Propuesta para la integración de la perspectiva de género

Propuesta para la integración de la perspectiva de
género en el Colegio de Notarios del Distrito Federal
Propuesta para la integración de la perspectiva de
género en el Colegio de Notarios del Distrito Federal
Es licenciada en Derecho por la UNAM. Ha participado en distintos foros y talleres como especialista
en temas de género, violencia contra las mujeres y
derechos humanos. Formó parte de la coordinación
ejecutiva del Observatorio Ciudadano Nacional del
Feminicidio, donde apoyó diversas acciones relacionadas con la prevención de dicho delito. Es consultora independiente sobre temas de violencia de
género y derechos humanos.
CARLOS URIEL SALAS SEGOVIA
Es licenciado en Derecho con pre-especialidad en
Derecho penal por la UNAM. Obtuvo en dos ocasiones el primer lugar internacional en el concurso
“Víctor Carlos García Moreno. Procedimiento ante
la Corte Penal Internacional” y el premio individual
de mejor orador en el mismo certamen. Es analista de litigio internacional en materia de derechos
humanos en la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
forroPerspectivaGénero.indd 4
En el año 2013, México celebra el 60 aniversario del otorgamiento del voto
a las mujeres. Nuestro país se sumó tardíamente a las naciones que permiten
el sufragio femenino. Con todo y los innegables avances que se han sucedido en materia de equidad de género y respeto a los derechos humanos de
las mujeres, nuestro país continúa viviendo una vergonzosa situación en la
que subsiste el maltrato hacia ellas. Dicho maltrato está enquistado de forma
atávica en nuestro país, y muchas veces es considerado como parte de la
conducta “normal” de una sociedad desarrollada. Por otra parte, si tomamos
en cuenta que la primera gobernadora de un estado mexicano fue electa en
el año de 1979 y que no fue sino hasta 1984 cuando una mujer recibió la
primera patente de notaria, estaremos en posición de observar el lento avance en materia de equidad de género en México. En ese sentido, la presente
obra tiene un objetivo específico que busca la eliminación de obstáculos
para las mujeres que buscan ser notarias. En el entendido de que una sociedad avanzada brinda a las mujeres oportunidades laborales de acuerdo con
sus necesidades de autorrealización, no podemos sino aplaudir el objetivo
de este libro: integrar la perspectiva de género a las políticas del Colegio de
Notarios, para que las abogadas mexicanas puedan obtener, en condiciones
de equidad de género, sus patentes de notarias. Para cumplir con ese fin, el
texto contiene una serie de propuestas viables y novedosas para cambiar
el panorama de la profesión notarial en la capital mexicana, y preparar el
camino para que instituciones públicas y privadas incorporen la perspectiva
de género en sus políticas. El esfuerzo de los autores de Propuesta para la
integración de la perspectiva de género en el Colegio de Notarios del Distrito Federal abre las puertas para el debate en uno de los nichos laborales
más importantes y prestigiosos de esta ciudad.
Propuesta para la integración de la perspectiva de género en el Colegio de Notarios del Distrito Federal
ANA YELI PÉREZ GARRIDO
Isabel Montoya Ramos, Ana Yeli Pérez Garrido
y Carlos Uriel Salas Segovia
ISABEL MONTOYA RAMOS
Es licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM). Obtuvo la maestría en Derecho
internacional humanitario y derechos humanos
por la Academia de Derecho Internacional fundada por la Universidad de Ginebra y el Instituto de
Altos Estudios Internacionales y en Desarrollo. Se
desempeñó como asistente de investigación del
Dr. Sergio García Ramírez en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Fue asistente
de investigación en el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe). Trabajó como oficial de
elegibilidad en la Comisión Mexicana de Ayuda
a Refugiados de la Secretaría de Gobernación. Se
desempeñó como asesora en el Programa de Equidad de Género en la Suprema Corte de Justicia de
la Nación. Posee conocimientos sobre Derecho
internacional humanitario, Derecho internacional
de los derechos humanos, Derecho de los refugiados y Derecho penal internacional. Actualmente
es profesora-investigadora en el Inacipe.
