Informe Rendición de Cuentas 2014 – 2015

INFORME DE GESTIÓN 2014 - 2015
AGENCIA NACIONAL INMOBILIARIA VIRGILIO BARCO VARGAS
Audiencia Pública de Rendición de Cuentas
Diciembre 2015
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas
Avenida Calle 24 A 59-42, Oficina 503, Torre Argos, Bogotá, D.C.
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1
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1.
3
AGENCIA NACIONAL INMOBILIARIA VIRGILIO BARCO VARGAS ........................................ 5
1.1.
Antecedentes ................................................................................................................................ 5
1.1.1.
Transformación de la EVB SAS ............................................................................................. 6
1.1.2.
Justificación de la propuesta en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo ............................. 6
1.1.3.
Bases del Plan Nacional de Desarrollo y Artículo 245 .......................................................... 7
2.
PLAN ESTRATÉGICO Y PLAN DE ACCIÓN AGENCIA VIRGILIO BARCO VARGAS.................... 9
2.1.
2.2.
2.3.
3.
Cumplimiento Vigencia 2014 ........................................................................................................ 9
Plan Estratégico y Plan de Acción Vigencia 2015.......................................................................... 9
Seguimiento a corte de 30 de Septiembre 2015 ........................................................................ 10
PROYECTOS AGENCIA NACIONAL INMOBILIARIA VIRGILIO BARCO VARGAS ................... 12
3.1.
CIUDAD CAN ............................................................................................................................... 12
3.1.1.
Plan Maestro CAN .............................................................................................................. 12
3.1.2.
Incorporación cartográfica predios CAN ............................................................................ 13
3.1.3.
Edificio Transición ET CAN ................................................................................................. 14
3.1.3.1. Antecedentes................................................................................................................. 14
3.1.3.2. Justificación de la Intervención ..................................................................................... 14
3.1.3.3. Descripción General del Proyecto ................................................................................. 15
3.1.3.4. Diseños arquitectónico y técnicos Edificio ET-CAN ....................................................... 21
3.1.3.5. Ministerio de Defensa ................................................................................................... 22
3.2.
PROYECTO MINISTERIOS ............................................................................................................ 23
3.2.1.
Compra de Predios............................................................................................................. 23
3.2.1.1. Actuaciones Judiciales ................................................................................................... 23
3.2.2.
Cabida y linderos manzanas 4, 6 y 10 ................................................................................ 24
3.2.3.
Proyecto Manzana 6 .......................................................................................................... 24
3.2.4.
Estudio de valoración de los Bienes de Interés Cultural .................................................... 24
3.2.5.
Gestión Social..................................................................................................................... 25
3.3.
BASES MILITARES ........................................................................................................................ 27
3.3.1.
Proyecto Lote Actual de la Base Naval:.............................................................................. 27
3.3.2.
Proyecto Nueva Base Naval: .............................................................................................. 28
4.
POLÍTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ............................................................. 29
4.1.
Política Gestión Misional y de Gobierno .................................................................................... 29
4.2.
Política de Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano ............................................... 29
4.3.
Política de Gestión del Talento Humano .................................................................................... 32
4.4.
Política de eficiencia administrativa ........................................................................................... 33
4.5.
Política de gestión financiera...................................................................................................... 33
4.5.1.
Cierre Financiero Vigencia 2014 ........................................................................................ 33
4.5.2.
Ejecución presupuestal Vigencia 2015............................................................................... 36
4.5.3.
Gestión contractual EVB – AVB 2015: ................................................................................ 40
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INTRODUCCIÓN
La Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, entidad del orden nacional, adscrita
a la Presidencia de la República, en cumplimiento de los lineamientos establecidos en el
Artículo 33 de la Ley 489 de 1998, el documento CONPES 3654 de 2010, así como las guías
publicadas por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), presenta a la
ciudadanía el Informe de Rendición de Cuentas 2014 – 2015, con el objetivo de permitir el
ejercicio de control pertinente.
Estamos comprometidos con la modernización del Estado. Tenemos la responsabilidad de
ofrecer al país un modelo que permita mejorar su eficiencia y organización, poniendo a
disposición de los ciudadanos, desarrollos urbanísticos competitivos, con usos mixtos,
donde se integren las sedes oficiales de gobierno, con un tipo de infraestructura flexible y
sostenible, y donde los habitantes, funcionarios y visitantes sean los principales
beneficiarios.
Parte de este propósito se empezó a materializar desde el 2012, a través de la creación de
la Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas (EVB), la
cual abrió camino a grandes proyectos como la Renovación del CAN, Ministerios en el
centro de la capital y el traslado de la Base Naval en Cartagena.
Casi cuatro años después, nuestra visión se ha ensanchado y avanzamos en el camino que
permite consolidar un sistema integral y sostenible entre los diferentes niveles del
desarrollo urbano, con las sedes administrativas de las entidades oficiales.
Para cumplir este objetivo, y como parte de la estrategia ‘Buen Gobierno’ liderada por el
Presidente Juan Manuel Santos y el Vicepresidente Germán Vargas Lleras, la Empresa
Virgilio Barco se transformó, en este 2015, en la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio
Barco Vargas, la cual concibe la infraestructura física como un sistema innovador no sólo a
partir un modelo urbanístico y arquitectónico dentro de cualquier población, sino desde el
financiamiento y la participación de diversos actores que robustezcan los proyectos.
El Informe de Gestión 2015 que presentamos al país está estructurado en cuatro grandes
partes, las cuales han sido el eje de nuestra ejecución. En primera instancia, el documento
presenta el proceso de transformación de la Entidad. En segundo lugar el informe
contempla los principales avances del Plan Estratégico y Plan de Acción de la Institución.
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Posteriormente, y como un tercer segmento, el informe aborda el resultado de la gestión
dentro de los proyectos que lidera la Agencia. Y finalmente, se describe el cumplimiento
de la política de desarrollo administrativo de la Entidad.
Estos años de trabajo como Empresa, nos permitieron identificar nuevas posibilidades
dentro de la política inmobiliaria y oportunidades de aprendizaje en pro de mejorar
nuestra gestión y crear sinergias que articulen esfuerzos para generar polos de desarrollo
local, regional y nacional.
La transformación a la Agencia Nacional Inmobiliaria, como parte de los resultados del
2015, corrobora la coherencia frente al compromiso de contribuir a la planificación y
construcción de ciudad. Nuestro trabajo apenas comienza. Durante el 2016
continuaremos avanzando en las iniciativas que hemos emprendido, así como
implementando un plan estratégico que permita dar cumplimiento a las metas trazadas
en el Plan de Desarrollo 2014 – 2018 ‘Todos por un Nuevo País’.
Los logros aquí expuestos no serían posibles sin la voluntad decidida del actual Gobierno,
los actores estratégicos, que dentro del sector, han hecho posible el cumplimiento de las
metas; así como el apoyo de la comunidad y la sociedad en general, que identifica en el
sector inmobiliario y de infraestructura, una ruta de nuevas perspectivas para los
colombianos y el aporte a la recuperación de una economía nacional estable.
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1. AGENCIA NACIONAL INMOBILIARIA VIRGILIO BARCO VARGAS
1.1. Antecedentes
La Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS - EVB
SAS. fue creada como una sociedad pública por acciones simplificada, vinculada al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, regida por el derecho
privado (Art. 1. Decreto ley 4184 de 2011). No obstante, por tener una participación del
100% de capital público y al haberse dotado con facultades de anunciar proyectos de
utilidad pública y de adquirir inmuebles por vía de la expropiación (Arts. 61 y 62 Ley 1537
de 2012), debía cumplir también con lo dispuesto en la norma pública.
Esta mezcla de regímenes jurídicos causó los siguientes efectos:
a) Se generaron derechos de petición ante la Cámara de Comercio en los procesos de
registro y actualización, solicitando el reconocimiento de la naturaleza y singularidad
de la entidad;
b) Aclaraciones por parte de la Superintendencia de Sociedades respecto del régimen
de capitalización definido para la Empresa y proveniente de entidades públicas;
c) Aclaraciones respecto al régimen contractual, teniendo en cuenta que a pesar de
regirse por el derecho privado se exige el cumplimiento de obligaciones de norma
pública y de las circulares externas de la Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra
d) Los trámites presupuestales para modificación de planta de personal de régimen
privado y la solicitud de autorización de vigencias futuras con declaratoria de
importancia estratégica para proyectos de la Empresa, se tuvieron que dirimir ante
diferentes instancias, tales como DAPRE, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y
el DNP;
e) La dificultad para apalancar mecanismos de financiación para la ejecución de los
proyectos, teniendo en cuenta la imposibilidad de recibir recursos directos del
Presupuesto General de la Nación para gestionar precisamente las sedes
administrativas de las entidades públicas que lo conforman;
f) La restricción como Empresa de ser beneficiaria de vigencias futuras del Presupuesto
General de la Nación, evento indispensable para poder atraer los inversionistas
privados a la construcción de los edificios, en el marco de la Ley de Alianzas Público
Privadas APPs, expedida después de la creación de la Empresa.
En consecuencia, la combinación de competencias, de exigibilidad de normas públicas y
privadas, las dificultades para participar de manera directa de la financiación pública y la
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pertinencia de mantenerse sin participación privada, motivaron que durante el año 2015
se adelantara el análisis del cambio de naturaleza jurídica de la entidad.
1.1.1. Transformación de la EVB SAS
La situación de cambio de naturaleza condujo a pensar no solo en el aspecto de
financiamiento, sino también en su rol dentro de la estructura del Estado; descubriendo
ventajas de administrar por una sola entidad especializada los inmuebles en uso del
Estado, obteniendo las bondades de las economías de escala y los efectos en el servicio al
ciudadano.
1.1.2. Justificación de la propuesta en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo
El buen gobierno requiere de sedes administrativas orientadas al servicio del ciudadano.
Por esta razón es necesario que los activos inmobiliarios del Estado sean sometidos a una
gestión profesional orientada a compartir áreas, a la actualización tecnológica
permanente, la reducción de costos de operación, al mantenimiento preventivo y a la
renovación urbana y arquitectónica cuando se trate de casos de obsolescencia que así lo
exijan.
