍCULO
SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS. Los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones, los operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos agentes
que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostentes en control sobre la infraestructura para la
prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que
generen campos electromagnéticos deberán: (…)”.
Observaciones CCNP.
Observamos que el encabezado del Artículo Sexto del Proyecto de Resolución es categórico en afirmar que
todos los proveedores y operadores de servicio de telecomunicaciones deben dar cumplimiento a los 6
numerales que componen el artículo. No obstante, en realidad los proveedores y operadores no están obligados
a cumplir todas y cada una de las 6 obligaciones indicadas, sino algunas de ellas, dependiendo de si se trata
de estaciones normalmente conformes o no conformes, y en este último caso si el operador escoge entre
instalar equipos de monitoreo o realizar mediciones de campos electromagnéticos. Por consiguiente,
solicitamos reorganizar coherentemente las obligaciones en función del tipo de estaciones (conformes o no
conformes) y de las alternativas que tienen las estaciones no conformes, de manera que sean claras para los
operadores y que no haya lugar a equívoco en la interpretación y cumplimiento de las mismas.”
Respuesta ANE: Muchas gracias por su comentario, el cuál será tenido en cuenta.
43.7 Comentario: “3. Artículo Sexto. Equipos de Monitoreo. “ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y
MEDICIÓN DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS. Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones, os operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos agentes que tengan
la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la prestación
de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que generen
campos electromagnéticos, deberán:
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I.
Instalar equipos de monitoreo continuo de campos electromagnéticos dentro de los seis (6) meses
siguientes a la instalación de una nueva estación radioeléctrica, que cumplan con la Recomendación
UIT-T K.83, que garanticen el monitoreo continuo de sus estaciones radioeléctricas.
Todos los equipos de monitoreo deben conectarse al Sistema de Monitoreo Continuo de la Agencia
Nacional del Espectro. Para este fin la ANE expedirá un documento en un plazo de tres (3) meses
contados a partir de la publicación de esta Resolución, por medio del cual se establecerán los requisitos
que se deben tener en cuenta para la conexión remota con el Sistema de Monitoreo.
Deben incluir dentro de sus páginas web un enlace que redireccione al Sistema de Monitoreo de la ANE
en donde estará publicada la información de los equipos de monitoreo.
Previamente a la instalación de los equipos de monitoreo, la ubicación propuesta debe ser autorizada
por la Agencia Nacional de Espectro a través de una comunicación.
Los que requieran instalar los equipos de monitoreo podrán realizar acuerdos entre ellos con el fin de
instalar sistemas de monitoreo conjuntos, en lugares en los que existan varias fuentes de emisión en un
radio de 50 metros.”
Observaciones CCNP
a) Adquisición e instalación de equipos de monitoreo continuo de CEM. La ANE traslada
arbitrariamente a los operadores del servicio de televisión abierta radiodifundida, los costos de
adquisición e instalación de los equipos de monitoreo continuo de campos electromagnéticos, así
como los de la conexión remota al Sistema de Monitoreo Continuo, sin tener en cuenta que
actualmente tanto los Operadores Públicos y como los Privados se encuentran realizando cuantiosas
inversiones para la implementación de sus Planes de Expansión en Tecnología Digital Terrestre, más
los costos asociados a la administración, operación y mantenimiento de las redes de transmisión
actuales. Por lo tanto, solicitamos determinar en la Resolución los porcentajes en que el Estado
subvencionará la compra e instalación de los equipos de monitoreo de las estaciones, la conexión
remota al Sistema de Monitoreo continuo de la ANE, el Canal de Datos requerido y el mantenimiento
del sistema de conexión.”
Respuesta ANE: Es necesario tener en cuenta que la instalación de equipos de monitoreo continuo no
constituye una obligación por cuanto esta es una alternativa que podrá implementarse como reemplazo de las
mediciones de campos electromagnéticos que actualmente realizan los operadores del servicio de televisión
radiodifundida en cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo No. 003 de 2009 de la extinta CNTV. Por lo
anterior, el Estado no subvencionará lo relacionado con los equipos de monitoreo continuo.
43.8 Comentario: “b) Requisitos conexión remota al Sistema de Monitoreo. El numeral I del Artículo Sexto
establece un plazo de 3 meses para que la ANE expida el documento mediante el que se señalen los requisitos
que se deben tener en cuenta para la conexión remota con el Sistema de Monitoreo. No obstante, consideramos
pertinente que dichos requisitos queden contemplados de una vez en el Proyecto de Resolución en discusión,
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bien sea a través de un Anexo o en el mismo articulado del proyecto, ya que en realidad los operadores no
contarían con 6 meses para instalar el equipo de monitoreo, si no con 3 meses. Al respecto, solicitamos que el
plazo para la instalación de los equipos de monitoreo sea de 2 años contados a partir de la presentación del
estudio teórico para estaciones existentes y a partir de la fecha de instalación para estaciones nuevas teniendo
en cuenta el número de estaciones y costos de adquisición e instalación de los equipos, desplazamiento de
personal, etc.”
Respuesta ANE: Tal como está previsto en el proyecto de resolución, los requisitos para la conexión remota
con el sistema de monitoreo de la ANE serán publicados en un plazo no superior a tres (3) meses contados a
partir de la publicación de la resolución. Adicionalmente, es importante resaltar que actualmente se están
revisando los plazos definidos en el proyecto de resolución.
43.9 Comentario: “c) Enlace web para acceder al Sistema de Monitoreo de la ANE. “Consideramos
improcedente la obligación de incluir dentro de las páginas web de las operadores de
televisión un enlace que redireccione al Sistema de Monitoreo de la ANE en donde estará publicada
la información de las equipos de monitoreo, dado que la información es de carácter confidencial y
atañe únicamente a las operadores del servicio y a las autoridades regulatorias. Por lo tanto, solicitamos eliminar
esta obligación.”
Respuesta ANE: Se destaca la importancia de la nueva normativa en relación con educar a la comunidad y
llevarle tranquilidad proporcionándole información necesaria para garantizar que los sistemas de
telecomunicaciones que los rodean cumplen con la normativa actual en materia de campos electromagnéticos
por lo cual no constituyen un potencial peligro para su salud. Por lo anterior, se hace necesario que los
resultados arrojados por los equipos de monitoreo continuo, así como su información básica, tal como la
ubicación sean publicados a través del SMC.