08/11/13 11:05
BookPerspectivaGenero.indb 2
31/10/13 10:33
TEMAS SELECTOS
BookPerspectivaGenero.indb 3
31/10/13 10:33
DIRECTORIO
Jesús Murillo Karam
Procurador General de la República
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Mariana Benítez Tiburcio
Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Rafael Estrada Michel
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Alejandro Porte Petit
Encargado de la Secretaría General Académica
Jorge Martínez Iglesias
Encargado de la Secretaría General de Extensión
Alfonso Jesús Mostalac Cecilia
Encargado de la Dirección de Publicaciones
BookPerspectivaGenero.indb 4
31/10/13 10:33
ISABEL MONTOYA RAMOS
ANA YELI PéREZ gARRIDO
CARLOS URIEL SALAS SEgOvIA
PROPUESTA PARA LA
INTEgRACIóN DE LA
PERSPECTIvA DE géNERO
EN EL COLEgIO DE NOTARIOS
DEL DISTRITO FEDERAL
BookPerspectivaGenero.indb 5
31/10/13 10:33
Primera edición, 2013
Edición y distribución a cargo del
Instituto Nacional de Ciencias Penales
www.inacipe.gob.mx
[email protected]
Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar
el medio, de cualquier capítulo o información
de esta obra, sin previa y expresa autorización
del Instituto Nacional de Ciencias Penales,
titular de todos los derechos.
D.R. © 2013 Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.
ISBN 978-607-7882-86-2
Coordinación editorial: Marysol Morán Blanco/Alfonso Jesús Mostalac Cecilia
Impreso en México • Printed in Mexico
00Preliminares.indd 6
14/11/13 16:19
Contenido
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Lista de referencias y abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Documentos, instituciones, organizaciones, convenciones
y cursos citados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Marco jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Marco jurídico internacional, 19; Marco jurídico nacional, 27;
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 37.
Marco teórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
El género, 38; Los estereotipos de género, 40; Los principios
de igualdad y no discriminación, 42; El lenguaje sexista y el
lenguaje incluyente, 44; Los tipos y las modalidades de la
violencia contra las mujeres, 47; La perspectiva de género,
53; El empoderamiento de las mujeres, 55; Las acciones afirmativas, 57; El derecho al trabajo, 60; La doble jornada de
trabajo, 61; Cultura institucional, 62.
El papel de las mujeres en el notariado del Distrito Federal. . . 65
Antecedentes históricos específicos sobre las mujeres en el
notariado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Aspectos generales sobre la carrera notarial. . . . . . . . . . . . . 70
La problemática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Acciones que ha tomado el Colegio de Notarios para
integrar la perspectiva de género en la carrera notarial. . 79
7
BookPerspectivaGenero.indb 7
31/10/13 10:33
8
propuesta para la integración de la perspectiva de género
Propuesta de institucionalización y transversalización de la
perspectiva de género en el Colegio de Notarios del
Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Palabras preliminares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
La inclusión de la perspectiva de género. . . . . . . . . . . . . . . 86
Etapas de cambio, 87.
Institucionalización de la perspectiva de género a través
de la Comisión de Género del Colegio de Notarios. . . . . 89
Integración del personal de la Comisión de Género, 91; Atribuciones, 95; Recursos financieros, 97; Supervisión de las
acciones en materia de género, 97.
La transversalización de la perspectiva de género
en las notarías y en el Colegio de Notarios
del Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Establecimiento de los principios de igualdad y no discriminación. La transversalización de la perspectiva de género en
las notarías del Distrito Federal, 99; La perspectiva de género
en el reclutamiento y la contratación, 102; Promoción y difusión de la carrera notarial, 103; Incidencia con universidades,
otros centros laborales y las propias notarías para fomentar el
interés de la carrera notarial en el alumnado y en trabajadores
y trabajadoras, 105; Implementación de métodos de aprendizaje compatibles con la doble jornada de trabajo de las mujeres, 108; Impulso de políticas laborales con perspectiva de
género, 109; Desarrollo de programas de sensibilización y
capacitación en materia de género, derechos humanos y violencia contra las mujeres para notarias y notarios, 114; Desarrollo de mecanismos para la prevención, atención, sanción
y erradicación del acoso sexual, 117; Desarrollo de políticas
para promover la erradicación del uso de estereotipos de género, 122; El Código de Ética como pieza clave en el cambio
de la cultura institucional del notariado, 123; La necesidad de
realizar un diagnóstico situacional en materia de igualdad
de género, 125.
Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
BookPerspectivaGenero.indb 8
31/10/13 10:33
contenido
9
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Documentos de Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Instrumentos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Casos internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Instrumentos nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Otros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
I. Consejos prácticos para aumentar
la conciencia de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
II. Código de conducta a favor de la equidad
entre hombres y mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
BookPerspectivaGenero.indb 9
31/10/13 10:33
BookPerspectivaGenero.indb 10
31/10/13 10:33
Agradecimientos
Para que las mujeres alcancen la igualdad, ya no hacen falta más escritos, leyes o palabras que sigan estudiando el inagotable tema; más
bien, hacen falta acciones reales; políticas públicas que den los pasos
para eliminar la profunda desigualdad estructural que existe en nuestro país. Pero, sobre todo, hace falta que todas las personas que forman parte de la sociedad mexicana (mujeres y hombres) hagan un
cambio en su forma de pensar, de actuar, de identificarse y de ubicarse
en la sociedad.
El presente texto busca justamente eso: proponer acciones muy básicas con las que el Colegio de Notarios del Distrito Federal puede
comenzar a generar un cambio dentro de su estructura y su cultura
institucional, para ayudar a que más mujeres alcancen los cargos de
notarias y, en general, que propicien una mejoría para las trabajadoras
en este gremio.
Este libro constituye una pequeña contribución a la larga lucha
que las mujeres han emprendido para mejorar su situación en todos los aspectos de sus vidas. Una lucha ya muy añeja que, a veces, parece interminable. Asimismo, constituye el esfuerzo y confianza de diversas personas. En este sentido, queremos agradecer
al Dr. Rafael Estrada Michel, Director del Inacipe, por haber depositado su confianza en nosotros para desarrollar este importante
proyecto y por todo el apoyo y la escucha que ha prestado a nuestras ideas.
Por otro lado, también queremos agradecer al Presidente del Colegio de Notarios, Ignacio Morales Lechuga, por haber aceptado
nuestras propuestas y por ser un hombre que, a través de su mente
abierta, apoya a las mujeres y propicia su crecimiento dentro y fuera
del notariado.
Por último, queremos agradecer la invaluable ayuda que prestaron la pasante de la carrera de Derecho de la unam, Linda Helena
Maclú Zorrero, y los pasantes de la misma carrera, Federico Guillermo Saldaña Mercado y Luis Alberto Vargas Martínez, quienes nos
11
BookPerspectivaGenero.indb 11
31/10/13 10:33
12
propuesta para la integración de la perspectiva de género
apoyaron en la elaboración de la presente obra a través de sus ideas,
desarrollo de cuadros, diagramas y revisión de los textos.
Isabel Montoya Ramos
Ana Yeli Pérez Garrido
Carlos Uriel Salas Segovia
Tlalpan, 23 de octubre de 2013
BookPerspectivaGenero.indb 12
31/10/13 10:33
Prólogo
“Las mujeres pueden ser notarios”, fue la resolución de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación (scjn) en 1947 ante el amparo interpuesto por Lucina Saucedo Álvarez, primera mujer mexicana que intentó
postularse como aspirante a notario y que, por este motivo, enfrentó los
prejuicios de una cultura que no concebía la presencia de las mujeres
en los ámbitos económicos, políticos, sociales y profesionales, aún menos en la carrera notarial, caracterizada entonces por lo que parecían y
eran vistas como plazas hereditarias y exclusivas para los hombres.
No obstante la resolución anterior —culturalmente impedida incluso
para asignar el género femenino a la palabra “notario”—, tuvieron que
pasar casi cuarenta años para que en 1984 se otorgara la primera patente
de notaria pública a una mujer en México, quien por cierto hoy ocupa
también un puesto notable como ministra de la scjn, la abogada Olga
Sánchez Cordero. Si bien de esta última fecha a nuestros días el avance
de las mujeres ha sido significativo en los diversos ámbitos de la vida
nacional, aún resulta insuficiente. A manera de ejemplo, en este mismo
campo profesional podemos observar que de las 244 notarías que existen actualmente en el Distrito Federal, sólo 11 están a cargo de mujeres.1
Precisamente, ante esta situación, el Colegio de Notarios del Distrito Federal (en adelante, Colegio de Notarios) ha iniciado desde 2012
una serie de acciones encaminadas a motivar la participación de las
mujeres en la carrera notarial dentro de un marco institucional que
busca incorporar la perspectiva de género en su estructura, al igual
que lo hacen otras instituciones como la propia scjn, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (tsjdf), el Tribunal Federal
Electoral (Trife), la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) y la
Secretaría de Educación Pública (sep), entre otras.