La gestión de los activos inmobiliarios del Estado ha sido en Colombia el resultado de
decisiones individuales de las entidades oficiales, para las cuales el asunto es secundario
y ajeno a sus preocupaciones principales. Esto ha conducido a problemas como:
•
La coexistencia de inmuebles subaprovechados junto a otros excesivamente
ocupados;
•
Entidades con varias sedes que ocasionan altos costos de funcionamiento e
ineficiencia operativa;
•
Mal servicio al ciudadano por falta de espacios adecuados;
•
Localizaciones inconvenientes para los usuarios;
•
Consumos excesivos de servicios públicos;
•
Pobre mantenimiento y actualización de los edificios, lo cual también repercute en
deficiente servicio al ciudadano, genera riesgos para los trabajadores que las ocupan
y a la larga desvalorizan el patrimonio común.
Mientras esto sucede en Colombia, en otros países del mundo la gestión inmobiliaria es
un asunto especializado que se le encarga a una entidad responsable. Es el caso de
Estados Unidos con la “General Services Administration”, Francia con “France Domain”,
Reino Unido con “Goverment Property Unit”, Alemania con el “Bundesanstal fur
Inmobilienaufgaben”, Ecuador con el “Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público”, etc.
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Al respecto, en Colombia a la EVB SAS se le encargó la gestión del suelo y el desarrollo de
proyectos de renovación urbana, para generar nuevos terrenos útiles donde se pueden
construir edificios para sedes de gobierno, de forma que se puedan superar las
limitaciones descritas del acervo inmobiliario del estado colombiano.
1.1.3. Bases del Plan Nacional de Desarrollo y Artículo 245
En el marco de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, la Agencia Nacional Inmobiliaria
Virgilio Barco Vargas, hace parte de la Estrategia Transversal BUEN GOBIERNO, en el
objetivo de Mejorar la Efectividad de la Gestión Pública y Servicio al Ciudadano a nivel
Nacional y Territorial y con la Estrategia 2.9. “Desarrollar una infraestructura física, tanto
administrativa como misional, para la gestión pública y la atención al ciudadano, que a
partir de modelos innovadores de financiamiento y participación privada, gradualmente se
adecúe a las necesidades del servicio…”.
El nuevo Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1753 de 2015, consagró: “Artículo 245.
(…)Transfórmese la Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco
Vargas SAS, en la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas con personería jurídica,
domiciliada en la ciudad de Bogotá D.C., con autonomía administrativa y financiera, y adscrita
al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República...”
A partir de la norma se resaltan, los siguientes asuntos que le permitirán mejorar su
gestión:
•
Modificación del el artículo 1 del Decreto Ley de creación, quedando los demás
artículos del Decreto 4184 de 2011 derogados tácitamente, puesto que en esta nueva
norma se modifica su objeto, órganos de administración, financiamiento y naturaleza
jurídica;
•
Ampliación del objeto en relación con su función de agencia inmobiliaria,
permitiéndole además de las etapas iniciales de gestión, el levantamiento del
inventario y requerimientos de las entidades públicas del orden nacional, la fijación
de estándares, criterios técnicos y parámetros de construcción de sus sedes
administrativas, hasta la construcción de las edificaciones a través de los diferentes
mecanismos de desarrollo, como contratos de obra pública o Alianza Publico Privada;
•
Facultad para vender servicios;
•
Facultad para constituir fiducia mercantiles para el desarrollo de sus proyectos;
•
Posibilidad de recibir a título gratuito los inmuebles de propiedad de las entidades
públicas que se encuentren ubicados en las áreas de los proyectos;
•
Posibilidad de autorización de vigencias futuras ordinarias, excepcionales y las de
APPs, respaldadas con recursos del Presupuesto General de la Nación;
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•
Facultad para adelantar la expropiación administrativa de que trata la Ley 1742 de 2014,
en: vivienda interés social, renovación urbana, sedes administrativas, zonas de reserva
expansión futura de ciudades, urbanización y construcciones prioritarias y, traslado de
población por riesgo físico inminente).
Cabe precisar que a partir del 9 de junio de 2015, fecha de sanción de la Ley 1753 de
2015, la EVB SAS se trasformó en la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas y
toda norma anterior que haga referencia a la EVB SAS se deberá entender, en adelante,
que hace referencia a la nueva Agencia.
Igualmente se anota que en el Decreto 1275 de 2015, se establece el régimen de
transición en cinco aspectos: órganos de administración, personal, contabilidad, tesorería
y presupuestal.
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2. PLAN ESTRATÉGICO Y PLAN DE ACCIÓN AGENCIA VIRGILIO BARCO VARGAS
2.1. Cumplimiento Vigencia 2014
Durante la vigencia 2014, la entidad dio cierre a su gestión alcanzando una ejecución de su plan
estratégico del 73,5%. A continuación se relacionan los resultados cuantitativos por cada objetivo
y la descripción de los eventos que afectaron el cumplimiento.
El cumplimiento de las actividades previstas en el Plan Estratégico y Plan de Acción se vieron
afectadas por situaciones externas a la gestión de la Agencia como lo fueron la suspensión de la
MEPOT, el no levantamiento de la suspensión del mismo por parte del Consejo de Estado, la
negativa de la administración distrital para presentar al Concejo de la ciudad un POT Ejecutivo y la
no aprobación del PEMP de Cartagena por parte de la Alcaldía de esa ciudad y el Ministerio de
Cultura, temas en los que participó la Empresa de manera activa, hasta donde sus competencias se
lo permitieron.
2.2. Plan Estratégico y Plan de Acción Vigencia 2015
El Plan Estratégico de la EVB SAS fue aprobado en jornada de planeación y comité de desarrollo
administrativo efectuado el 19 de enero de 2015. Como resultado de la sesión de trabajo también
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se definió el plan de acción para la vigencia convirtiéndose este instrumento en la guía para la
gestión de la Empresa, orientada al cumplimiento de los objetivos estratégicos.
Este plan inicial fue objeto de actualización, teniendo en cuenta el proceso de transformación a
Agencia señalado anteriormente, así como la situación jurídica del POT y del PEMP, y las
implicaciones sobre los proyectos a cargo de la Agencia.
2.3. Seguimiento a corte de 30 de Septiembre 2015
A continuación se presentan los resultados obtenidos en el plan estratégico y plan de
acción.
El cumplimiento del plan para el periodo analizado fue del 74% y a continuación se identifican los
avances más relevantes y factores que impactaron la medición para cada uno de los objetivos.
OE1: En el marco del contrato de consultoría integral de estudios, diseños y licencia de
construcción del proyecto Edificio de Transición ET CAN, se realizaron los anteproyectos
arquitectónico y técnicos (eléctrico, hidrosanitario, gas, estructural, etc.) y la revisión y aprobación
con observaciones de por parte de la interventoría.
La situación que afecta el cumplimiento de las actividades definidas en relación al ET CAN
obedece a la suspensión del trámite de aprobación del Plan de Regularización y Manejo –
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PRM, por parte de la Secretaría Distrital de Planeación – SDP, por solicitud de concepto a
la Secretaría del Medio Ambiente.
En relación a los avances en Manzana 6 se continuó con la gestión predial y la selección del
proponente para la consultoría que elaborará, formulará y obtendrá la aprobación ante la
Secretaría Distrital de Planeación del Plan de Implantación de la misma, en el Proyecto Ministerios.
OE2: Las actividades relacionadas al cumplimiento de este objetivo fueron actualizadas, teniendo
en cuenta el cambio de naturaleza, ya que su patrimonio no se constituye vía capitalización. A
partir de la Ley 1753 se establece que la Agencia podrá recibir a título gratuito los inmuebles de
Entidades del Estado. De acuerdo con lo anterior, se actualizaron las acciones clave propuestas a
ejecutar dentro del objetivo, direccionándolas a la gestión de la transferencia a título gratuito de
los predios del Ministerio de Trabajo y del DAPRE, y los avances se reportan en relación a esta
actividad.
De otra parte, se avanzó con el proceso de enajenación voluntaria de predios de la manzana 6 al
patrimonio autónomo creado para tal fin.
OE3: El tema de mayor impacto en el cumplimiento de esta actividad clave corresponde al 49% de
implementación del Plan de Gestión Social, así como la elaboración y definición del Plan de Acción
de la Gestión Social para el Proyecto Ciudad CAN. Para esta última acción el avance está en
función a las reuniones que se han adelantado con algunas entidades, con el fin de identificar las
necesidades físicas y de ocupación.
OE4: Si bien el objetivo presentó un buen desempeño en su cumplimiento, la actividad más crítica
corresponde a la formulación e implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea GEL. Lo
anterior en razón a que están en proceso de definición los elementos para la implementación y
seguimiento al modelo, por parte del Ministerio de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones. El avance obtenido se presenta en función a las mesas de trabajo para conocer
los componentes de la Estrategia.
El detalle de cumplimiento para cada una de las acciones, se encuentra registrado en el
seguimiento al Plan, que realiza la entidad.
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3. PROYECTOS AGENCIA NACIONAL INMOBILIARIA VIRGILIO BARCO VARGAS
El proyecto Ciudad CAN hace parte de una estrategia general que apunta a la modernización de las
sedes situadas en la capital del país, que incluye además una actuación en el centro histórico de la
ciudad – Proyecto Ministerios, donde están situadas las cabezas de las tres ramas del poder
público. La Empresa ha incorporado a este proceso la factibilidad de proyectos de
aprovechamiento de algunos terrenos con instalaciones militares, localizadas en los centros de
ciudades y que podrían trasladarse a lugares menos densos y más convenientes para sus
operaciones.
3.1. CIUDAD CAN
3.1.1. Plan Maestro CAN
En materia urbanística, la entidad avanzó en la formulación del Plan Maestro Ciudad CAN,
el cual surge como respuesta a la necesidad planteada por la EVB S.A.S. hoy Agencia
Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, de promover la renovación urbana de los
predios en donde se ubica la mayor concentración de sedes de entidades del Gobierno
Nacional y fue objeto de un Concurso Internacional de ideas del cual resultó ganador el
equipo técnico formado por OMA NY, Julio Gómez y Lorenzo Castro.