43.10 Comentario: “d) Autorización prevista para la ubicación de equipos de monitoreo CEM. El numeral
I del Artículo Sexto establece un plazo de 6 meses siguientes a la instalación de una nueva estación de
transmisión, para la instalación de los equipos de monitoreo, previa autorización escrita de la ANE sobre la
ubicación de los equipos. Esta disposición genera más trámites a cargo de los operadores, quienes además de
asumir en todo o en parte los costos de adquisición, instalación y conexión de los equipos al Sistema de
Monitoreo, deben gestionar permisos adicionales para la ubicación de los mismos en sus estaciones de
transmisión. Recordamos que el artículo 83 de la Constitución Política dispone que todas las actuaciones de
los particulares y de las autoridades deberán ceñirse a los postulados de la buena fe y que son principios de la
administración pública la eficiencia, la equidad, la eficacia y la economía en eI cumplimiento de los fines del
Estado. En consecuencia, la imposición de autorizaciones adicionales para la ubicación de los equipos de
monitoreo de CEM, va en detrimento de las mencionados postulados constitucionales y legales, que exigen
racionalizar los trámites, procedimientos y regulaciones innecesarios. Por lo tanto, solicitamos eliminar la
obligación de obtener una autorización previa para la ubicación de los equipos de monitoreo en las estaciones
de transmisión”.
Respuesta ANE: La autorización que debe obtenerse por parte de la ANE previo a la instalación de un equipo
de monitoreo, tiene como objetivo validar que en el sitio en donde se va a instalar el equipo no hay existencia
de otros instalados previamente. Vale la pena destacar, que para el caso de estaciones que no sean clasificadas
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como normalmente conformes, el operador informará la alternativa escogida (entre equipo de monitoreo
continuo o mediciones de campos) en el momento en que presente el estudio teórico. En caso que la alternativa
elegida sea la de instalar un equipo de medición continua, la información del estudio teórico será la utilizada por
la ANE para validar la ubicación, por lo cual la autorización no constituye un trámite adicional para el operador.
43.11 Comentario: “4. Artículo Sexto. Numeral II. Mediciones de Campos Electromagnéticos.
“ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS. Los proveedores
de redes y servicios de telecomunicaciones, os operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos
aquellos agentes que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la
infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que
tengan estaciones que generen campos electromagnéticos, deberán:
(…)
II.
Realizar mediciones de campos electromagnéticos dentro de los seis (6) meses siguientes a la
instalación de una nueva estación radioeléctrica, siguiendo la metodología establecida en el
Anexo Técnico de esta Resolución y en el formato de Declaración de Conformidad de Emisión
Electromagnética – DCER, con excepción de aquellas estaciones definidas como Normalmente
Conformes, caso en el cual presentarán un estudio teórico que demuestre el cumplimiento de las
condiciones establecidas en los numerales 2.4 y 2.5 del Anexo Técnico de esta Resolución. La
Agencia Nacional del Espectro expedirá mediante Resolución el formato de Declaración de
Conformidad de Emisión Radioeléctrica, dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación
de esta Resolución.
Para el caso de estaciones que se instalen a una distancia menor a 150 metros de centros
educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico, deben realizarse mediciones de
campos electromagnéticos.
Se deberá actualizar la Declaración de Conformidad de Emisión Radioeléctrica, según los plazos
establecidos en artículo 2.2.2.5.2.3 del Decreto 1078 de 2015 y en los numerales 7 y 8 del anexo
1 del Acuerdo No. 003 de 2009 de la Comisión Nacional de Televisión.
Observaciones CCNP
a) Plazo para realizar las mediciones de CEM y presentarlas. El numeral II del Artículo Sexto del Proyecto
de Resolución establece la obligación de realizar las mediciones de campos electromagnéticos dentro de los 6
meses siguientes a la instalación de una nueva estación de transmisión, mientras que el artículo 14 de la
Resolución 759 de 2013 de la ANTV establece un plazo de 2 años siguientes al inicio de operaciones de la
estación, para que el concesionario realice las mediciones y presente los documentos correspondientes a la
ANTV.1
Como se observa, el Proyecto de Resolución establece un plazo mucho más corto y exigente para la
realización de las mediciones de campos electromagnéticos, generando incertidumbre jurídica a los
concesionarios del servicio de televisión abierta radiodifundida, ya que de aprobarse el Proyecto de
Resolución, quedarían vigentes ambos plazos para estaciones nuevas. Por lo tanto, solicitamos a la ANE
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unificar el plazo a 2 años, con el objeto que los operadores cuenten con tiempo suficiente para planear y
ejecutar las mediciones y presentar los resultados correspondientes, ya que cada medición implica la
disponibilidad técnica de equipos y de personal, costos de desplazamiento, manutención, calibración de
equipos, y procesamiento de la información recolectada en las mediciones, entre otros.
Igualmente, para determinar el referido plazo, la ANE debe tener en cuenta el número de estaciones
con que cuenta cada uno de los operadores del servicio de televisión y proveedores de servicios y
redes de telecomunicaciones, la ubicación de dichas estaciones, las que en muchos casos son de
difícil acceso por encontrarse en cerros o alejadas de zonas urbanas, vías terrestres o aéreas, la
disponibilidad de personal y equipos destinados a las mediciones, las cuales no pueden realizarse
simultáneamente en varias estaciones.
Por último, el numeral II indica la obligación de realizar las mediciones de Campos electromagnéticos
dentro de los 6 meses siguientes a la instalación de una nueva estación de transmisión, pero guarda
silencio acerca de la obligación de presentar el resultado de las mismas, el plazo para presentarlas y
la autoridad competente ante quien deben radicarse los resultados de las mediciones. En
consecuencia, solicitamos claridad sobre este tema, enfatizando en que el plazo para realizar las
mediciones y presentarlas ante la autoridad competente sea de 2 años, coma lo establece la
Resolución 759 de 2013 de la ANTV.”
