TFG-Exposito Martinez, Victoria - TAuja

Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas
UNIVERSIDAD DE JAÉN
Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas
LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
EN LAS CORPORACIONES LOCALES.
ANÁLISIS DE UN CASO CONCRETO:
EL AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR.
Trabajo Fin de Grado
Alumno: Victoria Expósito Martínez
Julio, 2014
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Resumen
El presente trabajo tiene como finalidad llevar a cabo un estudio sobre la aplicación de la
Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en las Haciendas
Locales. Identificar los cambios y modificaciones que se están produciendo en los presupuestos
las Entidades Locales, centrándonos para ello en un ejemplo concreto, un municipio de población
media, como el de Andújar. Comenzamos analizando la estructura de la Ley, así como los
objetivos que en ella se establecen. También veremos la incidencia que ha tenido la reforma del
artículo 135 de la Constitución Española en las Entidades Locales. Por último, estudiaremos, el
efecto de las medidas de estabilidad presupuestaria sobre los presupuestos de una concreta
Entidad Local, el Ayuntamiento de Andújar. Finalmente intentaremos extraer unas conclusiones y
valoraciones, con la vista puesta en su aplicación concreta.
Summary
This work aims to show a study about the application of Organic Law 2/2012 about
Budget Stability and Financial Sustainability on Local Finances. It also wants to identify the
changes and adaptations that happen in Local Entities Budgets and so, it focuses on a precise
example like Andújar. We’ll start by analyzing the structure of the present law and the objectives
established on it. We’ll also show the importance that has had the reform of the article 135 of the
Spanish Constitution on Local Entities. Finally, we’ll revise the impact of budget stability
measures on a precise Local Entity like Andújar’s city council and we’ll try to come to some
conclusions and assessments with their specific application in view.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Índice
Páginas
1. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………....4
2. CONSIDERACIONES PREVIAS………………………………………………….…………..7
2.1 Concepto de estabilidad presupuestaria…………………………………..……………8
2.2 Antecedentes normativos…………………………………………………………........9
2.3 Reforma constitucional……………………………………………………………….13
2.4 Regulación por Ley Orgánica………………………………………………………...16
2.5 La Reforma de la Administración Local…………………………………………….. 20
3. APLICACIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN EL
AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR.
3.1 Recursos del Ayuntamiento de Andújar………………………………………………22
3.2 Evolución de los Presupuestos …………………………………………....………….23
3.2.1 Evolución de los ingresos en el Presupuesto Municipal…………………... 24
3.2.2Evolución de los gastos en el Presupuesto Municipal……………………... 26
3.3 Actuaciones adoptadas en el Ayuntamiento. El “Marco” de la estabilidad…………. 29
3.4 Parámetros de la situación actual…………………………………………………......31
3.4.1 Medidas concretas en materia de Gastos………………………...…………33
3.4.2 Medidas concretas en materia de Ingresos……………………………….....36
4. CONCLUSIONES…………………………………………………………………..………....37
5. BIBLIOGRAFIA CITADA Y ACRÓNIMOS……………………………………….……….. 39
6. ANEXOS………………………………………………………………………………………44
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
1-. INTRODUCCIÓN
El inicio de una crisis económica de alcance mundial en el 2007, cuyos efectos se vieron
agravados en nuestra economía por una elevada tasa de desempleo, dio lugar a un fuerte deterioro
de las finanzas públicas, que puso de manifiesto la insuficiencia de los mecanismos previstos en
de las Leyes de Estabilidad Presupuestaria del 2001. Lo que obligó a practicar un fuerte ajuste
que permitiera recuperar el equilibrio presupuestario y cumplir los compromisos de España con la
Unión Europea. Era necesaria una nueva ley que permitiera ensayar nuevos resortes para
recuperar la estabilidad presupuestaria y marcar límites al endeudamiento y decrecimiento
económico.
La necesidad de reforzar la confianza en la economía española, el facilitar la captación de
financiación en mejores condiciones, así como la necesidad de garantizar el cumplimiento de los
compromisos asumidos con la Unión Europea en materia de estabilidad presupuestaria, unido a
las elevadas primas de riesgo que desde hacía meses venía sufriendo la deuda pública española,
fueron los condicionantes declarados para que, en septiembre de 2011, se procediera a reformar el
artículo 135 de la Constitución Española, elevando al mayor rango normativo, dentro de nuestro
ordenamiento jurídico, el principio de estabilidad presupuestaria. Se intentaba, además, con esta
modificación, recuperar “la senda del crecimiento económico y la creación de empleo”1.
Como consecuencia de lo anterior, el 27 de abril de 2012 se aprueba la Ley Orgánica de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera 2 , que desarrolla la citada reforma
constitucional, reemplazando las Leyes de Estabilidad vigentes. Esta Ley intensifica la disciplina
fiscal y financiera de las Administraciones Territoriales, introduce modificaciones significativas
en las definiciones y mecanismos de determinación de los límites de déficit, deuda y gasto
1
Vd. Exposición de Motivos de la Reforma del artículo 135 de la Constitución Española, de 27 de septiembre de
2011, (BOE, núm. 233, de 27 de septiembre de 2011).
2
La Constitución Española en la nueva redacción del artículo 135 apartado 5 establece: “Una Ley Orgánica
desarrollara los principios a que se refiere este artículo, así como la participación en los procedimientos
respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las administraciones públicas en materia de política
fiscal y financiera”. Mención, por otra parte innecesaria, puesto que el Reino de España ya venía obligado por los
Pactos de Estabilidad y Crecimiento a desarrollar normativa interna ad hoc. Las anteriores Leyes de Estabilidad se
aprobaron sin necesidad de modificación constitucional alguna. La exigencia de Ley Orgánica no añade un plus de
vinculación a la norma, sólo incrementa su respaldo parlamentario.
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público, aplicables a los distintos niveles de Administraciones Públicas, así como cambios en los
procedimientos y mecanismos de corrección en caso de desviación, como declara su propia
Exposición de Motivos3.
España con esta Ley, y con la reforma del artículo 135 de la Constitución Española (en
adelante, CE), pretende garantizar su adecuación a las exigencias de la Unión Europea. El
objetivo es cumplir con los compromisos del Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza4, demostrar su compromiso con la normativa europea.
A diferencia de la regulación anterior, con esta Ley se homogeniza el rango normativo de
la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Públicas
(Estado, Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales, Seguridad Social,...), con el refrendo
de su nuevo carácter de principio constitucional.
La aplicación de esta legislación a las Entidades Locales ha necesitado un cambio
bastante significativo de la normativa básica de régimen local 5, que afectará a varios frentes,
incluso a la estructura de las propias competencias locales. Algunas de estas competencias van a
ser limitadas, ajustadas, o incluso anuladas, con el consiguiente efecto presupuestario. También se
muestra como una instrumentalización del principio de transparencia –no como un ejemplo de
“tutela” interadministrativa- la necesidad de que las Entidades Locales tengan que remitir al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas determinada información con carácter
3
Vd. Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE núm.
103, de 30 de abril de 2012).
4
Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria […], hecho en
Bruselas el 2 de marzo de 2012. (BOE Núm. 29, de 2 de febrero de 2013).
5 Vd. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. (BOE
núm. 312, de 30 de diciembre de 2013). Cuyos objetivos declarados serían: clarificación de las competencias
municipales, racionalización de la estructura organizativa de la Administración Local, garantizar un control
financiero y presupuestario más riguroso. Para lo cual cree necesario, reforzar el papel de las Diputaciones
Provinciales (que “coordinarían” el ejercicio de las competencias locales en municipios de menos de 20.000
habitantes) e incentivar la fusión voluntaria de municipios. No obstante, la aplicación de esta reforma de la
legislación básica de régimen local, ha ocasionado un conflicto de competencias –aun no resuelto— con aquellas
Comunidades Autónomas en cuyos Estatutos de Autonomía se asumieron competencias en materia de Régimen
Local. Es el caso de la CA de Andalucía, en la que el art. 92.2 del Estatuto motivó la publicación de la Ley 5/2010,
de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, (BOJA, núm. 122, de 23 de junio de2010); lo que, tras la Reforma
estatal, provoca la aprobación del Decreto-ley 7/2014, de 20 de mayo, por el que se establecen medidas urgentes para
la aplicación de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.
(BOJA núm. 101 de 28 de mayo de 2014). La consecuencia es una escasa clarificación de la situación competencial
en el ámbito municipal.
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previo a la aprobación del presupuesto. Se establece como prioritario el pago de deuda pública, la
eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos, etc.
Nuestro objetivo es realizar un estudio en una Entidad Local concreta, analizando los
cambios que se han sucedido en los últimos años para adaptarse a lo dispuesto en la normativa de
estabilidad presupuestaria.
Nos centraremos en el Ayuntamiento de Andújar, porque su proximidad facilita la
obtención de información, y por su carácter representativo de un municipio andaluz de tamaño
medio. Andújar posee el término municipal con mayor extensión de la provincia de Jaén y cuenta
con cerca de 40.000 habitantes. A nivel nacional, ocupa el puesto 178 de los 8.1106 municipios
españoles, y representa un 0,0839 % de la población total del país.
El Ayuntamiento de Andújar, es la administración pública más cercana a los vecinos y
vecinas de nuestra ciudad, y tiene como función la organización, gestión y administración de los
intereses generales de su población.
Este trabajo se incluye en la esfera del Derecho Local, pretendiendo contribuir a un
mayor— y mejor— conocimiento del marco jurídico-administrativo de los Entes Locales.
Haciendo particular hincapié en la influencia de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, (en adelante LOEPSF). Así mismo, el trabajo queda encuadrado dentro
de las competencias genéricas del Grado en Gestión y Administración Pública de la Universidad
de Jaén, puesto que fomenta la adquisición de conocimientos especializados dentro del ámbito de
la Administración Pública.
En el marco anteriormente descrito, se pretenden determinar los cambios que se han
producido en las Entidades Locales, más concretamente en el Ayuntamiento de Andújar, desde la
aprobación de la LOEPSF. Específicamente, nos mueven los siguientes objetivos:
Primero. Realizar un análisis sobre la introducción del concepto de estabilidad
presupuestaria en nuestro ordenamiento jurídico como consecuencia de la adhesión de España a
6 Utilizo esta cifra como referencia. Según he podido comprobar en la web del INE, se crearon en 2013 tres
nuevos municipios, y se fusionaron otros, por lo que la cifra actual fluctúa –según las fuentes—entre los 8.110 y los
8.119 (Vd. http://www.ine.es/).
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la Unión Económica y Monetaria. Se trataría de encontrar los fundamentos que permitieron la
incorporación del concepto de estabilidad presupuestaria a nuestra legislación.
Segundo. Delimitar el contenido de la Ley de Estabilidad Presupuestaria teniendo en
cuenta el régimen establecido por la legislación básica estatal, así como lo establecido en el
artículo 135 de la Constitución Española, tras la reforma del 2011.
Tercero. Examinar la situación financiera del Ayuntamiento de Andújar, a la entrada en
vigor de la LOEPSF, teniendo en cuenta el volumen de ingresos, las competencias municipales,
créditos, endeudamiento en general,....
Cuarto. Exponer de modo crítico los efectos que ha tenido la estabilidad presupuestaria
en Andújar, poniendo de relieve las prácticas llevadas a cabo por el Ayuntamiento para tal
propósito.
2-. CONSIDERACIONES PREVIAS.
“La estabilidad presupuestaria ha sido históricamente uno de los pilares básicos de la
Unión Europea, ya que es un fin derivado del principio rector de finanzas públicas sólidas
recogido en el art. 4.3.º del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de 1957, TCCE7 ”
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), conocido también como
"Tratado de Maastricht" fijo una serie de requisitos que debían de cumplir los países que
quisieran adherirse a la “Zona Euro”, manteniendo la unión económica y monetaria. Entre estos
objetivos cabe destacar que todas las Administraciones Publicas de los Estados miembros estaban
obligadas a presentar una posición financiera sostenible, “sin un déficit público excesivo”.8
7
Saura Quiles,J. J. (2011), “La reforma de la estabilidad presupuestaria en la Constitución Española”, El
Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, 23. Disponible on line: http://0-laleydigital.laley.es. “Desde el 1
de diciembre de 2009, con la entrada en vigor de las disposiciones contenidas en el Tratado de Lisboa, el TCCE ha
modificado su nombre, adoptando el nuevo de Tratado de Funcionamiento de la Unión (TFUE), pasando a estar
recogido el principio rector citado en idénticos términos en el art. 120.3TCCE”.
8
Articulo 126 TFUE
1. Los Estados miembros evitarán déficits públicos excesivos.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
El Protocolo nº 129—anexo al Tratado de la Unión Europa y al TFUE—, concreta, en su
artículo uno, que los valores de referencia que se mencionan en el apartado 2 del artículo 126
TFUE serán: del 3% en lo referente a la proporción entre el déficit público previsto o real y el
producto interior bruto a precios de mercado, y el 60 % en lo referente a la proporción entre la
deuda pública y el producto interior bruto a precios de mercado.
Interpretando lo establecido en ambos artículos cabe concretar qué:
La proporción entre el déficit público previsto o real y el Producto Interior Bruto (PIB) no
debe sobrepasar el 3%, a menos que la proporción esté descendiendo sustancial y
continuadamente (llegando a un nivel que se aproxime al valor de referencia), o que el valor de
referencia se sobrepase solo excepcional y temporalmente (que la proporción se mantenga
cercana al valor de referencia). Y que la proporción entre la deuda pública y el PIB no rebase el
60%, a menos que la proporción disminuya suficientemente y se aproxime, a un ritmo