Para comprender la magnitud y escala del Proyecto Ciudad CAN nos remitimos al
Documento Técnico de Soporte donde se precisa que “su entendimiento no se da desde la
lógica del sector, ni desde la lógica del Centro Administrativo Nacional como conjunto de
edificaciones de la administración central, sino desde la lógica de su rol a nivel
internacional, nacional, y regional: es allí, en la complejidad y confluencia de relaciones
donde se construye el proyecto urbano”. 1
Dada la localización estratégica de los terrenos del CAN, el proyecto se concibe como
parte integrante y esencial de “un gran centro regional, nacional e internacional, con
óptimas condiciones funcionales, urbanísticas, ambientales y paisajísticas. La pieza
faltante para consolidar morfológica y espacialmente la ciudad en su núcleo central. La
pieza faltante para dar un nuevo valor simbólico a la institucionalidad colombiana.”
El Plan Maestro concebido dentro de los anteriores parámetros se convierte en el
instrumento para concretar la visión urbana planteada; por lo tanto, a pesar de no haber
sido adoptado formalmente, sus lineamientos y principios serán la guía, entre otros, para
la formulación del PRM del predio del Ministerio de Minas y Energía.
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Documento Plan Maestro Ciudad CAN Versión 2014.
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Imagen. Propuesta urbanística del Plan Maestro Ciudad CAN. Usos del suelo.
Adicionalmente, como soporte para dar cumplimiento a la misión de la Empresa, que de
acuerdo con la estrategia de comunicación, requiere un proceso de divulgación ante los
diferentes actores institucionales y privados que puedan estar interesados en el proyecto,
el cual incluye la presentación del modelo urbanístico y arquitectónico del Plan Maestro;
se elaboró una maqueta que reproduzca físicamente y a escala el Plan Maestro Ciudad
CAN. Así mismo, la maqueta permitirá ilustrar la publicación que adelanta actualmente la
Agencia.
3.1.2. Incorporación cartográfica predios CAN
En el mes de marzo de 2015 se dio inicio al contrato a través del cual se establecen los
límites y el área real de los predios que conforman el CAN. Se contrató el levantamiento
topográfico, el estudio de títulos y la incorporación cartográfica ante la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD) de predios de los polígonos incluidos
en el “Proyecto Ciudad CAN”, y de lo cual se ha completado el levantamiento topográfico
de todos los predios con sus respectivas fichas topográficas, el catastro de redes de
servicios públicos en la misma área de proyecto, se han elaborado los estudios técnicojurídico-catastrales de cada predio y solicitado los certificados de cabida y linderos
respectivos. A la fecha se ha obtenido el certificado de cabida y linderos del predio
identificado con nomenclatura AK 50 No. 26-20 del Ministerio de Minas y Energía, y se
está en la consecución de los demás, para luego solicitar la incorporación respectiva.
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3.1.3. Edificio Transición ET CAN
3.1.3.1. Antecedentes
Tanto el concurso de ideas como el diseño del Plan Maestro Ciudad CAN fueron
adelantados bajo la normativa establecida por el Decreto 364 de 2014 "Por el cual se
modifican excepcionalmente las normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial
de Bogotá D.C., adoptado mediante Decreto Distrital 619 de 2000, revisado por el Decreto
Distrital 469 de 2003 y compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004" y en particular de
su artículo 520.
El Consejo de Estado decretó suspender provisionalmente los efectos de la norma
anteriormente mencionada, notificación realizada el 3 de abril del año en curso. En
consecuencia, la Secretaría Distrital de Planeación y la Secretaría General de la Alcaldía
emitieron la circular 071 de 2014 sobre los efectos de la suspensión del Decreto 364 de
2013, donde define entre otras que “… 1) Respecto de la norma aplicable después de la
suspensión provisional por parte del Consejo de Estado, se considera que la norma
aplicable es el Decreto 190 de 2004”.
Conscientes de la importancia del proyecto y ante la situación generada por la suspensión
provisional del Decreto 364 de 2013, la Administración Distrital y la EVB S.A.S.,
identificaron que la figura del Plan de Regularización y Manejo era el instrumento urbano
idóneo para viabilizar el desarrollo de algunos predios del proyecto Ciudad CAN, nuevos
edificios de uso dotacional cuya localización se ajuste a los lineamientos de la estructura
urbana y el planteamiento volumétrico propuestos en el Plan Maestro y en el marco
normativo del Decreto No. 190 de 2004.
La Empresa mediante Resolución No. 114 de 2014, decidió “Anunciar la puesta en marcha
del proyecto de utilidad pública e interés general denominado “Edificio de Transición del
Proyecto Ciudad CAN ET-CAN” localizado en la localidad de Teusaquillo, Distrito Capital”.
3.1.3.2. Justificación de la Intervención
El proyecto del ET-CAN se plantea con una función en el corto plazo y otra en el largo, que
determinan el principal requerimiento que hace el gobierno a los diseñadores:
adaptabilidad o flexibilidad interna.
En el corto plazo, el edificio servirá para situar dependencias administrativas de varios
ministerios y entidades adscritas, o incluso las sedes completas de alguno de ellos, con
prioridad en resolver los problemas más acuciantes de los ministerios de Minas y Energía,
Defensa y Transporte, todos situados en el CAN en instalaciones obsoletas que presentan
diversos problemas.
Dado que algunos de estos ministerios vienen aliviando estos problemas temporalmente,
las necesidades reales a la altura del año 2016 serán el criterio determinante para definir
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cuales dependencias y en qué proporción ocuparán el ET-CAN. En ese momento también
deberá tenerse en cuenta la conveniencia de poder desocupar edificios antiguos
completos, para poder proceder a las demoliciones que permitan habilitar nuevo suelo.
El ET-CAN cumplirá funciones temporales, pues a la larga las dependencias allí situadas
deben partir hacia las edificaciones definitivas, que a su vez permitan la consolidación de
los sectores y los “clúster” previstos dentro del plan maestro Ciudad CAN. En esos
momentos será posible que nuevas entidades desocupen edificios antiguos y se muden al
ET-CAN, para alimentar así otros ciclos de renovación urbana.
En cumplimiento de su misión y ante la necesidad de dar solución en el corto plazo a las
necesidades espaciales de algunas sedes de varios ministerios localizados en el CAN, y
posibilitar la actualización de las instalaciones existentes para introducir nuevas
tecnologías que les permitan desempeñar con mayor eficacia y eficiencia sus funciones, la
Agencia Nacional Inmobiliaria a finales del 2014 inició el procesos de selección para
contratar una Consultoría integral de estudios, diseños y trámites que le provea a la EVB
S.A.S. toda aquella información gráfica, numérica y escrita necesaria para que la
construcción del proyecto pueda ser ejecutada correcta y completamente, incluyendo la
edificación y las obras exteriores.
3.1.3.3. Descripción General del Proyecto
Localización.
El edificio ET-CAN se construirá en parte del predio del Ministerio de Minas y Energía. El
predio, de 50.000 m2 aproximadamente de área bruta, está localizado en el centro
geográfico de Bogotá en la zona del CAN (centro Administrativo Nacional). Se encuentra
en la intersección de la Avenida del Dorado con la Carrera 50, lo cual garantiza
condiciones óptimas de conectividad con el resto de la ciudad y con el sistema de
transporte masivo.
El predio del Ministerio de Minas y Energía colinda con:
-
La Avenida Calle 26 por el sur
-
La Carrera 50 por el occidente
-
La Universidad Nacional por el norte
-
Los predios de la RTVC (antigua Inravisión) y las locativas del Ministerio de
Transporte por el oriente.
El ET-CAN convivirá con las instalaciones existentes del Servicio Geológico Colombiano y
se localizará en la actual cancha de futbol, ubicada en el costado sur occidental del lote, en
la intersección de la avenida el Dorado y la Carrera 50.
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Plano de localización general
Propuesta Urbanística.
Para concretar el propósito de iniciar el proceso de implantación del proyecto Ciudad
CAN, dar respuesta a las necesidades del Ministerio de Minas y Energía y lograr el
adecuado funcionamiento del uso dotacional en el área; la propuesta urbanística,
elaborada dentro del marco de las normas del Decreto 190 de 2004, el Plan de desarrollo
“Bogotá Humana”, el Decreto No. 301 de 2011 reglamentario de la UPZ 104 Parque Simón
Bolívar – CAN y las propias del uso desarrollado, comprende:
-
Cumplimiento de los compromisos urbanísticos correspondientes a la construcción
de las vías locales de los costados norte y oriental del predio, las cuales hacen
parte de las zonas destinadas al uso público a que hace mención el acta del DADEP
del 14 de marzo de 2001.
-
Determinación y destinación de una zona verde anexa a la vía del costado oriental
como un primer gesto de integración al sistema de espacio peatonal del proyecto
Ciudad CAN.
-
Construcción de una vía local vehicular que contribuirá a mejorar la movilidad del
sector.
-
Organización de los accesos vehiculares a los dos predios que se generan a partir
de la introducción de la mencionada vía.
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-
Mejoramiento del espacio público peatonal, implementación de las políticas de uso
racional del vehículo particular, estímulo al uso del transporte público y de medios
de transporte no motorizado.
-
Determinación de normas arquitectónicas para que el Ministerio de Minas y
Energía elabore el plan de reordenamiento físico – funcional de las instalaciones
ubicadas en el predio y el o los proyectos correspondientes de acuerdo con las
necesidades identificadas.
Plan de ocupación del predio.
Teniendo en cuenta, por una parte, la necesidad de mejorar las condiciones de
accesibilidad del predio y de movilidad del sector, así como el propósito de generar las
condiciones que permitan a futuro integrar el espacio público planteado al parque
conector del Plan Maestro Ciudad CAN y por otra parte, las características de las
edificaciones existentes y la destinación actual de gran parte de ellas como archivos,
depósitos, bodegas e instalaciones de servicios en uno y dos pisos que se concentran en el
sector norte del predio y podrían ser objeto de reubicación dentro de un plan de
reordenamiento físico, la propuesta planteada comprende para el sector libre de
construcciones ubicado en el sector sur del predio la localización del edificio ET - CAN
como ampliación del uso dotacional existente y en el sector norte una relocalización de las
bodegas, depósitos e instalaciones de servicios resultante del plan de reordenamiento
físico - funcional que realice la entidad.