Respuesta ANE: Tal como lo menciona en el comentario, los requisitos para la conexión remota al Sistema de
Monitoreo serán publicados por la ANE en un plazo no superior a tres (3) meses contados a partir de la
publicación de la resolución. Se aclara que el plazo para instalación de equipos de monitoreo continuo se cuenta
a partir de la presentación del estudio teórico, plazos que se están actualmente evaluando.
Por otra parte, la ANE será la entidad ante la cual deberán presentarse los resultados de las mediciones, lo cual
será aclarado en la resolución.
43.12 Comentario: “b) Autoridad competente. Se observa un vacío jurídico sobre la entidad competente para
recepcionar y analizar los formatos y documentos correspondientes a las mediciones de campos
electromagnéticos, ya que tanto el Acuerdo 003 de 2009 de la CNTV, como la Resolución 759 de 2013 de la
ANTV establecen que la autoridad competente es la ANTV. Por su parte, el Decreto 1078 de 2015 del MINTIC
dispone que quienes presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones, deberán entregar al Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en un plazo no superior a dos (2) años, la Declaración
de Conformidad de Emisión Radioeléctrica de todas sus estaciones radioeléctricas. Y finalmente, aunque la
ANE se abroga la competencia para expedir normas relacionadas con el despliegue de antenas y límites de
exposición de las personas a campos electromagnéticos, el Proyecto de Resolución en ninguno de sus artículos
especifica ante qué entidad se deben presentar los resultados de tales mediciones.
Por lo tanto, reiteramos la solicitud de especificar cuáles apartes del Acuerdo 003 de 2009 de la CNTV y de la
Resolución 759 de 2013 continúan vigentes y cuáles no, entre ellos, la autoridad competente ante quien deben
radicarse los resultados de las mediciones de campos electromagnéticos.”
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Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al comentario 43.2.
43.13 Comentario: “c) Disparidad en los formatos de las mediciones de CEM. El numeral II del Artículo
Sexto establece un formato de “Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética – DCER” para las
estaciones nuevas que sean declaradas como no conformes o que se encuentren a menos de 150 metros de
centros educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico, mientras que el Acuerdo 003 de 2009
denomina a dicho formato como “Declaración de Cumplimiento de Emisión de Campos Electromagnéticos –
DCECEM”, el cual contiene una información predeterminada.
Por consiguiente, solicitamos a la ANE eliminar la expedición del formato de “Declaración de Conformidad de
Emisión Electromagnética – DCER”, ya que los operadores se verían obligados a diligenciar dos formatos
diferentes para el mismo fin. Sugerimos, entonces, que la Resolución remita directamente al formato
“Declaración de Cumplimiento de Emisión de Campos Electromagnéticos – DCECEM” del Acuerdo 003 de
2009, en aras de dar cumplimiento a los principios de eficiencia y economía de la administración pública.”
Respuesta ANE: La ANE expedirá los formatos para presentación de mediciones de campo dentro de los tres
(3) meses siguientes a la publicación de la Resolución, de tal forma que se establezca un formato único para
todos los servicios de telecomunicaciones. Vale la pena resaltar que dicho formato será socializado y discutido
dentro de las mesas de trabajo que se están adelantando con la ANTV y el MinTIC.
43.14 Comentario: “d) Plazo para expedir Formato de Declaración de Conformidad de CEM. De no acoger
la observación anterior y persistir en la expedición del formato de “Declaración de Conformidad de Emisión
Electromagnética - DCER”, solicitamos que el mismo se establezca de una vez en la Resolución, y no 3 meses
después de publicada la misma, con el fin de que los operadores conozcan de antemano el alcance de sus
obligaciones, de manera que la regulación sobre mediciones de campos electromagnéticos se encuentre
contenida en uno solo cuerpo normativo, y no a través de diferentes normas, como se puntualizí para el caso
de los requisitos de conexión remota al Sistema de Monitoreo.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 43.13.
43.15 Comentario: “e) Falta de competencia. El Proyecto de Resolución indica que la Declaración de
Conformidad de Emisión Radioeléctrica DCER, debe presentarse dentro del plazo establecido en el Anexo 1
del Acuerdo 003 de 2009 de la CNTV y en el numeral 2.2.2.5.2.3 del Decreto 1078 de 2015 del MINTIC, esto
es, cada cuatro años contados a partir de la entrega de la Declaración anterior. Sin embargo, el sector televisión
no se encuentra dentro del ámbito de aplicación del Decreto 1078 de 2015, de conformidad con lo establecido
en el artículo 2.1.1.2 del mismo, el cual expresa: “Ámbito de Aplicación. El presente Decreto aplica a los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, a los proveedores del servicio de radiodifusión sonora,
a los operadores de servicios postales, a las personas públicas y privadas que las disposiciones es este decreto
determinan y, en general, a las entidades del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.”
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En consecuencia, solicitamos aclarar este punto en la Resolución, diferenciando la aplicación del Acuerdo 003
de 2009 para los operadores del servicio de televisión abierta radiodifundida, y del Decreto 1078 de 2015 para
los proveedores de otros servicios de telecomunicaciones que se encuentren dentro de su ámbito de aplicación.”
Respuesta ANE: Una vez se publique la Resolución, el artículo tercero del Acuerdo 003 de 2009 de la extinta
CNTV será derogado, por lo cual los operadores del servicio de televisión radiodifundida deberán cumplir la
normativa que expida la ANE, así como la normativa vigente contemplada en el Capítulo Quinto del Decreto
1078 de 2015, cuyo ámbito de aplicación establece que: “…Las obligaciones establecidas en el presente
capítulo se aplicarán a quienes presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones en la gama de
frecuencias de 9 kHz a 300 GHz, en el territorio de la República de Colombia”.
43.16 Comentario: “f) Distancia centros educativos, geriátricos y médicos. El numeral II del Artículo Sexto
establece que para el caso de estaciones que se instalen a una distancia menor a 150 metros de centros
educativos, centros geriátricos y centros de servicio médico, deben realizarse mediciones de campos
electromagnéticos. Sin embargo, la norma no especifica a partir de qué punto se miden los 150 metros, creando
incertidumbre e inseguridad jurídica entre los operadores. Por lo tanto, solicitamos especificar que la distancia
debe medirse desde el centro de radiación de la antena.