satisfactorio, al valor de referencia.
Por lo que España, para formar parte la Unión Económica y Monetaria, tuvo que cumplir
con lo descrito anteriormente y, además, inevitablemente hubo de comprometerse a mantener esta
situación tras la incorporación.
2.1 Concepto de Estabilidad Presupuestaria.
La Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, en su artículo
3.2, define por primera vez la estabilidad presupuestaria, señalando que: “Se entenderá por
estabilidad presupuestaria la situación de equilibrio o de superávit, computada en términos de
2. La Comisión supervisará la evolución de la situación presupuestaria y del nivel de endeudamiento público de
los Estados miembros con el fin de detectar errores manifiestos. En particular, examinará la observancia de la
disciplina presupuestaria atendiendo a los dos criterios siguientes:
a. Si la proporción entre el déficit público previsto o real y el producto interior bruto sobrepasa un valor de
referencia, a menos: que la proporción haya descendido sustancial y continuadamente y llegado a un nivel que se
aproxime al valor de referencia, que el valor de referencia se sobrepase sólo excepcional y temporalmente, y la
proporción se mantenga cercana al valor de referencia;
b. Si la proporción entre la deuda pública y el producto interior bruto rebasa un valor de referencia, a menos
que la proporción disminuya suficientemente y se aproxime a un ritmo satisfactorio al valor de referencia.
Los valores de referencia se especifican en el Protocolo sobre el procedimiento aplicable encaso de déficit
excesivo, anejo a los Tratados (Vd. Nota siguiente).
9
Protocolo (nº 12). Sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, Publicado en DOUE núm. 306
de 17 de diciembre de 2007. Vigencia desde 1 de diciembre de 2009.
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capacidad de financiación de acuerdo con la definición contenida en el Sistema Europeo de
Cuentas Nacionales y Regionales, y en las condiciones establecidas para cada una de las
Administraciones Públicas”10.
Este concepto surge en un intento de armonizar el equilibrio macroeconómico de la “Zona
Euro” con la política monetaria única, y avanzar en el proceso de convergencia real con los países
más desarrollados.
Con la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera se establece una nueva definición, según la cual: “Se entenderá por
estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas la situación de equilibrio o
superávit estructural”.
Se añade, como novedad, el calificativo estructural aplicado al déficit. Tal definición es
extensible a todas las Administraciones Públicas—y al Sector Público, en general—, con sujeción
al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
De las descripciones normativas expuestas podemos extraer nuestra propia definición del
concepto:
La estabilidad presupuestaria implica el equilibrio o superávit estructural para el
conjunto de las Administraciones Públicas o, dicho de otro modo, se disciplina el
comportamiento presupuestario del Sector Público con la intención de referenciarlos gastos
públicos a los ingresos previstos11.
Es decir, toda Administración Pública debe procurar obtener más ingresos que gastos
autorizados, para así no incurrir en déficit, y poder presentar el equilibrio o superávit estructural
al que obliga, tanto el artículo 135 de la CE, como la propia LOEPSF del año 2012.
10
Vd. Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria (BOE, núm. 298, de 13 de
diciembre de 2001)
11
La reciente elevación del rango normativo que ha experimentado este principio, no ha venido seguida aún de
un desarrollo doctrinal, lo que provoca que nos aventuremos en su formulación. Cfr. Martin, Lozano, Tejerizo y
Casado (2013), “El presupuesto: Concepto y función. Principios presupuestarios“, Curso de derecho financiero y
tributario, Técnos, Madrid, pp.777-780.
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2.2 Antecedentes normativos.
La primera vez que tiene reflejo en nuestro ordenamiento jurídico el concepto de
estabilidad presupuestaria se produce con el acceso de España a la Unión Europea y Monetaria,
en 1999. Se produce un cambio bastante importante en nuestra economía, que da lugar a una
prosperidad económica tal, que el país—durante cinco años— consigue uno de los mayores
índices de crecimiento del ámbito europeo. El objetivo es conseguir, en la economía española, un
mayor y constante crecimiento, unido a la generación de empleo. Asegurando, de esta forma, la
compatibilidad del equilibrio macroeconómico con la política monetaria única.
En el año 2001 se aprueba la primera Ley General de Estabilidad Presupuestaria12, que
regula los principios generales en materia presupuestaria conforme a los cuales deberán actuar
todas las Administraciones Públicas—bien sean Estatales, Autonómicas o Locales—,para
conseguir la estabilidad presupuestaria. Los principios que quedan recogidos son: el principio de
estabilidad presupuestaria, entendido como la situación de equilibrio o superávit presupuestario;
el principio de plurianualidad; el de transparencia y el de eficiencia en la asignación y utilización
de recursos públicos. La Ley también contemplaba la posibilidad de incurrir en déficit
presupuestario, si sucediera el caso, el Gobierno tendrá la obligación de remitir a las Cortes
Generales un plan de corrección de la situación de desequilibrio. En el caso contrario, que la
situación fuera de superávit presupuestario, el saldo positivo se destinaria a la reducir el
endeudamiento neto.
En lo que se refiere a las Entidades Locales se establecía que la Comisión Nacional de
Administración Local
13
debía encargarse de informar sobre los objetivos de estabilidad
presupuestaria establecidos por el Ministerio de Hacienda.
Pasados 5 años de vigencia de la Ley General de Estabilidad del 2001, se pudo comprobar
que muchos de sus instrumentos resultaban de gran utilidad para contribuir a mejorar la gestión
presupuestaria; sin embargo, determinados aspectos pusieron de manifiesto la insuficiencia de la
12
Disposición final sexta. Entrada en vigor de la Ley. “La presente Ley entrará en vigor el 1 de enero de2002 y
será aplicable a los Presupuestos cuya elaboración deba iniciarse a partir de esa fecha”
13
La Comisión Nacional de Administración Local es el órgano permanente de colaboración entre la
Administración del Estado y la Administración Local, conforme a los artículos 117 y 118 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
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norma, por lo que se aconsejó su modificación (para adaptarla a la realidad de un Estado
descentralizado, en el que concurren varios niveles territoriales de Administraciones Públicas).
Lo que se llevó a efecto mediante la Ley 15/2006, de 26 de mayo.
Estas reformas van a afectar a la interacción entre las distintas Administraciones Públicas,
en el sentido de que la estabilidad presupuestaria supone un compromiso multilateral, que afecta
tanto al ámbito estatal, autonómico, como local. Por ello, la reforma dice apoyarse en el dialogo y
la negociación, buscando una mayor cooperación y coordinación de las distintas entidades
territoriales. El objetivo es introducir un mecanismo que permitiera determinar los objetivos de
estabilidad de cada CCAA. Los órganos encargados de esta coordinación, entre el Estado, las
Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, serán el Consejo de Política Fiscal Financiera
(Comunidades Autónomas) y la Comisión Nacional (Administración Local).
Otro elemento a reformar fue la obligatoriedad de remitir información, asumiendo el
principio de transparencia. Aunque la trasparencia ya se recogía en la Ley 18/2001, de 12 de
diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, su aplicación fue bastante deficiente. Se
pretendió reforzar el principio de transparencia con mayores obligaciones de suministro de
información. Tanto los presupuestos, como sus liquidaciones, debían adjuntar toda la
documentación necesaria para poder verificar el cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria. La transparencia constituye, en este ámbito, un principio de gran importancia
tanto en la ejecución, como en la liquidación de cualquier presupuesto público. Permite un mayor
control, no solo económico o político, sino también por parte de los ciudadanos, que pueden
conocer el grado de cumplimiento de las políticas presupuestarias.
La circulación de información entre los distintos agentes territoriales, a través del Consejo
de Política Fiscal y Financiera, así como el acceso de los ciudadanos a dicha información,
resultan reforzadas. Se establece la obligatoriedad del Ministerio de Economía y Hacienda de
proporcionar al Gobierno, antes del 1 de Octubre de cada año, un informe sobre el grado de
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. 14
14
“El Ministerio de Economía y Hacienda podrá recabar de las Entidades Locales la información necesaria
para la aplicación del principio de transparencia y demás principios. Mediante Orden del Ministro de Economía y
Hacienda, se establecerá el plazo de remisión de información, que no podrá exceder de treinta días naturales
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Por otro lado también se intenta flexibilizar el principio de estabilidad, teniendo en
cuenta, en cada momento, la situación económica en la que nos encontramos. Hasta el momento,
las leyes vigentes actuaban con rigidez, sin tener en cuenta la situación de coyuntura. El objetivo,
ahora, es adaptarnos a la situación de la economía, de tal forma que, cuando ésta crezca por
encima de su potencial, estaremos ante una situación de superávit que se utilizara para compensar
los déficits de los periodos en los que la economía creció por debajo de su umbral de crecimiento.
Es decir, se persigue adaptar la política presupuestaria a la situación económica del país, en cada
momento histórico.
La disposición final cuarta, de la Ley 15/2006, de 26 de mayo15, establece la obligación
del Gobierno de aprobar un Reglamento de aplicación de la Ley 18/2001 a las Entidades Locales,
que atienda a la singularidad de su régimen de organización, funcionamiento y económico
financiero y, en particular, a lo establecido en el Texto Refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales (aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo). De aquí nace
el Real Decreto Ley 1463/200716, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación
a las Entidades Locales.
La disposición final primera de la Ley 15/2006, de 26 de mayo, autorizó al Gobierno para
que, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la Ley, refundiera en un único texto esta
Ley, y la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, para armonizar
y regular sistemáticamente la normativa vigente en la materia hasta la fecha.17El objetivo que se
persigue con este Real Decreto Legislativo es sistematizar en un único texto normativo todo lo
referente a la Estabilidad Presupuestaria, facilitando su acceso y favoreciendo su aplicación. Se
publica así, el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto
contados desde la finalización del periodo temporal fijado para las remisiones periódicas, y desde el hecho que
determine la variación de datos respecto de la información anteriormente enviada para las remisiones no
periódicas”. Vd. Nueva redacción al artículo 21 de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad.
15
Ley 15/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad
Presupuestaria (BOE, núm. 126, de 27 de mayo de 2006).
16
Disposición final cuarta. Entrada en vigor. “El presente real decreto entrara en vigor el día siguiente al de su
publicación en el Boletín Oficial del Estado y será aplicable a los Presupuestos cuya elaboración deba iniciarse a
partir de la entrada en vigor de la Ley 15/2006, de 26 de mayo”.
17Vd. Disp. Final primera de la Ley 15/2006, de 26 de mayo, de Reforma de la Ley 18/2001, de 12 de
diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. Dicho Real Decreto estará vigente
hasta el 1 de mayo de 2011, manteniendo la misma estructura que la Ley General de Estabilidad
del 2001.
2.3 Reforma constitucional.
El inicio de la crisis económica en el año 2008 desencadenó una tasa de desempleo muy
elevada y evidenció la insuficiencia de los mecanismos de la Ley de Estabilidad Presupuestaria.
Era necesaria una reforma que permitiera adoptar las medidas adecuadas para recuperar la
estabilidad presupuestaria, marcando límites de endeudamiento, y con el objetivo último de
incrementar el crecimiento económico (y así poder cumplir con nuestros compromisos con la
Unión Europea).
Si se consigue la estabilidad presupuestaria, se producirá indirectamente – en el criterio
del legislador—, un crecimiento económico, acompañado de mayor financiación. Con lo que se
facilitaría la creación de empleo, una mayor confianza de los mercados y, por lo tanto, una mejor
situación económica.
Con el objetivo de fijar un límite al déficit público en una norma de rango superior – y
elevar el nivel normativo del principio de estabilidad-se procede, en septiembre de 2011, a
reformar el artículo 135 de la Constitución Española. La reforma de la Constitución Española
hace más difícil que los futuros Gobiernos puedan alejarse de la doctrina económica que ve en la
estabilidad presupuestaria el instrumento ideal para toda situación de crisis económica. Se trata
de establecer una norma de rango constitucional que dotaría a este principio de mayor confianza
y credibilidad. Garantizando, a través de la Constitución, el equilibrio presupuestario de las
Administraciones Públicas. Se pretende: extender, por supuesto, el principio de equilibrio
presupuestario a las Administraciones Locales; cumplir con las obligaciones de déficit público
estructural establecidas en el marco de la Unión Europea; reforzar la necesidad de autorización
legal para emitir deuda pública, y también establecer un conjunto de excepciones para los casos
de recesión, catástrofe u otra condición que dañe gravemente la economía española.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
La reforma de la Constitución se lleva finalmente a cabo. El efecto es limitar y orientar,
con el mayor rango normativo, la actuación de los poderes públicos. Según declara el
Constituyente, en su reforma se persigue: “Garantizar el principio de estabilidad presupuestaria,
vinculando a todas las Administraciones Públicas en su consecución, reforzar el compromiso de
España con la Unión Europea y, al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad económica y
social de nuestro país”.18
La redacción del nuevo artículo 135 CE, sería la siguiente19:
“1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de
estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural20
que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados
Miembros.
Una Ley Orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales
deberán presentar equilibrio presupuestario21.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para