El planteamiento urbanístico propuesto contempla la ampliación de la calle 43, costado
norte del predio y carrera 46, costado oriental, vías estas que son parte del proyecto de
reordenamiento urbano del CAN adoptado con la Resolución 03 de 1989; la generación de
una vía interna para garantizar la accesibilidad sin afectar la movilidad de las vías de la
malla arterial y una cesión adicional de espacio público que permitirá la integración futura
con el parque conector del Plan Maestro Ciudad CAN.
Implantación.
El esquema de implantación del ET-CAN está compuesto por una huella de 18.9 x 72.9
metros que conforma un gran hall público transversal sobre la cual se disponen tres torres
idénticas de 66 metros de altura. Se trata de una estructura absolutamente racional que
dota de extrema notoriedad al conjunto a la vez que propone el proyecto más eficiente
posible con miras a una flexibilidad total. La planta tipo, perfectamente acondicionada
para el confort total de los funcionarios a través del aprovechamiento de la ventilación y la
iluminación natural, con una crujía de 18.9 metros sin columnas intermedias, se repite en
todo el proyecto, de tal manera que cada planta tipo es capaz de albergar infinidad de
tipos de amueblamiento.
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Programa.
El proyecto del ET-CAN está pensado como un edificio de transición que albergue
temporalmente una gran diversidad de instituciones gubernamentales durante los
procesos de construcción de las nuevas sedes de los Ministerios, entidades
descentralizadas o adscritas. Por lo tanto, es un complejo que debe estar dotado de una
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gran flexibilidad para amoldarse a múltiples estructuras organizacionales al mismo
tiempo.
Imagen del proyecto desde la Avenida el Dorado.
El programa detallado del nuevo complejo gubernamental consta de:
-
3 torres idénticas con 14 pisos de oficinas flexibles cada una. Cada piso tipo, de
1069 m2 de superficie útil de oficinas y está en capacidad de albergar entre 130 y
145 funcionarios, dependiendo de la forma en que se distribuyan los espacios.
Adicionalmente, cada piso tiene una zona de baños, una cocineta y zonas
exteriores como balcones y terraza además de las zonas técnicas y de circulación
propias de un edificio en altura (ascensores y vestíbulos, escaleras de emergencia,
cuartos técnicos…).
-
Cada una de las torres tiene en el último piso una zona habilitada de 633.6 m2
para el bienestar de los funcionarios, con zonas de almuerzo, de esparcimiento y
ocio así como algunas zonas deportivas tales como gimnasios y/o salas de yoga.
-
Las tres torres están unidas por una gran plataforma de 3 niveles que alberga:
o Un gran hall de acceso (110 m x 16 m) muy permeable, con entradas
desde los 4 costados y en dos niveles, atrayendo a las personas que
vienen en todos los medios de transporte (Transmilenio en nivel 2,
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peatonal, ciclista, taxi y vehículo particular) con los controles de acceso
a las tres torres de forma independiente.
o Un gran Centro Integral de Servicio al Ciudadano (denominados
por el gobierno nacional como centros Si) que comparte el
mismo hall de acceso y que se reparte entre el primer piso
(recepción, punto de información, asignación de turnos,
atención directa…) y en el mezzanine del segundo piso, donde se
encuentran las zonas de espera con capacidad de 400 sillas y 50
puestos de atención. En este segundo nivel se encuentra la
conexión directa con el puente propuesto de Transmilenio.
o Una zona de salones de reuniones comunes en los pisos 2 y 3
con capacidad para reuniones pequeñas, medianas y grandes
(hasta 210 personas) y que se convierten en el punto de
encuentro entre ciudadanía y funcionarios, a la vez que vuelven
mucho más eficiente la ocupación de las oficinas de las torres y
aligeran considerablemente la circulación vertical por el edificio
así como facilitan las labores de registro y seguridad.
o Una zona comercial de 945 m2 directamente relacionada a las
calles internas y que envuelven el proyecto pero sobretodo se
agrupan alrededor de dos grandes patios públicos (ver planta
primer piso). Estas zonas comerciales están pensadas para
abastecer las necesidades propias del edificio
-
Bajo rasante se encuentran las áreas técnicas generales, archivos y zonas de
empleados además del gran estacionamiento en 3 sótanos con capacidad para
albergar 754 vehículos, 425 motos y 440 bicicletas El sistema de doble rampa, una
de acceso y otra de salida, cada una de 7 mt de ancha, asegura un funcionamiento
fluido (ver plantas de sótanos)
Algunos datos importantes del proyecto:
-
Área total del edificio (sin parqueaderos): 72.829 m2
-
Área de los sótanos: 29.862 m2
-
Capacidad máxima: para 6000 funcionarios y 1800 visitantes/día
-
Área útil de oficinas por piso y total de oficinas: 1.069,5 m2 por piso para un
total de 47.849 m2.
-
Espacios públicos: 14.169 m2 de espacios exteriores incluyendo andenes,
alamedas, arcadas cubiertas, patios y plazas.
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-
Zonas comerciales: 945 m2 de comercio de proximidad para suplir las
necesidades directas del complejo.
-
Centro Si: con capacidad para 374 personas y 50 ventanas de atención al
ciudadano.
-
Salones de Reunión: 2.440 m2 con capacidad para grupos que van desde las 10
hasta las 210 personas
-
Número de parqueos:
o carros: 728 + 26 (Minusválidos) = 754
o motos: 425
o bicicletas: 1.000
3.1.3.4. Diseños arquitectónico y técnicos Edificio ET-CAN
El 14 de abril de 2015 se dio inicio al contrato de diseño arquitectónico y diseños técnicos
del Edificio de Transición ET-CAN. Una edificación de tres (3) torres de 16 pisos, diseño
flexible, sostenible ambientalmente, seguro y con una propuesta innovadora en materia
de movilidad, que invita al ciudadano a acercarse al Gobierno.
Este, albergará cerca de 6.000 funcionarios de entidades del Gobierno Central, planeado
con un carácter neutro, funcional, correcto en su forma, proporciones y sistema
constructivo. Este ha sido concebido y se encuentra en desarrollo por DANIEL BERMÚDEZ
Y CIA LTDA ARQUITECTOS mediante contrato No. 30 de 2015.
Adicionalmente, la AVB contrató a WSP Colombia S.A.S., mediante el Contrato No. 48 de
2015, la “Interventoría integral técnica y administrativa para la consultoría integral de
estudios, diseños y trámites para la construcción del proyecto ET-CAN”, con el fin de
actuar como representante de la AVB ante el Consultor y exigirle el cumplimiento de las
obligaciones previstas en el contrato No. 30 de 2015 y en las leyes, decretos y normas
técnicas que le apliquen para su desarrollo.
La AVB aplicó el Plan de Regularización y Manejo – PRM como instrumento de planeación
que busca mitigar los impactos negativos generados por usos dotacionales de escala
zonal, urbana o metropolitana, como procedimiento normativo. Este parte del
cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas vigentes para poder solicitar las
respectivas licencias (de urbanismo y de construcción) ante una curaduría urbana. En la
actualidad nos encontramos esperando su aprobación por parte de la Secretaría Distrital
de Planeación, previas consultas de trámite ante otras secretarías del distrito capital.
Durante este tiempo se ha avanzado significativamente en los diseños técnicos de cada
una de las especialidades que concurren en la concepción y desarrollo integral del
proyecto, teniendo terminados a la fecha los anteproyectos arquitectónicos y técnicos.
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3.1.3.5. Ministerio de Defensa
A la par con la estructuración del proyecto ET CAN, la entidad ha venido trabajando en la
definición de las necesidades y requisitos que orientarán la construcción de las nuevas
instalaciones para el Ministerio de Defensa Nacional en el proyecto Ciudad CAN.
Este ejercicio ha integrado a las entidades del sector Defensa: Ministerio de Defensa
Nacional (MDN), Comando General de las Fuerzas Militares (CGFM), Ejército Nacional
(EJC), Armada Nacional (ARC), Fuerza Aérea Colombiana (FAC), Policía Nacional (PONAL),
Agencia Logística de las FF.MM (AGLO), Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía
(CAPROVIMPO), Fondo Rotatorio de la Policía Nacional (FORPO), Industria Militar
(INDUMIL), Dirección Marítima y Portuaria (DIMAR), Comisión Colombiana del Océano
(CCO), las cuales a través de Convenio Marco suscrito entre la AVB y el MDN en diciembre
del año 2014, han aunado esfuerzos técnicos, administrativos, jurídicos y económicos de
las partes, para la gestión y ejecución conjunta de proyectos de desarrollo y/o renovación
urbana que se deriven de planes de mejoramiento, reubicación, traslado, diseño o
construcción de instalaciones militares y administrativas.
Los avances de mayor relevancia en esta gestión se traducen en la consolidación de
información preliminar en relación con los elementos considerados como insumos para la
estructuración del subproyecto: “FINANCIACIÓN, DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, DOTACIÓN,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS NUEVAS INSTALACIONES PARA EL MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL EN CIUDAD CAN - BOGOTÁ”, así:
•
Definición de población objetivo de las sedes; descripción de condiciones
actuales de funcionamiento;
•
Elaboración de los inventarios de infraestructura y equipos de las entidades
que hacen parte del proyecto;
•
Elaboración de los informes relacionados con las condiciones de
funcionamiento en los aspectos técnico, tics, seguridad, operativo y
logístico;
•
Definición del objeto, alcance y requerimientos preliminares para la
contratación de las consultorías complementarias de TICS y archivo;
•
Definición preliminar del programa de necesidades del proyecto en cuanto
a las oficinas, áreas operacionales, salas de reuniones, restaurantes,
estacionamientos, escenarios deportivos, servicios complementarios, entre
otros.
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Por otro lado, en el marco de la intervención a las entidades del Sector Defensa, se
adelantó la consultoría con la firma TOTAL MARKETING GROUP LTDA para la Recolección
de datos, tabulación y tipificación de las preferencias actuales de los funcionarios del
sector defensa, en cuanto a comportamientos sociales, económicos y culturales,
estableciendo conclusiones y recomendaciones que sirvan como instrumento de decisión
para que el Gobierno Nacional pueda formular las políticas y las necesidades de áreas
complementarias a las oficinas del futuro complejo para el Ministerio de Defensa en la
ciudad de Bogotá, insumo importante para la definición de alternativas de desarrollo
arquitectónico del subproyecto.