Adicionalmente, solicitamos se incluya que la obligación cubre los centros educativos, centros geriátricos y
centros de servicio médico que se encuentren debidamente legalizados y cuenten con la autorización y/o
licencia de funcionamiento de la autoridad local o nacional competente. En especial, que se incluya
expresamente que los centros de salud sean los que se encuentran en el Registro Especial de Prestadores de
Servicios de Salud de conformidad con la Resolución 001043 de 2006 del Ministerio de Salud.
Finalmente, solicitamos incluir una regulación atinente a la instalación de centros educativos, geriátricos y
médicos con posterioridad al establecimiento de una estación de transmisión ya existente, de manera que se
protejan los derechos adquiridos por los operadores que se encuentren prestando el servicio en determinado
sitio antes de la llegada de los centros mencionados”.
Respuesta ANE: Respecto al punto de referencia para medir la distancia entre una estación radioeléctrica y un
centro educativo, geriátrico o médico, la misma se debe calcular desde el punto medio del sistema irradiante
más cercano. Esta disposición será aclarada dentro de la resolución, así como en los formatos para
presentación de estudios teóricos que expida la ANE para ese efecto.
Respecto al listado de centros educativos, geriátricos y de servicio médico, por favor remitirse a la respuesta
dada al numeral 23.2.
Es importante resaltar que la distancia a centros educativos, médicos y geriátricos, establecida para efectos de
realización de mediciones de campos electromagnéticos, está dispuesta en el Decreto No. 1078 de 2015, por
lo cual debe considerarse al momento de realizar mediciones de campos electromagnéticos. No obstante, se
aclara que esta distancia no es una restricción para que un centro educativo, médico o geriátrico se ubique
cerca de una estación radioeléctrica previamente instalada.
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43.17 Comentario: “5. Artículo Sexto. Numeral III. Obligaciones Estaciones No Conformes. “ARTÍCULO
SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS. Los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones, os operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos agentes
que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la
prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que
generen campos electromagnéticos, deberán:
(…)
III.
Escoger entre las alternativas descritas en los numerales I y II del presente artículo, para el caso
de aquellas estaciones que de acuerdo al estudio teórico no sean declaradas como Normalmente
Conformes o que se encuentren a una distancia menor a 150 metros de centros educativos,
centros geriátricos y centros de servicio médico.
Para estaciones existentes, la alternativa escogida deberá ser informada a la Agencia Nacional
del Espectro en el momento en que se presente el estudio teórico.
Para estaciones instaladas después de la publicación de la presente Resolución, la alternativa
escogida deberá ser informada en un plazo no superior a dos (2) meses contados a partir de la
instalación de la nueva estación.
En el caso de que la alternativa escogida sea la instalación de equipo de monitoreo de campos
electromagnéticos, su instalación se deberá realizar en un plazo de seis (6) meses contados a
partir de la presentación del estudio teórico. Si la alternativa escogida es la presentación de la
Declaración de Conformidad de Emisión Radioeléctrica, se seguirán los plazos establecidos en
artículo 2.2.2.5.2.3 del Decreto 1078 de 2015 y en los numerales 7 y 8 del anexo 1 del Acuerdo
No. 003 de 2009 de la Comisión Nacional de Televisión.
Observaciones CCNP
a) Plazo para instalar el equipo de monitoreo. El numeral I del Artículo Sexto establece que el equipo de
monitoreo debe instalarse dentro de los 6 meses siguientes a la instalación de una nueva estación
radioeléctrica, mientras que el numeral III del mismo artículo, establece que el equipo de monitoreo se instalará
dentro de los 6 meses siguientes a la presentación del Estudio Teórico. Por lo tanto, considerando la
contradicción entre el numeral I y el III del Artículo Sexto, solicitamos verificar y unificar los siguientes criterios:
1) Cuándo debe presentarse el Estudio Teórico para estaciones instaladas con posterioridad a la publicación
de la Resolución, como se requirió en la observación a) del numeral 1 del presente documento; y 2) A partir de
qué momento se contabilizará el plazo para la instalación del equipo de monitoreo para estaciones nuevas, si
a partir de la instalación de la estación o a partir de la presentación del estudio teórico de la misma. En este
punto, solicitamos que el plazo sea de 2 años, y no se 6 meses como lo establece el proyecto.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
43.18 Comentario: “b) Distinción de obligaciones entre estaciones existentes y estaciones nuevas. Con
el fin de evitar contradicciones o confusiones como la descrita en la observación anterior, solicitamos
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reglamentar las obligaciones en función de las estaciones existentes y las estaciones nuevas, o precisar en la
redacción del articulado a cuál de los tipos de estaciones corresponde determinada obligación.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
43.19 Comentario: “6. Artículo Sexto. Numeral IV Estudios Teóricos Estaciones Existentes. “ARTÍCULO
SEXTO. INFORMACIÓN Y MEDICIÓN DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS. Los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones, os operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos agentes
que tengan la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la
prestación de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que
generen campos electromagnéticos, deberán:
(…)
IV.
Para el caso de estaciones radioeléctricas instaladas con anterioridad a la publicación de la
presente Resolución, deberán presentar los estudios teóricos de sus estaciones a la Agencia
Nacional del Espectro, de conformidad con el siguiente cronograma:
”
Observaciones CCNP
a) Plazo estudios teóricos estaciones nuevas. El proyecto de Resolución establece los plazos para presentar
los estudios teóricos correspondientes a las estaciones de transmisión instaladas con anterioridad a la
publicación de la misma, pero no así con las estaciones que se instalen con posterioridad a la aprobación y
publicación de la Resolución, como se indicó en la anterior observación. En consecuencia, reiteramos la
importancia de establecer claramente el plazo para este último caso.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
43.20 Comentario: “b) Municipios. La Resolución no es clara en definir si el municipio es aquel en que se
encuentra ubicada la estación de transmisión, o los municipios cubiertos por la señal emitida por las estaciones.
