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DiRECCión necionm DE EDUcnción
-20141SD Cajamarca
2 6 FEB 2(W
VlITOi Los Expedientes N2s 18O74-2O13; 1578-2O14 y demás documentos que se adjuntan;
CONSIDERANDO!
Que, mediante los expedientes N% 18074-2O13; 1578-2O14, es elevado a esta Superioridad, el Recurso
Administrativo de Apelación interpuesto por la administrada Elva SUAREZ RAMOS, Docente de la
Institución Educativa N° 172 del Centro Poblado las Viejas, Comprensión del Distrito San Gregorio, Provincia
de San Miguel, Región de Cajamarca, contra la Resolución Directoral UGEL N° O682-2O13/GR-CAJ-DREUGEL/SM, de fecha 1O de octubre de 2O13;
Que, en atención a lo prescrito por el artículo 2O99 de la Ley 27444, "Ley del Procedimiento
Administrativo General", debidamente concordado con la Directiva N^ OO1-2OO3-GR-CAJ/DRAJ, el mismo
que prevee que "El Reeurto Adminitlfativo de Apelación te interpondrá cuando la impugnación
$e futiente en diferente interpretación de lat pruebat producida? o cuando te trate de
cuettionet de puro derecho*..* en tal sentido, ésta instancia administrativa debe de revisar todo lo
actuado y determinar si la pretensión de la actora se ajusta a la norma antes acotada;
Que, con la Resolución Directoral UGEL N° 253-2O13-ED-SM, de fecha O3 de junio de 2O13, se resuelve
instaurar proceso administrativo sumario y escrito, a la administrada Elva SUAREZ RAMOS, Docente de la
Institución Educativa N° 172 del Centro Poblado las Viejas, Comprensión del Distrito San Gregorio, Provincia
de San Miguel, Región de Cajamarca; por haber presuntamente incurrido en ruptura de relaciones humanas
y en presunto incumplimiento a sus deberes funcionales;
Que, con Resolución Directoral UGEL N° O524-2O13/GR-CAJ-DRE-UGEL/SM, de fecha 19 de agosto de
2O13, se resuelve, en su Artículo Primero: sancionar a la administrada Elua SUAREZ RAMOS, Docente de la
Institución Educativa N° 172 del Centro Poblado las Viejas, Comprensión del Distrito San Gregorio, Provincia
de San Miguel, Región de Cajamarca, por el periodo de ciento ochenta (18O) días calendarios sin goce de
remuneraciones, por haber incurrido en incumplimiento de sus deberes funcionales, conducta prescrita en el
artículo 44° inc. a) del D.S. N° O19-9O-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado N° 24O29 y su
modificatoria Ley N° 25212 y haber generado ruptura de relaciones humanas con la Directora y padres de
familia de la Institución Educativa inicial, conducta prescrita en el Art. 234° del mismo cuerpo legal, así
mismo en su Artículo Segundo: establece reasignar excepcionalmente, por haber propiciado ruptura de
relaciones humanas con la Directora y padres de familia de la Institución Educativa;
Que, mediante expediente N° 7875-2O13, interpone recurso de reconsideración contra la Resolución
Directoral UGEL N° O524-2O13/GR-CAJ-DRE-UGEL/SM, de fecha 19 de agosto de 2O13, dicho recurso se
resuelve con la Resolución Directoral UGEL N° O682-2O13/GR-CAJ-DRE-UGEL/SM, de fecha 1O de octubre de
2O13, la cual declara fundado en parte el recurso administrativo de reconsideración interpuesto por la
administrada Elva SUAREZ RAMOS, Docente de la Institución Educativa N° 172 del Centro Poblado las
Viejas, Comprensión del Distrito San Gregorio, Provincia de San Miguel, Región de Cajamarca, por los
fundamentos expuestos en los considerandos que anteceden a dicha resolución;
Que, con expediente N^ 9318-2O13, presentado ante la UGEL San Miguel, la administrada Elva
SUAREZ RAMOS, interpone su recurso administrativo de apelación, contra la Resolución Directoral UGEL N°
0682-2O13/GR-CAJ-DRE-UGEL/SM, de fecha 1O de octubre de 2O13, presenta de conformidad con lo