3.2. PROYECTO MINISTERIOS
La EVB S.A.S. anunció el Proyecto denominado “Ministerios” por medio de la Resolución 11 de
2013, para la puesta en marcha del proyecto de utilidad pública en la zona del centro de Bogotá,
en cuyo artículo 3° se delimitan los polígonos donde se desarrolla (Artículo 58 de la Ley 388 de
1997).
3.2.1. Compra de Predios
De los 28 predios que conforman la manzana 6, su totalidad fue ofertada por la Empresa.
En este periodo se recibieron 3 predios, y de 16 ya se cuenta con la escritura pública
correspondiente a favor de la misma.
De los 7 predios que conforman la manzana 10, 4 de los ofertados que se fueron vía
demanda judicial y los 3 restantes serán aporte al Proyecto, por ser de propiedad de
entidades públicas. En este periodo se ha recibido 1 predio.
De la manzana 4 se han ofertado 11 predios por un valor de $20.461 millones, de los
cuales se han recibido 2 por parte de la Empresa. De estos y hasta el momento, 9 procesos
van por enajenación voluntaria y los 2 restantes por vía demanda judicial.
3.2.1.1. Actuaciones Judiciales
Conforme a ello se inició el proceso de adquisición de predios, mediante las ofertas de
compra de los predios a los propietarios. Una vez cumplidos los términos legales (30 días
hábiles) que se dan para la aceptación de las ofertas de compra, sin recibir la aceptación
de la oferta, se debe proceder a la expropiación.
Para esto expide una resolución ordenando la expropiación, en este caso por vía judicial.
Desde el año 2014, se han radicado (8) procesos de expropiación judicial por medio de
apoderado, de los cuales, en cinco de ellos se procedió a realizar la consignación del 50%
del valor del avalúo practicado a fin de solicitar la entrega anticipada de los mismos.
A la fecha se cuenta con dos (2) fallos a favor, los cuales fueron apelados por el
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demandado y confirmados en segunda instancia por el Tribunal.
Respecto a las entregas, se han ordenado dos (2) de las (4) solicitadas, pero las mismas
fueron aplazadas en su momento, en uno de los casos por una tutela interpuesta por el
arrendatario del predio y en el otro, por un recurso interpuesto por el apoderado del
demandado contra el auto que fijo la fecha de la misma.
Así mismo, se debe resaltar que el trámite de los procesos se ha visto interrumpido, por
vicisitudes que se presenta en estos procesos, como lo son la interposición de recursos a
los que tienen derecho la contraparte; por motivos externos como lo fue el paro judicial
de más de tres (3) meses que se presentó en el 2014 y actualmente a la remisión de seis
(6) de los ocho (8) procesos, que se hiciera del sistema escrito a los Jueces de
Descongestión, en cumplimiento del Acuerdo No. PSAA15-10373, situación que se
presentó desde septiembre de 2015, sin que a la fecha los nuevos jueces hayan avocado
conocimiento de los procesos.
3.2.2. Cabida y linderos manzanas 4, 6 y 10
Se suscribieron dos (2) contratos por prestación de servicios profesionales, destinados a obtener la
certificación de cabida y linderos, expedida por la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital (UAECD), de predios de la manzana 4 y 10, y 6 respectivamente.
Estos trabajos son necesarios, ya que se constituyen en un insumo importante en el proceso de
adquisición de predios, la elaboración de diseños y la ejecución de obras del “Proyecto
Ministerios”, pues se hace indispensable establecer los límites y el área real de cada manzana a
intervenir. Teniendo en cuenta que hay diferencias de áreas entre el estudio de títulos y los datos
registrados en Catastro Distrital, se hizo necesario elaborar los registros topográficos respectivos y
gestionado y obtenido 9 certificados de Cabida y Linderos de manzana 6 y 23 de manzana 4.
3.2.3. Proyecto Manzana 6
En cuanto al Plan de Implantación para la Manzana 6, se adelantó la contratación de la consultoría
que tiene como objeto elaborar, formular y radicar el instrumento para aprobación por parte de la
Secretaría Distrital de Planeación – SDP. Se entregó un primer producto y se estima que el Plan se
radique en el mes de diciembre en la SDP.
3.2.4. Estudio de valoración de los Bienes de Interés Cultural
El estudio de valoración de los Bienes de Interés Cultural de las manzanas 2, 3 y 4 del polígono 1
fue elaborado durante los primeros meses del año 2015 y determinó que 33 BIC’s han perdido sus
valores históricos, patrimoniales y arquitectónicos, razón por la cual se radicó la solicitud de
cambio de categoría para estos Bienes a la Secretaría Distrital de Cultura. Se está a la espera de
que la Secretaría convoque a las autoridades competentes en la materia para darle trámite al
proceso.
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3.2.5. Gestión Social
Durante la vigencia anterior se formuló el Plan de Gestión Social – PGS, el cual incluyó 572 hogares
y 877 unidades económicas identificadas en el censo socioeconómico, en este plan se reconocen
las condiciones y características físicas, sociales, económicas, jurídicas y culturales de la ciudadanía
del proyecto.
Durante el 2015 para dar cumplimiento a los objetivos propuestos en el PGS se implementaron los
programas para mitigar y compensar los impactos socioeconómicos a la comunidad asentada en el
área de intervención del proyecto de acuerdo a la priorización definida por la Gerencia de Gestión
Social en cada fase del proyecto. A continuación se describen los avances generales de cada uno
de los componentes del PGS.
Asesoría en gestión inmobiliaria.
Con el objetivo de mitigar los impactos del proceso de traslado de las unidades sociales
del proyecto, se adelanta una asesoría y acompañamiento constante a los hogares de
manera tal que accedan a una vivienda en condiciones similares o mejores y en un sector
con dotaciones urbanas adecuadas (acceso a cultura, educación, recreación,
abastecimiento, culto, seguridad).
De esta manera se adelanta la búsqueda de ofertas inmobiliarias, tanto para unidades
económicas como hogares, acorde con las necesidades espaciales, la capacidad de pago,
el interés y voluntad en recibir el acompañamiento.
En función de este proceso solo dos unidades sociales han aceptado el acompañamiento
inmobiliario y han encontrado atractivas las ofertas lo cual ha permitido el inicio del
proceso de compra o arriendo de los inmuebles. También una unidad social ha
manifestado interés en postularse al subsidio de vivienda.
Este componente también incluye la fase de diagnóstico de la unidades sociales que
manifiestan querer asesoría para la búsqueda de nuevos inmueble, el cual consiste en
identificar sus necesidades espaciales y evaluar la oferta de inmuebles con destino
comercial o industrial, con el fin de asegurar que la actividad económica principal de los
negocios o empresas pueda desarrollarse en el nuevo destino, esto implica que los usos
estén permitidos por la norma urbana. A la fecha se ha elaborado la caracterización socio
espacial de dos actividades económicas: artes gráficas y maquineros.
Asesoría en Fortalecimiento Empresarial y Emprendimiento.
El censo socioeconómico identificó la existencia de actividades económicas que no
cuentan con personería jurídica, no tienen registrada su existencia ante ninguna entidad
competente, considerando así, que dichas unidades se encuentran en condición de
informalidad y que podrían ser las más vulnerables en el proceso de traslado.
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La intervención de la Agencia se convertirte en una oportunidad de desarrollo para las
unidades económicas, para ello se desplegaron acciones encaminadas a vincular a los
propietarios de dichas actividades en dos vías: la asesoría empresarial que le ofrece la
Empresa y la vinculación a los programas de las entidades competentes en la formulación
de proyectos productivos.
La situación presentada durante el desarrollo del programa, es que algunas unidades
sociales económicas en el transcurso de su actividad no han recibido este tipo de
orientación y no lo consideran importante, muchas de ellas son informales y manifiestan
interés en ser asesorados después de que se realice el traslado a otro destino de la ciudad.
Vale destacar que esta actividad solo se adelanta si existe la voluntad manifiesta del
empresario de iniciar el diagnóstico, el plan estratégico y la asesoría.
Teniendo en cuenta lo anterior, al corte del tercer trimestre del año, se ha brindado
asistencia personalizada a las unidades económicas y se realizaron 9 diagnósticos
empresariales, 30 planes estratégicos y 4 asesorías empresariales.
Asesoría en la liquidación y pago de reconocimientos económicos.
Con el fin de mitigar el impacto económico que genera el proyecto la Agencia ha
establecido el pago de reconocimientos económicos a las diferentes unidades sociales
identificadas dentro del censo socieconómico desarrollado en el sector, lo anterior
teniendo en cuenta los parámetros distritales de los Decretos 296 de 2003 y 329 de 2006,
así como las resoluciones 17 de 2013 y 19 de 2014 emitidas por la entidad.
A pesar de la voluntad de la Agencia por mitigar el impacto, las unidades sociales
arrendatarias que ocupan los inmuebles en los cuales se han iniciado procesos de
expropiación por la vía judicial han manifestado desinterés por aportar la documentación
necesaria para realizar el cálculo de las compensaciones. En otras unidades en las que hay
acuerdo entre los arrendatarios y los propietarios para la entrega de los inmuebles, se ha
presentado demoras en la entrega de la documentación para la respectiva liquidación de
las compensaciones.
En función a la implementación de este componentes, se han adelantado 231 acciones en
campo relacionadas con la atención a las 132 unidades priorizadas en el PGS,
representadas en visitas de campo, talleres de capacitación y elaboración y notificación de
Resoluciones de Pago.
Programas para fortalecer el capital humano.
Estos programas atienden los temas más sensibles en el traslado de la población del
proyecto como son: las acciones para garantizar la permanencia de los niños y jóvenes en
el sistema educativo distrital o en las instituciones educativas de carácter privado;
acciones para mantener o ingresar a las personas en el Sistema de Seguridad Social en
Salud; acompañamiento en la protección integral de personas en condiciones de
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vulnerabilidad como los adultos mayores, niños menores de 5 años, madres cabeza de
hogar, población desplazada por el conflicto armado, población indígena o
afrodescendiente, en condición de discapacidad y las personas que requieran
acompañamiento en la rehabilitación por consumo de sustancias psicoactivas.