En consecuencia, solicitamos que el cronograma para presentar el estudio teórico se divida entre operadores
del servicio de televisión abierta radiodifundida, radio y telefonía móvil celular, ya que el cubrimiento de dichos
operadores se fundamenta en criterios poblacionales diferentes”
Respuesta ANE: Se tendrá en cuenta el comentario.
43.21 Comentario: “c) Censo. El numeral IV del Artículo Sexto señala que la población será tomada con base
en el Censo 2005 proyectado a 2016 por el DANE. Sin embargo, los contratos de concesión suscritos por
CARACOL TELEVISIÓN y RCN TELEVISIÓN con el Estado, establecen la obligación de cubrimiento con
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fundamento en el Censo de 1993 proyectado a Junio de 1997, y con base en este censo se han instalado y
operado las redes de transmisión de los canales. El cambio de criterio en cuanto al censo, afectaría
ostensiblemente la obligación de los Canales Privados de Televisión. Por lo tanto, solicitamos que para el caso
de los operadores del servicio de televisión privada abierta radiodifundida, la población se contabilice a partir
del Censo de 1993 proyectado a Junio de 1997.”
Respuesta ANE: Se tendrá en cuenta su comentario.
43.22 Comentario: “d) Definición del formato de presentación del estudio teórico. Como se requirió en el
literal a) del numeral 1 del presente documento, reiteramos la solicitud de definir el Formato del Estudio Teórico
dentro de la Resolución, en el mismo articulado o a través de un Anexo, y no con posterioridad a la publicación
de la misma, en aras de salvaguardar el principio de legalidad, en virtud del cual, los operadores tendrían
derecho a conocer la información y datos requeridos desde la imposición de la obligación y no meses después
de conocida la misma, y en cumplimiento de los principios de economía y eficiencia de la administración pública”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 43.5.
43.23 Comentario: “7. Artículo Sexto. Numeral V. Avisos. “ARTÍCULO SEXTO. INFORMACIÓN Y
MEDICIÓN DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS. Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones, os operadores de televisión abierta radiodifundida y a todos aquellos agentes que tengan
la posesión, tenencia o que bajo cualquier título ostenten el control sobre la infraestructura para la prestación
de servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión sonora, que tengan estaciones que generen
campos electromagnéticos, deberán:
(…)
Colocar avisos visibles en las torres de telecomunicaciones o estaciones radioeléctricas, los cuales deberán
contener la información del propietario, operador, frecuencia, un número telefónico de contacto, así como una
indicación acerca de si las antenas instaladas cumplen con los límites máximos permitidos por el capítulo 5 del
Título 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1078 de 2015 o el que lo adicione, modifique o sustituya. Se
exceptúa de este requisito a los Organismos de Seguridad del Estado.
La Agencia Nacional del Espectro establecerá las condiciones o diseño que se deben tener en cuenta en estos
avisos, dentro los tres (3) meses siguientes a la publicación de esta Resolución.
Los avisos deben actualizarse inmediatamente cada vez que se realice alguna modificación en la estación
radioeléctrica.
Para el caso de estaciones radioeléctricas instaladas después de la publicación de la presente Resolución, los
avisos deberán colocarse en un plazo no superior a seis (6) meses. En el caso de estaciones radioeléctricas
existentes, la instalación de los avisos deberá realizarse de conformidad con el siguiente cronograma:
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”
Observaciones CCNP
a) Supresión de la Obligación. Solicitamos suprimir la obligación de colocar los avisos visibles de que trata el
Proyecto de Resolución, dada la contaminación visual que ocasionarían los mismos. En caso de persistir la
obligación, requerimos aclarar si aplica para todas las estaciones de transmisión o únicamente para alguna o
algunas de las categorías: Fuente inherentemente conformes, Normalmente conformes o No conformes. E
igualmente, consultar previamente con el Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil, la viabilidad de
instalar los avisos en las torres de telecomunicaciones, a qué altura, y bajo qué dimensiones”.
Respuesta ANE: Los avisos de que trata el numeral V del Artículo Sexto buscan llevar tranquilidad a la
comunidad dado que podrían conocer si las estaciones radioeléctricas cumplen con los límites de exposición a
campos electromagnéticos dispuestos en la normativa actual, por cuanto no se considera que estos avisos
vayan a generar contaminación visual. Los avisos deberán instalarse para todas las estaciones, con excepción
de las inherentemente conformes. No obstante, se aclara que se encuentra en estudio el tipo de estaciones
para las cuales esta obligación deberá tenerse en cuenta. Respecto a la ubicación de los avisos, los mismos
se instalan de cara a la comunidad, en un lugar visible y por tanto de acceso al público en general, lo cual no
incluye avisos instalados directamente en las torres, por lo cual no se requiere una consulta a la Aeronáutica
Civil.
Las dimensiones de los avisos visibles, así como su diseño y características serán indicadas por la ANE dentro
de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la resolución.
43.24 Comentario: “b) Plazo para establecer condiciones y diseño de los avisos. En caso que la obligación
de colocar los avisos persista, solicitamos establecer de una vez en la Resolución las condiciones y diseño de
los avisos, de manera que la regulación sobre mediciones de campos electromagnéticos se encuentren en un
mismo cuerpo normativo y no en legislaciones diferentes, como se indicó para el caso de los requisitos de
conexión remota al Sistema de Monitoreo, para el Formato de Conformidad de Emisión Radioeléctrica y para
el Formato de Estudio Teórico”
Respuesta ANE: Tal como se indicó en la respuesta dada al numeral anterior, las condiciones y diseño de los
avisos serán indicadas por la ANE dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación de la resolución.
43.25 Comentario: “c) Cronograma de instalación de los avisos. El numeral V del Artículo Sexto señala
que el plazo para la instalación de los avisos de estaciones existentes, se contabiliza a partir de la definición
del formato de presentación del estudio teórico. No obstante, no entendemos el criterio utilizado para
contabilizar los plazos, considerando que con la sola expedición del formato del estudio teórico no se determina
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si las estaciones son normalmente conformes o no lo son, y si cumplen o no con los límites máximos
establecidos en el Decreto 1078 de 2015 del MINTIC. Esta información solo se determina hasta el momento en
que se obtengan los resultados del estudio teórico y se presenten ante la autoridad que se determine como
competente. En consecuencia, solicitamos contabilizar el plazo de instalación de los avisos desde la fecha de
presentación del estudio teórico ante la autoridad competente.