emitir deuda pública o contraer crédito.
18
Vd. Exposición de Motivos reforma de la Constitución.
Redacción del artículo 135 de la CE antes de la reforma de 2011
1. El Gobierno habrá́ de estar autorizado por ley para emitir Deuda Pública o contraer crédito.
2. Los créditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda Pública del Estado se entenderán
siempre incluidos en el estado de gastos de los presupuestos y no podrán ser objeto de enmienda o modificación,
mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
20
Déficit estructural definido en la LOEPSF como déficit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y
temporales. No obstante, en caso de reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo, de acuerdo con
la normativa europea, podrá alcanzarse en el conjunto de Administraciones Públicas un déficit estructural del 0,4 por
ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en términos nominales, o el establecido en la normativa
europea cuando este fuera inferior.
21
Disposición adicional única (de la Reforma constitucional)
1. La Ley Orgánica prevista en el artículo 135 de la Constitución Española deberá estar aprobada antes del 30
de junio de 2012.
2. Dicha Ley contemplará los mecanismos que permitan el cumplimiento del límite de deuda a que se refiere el
artículo 135.3 de la Constitución Española.
3. Los límites de déficit estructural establecidos en el artículo 135.2 de la Constitución Española entrarán en
vigor a partir de 2020.
19
Grado en Gestión y Admón. Pública
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su
pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o
modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación
con el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en
el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse
en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria
que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la
sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los
miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una Ley Orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la
participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional
entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso,
regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de
corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los
límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la
aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.”
Sobre este tema se ha discutido bastante, tanto por parte de la doctrina científica, como
por algunas organizaciones políticas y sociales, que no han juzgado oportuna la reforma de la
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Constitución Española, en gran medida piensan que esta reforma limita la capacidad de actuación
de los futuros Gobiernos y que resultaba innecesaria porque ya existían textos normativos que
consagraban en nuestro derecho los principios de estabilidad presupuestaria.
2.4 Regulación por Ley Orgánica22.
La reforma del artículo 135 de la Constitución Española requería, en su apartado 5, de una
Ley Orgánica que la desarrollara: la Ley Orgánica 2/2012 de 27 de abril, de Estabilidad
presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Esta Ley va a intensificar la disciplina fiscal y
financiera de las Administraciones Territoriales, sobre todo ampliará sus obligaciones de
información.
La Ley consta de 32 artículos, 3 disposiciones adicionales, 4 disposiciones transitorias,
1disposición derogatoria y 7 disposiciones finales, y está estructurada en seis Capítulos.
Persigue tres objetivos: el primero, garantizar la sostenibilidad financiera de todas las
Administraciones, conseguir una situación de estabilidad, de mejora económica y de crecimiento;
por otro lado, busca fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española, mejorando
su situación de riesgo-país (prima de riesgo) y facilitar una mejor financiación; y por último,
reforzar el compromiso de España con la Unión Europea en la materia. En cumplimiento de estas
obligaciones y objetivos se adoptarán cuantas medidas sean necesarias23.
El Capítulo I (Ámbito de aplicación) determina el objeto de la ley, es decir, la aplicación
de los principios para conseguir la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera del país y
garantizar el crecimiento económico. En lo que se refiere al ámbito de aplicación subjetivo, se
aplicara a todo el Sector Público diferenciando entre el sector Administraciones Públicas (que
incluye a la Administración Central, Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y
Administración de Seguridad Social) y, por otro lado, el resto de entidades públicas.
22
La naturaleza de este Proyecto, dotado un carácter eminentemente práctico, ha determinado el perfil
bibliográfico. Las fuentes utilizadas fueron seleccionadas en atención a su posibilidad de ofrecer respuesta a los
problemas que presenta la aplicación de la Ley en las Corporaciones Locales.
23
Vd. Preámbulo de La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
El Capítulo II enumera los principios generales. Estos son: estabilidad presupuestaria,
plurianualidad, transparencia, eficacia y eficiencia en la asignación de los recursos públicos, e
incorpora tres nuevos —que no estaban contemplados en la anterior Ley—, como son, el de
sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional.24
El Capítulo III se consagra a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Todas las administraciones publicas deberán presentar equilibrio o superávit estructural, pero la
Ley contempla dos excepciones: una en caso de reforma estructural con efecto presupuestario
positivo a largo plazo (donde la administración podrá presentar un déficit estructural máximo del
0.4%) y, la otra situación, cuando concurran circunstancias excepcionales, catástrofe natural,
recesión económica grave o de emergencia extraordinaria (situaciones que deberán ser apreciadas
por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados). En estos casos, habrá de aprobarse un
plan de reequilibrio que permita la corrección del déficit estructural.
Este Capítulo incorpora, además, la denominada “Regla de gasto”. 25 El gasto de las
Administraciones Públicas no podrá ser superior a la tasa de referencia de crecimiento del
Producto Interior Bruto de medio plazo de la economía española. Si se obtienen ingresos por
encima de lo previsto se utilizaran para reducir el nivel de endeudamiento.
Respecto al principio de sostenibilidad financiera, se establece que el volumen de deuda
pública no podrá ser superior al 60% del PIB. De este límite total, un 44%, corresponde a la
Administración Central, un 13%, a las Comunidades Autónomas y, el 3%restante, para las
Entidades Locales.
24
La estabilidad presupuestaria viene establecida como la situación de equilibrio o superávit presupuestario. El
principio de sostenibilidad financiera, se define como “la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y
futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial”. Respecto a los nuevos
principios incorporados, se establece la responsabilidad de las administraciones publicas ante el incumplimiento de
lo previsto en esta ley, de manera que el Estado no responderá de los compromisos de las CC.AA. ni de las EE.LL.,
ni las CC.AA. de los compromisos de las EE.LL. Atendiendo al principio de lealtad institucional, cada
Administración deberá valorar el impacto de sus actuaciones sobre los demás, respetar el ejercicio de las
competencias, ponderar los intereses públicos, facilitar información a las demás entidades y prestar cooperación y
asistencia administrativa
25
Vd. Ministerio de Hacienda y AA.PP, Guía para la determinación de la regla de gasto del artículo 12 de la Ley
Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera para Corporaciones Locales. Intervención
General de la Administración del Estado, 2º Edición. Disponible on line http://www.igae.pap.minhap.gob.es/.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Por otro lado, se establece la prioridad absoluta del pago de intereses y de deuda pública
frente a cualquier otro gasto.
El Gobierno, en el primer semestre, establecerá los objetivos de estabilidad
presupuestaria. Es decir, se analizará si existe capacidad o necesidad de financiación, y el
objetivo de deuda pública para el conjunto de Administraciones Públicas. De esta manera, todas
las Administraciones Públicas deberán aplicar los objetivos de estabilidad, deuda y regla de gasto
en su elaboración presupuestaria. El mismo sistema se seguirá en la fijación de objetivos para las
Comunidades Autónomas.
Por último, se contemplan los informes sobre el cumplimiento de los objetivos (de
estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto) y se fijan las fechas en las que
se informara sobre semejante cumplimiento. El Ministro de Hacienda y Administraciones
Públicas será el encargado de informar al Consejo de Política Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autónomas y a la Comisión Nacional de Administración Local, sobre el
cumplimiento de dichos objetivos.
El Capítulo VI recoge, en tres secciones, las medidas preventivas, correctivas y
coercitivas, que se podrán aplicar para garantizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad26.
26
Las medidas preventivas buscan garantizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria al cierre
del ejercicio, para ello las Administraciones Públicas harán un seguimiento. Cuando el volumen de deuda se sitúe por
encima del 95%, las únicas operaciones que se podrán realizar son las de tesorería. Se establecerán los mecanismos
necesarios para garantizar el equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera en el sistema de la Seguridad
Social, y se hará un seguimiento del cumplimiento de los periodos de pago a proveedores de las Comunidades
Autónomas.
Si se apreciara riesgo de incumplimiento, el Gobierno formulara una advertencia a la Administración
responsable, que tendrá un mes para incorporar las medidas necesarias para evitar dicho riesgo. Si no se incorporan,
o estas son insuficientes, se aplicaran las medidas correctivas correspondientes. La aplicación de estas medidas
correctivas implicará que sea necesaria autorización para todas las operaciones de endeudamiento que vaya a llevar a
cabo la Comunidad Autónoma, además, se aplicara un plan económico-financiero que permita en ese año y en el
siguiente cumplir con lo establecido. Para las Administraciones que incurran en déficit estructural en situaciones de
recesión, catástrofe o emergencia se aplicara un plan de reequilibrio. Dichos planes son elaborados por el Gobierno, a
propuesta del órgano correspondiente, y se realizara un seguimiento trimestral sobre el cumplimiento de las medidas
previstas en los planes. En el ámbito de la Administración Local el seguimiento será semestral.
En lo que se refiere a las medidas coercitivas, estas se aplicaran por varios motivos: no presentar el plan
económico-financiero o plan de reequilibrio; porque no se hayan aprobado dichos planes; o, simplemente, porque se
han incumplido. También se podrán aplicar cuando el periodo de pago a proveedores haya superado el plazo máximo
de la normativa en más de 30 días durante dos meses consecutivos.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
El Capítulo V está dedicado, íntegramente al principio de transparencia. Y es que, los
presupuestos deben ser claros; deben contener toda la información necesaria sobre los ingresos y
gastos para ver si coinciden con la necesidad o capacidad de financiación; las Administraciones
deben aportar toda la información que sea necesaria para cumplir con lo establecido en la Ley.
Sera el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas el responsable de mantener el flujo
de información, de carácter público, sobre la actividad económico-financiera de las distintas
Administraciones27. Se constituirá una Central de Información.
La gestión presupuestaria viene recogida en el Capítulo VI. Se establecerá un marco
presupuestario a medio plazo con el objetivo de cumplir con lo establecido en el Programa de
Estabilidad. Este plan contendrá como mínimo un periodo de tres años.
A diferencia de la Ley anterior, se incorpora un límite de gasto no financiero. El Estado,
las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales deberán aprobar, un límite máximo de
gasto no financiero. También deberán incorporar en los presupuestos un fondo de contingencia
que servirá para atender necesidades no previstas en el presupuesto, o de carácter no discrecional,
que puedan presentarse. Por último, en el caso de que exista superávit presupuestario, este se
destinara a reducir el endeudamiento neto (en el caso de la Seguridad Social se destinará al fondo
de reserva).
En las disposiciones adicionales se incorporan mecanismos adicionales de financiación
para las Comunidades Autónomas, y Corporaciones Locales, que soliciten apoyo a la liquidez.
Para ello se establecerá un Plan de Ajuste que permita cumplir con los objetivos de estabilidad.
De manera trimestral se informara al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas sobre
avales, líneas de crédito, operaciones con derivados y demás actuaciones previstas en la ley.
Estas medidas consisten en aprobar en el plazo de 15 días la no disponibilidad de crédito, constituir un deposito
en el banco equivalente al 0,2% PIB, y como última medida se podrá enviar una comisión de expertos para que
valoren la situación.
Como último recurso, en caso de que no se cumpla con las medidas antes descritas se podrán aplicar una
medidas de cumplimiento forzoso, en el ámbito de la comunidad autónoma como en el de las Entidades Locales se
requerirá al presidente para que lleve a cabo las medidas necesarias, si este incumpliera el requerimiento se llevara a
cabo una ejecución forzosa para la que el Gobierno necesitara contar con la mayoría absoluta del Senado.
27 En uso de sus facultades, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ha publicado el día 6 de
octubre de 2012 la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro
de información previstas en la LOEPSF (BOE, 5 de octubre de 2012)
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
La disposición adicional segunda regula la responsabilidad por incumplimiento de normas
de Derecho de la Unión Europea o de Tratados o de Convenios Internacionales de los que España
sea parte. Es decir, el incumplimiento de estas normas por parte de la Administraciones Públicas,
o de otras entidades previstas en la Ley, pondrá en marcha un mecanismo de corresponsabilidad.
La disposición adicional tercera se refiere de forma explícita al control de
constitucionalidad ejercido por el Tribunal Constitucional. Por último, las disposiciones
transitorias regulan el periodo de adaptación hasta los el objetivo fijado por la Ley para el 2020.
Las obligaciones de las Entidades Locales, tras el análisis de la LOEPSF, podemos
esquematizarlas como sigue:

Cumplimiento de la estabilidad presupuestaria.

Evaluación del cumplimiento de la estabilidad presupuestaria.

Comunicación del incumplimiento.

Presupuesto que cumpla la regla de gasto.

Cumplir con el límite de deuda.

Aprobación de un plan económico-financiero de reequilibrio.

Adopción de acuerdo de no disponibilidad de créditos.

Constitución de un depósito en el Banco de España.

Remisión del Plan de Ajuste.

Publicación del plan y puesta a disposición pública.

Evaluación periódica del cumplimiento del plan aprobado.

Aprobación de un marco presupuestario para un periodo mínimo de tres años.

Aprobación de un límite de gasto no financiero.

Acceso público a los cálculos realizados en el presupuesto.

Destinar el superávit presupuestario a reducir endeudamiento neto.

Remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas las líneas fundamentales
del presupuesto municipal, antes de ser aprobado.

Remisión de otras informaciones adicionales.

Solicitar autorización para endeudarse.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.

Asunción, en la parte que le corresponda, de las posibles sanciones comunitarias.

Dotar presupuestariamente un fondo de contingencia.
2.5. La reforma de la Administración Local
Íntimamente relacionada con la Ley Orgánica de Estabilidad y Sostenibilidad Financiera
(Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,), está la reciente reforma del régimen local articulada por la
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración
Local. Existe una coincidencia lógica en la definición de objetivos entre ambos cuerpos
normativos28. Racionalizar la estructura organizativa de la Administración Local de acuerdo con
los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera29. Ya en la enumeración de
algunos de sus principios rectores es evidente la conexión con la normativa de estabilidad
presupuestaria. La reforma de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen
Local, se precipita por la necesidad de ajustar las competencias locales a la suficiencia financiera
que puede asegurar su sistema de financiación. Al mismo tiempo pretende frenar la sangría que
ha supuesto para estas corporaciones la exagerada dimensión de sus organismos autónomos,
empresas municipales, agencias,…30. En la misma línea, se constata cierta potenciación de la
función interventora.
3-.
APLICACIÓN
DE
LA
NORMATIVA
SOBRE
ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA EN EL AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR.
28
La Reforma de la Administración Local incide y favorece la aplicación de la LOEPSF. Vd. Santamaría Pastor,
J. A. (Coord.) (2014), La reforma de 2013 del régimen local español, Fundación Democracia y Gobierno Local,
Madrid-Barcelona.
29
El preámbulo de la LRSAL indica: “en un momento en el que el cumplimiento de los compromisos europeos
sobre consolidación fiscal son de máxima prioridad, la Administración Local también debe contribuir a este objetivo
racionalizando su estructura, en algunas ocasiones sobredimensionada, y garantizando su sostenibilidad
financiera”.
30
Vd., en relación a la nueva redacción de la Disp. Adic. 9º de la LBRL: Hurtado López, G. (2014) “El rediseño y
redimensionamiento del sector público económico local”, en Santamaría Pastor, J. A. (Coord.) (2014), La reforma de
2013 del régimen local español, Fundación Democracia y Gobierno Local, Madrid-Barcelona, pp. 329,335 y 336.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Durante los últimos años el Ayuntamiento de Andújar viene atravesando una difícil
situación económica y financiera, que no podemos decir que sea una situación extraordinaria en
el conjunto de las Administraciones Públicas. La situación de déficit crónico del Sector Público
español —ya sea Estatal, Autonómico o Local— es bastante generalizada. La crisis económica y
mundial, y las deficiencias estructurales, organizativas y de gestión, han influido de forma
negativa en todos los ámbitos presupuestarios.
Para conocer la situación presupuestaria del Ayuntamiento de Andújar, y su evolución en
los últimos años, comenzamos analizando las características de los flujos de ingreso con los que
cuenta la Corporación.
3.1 Recursos del Ayuntamiento de Andújar
Los recursos tributarios del Ayuntamiento de Andújar se traducen en ingresos a través de
una triple fórmula de gestión. La Corporación tiene suscrito un acuerdo de colaboración con la
Diputación Provincial de Jaén que afecta a la aplicación de determinados tributos 31 . El
Ayuntamiento se responsabiliza directamente de la aplicación de otros tantos tributos. Y, a través
de Consorcios, ejerce su competencia en la prestación de determinados servicios públicos
municipales (abastecimiento de agua, recogida y tratamiento de residuos), por lo que la
responsabilidad de la recaudación de esas tasas se encomienda al propio Consorcio como
remuneración del coste de prestación.
Por otra parte, obtiene ingresos de naturaleza patrimonial, por la gestión de su patrimonio
o por la prestación de servicios en concurrencia con el sector privado (precios públicos).
De los flujos de ingresos presupuestados32, tenemos que diferenciar, por tanto, entre los
ingresos que gestiona el Ayuntamiento directamente33, los ingresos recaudados a través de los
31
La posibilidad de este tipo de acuerdos, en los que los Ayuntamientos encomiendan la gestión, recaudación e
inspección de sus tributos a otra Entidad Local –la Diputación Provincial–, mediante compensación del coste de este
servicio, viene prevista en el art. 5.5 Ley 58/2003,de 17 de diciembre, General Tributaria. Igualmente, en relación al
IBI, se recoge en el art. 77.8 del R.D. Leg. 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
32
Información obtenida de su Plan de Ajuste. Vd. Ayuntamiento de Andújar (2012) Plan de Ajuste 2012-2022,
propuesto por la Intervención Municipal para su aprobación el 29 de marzo de 2012, Ayuntamiento de Andújar,
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
consorcios34 y los gestionados a través del Servicio Provincial de Recaudación, de la Diputación
de Jaén35.
El presupuesto municipal no solo se nutre de ingresos de naturaleza tributaria o
patrimonial, hay que considerar la significación que, cada vez más, vienen adquiriendo la
participación en impuestos del Estado o de la Comunidad Autónoma, las subvenciones y otras
transferencias.
Como ya hemos indicado reiteradamente en párrafos anteriores nuestro objetivo es
analizar los cambios que se han producido en el Ayuntamiento de Andújar desde la entrada en
vigor de la LOEPSF, por ello lo primero que vamos a hacer, es analizar la evolución
presupuestaria de los últimos seis años, desde que diera comienzo el inicio de la crisis económica
en 2008.
3.2 Evolución de los Presupuestos.
3.2.1 Evolución de los ingresos en el Presupuesto Municipal
La evolución de la previsión de ingresos municipales, que después analizaremos por
Capítulos, puede apreciarse en el siguiente cuadro resumen:
Delegación de Economía y Hacienda, Andújar.
33
Impuesto sobre Construcciones Instalaciones y Obras, Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana (I. Plusvalías), Gastos Suntuarios, algunas Tasas por prestación de servicios menores y ocupación de dominio
público, Contribuciones Especiales, y los ingresos patrimoniales (precios públicos). Vd. Ayto. Andújar (2012) Plan
de Ajuste, pp. 19.
34
El agua, el alcantarillado y depuración, son servicios que el Ayuntamiento de Andújar presta a través del
Consorcio de Aguas del Rumblar, que tiene encomendada la gestión integral del ciclo del Agua. A su vez, este
consorcio presta el servicio mediante una concesión que tiene establecida con una empresa privada denominada
Somajasa S.A. Los servicios relacionados con los residuos se presta a través del Consorcio del Guadalquivir, y el
servicio lo tiene encomendado la empresa RESUR (Empresa mixta, integrada por la Diputación Provincial de Jaén y
la empresa Urbaser, S.A. del Grupo A.C.S.). Vd. Ayto. Andújar (2012) Plan de Ajuste, pp. 19 -20.
35
Impuesto sobre bienes inmuebles (IBI), Impuesto sobre actividades económicas (IAE) y el Impuesto sobre
vehículos de tracción mecánica (IVTM). Vd. Ayto. Andújar (2012) Plan de Ajuste, pp. 21-22.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
RESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTOS
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Capítulo.1
8.559.000,00
8.559.000,00
10.269.900,86
9.847.214,75
9.789.219,09
10.349.999,99
Capítulo.2
820.000,00
820.000,00
550.000,00
359.468,20
375.604,33
172.018,06
Capítulo.3
7.795.045,87
7.795.045,87
7.777.562,01
7.235.992,46
7.698.030,10
7.686.227,26
Capítulo.4
9.470.523,00
9.470.523,00
10.542.770,66
10.654.568,44
11.191.391,69
11.401.977,98
Capítulo.5
41.800,00
41.800,00
58.600,00
9.786,52
12.777,42
11.914,03
Capítulo.6
239.429,73
239.429,73
144.188,83
50.150,69
251.672,04
498.000,00
Capítulo.7
1.169.972,43
1.169.972,43
820.739,94
817.846,26
896.333,11
842.212,22
Capítulo.8
60.000,00
60.000,00
80.000,00
80.000,00
Capítulo.9
944.312,94
944.312,94
1.794.506,33
Fuente: Elaboración propia a partir de la ejecución presupuestaria de la Entidad Local estudiada.
Capítulo 1: Impuestos Directos
En este Capítulo, se aprecia una subida en el ejercicio 2010.En 2011, se produce una leve
disminución. Con la merma de cambios de titularidad inmobiliaria, se reduce el número de
liquidaciones del IIVTNU, que se mantiene en 2012. En 2013 se vuelve a producir un apreciable
aumento, esta vez como consecuencia de la Revisión Catastral, unido a la subida de tipos del
Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica, en virtud del Plan de Ajuste 201336.
Capítulo 2: Impuestos Indirectos
En este Capítulo se puede observar una continua bajada en la recaudación del periodo
observado. El descenso es consecuencia directa de la crisis del sector inmobiliario, con la práctica
desaparición de devengos del ICIO.
36
Vd. Ayuntamiento de Andújar (2013) Revisión del Plan de Ajuste 2013-2023, propuesto por la Intervención
Municipal para su aprobación el 26 de septiembre de 2012, Ayuntamiento de Andújar, Delegación de Economía y
Hacienda, Andújar.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Capítulo 3: Tasas, precios públicos y otros
En este Capítulo se producen leves bajadas poco significativas hasta 2011, que el
Ayuntamiento atribuye a “la no nivelación de los Servicios por modificación de las Ordenanzas