3.3. BASES MILITARES
3.3.1. Proyecto Lote Actual de la Base Naval:
Como avance en este proyecto se definieron una serie de estudios preliminares, tanto
técnicos como de mercado, a realizar para tener el diseño del proyecto a ejecutar en los
terrenos donde hoy se encuentra la Base Naval ARC Bolívar, y que quedarán disponibles
en el momento que sea trasladada. Dichos estudios darán pautas de lo que se pudiere
desarrollar en dichos terrenos y obras indispensables para ello.
Los principales estudios preliminares y su estado a la fecha de corte es el siguiente:
Técnicos:
ESTUDIO
Estudio de movilidad que proponga alternativas de
solución tanto a los problemas existentes en el sector del
proyecto, así como los asociados a la demanda futura
asociada o atraída por el mismo.
Levantamiento topográfico y el catastro de redes de
acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial, energía
eléctrica, gas y telefonía, y la proyección de capacidades se
los sistemas de acueducto y alcantarillado en la zona del
Proyecto
Levantamiento
topográfico,
estudio
de
títulos,
certificación cabida y linderos e incorporación ante el IGAC
de los lotes incluidos en el proyecto
Estudio Preliminar de Suelos
ESTADO
Ejecutado en 2014.
Ejecutado a 30 de enero
de 2015.
Información y
documentación para
inicio de proceso de
Estudio de Mercado.
Información y
documentación para
Estudio de Mercado.
Diagnóstico y proyecciones sobre movilidad acuática en la
bahía, proyectos en curso y propuestas de articulación del
Proyecto con la ciudad
Cálculo de dragado de 10 a 15 m de profundidad,
levantamiento batimétrico sector marítimo (multibeam)
situación actual, levantamiento topo batimétrico línea de
costa
Datos Lidar (geometría, altura sobre el nivel del mar)
sector terrestre y mapa topográfico del sector terrestre
montado en SIG
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ESTUDIO
ESTADO
Estudio de patología y vulnerabilidad de las estructuras de
muelle existentes
Estudio y cálculo de cota de inundación por ascenso nivel
del mar y otras forzantes
De Mercado:
• Estudio de mercado, incluyendo benchmarking en el Caribe
• Análisis de precios del suelo según usos y segmentos (residencial, hotelero,
oficinas, comercio local, zonal y metropolitano)
• Estudio de factibilidad y dimensionamiento para proyecto de muelles turísticos
y comerciales
3.3.2. Proyecto Nueva Base Naval:
Para este proyecto se desarrolló el estudio de mercado, el estudio previo y las reglas de
participación para la selección de un consultor especializado que lleve a cabo los estudios
de: selección de sitio y prefactibilidad técnica, ambiental – social, y jurídica (diseños
técnicos conceptuales y de infraestructura básica Fase 1) para el proyecto de
“construcción, dotación, operación y mantenimiento de la nueva Base Naval en el Caribe
Colombiano” y la caracterización de las condiciones oceanográficas de la actual Base Naval
ARC Bolívar, invitando a cotizar a 26 de las firmas consultoras más reconocidas del mundo,
en el tema.
El consultor que tenga a su cargo este contrato entregará los 3 sitios más favorables para
su localización, y el gobierno nacional decidirá finalmente el lugar donde se localizará la
nueva Base Naval, para luego pasar a las fases de factibilidad y diseños definitivos.
Adicionalmente se elaboró una maqueta para el proyecto de traslado de la Base Naval
ARC Bolívar, de acuerdo con el producto entregado por la Universidad Nacional que
determinó el programa arquitectónico y urbanístico actualizado para la futura Base Naval.
También se elaboraron imágenes (renders) donde se pueda visualizar en tres y dos
dimensiones los planteamientos de diseño que se buscan desarrollar en el Proyecto.
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4. POLÍTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
4.1. Política Gestión Misional y de Gobierno
La Agencia a partir de su transformación el 9 de junio de 2015 y en concordancia con la
Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos
por un nuevo país”, ha asumido como metas de gestión las siguientes:
PRODUCTOS
PROYECTOS INMOBILIARIOS
META CUATRIENIO
INDICADOR
Avance en construcción de 156.000
m2
Metros cuadrados (m²)
construidos de proyectos
inmobiliarios
Esta meta se desagrega en los siguientes retos de gestión:
PROYECTOS
METAS INTERMEDIAS
EDIFICIO ET CAN
Construcción de 102.000 m2
EDIFICIO MINISTERIOS – MZ 6
Construcción de 54.000 m2
INDICADOR
Metros cuadrados (m²)
construidos en el proyecto
Ciudad CAN
Metros cuadrados (m²)
construidos en el proyecto
Ministerios
Los avances cualitativos en relación al cumplimiento de estas metas se encuentran
descritos en el seguimiento al plan Estratégico y Plan de Acción en relación con el Objetivo
Estratégico 1.
4.2. Política de Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano
Bajo esta política, la entidad ha gestionado la ejecución del Plan Anticorrupción y Servicio
al Ciudadano, así como el Plan de Participación Ciudadana y la Estrategia de Rendición de
Cuentas.
Plan Anticorrupción y de Servicio al Ciudadano
El Plan presenta un avance integral del 83%, destacándose en su ejecución el
cumplimiento de las siguientes actividades:
COMPONENTE
ACTIVIDADES
•
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
DE CORRUPCIÓN Y ACCIONES
PARA SU MANEJO
•
•
ESTRATEGIA ANTITRÁMITES
Identificación, análisis y valoración de riesgos en materia de corrupción,
así como definición y seguimiento de las acciones necesarias para su
tratamiento.
Actualización de los documentos de gestión: Política de Administración de
Riesgos, Guía de Administración de Riesgos.
Actualización de información del trámite inscrito por parte de la entidad
en SUIT y Sí-Virtual: Concepto previo para la ejecución de proyectos de
Infraestructura Física-Sedes de Gobierno
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COMPONENTE
ACTIVIDADES
•
RENDICIÓN DE CUENTAS
•
•
•
•
SERVICIO AL CIUDADANO
•
Elaboración y publicación de estrategia de rendición de cuentas con retos
definidos en los componentes de información, diálogo e incentivos.
Formulación, publicación y seguimiento del Plan de Participación
Ciudadana
Elaboración de diagnóstico e implementación de acciones para el
cumplimiento de la Ley 1712 de 2014.
La entidad cuenta con su caracterización de usuarios que señala en
detalle los públicos beneficiarios e impactados por la gestión de los
proyectos de la entidad.
En relación con los derechos de petición, la entidad ha recibido 83
solicitudes recibidas, de las cuales 73 demandaban respuesta hasta el 30
de septiembre, las restantes cumplen términos en los meses de octubre y
noviembre. De las 73 solicitudes que demandaban respuesta en la fecha
de corte fueron atendidas 60 representando un 82% de atención.
La oportunidad de respuesta a corte del seguimiento fue del 43%, ya que
se atendieron 26 solicitudes en los términos establecidos, las restantes se
atendieron fuera de tiempo.
Se han establecido acciones para mejorar la oportunidad y respuesta al
ciudadano.
Plan de Participación Ciudadana
La entidad formuló su Plan de Participación Ciudadana, direccionando sus esfuerzos a la
atención de la población impactada por los procesos de adquisición de predios en el
marco del Proyecto Ministerios desarrollado en la ciudad de Bogotá.
Estos esfuerzos se tradujeron en la realización de talleres de capacitación sobre el tema de
reconocimientos económicos que a manera de compensación se entregaban a las
unidades sociales propietarias o residentes en dichos predios. De igual forma se ha
prestado de manera permanente a los ciudadanos con inquietudes sobre el proyecto en la
sede centro, cercana al desarrollo del proyecto.
Por otra parte en función del Proyecto Ciudad CAN, la antes EVB S.A.S. y ahora Agencia ha
adelantado reuniones de trabajo e informativas con diferentes entidades del orden
nacional interesadas en participar del mismo.
La ejecución del Plan presenta al corte del 30 de septiembre un avance del 76%. La
información detallada se encuentra publicada en la página web de la Agencia.
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Servicio al Ciudadano
Criterios del informe trimestral
30-mar 30-abr
30-jun 30-ago 30-sep
N° Solicitudes recibidas
18
36
59
67
83
N° Solicitudes a responder
13
18
51
63
73
N° Solicitudes atendidas
11
15
38
55
60
4
6
20
25
26
% Atención
85%
83%
75%
87%
82%
% Atención oportuna
31%
33%
39%
40%
36%
% Indicador
36%
40%
53%
45%
43%
N° Solicitudes atendidas oportunamente
90
Número de solicitudes
80
70
60
50
40
30
20
10
0
30-mar
30-abr
30-jun
30-ago
30-sep
N° Solicitudes recibidas
N° Solicitudes a responder
N° Solicitudes atendidas
N° Solicitudes atendidas oportunamente
Atención requerimientos
100%
80%
85%
83%
31%
33%
75%
87%
82%
60%
40%
20%
39%
36%
40%
0%
30-mar
30-abr
% Atención
30-jun
30-ago
30-sep
% Atención oportuna
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4.3. Política de Gestión del Talento Humano
La entidad ha adelantado su operación con la estructura de la antes Empresa Nacional de
Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS, poblada al corte del 30 de
septiembre de 2015 con 14 cargos.
Esta estructura se mantendrá hasta que se adopte la nueva estructura y planta de
personal de la Agencia, de acuerdo con lo establecido en el Art. 7 del Decreto 1275 de
2015. Se adelantan actualmente los estudios técnicos para la viabilidad técnica y
presupuestal de este proceso.
Por otra parte la entidad en el marco de los procesos de desarrollo del talento humano
gestiona los planes de bienestar y capacitación. El primero de ellos da cobertura a
diferentes aspectos que propenden por el mejoramiento de la calidad de vida de los
funcionarios: chequeos médicos, pausas activas, actividades de integración y alineación
organizacional, entre otras.