Igualmente, el proyecto establece que para estaciones de transmisión instaladas con posterioridad a la
publicación de la resolución, los avisos deberán colocarse en un plazo no superior a 6 meses, pero no señala
a partir de qué momento se contabilizan los 6 meses. Por lo tanto, solicitamos aclarar este término en la
resolución.”
Respuesta ANE: Gracias por sus comentarios, los cuales serán tenidos en cuenta.
43.26 Comentario: “8. Artículo Noveno. Licencia. Instalación de Elementos de Transmisión y Recepción
que no Requieren Licencia de Autorización de Uso del Suelo. De conformidad con el parágrafo tercero del
Artículo 193 de la Ley 1753 de 2015, los elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la
infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, no requerirán de licencia de
autorización de uso del suelo para la instalación de elementos de transmisión y recepción que por sus
dimensiones y peso no requieren de obra civil, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3 del Anexo Técnico
de esta Resolución. Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento de las siguientes disposiciones:
a) Contar con una certificación avalada por un profesional competente, que valide que la estructura existente
donde se van a instalar los elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de red,
es apta para soportar su peso.
b) Se respeten las normas establecidas por la Aeronáutica Civil de Colombia en materia de alturas máximas y
ubicación de estructuras en cercanía con aeropuertos.
c) Se respeten las normas respecto a la protección a espacios de interés cultural y bienes que representan
patrimonio cultural de la Nación, de conformidad con las normas del Ministerio de Cultura y Planes Especiales
de Manejo y Protección.
d) Con el fin de reducir el impacto visual de los elementos a instalar, se deben aplicar técnicas de mimetización.
En cualquier caso, se deben atender las restricciones establecidas por la Aeronáutica Civil en materia de
camuflaje y colores de los elementos que hacen parte de la infraestructura de red.
e) Cuando sea necesario modificar la fachada del predio o inmueble donde se vayan a instalar los elementos
de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones, se debe contar con la autorización expedida por la autoridad competente.
f) En todos los casos donde se realizan instalaciones de elementos de transmisión y recepción que hacen parte
de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones se deberá contar con una
póliza de responsabilidad civil extracontractual para efectos del amparo del riesgo de daños a terceros y bienes.”
En primera instancia realizamos las siguientes aclaraciones: El uso del suelo es un documento expedido por
las Secretarías de Planeación o las Curadurías Urbanas, por medio del que se informa sobre el uso o usos
permitidos en un predio o edificación de conformidad con las normas urbanísticas, y el mismo no otorga ni
modifica derechos al solicitante y tampoco puede ser considerado como una licencia de construcción. Por el
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contrario, el artículo 99 de la Ley 388 de 1997, reglamentado por el Decreto 1469 de 2010, señala que la
Licencia de Construcción es la autorización previa, expedida por la autoridad competente, para adelantar obras
de urbanización, parcelación, construcción, demolición, intervención de espacio público, entre otras, e implica
la certificación del cumplimiento de la normatividad y reglamentos urbanísticos. Motivo por el cual, la Resolución
objeto de las presentes observaciones debe hacer referencia a las Licencias de construcción y no a la “Licencia
de Autorización De Uso Del Suelo”.
Respuesta ANE: El parágrafo tercero de la Ley 1753 de 2015 dispone que los elementos de transmisión y
recepción que hacen parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones,
tales como picoceldas o rnicroceldas, que por sus características en dimensión y peso puedan ser instaladas
sin la necesidad de obra civil para su soporte estarán autorizadas para ser instaladas sin mediar licencia de
autorización de uso del suelo, siempre y cuando respeten la reglamentación en la materia expedida por la
Agencia Nacional del Espectro (ANE) y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC). Teniendo en
cuenta que el proyecto de resolución lo que hace es reglamentar dicha ley, se deben utilizar los mismos términos
en ella empleados.
43.27 Comentario: “[…] Adicionalmente, informamos, que el numeral segundo del artículo 11 del Decreto 1469
de 2010 señala que: “No se requerirá licencia urbanística de construcción en ninguna de sus modalidades para
la ejecución de estructuras especiales tales como puentes, torres de transmisión, torres y equipos industriales,
muelles, estructuras hidráulicas y todas aquellas estructuras cuyo comportamiento dinámico difiera del de
edificaciones convencionales”. Razón por la que la exclusión descrita ya se encuentra consagrada en la
normatividad vigente. En el mismo sentido, encontramos que otras autoridades del orden nacional, como el
Ministerio de Medio Ambiente, expidió la Resolución 1527 de 2012, modificada por la Resolución 1274 de 2014,
que autoriza la instalación de torres en las áreas de reserva forestal nacionales, al considerarlas de bajo impacto
y proveer un beneficio social a la comunidad.”
Respuesta ANE: El objetivo del artículo 193 de la Ley 1753 de 2015 es facilitar el despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones en las entidades territoriales, toda vez que los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones han tenido inconvenientes a la hora de instalar las torres y antenas debido a las trabas que
algunas de ellas ponen para tal efecto, por tal razón es necesario que dichas entidades cuenten con un
instrumento idóneo que les permita tener tranquilidad sobre los aspectos técnicos de dicha infraestructura y
faciliten su despliegue.