Fiscales por el Pleno de la Corporación”. En 2012, a pesar de la menor Recaudación en Tasas
Urbanísticas de los últimos ejercicios, se experimenta un leve ascenso, posiblemente por la
aparición de nuevas tasas. En 2013 se produce un incremento en la recaudación, este incremento
ha sido como consecuencia de “las medidas de saneamiento financiero” incorporadas en los
expedientes de Ordenanzas Fiscales.
Capítulo 4: Transferencias Corrientes
Este Capítulo se presupuesta en base a los datos suministrados por los correspondientes
organismos, o bien, en base a los derechos reconocidos en los distintos ejercicios presupuestarios.
Se incluirían las partidas referentes a la Participación en los Impuestos del Estado, la
Participación en los Tributos de la Junta de Andalucía, y las transferencias de la Consejería de
Igualdad y Bienestar Social. Se puede observar un progresivo aumento, en progresión inversa a la
experimentada por los ingresos de naturaleza tributaria.
Capítulo 5: Ingresos Patrimoniales
Estas cantidades proceden de la gestión financiera de los bienes patrimoniales. Se observa
un considerable descenso de ingresos en los ejercicios 2011 a 2013.
Capítulo 6: Enajenación de Inversiones Reales
Los ingresos procedentes de la enajenación del Patrimonio Público del Suelo se reducen
alarmantemente en 2011. Recuperan un nivel próximo al periodo previo a la crisis en 2012 y se
disparan, sin motivación convincente, en 2013. Según la información facilitada por la
Corporación, el incremento se debe al “Informe del área de Urbanismo y Vivienda por
cumplimiento del Plan Municipal de Vivienda” (Sic).
Capítulo 7: Transferencias de Capital
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Las ingresos previstos por transferencia de la Junta de Andalucía y otras Administraciones
Publicas, Organismos o Entidades Privadas, para financiar las inversiones previstas en los
presupuestos , sufren la merma esperada – cfr. con la previsión de los ejercicios 2008 y 2009—en
atención al descenso de la consignación de gastos para Fomento en las respectivas instancias
supramunicipales.
Capítulo 8: Activos Financieros
Se recoge la previsión necesaria para atender a los pagos reintegrables y anticipos de
personal, ajustándose siempre a lo previsto en el Presupuesto de Gastos. En el 2013 no se
contempla esta partida, que forma parte de la denominada “acción social” del personal de la
Administración Local.
Capítulo 9: Pasivos Financieros
Como podemos observar a partir del Presupuesto de 2011 no existen Operaciones de
Préstamos a Largo Plazo, ello se debe alo dispuesto en el artículo 14.2 del Real Decreto 8/2010
de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit
público.37
3.2.2 Evolución de los gastos en el Presupuesto Municipal.
La evolución de la consignación de créditos para gastos, que más tarde analizaremos,
aparece resumida en el siguiente cuadro sinóptico:
37
Art. 14.Dos. A partir de la entrada en vigor de la presente norma y hasta 31 de diciembre de 2011, las
Entidades Locales y sus entidades dependientes clasificadas en el sector Administraciones Públicas no podrán
acudir al crédito público o privado a largo plazo, en cualquiera de sus modalidades, para la financiación de sus
inversiones, ni sustituir total o parcialmente operaciones preexistentes, a excepción de aquellas que en términos de
valor actual neto resulten beneficiosas para la entidad por disminuir la carga financiera, el plazo de amortización o
ambos.
Tres. Las operaciones a corto plazo concertadas para cubrir situaciones transitorias de financiación reguladas
en el artículo 51 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales deberán quedar canceladas a
31 de diciembre de cada año” (Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reducción del déficit público, (BOE, núm. 126, de 24 de mayo de 2010)
Para el ejercicio 2012 la disposición décimo octava de la Ley 12/2012 de Presupuestos Generales del Estado
hace una prórroga del artículo 14 del Real Decreto 8/2010 de 20 mayo.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
RESUMEN POR CAPÍTULOS PRESUPUESTOS
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Capítulo.1
11.976.643,54
11.976.643,51
12.985.481,24
12.823.627,35
12.572.032,14
12.342.963,64
Capítulo.2
9.790.580,75
9.820.580,75
10.645.535,30
10.423.001,23
11.703.051,74
11.591.552,58
Capítulo.3
1.398.376,00
1.398.376
636.969,47
436.969,47
663.891,82
1.538.520,70
Capítulo.4
1.609.789,58
1.579.789,58
1.604.120,50
1.455.923,15
1.334.366,74
1.326.115,87
Capítulo.6
2.504.874,10
2.504.874,10
3.554.407,91
1.385.059,15
1.577.003,09
1.573.765,96
Capítulo.7
120.000,00
120.000,00
200.000,00
100.00,00
Capítulo.8
60.000,00
60.000,00
80.000,00
80.000,00
80.000,00
Capítulo.9
1.639.820,00
1.639.820
2.331.754,12
2.350.446,97
2.373.682,24
1.670.000,00
Fuente: Elaboración propia a partir de la ejecución presupuestaria de la Entidad Local estudiada.
Capítulo 1: Gastos de Personal
Según se establece en los distintos informes económico financieros que elabora el
Ayuntamiento de Andújar, este Capítulo incorpora los créditos necesarios para cubrir las
retribuciones y seguros sociales del personal al servicio del Ayuntamiento, teniendo en cuenta las
retribuciones, con arreglo a la valoración de los puestos de trabajo resultante de la Relación de
Puestos de Trabajo aprobada por el Pleno en 23 de octubre de 2.008 (BOP 13/11/2008).
Pese al incremento del ejercicio 2010, a partir de 2011, se produce una contención del
gasto, vinculado a la aplicación del Real Decreto 8/2010, de 24 de mayo38.
Capítulo 2: Gastos en bienes corrientes y servicios
En este Capítulo se contemplan los créditos considerados necesarios para cubrir los gastos
de esta naturaleza en el normal funcionamiento de los servicios.
38
Según puede leerse en la Exposición de Motivos: “en un escenario económico caracterizado por la intensidad
de la crisis económica con origen en la crisis financiera internacional y con efectos sobre el crecimiento y el empleo,
resulta urgente adoptar medidas de contención en los gastos de personal de las diversas Administraciones Públicas.
A ello responden las medidas incluidas en el presente Real Decreto Ley cuyo objetivo es reducir un cinco por ciento
la masa salarial, en términos anuales”.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
El incremento anual de estos créditos se atribuye por el Ayuntamiento “al carácter
indisponible de gran parte del gasto asociado a los servicios encomendados, al incremento natural
del coste de los suministros básicos municipales (agua, suministro eléctrico, telefonía…) y de la
necesidad de nuevos gastos asociados a la apertura de nuevos edificios e instalaciones
municipales y los servicios públicos que en los mismos se prestan.” Aunque el propio Plan de
Ajuste reconoce, inevitablemente, que “la elaboración de los presupuestos, para los diez años de
vigencia del Plan, debe ser más restrictiva y exigente en la política de gastos”.39
Capítulo 3: Gastos Financieros
Los Gastos financieros de un año a otro dependen de la Carga Financiera de la Entidad.
Con estos créditos habrá que cubrir los intereses y demás gastos que puedan ocasionar las
operaciones financieras contraídas por la Entidad, además de los gastos de emisión o
formalización, modificación y cancelación de préstamos. En 2013 se puede apreciar una gran
subida, debida a inclusión de los Intereses de la Operación concertada con el Plan de Pagos a
Proveedores, del Real Decreto Ley 4/2012, de 24 de febrero40.
Todavía es pronto para valorar el efecto que podrán tener sobre este capítulo las medidas
recientemente aprobadas por el Gobierno, que permitirán “concertar operaciones de
refinanciación o de sustitución de los préstamos formalizados con el Fondo para la Financiación
de los Pagos a Proveedores en mejores condiciones financieras que las recogidas en estos
últimos contratos”.41
Capítulo 4: Transferencias Corrientes
Con Transferencias Corrientes nos referimos a las aportaciones que realiza el
Ayuntamiento de Andújar, sin contraprestación directa de los agentes perceptores, y con destino a
financiar operaciones corrientes. En este Capítulo podemos apreciar una disminución constante
de los gastos a partir del año 2011, ello se debe al Plan de Ajuste que pretenden contener el gasto.
39
Vd. Ayto. Andújar (2013) Plan de Ajuste, pp. 26 -27.
Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de información y
procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las
Entidades Locales (BOE, núm.48, de 25 de febrero de 2012).
41
Vd. Exposición de Motivos y art. 3 del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de Medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia (BOE, núm. 163, de 5 julio 2014, rect. BOE, núm. 167, de 10 julio
2014).
40
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Capítulo 6: Inversiones Reales
En lo que se refiere a las Inversiones Reales, las considerables diferencias entre los gastos
presupuestados en los ejercicios 2008 a 2010 y los siguientes ejercicios estudiados pueden
deberse a factores externos 42 . Los créditos destinados para la realización de inversiones son
menores en estos últimos años43. La reducción respecto al ejercicio 2010 supera el 60%.
Capítulo 7: Transferencias de Capital
Como podemos apreciar en la tabla, ni en el ejercicio económico 2012, ni en 2013 existen
aportaciones municipales para financiar este concepto. En los ejercicios anteriores esta
consignación se destinaba al mantenimiento de infraestructuras locales.
Capítulo 8: Activos Financieros
Contempla las cantidades destinadas a realizar anticipos de personal, en el ejercicio
económico 2013 no se recoge dotación alguna.
Capítulo 9: Pasivos Financieros
Como podemos apreciar existe un aumento progresivo desde el año 2010 hasta 2011, sin
embargo en 2013 se produce una disminución respecto a 2012 de 703.682,24€. Este Capítulo
recoge las consignaciones necesarias para dar cobertura al vencimiento de los créditos.
Al analizar estos cuadros, podemos ver que durante estos años en la elaboración de los
Presupuestos se ha tratado siempre de cumplir con el principio de estabilidad presupuestaria, tal
como se recoge en el SEC 95.
42
No tenemos referencias de este Capítulo de gastos en ejercicios anteriores a 2008, pero no sería aventurado
afirmar que los notables incrementos de los ejercicios 2008 a 2010 podrían ser efecto del denominado Plan E y
Proteja. Vd. Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de Inversión Local y
un Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo y se aprueban créditos
extraordinarios para atender a su financiación (BOE, núm. 290, de 2 de diciembre de 2008). Y Real Decreto-ley
5/2010, de 31 de marzo, por el que se amplía la vigencia de determinadas medidas económicas de carácter temporal.
(BOE, núm. 79, de 1 de abril de 2010).
43
Según los Informes Económico-Financieros de los Presupuestos para 2011 a 2013, la consignación inicial para
estos ejercicios se corresponde con los Planes Provinciales y al PFFEA financiados por la Administración del Estado
y de la Diputación Provincial
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
3.3. Actuaciones adoptadas en el Ayuntamiento. El “Marco” de la estabilidad.
El Ayuntamiento de Andújar –con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido en la
Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera–ha llevado a cabo, en los
últimos años, las actuaciones que pasamos a destacar:
-Elaboración de un Plan de Ajuste, como consecuencia de la aprobación del Real
Decreto Ley 4/2012 de 25 de febrero, por el que se determinan obligaciones de información y
procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los
proveedores de las Entidades Locales 44. La misión de este Plan es asegurar que los Ingresos
Corrientes se destinen a la financiación de los Gastos corrientes de cada ejercicio económico,
incluyendo la amortización de las operaciones de endeudamiento. Pretende, además, la mejora e
innovación de los procedimientos de gestión de los ingresos y de los gastos, la contención del
gasto corriente, la reducción del déficit presupuestario de los servicios, y establece
procedimientos tendentes al pago de obligaciones a los proveedores municipales.
-Elaboración de un Informe de Intervención para la aprobación de los Marcos
Presupuestarios 2014-2016 45 .En este informe se hace público, el objetivo de estabilidad
44
El artículo 7 del Real Decreto Ley 4/2012 de 25 de febrero establece: “Una vez remitida la relación certificada
prevista en el artículo 3, el interventor, en caso de no haberse efectuado el pago de las obligaciones reconocidas,
elevara al Pleno de la Corporación Local un Plan de Ajuste, en los términos previstos en este artículo para su
aprobación antes del 31 de marzo”.
45
Hay que partir de lo preceptuado en el artículo 29 de la Ley Orgánica de 2/2012, de 27 de Abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera que establece lo siguiente:
Artículo 29. Plan presupuestario a medio plazo.
1. Se elaborará un plan presupuestario a medio plazo que se incluirá en el Programa de Estabilidad, en el que se
enmarcará la elaboración de los presupuestos anuales y a través del cual se garantizará una programación
presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y de conformidad con la
regla de gasto.
2. El plan presupuestario a medio plazo abarcará un periodo mínimo de tres años y contendrá, entre otros
parámetros:
a) Los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y regla de gasto de las respectivas
Administraciones Públicas.
b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta tanto su evolución
tendencial, es decir, basada en políticas no sujetas a modificaciones, como el impacto de las medidas previstas para
el periodo considerado.
c) Los principales supuestos en los que se basan dichas proyecciones de ingresos y gastos.
d) Una evaluación de cómo las medidas previstas pueden afectar a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
públicas.
3. Las proyecciones adoptadas en el plan presupuestario a medio plazo se basarán en previsiones
macroeconómicas y presupuestarias elaboradas conforme a las metodologías y procedimientos establecidos en el
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
presupuestaria, de deuda pública y de la variación del gasto computable de los ejercicios 2014,
2015 y 2016. Se han tenido en cuenta una serie de criterios para la elaboración del estado de
Ingresos y de Gastos:
En el estado de Ingresos, se pretende potenciar la recaudación con la adopción de una
serie de medidas: suprimiendo algunas exenciones y bonificaciones voluntarias; incrementando la
actividad de “la Inspección tributaria para descubrir los hechos imponibles no gravados” (sic) y
llevando a cabo una “correcta financiación de tasas y precios públicos” (sic)46.
En el estado de Gastos, también se adoptan algunas medidas como son: la amortización de
plazas por jubilación del personal; reducción de la celebración de contratos menores. Además,
tiene en cuenta lo preceptuado en el artículo 18.4 del Real Decreto Ley 8/2013, de 28 de junio
que establece que: “Las Entidades Locales que no contaran en su presupuesto con un fondo de
contingencia deberán crearlo en su presupuesto correspondiente a 2014 y sucesivos con una
dotación mínima del 0.5 por ciento de sus gastos no financieros y así se hará constar en su Plan
de Ajuste”.
-Revisión del Plan de Ajuste 2013-2023, esta revisión se produce como consecuencia de
la pretensión del Ayuntamiento de Andújar de formalizar una nueva operación de endeudamiento.
Teniendo como objetivo que el presupuesto de Ingresos corrientes sea suficiente para financiar
los Gastos corrientes (incluyendo los generados por la nueva operación de endeudamiento). Se
cumple de esta forma con lo establecido en el Real Decreto Ley 8/2013. La intención es volver a
la situación de ahorro neto y remanente de tesorería positivo, para afrontar la amortización de
operaciones de endeudamiento y hacer frente al pago a proveedores.47
proceso presupuestario anual.
4. Toda modificación del plan presupuestario a medio plazo o desviación respecto al mismo deberá ser
explicada.
46
El Informe de intervención parece referirse a una suerte de Plan de Control Tributario (Vd. art.116 LGT)
adaptado al ámbito local, aunque con cierta torpeza. Una cosa es la acción sistemática tendente a la eficacia en la
aplicación de los tributos y otra la indagación para el descubrimiento de nuevos hechos imponibles. En los últimos
años, es frecuente el establecimiento de nuevas tasas, por servicios atribuidos a la competencia del Ayuntamiento por
la más diversa normativa sectorial. También es frecuente la elaboración de nuevos informes económicos financieros
en tasas ya establecidas.
47
Vd. Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones
públicas y de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros. (BOE, núm. 155, de 29 de junio de 2013).Vd.,
igualmente, art. 3 del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, antes citado.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
3.4. Parámetros de la situación actual
Según la información a la que hemos tenido acceso48, la situación actual del Ayuntamiento
de Andújar, en términos del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, sería la que
se desprende de los cuadros siguientes.
El cumplimiento del objetivo de Estabilidad Presupuestaria deberá realizarse conforme al
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (en adelante SEC-95). El artículo 19.3
TRLGEP, establece que las Entidades Locales, en el ámbito de sus competencias, ajustarán sus
presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situación de equilibrio
o de superávit en términos de capacidad de financiación de acuerdo con la definición contenida
en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
Estabilidad presupuestaria
Los resultados, en cuanto a ingresos y gastos realizados al cierre del ejercicio de 2013
fueron los siguientes:
PRESUPUESTO DE INGRESOS
Capítulo 1
10.349.999,99
Capítulo 2
172.018,06
Capítulo 3
7.686.227,26
Capítulo 4
11.401.977,98
Capítulo 5
11.914,03
Capítulo 6
498.000,00
Capítulo 7
842.212,22
Capítulo 8
0
Capítulo 9
0
TOTAL
30.962.349,54
Fuente: Elaboración propia a partir de la ejecución presupuestaria de la Entidad Local estudiada.
48
Vd. La relación de documentación municipal que aparece en la Bibliografía.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
PRESUPUESTO DE GASTOS
Capítulo 1
12.342.963,64
Capítulo 2
11.591.552,58
Capítulo 3
1.538.520,70
Capítulo 4
1.326.115,87
Capítulo 6
1.573.765,96
Capítulo7
0
Capítulo 8
0
Capítulo 9
1.670.000,00
TOTAL
30.042.918,75
Fuente: Elaboración propia a partir de la ejecución presupuestaria de la Entidad Local estudiada
Tomando como referencia lo establecido en el SEC-95, que señala que el equilibrio
presupuestario debe venir por la comparación de la suma de los Capítulos I a VII de ingresos con
la suma de los Capítulos I a VII de gastos, el resultado sería el siguiente:
2013
Capítulos I a VII
GASTOS
INGRESOS
(OR netas)
(DR netos)
28.372.918,75
30.962.349,54
DIFERENCIA
2.589.430,79
Fuente: Elaboración propia a partir de la ejecución presupuestaria de la Entidad Local estudiada.
Por lo tanto podemos decir que se produce una situación en la que existe un SUPERÁVIT
en los Capítulos I a VII de operaciones de corriente de 2.589.430,79 € que expresa equilibrio en
términos de estabilidad presupuestaria, deducido de la liquidación del ejercicio 2013.
De conformidad con el artículo 7.3 TRLGEP, en el primer semestre de cada año, el
Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Economía y Hacienda (MEH), previo
Grado en Gestión y Admón. Pública
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas y de la
Comisión Nacional de Administración Local en cuanto al ámbito de las mismas, fijará el objetivo
de estabilidad presupuestaria referido a los tres ejercicios siguientes. Parece que el Ayuntamiento
de Andújar, viene cumpliendo, desde la aprobación de su Plan de Ajuste, con los objetivos de
estabilidad. Los ajustes concretos que ha debido adoptar, y los cambios estructurales que ha
necesitado emprender, serán materia de análisis en los puntos siguientes.
3.4.1. Medidas concretas en materia de Gastos
El Ayuntamiento de Andújar, en estos últimos años ha tenido que adoptar una serie de
medidas con el objetivo de controlar y reducir el gasto corriente. Las más destacadas son las
siguientes:
-En relación con la gestión de Recursos Humanos.
En lo que se refiere al Capítulo I (gasto de personal), se han adoptado una serie de
medidas tendentes a optimizar la gestión de los Recursos Humanos. Ajustando la partida, al
mismo tiempo que se mantiene un nivel adecuado en la prestación de servicios.
Según se establece en el Plan de Ajuste–aprobado por el Ayuntamiento de Andújar en la
sesión plenaria del 29 de marzo de 2012–, algunas de las medidas que se proponen son las
siguientes:

Realizar una revisión Periódica de la RPT para racionalizar el contenido de los
puestos de trabajo, depurándolos en caso de ineficacia, duplicidad de tareas etc.

Implantar el principio de unidad de empresa, estableciendo claras relaciones
jerárquicas y funcionales, así como delimitaciones de autoridad y responsabilidad.

Amortizar todos aquellos puestos de trabajo vacantes que permanezcan sin
cobertura y que no respondan a exigencias objetivas del servicio.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.

Adecuar la cuantía de las retribuciones a lo que –con carácter singular y
excepcional–, resulte imprescindible, según por el contenido de los puestos de
trabajo.

Y, por último, condicionar y limitar las Ofertas de Empleo Público (OEP)
únicamente para aquellas plazas que se consideren prioritarias, y que afecten
directamente al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
La contención del gasto planteada por el Ayuntamiento tiene como consecuencia fáctica
su congelación, y en su caso, la reducción de plantilla49. Asimismo, se establece la imposibilidad
de crear más plazas de las que se amorticen, bien por jubilación o por supresión de puestos de
trabajo. Con esta medida se pretende contener el gasto real de personal hasta que mejore la
situación económica del Ayuntamiento.
No solo se establecen medidas que afectan a la dimensión de la plantilla, también se
emprenden otro tipo de actuaciones para gestionar adecuadamente este recurso, por ejemplo:

Reducir las horas extraordinarias.

Autorizar contrataciones temporales solamente para proyectos concretos que
cuenten con financiación externa del 75% del coste.

Suspender de forma temporal determinados derechos económicos.
-En relación con los Gastos Corrientes.
Los Planes de Ajuste, refiriéndose a los Capítulos que afectan a gastos y transferencias
corrientes (Capítulos II y IV), establecen una serie de medidas tendentes a su control y
contención. Señaladamente las siguientes:

Las diferentes partidas presupuestarias del Capítulo II, fijarán los límites del gasto
a realizar por los diferentes Servicios. Los Jefes de Servicio, Sección ó Negociado,
49
Entendida como el número de efectivos, tanto funcionarios como laborales, que necesita un Ayuntamiento para
prestar adecuadamente los servicios públicos
Grado en Gestión y Admón. Pública
Página 35
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
tendrán atribuida la responsabilidad directa de las decisiones de gasto que se
adopten sin atenerse al procedimiento establecido en las bases de ejecución del
presupuesto.

Como medida prioritaria para reducir el gasto en consumo eléctrico, combustible y
comunicaciones, en cada ejercicio se elaborará, por cada Área de Servicio, un Plan
de Ahorro. Debe implicar, al menos, una rebaja en la facturación por estos
conceptos de un5% anual.

En cuanto al Capítulo IV, se concederán subvenciones solo y exclusivamente para
programas ó actividades determinadas y concretas, nunca generales. Se atribuye la
responsabilidad directa al trabajador de cada área que las establezca. Igualmente
deberá responsabilizarse a tal trabajador del control de la justificación de la
subvención y del cumplimiento de la finalidad concreta para la que se concedió.

Creación de un registro de proveedores municipales que permita que los
suministros se realicen con los precios más competitivos, con el ahorro que ello
comporta.

Sistematizar el funcionamiento de la central de compras para todos los suministros
municipales.

Limitar las solicitudes de programas de gastos cofinanciados con otras
administraciones,–ya sea de los Capítulos IV o VII–, a aquellos que supongan un
máximo del 40% en la aportación municipal.

Establecer los procedimientos de licitación oportunos tendentes a disminuir el
coste delos consumos y prestaciones de servicios básicos municipales.
3.4.2. Medidas en materia de Ingresos
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
En los Planes de Ajustes elaborados por el Ayuntamiento de Andújar, se hace mención a
las medidas adoptadas en materia de Ordenanzas Fiscales y reguladoras de Precios Públicos. Los
objetivos son los siguientes:

Conseguir el mayor rendimiento posible en los ingresos municipales. El objetivo en este
punto es depurar los saldos de dudoso cobro, incrementar los porcentajes de cobro de los
tributos gestionados por el Ayuntamiento y una gestión financiera adecuada de los bienes
patrimoniales.

Conseguir equilibrio económico presupuestario en la prestación de servicios. El equilibrio
económico presupuestario solo se podrá conseguir cuando el precio exigido a los
particulares sea suficiente para pagar el servicio ofrecido. Por ello se ha decidido
incrementar las tasas.