Dentro del Plan de Bienestar Social, se integraron las actividades de seguridad y salud
ocupacional, gestionando lo correspondiente a la capacitación de brigadistas así como la
entrega de los insumos mínimos para atender emergencias. En este sentido es importante
señalar que no se han generado accidentes e incidentes de trabajo. Igualmente resultado
del seguimiento a las evaluaciones médicas periódicas no se han identificado
enfermedades profesionales.
En función al plan de capacitación, el mismo se ha gestionado abordando por demanda
temáticas priorizadas como necesidades de la entidad.
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De manera puntual se ha asistido a las actividades de capacitación en torno a mejores
prácticas para la gestión de proyectos y trámites urbanísticos e inmobiliarios, y de
mejoramiento de sedes administrativas. Igualmente se ha asistido a las actividades de
capacitación promovidas por el Ministerio de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones MINTIC para el fortalecimiento de la gestión de Gobierno en Línea y las
ofrecidas por la Oficina de Planeación del DAPRE como impulso a la gestión de las políticas
de desarrollo administrativo.
4.4. Política de eficiencia administrativa
La entidad a través de la Gerencia Administrativa y Financiera ha trabajado en la ejecución
de actividades que propenden por el fortalecimiento de las políticas, procesos y
procedimientos en materia de administración de recursos, gestión documental,
racionalización de trámites y gestión tecnológica, lo anterior en coherencia con la
normatividad aplicable en cada uno de estos temas y la Estrategia de Gobierno en Línea,
transversal a la dinámica de gestión de la entidad.
Resultado de lo anterior ha generado campañas para el uso adecuado de los recursos,
organización de su archivo documental y gestión de la política de seguridad de la
información.
De otra parte, en relación con la implementación del Sistema Integrado de Gestión, el
mismo presenta un avance del 80% de acuerdo con la estructura de procesos de la antes
EVB S.A.S. En función de esta implementación se ha trabajado en la actualización de la
documentación de los procesos, el seguimiento a acciones de mejoramiento de acuerdo a
resultados de auditorías de la Revisoría Fiscal y el fortalecimiento de la cultura de calidad
para la gestión de los procesos. Se precisa que la entidad adelanta en el marco del estudio
técnico para el rediseño institucional, las actividades propias a la redefinición del mapa de
procesos conforme el objeto y las nuevas funciones asignadas a la Agencia.
4.5. Política de gestión financiera
4.5.1. Cierre Financiero Vigencia 2014
En la vigencia fiscal 2014, la entidad contó con una apropiación total de recursos por valor de
$46.980,0 millones, de los cuales el 8,2% correspondieron al agregado de funcionamiento, el
90,7% al agregado de inversión y el 1,1% correspondieron a recursos apropiados como
disponibilidad final.
Resultado de su gestión, la entidad comprometió el 66,6% de los recursos. El detalle de la
ejecución se presenta en el siguiente cuadro:
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Cifras en millones de $
CÓDIGO
CONCEPTO
APROPIACIÓ
N DEFINITIVA
COMPROMIS
OS
$
$
OBLIGACIONES
%
%
$
A
FUNCIONAMIENTO
3.866,0
3.371,9
87,2%
3.312,9
85,6%
A1
GASTOS DE PERSONAL
3.027,4
2.710,6
89,5%
2.682,0
88,6%
A2
GASTOS GENERALES
772,9
595,6
77,1%
565,2
73,1%
A3
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
65,7
65,7
100,0%
65,7
100,0%
D
INVERSIÓN
42.609,0
27.942,8
65,6%
7.349,4
17,2%
D801012
00
CAN GENERAL
11.627,0
1.991,0
17,1%
1704,7
14,7%
D803010
00
CENTRO CÍVICO AMPLIADO
26.182,0
25.036,2
95,6%
4898,3
18,7%
D804010
00
ESTUDIOS PREVIOS
REUBICACIÓN BASES
MILITARES
4.800,0
915,6
19,1%
746,4
15,6%
F
DISPONIBILIDAD FINAL
505,0
-
-
-
-
46.980,00
31.314,80
66,7%
10.662,30
22,7%
TOTAL EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Comportamiento Gastos de Funcionamiento
De manera general el agregado de funcionamiento alcanzó una ejecución del 87,2%, siendo
los compromisos más representativos los asociados a personal (80,4% de lo ejecutado)
incluyendo bajo este rubro los gastos de sueldos de personal de nómina, contribuciones
inherentes a la nómina sector privado y público, primas y servicios indirectos (remuneración
de servicios técnicos y honorarios). Por concepto de gastos generales (17,7% de lo ejecutado)
cubriendo con esta ejecución la adquisición de bienes y servicios requeridos para las
necesidades de funcionamiento en general de la entidad. Igualmente por concepto de
transferencias corrientes se ejecutaron recursos del 1,9% de lo ejecutado correspondientes a
la cuota de auditaje cancelada a la Contraloría General de la República.
Es importante resaltar que sobre la ejecución de los recursos de funcionamiento se
mantuvieron siempre los criterios de austeridad y racionalidad en el gasto de acuerdo con la
normatividad establecida en esta materia.
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Comportamiento Gastos de Inversión
Frente a compromisos la ejecución total al cierre de la vigencia de este concepto fue de
65.6%. Dichos recursos fueron destinados a:
Proyecto Ciudad CAN:
Ejecución de recursos: 17,1%
Inversiones priorizadas:
-
Productos derivados de la consultoría para el diseño del Plan Maestro del
proyecto Ciudad CAN adelantada por la Unión Temporal OMA &G+C CAN-2050.
-
Realización de estudios para el diagnóstico de capacidades de las redes del
Sistema de Acueducto y Alcantarillado en la Zona del Proyecto Ciudad CAN y la
proyección para la demanda futura y levantamientos topográficos de los
predios que componen el CAN.
Proyecto Centro Cívico Ministerios:
Ejecución de recursos: 95,6%
Inversiones priorizadas:
-
Ejecución del Concurso Público de Ideas para selección de la mejor propuesta
de diseño urbanístico y volumétrico para la intervención de las manzanas que
conforman los polígonos 1 y 2 y el esquema básico arquitectónico de las
manzanas 6 y 10 del polígono 1, del Proyecto Ministerios, en el Centro Histórico
de Bogotá.
-
Contratación del recurso humano para el desarrollo del programa de
acompañamiento social a ejecutar dentro del proyecto.
-
Pagos derivados de promesas y escrituración de predios ofertados dentro de
las manzanas 4 y 6 del polígono 1 que conforma el proyecto.
-
Pagos de reconocimientos económicos a las unidades sociales impactadas por
la ejecución del proyecto Ministerios (compensaciones).
-
Desarrollo de estudios para el levantamiento topográfico y el catastro de redes
de servicios públicos para los polígonos 1 y 2 del proyecto.
-
Revisión y actualización de la información de valoración de los inmuebles
bienes de interés cultural en el marco del proyecto.
Proyecto Estudios Previos para la Reubicación de Bases Militares
Ejecución de recursos: 19,1%
Inversiones priorizadas:
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-
Propuesta de programa arquitectónico y urbanístico para la futura Base
Naval de la Armada Nacional.
-
Estudios relacionados con el levantamiento topográfico y el catastro de
redes de acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial, energía eléctrica, gas
y telefonía; estudio de movilidad.
4.5.2. Ejecución presupuestal Vigencia 2015
Para la vigencia 2015, la apropiación total vigente es de $53.474,7 millones, distribuidos
en: gastos de personal 5,67%, gastos generales 2,87%, transferencias corrientes 0,14%, un
90,87% en inversión y un 0,45% apropiado como disponibilidad final.
Al corte del 30 de septiembre, se verifica que se ha alcanzado un nivel de ejecución del
83,63% en funcionamiento y un 81,32% en inversión para una ejecución acumulada total
del 81,16%. En la actual vigencia se observa que el nivel de ejecución en inversión
presenta una mejora significativa en relación con el cierre de la vigencia anterior, situación
posible por el esfuerzo de la administración en la gestión de alternativas para el desarrollo
de los proyectos misionales.
Cifras en millones de $
CÓDI
GO
CONCEPTO
APROPIACIÓN
DEFINITIVA
COMPROMIS
OS
$
$
OBLIGACIONES
%
%
$
A
FUNCIONAMIENTO
4.652,0
3.890,7
83,6%
3.375,0
72,5%
A1
GASTOS DE PERSONAL
3.034,0
2.419,5
79,7%
2.087,6
68,8%
A2
GASTOS GENERALES
1.538,0
1.403,8
91,3%
1.220,0
79,3%
A3
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
80,0
67,4
84,3%
67,4
84,3%
D
INVERSIÓN
48.580,7
39.510,1
81,3%
12.137,6
25,0%
D801
01200
CAN GENERAL
16.433,0
10.042,0
61,1%
2.723,7
16,6%
D803
01000
CENTRO CÍVICO AMPLIADO
29.497,7
29.179,4
98,9%
9.165,3
31,1%
D804
01000
ESTUDIOS PREVIOS
REUBICACIÓN BASES
MILITARES
2.650,0
288,7
10,9%
248,6
9,4%
F
DISPONIBILIDAD FINAL
242,0
-
-
-
-
53.474,7
43.400,8
81,2%
15.512,6
29,0%
TOTAL EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
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Comportamiento Gastos de Funcionamiento
En relación con gastos de personal, se han verificado variaciones en la planta de personal
que han afectado la ejecución de los recursos por este concepto. Para el caso de gastos
generales, los compromisos se han verificado en coherencia con los procesos de
adquisición de bienes y servicios incluidos dentro del plan de adquisiciones. En lo
correspondiente a transferencias corrientes, la tarifa por cuota de auditaje de la
Contraloría General de la República, se presentó por un menor valor a lo proyectado.
Se proyecta al corte del 31 de diciembre de 2015 cumplir con una ejecución superior al
95%.
Comportamiento Gastos de Inversión
Proyecto Ciudad CAN:
Ejecución de recursos: 61,1%
Inversiones priorizadas:
-
Proceso de selección de propuestas arquitectónicas para el diseño del proyecto
Edificio de Transición ET CAN.
-
Consultoría Integral de Estudios, diseños y licencia de construcción del proyecto
ET CAN.
-
Encuesta para la identificación de necesidades de edificaciones del Sector
Defensa.
-
Estudios de análisis de tránsito para factibilidad del proyecto urbanístico.