En esta obra, Isabel Montoya Ramos, Ana Yeli Pérez Garrido y Carlos Uriel Salas Segovia elaboran una propuesta para la institucionalización y transversalización de la perspectiva de género en el Colegio
Dato obtenido del directorio del Colegio de Notarios del Distrito Federal, http://
www.colegiodenotarios.org.mx/ (fecha de consulta: 21 de octubre de 2013).
1
13
BookPerspectivaGenero.indb 13
31/10/13 10:33
14
propuesta para la integración de la perspectiva de género
de Notarios, a partir del análisis del marco jurídico nacional e internacional y del marco teórico a favor de condiciones más equitativas para
la participación de las mujeres, así como del estudio del papel que
éstas han tenido en el notariado del Distrito Federal.
La propuesta se concentra en un conjunto de medidas principales
que deberá considerar la recién formada Comisión de Género del Colegio de Notarios:
 1)El establecimiento de los principios de igualdad y no discriminación;
 2)La perspectiva de género en el reclutamiento y contratación;
 3)La promoción y difusión de la carrera notarial;
 4)La incidencia con universidades, otros centros laborales y las
propias notarías para fomentar el interés de la carrera notarial en
el alumnado y trabajadores y trabajadoras;
 5)La implementación de métodos de aprendizaje que sean compatibles con la doble jornada de trabajo de las mujeres;
 6)El impulso de políticas laborales con perspectiva de género;
 7)El desarrollo de programas de sensibilización y capacitación en
materia de género, derechos humanos y violencia contra las mujeres para notarias y notarios;
 8)El desarrollo de mecanismos para la prevención, atención, sanción y erradicación del acoso laboral;
 9)El desarrollo de políticas para promover la erradicación del uso
de estereotipos de género;
10)El Código de Ética como pieza clave en el cambio de la cultura
institucional del notariado; y
11)La necesidad de realizar un diagnóstico situacional en materia
de igualdad de género;
En el Colegio de Notarios del Distrito Federal saludamos con optimismo esta propuesta por una nueva cultura institucional en el notariado del Distrito Federal, conscientes de que, como se afirma en la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (cedaw, por sus siglas en inglés), firmada en
1979 y de la que México es parte: “la máxima participación de la
mujer, en igualdad de condiciones con el hombre, en todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno de un país”.
Ignacio Morales Lechuga
Presidente del Colegio de Notarios
del Distrito Federal
BookPerspectivaGenero.indb 14
31/10/13 10:33
lista de referencias y abreviaturas
Documentos, instituciones, organizaciones,
convenciones y cursos citados
Código de Ética
Colegio de Notarios
Comisión de Género
Comité de Derechos Humanos
Constitución
Convención Americana
Convención de Belém do Pará
Corte Interamericana
Cursos de iniciación
Cursos de preceptoría
Estatutos del Colegio
Ley contra la Discriminación
del Distrito Federal
Ley del Notariado
Ley contra la Violencia en el
Distrito Federal
Código de Ética del Notariado del Distrito Federal
Colegio de Notarios del Distrito
Federal
Comisión de Equidad de Género del Colegio de Notarios
Comité de Derechos Humanos del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y
Políticos
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
Convención Americana de Derechos
Humanos
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Cursos de iniciación a lo notarial
Cursos de preceptoría del Colegio de
Notarios del Distrito Federal
Estatutos del Colegio de Notarios del
Distrito Federal
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Distrito Federal
Ley del Notariado para el Distrito Federal
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Distrito Federal
15
BookPerspectivaGenero.indb 15
31/10/13 10:33
16
propuesta para la integración de la perspectiva de género
Ley Federal contra la
Discriminación
Ley General de Igualdad
Ley de Igualdad en el Distrito
Federal
Ley General contra la Violencia
Pacto de Derechos Civiles
Pacto de Derechos Económicos
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal
Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia
Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Abreviaturas
oea
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
Declaración Universal de los Derechos
Humanos
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
Instituto Nacional de las Mujeres
Organización de Estados Americanos
onu
Organización de las Naciones Unidas
oit
Organización Internacional del Trabajo
cedaw
Conapred
dudh
ecosoc
Inmujeres
scjn
Suprema Corte de Justicia de la Nación
tepjf
Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación
Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal
Secretaría de la Defensa Nacional
tsjdf
Sedena
sep
BookPerspectivaGenero.indb 16
Secretaría de Educación Pública
31/10/13 10:33
INTRODUCCIÓN
A pesar de que vivimos en un mundo avanzado en varios aspectos,
como el científico y el tecnológico, por ejemplo, aún existen muchos
problemas que aquejan a todas las sociedades: la pobreza, el hambre,
la violencia y la desigualdad, por mencionar algunos. En este sentido,
es ampliamente conocido que hoy en día todavía hay sectores sociales menos favorecidos que otros; esto —lamentablemente— continúa
siendo una realidad para las mujeres; pues, a pesar de las mejoras en
su situación, y no obstante los movimientos de liberación femenina,
los logros alcanzados a nivel jurídico, mediante la redacción de múltiples documentos internacionales y nacionales que buscan proteger sus
derechos humanos, y aun cuando existen mecanismos que implementan dichas normas y dicha protección, ellas todavía son segregadas
y maltratadas en todas las sociedades del mundo. Esto no es culpa
de alguien en específico, sino que es una situación histórica que ha
evolucionado a lo largo de varios siglos y ha puesto a las mujeres en
condiciones de subordinación.
Sin embargo, el papel de las mujeres en las comunidades día con
día cobra más fuerza y dinamismo, y México no es la excepción. En
busca de una mejor situación en distintos ámbitos para ellas, el Colegio de Notarios del Distrito Federal (en adelante, Colegio de Notarios) ha comenzado a dar los primeros pasos en esa dirección. En este
sentido, la presente obra sirve como una herramienta para señalar y
alcanzar dicha meta.
Por ello, a continuación se presentan las acciones que desarrolla
el Colegio de Notarios para integrar la perspectiva de género en su
estructura, con el propósito, entre otros, de que las mujeres encuentren menos obstáculos en el camino para ser notarias. El análisis está
elaborado a la luz de las particularidades que posee el gremio notarial
y, lejos de acusar, pretende ser un instrumento objetivo que ayude a
posicionar a más mujeres en las notarías del Distrito Federal.
17
BookPerspectivaGenero.indb 17
31/10/13 10:33
18
propuesta para la integración de la perspectiva de género
Como se verá a lo largo del estudio, la principal propuesta es la
institucionalización y la transversalización1 de la perspectiva de género en el Colegio de Notarios; estas acciones constituyen procedimientos pausados que se extienden a lo largo del tiempo, pero, al ser
bien aplicados, surten efectos positivos. Debido a la naturaleza de la
presente obra, ésta aborda las acciones generales que el Colegio de
Notarios puede comenzar a implementar como los primeros pasos hacia el desarrollo de medidas en favor de las mujeres que pertenezcan
o busquen pertenecer a este gremio.
Para cumplir con el objetivo señalado, la investigación se divide
en distintas secciones: la primera es el marco jurídico. En esta parte,
se describen de modo general las normas internacionales y nacionales
que protegen a las mujeres, que fundamentan la propia investigación
y las acciones propuestas al Colegio de Notarios. Esto asegura que
cualquier medida implementada por dicha institución tenga un marco
legal que la sustente. Posteriormente, se desarrolla un marco teórico, que tiene como finalidad exponer de modo conciso los conceptos
básicos que ayudan a comprender la razón de ser de las sugerencias
hechas al Colegio de Notarios e, igualmente, auxilian en el entendimiento de la situación de las mujeres en la sociedad actual y la consecuente necesidad de realizar acciones que les brinden la posibilidad de
posicionarse mejor en la misma.
