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Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-4374/10)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
ARTÍCULO 1º.- Modifíquese el artículo 78 del Código Procesal Civil
y Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la siguiente
forma:
“Artículo 78º.- Los que carecieren de recursos podrán solicitar antes
de presentar la demanda o en cualquier estado del proceso, la
concesión del beneficio de litigar sin gastos, con arreglo a las
disposiciones contenidas en este capítulo.
De ser el peticionante una sociedad comercial, se presumirá que
puede hacer frente a los gastos del proceso y no se le podrá
conceder el beneficio anteriormente mencionado, salvo prueba en
contrario.
No obstará a la concesión del beneficio la circunstancia de tener el
peticionario lo indispensable para procurarse su subsistencia,
cualquiera fuere el origen de sus recursos.”
ARTÍCULO 2º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Liliana T. Negre de Alonso.FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El presente proyecto tiene como objeto modificar la actual redacción
del artículo 78 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación
(CPCCN), introduce como excepción la petición del beneficio de litigar
sin gastos las sociedades comerciales, a no ser que prueben que
efectivamente se encuentran imposibilitados de afrontar los gastos del
proceso.
El fundamento del beneficio de litigar sin gastos radica en la carencia o
insuficiencia de recursos de alguna de las partes intervinientes en el
proceso para hacer frente a las erogaciones que demanda actuar
frente a la justicia. Lo que vino a hacer el legislador fue materializar las
dos garantías constitucionales fundamentales: la defensa en juicio y la
igualdad ante la ley.
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Afirma Palacio que "se configura el beneficio de litigar sin gastos,
cuando sea por disposición directa de la ley o por concesión judicial
otorgada tras la demostración de que, en un caso concreto, concurren
ciertos requisitos que aquella establece, se dispensa a una o ambas
partes, en forma total o parcial, definitiva o provisional, de la
responsabilidad del pago de los gastos que ocasiona la sustanciación
del proceso" (PALACIO, Lino E.; "Derecho Procesal Civil"; t. III; p. 473;
Buenos Aires; Abeledo Perrot; 1979.)
Ahora bien, la concesión del beneficio de litigar sin gastos a
sociedades comerciales ha generado una división de posturas tanto en
el ámbito doctrinario como en el jurisprudencial.
Así, la tesis negativa sostiene que el mencionado beneficio fue
originalmente pensado sólo para personas físicas, excluyendo, de esta
forma, a las sociedades comerciales, por ser su actividad lucrativa. Se
señala, además, que de concederse este beneficio estaría importando
una real confesión de estado de cesación de pagos por parte de la
sociedad peticionante, constituyendo una causal de disolución. (Cfr.
ANAYA, Jaime Luis; "Las sociedades comerciales y el beneficio de
litigar sin gastos"; ED, 171-142, igualmente ANAYA, Jaime Luis;
"Sobre el abuso de litigar sin gastos"; ED, 132-141. Ver también voto
en disidencia del doctor Enrique Butty en CNCom., sala B; 29/3/96;
"Crear Comunicaciones S.A. c. Telearte S.A., Empresa de Radio y
Televisión y otro"; LA LEY, 1998-A, 215)
En posición contraria se encuentran quienes sostienen que a las
sociedades comerciales también se les debe conceder el beneficio de
litigar sin gastos, toda vez que no se debe distinguir donde la ley no
distingue. Si el legislador hubiese querido excluirlas, debió haberlo
previsto, mas no corresponde excluir a ciertas personas cuando la
normativa no los excluye expresamente. (Ver NISSEN, Ricardo A.;
"Las sociedades comerciales y el beneficio de litigar sin gastos"; LA
LEY, 1998-A, 215. RODRIGUEZ SAIACH; Luis; "El beneficio de litigar
sin gastos"; Buenos Aires; La Rocca, 1999; VILLAGRAN, Santiago; "El
beneficio de litigar sin gastos"; DJ, 2005-1-703)
Consecuentemente, nosotros pretendemos incorporar al CPCCN una
postura intermedia para el tema que aquí nos convoca: excluir a las
sociedades comerciales de la concesión del beneficio de litigar sin
gastos, a no ser que se demuestre que no puede hacer frente a los
gastos del proceso judicial.
Finalmente, en igual sentido se ha pronunciado la Corte Suprema de
Justicia de la Nación sosteniendo que “…si bien cuando el que
demanda es una persona de existencia ideal el beneficio de litigar sin
gastos debe ser apreciado con suma prudencia, no existen
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restricciones legales para concederlo en tanto los medios probatorios
incorporados al incidente reúnan los requisitos suficientes para llevar
al ánimo del juzgador la verosimilitud de las condiciones de insolvencia
alegadas…” (Corte Suprema de Justicia de la Nación, "Campos y
Colonias S.A. c. Buenos Aires, Provincia de s/daños y perjuiciosbeneficio de litigar sin gastos”, 19/11/02.; ED, 204-177. En igual
sentido ver MOIA, Angel, Las sociedades comerciales y el beneficio de
litigar sin gastos. Crónica de un falso dilema, LLLitoral 2007 (marzo),
137).
Como legisladores de la Nación debemos velar por la seguridad
jurídica, el interés público y “...promover el bienestar general...”
(Preámbulo de la Constitución Nacional).
Es por todas estas razones que solicitamos a nuestros pares la
aprobación del presente proyecto de ley.
Liliana T. Negre de Alonso.-
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