Y aumentar el control sobre los ingresos. Se ha decido poner en marcha medidas de
eficiencia administrativa, con procedimientos rápidos y flexibles.
4-. CONCLUSIONES
Finalizado nuestro trabajo, dedicado a la aplicación por el Ayuntamiento de Andújar de
Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y conforme a objetivos y
planteamientos inicialmente propuestos, se formulan las siguientes conclusiones generales:
I.- La nueva Ley de Estabilidad Presupuestaria ha supuesto un cambio significativo en el
comportamiento financiero de las Corporaciones Locales. Incorpora el conjunto de elementos
institucionales identificados por las Instituciones Europeas como “mejores prácticas”:
procedimiento de seguimiento y control del cumplimiento de los objetivos, transparencia, reglas
de gasto publico…
II.- Según afirma el Ayuntamiento de Andújar, uno de los cambios de mayor calado e influencia
en el funcionamiento de la Corporación ha sido la mejora en términos de transparencia.
Representa la necesidad de constante remisión de información con la finalidad de detectar, en el
menor plazo posible, las posibles desviaciones presupuestarias.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
La información sobre estabilidad presupuestaria debería formar parte de las Cuentas
Anuales. La LOEPSF– y la orden que desarrolla las obligaciones de información– establece la
obligación de comunicar, tanto el objetivo de estabilidad, como la forma de obtener esa
información a partir de la documentación presupuestaria, incluyendo los ajustes. Se exige que la
contabilidad contenga información al respecto50. La Memoria de la Cuenta Anual debería, pues,
dedicar un apartado a la información sobre estabilidad. No hemos podido constatar si se ha
cumplido la Ley en este extremo, puesto que el Ayuntamiento de Andújar no ha remitido al
órgano de control externo (Tribunal de Cuentas) ninguna Cuenta General posterior al ejercicio
2011. (Vd. Anexo VII).
La LOEPSF incluye en su artículo 27 –como Instrumentación del principio de
transparencia que ha definido en el artículo 6– , la obligación que tienen las Corporaciones
Locales, de suministrar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, entre otra
información, la de las cuentas anuales. La no remisión al órgano de control del citado documento
–así como la tardía aprobación de la Cuenta General del 2011—nos hace dudar del cumplimiento,
por el Ayuntamiento de Andújar, de esta manifestación del principio de transparencia.
III.- La Ley de Estabilidad también incluye una serie de instrumentos coercitivos que pretenden
garantizar el cumplimiento de los objetivos presupuestarios, introduciendo incluso la posibilidad
de imponer a las Corporaciones Locales medidas de cumplimiento forzoso, o disponer en su caso
la disolución de la propia Corporación. Lo que constituye un acicate para la observancia de la
norma.
Comprobamos con claridad, del análisis de los documentos consultados, la existencia de
un compromiso serio de cumplimiento de la norma. El Ayuntamiento de Andújar, intenta con sus
Planes de Ajuste, redimensionar y racionalizar el funcionamiento de sus servicios. Es patente la
contención de sus flujos de gastos corrientes, que intenta compatibilizar con la calidad estándar
de sus prestaciones. Se detecta, igualmente, la intención de optimizar la aplicación de los tributos
e incrementar el esfuerzo fiscal de los vecinos con el establecimiento de nuevas tasas.
50
Vd., en este sentido, Brusca Alijarde, I. (2013), “El control de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera: un nuevo reto para los Órganos de Control Externo”, Auditoría Pública, 59, p. 84.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Esta última línea estratégica se ve dificultada por la carencia de una autentica Agencia
Tributaria Local, que podría procurar –con la elaboración anual de Planes de Control Tributario–
una mayor la eficacia en la aplicación de los tributos locales, mejorando la gestión, inspección y
recaudación. Y no solo lucharía contra el fraude, la elusión o la morosidad, estaría en condiciones
de informar sobre nuevos hechos imponibles (tasas), elaborar informes económico-financieros
que permitan individualizar el gasto, instruir los expedientes para financiar obra nueva con
Contribuciones Especiales,. Sin embargo, la posibilidad de optimizar la recaudación se hace
depender del auxilio de otra administración, a través de Convenios.
IV.- La Ley de Estabilidad ha condicionado tanto el sentido de la última Reforma de la
Administración Local, que se muestra más bien como una ampliación de su contenido, cuando no
mero catálogo de medidas juzgadas necesarias para alcanzar sus fines. Aunque no nos hemos
detenido en el análisis de los Organismos autónomos del Ayuntamiento, la nueva Disp. Adic. 9ª
de la LBRL, establece un verdadero cronograma de medidas para racionalizar la estructura
organizativa de la Administración Local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y
sostenibilidad financiera. (Vd. Anexo X y XI).
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
5. BIBLIOGRAFIA CITADA.
-Ayuntamiento de Andújar (2012) Plan de Ajuste 2012-2022, propuesto por la
Intervención Municipal para su aprobación el 29 de marzo de 2012, Ayuntamiento de Andújar,
Delegación de Economía y Hacienda, Andújar.
-Ayuntamiento de Andújar (2013) Revisión del Plan de Ajuste 2013-2023, propuesto por
la Intervención Municipal para su aprobación el 26 de septiembre de 2012, Ayuntamiento de
Andújar, Delegación de Economía y Hacienda, Andújar.
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- Del Campo Ruiz de Almodóvar, L.F. (2012), “La Ley Orgánica 2/2102, de 27 de abril,
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-Hurtado López, G. (2014), “El rediseño y redimensionamiento del sector público
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Ayuntamiento de Andújar, Andújar.
-Servicio de Intervención (2011), Informe económico financiero del Presupuesto 2011,
Ayuntamiento de Andújar, Andújar.
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
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[…], hecho en Bruselas el 2 de marzo de 2012. (BOE Núm. 29, de 2 de febrero de 2013).
Legislación
-Constitución Española 1978 (BOE, núm. 311 de 29 de Diciembre de 1978).
-Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de Bases del Régimen Local. (BOE, núm. 80 de 03
de Abril de 1985).
-Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria (BOE, núm.
298, de 13 de diciembre de 2001).
-Ley 15/2006, de 26 de mayo, de Reforma de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre,
General de Estabilidad Presupuestaria. (BOE, núm. 126, de 27 de mayo de 2006).
-Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, (BOJA, núm. 122, de 23
de junio de 2010).
-Ley 2/2012 de Presupuestos Generales del Estado(BO, núm. 312, de 28 de diciembre de
2012).
-Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera (BOE núm. 103, de 30 de abril de 2012).
-Ley 27/2013, de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.(BOE núm. 312, de 30 de diciembre de 2013).
-Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de
Inversión Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo y se aprueban créditos extraordinarios para atender a su financiación (BOE, núm. 290, de 2
de diciembre de 2008).
- Real Decreto-ley 5/2010, de 31 de marzo, por el que se amplía la vigencia de determinadas medidas económicas de carácter temporal.(BOE, núm. 79, de 1 de abril de 2010).
Grado en Gestión y Admón. Pública
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
-Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias
para la reducción del déficit público, (BOE, núm. 126, de 24 de mayo de 2010).
-Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de
información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el
pago a los proveedores de las Entidades Locales (BOE, núm.48, de 25 de febrero de 2012).
- Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las
administraciones públicas y de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros. (BOE,
núm. 155, de 29 de junio de 2013).
-Real Decreto-ley 7/2014, de 20 de mayo, por el que se establecen medidas urgentes para
la aplicación de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local. (BOJA núm. 101 de 28 de mayo de 2014).
- Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de Medidas urgentes para el crecimiento, la
competitividad y la eficiencia (BOE, núm. 163, de 5 julio 2014, rect. BOE, núm. 167, de 10 julio
2014).
-Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de
suministro de información previstas en la LOEPSF (BOE, 5 de octubre de 2012).
-Protocolo (nº 12). Sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo,
Publicado en (DOUE, núm. 306 de 17 de diciembre de 2007).
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ACRÓNIMOS
Términos
SEC
Sistema Europeo de Cuentas
OEP
Objetivo de Estabilidad Presupuestaria
PIB
Producto Interior Bruto
CCAA
Comunidades Autónomas
IPC
Índice de Precios al Consumo
MEH
Ministerio de Economía y Hacienda
RPT
Relación de Puestos de Trabajo
CE
Constitución Española
LOEPSF
Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
TFUE
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
IBI
Impuestos sobre bienes inmuebles
IAE
Impuesto sobre actividades económicas
IVTNU
Incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana
ICO
Impuesto sobre construcciones instalaciones y obras
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ANEXO I. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Estado de liquidación del presupuesto. Ejercicio 2008
Fuente: Documentos facilitados por el Ayuntamiento
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ANEXO II. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Estado de liquidación del presupuesto. Ejercicio 2009
Fuente: Documentos facilitados por el Ayuntamiento
Grado en Gestión y Admón. Pública
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La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ANEXO III. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Estado de liquidación del presupuesto. Ejercicio 2010
Fuente: Documentos facilitados por el Ayuntamiento
Grado en Gestión y Admón. Pública
Página 47
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ANEXO IV. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Estado de liquidación del presupuesto. Ejercicio 2011
Fuente: Documentos facilitados por el Ayuntamiento
Grado en Gestión y Admón. Pública
Página 48
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ANEXO V. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Estado de liquidación del presupuesto. Ejercicio 2012
Fuente: Documentos facilitados por el Ayuntamiento
Grado en Gestión y Admón. Pública
Página 49
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ANEXO VI. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Estado de liquidación del presupuesto. Ejercicio 2013
Fuente: Documentos facilitados por el Ayuntamiento
Grado en Gestión y Admón. Pública
Página 50
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ANEXO VII. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Consulta de Cuentas. Última cuenta presentada ejercicio 2011.
Fuente: Tribunal de Cuentas51
51
Disponible on line: http://www.rendiciondecuentas.es/[02/07/2014]
Grado en Gestión y Admón. Pública
Página 51
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
VIII. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Consulta de Entidades. Información censal.
Grado en Gestión y Admón. Pública
Página 52
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
Fuente: Tribunal de Cuentas52
52
Disponible on line: http://www.rendiciondecuentas.es/[02/07/2014]
Grado en Gestión y Admón. Pública
Página 53
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ANEXO IX. AYUNTAMIENTO DE ANDÚJAR. Organismo autónomo Promoción y Desarrollo. Datos de la cuenta ejercicio
2011.
Fuente: Tribunal de Cuentas53
53
Disponible on line: http://www.rendiciondecuentas.es/[02/07/2014]
Grado en Gestión y Admón. Pública
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ANEXO X. Esquema de las medidas de racionalización contenidas en la disposición adicional novena
Entidades
Entidades locales territoriales
Situación financiera
Efectos
Equilibrio o superávit
Libertad para constituir entidades dependientes o para
realizar aportaciones patrimoniales u operaciones análogas.
Déficit y con plan económico financiero
Regla general: No podrán constituir entidades dependientes ni realizar aportaciones patrimoniales u operaciones análogas durante la vigencia de los planes.
Beneficiarias de medidas
de liquidez y plan de ajuste
Excepción: Se podrán realizar aportaciones patrimoniales si cumplen los objetivos de estabilidad presupuestaria
y deuda pública y el periodo medio de pago a proveedores
Entidades dependientes
de las entidades locales
territoriales
Equilibrio financiero
No se producen efectos
Entidades dependientes
de unidades dependientes de las entidades locales territoriales
Equilibrio financiero
No se producen efectos.
Desequilibrio financiero
Si hay un control exclusivo: Adscripción a la entidad
local “matriz” o disolución y liquidación.
Desequilibrio financiero
Aprobación de un plan de corrección.
Si no se ejerce en exclusiva el control: Transmisión de
las participaciones.
Prohibición de constituirlas en el futuro.
Fuente: Gabriel Hurtado López54
54
HURTADO LOPEZ, G.( 2014), “El rediseño y redimensionamiento del sector público económico local”, en La
reforma de 2013 del Régimen Local Español, Fundación Democracia y Gobierno Local, Madrid-Barcelona, página
329
La Estabilidad Presupuestaria en las Corporaciones Locales.
ANEXO XI Calendario de las medidas contenidas en la Disposición adicional novena.
Año
2014
Fecha
Actuaciones
Hasta el 28 de Febrero.
Aprobación del plan de corrección del desequilibrio de las Entidades dependientes.
Hasta el 31 de
Marzo.
Adscripción directa a la entidad local “matriz” o disolución o (transmisión
de participaciones) de entidades dependientes “de segundo nivel” que se
encuentren en desequilibrio, salvo que presten servicios esenciales.
Hasta el 30 de Junio.
2015
Fecha límite para la liquidación de las entidades dependientes de segundo
nivel, salvo que se presten servicios esenciales.
Disolución ex lege de entidades dependientes de “segundo nivel” si no se
hubiera realizado por la propia entidad, salvo que se presten servicios esenciales.
Hasta el 31 de diciembre.
Fecha de referencia para la corrección del desequilibrio de entidades dependientes directamente de la entidad local, salvo que se presten servicios
esenciales.
Hasta el 31 de
marzo.
Disolución o transmisión de participaciones de entidades de- pendientes de
“segundo nivel”, que presten servicios esenciales y estén en desequilibrio.
Hasta el 30 de junio
Hasta el 31 de
Agosto.
Fecha límite para el inicio de la liquidación de las entidades dependientes
de segundo nivel, que presten servicios esenciales y estén en desequilibrio.
Disolución ex lege de entidades dependientes “de segundo nivel” si aquella
no se hubiera iniciado por la propia Entidad, con la misma salvedad anterior.
Disolución de entidades directamente dependientes de la entidad local sujetas a presupuesto limitativo, salvo si prestan ser- vicios esenciales.
Disolución ex lege de entidades directamente dependientes de la entidad
local si aquella no se hubiera iniciado por la propia entidad, salvo si prestan
servicios esenciales.
Hasta el 1 de diciembre.
Disolución de entidades directamente dependientes de la entidad local sujetas al régimen de contabilidad de empresa, salvo si prestan servicios esenciales.
Hasta el 31 de diciembre.
Fecha de referencia para la corrección de desequilibrio de entidades dependientes que prestan servicios esenciales.
2016
Hasta el 31 de Agosto.
Hasta el 1 de diciembre.
Hasta el 31 de diciembre.
Fuente: Gabriel Hurtado López55
55
Hurtado López, G. (2014), “El rediseño y redimensionamiento del sector público económico local”, en La reforma
de 2013 del Régimen Local Español, Fundación Democracia y Gobierno Local, Madrid-Barcelona, páginas 335 y
336.
Grado en Gestión y Admón. Pública
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