Subsiguientemente, se describe el papel de las mujeres en el Notariado del Distrito Federal. Aquí, se analiza, a grandes rasgos, la condición histórica de las mujeres, los aspectos generales de la carrera
notarial y las acciones que ha tomado el Colegio de Notarios en favor
de las mujeres que pertenecen a dicho gremio.
Posteriormente, se desarrolla la propuesta de institucionalización y
transversalización de la perspectiva de género; ésta contiene las medidas iniciales que el Colegio de Notarios puede implementar como
primeros pasos en la búsqueda para crear una mejor situación para las
mujeres en el gremio notarial. Luego, con el fin de plantear más claramente las propuestas, se realiza una lista de recomendaciones. Por
último, se desarrollan las conclusiones del trabajo.
1 La transversalización, en este sentido y como se verá más adelante, se refiere a
la integración de la perspectiva de género de manera profunda en cada aspecto de la
institución que la adopte, desde los programas hasta la cultura.
BookPerspectivaGenero.indb 18
31/10/13 10:33
INTRODUCCIÓN
19
Marco jurídico
Existen diversos ordenamientos legales a nivel internacional y nacional que versan sobre la protección de los derechos de las mujeres,
incluido el derecho al trabajo. Por lo tanto, la presente sección hace
un breve recuento de dichos ordenamientos, con el fin de fundamentar
las acciones propuestas al Colegio de Notarios en materia de equidad
de género.
Marco jurídico internacional
En materia de derechos humanos, los instrumentos internacionales
como los generados por la Organización de las Naciones Unidas (onu),
o las organizaciones regionales, por ejemplo, la Organización de Estados Americanos (oea), pueden ser generales o especializados. Los primeros son aplicables a todas las personas, mientras que los segundos
contienen derechos específicos para ciertos grupos como las mujeres,
las niñas, los niños o las personas con discapacidad, entre otros.
Respecto al reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres en los instrumentos internacionales, éste ha sido paulatino y se ha
desarrollado desde su incorporación en los tratados generales de derechos humanos, hasta la adopción de convenciones específicas para
la protección exclusiva de los derechos humanos de las mujeres2 o
que abordan problemáticas que las afectan de manera particular, como
la trata de personas. En ese sentido, en 1945, después de la segunda
Guerra Mundial, fue acordada por los Estados la Carta de la onu.3 En
este tratado internacional se establecen los principios del reconocimiento formal de los derechos humanos; sobre el tema de la igualdad,
el documento lo reconoce como un principio que debe permear las
relaciones humanas entre mujeres y hombres.
De esta manera, en el preámbulo de dicha Carta se establece el consenso de los Estados de reconocer que es su obligación “reafirmar la
2 Véase la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (cedaw) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará).
3 Este tratado es completamente vinculante para México, ya que entró en vigor el
7 de noviembre de 1945.
BookPerspectivaGenero.indb 19
31/10/13 10:33
20
propuesta para la integración de la perspectiva de género
fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor
de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas”. En su artículo 1 (sobre los
propósitos de la onu) también indica que las naciones deben estimular
el “respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión” (cursivas nuestras).
Por su parte, en el artículo 55 señala que los Estados deberán promover “niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos,
y condiciones de progreso y desarrollo económico y social [para todas
las personas que se encuentren dentro de sus jurisdicciones]”. El mismo precepto indica que los Estados también promoverán “el respeto
universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión” (cursivas nuestras).
Finalmente, la Carta incluye la igualdad de oportunidades laborales
entre hombres y mujeres en la propia onu, al señalar, en su artículo
8, que “la Organización no establecerá restricciones en cuanto a la
elegibilidad de hombres y mujeres para participar en condiciones de
igualdad y en cualquier carácter en las funciones de sus órganos principales y subsidiarios”.
Otro instrumento internacional relevante de carácter general es la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (dudh),4 cuya primera denominación era “Declaración Universal de los Derechos del
Hombre”, la cual, si bien no tenía la intención de excluir a las mujeres, al utilizar un lenguaje sexista constituía una forma de volverlas
invisibles. No obstante, esta Declaración sentó las bases de otros documentos gestados con posterioridad y reconoció, tanto en su preámbulo como en varios de sus preceptos,5 la igualdad de los derechos de
mujeres y hombres. Asimismo, en el artículo 2 estableció que el goce
de esos derechos es para todas las personas y prohibió distinciones
por “raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento
o cualquier otra condición” (cursivas nuestras).