establecido en la Ley N^ 27444 "Ley del Procedimiento Administrativo General"; el que fue elevado a la
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Superioridad e ingresado con Expedientes N^s. 18O71-2O13, 1578-2O14, en los cuales aduce que se declare nulo
todo lo actuado a partir de la Resolución Directoral UGEL N° 253-2O13-ED-SM, de fecha O3 de junio de 2O13,
de apertura el presente proceso disciplinario o se revoque la Resolución impugnada, así mismo como se
estableció en la Resolución Directoral UGEL N° O682-2O13/GR-CAJ-DRE-UGEL/SM, de fecha 1O de octubre de
2O13, la que resuelve declarando fundado en parte el recurso de reconsideración planteado, y el en cual le
rebajaron a cese temporal por 12O días calendarios sin goce de remuneraciones, en los extremos que dispone
su cese temporal (sin percibir ninguna remuneración por el tiempo sancionado), en el servicio como docente
de la Institución Educativa Inicial N9 172, del Centro Poblado Las Viejas, comprensión del Distrito de San
Gregorio, Provincia de San Miguel, conforme se verifica de las presentes resoluciones, como se puede apreciar
que se ha hecho una indebida tipificación de las leyes, y se verifica que no se han aplicado las normas legales
vigentes al caso en concreto, por lo tanto, interpone recurso de apelación el cual con un mejor criterio del
Superior Jerárquico declare fundado su recurso y nulo todo lo actuado;
Que, de la revisión, análisis y estudio de los actuados remitidos en apelación, se advierte que la
Décima Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N° 29944 "Ley de Reforma
Magisterial", prescribe: "Derogante lat Leyet 24O29, 2S212, 26369, 38718, 29O62 y 29762 y dejante
tin efecto ti}datfat ditpoticionet que te opongan a la pretente Ley, fin perjuicio a lo ettablecido
en lat ditpoticiofjet complementaria^ trantitoriat y fínalet, tétima y décima cuarta de la
pretente Ley" ; asimismo el artículo 1O3° de la Constitución Política del Perú, prescribe: "Pueden
expedirte leyet etpecialet porque atí lo exige la naturaleza de lat cotat, pero no por razón de
lat díterenciat de lat pertonat» La ley, detde tu entrada en vigencia, te aplica a lat
contecuenciat de lat relacionet y tituacionet jurídicat exittentet y no tiene fuerza ni efecto/
retroactivo// talvo, en ambo/ tupuettot, en materia penal cuando favorece al reo» La ley te
deroga tolo por otra ley» (...)*(el tubrayado et nuettro); conforme a nuestra Carta Magna, las leyes
no tienen efectos retroactivos, esto es, no se aplican a supuestos anteriores a su entrada en vigencia, salvo en
materia penal, cuando favorece al reo; aplicando el dispositivo legal al caso de autos se tiene que, la Ley N°
29944 "Ley de Reforma Magisterial", derogó la Ley N° 24O29 y su modificatoria Ley N° 25212, siendo
publicada en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 25 de noviembre de 2O12, entrando en vigencia a partir
del 26 de noviembre de 2O12, por tanto su aplicación de conformidad con nuestra Carta Magna, es
obligatoria; en tal sentido, la UGEL San Miguel debió instaurar procedimiento administrativo disciplinario
contra la recurrente conforme a la Ley N° 29944, toda vez que la fecha de la emisión de la Resolución
Directoral UGEL N° 253-2O13-ED-SM, de fecha Oí de junio de 2O13, resolución mediante la cual se resuelve
instaurar proceso administrativo a la recurrente, data de fecha O3 de junio de 2O13, esto es, cuando se
encontraba vigente la Ley N° 29944, habiéndose llevado a cabo el proceso administrativo con una
normatividad derogada (Ley N° 24O29); más aun considerando que la Cuarta Disposición Complementaria