Proyecto Centro Cívico - Ministerios
Ejecución de recursos: 61,1%
Inversiones priorizadas:
-
Pagos de compromisos adquiridos en el marco de los procesos de negociación
para la adquisición de predios de las manzanas 4, 6 y 10 del proyecto.
-
Estudios técnicos relacionados con la elaboración del levantamiento
topográfico de los predios de la Universidad Nacional de Colombia ubicados
dentro del área del proyecto, procesos de trámite para obtención de cabida y
linderos, y gestión, trámite y desafectación o cambio de categoría de los
predios del polígono 1.
-
Contratación del recurso humano para el desarrollo del programa de
acompañamiento social a ejecutar dentro del proyecto.
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Proyecto Estudios Previos para la Reubicación de Bases Militares
Ejecución de recursos: 10,9%
Inversiones priorizadas:
-
Estudios preliminares para la identificación de variables de apoyo en la
definición del alcance de la iniciativa de traslado de la Base Naval del Caribe.
Estados Financieros
Balance general
30-sep.-14
30-sep.-15
ACTIVO
30-sep.-14
30-sep.-15
PASIVO
1.692.602
584.065
0
0
1.479
1.479
616.064
512.537
63.144
39.960
422
148.072
2.857
110.344
34.866
5
9.399
9.399
16.885
16.885
PASIVOS ESTIMADOS
PROVISIÓN PARA OBLIGACIONES FISCALES
PROVISION PARA PRESTACIONES SOCIALES
PROVISIONES DIVERSAS
1.067.139
384.720
112.449
569.970
417.629
253.891
163.738
0
TOTAL PASIVO
1.692.602
584.065
PATRIMONIO
64.281.011
56.451.742
PATRIMONIO INSTITUCIONAL
CAPITAL SUSCRITO Y PAGADO
RESERVAS
RESULTADOS DE EJERCICIOS ANTERIORES
RESULTADO DEL EJERCICIO
64.281.011
66.000.000
0
-2.039.164
320.175
56.451.742
58.000.000
1.619
-1.813.284
263.407
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO
65.973.613
57.035.807
0
10.050.486,00
-10.050.486,00
0
2.893.789,00
-2.893.789,00
ACTIVO CORRIENTE
46.077.215
45.696.731
PASIVO CORRIENTE
EFECTIVO
CAJA
DEPÓSITOS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS
35.746.186
33.500
35.712.686
40.211.007
35.000
40.176.007
OBLIGACIONES FINANCIERAS
OPERACIONES DE FINANCIAMIENTO INTERNAS
DE CORTO PLAZO
DEUDORES
AVANCES Y ANTICIPOS ENTREGADOS
ANTICIPOS O SALDOS A FAVOR DE IMPUESTOS
OTROS DEUDORES
10.331.029
10.161.687
135.847
33.495
5.485.724
2.426.159
56.064
3.003.501
ACTIVO NO CORRIENTE
19.896.398
11.339.076
INVENTARIOS
BIENES PRODUCIDOS
MATERIAS PRIMAS
19.760.011
16.707.841
3.052.170
9.715.588
7.420.828
2.294.760
121.551
125.935
138.680
1.181
-144.245
151.538
108.237
136.096
891
-93.686
14.836
5.026
0
80.467
-70.657
1.471.951
4.097
1.448.739
67.175
-48.060
65.973.613
57.035.807
0
0
0
0
0
0
PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO
MUEBLES ENSERES Y EQUIPO OFICINA
EQUIPOS DE COMUNICACIÓN Y COMPUTACIÓN
EQUIPOS DE COMEDOR, COCINA, DESPENSA
DEPRECIACION ACUMULADA (CR)
OTROS ACTIVOS
BIENES Y SERVICIOS PAGADOS POR ANTICIPADO
CARGOS DIFERIDOS
INTANGIBLES
AMORTIZACION ACUMULADA DE INTANGIBLES (CR)
TOTAL ACTIVO
CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS
EJECUCION PROYECTOS DE INVERSION
DEUDORAS POR CONTRA
CUENTAS POR PAGAR
ADQUISICION BIENES Y SERVICIOS NACIONALES
ACREEDORES
RETENCIÓN EN LA FUENTE E IMPUESTO DE TIMBR
IMPUESTOS CONTRIBUCIONES TASAS
OBLIGACIONES LABORALES Y DE SEGURIDAD
SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES
CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS
EJECUCION PROYECTOS DE INVERSION
ACREEDORAS POR CONTRA (DB)
Activos
Al corte del 30 de septiembre de 2015, los activos de la entidad se presentan en una
cuantía de $65.973,6 millones, reflejando para este corte un incremento del 15,6% frente
a $57.035,8 millones correspondientes al mes de septiembre de 2014. La variación se
explica principalmente en el activo no corriente por el mayor valor de los inventarios por
los bienes inmuebles adquiridos por la entidad en el marco del proyecto Ministerios. El
activo corriente se incrementa igualmente en un 88% explicado en los avances y anticipos
derivados del proceso mencionado.
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Avenida Calle 24 A 59-42, Oficina 503, Torre Argos, Bogotá, D.C.
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Pasivo y patrimonio
El pasivo fue superior en un 289% frente a la fecha de corte del año 2014, llegando a
$1.692,6 millones. Este incremento se explica fundamentalmente en los compromisos
constituidos como cuentas por pagar por concepto de pagos de bienes del proyecto
Ministerios.
Igualmente se verificó incremento en los pasivos estimados principalmente por las
provisiones diversas que ascienden a una cuantía de $569.970,2 millones originadas por
las obligaciones derivadas de contratos de prestación de servicios en ejecución a corte 30
de septiembre de 2015, provisiones que incrementan el valor de la capitalización de este
periodo contable.
En relación con el patrimonio de la entidad, al corte de septiembre 30, se encuentra
representado en:
CUENTA
DESCRIPCIÓN DE LA CUENTA
SALDOS A 30 DE SEPTIEMBRE DE 2015
$
320401
CAPITAL AUTORIZADO
178.000.000.000
320402
CAPITAL POR SUSCRIBIR
-112.000.000.000
322502
TOTAL
TOTAL CAPITAL SUSCRITO
66.000.000.000
PERDIDA O DÉFICIT ACUMULADOS
-2.039.163.129
63.960.836.871
El capital autorizado fue fijado en $178.000 millones dividido en tres mil quinientas
sesenta (3,560) acciones nominativas con un valor de $50 millones cada una.
El capital suscrito por valor de $66 millones se encuentra dividido en 1,320 acciones
nominativas con un valor de $50 millones cada una. Los socios de la Agencia son: DAPRE,
Ministerio de Defensa y Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio. Lo anterior teniendo
en cuenta lo establecido en el Decreto 1275 de 2015, el cual establece que en materia
presupuestal, contable y de tesorería la Agencia continuará rigiéndose, hasta el 31 de
diciembre de 2015, por las normas aplicables a la EVB S.A.S., de conformidad con la ley de
creación.
De acuerdo con lo anterior y en coherencia con la naturaleza de la entidad, los resultados
financieros revelados se ajustan a la normatividad aplicable en la materia y reflejan una
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gestión responsable orientada a la solidez y optimización de sus recursos y fundamentada
en la sostenibilidad y continuidad del negocio.
4.5.3. Gestión contractual EVB – AVB 2015:
De conformidad con el artículo 1º del Decreto 4184 de 2011, la Empresa Virgilio Barco fue
creada regida por el derecho privado, lo que generó la necesidad de crear una
herramienta para adelantar los procesos de contratación de la Empresa, que diera
directrices y pautas para el desarrollo de la Gestión Contractual.
Es por ello que la Junta Directiva, como máximo órgano rector de la Empresa, aprobó el
Manual de Contratación el 21 de junio de 2012, que tuvo como objeto: “Establecer las
directrices, políticas y procedimientos bajo los cuales los trabajadores de la Empresa de
Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas S.A.S., en adelante LA EMPRESA,
deben tramitar y celebrar los procesos de selección de los contratistas y los respectivos
contratos que se requieran para el desarrollo del objeto social, salvo los contratos
laborales, los contratos de servicios públicos domiciliarios y la adquisición de bienes
inmuebles por expropiación y negociación directa, regulada por la Ley 388 de 1997 y las
demás normas que la complementen o modifiquen”.
El Manual contemplaba tres (3) modalidades de contratación: Invitación Pública,
Invitación Cerrada y Contratación Directa. A través de estas modalidades se generaron 31
contratos en 2012, 60 en 2013, 61 en 2014 y 52 en el periodo pertinente de 2015.
Dicho Manual rigió la contratación dentro de la Empresa desde su formulación hasta el 9
de junio de 2015, fecha en la cual mediante la Ley 1753 de 2015, se expidió el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, y en su artículo 245 se
transformó a la Empresa en AGENCIA NACIONAL INMOBILIARIA VIRGILIO BARCO. Tal
transformación generó, entre otros, un cambio en el régimen de contratación, exigiendo
por parte de la Agencia, la aplicación del Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública incluido en la Ley 80 de 1993 modificada por la Ley 1150 de 2007 y
todos sus decretos reglamentarios.
En ese entendido, la Agencia empezó a adelantar su contratación a través del régimen
descrito y en ese sentido adelanta actualmente todas las gestiones necesarias para
implementar las herramientas de transparencia y publicidad exigidas por el Estatuto
General de Contratación y Circulares de la Colombia Compra Eficiente, como por ejemplo
Manual de Contratación, Procesos y Procedimientos, Secop II y demás requeridos por la
normatividad vigente.
Actualmente, con las nuevas modalidades de contratación, la Agencia ha adelantado 1
proceso de mínima cuantía, 2 concursos de méritos, 1 Contratación Directa y 1 Acuerdo
Marco de Precios.
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La Gestión Contractual tanto en la Empresa como en la nueva Agencia, ha estado regida
por los principios generales descritos en la Constitución Política y desarrollados por la Ley
80 de 1993 y complementarias, de manera que desde siempre los procesos han gozado de
la transparencia, economía y moralidad, entre otros.
La información contractual está disponible en la página web de la entidad a través del
http://www.agenciavirgiliobarco.gov.co/contratacion/Paginas/manualvínculo
contratacion.aspx y a través de SECOP.
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