Por otra parte, ante la necesidad de abordar la situación específica de discriminación y desigualdad en la que históricamente se ha
4
5
Proclamada por la Asamblea General de la onu en diciembre de 1948.
Véanse los artículos 2, 7 y 25.
BookPerspectivaGenero.indb 20
31/10/13 10:33
INTRODUCCIÓN
21
relegado a las mujeres, comenzaron a surgir instrumentos especiales
que reconocieron los derechos particulares de ellas con miras a desaparecer las brechas de desigualdad tanto en el ámbito público como
en el privado. Es así que, en 1952, la Asamblea General de la onu
adoptó la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer,6 la
cual tuvo entre sus fines poner en práctica el principio de igualdad en
los derechos de mujeres y hombres e igualar la condición de ellas en
el disfrute y ejercicio de los derechos políticos.
En 1957 y 1962, respectivamente, fueron adoptadas la Convención
sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada7 y la Convención sobre el
Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima y el Registro de
los Matrimonios,8 las cuales constituyen un antecedente importante
en la construcción de los instrumentos posteriores para el reconocimiento de los derechos de las mujeres, pero no son tratados internacionales que dejen ver de manera expresa, entre sus fines, los principios de igualdad y no discriminación. Lo anterior demuestra que, a
nivel internacional, el deseo de que los derechos de las mujeres fueran
reconocidos como derechos humanos también se enfrentó a resistencias propias de la conformación de las asambleas que dieron origen a
los diversos tratados, mismas que se conformaron por representantes
de los Estados que —en aquella época— en su gran mayoría eran
hombres.
Un instrumento general relevante en materia de derechos humanos, que contempla los principios de igualdad y no discriminación, es
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en adelante,
Pacto de Derechos Civiles),9 el cual, en su artículo 2, impone la obligación a los Estados de “respetar y garantizar a todos los individuos
6 Abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General de Naciones Unidas
mediante su Resolución 640 (VII), del 20 de diciembre de 1952. Ratificación de México el 23 de marzo de 1981.
7 Abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General de Naciones Unidas
mediante su Resolución 1040 (IX), del 29 de enero de 1957. Adhesión de México el
4 de abril de 1979.
8 Abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General de Naciones Unidas
mediante su Resolución 1763 A (XVII), del 7 de noviembre de 1962. Ratificación de
México el 22 de febrero de 1983.
9 Adoptado y abierto a la firma por la Asamblea General de la onu en diciembre de
1966; entró en vigor en marzo de 1976 y, para México, el 23 de junio de 1981, por lo
que este tratado es completamente vinculante para nuestro país.
BookPerspectivaGenero.indb 21
31/10/13 10:33
22
propuesta para la integración de la perspectiva de género
que se encuentren en su territorio […], sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social”. Por su parte, el artículo 3 señala que los Estados
“se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el
goce de todos los derechos civiles y políticos”. Este derecho también
se encuentra en el artículo 14, que consagra: “[t]odas las personas son
iguales ante los tribunales y cortes de justicia”. Asimismo, el artículo
26 de dicho instrumento indica: “todas las personas son iguales ante
la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección. A este
respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las
personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas
o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social” (cursivas nuestras).
Por otro lado, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante, Pacto de Derechos Económicos),10 en
su artículo 2, impone a los Estados Parte la obligación de “garantizar
el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social”. Aunado a esto, el artículo 3 indica que las naciones que hayan aceptado las disposiciones del
documento “se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los derechos económicos, sociales y
culturales” (cursivas nuestras). Respecto de la familia, el artículo 10
del tratado internacional en comento indica que ésta “es el elemento
natural y fundamental de la sociedad”, al que se debe conceder “la
más amplia protección y asistencia posibles, especialmente para su
constitución y mientras sea responsable del cuidado y la educación de
los hijos a su cargo”. Este mismo precepto señala que “se debe conceder especial protección a las madres durante un periodo de tiempo
[sic] razonable antes y después del parto. Durante dicho periodo, a las
madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o
con prestaciones adecuadas de seguridad social”.
10 Adoptado y abierto a la firma por la Asamblea General de la onu en diciembre
de 1966; entró en vigor en enero de 1976 y, para México, el 23 de junio de 1981, por
lo que este tratado es completamente vinculante para nuestro país.