Transitoria del D.S. N° OO4-2O13-ED "Reglamento de la Ley N° 29944", prescribe: "Lat invettigacionet
previa t a la inttauración del proceto adminittrativo ditciplinario que te encuentren en curto, te
deben adecuar a lat ditpoticionet de la Ley y el pretente Reglamento» En cato de lot procetot
adminittrativot ditciplinariot inttauradot con anterioridad a la vigencia de la Ley, te regirán
por la reglamentación vigente al momento de tu inttauración hatta tu conclutión»*(el
tubrayado et nuettro);
Que, por otro lado, el numeral 6.1. del artículo 6° de la Ley N° 27444 "Ley del Procedimiento
Administrativo General", prescribe: "La motivación deberá ter expreta, mediante una relación
concreta y directa de lot hechot probadot relevantet del cato etpecífico, y la expotición de lat
razone/ jurídicat y normal/va/ que con referencia directa a lot anterioret futtifícan el acto
adoptado", al respecto, Cervantes Anaya2, precisa: "(...) por otro lado la motivación consiste en la
exteriorización de la voluntad del Estado que permite tanto al administrado, sus asesores, como a los
CERVANTES ANAYA, Dante: "Manual de Derecho Administrativo", Editorial RODHAS, 7ma. Edición, junio 2013, Lima,
pág. 520.
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GOBIERÍIO REGionm cnjnmnRcn
DIRECCIÓn REGIOfim DE EDUGftCIÓn
administradores la revisión del acto, asumiendo conocimiento de los hechos reales y jurídicos en que se basa la
decisión administrativa (...)"; de conformidad con lo expuesto, todo acto administrativo debe ser
debidamente fundamentado, fáctica y jurídicamente, esto es, debe contener un análisis de los hechos y
medios probatorios aportados por los administrados, así como una correlación con los dispositivos legales
pertinentes;
Que, asimismo debe considerarse que el Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico número
nueve de la sentencia recaída en el Expediente N° 2O5O-2OO2-AA/TC, señala: "No debe identificarte el
principio de legalidad con el principio de tipicidad. El primero, garantizado por el ordinal "d"
del incito 24) del artículo 2° de la Conttitución, te tatitface cuando te cumple con la previ ñon
de lat íntraccionet y tancionet en la ley» MI tegundo, en cambio, conttituye la precita definición
de la conducta cjue la ley contidera como falta.., *, de conformidad con lo establecido, el Principio de
Tipicidad exige tres aspectos concurrentes: a) La reserva de ley para la descripción de aquellas conductas
pasibles de sanción por la administración; b) La exigencia de exhaustividad en la descripción de las conductas
sancionables constitutivas de faltas administrativas disciplinarias; y c) La interdicción de la analogía y la
interpretación extensiva en la aplicación de los supuestos descritos como faltas administrativas disciplinarias;
es decir a fin de no vulnerar el principio de tipicidad del procedimiento administrativo, debe precisarse que
dispositivos legales han sido vulnerados con la conducta del administrado investigado, no sólo en la resolución
que apertura el proceso administrativo, sino también en el acto administrativo que resuelve sancionar al
administrado;
Que, en el caso de autos se advierte una vulneración a la normatividad y jurisprudencia citada, al
momento de emitir la Resolución Directoral UGEL N° 253-2O13-ED-SM, de fecha O3 de junio de 2O13, toda
vez que en dicho acto administrativo no se ha considerado los hechos que constituyen la presunta falta
administrativa cometida por la recurrente, pues únicamente se detalla los dispositivos legales presuntamente
vulnerados más no se efectúa una correlación entre los hechos cometidos por la recurrente y la normatividad