43.28 Comentario: “[…] Por lo tanto, y considerando que el objetivo del artículo 193 de la Ley 1753 de 2015
es “garantizar ejercicio y goce efectivo de los derechos constitucionales a la comunicación, la vida en
situaciones de emergencia, la educación, la salud, la seguridad personal, y, el acceso a la información, al
conocimiento, la ciencia y a la cultura, así como el de contribuir a la masificación del Gobierno en Línea, de
conformidad con la Ley 1341 de 2009, es deber de la Nación asegurar la prestación continua, oportuna y de
calidad de los servicios públicos de comunicaciones para lo cual velará por el despliegue de la infraestructura
de redes de telecomunicaciones en las entidades territoriales”, solicitamos a la entidad ampliar la norma
incluyendo que tampoco es necesario adelantar el trámite de la licencia de construcción para las obras civiles
que conforman una estación de transmisión, considerando que las mismas son necesarias para la adecuada
prestación del servicio y forman parte de la infraestructura de transmisión y recepción. […]”
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Respuesta ANE: El artículo 193 de la Ley mencionada se refiere a infraestructura de redes de
telecomunicaciones en términos generales, a su vez, el parágrafo segundo de dicho artículo hace referencia a
la solicitud de licencia para la construcción, instalación, modificación u operación de cualquier equipamiento
para la prestación de servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, en lo que atañe al parágrafo tercero de la
ley, es claro que solo se refiere a los elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura
de los proveedores de las redes y servicios de telecomunicaciones, tales como picoceldas o rnicroceldas, que
por sus características en dimensión y peso puedan ser instaladas sin la necesidad de obra civil para su soporte,
y es solo en este caso que estarán autorizadas para ser instaladas sin mediar licencia de autorización de uso
del suelo, siempre y cuando respeten la reglamentación en la materia expedida por la Agencia Nacional del
Espectro (ANE) y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC). Por lo anterior, la ANE solo puede
reglamentar lo establecido en dicho parágrafo.
43.29 Comentario: “9. Artículo Décimo. Vigencia y Derogatorias. “ARTÍCULO DÉCIMO. Vigencia y
Derogatorias. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación, modifica el artículo 3 del
Acuerdo No. 003 de 2009 expedido por la Comisión Nacional de Televisión y deroga la Resolución 1645 de
2005, expedida por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones” (Subrayado fuera de
texto)”
Observaciones CCNP
El servicio público de televisión abierta radiodifundida ya cuenta con una reglamentación especial respecto a
las condiciones y procedimientos para realizar mediciones de exposición de personas a campos
electromagnéticos, la cual se encuentra contenida en el Acuerdo 003 de 2009 de la CNTV y en la resolución
759 de 2013 de la ANTV.
En efecto, de conformidad con el artículo 3 y el Anexo 1 del Acuerdo 003 de 2009, CARACOL TELEVISIÓN y
RCN TELEVISIÓN diseñaron un Plan de Mediciones de Exposición a Campos Electromagnéticos a largo plazo
para los Sistemas de Transmisión Analógicos con potencia menor a 1KW y con potencia igual o mayor a 1KW.
De acuerdo con los artículos 6 y 14 de la Resolución 759 de 2013, por la cual se adopta el procedimiento de
asignación de frecuencias radioeléctricas para la prestación del servicio de televisión radiodifundida, las
mediciones de campos electromagnéticos de aquellas estaciones instaladas con posterioridad a la entrada en
vigencia de la Resolución 759 de 2013, y que corresponden en el caso de CARACOL TELEVISIÓN y RCN
TELEVISIÓN, a las estaciones que conforman el Plan de Expansión de Cubrimiento en Tecnología Digital
Terrestre, deben seguir el procedimiento y formatos establecidos en el Acuerdo 003 de 2009.
Sin embargo, observamos que el Artículo Décimo del Proyecto ordena la modificación parcial del artículo 3 del
Acuerdo 003 de 2009 de la CNTV, sin establecer expresamente cuales apartes se entienden modificados y
cuáles no, circunstancia que genera incertidumbre jurídica a los operadores del servicio de televisión
radiodifundida, dejando al arbitrio de los mismos las obligaciones que continúan vigentes. Respecto de la
Resolución 759 de 2013, el Proyecto no se pronuncia.
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En consecuencia, solicitamos a la ANE especificar de manera clara y expresa cuáles obligaciones del Acuerdo
003 de 2009 de la CNTV y de la Resolución 759 de 2013 son objeto de modificaciones y cuáles continúan
vigentes, una vez articulada la regulación en conjunto con la ANTV y la CRCOM.”
Respuesta ANE: Por favor remitirse a la respuesta dada al numeral 43.2.
43.30 Comentario: “10. Niveles de Decisión del Anexo Técnico Página 18.
“El nivel de decisión de campo eléctrico o magnético corresponde a la cuarta parte del límite máximo de
exposición permitido para el caso respectivo, lo cual se muestra en la siguiente tabla. Este nivel de decisión
será utilizado con el fin de definir la necesidad de realizar las mediciones de Fase 2, indicadas en la metodología
de mediciones descrita en el numeral 2.6.2.2 de este Anexo.
”
Observaciones CCNP
En las recomendaciones citadas en el proyecto de resolución, no se ha encontrado alusión a los niveles de
decisión equivalentes a una cuarta parte de los umbrales máximos permitidos. Las recomendaciones exigen
sobrepasar el “umbral completo” para que sea necesario realizar la medición de banda selectiva.
Adoptar una cuarta parte del umbral, en lugar del umbral completo, como nivel de decisión para tener que
realizar la segunda medición, implicaría la realización de muchas más mediciones de banda selectiva, lo cual
acarrea mayores costos para el operador.
Las recomendaciones internacionales ya son suficientemente restrictivas y no consideramos necesario
disminuir a una cuarta parte del umbral de decisión. En consecuencia, solicitamos eliminar el nivel de decisión
equivalente a una cuarta parte de los umbrales máximos permitidos.”
Respuesta ANE: Es importante destacar que la definición de nivel de decisión se encuentra establecida en el
Decreto 1078 de 2015, Artículo 2.2.2.5.1.3 Numeral 16, el cual establece lo siguiente: “Nivel de Decisión: Nivel
de intensidad de campo eléctrico o magnético correspondiente a la cuarta parte del límite máximo de exposición
permitido para el caso respectivo”. Por lo anterior, esta definición seguirá siendo válida y es proporcional al
porcentaje tenido en cuenta por la UIT-T en criterios de evaluación tales como los de la Rec. UIT-T K. 100.