BookPerspectivaGenero.indb 22
31/10/13 10:33
Propuesta para la integración de la perspectiva de
género en el Colegio de Notarios del Distrito Federal
Propuesta para la integración de la perspectiva de
género en el Colegio de Notarios del Distrito Federal
Es licenciada en Derecho por la UNAM. Ha participado en distintos foros y talleres como especialista
en temas de género, violencia contra las mujeres y
derechos humanos. Formó parte de la coordinación
ejecutiva del Observatorio Ciudadano Nacional del
Feminicidio, donde apoyó diversas acciones relacionadas con la prevención de dicho delito. Es consultora independiente sobre temas de violencia de
género y derechos humanos.
CARLOS URIEL SALAS SEGOVIA
Es licenciado en Derecho con pre-especialidad en
Derecho penal por la UNAM. Obtuvo en dos ocasiones el primer lugar internacional en el concurso
“Víctor Carlos García Moreno. Procedimiento ante
la Corte Penal Internacional” y el premio individual
de mejor orador en el mismo certamen. Es analista de litigio internacional en materia de derechos
humanos en la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
forroPerspectivaGénero.indd 4
En el año 2013, México celebra el 60 aniversario del otorgamiento del voto
a las mujeres. Nuestro país se sumó tardíamente a las naciones que permiten
el sufragio femenino. Con todo y los innegables avances que se han sucedido en materia de equidad de género y respeto a los derechos humanos de
las mujeres, nuestro país continúa viviendo una vergonzosa situación en la
que subsiste el maltrato hacia ellas. Dicho maltrato está enquistado de forma
atávica en nuestro país, y muchas veces es considerado como parte de la
conducta “normal” de una sociedad desarrollada. Por otra parte, si tomamos
en cuenta que la primera gobernadora de un estado mexicano fue electa en
el año de 1979 y que no fue sino hasta 1984 cuando una mujer recibió la
primera patente de notaria, estaremos en posición de observar el lento avance en materia de equidad de género en México. En ese sentido, la presente
obra tiene un objetivo específico que busca la eliminación de obstáculos
para las mujeres que buscan ser notarias. En el entendido de que una sociedad avanzada brinda a las mujeres oportunidades laborales de acuerdo con
sus necesidades de autorrealización, no podemos sino aplaudir el objetivo
de este libro: integrar la perspectiva de género a las políticas del Colegio de
Notarios, para que las abogadas mexicanas puedan obtener, en condiciones
de equidad de género, sus patentes de notarias. Para cumplir con ese fin, el
texto contiene una serie de propuestas viables y novedosas para cambiar
el panorama de la profesión notarial en la capital mexicana, y preparar el
camino para que instituciones públicas y privadas incorporen la perspectiva
de género en sus políticas. El esfuerzo de los autores de Propuesta para la
integración de la perspectiva de género en el Colegio de Notarios del Distrito Federal abre las puertas para el debate en uno de los nichos laborales
más importantes y prestigiosos de esta ciudad.
Propuesta para la integración de la perspectiva de género en el Colegio de Notarios del Distrito Federal
ANA YELI PÉREZ GARRIDO
Isabel Montoya Ramos, Ana Yeli Pérez Garrido
y Carlos Uriel Salas Segovia
ISABEL MONTOYA RAMOS
Es licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM). Obtuvo la maestría en Derecho
internacional humanitario y derechos humanos
por la Academia de Derecho Internacional fundada por la Universidad de Ginebra y el Instituto de
Altos Estudios Internacionales y en Desarrollo. Se
desempeñó como asistente de investigación del
Dr. Sergio García Ramírez en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Fue asistente
de investigación en el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe). Trabajó como oficial de
elegibilidad en la Comisión Mexicana de Ayuda
a Refugiados de la Secretaría de Gobernación. Se
desempeñó como asesora en el Programa de Equidad de Género en la Suprema Corte de Justicia de
la Nación. Posee conocimientos sobre Derecho
internacional humanitario, Derecho internacional
de los derechos humanos, Derecho de los refugiados y Derecho penal internacional. Actualmente
es profesora-investigadora en el Inacipe.
08/11/13 11:05