citada, vulnerado así el principio de tipicidad y causando indefensión a la administrada investigada;
Que, el inciso 1) del artículo 1O° de la Ley N° 27444, prescribe: "fon viciot del acto adminittrativo,
que cautan tu nulidad de pleno derecho, lot tiguientett 1* La contravención a la Conttitución, a
lat leyet o a lat normat reglamentariat* por lo que, al haberse vulnerado el artículo 1O3° de la
Constitución Política del Perú, Primera Disposición Transitoria y Final de la Ley N° 29944 "Ley de Reforma
Magisterial", los artículos IV del Título Preliminar y 6° de la Ley N° 27444, así como la jurisprudencia citada,
al emitir el acto administrativo recurrido, la Resolución Directoral UGEL N° 253-2O13-ED-SM, de fecha O3 de
junio de 2O13, y la Resolución Directoral UGEL N° O524-2O13/GR-CAJ-DRE-UGEL/SM, de fecha 19 de agosto
de 2O13, dichos actos devienen en nulos, debiendo retrotraerse el procedimiento hasta antes de la emisión de
la Resolución Directoral que instaura proceso administrativo sumario y escrito contra la recurrente, debiendo
la UGEL San Miguel, proceder conforme a ley y a las consideraciones antes expuestas; por tales
consideraciones, ésta Oficina de Asesoría Jurídica es de la opinión que se declare fundado en parte el recurso
administrativo de apelación interpuesto;
Estando a lo actuado en la Dirección de Gestión Administrativa, el Informe Legal N^ 272-2O14-GRCAJ-DRE/OAJ;
De conformidad con la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General; D.S. N° O152OO2-ED-Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones Regionales de Educación y de las
Unidades de Gestión Educativa Local;
SE RESUELVEt
ART. 13
DECLARAR FUNDADO EN PARTE, el Recurso Administrativo de Apelación interpuesto por
la administrada Elva IUAREZ RAMO!, Docente de la Institución Educativa N° 172 del Centro
Poblado las Viejas, Comprensión del Distrito San Gregorio, Provincia de San Miguel, Región de
Cajamarca, contra la Resolución Directoral UGEL N° O682-2O13/GR-CAJ-DRE-UGEL/SM, de
fecha 1O de octubre de 2O13; en consecuencia NULAS y tin efecto legal la resolución
recurrida y la Resolución Directoral UGEL N° 253-2O13-ED-SM, de fecha O3 de junio de 2O13, y
la Resolución Directoral UGEL N° O524-2O13/GR-CAJ-DRE-UGEL/SM, de fecha 19 de agosto de
2013, de conformidad con el inciso 1) del artículo 1O° de la Ley N° 27444 "Ley del Procedimiento
Administrativo General".
ART* 22
RETROTRAÍGASE el proceso administrativo hasta antes de la emisión de la resolución que
instaura proceso administrativo contra la recurrente.
ART* S2
REMÍTASE copias de todo lo actuado a la UGEL San Miguel, a efectos que proceda a emitir un
nuevo acto administrativo que instaure proceso administrativo debidamente fundamentado
fáctica y jurídicamente, debiendo llevarse a cabo el proceso administrativo disciplinario,
conforme a la normatividad vigente.
ART* 42
DAR, por agotada la vía administrativa.
ART. 52
PUBLICAR, la presente, en el Portal de Transparencia de la Dirección Regional de Educación
Cajamarca, en el plazo de tres (O3) días, en atención a la R.M. N^ 398-2OO8-PCM.
ART. 62
DISPONER, que la Oficina de Trámite Documentario, o la que haga sus veces en la Dirección
Regional de Educación - Cajamarca, notifique a la interesada comprendida en la presente
Resolución, de acuerdo al Art. 18° de la Ley N9 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Regístrese y Comuniqúese,
Lie. FÉLIX (OSE SILVA URBANO
Director Regional de Educación
CAJAMARCA
FISU/DREC
LACM/DGA
RHAC/OA)
IRSP/PROV.
Tiraje: 15
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P.R. 1901-2014
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