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43.31 Comentario: “11. Numeral 2.6.2.2 Fase 1, Página 18. “En esta fase se realiza una medición de CEM
en banda ancha, para lo cual se seguirá el procedimiento de medición indicado en los numerales 6 y 8 de la
Recomendación UIT-T K.83”
Observaciones CCNP
En el numeral 6.2 “Límites de exposición” de la Recomendación UIT-T K.83, citada por el Proyecto de
Resolución, se muestran ecuaciones para la evaluación de la tasa de exposición total TER, incluyendo
frecuencias desde 9 kHz hasta 300 GHz.
Sin embargo, dado que el servicio de televisión radiodifundida se presta en el rango de canales del 2 al 51,
correspondiente a frecuencias desde 54 hasta 698 MHz, se solicita que la ANE autorice a definir un rango
menor de frecuencias inferior al de 9 kHz a 300 GHz. Por ejemplo, se sugiere considerar como rango de
frecuencias para las mediciones de banda ancha 30 MHz a 1000 MHz.”
Respuesta ANE: El procedimiento de medición de banda ancha permite evaluar entornos considerando todas
las fuentes existentes, lo cual es necesario para poder determinar la contribución total de campos
electromagnéticos. En ese sentido, el rango de medición de los equipos y de las sondas requerido deberá ser
el adecuado para recibir las emisiones de todas las fuentes radioeléctricas presentes en el emplazamiento
objeto del estudio.
44. Wilson Rojas
44.1 Comentario: “Considero que Como toda construcción que se hace en el país debe haber un estudio previo
que determine por un lado que no se pone en riesgo la integridad de los vecinos ello en cuanto a infraestructura
se refiere, en lo que tiene que ver con sus emisiones o la señal, al igual debe existir un estudio para determinar
que no se afecta a la población circundante, entre otras cosas para evitar que las compañías soliciten la
autorización para hacer una cosa y terminen haciendo otra con ello perjudicando a los vecinos de estas antenas,
pero sobre todo a la población vulnerable como son pacientes que utilizan aparatos médico que puedan verse
afectados por la instalación de antenas de este tipo, de igual debe existir un estudio que justifique la instalación
de las antenas y no que se instalen sin que realmente exista una necesidad”.
Respuesta ANE: Para el caso de instalación de elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la
infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y donde no se requiere licencia
de autorización de uso del suelo, la resolución propuesta en su artículo noveno, plantea la necesidad de contar
con una certificación avalada por un profesional competente que valide que la estructura existente donde se
van a instalar los elementos es apta para soportar su peso. En adición se propone que debe contarse con una
póliza de responsabilidad civil extracontractual para efectos del amparo del riesgo de daños a terceros y bienes.
Por otra parte, la resolución propone nuevos criterios y condiciones que se deben tener en cuenta para evaluar
que las estaciones radioeléctricas cumplen con los niveles de exposición a campos electromagnéticos de
conformidad con lo que establece la normatividad, y se propone la realización de un estudio teórico a través del
cual se evaluará el cumplimiento de la estación radioeléctrica. Si las condiciones no se cumplen, se deberán
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instalar equipos de monitoreo o realizar mediciones de campo, a través de las cuales se comprueben los niveles
de exposición a campos recibidos. Es importante resaltar, que para todas las estaciones radioeléctricas
pertenecientes a servicios no catalogados como inherentemente conformes de acuerdo con la Resolución
MinTIC 1645 de 2005, actualmente se presentan mediciones de campos electromagnéticos y DCER en
cumplimiento del Decreto No. 1078 de 2015 y Acuerdo No. 003 de 2009 de la extinta CNTV en el caso de
servicios de televisión radiodifundida.
En el caso de pacientes que utilizan aparatos médicos tales como marcapasos, se resalta el concepto dado por
la OMS22 el cual indica lo siguiente:
“Las directrices se establecen para la población media y no pueden tener en cuenta directamente las
necesidades de una minoría de personas potencialmente más sensibles. Por ejemplo, las directrices sobre
contaminación atmosférica no se basan en las necesidades especiales de las personas asmáticas. De forma
similar, las directrices sobre campos electromagnéticos no están diseñadas para proteger a las personas de las
interferencias en los dispositivos electrónicos médicos implantados, como los marcapasos cardíacos. Por el
contrario, estas personas deben solicitar a los fabricantes y al médico que ha implantado el dispositivo que les
asesore sobre el tipo de exposiciones que deben evitar.”
Por otra parte, en relación con la exposición a zonas ocupaciones de las personas que utilizan aparatos médicos
y que trabajan realizando labores que implican la proximidad con fuentes que emiten campos
electromagnéticos, se señala que el Decreto 1078 de 2015, en su artículo 2.2.2.5.2.2 establece que:
“…Independientemente del cumplimiento de los niveles, quienes operen estaciones radioeléctricas, deben
incluir dentro de las medidas de protección para los trabajadores, controles de ingeniería y administrativos,
programas de protección personal y vigilancia médica, conforme lo establecido en la normatividad vigente de
atención y prevención de riesgos profesionales o las que establezcan las autoridades competentes en salud
ocupacional, en especial, las contenidas en el Decreto-ley 1295 de 1994 y demás normas que lo modifiquen,
adicionen o sustituyan.”
Respecto a que se cuente con un estudio que justifique la necesidad de instalar una antena, es importante
mencionar que por ejemplo en el caso de telefonía celular, debido a la estructura de la red conformada por un
conjunto de celdas que cubren pequeñas áreas geográficas, se hace necesario aumentar la cantidad de
estaciones con el fin de atender la demanda del servicio, debido a que estas estaciones tienen asociada una
capacidad límite para atender los servicios de voz y de datos requeridos por los usuarios. En este sentido se
señala que son los operadores y proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones quienes teniendo en
cuenta la demanda del servicio y su cubrimiento y capacidad actual, determinan la necesidad de ampliar su
infraestructura. No obstante, es importante resaltar que una vez detectada la necesidad de ampliación de red,
dependiendo del tipo de servicio, podrían requerirse permisos previos a la instalación.
22
Organización Mundial de la Salud, OMS. Campos electromagnéticos (CEM). Qué son los Campos Electromagnéticos. (online).
Disponible en: http://www.who.int/peh-emf/about/WhatisEMF/es/index4.html
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