Visión General de la Administración Pública - siare

“La evaluación como herramienta para una gestión publica orientada a resultados”. CLAD, 2002
El caso chileno
Marianela Armijo
VISIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA *
Los entes jurídicos que integran la administración en el ordenamiento jurídico chileno, se denominan órganos de
la Administración del Estado. Estos se distinguen por ser colaboradores del Presidente de la República en la
tarea de gobierno y administración del estado que le encarga la Constitución. La Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE) establece, en el inciso segundo de su artículo 1º,
una enumeración de los órganos que integran la administración del Estado. En ella se incluyen a órganos
regidos por Estatutos Orgánicos Constitucionales, como la Contraloría, el Banco Central (que constituyen un
caso especial), las Fuerzas Armadas y las Municipalidades.
Dentro de estas enumeraciones se incluyen órganos típicamente administrativos, como los Ministerios, las
Intendencias y las Gobernaciones. Además, quedan comprendidos dentro de esta enumeración órganos que
desarrollan actividades económicas como las empresas públicas creadas por ley (aún cuando dicha
enumeración no es taxativa.
La organización central de la administración pública propiamente tal es el Ministerio. Este es un órgano de
dirección a cargo de un Ministerio de Estado nombrado por el Presidente de la República, y cuya función se
limita a un campo específico de la actividad estatal.
Los ministerios son órganos de dirección porque diseñan políticas y planes en conformidad con las
instrucciones que les imparte el Presidente; pero quienes las ejecutan son los servicios públicos. Sólo en casos
calificados por ley los ministerios actúan como órganos administrativos de ejecución. Actualmente existen 17
ministros.
El Subsecretario, sigue en jerarquía al ministro y es su colaborador inmediato Su función es actuar como
coordinador de los órganos y servicios públicos de su sector. Es funcionario de la exclusiva confianza del
Presidente de la República. En general existe exista una subsecretaría por ministerio, no obstante en algunos
ministerios hay dos o tres.
La mayoría de los ministerios son desconcentrados territorialmente mediante las Secretarias Regionales
Ministeriales, a cargo de un funcionario nombrado por el Presidente de la República, el cual es el representante
del ministerio respectivo en la región. Los Secretarios Regionales Ministeriales, tienen una doble dependencia:
del ministro del ramo en lo técnico - administrativo y del Intendente en la ejecución de las materias propias del
gobierno regional.
Los servicios públicos son los órganos administrativos ejecutores de las políticas ministeriales y se relacionan o
dependen de los ministerios. La LOCBGAE los define como órganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas de manera y continua.
Los servicios públicos pueden ser centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados actúan bajo la
personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y están sometidos a la dependencia del Presidente
de la República a través del ministerio correspondiente. Los servicios descentralizados, en cambio, actúan con
la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley les asigne y están sometidos a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del ministerio respectivo.
Los servicios públicos están a cargo de un jefe superior, denominado generalmente, Director. Es el funcionario
de más alta jerarquía dentro del servicio respectivo y le corresponde dirigir, organizar y administrar el servicio,
controlar y velar por el cumplimiento de sus objetivos y responder de su gestión. En un funcionario de la
confianza del Presidente de la República. En total, existen más de 100 servicios públicos.
*
Documento elaborado sobre la base de "Modernización de la Gestión Pública en Chile. Antecedentes, orientaciones
actuales y avances" Seminario Experiencias Internacionales de Modernización de la Gestión Pública y su Relevancia para
Chile. 23-24 Marzo 1995. Documento de Apoyo Nº 3, y "Las Coordenadas de los Órganos de la Administración del Estado".
Carlos Carmona, 1992, Mimeo.
“La evaluación como herramienta para una gestión publica orientada a resultados”. CLAD, 2002
El caso chileno
Marianela Armijo
Los órganos de la administración del Estado, también tienen su expresión en el ámbito regional y comunal. En
el ámbito regional, se distingue lo que es el gobierno de su administración. El gobierno lo entrega la
Constitución al Intendente. La administración, en cambio, queda a cargo de un gobierno regional, constituido
por dos órganos: el Intendente y el Consejo Regional. El gobierno regional tiene personalidad jurídica y
patrimonio propio, es decir, es un ente descentralizado. El Consejo Regional es un órgano con Facultades
normativas, resolutivas y fiscalizadoras a las que le corresponde, entre otros, aprobar los planes de desarrollo
de la Región, resolver la inversión de recursos consultados en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. En
cada una de las 13 regiones en que se divide el país existen un gobierno regional y un Intendente.
La municipalidad es el órgano administrativo en el ámbito comunal, y su representante superior es el alcalde.
Junto alcalde está el Consejo Comunal y el Consejo Económico y Social que duran cuatro años en sus cargos y
pueden ser reelegidos. Su función es hacer efectiva la participación de la comunidad y tiene atribuciones
normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Por su parte, el Consejo Económico y Social Comunal es un órgano
consultivo de la municipalidad y está compuesto por representantes de la comunidad local organizada.
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